CONCEPTO Y ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Prevalecen varios criterios utilizados por la doctrina y la jurisprudencia que han influido directamente en la
conformacin del concepto de acto administrativo; por esto, es pertinente hacer alusin a las nociones que
estudiosos del tema y juristas han propuesto.
La Corte Constitucional en sentencia (T-945/09), para definir el acto administrativo toma como referente el concepto
dado por el doctrinante Eduardo Garca Enterra en su libro Curso de Derecho Administrativo, la cual enuncia lo
siguiente: El acto administrativo, ha sido definido como La declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o
de deseo realizada por la administracin en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad
reglamentaria.
En este orden de ideas, se puede apreciar que la definicin que trae la Corte a colacin destaca el hecho de que no
toda actuacin emanada de la administracin se configura como acto administrativo propiamente dicho; a contrario
sensu tendrn tal calidad aquellos que se emitan intencionalmente en virtud de una potestad administrativa.
A su turno, es pertinente aclarar que la doctrina colombiana no es unnime en cuanto a la envergadura de las
Ordenanzas como actos administrativos, debido a que el rgano colegiado que las emite se estructura de acuerdo a
un criterio descentralizado, como el ente legislativo de los Departamentos; por tal razn una minora afirma que sus
actos tienen un matiz ms legislativo que administrativo.
Apoyndonos en lo que los autores han esbozado frente a la nocin estudiada, se puede definir al acto administrativo
como: Toda manifestacin unilateral proveniente de la administracin, encausada voluntariamente a generar
efectos jurdicos para s o para los ciudadanos.

En lo que atae a los ELEMENTOS que componen el acto administrativo, stos constituyen el conjunto de
caractersticas esenciales las cuales le imprimen validez y eficacia al mismo. Dichos componentes son:

La autoridad: tendrn competencia para emitir actos administrativos los funcionarios pblicos
investidos legtimamente por la entidad a la que pertenecen y a travs de los cuales ejercen la voluntad
del rgano estatal, dicha manifestacin de voluntad para que se entienda legitima deber estar exenta
de vicios.

La motivacin: sta se refiere a las razones fcticas y legales que previamente debe tener presente
la administracin, y las cuales le sirven de fundamento al expedir un determinado acto administrativo o
a la hora de tomar una decisin. Es menester enunciar la diferencia que existe entre motivacin y
motivos, entendindose la primera como la actitud que adopta la administracin frente a los
argumentos que se presentan para tomar dicha decisin; argumentos que constituyen el motivo del
acto.

El contenido del acto: Se hace referencia al resultado final obtenido, luego de haberse tenido en
cuenta integralmente todos los componentes que conforman el acto administrativo y los cuales
constituyen la materializacin expresa de la decisin que se toma en el mismo.

El fin: Con este elemento se busca que los actos administrativos persigan un objetivo claro y
especfico, stos deben procurar porque dicha finalidad lleve inmersa directa o indirectamente la
defensa del inters general.

La forma: Son los requisitos y solemnidades dispuestas en la ley que se deben consumar para
que se efecte el nacimiento de un acto administrativo. Al respecto, vale la pena mencionar que la ley
1437 de 2011 contempla la posibilidad de emitir actos administrativos a travs de medios electrnicos,
caso en el cual se tendr que cumplir con lo que ordena la norma para la emisin de los mismos.
Otro aspecto que debe ser tenido en cuenta para efectos de la materia que aqu se estudia, es lo
relacionado con los actos administrativos fictos o presuntos. Estos devienen como consecuencia del
silencio administrativo positivo y el silencio administrativo negativo; el primero se traduce en una
presuncin legal en virtud de la cual cuando un ciudadano eleva una peticin ante una autoridad
administrativa y sta no se pronuncia en el trmino legal de tres (3) meses, se entender que la
administracin ha negado dicha solicitud, es decir, se habr pronunciado desfavorablemente con respecto
a la misma. En efecto, se forma un acto administrativo presunto cuyo contenido es la negacin de la
peticin del ciudadano, el acaecimiento de esta figura no es justificacin para que la administracin no se
pronuncie al respecto de la solicitud, a menos que el peticionario posteriormente hubiere recurrido el acto

administrativo negativo presunto, evento en el cual se entiende que la autoridad administrativa no se

encuentra en la obligacin de resolver el asunto.
Igualmente, esta figura opera para la interposicin de recursos, variando el trmino para dar respuesta por
parte de la administracin, el cual ya no ser de tres (3) meses si no de dos (2) meses contados stos
desde el momento en que se radic el respectivo recurso.
Por su parte, el silencio administrativo positivo es la excepcin a la regla y se configura en el evento en
que un ciudadano presenta una peticin a la administracin sobre alguno de los temas que la ley ha
contemplado como excepcionales, y en caso que la solicitud no sea resuelta en el trmino legal aludido
significa que la entidad pblica ha accedido a lo solicitado o ha respondido favorablemente. Como
consecuencia, se forma el acto administrativo presunto positivo, previa suscripcin de una escritura pblica
en donde el ciudadano bajo la gravedad de juramento deja expresa constancia de no haber recibido
respuesta a la peticin elevada. Este acto administrativo ficto podr ser revocado de forma directa, de
acuerdo a lo establecido en la ley 1437 de 2011.

Actuaciones que no constituyen actos administrativos:

Hechos administrativos: Se consideran como tal, todos los sucesos provenientes de la
administracin que aunque causan una consecuencia jurdica sobre una persona, un bien o sobre s,
no traen inmersa una intencin previa de realizarla. En esta instancia, recalcamos la importancia de
la voluntad como uno de los factores determinantes para establecer cuando se est en presencia de un
acto administrativo o no.
Operaciones administrativas: consideradas como actos de ejecucin, se enmarcan en aquellas
actuaciones procedentes de la administracin que se presentan como consecuencia de una decisin
tomada por ella a travs de un acto administrativo. Por tanto, estas operaciones a pesar de
constituirse en la materializacin de la voluntad del ente pblico, no son actos administrativos como
tal.
Omisiones Administrativas: Se constituyen cuando existiendo obligaciones en cabeza de la
administracin, sta no las ejecuta y por tanto su omisin trae consigo consecuencias jurdicas.
Va de hecho: Se configura cuando la administracin acta sin tener la competencia para hacerlo, o
estando facultado para ejecutar una determinada actividad, sta se cumple habindose usado medios
arbitrarios e ilegales. La jurisprudencia ha sido enftica al manifestar que para que se configure una va
de hecho la violacin a la que nos referimos deber ser manifiesta, ostensible, e injusta.
EJEMPLOS:
1. Hecho Administrativo: Las instalaciones del Ministerio del Medio Ambiente comprenden un edificio de 20
pisos, el cual repentinamente por aparente estado de deterioro cae en el predio vecino, generando daos
considerables en la estructura de la casa perteneciente al predio, vemos en este caso como sin mediar
voluntariedad por parte de la administracin en la cada de la edificacin, sta si genera consecuencias jurdicas
para el Estado debido a que el edificio es un bien pblico y por lo tanto se debe responder por las secuelas
causadas por la destruccin del mismo.
2. Operaciones Administrativas: El alcalde de la ciudad de Fundacin- Magdalena desea que todos los nios de
su municipio tengan una educacin de primera calidad, para ello a travs de una resolucin ordena demoler el
colegio existente y a travs de decreto dispone la realizacin de uno nuevo, dicho decreto fue materializado y
hoy los nios del municipio de Fundacin-Magdalena cuentan con los mayores puntajes en las pruebas
estatales ICFES.
3. Omisiones Administrativas: Pedro manejaba su automvil por la avenida circunvalar, cuando de repente
sobre la parte delantera del mismo call un gran rbol de eucalipto, ocasionndole graves perjuicios a su auto,
Pedro al indagar con los vecinos del sector sobre lo sucedido, se enter de que los arboles eran demasiado
viejos y por esta razn estaban desprendindose de raz. Apreciamos como el estado a travs de las
Corporaciones Autnomas Regionales o del Ministerio de Medio Ambiente debi talar los rboles pero no lo
hizo, lo que ocasion prdidas materiales para la persona afectada.
4. Vas de Hecho: El gobierno nacional desea construir la Gran Va una carretera que unir la zona norte con la
zona centro del pas, Joaqun, campesino de la zona tiene un gran cultivo de arroz ubicado en un lugar
estratgico por donde pasara la carretera, y un buen da se encuentra con la gran sorpresa de que su cultivo
fue destruido por los obreros de la obra debido a que necesitaban empezar a construir la carretera, situacin
que deja indignado a Joaqun debido a que nunca fue informado de dicha construccin y al consultar con su
abogado se encuentra con que no se siguieron por parte de la administracin los tramites y procedimientos
legales exigidos para la expropiacin de su terreno.

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Teniendo en cuenta que la administracin en aras de satisfacer las necesidades de la comunidad y de

llevar a cabo los propsitos que se le han confiado de acuerdo al pacto social y al mandato constitucional,
despliega su actuar desde y hacia mltiples sentidos lo que implica que los actos administrativos que
usa como instrumentos para el desarrollo de dicha actividad, contienen a su vez diferentes
caractersticas y se direccionan en una y otra trayectoria dependiendo de las necesidades que con el
mismo se persigan. Por lo anterior, a continuacin se presentarn las clasificaciones ms relevantes en las
cuales se enmarcan los actos administrativos, de acuerdo a la doctrina actual.

Teniendo en cuenta los SUJETOS A AFECTADOS, podemos clasificar los actos administrativos en:

GENERALES

Se les denomina de esta manera, puesto que en el momento en que la administracin dirige y manifiesta
su voluntad crea extingue o modifica situaciones jurdicas de una colectividad; es decir, dicho acto
administrativo va dirigido a un numero plural de personas (dos o ms) que no estn individualizadas ni
identificadas pero que si se enmarcan dentro de los supuestos de hecho que trae el acto para que sea
aplicable a ellas. La forma de notificacin de estos actos se hace a travs de medios masivos de
comunicacin pero no se podrn interponer recursos en contra de los mismos; adems, stos podrn ser
revocados sin necesidad de que medie autorizacin por parte de los afectados. Ejemplo: las ordenanzas
expedidas por las asambleas departamentales.

PARTICULARES

En contraposicin, tenemos los actos que modifican y regulan situaciones especficas, ya sea de un
individuo en particular o de un grupo de personas claramente identificado. Estos actos se notifican
generalmente de forma personal y contra los mismos proceden los recursos de ley. Frente a la posibilidad
de revocatoria directa del acto que tiene la administracin, sta tendr que efectuarse con autorizacin
expresa del particular.

Dependiendo de la declaracin de voluntad que se emite en el acto, estos se clasifican en:

UNILATERALES

Se les denomina de esta forma, debido a que la entidad que los emite lo hace en expresin de la
manifestacin unilateral y la posicin predominante en la que se encuentra el Estado, la cual est
justificada en la defensa de los intereses generales. Por tanto, no se tiene en cuenta para la emisin y
ejecucin de los mismos la voluntad de los individuos afectados con el acto.

BILATERALES

Para la expedicin del acto, convergen la voluntad y el consentimiento tanto de la administracin como de
los particulares. Esta clasificacin incluye los actos emitidos por rganos colegiados y aquellos en donde
participan varias entidades pblicas.
En relacin con lo anterior, es importante aclarar que no se comparte la idea de que existen actos
administrativos de carcter bilateral, ya que desde el principio en la definicin planteada se mencion que
stos nacen como manifestacin UNILATERAL de la voluntad de la administracin, esto es, que el mismo
se elabora nicamente con el consentimiento del ente pblico. En el evento de convergir la voluntad
administrativa y la del particular en la creacin de una actuacin, estaramos en presencia de un contrato o
convenio y no de un acto administrativo como tal. No obstante es innegable la aceptacin que tiene la
anterior clasificacin entre algunos tratadistas, lo que justifica su estudio en la actual leccin con el
propsito que el estudiante determine autnomamente que posicin adopta al respecto.

Teniendo en cuenta la decisin que se toma con el acto,

DE TRMITE

stos no necesitan estar motivados ya que se emiten con el objetivo de surtir un trmite administrativo, a
pesar de no decidir ni resolver el fondo del asunto son indispensables para agotar las etapas dentro del
proceso administrativo.

ACTOS DEFINITIVOS

Tambin llamados actos principales, stos se pronuncian sobre la esencia del tema a resolver, contienen la
decisin final que concluye un determinado procedimiento administrativo.

Desde la perspectiva de la normatividad que regula el acto,

REGLADOS

Son emitidos en virtud de una disposicin normativa que ordena explcitamente a la administracin la
realizacin del mismo, toda vez se cumplan el lleno de los requisitos que la ley establece para tomar la
decisin ordenada en la misma.

DISCRECIONALES

A pesar que toda actuacin administrativa debe sujetarse a la ley, estos actos si bien se emiten teniendo
como sustento principal una norma, la administracin tiene la potestad discrecional de decidir sobre su
emisin o sobre la decisin que con el acto se adopte. Teniendo en cuenta las condiciones en las que se
presenta una determinada situacin, la entidad pblica resuelve sobre la conveniencia o no de emitir un
acto administrativo.

 Al respecto del contenido del acto, Rodrguez (2005) plantea una clasificacin basada en la relacin
del acto con el servicio pblico,

ACTOS DE SERVICIO PBLICO

Hacen parte de esta clasificacin, los actos emitidos con el propsito de regular o cubrir de forma directa o
indirecta una necesidad de las que se suplen a travs de la prestacin de un servicio pblico.

ACTOS AJENOS AL SERVICIO PBLICO

Con un criterio residual, Rodrguez (2005) encuadra dentro de esta categora todos aquellos actos que no
tienen como fin la regulacin de un servicio pblico, si no que contemplan funciones pblicas pero de otra
ndole.

Por su parte, considerando la importancia jurdica de los actos administrativos tenemos que
existen,

ACTOS LEGISLATIVOS

Son aquellos actos emitidos con fuerza de ley, por lo cual revisten una mayor importancia dentro del
ordenamiento jurdico; ejemplos los Decretos.

OTROS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Caben en esta clasificacin todos los dems actos administrativos que a pesar de no tener fuerza de ley, si
revisten el carcter vinculante y la validez jurdica que la norma y la constitucin les reconoce.

Teniendo en cuenta los rganos que lo emiten y el lugar donde se ejecutan, los actos
administrativos se pueden clasificar de la siguiente manera;

ACTOS NACIONALES

En esta categora quedan incluidos aquellos actos que de acuerdo a la norma estn supeditados a ser
ejecutados y cumplidos a lo largo y ancho del territorio nacional.

ACTOS LOCALES

Se predica de aquel acto que debe cumplirse dentro de la jurisdiccin en donde la autoridad que lo emiti
tiene competencia.

Por su parte, existe una clasificacin que hace alusin a los trmites que tienen que surtir los actos
para ser emitidos, de este modo se dividen en;

COMPLEJOS

Se identifican dentro de los que para ser emitidos, deben surtir una serie de diligencias previas.

SIMPLES

No necesitan ms de un trmite para ser emitidos.

Finalmente es menester hacer la salvedad, que estas clasificaciones son las ms relevantes pero no las
nicas; igualmente un solo acto administrativo puede estar inmerso en varias clases o gozar de una o ms
caractersticas de las esbozadas anteriormente ya que no todas son excluyentes entre s; por ejemplo un
acto administrativo de carcter general, puede ser tambin un acto complejo y adems ser de tipo
definitivo.

VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Se entiende que todo acto administrativo est investido de legalidad, esto es, que se presume que ha
sido promulgado teniendo en cuenta los elementos que lo componen (la autoridad, la motivacin, el fin, el
contenido del acto, la forma), por tanto, conservan vida jurdica y validez en tanto no hayan sido
declarados nulos por la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. Es pertinente elucidar que para
hablar de la invalidez de un acto administrativo, los vicios de los que adolece el mismo tuvieron que haber
surgido al momento de la expedicin del acto como producto de una irregularidad en alguno de los
elementos que lo componen.
En primera medida, y considerando lo estipulado en el artculo 87 de la ley 1437 del 18 de enero del 2011,
se entiende que un ACTO ADMINISTRATIVO QUEDA EN FIRME, cuando se dan las siguientes
circunstancias:

Cuando por mandato legal el acto no es susceptible de contradiccin ante ninguna instancia.

No haber hecho uso de los recursos de ley, en el tiempo establecido para ello.

Cuando habindose interpuesto alguno de los recursos procedentes, stos se hayan resueltos
y notificado posteriormente a los ciudadanos.

Cuando la persona interesada renuncia expresamente a la interposicin de recursos en

contra del acto administrativo que lo afecta.

Pasado un da luego de haber sido emitida la constancia por parte de la administracin

acreditando la ocurrencia del silencio administrativo positivo.

Con relacin a lo anterior se tiene entonces que una vez se emita el respectivo acto administrativo por
parte de la autoridad que por ley est facultada para hacerlo y ste sea notificado en debida forma a los
implicados y a terceros interesados, el acto nace a la vida jurdica y por tanto tendr que ser materializado
y ejecutado por las autoridades competentes en aras que la voluntad de la administracin no sea letra
muerta. No obstante, el artculo 88 de la ley 1437 de 2011 la cual entrar en vigencia el 2 de julio del 2012,
al referirse a la presuncin de legalidad que cobija todo acto administrativo luego de quedar en firme,
plantea dos situaciones posibles; la primera se refiere a cuando el acto ha sido demandado y a travs de
la jurisdiccin competente se declara la nulidad del mismo y por tanto se desvirta la presuncin de
legalidad que lo cobijaba. Y por otro lado, la mencionada norma contempla un escenario de transicin en el
sentido en que a pesar de haber sido demandado el acto, no se ha resuelto aun sobre su validez, por lo
que todava se encuentra inmerso dentro de la presuncin de legalidad, suspendindose sus efectos como
medida preventiva.

Por su parte, LA EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO hace referencia a la fuerza jurdica
con la cual stos estn investidos, por tanto, al momento de nacer a la vida jurdica los actos cobran
validez y debern ser acatados a cabalidad, a menos que en virtud de una decisin judicial pierdan su
fuerza vinculante.
De conformidad con lo anterior, las razones bajo las cuales se entienden ineficaces (falta de ejecutoria) los
actos administrativos son:

1. Cuando sean suspendidos provisionalmente sus efectos por la jurisdiccin de lo contencioso.

2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.
3. Cuando al cabo de cinco (5) aos de estar en firme, la autoridad no ha ejecutado los actos
que le correspondan para ejecutarlos.
4. Cuando se cumpla la condicin resolutoria a que se encuentre sometido el acto.
5. Cuando pierdan vigencia.(Articulo 91, Ley 1437 del 2011)

Finalmente, la norma faculta al sujeto afectado por una decisin inmersa dentro de un acto administrativo,
a que denuncie su falta de ejecutoria antes de que la autoridad que emiti el acto lo ejecute, pudiendo esta
ultima decidir dentro de un plazo de quince (15) das sobre la viabilidad de la misma. Este derecho del que
gozan los ciudadanos se conoce como excepcin de prdida de ejecutoriedad y el acto que la decide de
fondo no admite recursos.

REVOCATORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

En virtud de la supremaca y la potestad de autotutela inherente a la administracin, sta tiene la

facultad de revisar sus actos y adems si encuentra merito podr revocarlos. Lo anterior, implica que el
acto administrativo a pesar de gozar de presuncin de legalidad en cualquier momento puede salir del
mundo jurdico, siempre y cuando se configuren las condiciones descritas en la ley para su procedencia.
La revocatoria de los actos administrativos se encuentra regulada en el nuevo Cdigo Contencioso
Administrativo, Ley 1437 de 2011. sta procede tanto para actos administrativos de carcter general
como particular, siempre y cuando se presenten las siguientes CAUSALES:
1. Cuando el acto sea ostensiblemente contrario a la carta poltica o a la ley,
2. En el evento en que el acto no se ajuste al bienestar comn defendido por el estado o lo
contrari.
3. Cuando sin justa causa se arremeta contra los bienes e integridad de una persona.
Sea del caso mencionar que la figura estudiada podr ser solicitada por un particular o declarada de oficio.
En todo caso, deber ser la autoridad que emiti el acto o su superior inmediato quienes decidan sobre la
solicitud de revocacin, dentro de los dos (2) meses siguientes mediante acto administrativo el cual no
es susceptible de recursos.
Frente a los actos administrativos de CARCTER PARTICULAR, esta potestad se ve limitada en la
medida en que para que proceda deber ser autorizada de forma expresa y escrita por el sujeto afectado
con el acto; a diferencia de los actos administrativos de carcter general los cuales pueden ser revocados
por la administracin sin necesidad que medie requisito previo para hacerlo. En caso que el rgano pblico
pretenda revocar una acto emitido por l y el particular se abstenga de dar la referida autorizacin, la
entidad pblica deber demandar su propio acto ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo.
Con fundamento en lo anterior y cuando el acto se hubiere emitido sin observancia de las formas legales
establecidas para su expedicin, se demandar ante la jurisdiccin competente sin necesidad de llevar a
cabo el requisito de la conciliacin. (Artculo 97, Ley 1437 de 2011)
Por su parte, en Sentencia T-178/10 la Corte Constitucional reitera la posicin adoptada en sentencia T315/96 con relacin al objetivo que persigue la restriccin legal establecida para la procedencia de la
revocatoria directa de actos particulares, de la siguiente manera:
Esta prerrogativa con que cuenta el particular, como lo ha expuesto la Corte a travs de sus
distintas salas de revisin, tiene como objetivos, entre otros, evitar que la administracin, en uso
de ciertos poderes y aduciendo una serie de necesidades, desconozca derechos subjetivos cuya
modificacin o desconocimiento requiere de la anuencia de su titular, pues, slo l, por la misma
naturaleza del derecho, puede renunciarlo. Si la administracin no logra obtener ese
consentimiento debe buscar la intervencin del aparato jurisdiccional, que decide si es
posible modificar o desconocer los derechos reconocidos al particular. (Negrilla dentro del texto
original)
Otro aspecto que debe resaltarse adems de los descritos en el texto anteriormente citado, es la garanta
a la seguridad jurdica que con la mencionada restriccin se busca, es decir, mal hara la administracin en
cambiar o revocar a su arbitrio decisiones jurdicas que ella misma ha proferido sin tener en cuenta los
derechos adquiridos del ciudadano afectado por el acto revocado y la buena fe con base en la cual ste ha
desplegado su actuar.
Finalmente, debe tenerse en cuenta el trmino que se tiene para que opere la revocatoria de cualquier
acto administrativo, la ley dispone que sta se podr efectuar inclusive antes de haberse dado a conocer el
auto admisorio de la demanda en caso de haberse interpuesto la respectiva accin ante la Jurisdiccin de
lo Contencioso Administrativo. (Artculo 95, Ley 1437 de 2011).

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Con la expedicin de la ley 1437 del 18 de enero del 2011, se modifican muchos aspectos regulados en el Cdigo
Contencioso Administrativo actualmente vigente, por lo anterior, para efectos de la presente leccin se estudiar lo
dispuesto en la referida ley, ya que ser sta la que finalmente regir a partir del 2 de julio del 2012.
De igual forma, con el objetivo de brindarle a las personas mayores garantas a la hora de acudir a la administracin,
la nueva normatividad unifica el procedimiento administrativo en el sentido en que toda actuacin se surtir teniendo
en cuenta las mismas etapas, trminos, actuaciones, pruebas, audiencias y condiciones de manera uniforme; se
apartan de esta regla aquellos procesos para los cuales la ley a proscrito un tratamiento especial.
En virtud de lo anterior, existen una serie de DEBERES en cabeza DE LA ADMINISTRACIN y a favor del
ciudadano, entre los cuales se encuentran los siguientes:

Dar respuesta oportuna a las peticiones que interpongan las personas ante las respectivas entidades
pblicas.
hacer uso de los medios electrnicos de los cuales dispone la administracin para dar a conocer
sus actuaciones.
brindarle una atencin permanente al ciudadano, para lo cual la ley dispone que las entidades
debern proveer espacios de atencin al usuario durante un periodo mnimo de ocho horas diarias.
ofrecer un trato cortes a toda persona que acuda ante la autoridad administrativa.
dar un tratamiento igual a casos semejantes aplicando de forma uniforme la jurisprudencia y las
normas pertinentes a cada situacin
informar y divulgar a travs de medios idneos todas las actuaciones que se susciten al interior de
la administracin.
los rganos pblicos estn en la obligacin de aplicar las sentencias de unificacin del Consejo
de Estado a los procedimientos administrativos las cuales se tratarn posteriormente.
Por su parte los ciudadanos tambin tienen a su cargo una serie de deberes los cuales se resumen en
los siguientes:
obligacin de dirigirse respetuosamente ante las autoridades administrativas.
encuadrar su actuar de acuerdo con la Constitucin, la ley y el principio de buena fe de forma tal que
no podrn incurrir en actuaciones fraudulentas que obstruyan el buen desarrollo del proceso
administrativo.
En caso de infringirse alguno de las obligaciones anteriormente descritas, el infractor se har acreedor a
sanciones de tipo disciplinario, penal o de polica, de acuerdo al artculo 6 de la lee 1437. No obstante, la
violacin a las prerrogativas mencionadas no es bice para que la administracin no acte conforme a
derecho.

APERTURA de una actuacin administrativa

De acuerdo al artculo 4 de la Ley 1437 de 2011, existen diferentes formas de activar el aparato
administrativo las cuales se configuran cuando:
1. el ciudadano en ejercicio del derecho de peticin acude ante la administracin sea ste ejercido
en inters general o particular.
2. a travs de la accin oficiosa de las autoridades administrativas.
3. cuando se acuda ante una autoridad pblica en desarrollo de una obligacin o deber legal.
Asimismo, toda actuacin administrativa podr llevarse a cabo a travs de tres vas:

escrita cuando el proceso es iniciado oficiosamente por la autoridad.

Verbal.

a travs de medios electrnicos cuando as lo autorice la ley.

En este orden de ideas es pertinente como primera medida profundizar en el derecho de peticin como
una de las principales herramientas con las que cuenta el ciudadano para obtener pronunciamientos,
resoluciones y en general cualquier tipo de informacin por parte del Estado.

DERECHO DE PETICIN

El derecho de peticin como su nombre lo indica, es una prerrogativa de origen constitucional, de

carcter gratuito, con la que cuenta toda persona para acudir ante la administracin y elevar
solicitudes de cualquier ndole, a las cuales sta tendr que dar oportuna respuesta. Sea del caso anotar,
que no se requiere invocar el derecho de peticin dentro del escrito ya que por disposicin legal se
entiende que toda solicitud elevada por una persona tiene el carcter de tal, al igual que tampoco se
requerir la mediacin de abogado para el ejercicio del mismo.
La mencionada figura se encuentra regulada en el artculo 23 de la carta poltica de Colombia al igual que
en el actual cdigo contencioso administrativo y en la ley que lo modifica, esta ltima introduce nuevos
sujetos receptores, entidades privadas y personas naturales, es decir, que se podrn elevar consultas

tanto a autoridades pblicas (y estas entre s), entes privados y personas naturales frente a las cuales el
peticionario se encuentre en una situacin de desventaja y subordinacin. Estas entidades debern darle
el mismo tratamiento a las peticiones que se les da por parte de las entidades pblicas tal como lo
contempla el artculo 32 de la ley 1437 inciso segundo.
Formas para presentar un derecho de peticin
Se elevara de forma escrita, verbal o a travs de medios electrnicos; el ente encargado de resolverla
deber solicitar al peticionario toda informacin o documento que requiera para decidir de conformidad, en
caso de que no se aporten los documentos solicitados. Cabe aclarar que en caso de que el peticionario
persista en interponer su solicitud se le recibir dejando la respectiva anotacin de los documentos
faltantes.
Contenido de la peticin
Teniendo como base el artculo 16 de la estudiada ley, se tiene que en cualquier solicitud sea de carcter
escrito o verbal se tendrn que contener como mnimo la siguiente informacin:
nombre y nmero de identificacin del solicitante,
direccin de domicilio en donde se le podr comunicar la respuesta a su peticin o cualquier
actuacin administrativa en general o direccin electrnica si es su deseo recibir comunicaciones
de esta forma,
nombre de la entidad a la que va dirigida,
los argumentos de hecho en que se basa la peticin en aras de que se contextualice a la
autoridad y de esta forma se pueda brindar una respuesta ms acertada,
el objeto de la peticin, es decir se debe especificar qu es lo que se requiere le sea
suministrado, aclarado o efectuado por parte del ente receptor de la misma.
El trmite del derecho de peticin
La legislacin administrativa objeto de anlisis contempla distintas clases de peticiones, a su vez los
trminos para resolverlas variaran dependiendo del tipo de solicitud de que se trate. A manera general, las
peticiones se resolvern por parte del rgano implicado, en un trmino no mayor a quince (15) das
hbiles contados estos a partir del da siguiente a la entrega de la misma; no obstante, este plazo podr
variar dependiendo del tipo de solicitud de que se trate o se suspender en los eventos contemplados en
la norma. As mismo, la autoridad competente deber resolver la peticin de forma oportuna (so pena de
incurrir en falta disciplinaria), respetuosa y sin discriminaciones de ningn tipo, dando prioridad a aquellas
solicitudes que por su importancia necesiten un tratamiento expedito en aras de evitar el agravio o la
violacin al derecho fundamental de quien ejerce el derecho de peticin. El grado de inminencia lo
determinar el rgano receptor, con fundamento en las pruebas que allegue el peticionario.
Radicado el escrito, recibido el mensaje de dato, o comunicado verbalmente la peticin, el funcionario
solicitar los documentos o requisitos que hubieren faltado proveer en la solicitud, en caso de que stos no
sean indispensables para resolver la peticin, la autoridad comunicar tal situacin al interesado en un
trmino de diez (10) das para que ste a su vez en un plazo de 30 das allegue la informacin faltante.
En lo concerniente a la solicitud de documentos el ente competente deber decidir al respecto en un
termino de diez (10) das contados estos a partir del da siguiente de la entrega, so pena de que opere el
silencio administrativo positivo en favor del ciudadano, lo que traera como consecuencia la obligacin de
entregar los documentos por parte del receptor de la peticin dentro de los tres (3) das siguientes al
vencimiento del trmino inicial para proferir respuesta.
En caso de que a travs de peticin se soliciten documentos que por ley estn sometidos a reserva, la
autoridad competente podr mediante acto administrativo motivado el cual no es susceptible de recursos,
negarla especificando las leyes que puntualmente le brindan el carcter de reservado a los respectivos
documentos. En caso de que el peticionario insista en requerir los documentos sujetos a reserva la
autoridad que conozca de la solicitud deber remitir en el menor tiempo posible la peticin al Tribunal
Administrativo o al juez administrativo (dependiendo de la entidad que se trate, Articulo 26 ley 1437 de
2011), para que en el trmino de diez (10) das resuelva sobre el asunto. stas autoridades jurisdiccionales
a su vez estarn facultadas para solicitar copias relacionadas con la peticin a resolver o en su defecto
podrn pedir al el Consejo de Estado que conozcan de fondo el asunto en razn a la complejidad del caso.
De conformidad con el artculo 27 de la referida ley, bajo ningn punto de vista se podrn negar el
suministro de documentos o de informacin que tengan el carcter de reservado a autoridades

administrativas o judiciales que en ocasin a sus funciones tengan el deber legal y constitucional de
solicitarlos. En todo caso, stas tendrn el deber de custodiar los documentos y slo podrn usarlos para
los trmites para los cuales estn facultados.
Otra circunstancia que se presenta y que puede llegar a variar el plazo que se tiene para resolver una
peticin, es en el caso en que sta se radique de forma incompleta, es decir que no se hayan allegado
documentos indispensables para decidir de fondo la solicitud, en dado caso el peticionario podr efectuar
la accin o adjuntar los documentos requeridos por el funcionario en un trmino no mayor a 30 das,
vencido ste sin que el interesado hubiere actuado de conformidad con lo requerido, se entender que ha
renunciado a su solicitud, para lo cual se proceder archivar el caso mediante acto susceptible del recurso
de reposicin, a menos que por razones de inters general la administracin resuelva pronunciarse acerca
de la misma. Esta decisin tambin se podr tomar cuando la renuncia a la peticin ha sido expresa.
Es adecuado especificar, que la renuncia expresa o tcita del peticionario no implica que el mismo u otro
ciudadano queden inhabilitados para acudir ante la administracin o ante el particular para ejercer su
derecho de peticin acerca del mismo tema.
Por su parte, la ley brinda un plazo de treinta (30) das para dar respuesta a peticiones relacionadas con
temas de estricta competencia de quien reciba la solicitud y uno de diez (10) das para que un rgano
pblico decida sobre una peticin ejercida por otra entidad.
En lo que atae al deber de la administracin pblica de notificar las decisiones que se profieran en
desarrollo del derecho de peticin, stas se efectuarn a travs de escrito el cual se remitir a la direccin
que el peticionario haya reportado. En caso que un grupo mayor a diez (10) personas haya solicitado
informacin relacionada con un mismo tema, la autoridad competente a su eleccin, podr proyectar una
sola respuesta, la que publicar en la pgina web de la entidad y en un diario de alta circulacin. Lo
anterior, sin perjuicio de lo que al respecto de las clases de notificaciones se ha establecido en la ley.

Extensin de Jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros por parte de las autoridades
Es una figura novedosa establecida en el Titulo V de la ley 1437 de 2011, a travs de la cual cualquier
persona que se crea inmersa dentro de las misma situacin de hecho y de derecho que otra a la cual le
fue reconocido un derecho mediante sentencia de unificacin emitida por el Consejo de Estado, podr
solicitar mediante peticin motivada a las autoridades, que se le apliquen los efectos de la sentencia de
unificacin en virtud a que su situacin se circunscribe en los mismos supuestos facticos esbozados en la
jurisprudencia, previo el lleno de los siguientes requisitos:
1. Que la pretensin judicial no haya caducado.
2. Que se pruebe por parte del interesado que su situacin es igual a la de la persona a la cual se le
reconoci el derecho a travs de sentencia de unificacin.
3. Que se invoque explcitamente la sentencia que pretende se le extiendan los efectos.
4. Mencionar las pruebas que pretende hacer valer en caso de ser necesario y anexar aquellas que le
sirvan de evidencia para soportar su solicitud.

Trmite de la solicitud ante la autoridad administrativa

La autoridad administrativa encargada de resolver la respectiva peticin, tendr que hacer un arduo
anlisis de las condiciones de hecho y derecho de cada caso, para lo cual deber tener presente los
argumentos esbozados en la sentencia, la forma en la cual el Consejo de Estado interpret la normatividad
usada, los derechos invocados, las normas presuntamente vulneradas, la ratio decidendi, el problema
jurdico planteado por el alto tribunal y la tesis usada para resolverlo, y dems fundamentos que le
permitan a la administracin determinar si las dos situaciones estudiadas merecen un mismo tratamiento.
Posteriormente, la administracin dentro de un trmino no mayor a un (1) mes deber mediante acto
administrativo debidamente motivado el cual no admite recursos, decidir si acepta o no la peticin de
extensin de jurisprudencia. Lo anterior, sin perjuicio de las acciones ante la Jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativa que el solicitante podr interponer en caso de ser denegada su peticin. (Al respecto revisar
Ley 1437, Artculos 102 y 269)

Impedimentos y conflictos de competencia

Los funcionarios pblicos en su condicin de tal y en observancia del principio de imparcialidad que debe
caracterizar a toda actuacin administrativa, estn en la obligacin de declararse impedidos para conocer
de un tema, cuando a pesar de haber sido atribuido legalmente al servidor para su conocimiento en razn
a su competencia, ste no puede darle un tratamiento y solucin objetiva en razn a que sus intereses

directos o indirectos se contraponen con los del asunto o los implicados dentro del procedimiento
administrativo. De este modo en caso que la autoridad implicada no se declare impedida voluntariamente,
podr ser recusado teniendo en consideracin las causales especificadas en la ley 1437 de 2011, articulo
11, pero el funcionario recusado contar con un trmino de cinco (5) das para aceptarla o no.
Una vez percatado el servidor de su impedimento a ste le corresponder comunicarlo y detallar las
razones que ocasionan su proceder, a su superior jerrquico, en caso no tener superior, deber remitirlo
en los trminos del artculo 12 a la cabeza del respectivo sector administrativo o en su defecto a la
Procuradura General de la Nacin. El servidor contara con un trmino mximo de tres (3) das para remitir
la solicitud a las autoridades descritas anteriormente, sta a su vez contara con un plazo de diez (10) das
para decidir si concede o no la declaracin de impedimento.
Ahora bien, cuando una persona interponga una peticin y la autoridad receptora no sea la
competente para resolverla, sta comunicar tal situacin al peticionario dentro de los diez (10)
das siguientes al recibo de la misma y a su vez la enviar al rgano competente para decidirla, el
cual contar para el efecto con los quince (15) das reglamentarios contabilizados stos desde el momento
en que se recibi la solicitud por parte de la autoridad competente. En caso de que la nueva autoridad
tambin declare su falta de competencia, el caso deber ser remitido a la Sala de Consulta y Servicio Civil
del Consejo de Estado si se tratare de entidades territoriales de distintos departamentos o de autoridades
del orden nacional o al Tribunal Administrativo de la jurisdiccin que corresponda, si el conflicto involucra
entidades del orden distrital, departamental o municipal. En todo caso, el conflicto de competencia se
dirimir en un trmino de veinte (20) das contados desde el vencimiento de los cinco das que se tienen
para que tanto las autoridades y los implicados presenten alegatos finales. Este procedimiento ser el
aplicable para cuando se est en presencia de un conflicto de competencias de carcter positivo; lo
anterior de acuerdo a lo descrito en el artculo 39 de la ley 1437 de 2011.
Notificaciones dentro del procedimiento administrativo
La ley 437 de 2011 no hizo ningn cambio al respecto de los tradicionales tipos de notificacin instauradas
en el actual Cdigo Contencioso Administrativo. La novedad radica en la notificacin de actos
administrativos por medios electrnicos la cual se desarrollar en el presente acpite con observancia de
lo dispuesto en la ley 527 de 1999 la cual le brinda un tratamiento integral a los mensajes de datos, las
firmas digitales y les otorga la validez legal y probatoria que stos tienen en las relaciones civiles y
comerciales entre los particulares, as como los efectos jurdicos que stos otorgan en las relaciones entre
el iniciador y el destinatario.
En lo que atae a las notificaciones de actos administrativos de carcter general, stas se deben surtir a
travs de la publicacin de los mismos en medios de comunicacin de alta circulacin y en los espacios
previstos en las diferentes entidades para promulgacin de actos administrativos como lo son, la pagina
web y los tableros en instalaciones de las entidades que sirven como medio de difusin de actividades
internas.
Por otro lado, para los actos administrativos de carcter particular se prev la notificacin personal, para la
cual durante los cinco (5) das siguientes a la emisin del acto administrativo, se enva una citacin a la
ultima direccin de residencia y/o de correo electrnico registrada del particular afectado favorable o
desfavorablemente con la decisin, en donde se le cita para que comparezca personalmente o a travs de
apoderado a las instalaciones de la respectiva entidad a notificarse del acto administrativo emitido. En
caso de no tenerse informacin acerca de ninguno de los datos descritos, la entidad proceder a publicar
la citacin en la pgina web del rgano pblico en los trminos de la Ley 1437 de 2011, Articulo 68. A
manera general los actos que finalizan una actuacin administrativa debern ser notificados de forma
personal.
Una vez el interesado acuda a notificarse, se proceder a levantar un acta de diligencia de notificacin
personal en donde se dejar constancia de haberse entregado copia del acto a notificar, mencin de los
recursos que por ley proceden, la autoridad ante la cual se deben interponer y los plazos para hacerlo.
La ley prev dos caminos alternos al ya planteado para que se surta la notificacin personal, a saber: en
estrados, sta se lleva a cabo cuando en desarrollo de una audiencia en donde se encuentra presente el
particular afectado con el acto, se le comunica verbalmente la decisin adoptada. Los trminos para la
interposicin de recursos se contarn a partir del da siguiente a la celebracin de la audiencia donde se
llevo a cabo la notificacin; a travs de medios electrnicos, la cual se surtir nica y exclusivamente si el
particular ha autorizado previamente el uso de este medio para ser notificado. Se aprecia como en la
nueva normatividad se plasma la intencin del legislador de implementar dentro de la misma las nuevas
tecnologas que permitan brindar mayor celeridad y eficacia al proceso administrativo, as como mayor
transparencia. (Al respecto ver Capitulo Cuarto utilizacin de medios electrnicos en el Procedimiento
Administrativo Ley 1437 de 2011)

Frente a este punto cabe aclarar que de la lectura del artculo 54 y 56 de la ley 1437, se infiere la
posibilidad de que el ciudadano acuda ante la administracin a travs de medios electrnicos, para lo cual
se contar con una base de datos en donde los administrados podrn registrarse, una vez stos se
registren, se entender que stos han aceptado recibir comunicaciones y/o notificaciones a travs de este
medio. Sin embargo, dentro del artculo 56 el cual contempla la notificacin de forma electrnica siempre y
cuando la persona acepte dicho medio de notificacin, no se establecen otras posibilidades con respecto a
cundo se entendera que el administrado ha aceptado ser notificado electrnicamente. En esta medida, la
norma slo presume que el administrado ha aceptado la notificacin electrnica, cuando se ha inscrito en
la base de datos de la respectiva entidad o cuando ha iniciado una peticin a travs de medios
electrnicos, pero no se dice nada ms. Entonces, se concluye que cuando el interesado no se encuentra
inmerso dentro de ninguna de esas dos posibilidades, se le estara eventualmente negando tcitamente la
posibilidad de la notificacin electrnica.
Planteado lo anterior, se tiene que efectuada la notificacin electrnica, sta se entender surtida al
momento en que el destinatario acceda al mensaje de dato que contiene el respectivo acto administrativo.
En virtud de lo anterior, es pertinente citar lo siguiente:
ARTICULO 21. PRESUNCIN DE RECEPCIN DE UN MENSAJE DE DATOS. Cuando el
iniciador recepcione acuse recibo del destinatario, se presumir que ste ha recibido el mensaje de
datos. Esa presuncin no implicar que el mensaje de datos corresponda al mensaje recibido.
Cuando en el acuse de recibo se indique que el mensaje de datos recepcionado cumple con los
requisitos tcnicos convenidos o enunciados en alguna norma tcnica aplicable, se presumir que
ello es as. (Ley 527 de 1999, Artculo 21)
En relacin con lo anterior, tenemos la notificacin por aviso como subsidiaria a la personal, es decir, se
proceder a efectuarla en caso de que el particular no hubiere comparecido a notificarse personalmente.
Para efectuarla ser necesario enviar a travs de correo fsico a la direccin de domicilio o de correo
electrnico del interesado o en la pgina web de la entidad que lo emite en caso que se ignore las datos
mencionados, un escrito de aviso en donde se detallarn los datos del proceso administrativo, fecha del
acto a notificar, la entidad que lo emite y toda aquella informacin relevante a conocer por parte del
particular. Anexo al aviso deber incorporase copia simple del acto que se pretende notificar. La
mencionada notificacin se entender surtida al final del da siguiente en que se retira el aviso el cual se
publicar durante cinco (5) das.
A su vez la notificacin por conducta concluyente, hace alusin a aquella que se constituye a pesar de no
haberse comunicado directamente la decisin a travs de los dems medios de notificacin, el ciudadano
a notificar demuestra por un medio idneo conocer la decisin tomada por la administracin.
Por su parte, cuando en virtud de una formalidad en el desarrollo de un procedimiento administrativo o en
el reconocimiento de un derecho de una persona, la autoridad deba emitir actos de inscripcin o registro,
stos se concebirn notificados al titular del derecho desde el da en que se inscriba o se consigne la
respectiva anotacin y a terceros interesados, cuando se publique la medida en un medio de alta
circulacin durante los cinco (5) das siguientes a la respectiva inscripcin.
Otro punto a mencionar, es la obligacin que tiene toda entidad de publicar de notificar ya sea en las
direcciones cuando se trata de personas determinadas o en su defecto a travs de medios de alta
circulacin cuando no estn plenamente identificados los terceros, las actuaciones a terceros que puedan
llegar a estar interesados o afectados con las decisiones adoptadas por la administracin.

Tramite de Audiencias y Pruebas en el Procedimiento Administrativo

En primera medida, se puede afirmar que las audiencias son espacios que proporciona la administracin
dentro de un procedimiento administrativo, para que en stas se surtan algunas etapas del mismo, las
cuales permiten que las decisiones se adopten con mayor transparencia y que haya una mayor
participacin de los implicados y de los terceros dentro del proceso. En todo caso, stos ltimos podrn
intervenir en el desarrollo del procedimiento siempre y cuando se pruebe dentro de la solicitud presentada,
que el mismo los afecta; igualmente, podrn hacerlo cuando el tercero acta como denunciante o quejosos
cuando se habla de procesos sancionatorios, y de igual forma cuando el procedimiento es de inters
general. A este tenor, las autoridades pblicas tendrn la obligacin de celebrar audiencias pblicas o
consultas previas antes de proferir acto administrativo definitivo, en los casos en que la ley expresamente
lo ordena.

En lo referente a la etapa probatoria, la administracin podr en cualquier instancia del proceso y a travs
de auto que no admite recursos decretar la prctica de pruebas oportunas, conducentes y pertinentes que
se estimen necesarias con el fin de esclarecer los hechos del caso y tomar una decisin justa y acertada.
Los implicados tendrn la oportunidad de controvertir las pruebas decretadas hasta tanto no se haya
proferido decisin definitiva. (Ley 1437, Artculo 40) Igualmente, en el trmite de los recursos y en caso de
ser procedentes tanto las autoridades administrativas encargadas de resolverlos estarn habilitadas para
decretarlas estipulando un plazo mximo de treinta (30) das para que se practiquen, tambin el recurrente
podr dentro del escrito en donde se plasma el recurso, mencionar las pruebas que pretenda hacer valer y
solicitar aquellas que estime pertinente se practiquen para esclarecer los hechos objeto de examen.
Recursos que proceden contra los Actos Administrativos
Antes de adentrarnos en el estudio de los recursos que por ley proceden contra los actos administrativos,
es menester aclarar que por regla general los actos de trmite as como aquellos que crean, modifican o
extinguen situaciones jurdicas de una colectividad no son susceptibles de recursos a menos que la ley
disponga lo contrario.
1. Reposicin: Es una garanta legal que le permite al ciudadano solicitar ante la misma autoridad que
profiri el acto administrativo que lo afecta, la aclaracin, correccin, adicin o revocatoria de la
decisin adoptada. Este recurso deber ser interpuesto de forma escrita o a travs de medios
electrnicos en un plazo no mayor a diez (10) das, contados stos a partir de la notificacin del acto
administrativo objeto de debate. Por su lado, para aquellos actos producto del silencio administrativo se
podrn interponer recurso de reposicin en cualquier momento siempre y cuando no se haya hecho
uso de las acciones judiciales del caso, esto en virtud de lo establecido en el artculo 76 de la
mencionada ley.
2. Apelacin: Es un derecho que tiene el ciudadano para solicitar ante el superior jerrquico de la
autoridad que profiri el acto, que revise el mismo, para lo cual podr solicitar se aclare, se corrija, se
adicione o se revoque el pronunciamiento administrativo. Los actos administrativos proferidos por
funcionarios pblicos que no tengan superior jerrquico por ser stos la cabeza de la entidad, no sern
susceptibles de apelacin. Este recurso se deber radicar ante el mismo funcionario que profiri el acto
administrativo, y se podr interponer directamente o de forma subsidiaria en caso que habindose
interpuesto recurso de reposicin ste no este llamado a prosperar; los trminos para hacer uso de
esta garanta procesal son los mismos descritos para el recurso de reposicin.
3. Queja: Estar facultado para interponer el recurso de queja, aquellas personas a las que se les ha
negado la apelacin, ste () es facultativo y podr interponerse directamente ante el superior del
funcionario que dict la decisin, mediante escrito al que deber acompaarse copia de la providencia
que haya negado el recurso. (Ley 1437 de 2011, Articulo 74)
Los recursos se debern presentar con el lleno de los requisitos establecidos en el artculo 77 de la ley
1437, so pena de ser rechazados por improcedentes.
Procedimiento Administrativo de Cobro Coactivo
La jurisdiccin coactiva se desarrolla como consecuencia de la prerrogativa exorbitante con la que cuenta
la administracin pblica para hacer efectivas las acreencias a su favor, sin necesidad que medie
intervencin judicial. Es decir, en aras de recuperar de forma rpida y eficaz los dineros adeudados a la
nacin, la constitucin y la ley han otorgado a las entidades pblicas la posibilidad de actuar como juez y
parte dentro de los procesos de cobro, los cuales sern iniciados teniendo como base de recaudo los
ttulos ejecutivos debidamente constituidos a favor de la nacin y previa la expedicin de resoluciones y
manuales en donde la entidad plasme el procedimiento a seguir en los referidos procesos, teniendo en
cuenta para el efecto lo dispuesto en la ley 1066 de 2006 y su decreto reglamentario, el Estatuto Tributario,
El Cdigo Contencioso Administrativo. Para lo no dispuesto en las normas anteriores se deber tener en
cuenta el Cdigo de Procedimiento Civil.