UNIVERSISDAD CATOLICA SANTA MARIA LA ANTIGUA

MAESTRIA EN DERECHO PROCESAL ADMINSITRATIVO

PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE
PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS.

AGOSTO DE 2014

LOS DERECHOS HUMANOS Y SUS CARACTERSTICAS 1

1Oficina del alto comisionado de los derechos humanos de las Naciones Unidas

Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin
distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o
tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los
mismos derechos humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos son
interrelacionados, interdependientes e indivisibles.
Los derechos humanos universales estn a menudo contemplados en la ley y
garantizados por ella, a travs de los tratados, el derecho internacional
consuetudinario, los principios generales y otras fuentes del derecho
internacional. El derecho internacional de los derechos humanos establece las
obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas
situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras, a fin de
promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de
los individuos o grupos.
Universales e inalienables
El principio de la universalidad de los derechos humanos es la piedra angular
del derecho internacional de los derechos humanos. Este principio, tal como se
destacara inicialmente en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, se
ha reiterado en numerosos convenios, declaraciones y resoluciones
internacionales de derechos humanos. En la Conferencia Mundial de Derechos
Humanos celebrada en Viena en 1993, por ejemplo, se dispuso que todos los
Estados tenan el deber, independientemente de sus sistemas polticos,
econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos
y las libertades fundamentales.
Los derechos humanos son inalienables. No deben suprimirse, salvo en
determinadas situaciones y segn las debidas garantas procesales. Por
ejemplo, se puede restringir el derecho a la libertad si un tribunal de justicia
dictamina que una persona es culpable de haber cometido un delito.
Interdependientes e indivisibles
Todos los derechos humanos, sean stos los derechos civiles y polticos, como
el derecho a la vida, la igualdad ante la ley y la libertad de expresin; los
derechos econmicos, sociales y culturales, como el derecho al trabajo, la
seguridad social y la educacin; o los derechos colectivos, como los derechos al
desarrollo y la libre determinacin, todos son derechos indivisibles,
interrelacionados e interdependientes. El avance de uno facilita el avance de
los dems. De la misma manera, la privacin de un derecho afecta
negativamente a los dems.
Iguales y no discriminatorios
La no discriminacin es un principio transversal en el derecho internacional de
derechos humanos. Est presente en todos los principales tratados de derechos
humanos y constituye el tema central de algunas convenciones internacionales
como la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de

Discriminacin Racial y la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas

de Discriminacin contra la Mujer.
El principio se aplica a toda persona en relacin con todos los derechos
humanos y las libertades, y prohbe la discriminacin sobre la base de una lista
no exhaustiva de categoras tales como sexo, raza, color, y as sucesivamente.
El principio de la no discriminacin se complementa con el principio de
igualdad, como lo estipula el artculo 1 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos.
Derechos y obligaciones
Los derechos humanos incluyen tanto derechos como obligaciones. Los Estados
asumen las obligaciones y los deberes, en virtud del derecho internacional, de
respetar, proteger y realizar los derechos humanos. La obligacin de
respetarlos significa que los Estados deben abstenerse de interferir en el
disfrute de los derechos humanos, o de limitarlos. La obligacin de protegerlos
exige que los Estados impidan los abusos de los derechos humanos contra
individuos y grupos. La obligacin de realizarlos significa que los Estados deben
adoptar medidas positivas para facilitar el disfrute de los derechos humanos
bsicos. En el plano individual, as como debemos hacer respetar nuestros
derechos humanos, tambin debemos respetar los derechos humanos de los
dems.

HISTORIA DE LOS DERECHOS HUMANOS 2

El deseo de un mundo ms justo, ms libre y ms solidario seguramente ha
sido una aspiracin comn desde que existe el ser humano. Por lo tanto, en un
sentido amplio, podemos decir que los derechos humanos no son un invento
moderno, a pesar de que su denominacin y contenidos actuales s sean
histricamente recientes.
En 1492 se produce el descubrimiento de Amrica. El cual comport grandes
abusos sobre los indgenas, los cuales acabaron propiciando una reflexin
sobre los aspectos ms inadmisibles de la colonizacin. Las Leyes de Indias y la
misma Corona Espaola establecieron normas para proteger a la poblacin
indgena.
Pero si la poblacin nativa durante la colonizacin tuvo sus defensores, los
autnticos olvidados fueron los esclavos de origen africano, importados de
forma masiva para hacer funcionar las sociedades esclavistas que se pusieron
en marcha en las colonias. Paradjicamente, durante el siglo XVI, mientras la
servidumbre estaba en proceso de desaparicin en Europa, en las colonias
renaca la esclavitud, y bajo sus peores formas.
2 Amnista Internacional, Historia de los Derechos Humanos. Publicado en el
ao 2009

En Amrica del Norte los efectos de la colonizacin fueron todava ms

devastadores, producindose un genocidio que afect a la mayora de las
poblaciones indgenas, al mismo tiempo que se reclua a los pocos
supervivientes en reservas.
Durante el siglo XVII, en Inglaterra, se producen tres hechos importantes:
La Peticin de Derechos (1628), que protega los derechos personales y
patrimoniales; El Acta de Habeas Corpus (1679), que prohiba las detenciones
sin orden judicial; La Declaracin de Derechos (1689), que consagraba los
derechos recogidos en los textos anteriores.
El ingls John Locke (1632-1704), es una figura capital del siglo XVII.
Considerado el padre del liberalismo moderno, propuso que la soberana
emanaba del pueblo, que el Estado deba proteger los derechos de los
ciudadanos y, anticipndose a Montesquieu, que el poder legislativo y el
judicial haban de estar separados. Tuvo una gran influencia en la redaccin de
las grandes declaraciones de derechos humanos de finales del siglo XVIII.
Las primeras grandes declaraciones se produjeron en las colonias inglesas de
Norteamrica, impulsadas por sus conflictos con la corona inglesa: en junio de
1776 se proclam la Declaracin de Derechos de Virginia y en julio
la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos. La Declaracin de
Independencia, redactada por Thomas Jefferson, afirmaba lo siguiente:
"Sostenemos como verdaderas evidencias que todos los hombres nacen
iguales, que estn dotados por su Creador de ciertos derechos inalienables,
entre los cuales se encuentra el derecho a la vida, a la libertad y a la bsqueda
de la felicidad...".
Una dcada ms tarde, de nuevo en Europa, en los tiempos agitados de la
Revolucin Francesa, en 1789 se proclama en Pars la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano. A esta declaracin, le sigui en 1793
una segunda ms radical y una tercera, en 1795, ms conservadora.
Durante el siglo XVIII fueron fundamentales las ideas de Montesquieu y
Rousseau. Montesquieu (1689-1755), critic severamente los abusos de la
Iglesia y del Estado. Al estudiar las instituciones y costumbres francesas de la
poca, dio formas precisas a la teora del gobierno democrtico parlamentario
con la separacin de los tres poderes, legislativo, ejecutivo y judicial, como
mecanismo de control recproco entre los mismos, acabando tericamente con
la concentracin del poder en una misma persona y los consecuentes abusos
que
histricamente
haba
producido
el
ilimitado
poder
del
monarca. Rousseau (1712-1778), por su parte, denunci vigorosamente las
injusticias y miserias resultantes de la desigualdad social de su poca,
propugn la idea de una sociedad basada en igualdad absoluta, en la que cada
miembro, a la par que se somete a las decisiones del colectivo, es al mismo
tiempo parte del pueblo soberano, cuya voluntad general constituye la Ley.
Estas ideas de Rousseau favorecieron a la elaboracin del concepto de los
derechos humanos al plantear la necesidad de la existencia de una igualdad

entre los hombres, quienes deben someter su voluntad individual a la voluntad

del colectivo, con el objeto de alcanzar el bienestar para todos.
El siglo XVIII fue un siglo de logros importantes y al mismo tiempo de
considerables limitaciones. Dos ejemplos: 1) Las declaraciones hablan de los
"Derechos de los Hombres" (las mujeres quedaban excluidas). 2)
Frecuentemente eran "compatibles" con la esclavitud. En Estados Unidos no se
aboli la esclavitud hasta la Guerra de Secesin, en 1865. En Espaa, se aboli
en 1814, aunque se permiti que continuara en las colonias (concretamente en
Cuba, hasta 1880).
Durante el siglo XIX, el filsofo, poltico y economista ingls John Stuart
Mill (1806-1873), tuvo una gran influencia. En su libro "Sobre la libertad",
reflexion acerca de la naturaleza y los lmites del poder que puede ser
legtimamente ejercido por la sociedad sobre el individuo, argumentando que
toda persona debera ser libre para realizar las conductas que desee siempre y
cuando no dae a los dems. Fue un defensor de la libertad de expresin y,
como miembro del parlamento britnico, propuso varias reformas del sistema
electoral, especialmente sobre las cuestiones de la representacin proporcional
y la extensin del sufragio.
A la Primera Guerra Mundial sigui la creacin de la Sociedad de Naciones, que
aunque no fue capaz de evitar la Segunda Guerra Mundial, s tuvo el mrito de
ser el precedente de una organizacin supranacional de carcter vinculante.
Otros logros de la Sociedad de Naciones fueron la creacin del Tribunal
Internacional de la Haya, la firma del "Convenio internacional para la supresin
de la esclavitud" (firmado en 1926 y completado y ratificado por las Naciones
Unidas en 1956) o la creacin de la Organizacin Internacional del Trabajo.
A la Segunda Guerra Mundial sigui la creacin de las Naciones Unidas. Los
horrores de la guerra y los juicios de Nuremberg y Tokio contra los altos
responsables nazis y japoneses, acusados de crmenes de guerra y genocidios,
mostraban la necesidad de regular de forma precisa el concepto de derechos
humanos y, sobre todo, de establecer claramente cules eran. El resultado fue
la aprobacin, en 1948, de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos. Con el paso de los aos, la Declaracin Universal, que como tal no
es de carcter vinculante, se ha ido completando con una serie de convenios,
convenciones y pactos, estos s vinculantes, que van desarrollando, y en
algunos casos ampliando, los contenidos de la Declaracin Universal. El
objetivo adems es que estos derechos lleguen a formar parte del derecho
positivo de todas las naciones, lo que en muchos casos ya ha sucedido (otra
cosa es que luego sean respetados).
Las normas y principios empezados a promulgar hace siglos de forma
fragmentada y difusa en distintos entornos culturales (con una incidencia en
general limitada sobre la vida cotidiana de los ciudadanos de las
correspondientes pocas histricas), con el paso del tiempo se han ido
consolidando y difundiendo: por un lado, detallando cada vez con ms
precisin los distintos derechos y, por otro lado, construyendo sociedades

dotadas de los mecanismos necesarios para velar por el respeto efectivo de

estos derechos.
La Declaracin Universal es la culminacin, hasta el momento, de este afn de
universalizacin y concrecin de los derechos de las personas.

DERECHOS HUMANOS JUSTICIABLES

Respetar los derechos es un deber de los ciudadanos, pero la obligacin de
garantizarlos para su reconocimiento, respeto, proteccin, satisfaccin y
progresividad, compete exclusivamente al Estado, porque ste es la institucin
con poderes y facultades designadas en un marco democrtico para procurar y
resguardar el inters general y el bien comn de las personas, de acuerdo con
principios de igualdad, no discriminacin y legalidad, cumpliendo con el orden
constitucional y legal emanados de la voluntad popular.
Las leyes sirven para lograr que los derechos humanos sean reconocidos y se
transformen en derechos protegidos y exigibles por las personas. En este
sentido, corresponde al Estado crear el marco jurdico para garantizar el libre y
pleno ejercicio de todos los derechos humanos.
La existencia de leyes contribuye con la erradicacin de la inseguridad jurdica
en cuanto al ejercicio de los derechos, y pone lmites a las facultades del
Estado para restringirlos. Las leyes deben asegurar el reconocimiento formal de
los derechos humanos o El Derecho a tener Derechos, evitando acciones o
interpretaciones estatales arbitrarias o abusivas, as como garantizar los
medios de proteccin y satisfaccin de cada uno de los derechos.
En ello consisten la exigibilidad y la justicialidad de los derechos humanos. Un
derecho es exigible cuando queda claro en las leyes cules son las obligaciones
del Estado y quines son los titulares de los derechos. Es justiciable, cuando el
cumplimiento de las obligaciones puede reclamarse judicialmente en las
instancias de derecho interno y en instancias del derecho internacional.
Sin embargo, todava se piensa que no todos los derechos humanos son
exigibles y justiciables plenamente, porque en muchos de ellos no es
especfico el sujeto o destinatario del amparo. Por otra parte, se piensa que no
todos pueden ser cumplidos de manera absoluta e inmediata, porque se
concretan en la provisin de bienes de uso colectivo o pblico que dependen
de medios o recursos sobre los que pesan circunstancias o limitaciones.
Respecto a ello, el derecho internacional establece que todos los derechos son
exigibles y justiciables, porque:
Todos los derechos tienen un contenido esencial de carcter absoluto y de
aplicacin inmediata, que garantiza la vida y la dignidad humana.
Todas las libertades y derechos poseen una dimensin individual y
una dimensin colectiva, aunque sus fundamentos sean diferentes; y requieren

garantas de acceso a polticas, medidas y bienes y servicios garantizados por

el Estado.
Todos los derechos son exigibles en virtud de su relacin con otros derechos,
y pueden invocar los principios generales de los derechos humanos, como la
igualdad y la no discriminacin o el derecho a la tutela judicial efectiva.

GENERACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS 3

Los diferentes enfoques que por los que nos podemos guiar para clasificar
los Derechos Humanos son:

El enfoque historicista: En este enfoque se toma en cuenta la

proteccin progresiva de los Derechos Humanos

El enfoque basado en la jerarqua: En este enfoque se distinguir

entre los Derechos esenciales y los Derechos complementarios

Entre las clasificaciones de los Derecho Humanos tenemos una de las ms

conocidas que es la que crea una distincin entre las denominadas Tres
Generaciones de los Derechos Humanos y est fundamentada bajo un
enfoque peridico fundamentado en la progresiva cobertura de los
Derechos Humanos. Esta clasificacin est formada por:

La Primera Generacin: Esta generacin nace con la Revolucin

Francesa como rebelin contra el absolutismo del monarca. Se
encuentra integrada por los denominados derechos civiles y polticos.
Imponen al Estado respetar siempre los Derechos Fundamentales del
ser humano (a la vida, la libertad, la igualdad, etc.)

La Segunda Generacin: La constituyen los Derechos de tipo

colectivo, los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales. Surgen
como resultado de la Revolucin Industrial, en Mxico, la Constitucin
de 1917 incluy los Derechos Sociales por primera vez en el mundo.
Constituyen una obligacin de hacer del Estado y son de satisfaccin
progresiva de acuerdo a las posibilidades econmicas del mismo.

3 Magdalena Cuevas Aguilar, las tres generaciones de los derechos humanos.

Publicado por la UNAM,

La Tercera Generacin: Se forma por los llamados Derechos de los

Pueblos o de Solidaridad. Surgen en nuestro tiempo como respuesta a
la necesidad de cooperacin entre las naciones, as como de los
distintos grupos que las integran.

DERECHOS DE LA PRIMERA GENERACION

Derecho que comprende:
Los Derechos Humanos de Primera Generacin abarcan las Libertades
Fundamentales, los Derechos Civiles y los Polticos. Estos derechos se refieren
al individuo frente al estado o cualquier otra autoridad.
Caractersticas:

El Estado est obligado a respetarlos siempre y solo pueden ser

limitados en los casos previstos en la constitucin.
En los Derechos Civiles su titular son todos los seres humanos en
general.
En los Derechos Polticos el titular son los ciudadanos.
El reclamo corresponde al propio individuo.

Derechos y Libertades fundamentales:

Toda persona tiene los derechos y libertades fundamentales sin

distincin de raza, color, idioma, posicin social o econmica.
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad
jurdica.
Los hombres y las mujeres poseen iguales derechos.
Nadie estar sometido a esclavitud o servidumbre.
Nadie ser sometido a torturas, ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes ni se podr hacernos dao fsico, psquico o moral.
Nadie puede ser molestado arbitrariamente en su vida privada, su
familia, su domicilio o su correspondencia, ni con ataques a su honra o
su reputacin.
Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia.
Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
En caso de persecucin poltica, toda persona tiene derecho a buscar
asilo y a disfrutar de l, en cualquier pas.
Los hombres y las mujeres tienen derecho a casarse y a decidir el
nmero de hijos que desean.
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de religin.
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin de
ideas.

Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin

pacficas.

DERECHOS DE LA SEGUNDA GENERACION:

Derechos que Comprende:
Los Derechos Humanos de la Segunda Generacin abarcan los derecho
Econmicos, Sociales y Culturales son derechos de contenido social para
procurar las mejores condiciones de vida.

Caractersticas:

Ampla la esfera de responsabilidad del Estado; Imponen un deber hacer

positivo por parte del Estado;
Su titular es el individuo en comunidad, que se asocia para su defensa.
Su reclamo es mediato e indirecto, est condicionado a las posibilidades
econmicas del pas.
Son legtimas aspiraciones de la sociedad.

Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales:

Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la

satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales.
Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y
satisfactorias.
Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus
intereses.
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure,
as como a su familia, la salud, la alimentacin, el vestido, la vivienda, la
asistencia mdica y los servicios sociales necesarios.
Toda persona tiene derecho a la salud fsica y mental.
La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia
especiales.
Toda persona tiene derecho a la educacin en sus diversas modalidades.
La educacin primaria y secundaria ser obligatoria y gratuita.
Tenemos derecho a la seguridad pblica.
Los padres tienen derecho a escoger el tipo de educacin que habr de
darse a sus hijos.

DERECHOS DE LA TERCERA GENERACION:

Derechos que comprende:

Estos Derechos Humanos tambin son conocidos como:

Derechos De los Pueblos.

Derechos De Solidaridad.

Dentro de estos derechos se desprenden tres tipos de bienes que son: Paz
(Civiles y Polticos), Desarrollo (Econmicos, Sociales y Culturales) y Medio
Ambiente (De Cooperacin entre los Pueblos). Y estos se pueden reunir en:
Derechos de los distintos grupos que conforman un Estado. Derechos de una
Nacin y Derechos de las Naciones entre s.

Caractersticas:

Pertenecen a grupos imprecisos de personas que tienen un inters

colectivo comn.
Requieren para su cumplimiento de prestaciones: Positivas (Hacer , Dar)
y Negativas (no hacer).
Su titular es el Estado, pero tambin pueden ser reclamados: Ante el
propio Estado o Ante otro Estado.

Los Derechos de los Pueblos son:

A la autodeterminacin.
A la independencia econmica y poltica.
A la identidad nacional y cultural.
A la Paz.
A la coexistencia pacfica.
Al entendimiento y confianza.
A la cooperacin internacional y regional.
Al desarrollo.
A la justicia social internacional.
Al uso de los avances de las ciencias y tecnologas.
A la solucin de los problemas alimenticios, demogrficos, educativos,
ecolgicos.
Al medio ambiente.
Al patrimonio comn de la humanidad.
Al desarrollo que permita una vida digna.

INICIO, FINALIADAD, IMPORANCIA DEL PROCESO

La Corte Suprema de Justicia present ante la Asamblea Legislativa, en

ejercicio de una potestad constitucional, un proyecto de ley que
posteriormente fue adoptado y se convirti en la Ley 19 de 1991. En el artculo
11 de dicha ley se consagr el proceso contencioso administrativo de
proteccin de los derechos humanos mediante el cual la Sala puede anular
actos administrativos expedidos por autoridades nacionales y, si procede,
restablecer o reparar el derecho violado cuando mediante dichos actos
administrativos se violen derechos humanos justiciables previstos en las leyes
de la Repblica, incluso aqullas que aprueben convenios internacionales sobre
derechos humanos.

Con este nuevo proceso se le da al contencioso administrativo, como lo seal

el Lic. Jorge Fbrega Ponce, un nuevo enfoque: de la concepcin tradicional
como un proceso al acto administrativo a una visin que enfatiza el papel de
esta jurisdiccin como protectora de los derechos humanos de los
administrados. Esto implica un vuelco en la concepcin de esta institucin, tal
como la hemos recibido indirectamente de Francia, a travs de Colombia
Tradicionalmente en nuestro pas se adoptaron los cuatro procesos contencioso
administrativos que existen en el sistema francs 16, a saber: el de nulidad
(excs de pouvoir), el de plena jurisdiccin, el de interpretacin y el de
apreciacin de validz. Con esta nueva ley se agreg un nuevo proceso que no
requiere el agotamiento previo de la va gubernativa y en el cual el Procurador
de la Administracin acta exclusivamente en inters de la ley.

En la sentencia de 4 de junio de 1993, que decidi el primer proceso de esta

naturaleza, se seal que era nulo un convenio celebrado entre la Direccin de
Trnsito y Transporte Terrestre y la Coordinadora de fuerzas productivas de
Coln que prevea que slo ciertos vehculos podan transportar pasajeros
hacia la Zona Libre de Coln porque violaba la libertad de trnsito o derecho de
circulacin previsto en el artculo 22 de la Convencin Americana sobre
derechos humanos, ratificada por la Ley 15 de 1977. En dicha resolucin se
seal que ese convenio estableca prcticas de carcter monoplico,
prohibidas por el artculo 293 de la Constitucin, y que haba que interpretar la
norma legal que prev la libertad de trnsito de conformidad con la citada
prohicin constitucional.

ASPECTOS RELEVANTES DEL PROCESO

4 Dr. Arturo Hoyos, La Administracin y su juez: La jurisdiccin contenciosoadministrativa en Panam Durante el ultimo Siglo

Mediante la Ley N 19 de 9 de julio de 1991 que adiciona el numeral 15 del

artculo 98 del Cdigo Judicial, se instituy en nuestro sistema judicial el
proceso contencioso administrativo de los derechos humanos.
En efecto, a partir de esta Ley, la sala tercera de la Corte Suprema de Justicia
deber conocer, entre otros aspectos: Del proceso de proteccin de los
derechos humanos mediante el cual la Sala podr anular actos administrativos
expedidos por autoridades nacionales y, si procede, restablecer o reparar el
derecho violado cuando mediante dichos actos administrativos se violen
derechos humanos justiciables, incluso aquellas que aprueben convenios
internacionales sobre derechos humanos.
Este proceso se tramitar segn las normas de la Ley N 83 de 11 de
septiembre de 1946, pero no se requerir que el agraviado agote previamente
la va gubernativa, el Procurador de la Administracin slo intervendr en
inters a la Ley.
Los aspectos ms relevantes de este proceso especial de proteccin de los
derechos humanos. La autoridad jurisdiccional competente para conocer del
proceso contencioso administrativo de proteccin de los derechos humanos lo
es, nica y exclusivamente, la sala tercera de la Corte Suprema de Justicia.
Los actos administrativos susceptibles de ser impugnados a travs del proceso
contencioso administrativo de proteccin de los derechos humanos son
aquellos expedidos por autoridades nacionales que vicien los derechos
humanos justiciables. La concepcin de autoridad nacional est concebida,
ms que como una frmula de exclusin de los actos de autoridad extranjera,
al mbito de competencia y extensin de la autoridad en el territorio nacional.
De forma que slo son recurribles bajo este proceso, los provenientes de
autoridades con competencia en todo el territorio nacional. Consecuentemente,
no pueden atacarse por va de este proceso, actos administrativos violatorios
de los derechos humanos, emanados por una autoridad pblica que carezca de
competencia a nivel nacional.
El catlogo de derechos humanos cuya violacin hoy en da puede reclamada
ante la Sala de lo Contencioso Administrativo comprende, en principio, todos
aquellos contenidos en la ley interna y en los convenios internacionales
ratificados por Panam.
No todos los derechos humanos contenidos en los instrumentos internacionales
(Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos; Pacto
5 Revista, La Posicin del Juez coordinadora: Aura Guerra de Villalaz; Ensayo:
El proceso contencioso de proteccin de los derechos humanos

Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Pacto internacional de Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales, etc.), ni en todos los supuestos de violacin
de derechos humanos, puede demandarse proteccin jurisdiccional con
fundamento en la norma jurdica citada.

En efecto, la proteccin jurisdiccional de los derechos humanos est limitada a

aquellos cuya concepcin jurdica actual permite demandar su plena vigencia y
eficacia, dentro de los cuales se encuentran los derechos humanos de la
primera generacin. Han de excluirse consecuentemente los derechos de la
segunda generacin con algunas excepciones, porque son derechos
programticos. No de otra manera ha de entenderse la expresin "Derechos
Humanos JUSTICIABLES contenida en el precepto jurdico transcrito.

ANALISIS Y CARACTERISTICAS DEL PROCESO

El Dr. Arturo Hoyos en su ensayo Justicia Contenciosa-Administrativa y
Derechos Humanos fue la primera persona en plantear las distintas
caractersticas
que
explicaban
este
mecanismo
procesal.

1. Proceso Especial:
La particularidad de este Proceso es determinada por su objeto ya que se basa
en brindarle a los administrados una especial proteccin judicial directa a sus
derechos humanos justiciables de agravios provenientes de actos
administrativos expedidos por las autoridades nacionales, se destaca como un
alivio procesal interno de tutela de los derechos humanos.
Segn lo que explica el Dr. Hoyos en su ensayo al consagrarse esta institucin
se habla ms propiamente de un proceso contencioso administrativo de
carcter especial que se encamina a proteger los derechos humanos previstos
en las leyes, contra actos administrativos que puedan lesionarlos.
El Dr. Jos Antonio Carrasco considera que este Proceso es distinto a los juicios
de
nulidad
y
plena
jurisdiccin.
Ral Aparicio: No obstante, que el proceso contencioso de los Derechos
Humanos participa, de los mismos requisito o exigencias del Proceso
Contencioso-Administrativo ordinario, la particularidad de los derechos materia
de proteccin la funcin y finalidad que jurisdiccionalmente est llamado a
cumplir, lo convierten en u proceso verdaderamente especial.
Virginia Arango: Este proceso se instituye como un proceso especial dentro de
la jurisdiccin contencioso-administrativa, instaurado con el objeto de proteger
los derechos humanos justiciables.

2. Proceso dirigido a proteger los Derechos Humanos Justiciables:

En Panam para determinar qu Derechos humanos son justiciables a travs
del Proceso Contencioso-Administrativo de Proteccin de los Derechos
Humanos, se ha recurrido a lo que se seal en la exposicin de motivos del
Proyecto de Ley que present la Corte Suprema de Justicia con cual se creaba
este proceso y a la doctrina, por lo que encontramos las libertades de
asociacin, expresin, y reunin, la libertad y secreto de correspondencias, el
derecho a la intimidad, libertad religiosa, entre otros, como derecho a un
debido proceso legal, principio de igualdad.
3. Protege los Derechos Humanos contra violaciones provenientes de Actos
Administrativos expedidos por autoridades nacionales.
Cuando las autoridades nacionales expiden actos administrativos que violan los
derechos humanos, se constituye en el elemento procesal necesario con el cual
se da inicio a este especial proceso de proteccin directa de los Derechos
Humanos. Sin embargo no se puede atacar por medio de este proceso los actos
administrativos violatorios de los derechos humanos, emanados de autoridad
pblica que carezca de competencia en el mbito nacional.
El sistema introducido en nuestro pas, incluye una forma de proteccin de los
derechos humanos de tipo justiciables, con una formulacin legislativa que
reduce el marco de accin y lo restrictivo de sus conceptos tuteladores.
Dr. Hoyos: este proceso se encamina a evitar que los miembros de los
diferentes rganos del Estado, mediante actos administrativos puedan lesionar
derechos
humanos
justiciables.
Profesor Aparicio: slo procede el reclamo, de aquellas violaciones que tienen
lugar en funcin de un acto administrativo de los Entes Pblico del Estado.
4. No se requiere el agotamiento de la va administrativa:
Agotar la va administrativa es utilizar los recursos ordinarios cuya tramitacin
la llevan las autoridades administrativas competentes, y ella es una exigencia
para utilizar acciones contenciosa-administrativas de plena jurisdiccin. Por ello
es que el Proceso Contencioso Administrativo de Proteccin de los Derechos
Humanos, posee por virtud de la ley una excepcin que se concibe en que no
es necesario ni obligatorio que el agraviado por actos administrativos de
autoridades nacionales en sus derechos humanos, no agote la aludida va lo
que le permite acudir en forma expedita ante la Sala Tercera para que a travs
de un especial proceso se le proteja sus derechos humanos.

5. El Procurador de la Administracin interviene en la defensa de los Derechos

Humanos.
La Ley con claridad establece una atribucin que debe ejercer el Procurador de
la Administracin, la cual forma parte de la defensa de la legalidad en lo
contencioso administrativo, que ha de realizar este funcionario. Esto nos
mueve a pensar que la afamada defensa de los derechos humanos que debe
realizar el Procurador de la Administracin es una de las modalidades de
defender la legalidad que asuma en los procesos contenciosos, lo que la ley
busca es que al emitir a este funcionario su concepto en esta clase de
procesos, lo haga en forma libre e imparcial, pudiendo de esa manera defender
la causa o situacin ms correcta que su criterio beneficie a la ley.
6. Legitimacin procesal del defensor del pueblo para ejercer la accin
contenciosa-administrativa de proteccin de los Derechos Humanos.
Esta legitimacin se le puede definir como un permiso otorgado por la Ley al
titular de la Defensora del Pueblo para interponer algunas acciones y recursos
como representante de los particulares, con el fin de iniciar procesos ante la
va jurisdiccional, facultades que se ejercern en los casos que lo estime
adecuando en razn de los objetivos de la defensora y promover ante las
autoridades judiciales cada caso. Entre las acciones que puede ejercer la
Defensora del Pueblo podemos encontrar las acciones populares, los recursos
de amparo de garantas constitucionales, entre otros. Al Defensor del Pueblo le
corresponde la representacin del administrado que ve sus derechos afectados,
por lo que debe asumir todas las atribuciones propias que debe ejercer un
abogado particular cuando acta en esta clase de proceso