TAMAULIPAS

En el Umbral del Siglo XXl

TOMÁS YARRINGTON RUVALCABA

1 9 9 9 - 2 0 0 4
 Tomás Yarrington Ruvalcaba
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE TAMAULIPAS

Sra. Ma. Antonieta Morales de Yarrington

PRESIDENTA DEL PATRONATO DEL SISTEMA DIF TAMAULIPAS

Octavio Herrera Pérez

Rector de El Colegio de Tamaulipas

COORDINACIÓN DE INVESTIGACIÓN

Ruy Matías Canales González

Rodrigo Vera Vázquez
Gloria Esther Chío Urbina
Mario Lorenzo Martínez Saldívar
Wilfrido Barroso Hernández
Maged Effat Sedky
Hepzibah Muñoz Martínez
Rafael Alonso Uribe Macedo
José Zorrilla González
Javier Ramírez Gutiérrez
Alfredo Sandoval Musi

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN

Miguel Trejo Arrona

Genaro Quijano Fernández
Víctor Hugo Olivares Rodríguez

COORDINACIÓN EDITORIAL

Claudia Quijano Fernández

Jesús López Reyes
Ramón Ali
Miguel Ángel Camero

FOTOGRAFÍA

Cartello Comunicación

DISEÑO

© Gobierno del Estado de Tamaulipas,

Ciudad Victoria, Tamaulipas.

2004
1. El balance del siglo XX 11
El escenario tamaulipeco a inicios del siglo XX 13
El impacto de la Revolución Mexicana 19
La economía de la entidad en la era posrevolucionaria 23
Tamaulipas en el parteaguas del siglo XX 29
Últimas décadas 35

2. El espacio territorial de la entidad 41

El escenario natural 43
El escenario urbano 55
Infraestructura para el desarrollo 65
Política y gestión del suelo urbano y rural 75
Dinámica regional en Tamaulipas 83

3. Desarrollo económico y globalización 93

Estructura actual del sistema económico estatal 95
Políticas económicas para el fortalecimiento de los sectores productivos 113
Las nuevas fronteras de oportunidad para Tamaulipas en el contexto internacional y regional 125

4. Las fortalezas del horizonte educativo 135

El sistema educativo de Tamaulipas 137
La prioridad de prioridades: la política de estado en materia educativa 153
El legado cultural 165
 ÍNDICE

5. Calidad de vida y potencial de la población

tamaulipeca 179
Salud 181
Desarrollo social y capacidades del activo humano 191
Valores y Desarrollo Integral de la Familia, DIF 201

6. Consolidación institucional y participación

ciudadana 215
Tamaulipas y su inserción en el contexto nacional 217
Dinámica de las instituciones locales 229
Presencia ciudadana en el escenario público 239
Justicia y estabilidad social 243

7. Gobierno, finanzas públicas y gestión

de calidad 249
Visión gubernamental 251
Elementos de la estructura institucional 255
Modernización administrativa 263
Finanzas públicas 275

Fuentes y bibliografía 278

A lo largo de su historia Tamaulipas ha demostrado un decidido

compromiso con el pacto federal, que aglutina la esencia de la

nación. Como entidad originaria de la república, desde siempre

estuvo al lado de las principales gestas que acrisolaron la

formación y consolidación del Estado mexicano, a la vez que

participó activamente en la conformación de la moderna

estructura del país en su vertiente más dinámica y constructiva.

Aunado a la solidez del pasado, la magnífica ubicación

geográfica de que dispone, marítima y fronteriza ante los Estados

Unidos, así como su inserción en el pujante noreste de México y

en la cuenca del Atlántico, hacen del Tamaulipas de hoy una

tierra donde las posibilidades del desarrollo ofrecen

constantemente oportunidades, en virtud de las firmes bases que

se han forjado.

Así se contempla Tamaulipas en este umbral del siglo XXI, lo que

demanda un recuento puntual de la marcha institucional y de los

procesos políticos, sociales y económicos ocurridos en la centuria

que acaba de concluir, que marcaron las pautas del actual

acontecer tamaulipeco y perfilan con seguridad su posición de

cara a los cambiantes escenarios presentes en todo el mundo.

Tal es el sentido de esta obra, en la que se da énfasis especial al

quehacer de la administración gubernamental del licenciado

Tomás Yarrington Ruvalcaba, mandatario a quien correspondió

transitar en una temporalidad finisecular y de principio de nuevo

milenio, período clave en el devenir de Tamaulipas, cuyo

desempeño proyecta a la entidad a nuevos y más amplios

horizontes hacia el futuro.

 1
CAPÍTULO

EL BALANCE DEL
SIGLO XX

El escenario tamaulipeco
a inicios del siglo XX

El impacto de la
Revolución Mexicana

La economía de la entidad en la
e r a p o s re v o l u c i o n a r i a

Ta m a u l i p a s e n e l p a r t e a g u a s
del siglo XX

Últimas décadas
11
El escenario tamaulipeco a inicios

del siglo XX
Hacia 1900, Tamaulipas avanzaba hacia la

modernización progresista, luego de la

azarosa y violenta época que caracterizó a

la entidad en el siglo XIX. Ahora se

disfrutaba de un ambiente de estabilidad

política que corría al parejo de la

consolidación del régimen del general

Porfirio Díaz, repetidamente al frente de la

presidencia de la República.

13
 En 1888 había terminado la tradición política de los
agrupamientos familiares que dominaron el
escenario público local desde el inicio de la vida
independiente. Así, tras la muerte del enérgico
caudillo Servando Canales Molano y los cuatrienios
gubernamentales de su hermano Antonio y su
cuñado Rómulo Cuéllar, dicho modelo político se
agotó, máxime que el general Díaz impidió que se
impusiera en el estado un nuevo grupo familiar, el
del general y ex presidente de la República, Manuel
González.

Se inició entonces la era de la institucionalización del

poder político en la entidad, justo en consonancia
con la época de mayor prosperidad económica del
porfiriato. Alejandro Prieto arrancó estos nuevos
tiempos imprimiendo gran formalidad a la
conducción administrativa y al ejercicio del quehacer
público del gobierno del estado. A Prieto lo sucedió
Guadalupe Mainero y a éste el coronel Pedro
Argüelles, ya a inicios del siglo XX. Por último, el
breve mandato de Juan B. Castelló cerró el ciclo de
los gobiernos de Tamaulipas ocurridos durante el
porfiriato.

También en las últimas dos décadas del siglo XIX

tuvo lugar un nuevo ciclo económico en la entidad, Pánuco, dragarse el canal de navegación del río y
impulsado esencialmente por las importantes construirse las imponentes instalaciones de la
transformaciones derivadas de la innovadora aduana marítima frente al centro de la ciudad.
tecnología de las comunicaciones ferroviarias. La Matamoros por su parte quedó enlazado con
magnífica localización geográfica del estado de Monterrey hasta 1905, pero no pudo recuperar su
Tamaulipas lo convirtió en un destino obligado de las antigua preeminencia fronteriza, al interrumpirse la
vías ferroviarias que comenzaron a integrarlo al navegación marítima en la boca del río Bravo o
territorio nacional y a ponerlo en contacto con el puerto de Bagdad, y al derogarse en ese mismo año
mundo exterior a través de la frontera norte y de los los privilegios que proporcionaba la franquicia de
puertos marítimos. excepción fiscal denominada la Zona Libre, vigente
desde 1858.
A través de Nuevo Laredo y la vecina ciudad
homóloga texana se construyó el primer puente En el plano industrial, durante el porfiriato se
internacional ferroviario, al tiempo que el noreste y instalaron las bases de la novedosa industria
la capital del país pudieron conectarse con la petrolera, particularmente en el entorno de Tampico,
inmensa red de transporte de trenes de los Estados en virtud de los descubrimientos que a partir de
Unidos de América. Igualmente, para establecer una 1901 comenzaron a sucederse en la región de la
conexión marítima y así articular mayores espacios Huasteca, para lo cual se hacía necesario su
económicos regionales, tanto de Monterrey como de refinamiento, almacenaje y exportación. Se trataba
San Luis Potosí, se tendieron vías ferroviarias hacia del energético que reactivó de manera decisiva el
Tampico, un puerto que en la década de 1890 proceso de la revolución industrial capitalista,
adquirió la moderna categoría de puerto de altura al potenciando la inventiva y con ello el surgimiento del
construirse un faro, las escolleras en la boca del motor de combustión interna. A partir de esa
14
En 1890 Tampico adquirió la categoría de puerto de altura al construirse un faro, las escolleras en la boca del Pánuco, dragarse el
canal de navegación del río y construirse las imponentes instalaciones de la aduana marítima frente al centro de la ciudad.

conjunción de factores se transformaron en forma económica. Habían pasado los tiempos del auge en
notable en el mundo los sistemas productivos y el el cuarto distrito y del prestigio de la ciudad de Tula,
transporte, como consecuencia del flujo del hasta entonces la urbe más poblada de la entidad.
petróleo. En consecuencia, se agudizaron las añejas
diferencias provocadas por la polarización social
Al mismo tiempo la entidad comenzó a funcionar generada entre peones y terratenientes como
como abastecedor de otro tipo de materias primas consecuencia de la economía ixtlera, anunciando la
en demanda del mercado mundial. El caso más violencia revolucionaria que se viviría pocos años más
notable fue la extracción de la fibra de ixtle de tarde.
lechuguilla en el desértico cuarto distrito, ya que la
industria, en especial la europea, requería de ella El mercado mundial también impactó a la actividad
para la elaboración de productos de cordelería. La minera en la Sierra de San Carlos, abandonada
producción de ixtle se conducía desde Tula hasta la prácticamente desde la época virreinal. Sólo que
estación ferroviaria de Cerritos y de ahí a su ahora se requería de metales industriales como el
exportación por Tampico, en tanto que otra ruta cobre, por lo que el mineral de San José volvió a
consideraba el tramo de Jaumave a Victoria, para tener una bonanza inusitada, al punto de tenderse
embarcar la fibra por tren y de ahí también rumbo a un ramal ferroviario entre Linares y la sierra chiquita.
Tampico. A tal grado resultó un éxito esta empresa Pero, al igual como ocurrió en todo el conjunto de la
que se motivó la plantación del henequén en los economía mexicana y la del norte del país en
alrededores de la capital, como en la península de especial, la citada crisis mundial dio al traste con la
Yucatán, a fin de afianzar la oferta tamaulipeca de extracción cuprífera en la sierra.
fibras duras en el mercado. Sin embargo, la crisis
económica mundial de 1907-1908 derrumbó estas Con la excepción del cuarto distrito, el campo
expectativas, postrando a la región en una parálisis tamaulipeco no manifestó grandes transformaciones
15
 económicas durante el porfiriato. Más bien apenas que la anteriormente importante ciudad de
se comenzaban a canalizar hacia el campo algunas Matamoros había quedado estancada en cuanto a su
inversiones importantes, con la finalidad de desarrollo, no obstante contar con una significativa
inyectarle una mayor dinámica productiva; por tanto, infraestructura urbana. Caso parecido aconteció en
el horizonte rural tamaulipeco siguió estando Tula, la que luego del auge ixtlero comenzó a
caracterizado por numerosos ranchos ganaderos anquilosarse. Tampico a su vez inició un sostenido
dispersos en la inmensidad de la sabana de mezquite crecimiento al incrementarse el tráfico marítimo,
y por las pequeñas haciendas agrícolas situadas como resultado de la producción petrolera en la
sobre todo en las riberas de los ríos del centro de la Huasteca.
entidad.
La capital Victoria, por su parte, sí experimentó una
Lo más relevante en el campo fue la actividad de la sustancial transformación urbana durante el
hacienda de La Sauteña, una propiedad de orígenes porfiriato, en buena medida debido al proceso de
coloniales que abarcaba gran parte del territorio del institucionalización administrativa llevada a cabo por
Norte del estado y que para principios del siglo XX se el gobierno del estado. Así, el crecimiento de la
convirtió en toda una empresa capitalista, con ciudad se extendió hacia el terreno alto situado entre
activos valuados en 10 millones de pesos y orientada la antigua plaza de armas y la nueva estación del
al cultivo del algodón, como exitosamente acontecía ferrocarril, un espacio tradicionalmente regado por
en La Laguna, entre Coahuila y Durango. Del mismo las acequias del río San Marcos que convertían a esta
modo se principiaron a fincar algunas empresas de población en un vergel, por lo que pronto comenzó
capital extranjero -de origen norteamericano-, en las a gravitar un nuevo núcleo urbano en torno a la
orillas del río Guayalejo, cerca de Tampico y el litoral espaciosa Plaza de la Libertad, en cuyo extremo sur
del Golfo de México, pero sin que llegaran a las autoridades y la sociedad local construyeron el
desarrollarse a plenitud. Un caso singular fue la original Teatro Juárez. Además, cerca de allí, sobre la
compañía agrícola Blalock, que logró asentar una espaciosa vía de la alameda acabó de construirse el
colonia de estadounidenses en el valle del Chamal, flamante Palacio del Ejecutivo (hoy Palacio
cuya descendencia aún permanece allí. Municipal), confirmándose la nueva categoría de
este sector urbano. En el aspecto religioso, la
En 1900 la población de Tamaulipas se registraba en ubicación del obispado de Tamaulipas en esta ciudad
218 mil 948 habitantes, distribuida mayoritariamente desde 1870 comenzó a hacerse notar con las
en el área rural. Para entonces sus principales construcciones de la iglesia catedral de Nuestra
poblaciones habían manifestado una desigual Señora del Refugio, la iglesia del Sagrado Corazón,
evolución urbana. Nuevo Laredo, gracias al tráfico el santuario de Guadalupe sobre la Loma del Muerto
ferroviario, había adquirido el rango de ciudad y y con el establecimiento del Asilo Vicentino,
comenzaron a construirse edificios importantes actualmente convertido en el Museo Regional de
como la aduana fronteriza y el palacio municipal. Historia de Tamaulipas.
Reynosa entonces era una pequeña villa, en tanto
16
En 1900 la población de Tamaulipas se registraba en 218 mil 948 habitantes, distribuida mayoritariamente en el área rural
El impacto de la Revolución

Mexicana
Uno de los acontecimientos más significativos de la

historia mundial a inicios del siglo XX fue la Revolución

Mexicana iniciada en 1910, ya que trastocó y dio fin a un

viejo orden político y social, fundando en su lugar las

bases del moderno Estado mexicano.

Para el estado de Tamaulipas, como para el resto del país,

la revolución cimbró sus antiguas estructuras, fue un

período de violentos acontecimientos, originados tanto

por causas internas como por las repercusiones

provenientes de otras regiones del país, derivadas de la

guerra revolucionaria.
19
 El gobernador Emilio Portes Gil durante un mitin político.

En el primer caso se ubicó el estallido social ocurrido agrario en la hacienda de Los Borregos, propiedad de
en el cuarto distrito en 1911 y con mayor Félix Díaz.
profundidad a partir de 1913, incentivado por la
crisis que originó el auge y decadencia de la El siguiente paso del constitucionalismo fue la
economía ixtlera. Alberto Carrera Torres fue el ocupación de la capital del estado, para lo cual se
ideólogo y líder de esta rebelión armada, integró a una columna al mando del general Pablo
enarbolando como principios las reivindicaciones González, la que tras cruentos combates pudo tomar
agraristas y la lucha radical contra el antiguo la ciudad. En noviembre de 1913, Luis Caballero fue
régimen. nombrado gobernador de la entidad. En el resto del
año y los primeros meses de 1914 los
Por otra parte, los ecos de la revolución resonaron constitucionalistas atacaron repetidamente las plazas
con claridad en Tamaulipas a través del movimiento de Nuevo Laredo y Tampico, hasta finalmente
constitucionalista, que desde Coahuila enarboló ocuparlas. Por cierto, en Tampico había ocurrido un
Venustiano Carranza tras el asesinato del presidente incidente de las tropas federales con la marina
Francisco I. Madero por el usurpador Victoriano norteamericana, lo que motivó la invasión del puerto
Huerta, a inicios de 1913. El resultado fue la de Veracruz, acto que aunado con el acoso
presencia en el Norte del estado del general Lucio constitucionalista acabó por derrumbar a Huerta.
Blanco, a quien se unió el ex jefe rural Luis Caballero,
logrando formar una fuerza competente que pudo Al derrocamiento de la dictadura le sucedió una
conquistar la guarnición federal de la estratégica fracasada convención revolucionaria que hizo añicos
plaza de Matamoros. Tras este primer triunfo de la la unión de las diversas facciones políticas en armas
revolución constitucionalista en el Noreste del país, la y desató nuevamente la violencia. Carranza ratificó
euforia del momento dio pie al primer reparto su postura constitucionalista y se dispuso a dar la
20
 en todos los casos, los villistas fueron
sangrientamente rechazados, como sucedió en la
prolongada batalla de El Ébano.

Para 1917 el país se había pacificado, lo que hizo

posible la promulgación de la Constitución Política
que aún rige los destinos de México. Localmente los
personajes más destacados de la revolución
acabaron por eclipsarse: Carrera Torres fue fusilado
ese mismo año, Luis Caballero se exilió más tarde y
César López de Lara, quien ocupaba el gobierno en
1923, abandonó abruptamente su cargo al rebelarse
contra el gobierno nacional. Hizo presencia entonces
Emilio Portes Gil, un abogado litigante de causas
laborales, que adquirió un amplio prestigio entre la
clase obrera de Tampico y ya como gobernador del
estado, en 1925, sumó a su clientela política a los
campesinos al impulsar un amplio programa de
reparto agrario en la entidad. Paralelamente, Portes
Gil desarrolló una agenda que lo llevó a crear el
Partido Socialista Fronterizo, una organización
política que fue modelo de la futura creación del
Partido Nacional Revolucionario, después
denominado Partido Revolucionario Institucional.

Gracias a sus cualidades como líder civil, Portes Gil

pelea, sobre todo contra las fuerzas del general pudo acceder a la presidencia de la República en
Francisco Villa. En Tamaulipas, las lealtades de sus 1928, tras la muerte del general Álvaro Obregón,
dos líderes más destacados quedaron divididas: desde donde incidió para terminar el conflicto de la
Caballero se mantuvo al lado del constitucionalismo, cristiada, otorgar la autonomía a la universidad
en tanto que Carrera Torres se definió junto al bando nacional y crear el Partido Nacional Revolucionario
villista. Las acciones militares pronto reaparecieron (PNR). Después, Portes Gil fungiría como diplomático
en el escenario local, sobre todo en los intentos y funcionario de alto nivel en varias administraciones
villistas de ocupar las principales plazas fronterizas, la federales, influyendo en la conducción política de
capital y el puerto de Tampico, que por entonces Tamaulipas hasta casi finalizar la década de 1940.
comenzaba a florecer por el petróleo. Sin embargo,
21
La economía de la entidad en la era

posrevolucionaria
En 1914 y en medio de la revolución se supo en México

del estallido en Europa de la Primera Guerra Mundial.

Para nuestro país y en especial para la región petrolera de

la Huasteca esta conflagración se tradujo en un tremendo

estímulo a la extracción de petróleo para su ulterior

exportación hacia el mercado de los países aliados contra

Alemania y el imperio Austro-Húngaro. Fue una etapa de

enorme auge económico en el puerto de Tampico,

instalándose en ambas riberas del Pánuco refinerías y

tanques de almacenamiento de varias compañías

extranjeras, principalmente de capital inglés,

norteamericano y holandés.
23
 La llamada ley seca en Estados Unidos vino a paliar la difícil situación económica de las poblaciones fronterizas del Norte de México,
forjaron una leyenda negra sobre el estilo de vida que tenía lugar en la frontera Norte.

Tampico se erigió en un enclave cosmopolita de unos de la década de los 20 se producían en la región 200
100 mil habitantes, en el que fluyó el dinero y se millones de barriles al año. Sin embargo, a partir de
modificó su fisonomía urbana al construirse entonces disminuyó la demanda mundial y al surgir
numerosos inmuebles de estilo modernista, de nuevos yacimientos competidores en otros lugares
hormigón y estructura metálica, al igual que sus en el mundo la actividad de las compañías petroleras
calles fueron asfaltadas y se desbordó la traza urbana en la Huasteca se contrajo. Esta disminución fue
histórica con el trazo de nuevas colonias consecuencia también de los controles oficiales que
residenciales en las que imperaban novedosos comenzó a instrumentar el gobierno federal a la
patrones constructivos y urbanos. Su entramado extracción de hidrocarburos, un patrimonio natural
social también se modificó con la presencia de declarado propiedad de la nación por la Constitución
influyentes elites empresariales a la par del de 1917. Además, la creciente movilización obrera
surgimiento de un movimiento obrero organizado, en favor de mejoras salariales y beneficios laborales
primero en el gremio de alijadores y después en las desalentó aún más a las compañías extranjeras,
agrupaciones de la industria petrolera y las demás reacias a comprometerse con el desarrollo
organizaciones laborales de la extensa cadena de económico y social del México posrevolucionario.
servicios que proliferó en el bullicioso puerto.
Las consecuencias de la drástica reducción de las
El auge petrolero en Tampico se continuó hasta inversiones en los años 20 y en los 30 trajo consigo
después de la Primera Guerra Mundial y para inicios el deterioro y envejecimiento de la infraestructura
24
 toda la frontera Norte de México, al establecerse en
sus poblaciones numerosos negocios, muchos de
ellos de capital norteamericano, dedicados a las
bebidas alcohólicas, como bares, cantinas, casinos,
burdeles y otros. Paradójicamente, estos negocios
vinieron a paliar la difícil situación económica en la
que se encontraban las poblaciones fronterizas,
aunque a un alto costo social, ya que en torno a ellas
se forjó toda una leyenda negra sobre el estilo de
vida que tenía lugar en la frontera Norte.

Luego de la violencia revolucionaria el campo

tamaulipeco presentó otro horizonte económico y
social, con matices diversos conforme a las distintas
regiones del estado. En el antiguo cuarto distrito, por
ejemplo, las propiedades de la élite terrateniente
ligada a la economía ixtlera fueron destruidas y
ocupadas por las milicias campesinas organizadas en
colonias militares, hasta que a partir de 1935 el
gobierno cardenista introdujo en la región la reforma
agraria. En el centro del estado ocurrió un fenómeno
similar, aunque exento de violencia, sobre todo en
las haciendas cercanas a la capital, que fueron objeto
del programa de dotaciones agrarias impulsado por
el gobierno del estado en la década de los 20. En
al establecerse negocios de capital norteamericano, que
cuanto a los proyectos de las empresas agrícolas
extranjeras presentes en varias partes de la entidad a
fines del porfiriato, la revolución se encargó de
colapsarlos. Lo mismo sucedió con las grandes
industrial petrolera y la agudización de los conflictos expectativas de la compañía agrícola de La Sauteña
laborales entre las compañías extranjeras y los en el Norte del estado, y si bien sus intereses y
obreros mexicanos, cada vez más organizados en superficie no fueron afectados por el agrarismo se
forma corporativa para reivindicar sus demandas canceló toda posibilidad de seguir adelante.
laborales. Inclusive las tensiones cobraron una
dimensión internacional y de injerencia extranjera Durante esta misma época en la cuenca media del
sobre la soberanía mexicana, de ahí que al asumir la Guayalejo-Tamesí tuvo lugar una situación inédita.
presidencia de la República el general Lázaro Se trataba de una zona con numerosos ríos y buena
Cárdenas se propuso la nacionalización de la tierra pero escasa en población desde tiempos
industria petrolera, un proceso que culminó el 18 de coloniales, que comenzó a llamar la atención de los
marzo de 1938, fecha emblemática que le dio inversionistas a fines del porfiriato. Fue así que se
nombre a la imponente refinería ubicada en Ciudad estableció una pequeña comunidad de origen chino
Madero, Tamaulipas. en las cercanías del río de El Mante, a la que se
sumaron varios empresarios locales interesados en el
Otro factor económico externo que incidió en negocio agrícola. Para los años 20 la potencialidad
Tamaulipas en los años posteriores a la revolución de la zona era bien conocida, llamando la atención
fue el impacto de la prohibición al consumo de del presidente Plutarco Elías Calles, quien decidió
alcohol en los Estados Unidos, la llamada ley seca, participar en su desarrollo, al que se unieron
vigente entre 1920 y 1933. Los efectos de este importantes inversionistas como Aarón Sáenz, un
fenómeno no tardaron en dejarse sentir a lo largo de distinguido político y empresario.
25
 Con la confluencia de estos intereses pronto se
detonó la construcción de un moderno distrito de
riego, al tiempo que se construyeron las instalaciones
fabriles de un ingenio en las inmediaciones de la
llamada villa Juárez, a donde se había trasladado
durante la revolución la cabecera municipal de
Quintero y que más tarde se denominaría como
ciudad Mante. Con ello se sentaron las bases para la
integración territorial de una pujante región agrícola
azucarera, abarcando la superficie de varios
municipios del Sur del estado y cuyo eje articulador
lo constituyó ciudad Mante.

Pero el gran acontecimiento en la vida económica de corte y presa derivadora de El Retamal, conduciendo
Tamaulipas en los años de la posrevolución fue la por gravedad por vez primera las aguas del Bravo
construcción de los grandes distritos de riego en el hacia el territorio nacional y con ello iniciar el esbozo
Norte de la entidad. Este acontecimiento se vio del distrito de riego número 25, que llegó a sumar en
enfatizado porque implicó la culminación de una los años venideros más de 300 mil hectáreas.
larga lucha diplomática mexicana por la distribución
equitativa de las aguas de los ríos internacionales A los trabajos y esfuerzos técnicos pronto le siguió el
compartidos por razones fronterizas con los Estados reparto agrarista de vastas extensiones de tierras, a
Unidos. El caso era que en la cuenca baja del Bravo lo que se sumaron las oleadas de mexicanos
desde inicios del siglo XX los agricultores texanos repatriados desde los Estados Unidos, como
usufructuaron indiscriminadamente su corriente consecuencia de las repercusiones de la crisis
gracias a la nueva tecnología de las bombas económica mundial de 1929. Se trató de una
hidráulicas, lo que les permitió crear en dos décadas trascendental política nacionalista de colonización y
un enorme distrito de riego conocido como el Valley poblamiento que acabó por conformar una enorme
Magic of the Rio Grande, dedicado al cultivo de región agrícola de irrigación en el entorno de
productos agrícolas tropicales para el demandante Matamoros. A ella se agregó en los mismos años 30
consumo norteamericano. Así, en este lugar, la superficie del distrito de riego número 26, con la
desmontado a fuerza del trabajo de braceros construcción en Camargo de la presa El Azúcar sobre
mexicanos, pronto floreció una cadena de bulliciosas el río San Juan, oficialmente llamada Marte R.
poblaciones agrícolas y comerciales antes Gómez, en honor al emprendedor gobernante de la
inexistentes, como Harlingen, Edimburg y McAllen, entidad.
poblándose notablemente el Sur de Texas.
Con la realización de estas grandes obras de
En contraste, del lado mexicano permanecían infraestructura hidráulica en el bajo Bravo y con las
incultas enormes superficies de terreno, cubiertas de medidas adoptadas en el valle de Mexicali para
cerrados montes de mezquite e inundadas aprovechar la corriente del río Colorado, México fijó
cíclicamente por las continuas avenidas del Bravo, una clara posición en el debate diplomático con los
ante la ausencia de obras hidráulicas que lo Estados Unidos por el reparto equitativo de las aguas
regularan. El presidente Cárdenas se propuso un internacionales mutuamente compartidas. Esto
extenso programa para mexicanizar, a través de la obligó a una mayor formalidad en las negociaciones
agricultura de riego y la colonización agrícola, dos de entre ambos países, que se tradujo finalmente en la
los sitios más estratégicos de la frontera norte: la firma del Tratado de Límites y Aguas en 1944. Así, de
península de Baja California y el bajo río Bravo, acuerdo a este instrumento jurídico, aún vigente, se
ambos en complicados litigios por las aguas construyeron las presas internacionales de La
internacionales. Para el caso tamaulipeco ordenó la Amistad y Falcón, que regula las aguas del bajo
intervención del ingeniero Eduardo Chávez, quien Bravo, al igual que la presa derivadora Anzaldúas, en
con una clara visión técnica y determinación política las cercanías de Reynosa.
26

obtuvo la autorización del presidente para abrir el

 Las bases para la integración territorial de una pujante región agrícola azucarera, abarcó la
superficie de varios municipios del sur del estado y cuyo eje articulador lo constituyó Ciudad Mante.
Tamaulipas
en el parteaguas del siglo XX

Las repercusiones provocadas por la Segunda Guerra

Mundial hicieron que las actividades productivas de

México se insertaran en la poderosa inercia que

generó la economía de guerra de los países aliados,

particularmente la de Estados Unidos. Esto demandó

de ingentes cantidades de fuerza de trabajo y de

materias primas mexicanas. Se formalizó así el

programa oficial de braceros y de las exportaciones de

todos aquellos productos útiles para la maquinaria

bélica, como el petróleo y el algodón. 29

 Por esta razón el estado de Tamaulipas fue un gerente designado por el gobierno federal. Para
partícipe directo de este acontecimiento, ya que entonces la producción azucarera tenía una gran
ambas materias primas se producían en su territorio. demanda que generaba importantes ingresos a la
Con ello la entidad adelantó su modernización paraestatal establecida, la que encabezó durante
durante el siglo XX, al consolidar sus actividades años la realización de numerosas obras sociales en
productivas, ampliar su infraestructura, incrementar toda la región, en especial durante la década de los
su población e iniciar aceleradamente su proceso de 50, brindándole una significativa autoridad al
urbanización. gerente en turno. A fines de los 40 el horizonte
agrícola de la región de El Mante se incrementó con
El cultivo del algodón a gran escala encontró un el establecimiento de la empresa privada del ingenio
soporte sustancial con las obras de irrigación de Xicoténcatl, al igual que con la construcción de
efectuadas con anterioridad y con la presencia de obras de irrigación para aprovechar las aguas de los
una numerosa población que se dedicó a desarrollar ríos Frío y Guayalejo, lo que aumentó la superficie
las labores de siembra, pizca, transporte e del cultivo de la caña de azúcar.
industrialización de la fibra blanca, la que en su
mayoría se exportaba hacia el mercado En el sector energético, a fines de los años 40
internacional. A principios de los años 50 hubo Petróleos Mexicanos comenzó sus exploraciones en
nuevamente demanda, con motivo de la guerra de la zona fronteriza de la entidad, perforando pozos y
Corea. Bajo estas condiciones la superficie del cultivo extrayendo gas no asociado y húmedo. Esto motivó
del algodón llegó a abarcar la casi totalidad de los que a partir de 1955 se instalara en la ciudad de
distritos de riego 25 y 26, unas 425 mil hectáreas, Reynosa un complejo industrial para el
produciendo para 1958 su máximo histórico, 540 mil procesamiento y destilación de este producto,
886 pacas, una cifra con lo que se llegó a superar a además de unas plantas de producción de etileno y
las regiones algodoneras de La Laguna y el valle de polietileno. Desde entonces, la presencia de Pemex
Mexicali. en esta ciudad ha sido muy significativa, tanto en el
diseño de su estructura urbana como por la derrama
En otra de las regiones agrícolas del estado, la de El económica que ha generado a la localidad.
Mante, hubo igualmente cambios importantes en
esta misma época. Aquí el Estado mexicano expropió A los factores económicos citados, inherentes a la
el ingenio y en su lugar constituyó una cooperativa capacidad de Tamaulipas para producir materias
de obreros y campesinos administrada por un primas, se añadió a nivel nacional el hecho de que la
30
El cultivo del algodón a gran escala encontró un soporte sustancial con las obras de irrigación efectuadas

recesión de la posguerra en los Estados Unidos las características de una verdadera bonanza en el
impactó directamente a la economía mexicana al norte de Tamaulipas. Ello implicó la instalación de
liberalizarse los precios en ese país, lo que redujo la numerosas plantas despepitadoras, grandes
apreciación real del peso y con ello la fuga de compresoras y una extensa infraestructura de
capitales y el aumento en el índice de inflación. Sin almacenamiento, en tanto que el financiamiento del
embargo, con el restablecimiento de las condiciones ciclo agroindustrial era soportado en buena medida
normales en el mercado norteamericano, en México por el gobierno federal a través de los bancos Ejidal
se observó una tendencia exagerada a satisfacer la y Agrícola. Igualmente, el capital nacional y las
demanda diferida de artículos de importación, compañías transnacionales extranjeras se hicieron
agudizando los desequilibrios de la economía presentes a través de la venta de semillas,
nacional, disminuyendo la reserva monetaria y maquinaria y la instalación de despepitadoras.
deslizándose la devaluación del peso. Esto provocó
una crisis en el sector externo que obligó la El régimen fiscal proteccionista que impuso
implantación de un régimen proteccionista cuya oficialmente un desarrollo estabilizador en la
estrategia fue el crecimiento económico sustentado economía nacional derivó en una era de equilibrio y
en el fomento a la industria nacional a través de la prosperidad que llevó a conocerse como el “milagro
sustitución de importaciones, una política fiscal mexicano”. Así, en 1954 el peso fijó su paridad
llamada de “desarrollo estabilizador” que frente al dólar en 12.50, lo que significó para la
predominaría durante las siguientes tres décadas. población de la frontera norte -como las ciudades y
zonas agrícolas del norte de Tamaulipas- una etapa
Lo anterior tuvo un fuerte impacto en la entidad, ya de alto consumo, al existir circulante en la economía
que si bien se controlaron las importaciones se siguió local y prevalecer las franquicias del código aduanero
estimulando la exportación de materias primas como que permitía adquirir gran parte de las mercancías
el algodón, cuya producción en ese momento tenía de primera necesidad en “el otro lado”. He aquí otra
31
 Gárate dejó una marca indeleble en los espacios que caracterizan el rango de capitalidad de Ciudad Victoria, al construir el actual

de las características de la economía y la mitad del siglo fueron la extensa electrificación de

administración pública en una entidad como sus centros urbanos y rurales, además de la
Tamaulipas: la presencia fiscalizadora de la Secretaría construcción de las plantas hidroeléctricas de Río
de Hacienda a través de las diversas aduanas Bravo y Altamira, que se enlazaron con el gran
fronterizas y la importante aduana marítima de sistema eléctrico nacional, una red a la que se ha
Tampico. unido a inicios del siglo XXI la empresa eléctrica de
capital francés instalada en las inmediaciones de
La infraestructura con la que se dispuso en este Valle Hermoso.
período se destacó por el trazo y construcción de
varias carreteras que unieron a las principales En 1950 se censaron 717 mil 967 habitantes en
ciudades de la entidad, conectándose con el eje Tamaulipas, es decir, su cantidad se duplicó y aun
vertebral que constituía la carretera panamericana más con relación a la población censada a inicios del
México-Nuevo Laredo, construida y puesta en siglo, al aumentar en un 227%, como resultado de
funcionamiento en los años 30. La transportación las dinámicas actividades económicas que tenían
aérea entre la entidad y la capital del país continuó lugar en la entidad, al multiplicarse su número por
igualmente abarcando a las ciudades del estado, que razones naturales y al mejorar las condiciones y la
día a día cobraban importancia por sus actividades esperanza de vida de sus habitantes, lo mismo que
económicas, dando continuidad a un impulso como producto del mejoramiento de los servicios
iniciado en los años 20 con la primera ruta aérea sanitarios y de atención médica de que dispuso su
comercial en el país, establecida entre el puerto de población. Las corrientes migratorias desde otras
Tampico y la ciudad de México. Otros elementos de partes del país también contribuyeron al incremento
la cimentación de la infraestructura en la entidad a la de su población, como todavía se observó a fines de
32
 administrativa del gobierno del estado bien puede
ubicarse al final del mandato de Marte R. Gómez en
1940. A él correspondió dar cauce a las iniciativas
que definieron la configuración regional de las
zonas de riego del bajo Bravo y San Juan, así como
la reorientación gubernamental en la zona cañera de
El Mante. También él inició la modernización
contemporánea de la capital del estado, al construir
una magnífica área deportiva y el estadio de Ciudad
Victoria.

El otro momento político-administrativo que marcó

el mediodía de la centuria en el estado fue el
gobierno provisional del general Raúl Gárate, entre
1947 y 1950, al dar fin a la era del portesgilismo.
Gárate dejó una marca indeleble en los espacios que
caracterizan el rango de capitalidad de Ciudad
Victoria, al construir el actual Palacio de Gobierno
del estado.

En la década de los 50, dos gobernadores añadieron

nuevos e importantes elementos a la marcha
institucional, educativa y cultural a la entidad. Tocó a
Horacio Terán formalizar el inicio legal a la
universidad estatal, surgida en Tampico, y él a su vez,
construyó el teatro Juárez de Ciudad Victoria. Por su
parte, Norberto Treviño Zapata impulsó, entre otras
los cuarenta con la presencia de campesinos del obras, una visión definida de la impronta cultural de
centro de México que pasaron a radicar en los Tamaulipas a los ojos de México y el mundo, a la vez
distritos de riego del norte del estado. que estimuló la emergencia de una nueva
generación de cuadros en todos los niveles del
Una primera temporalidad del parteaguas del siglo escenario político de la entidad.
XX en términos de la administración política-

33
Últimas

décadas
A partir de los años 60, una serie de

acontecimientos de diversa índole fueron

configurando las características económicas y

sociales hoy presentes en el estado, que se

aceleraron a partir de la última década del siglo

XX, como consecuencia de la apertura del país al

mercado mundial. En esta etapa quedó

comprendido el agotamiento del modelo

proteccionista del desarrollo estabilizador, así como

el inicio a la liberalización comercial que culminó

con la implantación de un área de libre comercio

entre México y el resto de América del Norte, por

medio del Tratado de Libre Comercio de América

del Norte, TLCAN.

35
 Para Tamaulipas, como para toda la frontera Norte, cuanto al nivel de sus inversiones e incluso las han
los primeros cambios en la política económica se incrementado, no obstante la emergencia en fechas
manifestaron con la autorización para el recientes de nuevos y competitivos mercados
establecimiento de la industria maquiladora bajo un laborales, como los del Asia oriental (China en
régimen fiscal tipo zona franca, en el que se permitía particular). Las razones de esta permanencia parecen
a empresas extranjeras instaladas allí hacer encontrarse en la magnífica localización geográfica
importaciones in bond de materias primas o de de la frontera mexicana, inmediata al mercado de
productos semielaborados, para terminar su consumo de la producción maquiladora, lo que
procesamiento o ensamblaje en territorio mexicano y compensa el costo del transporte, así como en la
retornar después al exterior sin el pago de derechos eficiencia que ha desarrollado la clase trabajadora en
aduanales, salvo los impuestos por concepto del este tipo de actividad productiva.
valor agregado. Por ello, a lo largo del último tercio
del siglo XX, en las poblaciones fronterizas Otros estímulos del gobierno federal hacia esta
tamaulipecas, principalmente en las tres mayores región limítrofe fue el Programa Nacional Fronterizo,
–Matamoros, Reynosa y Nuevo Laredo-, se han PRONAF, llevado a cabo en los años 60 con el
fincado numerosas plantas industriales propósito de mejorar la infraestructura urbana de
maquiladoras, llegando a integrar verdaderos estas poblaciones, una actividad que habían venido
complejos fabriles altamente especializados. llevando a cabo las juntas federales de mejoras
materiales. Más tarde se liberalizó aun más el
Exponente la industria maquiladora del capital mercado fronterizo con el programa de
externo, siempre en la búsqueda de la oportunidad comercialización de artículos “gancho”, que eran
de mayores ganancias, sus operaciones no han productos importados para ser consumidos en la
estado exentas de las fluctuaciones económicas de la propia frontera a la par que de productos mexicanos,
economía mundial, especialmente la en un esfuerzo por integrar a la región al mercado
norteamericana, por lo que se han tenido altas y interno nacional, un fenómeno que de hecho apenas
bajas en cuanto a su operación en el norte de comenzó en la década de los 70 (integración que se
Tamaulipas, aunque en general se mantuvieron en aceleró y completó en el último tramo del siglo). Sin
36
El monumental Puente Tampico sobre el Pánuco

embargo, en 1976 la drástica devaluación del peso entidad con las demandas de la economía nacional.
cimbró a la frontera y marcó una nueva pauta ante En esta misma época se amplió al límite la frontera
las fluctuaciones de la economía mexicana, agrícola a expensas de vastas extensiones cubiertas
manifestándose desde entonces repetidos de monte, sobre todo en zonas temporaleras de San
deslizamientos devaluatorios de la moneda. Fernando y de riego en Jiménez-Abasolo y El Mante-
González, al tiempo que se realizaron las últimas
La paulatina liberalización comercial implementada dotaciones ejidales y se hicieron importantes obras
en la frontera norte por el gobierno federal desde los de irrigación sobre los ríos Purificación y Guayalejo,
años 60, aun antes del agotamiento de la política del al construirse las presas de Las Adjuntas (Vicente
desarrollo estabilizador, fue una medida Guerrero), San Lorenzo (Emilio Portes Gil) y Las
compensatoria derivada en cierta medida del colapso Ánimas (Estudiante Ramiro Caballero).
algodonero que se experimentó a mediados de esa
década en dos puntos estratégicos de la región, En las últimas décadas del siglo XX, si bien el sector
como lo fueron el bajo Bravo y el valle de Mexicali. agrícola ha mantenido un importante peso
En el caso tamaulipeco, además de la contracción de específico en la economía de la entidad, diversos
la demanda de la fibra en el mercado mundial actuó factores han limitado su productividad. Uno
en su contra la plaga de la “pudrición texana” en las importante tiene que ver con causas naturales, una
plantas del algodón, lo que sumado al agotamiento constante a lo largo de la historia ambiental de la
de las tierras por la ausencia de rotación de cultivos entidad, fluctuando entre los extremos de las
hizo muy poco rentable su continuidad. continuas sequías y las eventuales tormentas
huracanadas. Hoy en día dichas condiciones se han
El fin de la era del algodón en Tamaulipas motivó su agravado como resultado del cambio climático y el
sustitución por el cultivo del maíz y el sorgo, sobrecalentamiento del planeta, alejando las lluvias e
lográndose para la década de los 70 enormes intensificando las elevadas temperaturas. El
cosechas que llegaron a darle a la entidad el resultado ha sido la disminución de los recursos
calificativo de “granero de México” y con ello hidráulicos para el uso agrícola, que ahora rivalizan
insertarse más estrechamente el sector agrícola de la también con las necesidades del consumo humano.
37
 Tal es el caso de las cuencas de los ríos San Juan y la cuenca del Atlántico y al eficiente manejo de carga
bajo Bravo, donde sus aguas son demandadas por la compartimentarizada, en tanto que el puerto de
ciudad de Monterrey y por los agricultores del sur de Tampico se dedica a movilizar grandes cantidades de
Texas en detrimento de las actividades productivas carga a granel. La ubicación de dos importantes
de los distritos de riego del norte de Tamaulipas. puertos a una distancia menor de 30 kilómetros
hacen de Tamaulipas un caso único en el comercio
Una nueva circunstancia de los tiempos recientes marítimo de México.
que ha condicionado el desarrollo del sector agrícola
de la entidad es la apertura a la importación de Durante el último tramo del siglo XX se han
granos que permite el libre mercado de consolidado los sucesivos esfuerzos en la
Norteamérica; no obstante, este mismo mecanismo construcción de infraestructura de comunicaciones y
es una oportunidad para elevar los niveles de transportes. El estado cuenta hoy con cinco
productividad y mantener la significativa presencia aeropuertos de talla internacional, 13 puentes viales
del sector agrícola dentro de la economía del estado. y dos ferroviarios con enlace hacia los Estados
Situación similar se puede mencionar para el caso del Unidos, la modernización de todos los principales
sector ganadero, en el que Tamaulipas ha sido trazos carreteros de la entidad, tanto en forma de
tradicionalmente un importante productor. tramos de autopista como de carreteras de cuatro
carriles (en las que no se cobra peaje), lo que sumado
En el último tercio del siglo XX también se destacó a las obras monumentales como el Puente Tampico
en la entidad el desenvolvimiento de la industria sobre el Pánuco o la carretera Juan Capitán-El
petroquímica. Caso singular ha sido la instalación de Chihue distinguen de manera especial a esta entidad
la industria química de flúor en Matamoros, en tanto mexicana en este rubro.
que en el corredor Tampico-Altamira ha florecido
una gran cantidad de plantas industriales dedicadas El final del siglo XX y el umbral de la nueva centuria
a la elaboración de productos petroquímicos, también han planteado renovados escenarios para la
aprovechando lo inmediato de la refinería de Pemex economía de Tamaulipas, derivados especialmente
en Madero y las facilidades del puerto industrial de del sector energético, al ser puesto en marcha el
Altamira. Por cierto, el puerto de Altamira se ha magno proyecto de extracción de gas en la llamada
desarrollado como uno de los polos más activos del cuenca de Burgos, que abarca prácticamente la
comercio exterior mexicano desde su construcción totalidad de la superficie del norte de la entidad.
en la década de los 80, en virtud de su inserción en Además, quedarán en reserva otras dos cuencas de
38
hidrocarburos localizadas a lo largo del litoral, en liderazgos obreros. También conviene subrayar de su
tanto que frente a las costas tamaulipecas existen las administración el decidido apoyo a la consolidación
“donas” petroleras situadas sobre el límite marítimo de la Universidad Autónoma de Tamaulipas, al
entre México y Estados Unidos. otorgarle la autonomía y construir los campus
universitarios de Tampico y Ciudad Victoria; de
Al igual que al mediar el siglo XX, los diversos y Manuel A. Ravizé se pueden señalar los esfuerzos
dinámicos procesos presentes en Tamaulipas en la para afianzar la industria maquiladora en el Norte de
segunda mitad de esta centuria originaron un la entidad y la reconversión agrícola del estado;
sensible incremento de su población, la que casi se Enrique Cárdenas González se destacó a su vez por
triplicó, ya que entre 1950 y el 2000 su aumento fue su compromiso con el campo y por iniciar la
del 283%, al sumar 2 millones 35 mil 255 modernización urbana de la capital con la
habitantes. Rasgo distintivo de este período construcción de bulevares y el enclave
demográfico fue la transición en el porcentaje entre gubernamental Revolución Verde.
un anterior predominio de población rural a una
nueva mayoría de población urbana, tal como Emilio Martínez Manautou continuó con el apoyo al
ocurrió comúnmente en el país en esa misma época. sector primario y profundizó la industrialización
En Tamaulipas este fenómeno se vio facilitado por la maquiladora, propiciando la creación de los primeros
previa existencia de importantes núcleos urbanos complejos industriales de esta rama productiva, lo
situados en distintos puntos de su geografía, los que mismo que encauzó la construcción del puerto de
han asimilado las nuevas y continuas corrientes Altamira. Se interesó también por fomentar las artes,
migratorias procedentes de diversas partes de la culminando esta tarea con la construcción del
República, en especial del norte de Veracruz. Esto se magno Centro Cultural Tamaulipas Amalia González
observa con nitidez en las principales ciudades de la Caballero de Castillo Ledón; a Américo Villarreal
zona fronteriza y en el área conurbada de Tampico- Guerra correspondió establecer las bases
Madero-Altamira, la que reúne hoy en día la más alta administrativas en la entidad de cara a las
concentración urbana de la entidad. transformaciones que se experimentaron en México
ante la liberalización del comercio, la
En contraste, algunas regiones del estado han tenido desincorporación de la economía y la reforma del
retrocesos o estancamientos demográficos. En el Artículo 27 de la Constitución. Como técnico
primer caso vale citar el área de la Sierra de San altamente capacitado, aseguró el abasto de agua a
Carlos y el ex cuarto distrito, en tanto que en la las urbes de la entidad, particularmente a la capital
segunda modalidad se puede señalar a la región de del estado, con la construcción del acueducto
El Mante, la que no obstante sus abundantes Guadalupe Victoria.
recursos naturales, los nuevos tiempos exigen de ella
una reconversión que haga más productiva sus Casi en el último lustro del siglo XX, Manuel Cavazos
múltiples potencialidades. Lerma se preocupó por reactivar la economía de la
entidad ante las repercusiones del creciente proceso
Los gobiernos estatales comprendidos entre los años de globalización, dando inicio a la importante
60 y el fin del siglo XX se han caracterizado por una trasformación de la infraestructura carretera de la
sucesiva y constructiva actividad institucional, acorde que hoy disfruta la entidad.
al dinámico desarrollo social y económico del estado.
El siglo XX culminó y a la vez dio comienzo una
Sin pretender categorizar sus períodos u ofrecer un nueva centuria y milenio con Tomás Yarrington
resumen de sus actuaciones como mandatarios de la Ruvalcaba al frente del gobierno de Tamaulipas. Será
entidad, cabe citar algunos de los rasgos de los entonces el objetivo de este libro reseñar en sus
gobernadores de este período. Praxedis Balboa páginas los principios y las obras que han marcado la
Gójon figuró por las relaciones equilibradas entre el actuación de este gobernante tamaulipeco, así como
gobierno local y las distintas fuerzas políticas de la el contexto social, económico, político e institucional
entidad, en una época de plena emergencia de los contemporáneo en el que se pueden ubicar.
39
 2
CAPÍTULO

EL ESPACIO
TERRITORIAL DE
LA ENTIDAD
El escenario natural

El escenario urbano

Infraestructura
p a r a e l d e s a r ro l l o

Política y gestión del suelo

urbano y rural

D i n á m i c a re g i o n a l
e n Ta m a u l i p a s
41
El escenario

natural
Tamaulipas se ubica en la región Noreste de la República

Mexicana, entre las coordenadas geográficas 22º 12´31” y

27º 40´52” de latitud Norte, y 97º 08´38” y 100º 08´51”

de longitud Oeste. La delimitación terráquea del Trópico

de Cáncer cruza el centro del estado, que cuenta con una

superficie de 79 mil 829 kilómetros cuadrados (conforme

al dato original de la Comisión Geográfico–Exploradora

de 1908), lo que representa un 4% del territorio nacional,

siendo mayor en extensión que 60 países en el mundo;

colinda con los Estados Unidos de Norteamérica con 370

kilómetros de frontera, que comprende el extremo Sur de

Texas; al Este forma parte del litoral del Golfo de México a

lo largo de 420 kilómetros, a los que se suman 8 mil 763

kilómetros cuadrados de mar territorial nacional frente a

sus costas; al Oeste limita con el estado de Nuevo León y

al Sur con los estados de Veracruz y San Luis Potosí. La

entidad cuenta con 43 municipios y su capital es Ciudad

Victoria.
43
 Para fortalecer los sistemas de referencia geográfica, genera la existencia de una gran variedad de
durante la administración de Tomás Yarrington ecosistemas y una alta riqueza en flora y fauna.
Ruvalcaba se oficializó el Punto Geodésico Central Igualmente esta posición geográfica denota, dadas
de Tamaulipas, localizado al centro de la Plaza Juárez sus características físicas, la presencia de diversos
de la capital del estado, cuya lectura es de 23° 43´ fenómenos meteorológicos en donde las variaciones
54´´ de latitud Norte y 99° 00´ 04´´ de longitud Oeste, topográficas y la latitud del territorio se asocian con
además de ubicarse varios monumentos de la presencia, en el verano, de los vientos húmedos
referencia geodésica a lo largo y ancho de la entidad. del Golfo de México y, en el invierno, de masas
gélidas provenientes del Polo Norte. Estas
Visto en conjunto, Tamaulipas es un plano inclinado características físicas y atmosféricas impactan, por
entre la Sierra Madre Oriental y el Golfo de México, tanto, al régimen de lluvias, a la influencia de la
enmarcado al Sur por el Río Pánuco y al Norte por el energía solar, al predominio de las temperaturas
Río Bravo, estando dispersas en sus llanuras áreas de extremosas y a otros fenómenos afines que
lomeríos o accidentes orográficos de singular constituyen los componentes que regulan y explican
importancia, como las sierras de Tamaulipas, San los tipos de climas y determinan en gran medida las
Carlos y el Bernal de Horcasitas. Sus cuencas peculiaridades de sus recursos naturales. La
hidrológicas importantes son los ríos San Juan diversidad de la flora tamaulipeca dentro de sus
(afluente del Bravo), Conchas o San Fernando, diferentes zonas biogeográficas es muy significativa,
Purificación–Soto la Marina y Guayalejo–Tamesí. Este comprende poco más de 5 mil especies de las 22 mil
último coincide con el Pánuco cerca de su que existen en todo México, esto es un 23%. En
desembocadura. cuanto a la diversidad de fauna de la entidad, más de
110 especies de mamíferos han sido reportadas;
Dada su ubicación continental, en Tamaulipas unas 400 especies de aves; más de 90 de reptiles y
confluyen cuatro regiones fisiográficas del 40 de anfibios. A pesar de que nuestro territorio
Continente Americano: la Planicie Costera del Golfo presenta una considerable cantidad de especies
de México, la Sierra Madre Oriental, la Altiplanicie clasificadas como endémicas, existen otras que se
Mexicana y las Llanuras de Norteamérica, lo que encuentran amenazadas y en peligro de extinción.
44
 Tamaulipas se ha sumado a las acciones de protección del medio ambiente de los organismos nacionales e internacionales.

Conservar esta importante diversidad no sólo tiene protección del medio ambiente de los organismos
relieves biológicos; tiene también un potencial nacionales e internacionales, como la Secretaría de
histórico cultural y económico para el ser humano. Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT,
Casos concretos son la Tortuga Lora y la Paloma de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados
Ala Blanca. Existen otras especies clasificadas a nivel Unidos, US EPA, la Procuraduría Federal de
mundial como amenazadas, es el caso del Oso Protección al Ambiente, PROFEPA, la Conferencia de
Negro, el Ocelote y el Murciélago mexicano de nariz Gobernadores Fronterizos, la Comisión de
larga; en peligro de extinción, como el Leoncillo, el Cooperación Ecológica Fronteriza, COCEF y el Banco
Jaguar, la Peluda y el Castor; con protección especial, de Desarrollo de América del Norte, BANDAN;
como el Puma y el Gato Cola Rabona, y raras como asimismo, ha ratificado su compromiso regional con
el Temazate. el equilibrio ecológico en el programa Frontera 2012,
el Plan Estratégico Ambiental Tamaulipas-Texas, el
La explotación sustentable de estos recursos Sistema de Administración Ambiental y Tratamiento
naturales es el reto para lograr el beneficio social a de Aguas Residuales y los comités regionales de
través del desarrollo económico del estado, vigilancia participativa. En congruencia con esto, el
asegurando, a nivel de política pública, la Congreso del Estado, a iniciativa del gobernador
preservación del equilibrio ecológico, destinando Tomás Yarrington Ruvalcaba, expidió la Ley del
recursos para el aprovechamiento racional y Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del
conservación del agua, el suelo, la flora y la fauna. Estado de Tamaulipas, una herramienta legal que
Tamaulipas se ha sumado a las acciones de compromete a los tamaulipecos en la protección y
45
 El programa de protección a la Tortuga Lora obtuvo el reconocimiento del Congreso de los Estados Unidos, de la Administración Nacional
Oceánica y Atmosférica (EUA), del Servicio de Pesca y Vida Silvestre (EUA) y del Departamento de Parques y Vida Silvestre de Texas.

conservación de sus recursos naturales y el medio pues es una especie exclusiva del Golfo de México y
ambiente. nuestro estado es el único lugar de su anidación
masiva. Después de más de 25 años de trabajo se
Ya en la práctica, estas acciones se incrementaron revirtieron las tendencias hacia la disminución de la
por la incidencia de desastres naturales que han población de tortugas, incrementando en más del
azotado al estado en los últimos años, como los 100% la protección de los nidos. El programa
incendios forestales, que ocasionan grandes obtuvo el reconocimiento del Congreso de los
pérdidas en la cobertura vegetal. Tamaulipas es uno Estados Unidos, de la Administración Nacional
de los cinco estados con mayor eficiencia en la Oceánica y Atmosférica (EUA), del Servicio de Pesca
atención y combate de estas conflagraciones, y Vida Silvestre (EUA) y del Departamento de Parques
permitiendo la conservación de los ecosistemas y Vida Silvestre de Texas. Este proyecto ha permitido
forestales. Se establecieron programas de colecta de también la creación de fuentes de trabajo para los
semilla y reforestación con especies nativas y se habitantes de las comunidades aledañas a la
evaluó la cobertura vegetal y las prácticas en el anidación, lo que evita la depredación y conserva las
manejo de suelos para hacer disminuir la pérdida de condiciones naturales y el medio ambiente bajo
superficie valiosa, conservando un mayor número de criterios de sustentabilidad.
hectáreas de suelo y bosques.
En los últimos años, los sectores industriales,
Uno de los programas de protección a la campesinos, académicos y de servicios han trabajado
biodiversidad de mayor reconocimiento con los gobiernos federal y estatal, diseñando
internacional ha sido el de la Tortuga Lora, una sistemas y mecanismos de concertación para
especie que hace de Tamaulipas su destino de conservar los recursos naturales, proponiendo la
desove. Proteger su anidación se ha vuelto relevante, creación de nuevas áreas naturales protegidas (ANP)
48
en el estado y la canalización de recursos financieros
y humanos para las ya existentes. Entre ellas destaca
por su importancia la reserva de la biosfera de El
Cielo, una superficie de 144 mil 531 hectáreas sobre
la que se han acumulado esfuerzos para que tenga
un mayor relieve de carácter internacional. Otras
áreas del territorio tamaulipeco que actualmente
cuentan con una categoría de protección son: el área
protegida ecológica de Parras de La Fuente,
municipio de Abasolo, creada con la finalidad de
servir de anidación a la Paloma Ala Blanca, con 21
mil 948 hectáreas; el parque urbano de la Laguna La
Escondida, en las goteras de Reynosa, con 320
hectáreas; la zona especial sujeta a conservación
ecológica de Altas Cumbres, sobre la Sierra Madre
Oriental, en el municipio de Victoria, con 30 mil 327
hectáreas, y el monumento natural del Bernal de Guayalejo–Tamesí y las zonas de endemismo de
Horcasitas, en González, símbolo de identidad de cactáceas del ex cuarto distrito.
Tamaulipas, enmarcado en una superficie de 18 mil
204 hectáreas. En suma, existen en el estado 215 mil Aunado a este número de áreas protegidas existen
330 hectáreas consideradas en alguna categoría de otras regiones al interior del territorio tamaulipeco
protección ecológica como áreas naturales que son consideradas de interés prioritario para
protegidas, amén de que actualmente existe la México. La Comisión Nacional de la Biodiversidad
propuesta de llevar este concepto a un nivel estatal y (CONABIO) identifica 151 regiones terrestres con
federal de grandes dimensiones en el caso de la alto valor ecológico para su conservación a nivel
Laguna Madre, buscando también que se adopte nacional de entre las cuales 12 áreas pertenecen a
una categoría de protección para sitios como La nuestra entidad, tal es el caso de áreas como el
Sierra de San Carlos, el corredor del río Bravo, las matorral tamaulipeco del bajo Río Bravo, la Laguna
zonas boscosas de Miquihuana, el estuario del Madre, la Sierra de San Carlos, Puerto Purificación,

49
Peña Nevada, el valle de Jaumave, El Cielo, la Sierra
de Tamaulipas, los encinares tropicales de Loma Las
Pitas y Sierra Maratines, Rancho Nuevo, Cenotes de
Aldama y la Laguna de San Andrés.

Tamaulipas ha sido también un estado precursor en

el país en el uso de la metodología de Análisis de
Omisiones de Conservación, GAP, en la selección y
consolidación de áreas naturales protegidas,
adoptada recientemente para los estados por el
gobierno federal. Con el programa Evaluación de
Sitios Propuestos se han identificado los lugares a
conservar por su valor a los servicios ambientales
para proponer áreas naturales protegidas. De allí se
derivó la realización de un programa piloto de
fijación de carbono, con la ubicación y de información para los sectores público y privado
caracterización de los principales ecosistemas que sobre sustancias emitidas, transferidas, tratadas o
aseguran la protección de los bosques, para así, una dispuestas que ocasionan impacto significativo en la
vez reunidas las condiciones y requisitos, compensar salud humana y en los ecosistemas. Adicionalmente,
económicamente a los propietarios de unidades de la operación del Registro Estatal de Aguas
manejo de la vida silvestre y forestal, a través de Residuales, REDAR, ha permitido integrar un
ofertar servicios ambientales en países inventario y caracterizar las descargas de la industria
industrializados. al alcantarillado municipal, con el fin de tener el
conocimiento acerca de la composición de las
Otras acciones se han orientado al campo de la descargas y, a partir de ello, emitir medidas de
sistematización y control de las emisiones y prevención y control de contaminación de las aguas
transferencias de contaminantes. Tamaulipas fue la que tendrán que ser aplicadas por las empresas
primera entidad federativa de la frontera Norte en responsables, las cuales, mediante acuerdos de
configurar un registro de emisiones y transferencia coordinación estado-municipio, trabajan con los
de contaminantes, el cual funciona como un municipios de Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros
instrumento de recopilación, integración y difusión y la zona conurbada de Altamira, Madero y Tampico.

51
 Zoológico de Tamatán, un espacio tradicional ahora completamente

Por otra parte, el manejo integral de residuos sólidos ambiental es el encargado de prestar los servicios de
impulsó al gobierno del estado a ofrecer asesoría y análisis para la determinación de contaminación en
capacitación en tecnologías, estrategias y programas muestras de aguas naturales, purificadas, residuales
de reducción, reciclaje y reutilización de residuos y lixiviados, en suelos, sedimentos y residuos a nivel
sólidos, a lo largo y ancho de la entidad. Del mismo estatal, regional e internacional, que permiten tomar
modo se atendió la calidad del aire a través de la las medidas necesarias de prevención.
Red Estatal de Monitoreo Atmosférico, que
proporciona información de los movimientos de las En 2002 se logró la creación de la cédula de
partículas contaminantes emitidas por fuentes fijas y operación anual que permitirá registrar año con año
móviles, permite la prevención y control de la la cantidad, tipo, lugar de origen y destino de los
contaminación del aire para mejorar la calidad de residuos emitidos al ambiente. Cabe señalar que la
vida y los datos obtenidos son incorporados a la base instrumentación del Programa de Evaluación de
de datos del Sistema Nacional de Información Estudios de Impacto Ambiental permitió consolidar
Ambiental del Instituto Nacional de Ecología. tres áreas de suma importancia para los procesos de
Asimismo en los cuerpos de agua del estado se gestión y política ambiental: la inspección ambiental,
realizan monitoreos que permiten mantener la la atención a la denuncia y la evaluación del impacto
calidad del agua para uso industrial, comercial, ambiental.
agrícola y doméstico y en donde el laboratorio
52
modernizado, con un enfoque de recreación, educación, conservación e investigación.

Dos años más tarde se estructuró un programa de para la conservación, aprovechamiento sustentable y
acción específica para el control ambiental de la el ecoturismo han generado a su vez empleos
cuenca de Burgos, gracias al Acuerdo para el permanentes y ocasionales en beneficio de
Ordenamiento Ecológico de la Cuenca de Burgos numerosas familias y prestadores de servicios, que
entre los estados de Tamaulipas, Nuevo León y además permiten conocer los usos y el
Coahuila con la paraestatal Pemex, que incluye la aprovechamiento sostenido de las áreas protegidas o
participación de los gobiernos municipales y en vías de serlo.
reconoce el valor social, cultural y ambiental de los
sistemas biológicos de la región Noreste de México. Caso especial fue la construcción y recuperación del
Zoológico de Tamatán, en la capital del estado, un
La integración de estas políticas ambientales espacio tradicional ahora completamente
fortalece la capacidad institucional para preservar los modernizado, con un enfoque de recreación,
recursos naturales, regular su aprovechamiento y educación, conservación e investigación en el que se
proporcionar incentivos a la sociedad para participar reproduce el hábitat natural de las especies nativas y
en su preservación, protección, restauración y de otras partes del mundo, que estimula el interés
administración, lo que posibilita operar programas por el conocimiento de las ciencias naturales y suma
de conservación, vigilancia, monitoreo de especies y, a la enseñanza de valores el valor de respeto a la
sobre todo, cultura ecológica. Las acciones realizadas naturaleza.
53
Distribuidor Vial en Tampico
El escenario

urbano
El acelerado crecimiento económico generado en

México entre 1940 y 1980 dinamizó el desarrollo

urbano y transformó el sistema de ciudades al

interior de Tamaulipas. Los cambios

contemporáneos se iniciaron con los esfuerzos de

desconcentración urbana de la zona centro del

país, en particular del Valle de México, así como

de las áreas metropolitanas de Monterrey y

Guadalajara, creándose las bases para fomentar el

establecimiento de parques industriales a lo largo

de la frontera Norte. La región Noreste del

territorio nacional paulatinamente se transformó

en una de las más importantes zonas fronterizas

binacionales, por lo que la conformación de

nuevos polos de desarrollo urbano coadyuvó a

consolidar la política de desconcentración ejercida

por el Programa Nacional de Industrialización de la

Frontera Norte, cuatro décadas atrás.

55
 Visto en conjunto, la reestructuración del sistema de posición geográfica y su potencialidad económica,
ciudades a nivel nacional pasó de 174 áreas urbanas elementos que tienen un gran incentivo en el
en 1970 a 350 en el 2000, un incremento sustancial desarrollo de sus conglomerados urbanos.
que ha duplicado el número de habitantes en
algunas urbes en un lapso no mayor a 25 años. Lo anterior se pone de relieve si tomamos en cuenta
Diversos factores pueden ser atribuidos a tal que el grado de urbanización en Noreste fue de 68%
dinámica, pero es un hecho que en Tamaulipas se ha en 1970, y a partir de los ochenta repuntó como la
conformado y consolidado un sistema urbano con región más urbanizada del país, alcanzando un nivel
variada tipología, fronteriza, portuaria y mayor a 88% en los últimos años. Si se considera
administrativa, de suma importancia para el como urbana a la población que vive en ciudades de
desarrollo del país y en particular para la región más de 15 mil habitantes, en el caso de Tamaulipas
noreste del país. En tal sentido, el Noreste se se observa que el nivel de urbanización ha ido en
constituye hoy como una de las regiones más aumento. En 1970, dicho nivel equivalía al 65%.
importantes en el ámbito nacional, debido a su Para 1995 las tendencias se colocaron en alrededor
56
 En el país existen cuatro zonas metropolitanas transfronterizas. Tamaulipas cuenta con dos de ellas:
Matamoros y Nuevo Laredo

de un 79% y, debido al desempeño económico metropolitanas de jerarquía estatal y nacional, y dos

generado en las principales ciudades del estado, el ciudades de importancia central, por lo que son
año 2000 reflejó un 82.7%. Estas tendencias consideradas como competitivas, ya que conforman
proyectan para el año 2005 un nivel de urbanización los cambios en la organización espacial de la
de 85%, por lo que el número de ciudades mayores economía (TABLA 1).
a 15 mil habitantes pasará de nueve a 11 en el
territorio estatal. En el país existen cuatro zonas metropolitanas
transfronterizas. Tamaulipas cuenta con dos de ellas:
En la actualidad el sistema urbano en Tamaulipas Matamoros y Nuevo Laredo. Ambas son, a la par de
concentra a la población en cinco zonas Tijuana y de Ciudad Juárez, las que ejercen mayor

57
 Las tendencias proyectan para el año 2005 un nivel de urbanización de 85% en el estado de Tamaulipas.

dinamismo gravitante en la franja fronteriza. En metropolitanas de Monterrey, Guadalajara y de

cuanto al sistema urbano interestatal, Tamaulipas Puebla-Tlaxcala. El área conurbada del Sur de
cuenta con la zona conurbada de Tampico, Madero Tamaulipas es indudablemente un polo de atracción
y Altamira. Dicha zona es catalogada, en los e influencia de una enorme área de la región de la
indicadores nacionales, dentro del rango tres de la Huasteca y ya a escala interna, dentro de la zona
estructura y funcionamiento del sistema urbano conurbada destaca el hecho de que el municipio de
principal (concentración poblacional). Es decir, Altamira representa la tasa de crecimiento
después del rango establecido para las zonas poblacional más alta de la entidad, figurando en
58
6.56%, comparada con la media estatal que fue de con respecto al total nacional se ha mantenido
1.83% en el período comprendido entre los años de constante desde 1970 hasta el año 2000, con
1980 y 2000. contribuciones que fluctúan en alrededor del 2.80%.
Este entorno es de relieve debido a que en
A pesar del elevado porcentaje de urbanización, en comparación con otras entidades, como nuestros
Tamaulipas se ha establecido un escenario estable en vecinos San Luis Potosí o Veracruz, que muestran
cuanto a participación de la población por entidad expulsión de población, Tamaulipas ha mantenido
federativa. La participación porcentual de Tamaulipas una posición equilibrada con respecto a los flujos
59
 migratorios. Un indicador de ello es que los
requerimientos de suelo para el desarrollo urbano
2001–2006 se encuentran en un nivel medio (mil
500 a 4 mil hectáreas), con una marcada demanda
en las urbes fronterizas. Ciudades como Reynosa,
Matamoros y Nuevo Laredo contribuyen con el 57%
del total correspondiente a la dosificación del suelo
apto para el desarrollo teniendo en cuenta los diez
Planes Municipales de Ordenamiento Territorial
publicados hasta el momento en la entidad.

En términos específicos las tres principales ciudades

de la zona fronteriza binacional proporcionan 959
hectáreas destinadas al rubro de vivienda, 234 aptas
para equipamiento, 300 destinadas a vialidad y 94
destinadas a satisfacer las necesidades del sector
comercio y servicios. Un aspecto relevante,
enmarcado en los requerimientos de suelo
2000–2005, es que la extensión de las áreas
requeridas tanto para el desarrollo del sector
industrial como para la constitución de áreas verdes
se enmarca en un 8% destinado a cada rubro.

Por su parte, el número de habitantes en la entidad,

para el año 2000, fue de 2 millones 753 mil 222
habitantes, en tanto que para el 2004 la población
se estimaba en 3 millones 100 mil habitantes. Esto
significó un incremento del 15% de su población,
mientras que a nivel nacional la proporción fue del
6%.

La inminente conurbación de Reynosa y Río Bravo,

consolidada en el 2000, reafirma la conformación de
una nueva zona metropolitana que al sumar
aproximadamente 500 mil habitantes se traduce en
un importante polo y alternativa de inversión con
respecto a otras urbes transfronterizas y a la zona
conurbada de Tampico. Las tendencias indican que
esta zona desplazará a Matamoros como la segunda
ciudad tamaulipeca. Según datos generados en el
Plan Económico y Urbanístico de Tamaulipas 1999-
2010, la extensión del área urbana de Reynosa en el
período de 1980-2000 fue de 499.7 hectáreas y se
vislumbra que para el período 2000-2005 pase a mil
172.1, es decir, un incremento mayor al 100%.

A pesar de que las ciudades indicadas han tenido un

mayor dinamismo regional, la consolidación de
centros urbanos como Valle Hermoso, Miguel
Alemán y Gustavo Díaz Ordaz, que se encuentran
60
 La Ley de Ordenamiento Territorial y Planeación del Desarrollo Urbano faculta a los gobiernos municipales para
administrarsus territorios, planificando la distribución de los asentamientos humanos y las actividades productivas.
entre el rango de población mayor a 10 mil regional por medio de un sistema urbano que
habitantes y menor de 50 mil, ha sido significativa, proporcione certidumbre a la inversión es uno de los
principalmente por las actividades económicas que principales rubros en los que se ha trabajado en los
de ellas se derivan. últimos años. Como instrumento normativo se
expidió la Ley de Ordenamiento Territorial y
Existen, en todo caso, transformaciones Planeación del Desarrollo Urbano en el 2001. Dicha
administrativas, productivas, demográficas y norma faculta a los gobiernos municipales para
ambientales que conllevan una evolución o administrar sus territorios, planificando la
perfeccionamiento urbano al interior del estado. Por distribución de los asentamientos humanos y las
ello, la ordenación del sistema de ciudades ha actividades productivas. De ahí que se desprenda la
implicado consolidar o transformar la producción y importancia por mejorar el sistema de ciudades para
especialidad de las ciudades, además de entretejer responder a los requerimientos del desarrollo
un sistema de relaciones sociales que contribuyan a económico y urbano. Esto implica dar continuidad a
potenciar el desarrollo regional con base en la las estrategias de índole social a fin de lograr una
conformación de ciudades competitivas. integración de los instrumentos de planeación
urbana, propiciar un crecimiento ordenado de las
Las formas y posibilidades de actuación ciudades, disminuir los desequilibrios regionales e
interinstitucional para potenciar el desarrollo incrementar la cobertura de servicios básicos.

63
Túnel en la Carretera Victoria-San Luis, tramo Juan Capitán El Chihue.
Infraestructura para el

desarrollo
En cuanto a la infraestructura para el desarrollo regional

y urbano, el gobierno estatal buscó la integración de

los espacios regionales al interior del estado que junto

con la política de cobertura de servicios públicos ha

dado solidez a las acciones para fomentar mayores

oportunidades de crecimiento económico.

Actualmente, la infraestructura de comunicación y

transporte permite entrelazar al estado con los

mercados nacionales y extranjeros mediante 15 cruces

internacionales, cinco aeropuertos, tres puertos de

altura y uno de cabotaje, además de una red estatal de

carreteras y caminos de más de 13 mil 300 kilómetros.

65
 Las urbes de la zona fronteriza tamaulipeca fueron particularmente beneficiadas con importantes obras de infraestructura para el desarrollo.

A lo anterior se suma el esfuerzo realizado en los Región frontera norte

últimos años en materia de desarrollo urbano y
territorial, con la construcción de vialidades urbanas
y el impulso interregional por medio de enlaces de Aquí se manifestó un desarrollo importante en las
nueva e importante infraestructura carretera. Se tuvo redes de comunicación terrestre que han facilitado
especial interés en la modernización y construcción los intercambios internacionales, agilizando la
de infraestructura vial cuyo propósito fue la circulación del capital humano y monetario hacia
generación de obra pública estatal, realizándose en territorio tamaulipeco y fuera de él. Para ello, se
el último lustro mil 192 obras de este tipo, que modernizó la vialidad y accesos del puente vehicular
beneficiaron a 312 mil habitantes en diversas Reynosa-Pharr; se construyó un estratégico tercer
regiones del estado y que a continuación se reseñan. puente vehicular en Nuevo Laredo (Laredo III o
66
Comercio Internacional), con lo que esta plaza exterior e igualmente permitiendo enlaces
fronteriza reafirma su importancia como enclave y transregionales.
nodo comunicante internacional, e igualmente se
terminó de construir el puente Ignacio Zaragoza, que Un caso paradigmático fue el de Nuevo Laredo, con
comunica a Matamoros con Brownsville, siendo a la la modernización del libramiento poniente, que
vez un acceso directo al sistema carretero comprende los entronques con el aeropuerto
norteamericano que penetra en la profundidad del internacional y las carreteras federales a Monterrey,
estado de Texas. Anáhuac y Piedras Negras; es además un anillo vial
que comunica al puente internacional Nuevo Laredo
Dada su importancia estratégica, las urbes de la zona III y constituye una infraestructura vial que se ha
fronteriza tamaulipeca fueron particularmente definido como el eje estructurador para el
beneficiadas con importantes obras de desempeño de la urbe.
infraestructura para el desarrollo, como los
libramientos urbanos, en donde los gobiernos estatal Otro ejemplo fue la construcción del primer cuerpo
y municipales aplicaron inversiones conjuntas para del libramiento oriente y del segundo cuerpo del
facilitar el tráfico pesado derivado del comercio libramiento sur en Reynosa; también la construcción

67
de la carretera de cuatro carriles y de 105 kilómetros Villar, que comunica el acceso a la playa Bagdad con
de longitud entre las ciudades de Reynosa y el centro de la ciudad, fomentando la captación de
Matamoros. La obra ha mejorado el tráfico vehicular turismo fronterizo y abriendo las posibilidades de
al aprovechar las conexiones con las carreteras inversión en el sector servicios. De igual modo se
federales estadounidenses 77 y 281, a través de los lograron otras obras viales de carácter secundario,
seis puentes internacionales ubicados a lo largo de que tienen por objeto servir de acceso a las
su tramo carretero. carreteras troncales y asegurar el desempeño de
ciudades medias o gravitantes de las zonas
La zona metropolitana de Matamoros se ha vuelto metropolitanas. En las ciudades de Río Bravo y Valle
un enclave de importancia para el crecimiento Hermoso destacaron la modernizaron de avenidas
económico derivado del turismo nacional y intraurbanas y la construcción de cinco puentes
extranjero. Por ello se habilitó la ruta de acceso al vehiculares sobre ramales y drenes pluviales. De esta
puente internacional Ignacio Zaragoza, además de la manera se hizo frente a la necesidad de reestructurar
modernización de 2.3 kilómetros de la avenida Lauro el sistema vial de ambas ciudades.

69
Región central carretera se reemplazó el antiguo trazo que
bordeaba en forma serpenteante la loma de la Sierra
Madre, con gran dificultad para el tráfico vehicular.

En esta región se logró instrumentar una serie de

acciones dirigidas a modernizar las vías de
comunicación, tanto de entronques carreteros como Región costa del Golfo
de vialidad urbana, buscando conectar el creciente
corredor económico establecido entre la zona
conurbada de Tampico y la ciudad de Monterrey, Aquí se han logrado importantes avances que

prolongando el enlace entre estación Zaragoza y el conllevan a una articulación paulatina del litoral con

puente sobre el río Corona, situado en la carretera el interior del territorio, un pendiente postergado

nacional 85, a la altura de la capital Victoria. También durante años. La idea, desde el interés del estado,

desde aquí se diseñó un nuevo acceso al litoral del contempla su integración al corredor del Golfo como

Golfo de México al construirse la nueva carretera eje de vinculación de primer orden en la Visión 2025

entre Casas y Soto la Marina, que atraviesa la Sierra del Sistema Urbano Nacional, por lo que la

de Tamaulipas y por tanto establece un novedoso modernización y construcción de ejes carreteros que

corredor costero estatal. La estrategia de estas obras unan a localidades pesqueras se hace indispensable.

deriva de la importancia por generar mayores flujos En los últimos años, las gestiones derivadas de la

y ofertar a los usuarios alternativas de traslado de obra pública en la región costera han comenzado a

personas y movilidad de mercancías con seguridad y rendir frutos.

comodidad.
Las potencialidades de los recursos naturales de San

En este contexto destacan las obras viales que han Fernando motivaron la promoción de las actividades

contribuido a una mayor integración regional y a pesqueras y turísticas en la Laguna Madre y se busca

conectar al estado con el resto del país, como la ruta seguir con la integración de localidades dispersas a lo

Victoria–Jaumave a través del nuevo ramal carretero largo del litoral. Por ello, la construcción de la

desde la boca de Juan Capitán al río del Chihue, que carretera a la Carbonera; Soto la Marina por su parte

atraviesa el primer gran pliegue montañoso de la se enlazó con el centro de la entidad gracias a una

Sierra Madre Oriental de manera fluida y moderna, nueva vía carretera. Más al sur del litoral, en el

en virtud de las magnas obras de ingeniería que municipio de Aldama se rehabilitó el camino de

posibilitaron su construcción, a pesar de los enormes acceso a la playa Barra del Tordo, potenciando así las

retos y resistencias que opuso la naturaleza. Con esta actividades y traslados interiores en la costa
tamaulipeca.
71
 Región Sur

Con base en el Plan Estatal de Desarrollo se ha buscado

mantener y conservar en condiciones óptimas la red
carretera de esta región, construyendo y modernizando
los tramos carreteros necesarios para lograr una mejor
comunicación y desarrollo de sus comunidades. Un
ejemplo de ello fue la construcción de un segundo
puente sobre el río Mante, en el libramiento que rodea
a la ciudad del mismo nombre. Otra obra que integra
localidades en el mismo municipio fue el puente sobre
el río Guayalejo, en el poblado El Limón, que permite la
conexión con la nueva carretera a Xicoténcatl,
articulando así a la región cañera del estado.

El municipio de González es un lugar central de

numerosas localidades dispersas. Aquí se construyó la
carretera de Graciano Sánchez a Francisco I. Madero, al
tiempo que se trazó y concluyó el bulevar carretero que
atraviesa la cabecera municipal y que le proporciona ya
una mayor jerarquía urbana.

En la zona conurbada de Tampico–Madero–Altamira se

construyó el corredor urbano Luis Donaldo Colosio, con
la participación de Pemex, una vía destinada a fortalecer
los lazos estratégicos del corredor transcostero que a
nivel nacional se conforma desde la ciudad de
Campeche hasta Matamoros, pasando por la zona
conurbada y a lo largo de la franja costera del Golfo de
México. A nivel local, el corredor enlazó a la refinería de
Madero con el puerto industrial de Altamira, además de
potenciar el desarrollo económico y turístico de la
región, liberando el tránsito pesado del área urbana e
incrementando la fluidez de mercancías y personas.
72
 Corredor urbano Luis Donaldo Colosio, vía destinada a fortalecer los lazos estratégicos del corredor transcostero que a nivel nacional se
conforma desde la ciudad de Campeche hasta Matamoros, pasando por la zona conurbada y a lo largo de la franja costera del Golfo de México.
Política y gestión
del suelo urbano y rural

El gobierno del estado, emprendió en años recientes

un programa estratégico de coordinación

intermunicipal con el objeto de dirigir esfuerzos en

torno al desarrollo de los espacios urbanos y rurales

de la entidad. Para ello se consolidó la función y

operatividad del Instituto Tamaulipeco de Vivienda y

Urbanización, ITAVU, lo que ha permitido avanzar en

materia de regularización de la tenencia del suelo

urbano, así como optimizar los recursos humanos,

materiales y financieros que inciden en estas

acciones. La importancia de enfocar en un solo

organismo público descentralizado las acciones de

vivienda, constitución de reservas territoriales, lotes

con servicios y regularización de la tenencia de la

tierra reafirma la participación del gobierno estatal

como orientador y coordinador en la construcción y

mejoramiento de la vivienda y de su entorno urbano,

y crea las condiciones para atraer la inversión pública

y privada en este sector.

75
 En apoyo al crecimiento urbano ordenado se ha 2001, de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, que
logrado concertar con particulares, ejidatarios y favorece una visión regional bajo una óptica integral
actores municipales la adquisición de 912 hectáreas del territorio. A nivel estatal se reafirmó el Programa
de reservas territoriales para responder a las de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de
necesidades de 40 mil familias en el estado. En los Solares Urbanos, PROCEDE, del Registro Agrario
últimos años se han ofertado 13 mil 900 lotes para Nacional, otorgándose en el reciente período 12 mil
responder a la demanda del crecimiento poblacional, 406 certificados de las tierras parceladas, 2 mil 444
destacando en los procesos de gestión y negociación de uso común y 5 mil 410 títulos de solares urbanos,
los municipios de Abasolo, Aldama, Camargo, correspondientes a mil 136 ejidos. Las cifras indican
González, Jiménez, Soto la Marina, Reynosa y una cobertura en la certificación de derechos de
Victoria. 85.3% con relación al total de la propiedad social en
Tamaulipas.
La seguridad patrimonial es un elemento clave para
la planeación del crecimiento urbano y el fomento a Con base en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano y
la calidad de vida de la población. A partir de la Ordenamiento Territorial 2001-2006, en Tamaulipas
expedición de la Ley de Desarrollo Urbano y se creó un sistema estatal de ordenamiento
Ordenamiento Territorial se integró la regularización territorial. De esta forma, a partir de 1999 se
de la tenencia de la tierra como un eje nodal para el establecieron las bases técnicas que han permitido la
desempeño del sector urbano y rural, instalándose integración paulatina de diversas escalas de
delegaciones en localidades que han experimentado planificación territorial en los distintos territorios
aumento de población y necesidad de suelo legal. El delimitados administrativamente por los municipios.
gobierno del estado, en coordinación con la
Comisión Reguladora de la Tenencia de la Tierra, El ejercicio de planeación llevado a cabo en la
CORETT, entregó más de 14 mil escrituras. También administración estatal 1999-2004 logró conformar
se entregaron 35 mil 800 lotes en municipios como un Sistema Estatal de Ordenamiento Territorial
Nuevo Laredo, Mier, Miguel Alemán, Reynosa, Río constituido por los siguientes componentes:
Bravo, Matamoros, San Fernando, Victoria, Antiguo
y Nuevo Morelos, Xicoténcatl, González, Altamira,
Tampico, Aldama, Llera, El Mante y Jaumave.

A través del Sistema para la Integración de la

Población al Desarrollo Urbano del Estado de
Tamaulipas, SIPOBLADURT, se regularizó la tenencia
de la tierra incorporando los asentamientos
irregulares a los programas de desarrollo urbano, lo
que implicó trabajar en la adquisición de reservas
territoriales y dirigir acciones concretas de
regularización en terrenos donde existían
asentamientos humanos consolidados y que estaban
acordes con la zonificación establecida en los planes
de desarrollo urbano municipales. El objetivo
consistió en dirigir la apropiación del espacio por
medio de políticas públicas de orden social en
coordinación con los tres órdenes de gobierno.

A la par de dicho esquema se logró la inserción del

sector rural en los enfoques de desarrollo regional,
con base en el respeto de los derechos ejidales. Un
avance de ello fue la expedición a nivel federal, en
76
Tres planes sectoriales: Vivienda
1) Infraestructura y reservas territoriales;
2) Vivienda y equipamiento urbano, y Además de las acciones de planeación territorial que
3) Patrimonio natural, cultural y edificado. ha desarrollado el ITAVU, en los últimos años se
Dichos planes definen las acciones en incrementaron los recursos financieros destinados a
campos específicos con cobertura estatal. los programas de construcción y rehabilitación de
viviendas para ampliar su cobertura y calidad, y dotar
Dos planes regionales: de servicios básicos a los hogares en precariedad.
1) Plan Regional Estratégico de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Sustentable Frontera A partir del año 2000 se incrementó el número total
Norte–Litoral y de créditos, a fin de hacer frente al déficit de
2) Plan Regional de la Desembocadura del vivienda que se venía acumulando desde años atrás.
Río Pánuco. Ambos establecen las acciones En esta tarea, el Infonavit fue importante. Con el
normativas de aquellas zonas que, por sus gobierno del estado como orientador y coordinador
características similares, precisan de una en la construcción y mejoramiento de la vivienda se
normatividad común y específica para ellas. otorgaron 71 mil 538 créditos en el último lustro.
Cabe destacar que tan sólo en el período
Cinco Planes Parciales: 1999–2000 se otorgaron 28 mil 462 créditos, lo que
1) Corredor Urbano los Barriles; equivale al 29% de lo ejercido en 28 años a través de
2) Centro Histórico de Matamoros; dicho organismo.
3) Centro Histórico de Ciudad Victoria;
4) Centro Histórico de Reynosa y; En el rubro de mejoramiento y ampliación de
5) Actualización del Plan Director de Matamoros. vivienda se extendieron casi 40 mil créditos durante
la administración de Tomás Yarrington Ruvalcaba. La
Planes de desarrollo urbano y ordenamiento creciente demanda de vivienda implicó establecer
territorial municipales. una concertación directa con las fuentes de
financiamiento relacionadas con el sector, así como
 En materia de agua potable, se construyeron y rehabilitaron 465 kilómetros de tubería, 19 plantas potabilizadoras, 103 mil
tomas domiciliarias, 161 mil medidores y se han perforado 302 pozos a lo largo y ancho de la entidad.

reestructurar las instituciones promotoras y aumentó en un 17% el número de hogares en el

generadoras de vivienda de la entidad. estado, es decir se creó una de cada 6 familias en los
últimos seis años. En el futuro inmediato, para
La integración de fuentes de financiamiento y la continuar con este ritmo será necesario seguir
implementación de programas estratégicos han gestionando recursos para la urbanización e
contribuido a la reducción paulatina del déficit en incorporación de reservas territoriales destinadas al
este rubro. Un ejemplo de ello ha sido el programa sector vivienda. En el campo, por su parte, se dio
Vivienda Ahorro, en el que se otorgaron mil 260 continuidad al Programa de Acción para la Vivienda
créditos en coordinación con los municipios de Rural, con el que se buscó mejorar las condiciones de
Nuevo Laredo y Victoria para la edificación de pies de habitabilidad en las comunidades rurales del estado.
casa. Aunado a ello se han concretado diversas
formas crediticias de importancia, derivadas de los La constante inversión en materia de vivienda en
fondos y fideicomisos ya existentes, tales como el Tamaulipas arrojó resultados favorables en cuanto a
Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la los indicadores de calidad de la vivienda. Según
Vivienda, FOVI, que hasta el 2001 otorgó mil 322 datos obtenidos en el Censo de Población y Vivienda
créditos para la edificación de viviendas; el 2000 del INEGI el promedio estatal de viviendas con
fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones piso de tierra se enmarca en un 9%. Dicho
Populares, FONHAPO, y el Fondo de la Vivienda del porcentaje se encuentra por debajo de la media
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los nacional que es de 13%, situación que refleja la
Trabajadores del Estado, FOVISSTE. constante búsqueda por garantizar la seguridad e
integridad de la población asentada en Tamaulipas.
Así, durante la administración del licenciado Tomás Municipios como Tampico y Madero apenas
Yarrington Ruvalcaba se lograron edificar o mejorar alcanzan el 2.5 en promedio de viviendas con piso de
190 mil viviendas a lo largo y ancho del estado. Ello tierra y casi en su totalidad cuentan ya con cobertura
para responder al reto de que, en el mismo período de agua entubada. Los indicadores de calidad de la
78
vivienda nos muestran los municipios prioritarios en mantiene en 96% y en cinco años se amplió la
los que habrá que establecer alianzas estratégicas cobertura en agua potable de 92 a 95.3%.
que complementen fortalezas sectoriales en materia
de vivienda y desarrollo urbano y rural. Altamira, San En materia de agua potable, en los años recientes se
Fernando, Victoria y Matamoros constituyen los construyeron y rehabilitaron 465 kilómetros de
mayores porcentajes en materia de vivienda con piso tubería, 19 plantas potabilizadoras, 103 mil tomas
de tierra ya que se enmarcan en 22%, 13%, 9% y domiciliarias, 161 mil medidores y se han perforado
6% respectivamente. 302 pozos a lo largo y ancho de la entidad,
garantizando que los organismos operadores de
A nivel nacional se han instalado 439 consejos agua mejoraran sus aspectos técnicos,
municipales de desarrollo urbano con la administrativos y financieros. En concreto, durante el
participación de representantes de la sociedad civil. período resaltan las siguientes obras de
Tamaulipas ha ocupado un lugar de importancia, infraestructura hidráulica:
junto con Chihuahua y Baja California, en la
concreción de un sistema de consejos de En Matamoros, la ampliación de la planta
participación social cimentado en todos sus potabilizadora Mariano Matamoros.
municipios, cuya fortaleza consolida esfuerzos en la
planeación, seguimiento y evaluación de políticas En Reynosa, la ampliación de la planta potabilizadora
territoriales que permiten asegurar la participación Benito Juárez.
civil en todo el proceso.
En Soto la Marina, la instalación de una planta
desalinizadora en La Pesca.
Manejo del recurso agua
En Miguel Alemán, la rehabilitación de la planta
potabilizadora en Los Guerra.
Hoy en día, en el estado de Tamaulipas se tienen casi
cubiertas las necesidades de servicios básicos en la En Río Bravo, la sustitución de tuberías, construcción
totalidad de sus comunidades, un caso ejemplar en de un tanque de bombeo y la incorporación de una
el contexto nacional. Un 76% de sus hogares cuenta fuente de abastecimiento.
con cobertura en alcantarillado, la electrificación se

79
 En Aldama, en conjunto con la Comisión Nacional
del Agua, la construcción del sistema múltiple de
agua potable en el ejido Barra del Tordo, o sea una
línea de conducción de 24 kilómetros de longitud
que beneficia a 4 mil habitantes de las localidades de
Barra del Tordo, Chijolito, La Esperanza, Rancho de
Piedra, Américo Villarreal y Horacio Terán.

En González y Manuel se rehabilitaron 7.5

kilómetros de tubería del acueducto Las Ánimas-
González, en beneficio de más de 30 mil habitantes.

Con estas acciones el Gobierno del Estado optimizó

la inversión pública en infraestructura y
equipamiento urbano, lo que generó beneficios
locales en las regiones más necesitadas de servicios
de agua potable y alcantarillado, ambos
componentes elementales para combatir la pobreza
y marginación. Además se apoyaron proyectos y
programas de asistencia para el desarrollo
comunitario en localidades menores a 2 mil 500
habitantes, derivados del Programa Integral de
Saneamiento para el Estado de Tamaulipas.

A nivel nacional los indicadores en cobertura de

agua potable y alcantarillado se enmarcan en 87% y
76% respectivamente. La contribución de
Tamaulipas con respecto a estos indicadores es de las
más elevadas, situación que manifiesta la relevancia
que tiene la política hidráulica para el estado.

Es indispensable seguir fortaleciendo los mecanismos

institucionales de participación social y la
conformación de los consejos de cuenca,
trascendentales en la coordinación y concertación
entre las entidades federales, estatales, municipales y
los usuarios del agua en las respectivas cuencas
hidrológicas. En cuanto a su operatividad, los
consejos de cuenca continúan en proceso de
organización. En el período reciente se concretó la
conformación del Consejo de Cuenca del Río
Pánuco, en el que los usuarios tamaulipecos juegan
un destacado papel en la administración del agua.
Sin embargo, aún falta establecer los consejos de
cuenca del resto de las principales corrientes fluviales
del estado.
80
Dinámica regional en

Tamaulipas
En el Noreste del país, el territorio de Tamaulipas juega un

papel importante en el fortalecimiento de las economías

regionales. Para fortalecer este papel se replantearon las

estrategias de desarrollo y las formas de proyectar una

inserción competitiva de sus regiones y ciudades

revalorando el territorio, que constituye la plataforma

básica para su futura integración mundial, con base en

las potencialidades humanas, productivas y del medio

físico de que dispone el ámbito territorial, social y

económico del estado. 83

 Cuenca de Burgos, derivado de los procesos de exploración y producción de gas natural del proyecto Activo Burgos de la paraestatal Pemex.

Las expectativas de desarrollo para el Noreste del Frontera 2012 en materia de infraestructura
país y en particular para la frontera norte crecieron ambiental y consolidación de organismos
en los últimos años. Cuatro elementos clave regionales de cooperación transfronteriza.
permiten visualizar el esquema de desarrollo regional
que se conforma en la zona: La zona Sur del estado también ha sido objeto de
acuerdos derivados de los procesos de integración
El Acuerdo para el Desarrollo Regional económica regional, particularmente por medio de
Sostenible del Noreste de México, suscrito los ejes de vinculación ejercidos por los corredores
por los gobernadores de Coahuila, Nuevo transcosteros. Aunado a ello se estableció con los
León y Tamaulipas. estados de San Luis Potosí y Veracruz el Convenio de
Colaboración para el Desarrollo Económico Regional,
La publicación a nivel federal del reglamento con el objeto de conformar un corredor económico,
de la Ley General del Equilibrio Ecológico en cultural y ambiental orientado a reafirmar el
Materia de Ordenamiento Ecológico. dinamismo regional interestatal.

El acta de instalación del Comité Regional de Dentro de la visión regional que se logró construir se
Ordenamiento Ecológico de la Región destaca la promoción a la inversión privada en
Cuenca de Burgos, derivado de los procesos aquellas regiones donde su impacto económico ha
de exploración y producción de gas natural tendido a detonar nuevos polos de desarrollo. En
del proyecto Activo Burgos de la paraestatal otras palabras, ha sido prioridad lograr una mejora
Pemex. en la distribución regional de la inversión pública
estatal y privada.
La integración binacional de los grupos de
84

trabajo especiales derivados del programa

 México. Tal es el caso de Matamoros, Reynosa y
especialmente Nuevo Laredo.

Dichas ciudades ejercen influencia a manera de

enclaves del desarrollo, debido a la red existente de
comunicación terrestre hacia el centro del país. Sin
embargo, la movilidad comercial ha privilegiado al
corredor Nuevo Laredo–Monterrey–Saltillo–San Luis
Potosí–Ciudad de México. Por ello se trabajó para
diversificar los flujos comerciales y beneficiar
mayormente el resto del territorio tamaulipeco,
consolidando su articulación territorial. Ejemplo de
ello es la red carretera en el tramo comprendido
entre Matamoros–San Fernando–Victoria–Tampico y
la modernización de la red carretera Reynosa–San
Fernando, que promoverá el flujo hacia el centro y
sur de Tamaulipas, además de permitir las
actividades de exploración y explotación de
energéticos en la cuenca de Burgos. Cuenta mucho
en esta estrategia la conclusión del tramo carretero
Boca de Juan Capitán–El Chihue, que habrá de
seguir hasta San Luis Potosí, a fin de crear un nuevo
eje de comercio entre el centro del país y el resto de
Norteamérica.

Por su parte, el corredor Monterrey–Linares–

Integración territorial Victoria–Tampico se perfila ya como un importante

eje destinado a consolidar una amplia región del
noreste mexicano y a vincularlo mayormente con la

Dentro de los ejes integradores derivados de los región costera del Golfo, ligando al nodo industrial

procesos de intercambio comercial promovidos por regiomontano con el complejo portuario del sur de

el Tratado de Libre Comercio, las urbes de la franja Tamaulipas, a la vez que incorpora a su dinamismo

fronteriza tienen un relieve estratégico en el flujo económico a extensas porciones del centro y sur de

económico terrestre entre Canadá, Estados Unidos y la entidad.

85
 Puente vehicular en la carretera a La Carbonera, municipio de San Fernando.

Asociación de Maquiladoras de Matamoros, A. C., a

fin de desarrollar una industria de soporte o de
Especialización regional subprocesos para la industria maquiladora
establecida en la frontera, es decir, se promovió el
diseño de programas integrales de desarrollo de
En la franja fronteriza del estado, las ciudades hacen proveedores para la industria y el comercio,
una región económica binacional con sus pares fomentándose el desarrollo de nuevos
texanas. Allí se han instalado desde hace más de agrupamientos industriales e impulsando el
treinta años industrias maquiladoras que integran ya crecimiento de los existentes.
verdaderos complejos industriales. Hoy en día, la
infraestructura, el capital humano y la disponibilidad
de servicios permiten la operación de 402 industrias
maquiladoras que constituyen agrupamientos
manufactureros en los que se han aplicado
esquemas de asociación empresarial más sólidos y
eficientes y en los que se han establecido
importantes vínculos cliente-proveedor y cadenas
productivas.

En los municipios de Nuevo Laredo, Reynosa y

Matamoros se establecieron grandes empresas de los
sectores eléctrico-electrónico, de autopartes y de la
industria metal-mecánica. En Matamoros se
ejecutaron acciones en coordinación con la
88
El desarrollo regional demanda inversiones para el La ejecución del Programa de Calidad Integral y
crecimiento de infraestructura que aproveche los Modernización buscó que la región centro-sur fuera
recursos energéticos del estado. Los recursos reconocida a nivel mundial como una zona de
naturales, infraestructuras y equipamientos se excelencia y alta calidad en la confección
convierten entonces en un factor de localización manufacturera. Así, los municipios de Victoria,
industrial para atraer inversiones de grandes Mante y Altamira lograron atraer proyectos textiles
empresas consumidoras de agua, electricidad y importantes que ubican muy favorablemente a
combustibles. Esta situación hizo que se buscaran Tamaulipas en el plano mundial de la producción de
nuevas formas de promoción de inversiones para la mezclilla y telas de fibras mixtas, es decir, un
producción de energía, por lo que se aseguró el agrupamiento textil generador de empleos y en
establecimiento de empresas comercializadoras de expansión.
gas natural y la construcción de plantas generadoras
de energía eléctrica. El impulso que tuvo el sector textil en la región
centro del estado propició la integración de nuevas
Un ejemplo de ello fue que la Comisión Federal de cadenas productivas, aprovechando las
Electricidad dio a conocer al ganador de la licitación características de la región en la producción de
del primer permiso de producción independiente de agave, sábila, olivo y nopal. En este rubro se
energía eléctrica en el país en 1999, a llevarse a cabo promovió la formación de la cadena productiva del
precisamente en Tamaulipas. La empresa ganadora olivo en el altiplano tamaulipeco con el
fue Electricité de France International, que presentó establecimiento, mantenimiento e industrialización
el proyecto de una planta de energía eléctrica que se de la producción de 500 hectáreas de olivos con un
estableció en el municipio de Valle Hermoso, con esquema de agro–asociación entre campesinos del
una capacidad de producción anual estimada de 3 ejido Tanque Blanco, municipio de Tula, e
millones 700 mil Mwh. inversionistas tamaulipecos y españoles.

En la región centro–sur del estado, tradicionalmente De igual forma se abrieron espacios de inversión en
agrícola y ganadera, se desarrolló predominantemente el agro debido al impulso a la cadena agroindustrial
la agroindustria y la industria textil. Se promovió el para la producción del mezcal. El mezcal y el tequila
establecimiento de otras empresas textiles para darle de Tamaulipas gozan de un gran prestigio y
valor agregado a la producción de fibras naturales y reconocimiento en los mercados nacionales e
sintéticas que se producen aquí, sobre todo de internacionales y a mediano plazo esta industria
empresas con mayores posibilidades de generar podrá constituirse en importante fuente de divisas.
empleos permanentes en la región. Desataca el otorgamiento de la denominación de
89
 Bulevar Presidentes en Ciudad Victoria.

origen del mezcal para los municipios de Tula, de las actividades productivas en el litoral
Jaumave, Bustamante, Palmillas, Miquihuana, San tamaulipeco. Igualmente, en el período
Carlos, San Nicolás, Burgos, Jiménez, Cruillas y comprendido entre 1999–2004 se apoyaron a 32
Méndez, extendida por el Instituto Mexicano de la sociedades pesqueras para construir y rehabilitar
Propiedad Industrial, IMPI. instalaciones que reunieran condiciones para un
manejo sanitario de sus recursos pesqueros y se
En la región costera se buscó promover la crearon apoyos para la adquisición de equipos como
distribución de insumos para el desarrollo de la cámaras de refrigeración, motores y lanchas que
actividad acuícola. Para lograrlo se pusieron en contribuyan a ofrecer una mejor competitividad de
marcha programas de ampliación y mantenimiento sus productos. La estrategia descansó pues en la
permanente de los servicios básicos y de la red de implementación de un programa permanente de
carreteras que comunican a los puertos y a las construcción y mantenimiento de la infraestructura
comunidades pesqueras, lográndose fomentar la para el soporte a la actividad pesquera, de ahí que su
actividad turística gracias a la creación de la continuidad es imperativa para el sostenimiento del
infraestructura indispensable para la diversificación desarrollo local.
90
En lo que respecta a la región Sur del estado, el petroquímica, conformándose enclaves metropolitanos
sector portuario y el desarrollo de la industria que son de hecho ejes integradores del sistema de
petroquímica han sido importantes. Por ello se corredores industriales en el ámbito nacional. La
apoyaron los servicios portuarios y el transporte zona conurbada de Tampico es un punto nodal en
marítimo, tanto públicos como privados, a fin de donde los ejes de vinculación nacional y del exterior
facilitar una mayor cantidad de transacciones confluyen, conformando los llamados corredores
comerciales internacionales. Sumado a ello se buscó transcosteros. La importancia regional de la zona
afianzar a la zona conurbada de Tampico como un conurbada radica, entre otras cosas, en que dichos
polo de relevancia económica en el Golfo de México, ejes son considerados de primer orden tanto para los
aprovechando las condiciones propicias de la región. flujos de mercancía del corredor del Tratado de Libre
Comercio, como para los flujos marítimos y terrestres
El desarrollo y expansión del sector industrial ha sido del corredor del Golfo y Pacífico, debido a la
el elemento articulador del desarrollo urbano y concentración espacial que su actividad industrial
regional del sur de Tamaulipas, para lo cual se ha representa y a la consolidación de su sistema urbano
promovido la instalación de empresas que en plena y dinámica expansión.
fortalezcan el agrupamiento de la industria química y
91
 3
CAPÍTULO

DESARROLLO
ECONÓMICO Y
GLOBALIZACIÓN

Estructura actual del

sistema económico estatal

Políticas económicas para el

f o r t a l e c i m i e n t o d e l o s s e c t o re s
p ro d u c t i v o s

L a s n u e v a s f ro n t e r a s d e
o p o r t u n i d a d p a r a Ta m a u l i p a s e n e l
c o n t e x t o i n t e r n a c i o n a l y re g i o n a l
93
Estructura
actual del sistema económico estatal

Conforme al recuento del siglo XX, el escenario económico de

Tamaulipas experimentó una constante trasformación a lo largo de la

centuria, centrada inicialmente en la exportación de materias primas y

en la explotación petrolera, a la que siguió la apertura de grandes

distritos de riego dedicados al cultivo de algodón y después de sorgo y

maíz. Paralelamente, la entidad mantuvo su rol dentro del comercio

internacional en virtud de su condición fronteriza, a lo que se sumó

desde la década de 1960 una fuerte presencia de la industria

maquiladora, una vez que declinó a nivel nacional el modelo

económico proteccionista basado en la sustitución de importaciones,

instrumentado desde fines de la década de 1940 y que se agotó al

iniciarse el último cuarto del siglo XX.

Desde entonces se comenzaron a experimentar en México una serie de

políticas económicas tendientes a la liberalización de su economía,

como producto de los dinámicos cambios que se dejaron sentir en

todo el orbe al finalizar el siglo, lo que hacía necesaria la adecuación

de la economía del país para responder ante los nuevos retos

presentes en el orden mundial. Bajo esa dinámica, un hito

emblemático fue el Tratado de Libre Comercio de América del Norte,

en tanto que a inicios del siglo XXI las tendencias apuntan a una

mayor apertura del país ante el mercado mundial.

95
 En Tamaulipas, cambios más notorios se experimentaron en el incremento de la importancia de la industria

En la reciente evolución económica de Tamaulipas, Por cuanto a la Población Económicamente Activa

sus cambios más notorios se experimentaron en el (PEA) de Tamaulipas, ésta fue del 54.7 % en el 2000,
incremento de la importancia de la industria con 1 millón 18 mil 364 personas incorporadas al
manufacturera y el repunte notable de la industria trabajo. De ellas, la tasa específica de participación
petrolera, en tanto que disminuyó la participación económica femenina fue de 33.8%, lo que denota
del tradicional sector agropecuario y silvícola, en un impulso fuerte a la apertura del mercado laboral
tanto que se mantuvieron las actividades pesqueras de este género en los tiempos recientes. Igualmente,
y de servicios comunales, sociales y personales, al cabe señalar que el nivel de ingreso de la población
tiempo que se perfilan nuevas oportunidades en el ocupada ha mejorado en los últimos cinco años.
comercio y el turismo, como producto de la creciente Respecto a las oportunidades laborales, de 1998 al
apertura de los mercados internacionales. Por otra segundo trimestre del 2003, se han generado más
parte, han destacado las actividades vinculadas con de 215 mil empleos con ingresos mayores a un
el transporte, el almacenaje y las comunicaciones, así salario mínimo, reduciéndose a un 2.3% la tasa de
como la construcción, la electricidad, el gas y el desocupación.
agua. De acuerdo a su producción, en 2002 la
participación de Tamaulipas en el Producto Interno Durante el último cuarto del siglo XX el sector
Bruto nacional (PIB) fue del 3.11%, ubicándose en primario (exceptuando minería, petróleo y gas
la sexta posición dentro del conjunto de las natural), registró tasas de crecimiento promedio
entidades federativas. anual del orden del 5.60%, ocupando una población
96
manufacturera y el repunte notable de la industria petrolera.

económicamente de 92 mil 907 personas en 2000. 676 mil 430 hectáreas, a lo que se agregó una
Así, en el 2002 las aportaciones de este sector al PIB infraestructura hidráulica con capacidad máxima de
fue de 4 mil 964 millones de pesos. almacenamiento de 14 mil 236 millones de metros
cúbicos de agua, la cual irriga alrededor de un 20%
Para llevar a cabo las actividades agrícolas se ha de esa superficie, trabajándose lo demás como
contado en Tamaulipas con una superficie de 1 millón tierras de temporal. De su producción, siete cultivos
97
concentraron el 85.3% del valor de la producción dicho valor fue: el ganado vacuno contribuyó con el
agrícola en 2003, siendo el principal el cultivo de 68.5% en carne en canal (unas 70 mil toneladas de
sorgo, que representó el 46% del valor de la carne) y 6% en leche; 18.7% el ganado porcino;
producción agrícola estatal y participó en el abasto 3.0% el ganado caprino en carne en canal y 0.1%
nacional con más de 2 millones de toneladas, en leche; 2.2% el ganado ovino en carne en canal;
ocupando el primer lugar en el país en la producción el 0.6 % en producción avícola de carne y 0.2% en
de este grano. Por su parte la producción de caña de huevo; y 0.6% en producción apícola de miel y 0.1%
azúcar representó el 13.9% del valor de producción de cera. Igualmente, el subsector ganadero participó
agrícola estatal en 2003, el maíz el 7%, la naranja el con una cuarta parte de las agroindustrias en el
6%, la cebolla el 4.9%, el chile verde el 4.1% y el estado, donde predominan los rastros y los derivados
tomate el 3.2%. La entidad ocupa en el contexto de lácteos.
nacional, el primer lugar en la producción de okra, el
segundo en la producción de naranja y cártamo, y La extensión de vegetación forestal en la entidad es
cuarto lugar en cebolla. de 3 millones 952 mil hectáreas, de las cuales 350
mil poseen especies de clima templado y frío y son
En lo que concierne a la ganadería, la superficie áreas susceptibles de aprovechamientos maderables.
destinada a esta actividad en el estado ha sido del En el estado existen 28 empresas forestales
orden de 4 millones 809 mil hectáreas, de las cuales autorizadas para cortar pino, encino y especies
el 77% son de agostaderos y el 33% restante de tropicales, las que en el 2002 produjeron de las dos
praderas, lo que representa el 60% del total de la primeras especies 68 mil 423 metros cúbicos en
superficie estatal. En 2003 el inventario ganadero rollo, con valor de 30.4 millones de pesos. En el
fue de 1 millón 265 mil 576 cabezas de ganado municipio de Tula se concentra el mayor volumen
bovino, 346 mil 319 de ganado porcino, 276 mil 730 autorizado para pino (98.4%) y encino (90.1%), en
de ganado caprino, 187 mil 179 de ganado ovino y tanto que Soto la Marina y Casas tienen
106 mil 737 de ganado equino, con un valor de la conjuntamente el 80.5% de las especies comunes
producción de mil 634 millones de pesos, tropicales. El aprovechamiento forestal no maderable
excluyendo los flujos de ganado en pie hacia dentro tuvo en 2002 una producción de 3 mil 609
y fuera del estado. La composición porcentual de toneladas, con valor de 14.9 millones de pesos. A
99
 En 2002 el valor de la producción pesquera fue de 529 millones de pesos, dando empleo a 8 mil 254 personas.
Destaca la producción de camarón, cuyo volumen de producción fue de 9 mil 435 toneladas y representa el 75% del valor total.

pesar de ello, la aportación de la silvicultura al PIB agua dulce en 140 embalses y 231 mil hectáreas en
sectorial es poco significativa, ya que influye en su ocho lagunas costeras, de ahí que el estado ocupe el
escaso desarrollo la carencia de infraestructura, cuarto lugar nacional en el valor de la producción
tecnología y financiamiento para su explotación pesquera y el octavo en el volumen de captura,
sustentable. además del primer lugar en producción de lisa y
trucha, el segundo en jaiba, el tercero en camarón,
Tamaulipas dispone para el desarrollo de la pesca de el cuarto en ostión y robalo, y el quinto en
8 mil 763 kilómetros cuadrados de mar territorial, pesquerías de acuacultura. En 2002 el valor de la
420 kilómetros de litoral, 95 mil 242 hectáreas de producción pesquera fue de 529 millones de pesos,
102
dando empleo a 8 mil 254 personas. Destacó la
producción de camarón, cuyo volumen de
producción fue de 9 mil 435 toneladas y representó
el 75% del valor total.

La flota camaronera consta de 297 embarcaciones;

la flota pesquera lagunaria para aguas interiores
tiene 3 mil 410 embarcaciones. Por otra parte, el
desarrollo de la acuacultura se reflejó al incrementar
su participación en el volumen pesquero estatal, que
fue de 5.7% en 2003. En la actualidad se cuenta con
79 granjas acuícolas que producen mil 386 toneladas
de las especies bagre, camarón, langosta de agua
dulce y ostión. En acuacultura Tamaulipas es el
principal productor de bagre a nivel nacional, con
una participación del 29%.

En lo que respecta a la minería, petróleo y gas

mayor importancia del país, con unos 50 mil
natural, la tasa de crecimiento promedio anual de
kilómetros cuadrados de superficie, que abarca gran
este subsector ha sido el más alto por gran división
parte del noreste mexicano. En el territorio
de actividad económica de la entidad, registrando en
tamaulipeco se explotan 17 mil 160 kilómetros
el 2002 ingresos de mil 890 millones de pesos,
cuadrados, los que producen 658 millones de pies
generados principalmente por la extracción de
cúbicos diarios (mmpd), es decir, el 62% de la
petróleo crudo y gas natural, cuyo volumen de la
producción total. La cuenca comenzó a explotarse en
producción diaria es de alrededor de 22.7 miles de
1945 cerca de Reynosa y 20 años después su
barriles, de los cuales aproximadamente el 28%
producción superaba los 400 (mmpd), logrando su
proviene de la producción en aguas territoriales
máximo nivel en 1970 con 620 (mmpd), volumen
frente al litoral de la entidad.
que significó la tercera parte del total nacional hasta
antes de los grandes descubrimientos de
El proceso reciente más significativo de esta división
hidrocarburos en el sureste de México. Sin embargo,
económica ha sido la explotación de la Cuenca de
los costos de desarrollo y extracción, así como el bajo
Burgos, el yacimiento de gas natural no asociado de
precio del gas desalentaron su producción en los

103
 años 80, declinando a poco más de 215 (mmpd) a
inicios de los 90.

Dicha contracción se revirtió al detonarse en 1997 el

nuevo proyecto de la Cuenca de Burgos. En
consecuencia, de 1995 a 1999 la producción se
multiplicó cinco veces, estabilizándose en mil
(mmpd) a partir del 2000. Para el 2003 las reservas
probadas de gas natural en la cuenca ascendieron a
1 901 miles de millones de pies cúbicos diarios
(mmmpcd), estimándose que los yacimientos de gas
aún no descubierto son del rango de 6.1 a 13.2
(mmmpcd). La proyección es mantener la producción
en 1000 (mmpd) hasta el 2007, para disminuir
paulatinamente hasta 700 (mmpd) en 2013 y reducir
a 400 (mmpd) en el 2018.

Los factores que influyeron en la reactivación de la

cuenca fueron la reevaluación de su potencial, el
aprovechamiento de nuevas tecnologías y la
necesidad de sustituir al combustóleo en la
generación de energía eléctrica y en la industria, así
como la gran demanda mundial de este producto.
Institucionalmente este proyecto energético tiene
dos componentes: el Burgos Tradicional y el Burgos
Río Bravo CSM (contratos de servicios múltiples).

En lo referente al sector secundario y en particular a

la industria manufacturera, esta gran división de los cuales el 37.2% es de componente femenino,
actividad económica ha tenido una tasa de aportando 35 mil 602 millones de pesos en el 2002
crecimiento promedio anual del orden del 5.43%, al PIB estatal, del cual el 74.5% provino de la
con una población económicamente activa y industria maquiladora.
ocupada de 235 mil 933 trabajadores en 2000, de
La industria maquiladora ha sido el sector más
dinámico de la economía estatal en los últimos
tiempos, constituyéndose como el principal
detonante para formar polos de desarrollo regional
en el estado y generar nuevos empleos. Dicha
industria operó en 2003 un promedio de 372
establecimientos, los que dieron ocupación a 162 mil
018 personas, de las cuales 78.9% son obreros,
13% técnicos en producción y 8.1% empleados
administrativos. El personal ocupado en las plantas
maquiladoras representó aproximadamente el 80%
del total de la industria manufacturera. De los
insumos de esta industria, únicamente el 1.19%
fueron nacionales. Sin embargo, el encadenamiento
de micro, pequeña y mediana empresas y su
104
La industria maquiladora ha sido el sector más dinámico de la economía estatal en los últimos tiempos.

articulación productiva con las grandes empresas se Por otra parte, un rasgo peculiar reciente en
ha fomentado en términos de proveeduría industrial Tamaulipas ha sido la conformación de cadenas
y de servicios consumidos por la industria productivas y conglomerados industriales. Cuatro
maquiladora, siendo la tasa promedio anual de son los agrupamientos que conforman sectores de la
crecimiento de 4.6% de 1998 a la fecha. En 2003 los siguiente manera:
insumos nacionales para las maquiladoras en
Tamaulipas significaron mil 247 millones de pesos.

En 2002 el PIB maquilador a nivel nacional fue de

110 mil 673 millones de pesos, 10.4% del producido
por la industria manufacturera del país, destacando
Tamaulipas con una participación del 16.1%. El valor
agregado de exportación de esta industria en el
estado en 2003 ascendió a 27 mil 356 millones de
pesos, con una participación a nivel nacional de
13.8%. Reynosa es el municipio con la mayor
proporción de establecimientos de la industria
maquiladora, con 34%; le sigue en orden de
importancia Matamoros, con 32%, y el 34%
restante se distribuye en otros municipios del estado.
105
 Tamaulipas contribuye con el 8.4% a la producción nacional de energía eléctrica.

1) 98 empresas eléctrico-electrónicas, de las cuales en el último quinquenio. Es un agrupamiento

50 se incorporaron en los últimos cinco años, dando intensivo en el uso de la mano de obra, al emplear a
empleo a más de 55 mil trabajadores, localizadas casi 14 mil trabajadores. Las empresas que destacan
principalmente en el Norte del estado. Destacan en en este agrupamiento son: William´s Cutting en Valle
este agrupamiento las empresas Eaton Controls, Hermoso; Nien Hsing en Ciudad Victoria; Tien Hu
Black & Decker, Lexmark Electronics de México, Knitting Co en Altamira; Industrias Miquihuana en
Maytag y Matsushita Communications en Reynosa y Miquihuana; Corredor Textil Tamaulipeco en Padilla;
Schott, Spellman High Voltaje Electronics y Burle de Cortamex en Abasolo; David Industries en Camargo,
México en Matamoros. y Action Glove en Mante.

2) Un segundo conglomerado en la frontera es de 4) Y un conglomerado petroquímico que se ubica

auto partes, con 92 empresas, que empleó a casi 60 en el norte y sur del estado y empleó a más de 11 mil
mil trabajadores, destacando en él las empresas personas. Se compone de 43 empresas, nueve de las
Matsushita Battery y Procesos Eslabonados de cuales se incorporaron en los últimos cinco años.
Manufactura en Reynosa, Capro de México y Destacan las empresas Alpek, Basf y M&G Polímeros
Volantes O M en Matamoros, y Lamosa en Nuevo en Altamira y BSN Medical en Reynosa.
Laredo.
Otra importante actividad del sector secundario es el
3) El tercero de los conglomerados se encuentra en de la construcción, que en 2002 contribuyó con 11
el centro del estado, integrado por 52 empresas mil 121 millones de pesos al PIB estatal, ocupando a
textileras y de confección; 20 iniciaron su operación 93 mil 687 trabajadores, en su gran mayoría
106
 ocuparon a 23 mil 738 personas, de las cuales
80.9% fueron obreros y 19.1% empleados.

En lo relativo a la electricidad, gas y agua, la

generación, transmisión y distribución de energía
eléctrica ha tenido un crecimiento continuo en el
estado, siendo del orden de un 6.82% en los últimos
años, contribuyendo con 3 mil 188 millones de pesos
al PIB en el 2002.

La dotación estatal de energéticos es de las mayores

en México, lo que permite atender la demanda
estatal interna, que es de mil 300 mega watts, por
lo que el excedente se aporta a la creciente demanda
nacional, es decir, Tamaulipas contribuye con el
8.4% a la producción nacional de energía eléctrica,
que representa 4 veces más que en 1999. Ello
porque en los últimos cinco años se han instalado
cuatro centrales generadoras cuya capacidad es de 2
mil 26 mega watts, que sumados a los previamente
producidos se tiene un total de 3 mil 401 mega
watts. En 2004 se construyó en Valle Hermoso una
central generadora con capacidad de 995 mega
watts, y se proyecta otra en Altamira con capacidad
de 975 mega watts.

Por otra parte, en Reynosa se construyen dos plantas

criogénicas capaces de producir 400 millones de pies
hombres. En 2002 operaron en Tamaulipas mil 247 cúbicos diarios de gas natural y condensado
empresas constructoras con un valor anual de proveniente de la Cuenca de Burgos, con lo que se
producción de 5 mil 302 millones de pesos, que dispondrá de una capacidad de procesamiento al día

107
 de 3 mil 300 barriles de gasolina, 11 mil 500 barriles beneficio de los consumidores y la competencia en
de gas licuado y 380 millones de pies cúbicos de gas los mercados locales, con efectos positivos en
natural. Y, para la distribución de gas natural, variedad y reducción de precios. En los últimos años
recientemente las empresas permisionarias han se han instalado varias cadenas comerciales de
invertido en redes para dar servicio a 70 mil usuarios autoservicio, como Chedraui y Soriana en Nuevo
industriales, comerciales y domésticos, mediante mil Laredo; HEB en Reynosa; HEB y Home Mart en
230 kilómetros de líneas de distribución, cuyos Matamoros; GranD, Wal Mart y Sam´s Club en
servicios se prestan en Nuevo Laredo, Reynosa, Victoria; Home Mart, Office Depot y los centros
Matamoros y la zona conurbada Tampico-Madero- comerciales Plaza Magna y Tampico Galerías en la
Altamira. zona conurbada del sur, así como las agencias
automotrices Volkswagen, Seat y Mercedes Benz y
Sin duda el comercio y el turismo ocupan un papel las franquicias Grand Arizona, TGI Friday´s, Tony
primordial dentro del sector terciario de la economía Roma´s, Burger King, Subway y Mc Donalds.
de Tamaulipas, cuya actividad tuvo una tasa de
crecimiento promedio anual de 3.97%, Por cuanto al turismo, los destinos de sol y playa,
contribuyendo en 2002 con 41 mil 032 millones de cinegéticos, de aventura, ecoturismo, históricos,
pesos al PIB estatal. La actividad comercial y de culturales, religiosos y de negocios han atraído un
servicios se relaciona con la expansión industrial, el considerable flujo anual de visitantes. Lo anterior
fortalecimiento de la planta productiva y el mayor derivado, entre otros factores, del particular énfasis
acceso a la transportación y comunicaciones, al que se ha puesto en la edificación de espacios
crearse mayor demanda para los bienes de consumo adecuados para la realización de eventos, tales como
y duraderos. ferias, exposiciones, festivales, encuentros,
convenciones y conferencias. Así, en el 2002 el
Para ello las empresas comerciales ancla son las que estado contaba con 410 establecimientos de
han integrado proveedores y atraído a su entorno hospedaje y 14 mil 891 habitaciones, atendidas por
servicios y comercios que aumentaron la oferta en 25 mil personas. Las habitaciones de cinco estrellas
108
El comercio y el turismo ocupan un papel primordial dentro del sector terciario de la economía de Tamaulipas.
 representaron el 6.2%, las de cuatro el 21.5% y las
de tres el 25.2%, siendo de menor categoría las
restantes. Los establecimientos de preparación y
servicio de alimentos y bebidas fueron 942, de los
cuales 209 eran discotecas o centros nocturnos y
bares.

En lo referente al transporte, el almacenaje y las

comunicaciones, el crecimiento de estas actividades
alcanzó un promedio anual del orden del 6.80%,
representando 24 mil 169 millones de pesos del PIB
estatal en el 2002, con una población
económicamente involucrada de 51 mil 219
trabajadores.

La red carretera actual del estado tiene 7 mil 731

kilómetros y se compone de 6 mil 734 kilómetros
pavimentados y 997 revestidos, además de 15 cruces
internacionales, con un aforo peatonal en ellos de 10
millones 803 mil 941 personas y 25 millones 276 mil
302 vehículos. Por cuanto a la red ferroviaria, su
longitud es de mil 37 kilómetros, sobre la que se
transportó en 2002 un volumen de carga de 2
millones 190 mil 139 toneladas. Cabe igualmente
citar que el parque vehicular registrado en el estado
en el 2002 fue de 786 mil 638 automóviles, 307 mil
140 camiones de carga y 3 mil 714 camiones de
pasajeros. incidido en los dos principales puertos de
Tamaulipas. En 2002 en tráfico de altura por
La modernización del puerto de Tampico, la puesta Tampico, la carga total de entrada y salida fue de 6
en marcha del puerto de Altamira en 1985, la millones 589 mil 773 toneladas y 2 millones 780 mil
reestructuración del Sistema Portuario Nacional a 729 en tráfico de cabotaje. Adicionalmente, en el
partir de 1993, el transporte multimodal, la apertura puerto de Altamira el movimiento registrado en
comercial, el crecimiento de los flujos internacionales 2002 de tráfico de altura fue de 5 millones 815 mil
de mercancías y los efectos de la globalización han 602 toneladas de entrada y 1 millón 480 mil 667 de
110
El crecimiento de los flujos internacionales de mercancías y los efectos de la globalización han incidido en los
dos principales puertos de Tamaulipas.

salida, y para tráfico de cabotaje el movimiento fue, Bital las instituciones que concentraban el 62% del
sólo de entrada, de 95 mil 716 toneladas. total. Por cuanto a la captación tradicional en
moneda nacional al finalizar ese mismo año, fue de
La telefonía como medio de comunicación ha 21 mil 576 millones de pesos, en tanto que la
registrado avances notorios, particularmente desde captación en moneda extranjera convertida a pesos
hace 15 años, cuando se inició la telefonía celular. fue de 4 mil 084 millones.
Así, el número de líneas telefónicas en el 2002 fue
de 448 mil 275 y de 200 mil 800 suscriptores del Por su parte la división de servicios comunales,
servicio de telefonía celular. sociales y personales mostró un crecimiento
moderado, involucrando a una población
Por lo que corresponde a los servicios financieros, económicamente activa y ocupada de 270 mil 254
seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler, estas trabajadores en 2000, con una tasa de crecimiento
actividades económicas tuvieron una tasa de promedio anual de 2.08%, aportando 38 mil un
crecimiento promedio anual de 3.09%, millones de pesos en el 2002 al PIB estatal. Estas
contribuyendo en el 2002 con 19 mil 176 millones cifras incluyen información sobre medios masivos,
de pesos al PIB estatal, soportado por una población servicios profesionales, servicios de apoyo a los
económicamente activa y ocupada de 10 mil 461 negocios, servicios educativos, servicios de salud y
trabajadores, participando las mujeres con un asistencia social, servicios de esparcimiento,
41.9%. culturales y otros servicios, excepto gobierno, y en el
que la participación de las mujeres fue de un 45%.
En cuanto a la banca, en 2002 existían 255
sucursales, siendo Banorte, Banamex-Citigroup y
111
Políticas económicas para el fortalecimiento

de los sectores
productivos
La política económica estatal durante la administración de Tomás

Yarrington Ruvalcaba buscó impulsar un desarrollo económico con

enfoque social, dinamizar la economía, atraer la inversión local,

nacional y extranjera, generar empleos suficientes y bien remunerados.

A la vez se propuso retener a los profesionistas y fomentar sus talentos

con equidad de género y superar las ventajas competitivas locales y los

índices de productividad en las diversas ramas del sistema económico

estatal, procurando una política socioeconómica distributiva y abierta a

los diferentes estratos de edad, para proporcionar oportunidades a

quienes viven en Tamaulipas. Así se interpretó en el Plan Estatal de

Desarrollo 1999-2004. Por ello, con este enfoque regional del

desarrollo económico se estimularon las fortalezas que tiene cada uno

de los espacios territoriales definidos del estado. La región norte o

fronteriza se destaca por su dinamismo comercial y el horizonte

maquilador; la región central por su infraestructura de comunicaciones

y sus capacidades administrativas; la región de la Sierra Madre por sus

potencialidades aún por explorar; y la región sur por su importante

polo de desarrollo industrial, comercial, marítimo y pesquero.

113
 Para respaldar el crecimiento económico sostenible
se garantizó un clima propicio de negocios, con
seguridad legal, estabilidad política gubernamental,
tranquilidad y productividad laboral, disposición de
transporte y comunicaciones, infraestructura urbana
y de servicios públicos, y hasta atención médica de
primer nivel y alternativas inmediatas de traslado a
centros altamente especializados. Tales factores son
imprescindibles a un nivel global, además de
contarse con reglas claras tanto para simplificar la
creación de empresas como para retener las
establecidas.

También fue importante disponer de recurso

humano calificado, con alianzas de negocios, de
ciencia y tecnología y de cooperación internacional,
para asegurar la efectiva inserción de Tamaulipas en
el nuevo orden económico mundial. Los rasgos
generales de esta estrategia incluyeron la
organización de los productores, la capacitación para
mantener y obtener empleo, la asistencia técnica
sobre nuevos procesos y tecnologías de producción.
Al igual se consideró la construcción, mejoramiento
y mantenimiento de la infraestructura, el apoyo a
programas de incentivos a la producción, el acceso a
recursos financieros y la vinculación de los sistemas
gobierno, los productores y la sociedad, de común
educativos a las necesidades de las economías
acuerdo, definieran las estrategias para consolidar
regionales para contar con trabajadores, técnicos,
un crecimiento sostenible a largo plazo, con
profesionistas y empresarios mejor capacitados.
equilibrio regional, sectorial y en armonía con la
naturaleza. Así, anticipándose a los escenarios
Por otra parte, la planeación económica participativa
futuros, se aprovecharon las condiciones favorables
fue un instrumento para que los tres niveles de
propias a fin de amortiguar las situaciones adversas
generadas fuera del ámbito estatal, nacionales o
internacionales. Esa ha sido la característica de la
política económica estatal a inicios del siglo XXI.

Ya en la práctica directa y para incrementar la

productividad y competitividad en el sector primario,
se mejoró la eficiencia en el aprovechamiento del
agua, la capacitación y extensionismo, la
reconversión productiva, el control de la sanidad, la
transferencia tecnológica, los estudios de mercado y
la comercialización e investigación.

En el primer aspecto se rehabilitaron y modernizaron

los distritos de riego mediante el revestimiento y
entubamiento de canales, el mantenimiento de
drenes y la modernización de estructuras de aforos.
114
La región norte o fronteriza se destaca por su dinamismo comercial y el horizonte maquilador

La capacitación y extensionismo se dirigió a En investigación agrícola, con la colaboración del

comunidades con mayor rezago, para organizar la Instituto Nacional de Investigaciones Forestales
producción en plantaciones tecnificadas de nopal, Agrícolas y Pecuarias y la Fundación Produce,
fábricas de piloncillo e industrialización de miel, Tamaulipas obtuvo nuevas variedades de soya, maíz,
productos lácteos, rastros caprinos, proyectos trigo, garbanzo y pastos; mejoró la producción de
acuícolas y de turismo rural. En reconversión de hortalizas con fertirrigación y fitorreguladores, el
cultivos, 300 mil hectáreas sembradas de sorgo se control de plagas en cítricos, el manejo integrado de
cambiaron a pastizales y se plantaron 500 hectáreas
de olivos y 8 mil hectáreas de agave tequilana azul,
posicionando a Tamaulipas en segundo lugar
nacional en este rubro. La sanidad se impulsó por
dos vías, a través de campañas fitozoosanitarias para
controlar y erradicar plagas y enfermedades, y por
medio de programas de certificación sanitaria,
inocuidad y calidad de los productos. En la
transferencia tecnológica se aplicó la fertirrigación,
se aumentó el parque estatal de maquinaria y se
construyeron invernaderos para cumplir las
exigencias de calidad de hortalizas y flores. Y, sobre
estudios de mercado y comercialización, se avanzó
en lo referente a las cadenas productivas y en
cobertura de precio en los mercados a futuro de
sorgo, maíz blanco y cártamo.
115
 A través del programa PROGAN se otorgan estímulos al productor por vientre bovino en edad reproductiva
durante un período de cuatro años consecutivos, hasta por mil 800 pesos.

maleza en sorgo, la optimización del agua de riego, se logró la certificación para el desarrollo integral de
la fertirrigación en caña de azúcar y el paquete los recursos pesqueros con la Norma Oficial
tecnológico para la producción intensiva de chile Mexicana, NOM, en la presa Vicente Guerrero y se
piquín. preparó la certificación de la regulación del
aprovechamiento de los recursos pesqueros en el
Tamaulipas ha sido en ganadería precursor de sistema lagunario Champayán-Tamesí y en las presas
apoyos directos y estímulos a la productividad. Así, el Portes Gil, Falcón y Marte R. Gómez. Las labores de
Programa de Estímulos a la Productividad Ganadera, inspección y vigilancia tuvieron el propósito de
PROGAN, se originó en el estado y hoy tiene regular las actividades productivas, aplicándose en
cobertura nacional. A través de este programa se las presas Marte R. Gómez, Falcón, Las Blancas,
otorgaron apoyos al productor por vientre bovino en Vicente Guerrero, Emilio Portes Gil, República
edad reproductiva por cuatro años consecutivos, Española, en la Barra del Tordo y en el sistema
hasta por mil 800 pesos. Del mismo modo, por lagunario Champayán-Río Tamesí. También fue
medio del Programa de Desarrollo de Proyectos construida la primera granja de camarón marino a
Agropecuarios Integrales se capacitó a los 80 kilómetros de la costa y que utiliza agua salobre,
productores pecuarios y se les otorgó asistencia con nueve hectáreas de estanques capaces de rendir
técnica. Del mismo modo, las acciones de una producción de cinco toneladas por hectárea.
mejoramiento genético y la obtención de mejores
estatus zoosanitarios incrementaron la calidad y Y, para apoyar las actividades pesqueras, se
productividad del ganado bovino, permitiendo efectuaron obras de dragado para mejorar la calidad
comercializar y exportar 352 mil 499 becerros de del agua y la producción pesquera en la boca de
1999 al 2003. Chavarría y la Laguna de San Andrés, sobre el litoral
del Golfo de México. Igualmente se concluyeron los
Al hablar de pesca, el ordenamiento pesquero fue estudios de factibilidad, el proyecto ejecutivo y la
una acción institucional desde el año 2000. Con ello manifestación de impacto ambiental para la
118
construcción de escolleras y dragado en la Boca de recursos del subsuelo es competencia federal,
Catán, en la Laguna Madre. especialmente en lo referente a los hidrocarburos.
No obstante, el estado de Tamaulipas ha participado
Para el desarrollo rural e industrialización de activamente en la coordinación interestatal con las
alimentos con proyectos productivos se buscó entidades vecinas de Coahuila y Nuevo León, con las
generar una visión emprendedora de los productores que comparte el territorio de la Cuenca de Burgos, a
para dar valor agregado a los productos del campo, fin de analizar los impactos de este proyecto, hacer
generar empleos y lograr el arraigo de la población fuerte la presencia regional y dar apertura al
rural a sus lugares de origen. Y para inducir al sector empresariado del noreste de México a participar en
alimentario a ser un agente de transformación la ejecución y proveeduría de las obras, así como en
productiva por medio de la industrialización, se la etapa de operación. Ha participado igualmente en
apoyó a los productores con el Fondo de Fomento a la vigilancia ambiental, las alteraciones de las
los Agronegocios, FOMAGRO, a través del comunidades involucradas y la derrama económica
otorgamiento de financiamientos y garantías para la región. Las autoridades del estado se han
líquidas. Con ello, Tamaulipas cuenta con 286 preocupado también para que las obras en caminos
agroindustrias, de las cuales 87 corresponden al no sólo abran paso a los involucrados en la
subsector agrícola e igual número al ganadero, en explotación del gas, sino para todos los habitantes
tanto que en pesca operan 112; de las cuales 162 del norte de la entidad.
son de nueva creación.
Por cuanto al encadenamiento de los procesos
Para atender a la silvicultura el gobierno del estado productivos y la formación de agrupamientos
estableció una coordinación con la Comisión industriales, se creó un ambiente propicio para la
Nacional Forestal, a través del Programa para el instalación de nuevos negocios y la promoción
Desarrollo de Plantaciones Forestales Comerciales, permitió en un lustro la instalación de 516 empresas,
dedicado a fomentar las superficies de especies con una inversión mayor a 2 mil millones de dólares,
maderables. Por su parte, el Programa para el creando casi 68 mil empleos. En tal virtud, a través
Desarrollo Forestal incentivó la productividad, el de los comités de vinculación empresarial, se
desarrollo de la cadena productiva y la diversificación diseñaron e instrumentaron las estrategias para la
hacia el ecoturismo, particularmente en los sistemas consolidación de los agrupamientos industriales.
montañosos del estado. Paralelamente los programas de capacitación y
productividad beneficiaron a más de 10 mil
En lo que respecta a la minería, por principio empresas y se consolidaron 30 mil puestos de
constitucional la exploración y extracción de los trabajo, por medio del Centro Regional de

119
 Competitividad Empresarial, CRECE, el Comité
Nacional de Productividad e Innovación Tecnológica,
COMPITE, y el Sistema de Asistencia Tecnológico
Empresarial de la Fundación México-Estados Unidos
para la Ciencia. Con estas acciones, se ha fortalecido
la competitividad de las empresas, contribuido a
mejorar su rentabilidad e impulsado el desarrollo de
la cultura empresarial.

Con el mismo sentido, el estado de Tamaulipas se

ubicó como precursor en la asistencia a la apertura
de empresas, principalmente las micro, pequeñas y
medianas. Así funcionó el Sistema para la Apertura
Inmediata de Empresas en Tamaulipas, lo que agilizó
la creación de 770 empresas, de las cuales el 91%
son micro industrias que emplean a más de 10 mil
trabajadores. A esto se sumó la Certificación de
Calidad ISO 9001:2000. Asimismo se alentó la visión
empresarial de los jóvenes, ofreciéndoles la
posibilidad financiera para realizar sus proyectos
productivos.

En el horizonte del comercio, la acción coordinada

de los comités de desarrollo económico, las
instituciones privadas y el gobierno del estado decisiones, manejo de inventarios, contabilidad y
atrajeron significativas inversiones en este sector, de mercadotecnia a propietarios y personal que
lo que resultó el establecimiento de 282 empresas y laboraba en comercios a detalle y se apoyó a más de
cerca de 11 mil empleos, algunas de ellas empresas 8 mil empresas, consolidando 15 mil plazas de
comerciales ancla, las que en su entorno integran trabajo.
proveedores y pequeños negocios de servicios y
comercio; una labor propiciada por el programa Respecto al turismo y con la finalidad de impulsar la
Desarrollo de Proveedores del Sector Comercio. promoción del estado a nivel nacional, el poder
También, a través del Programa de Capacitación y ejecutivo presentó en 1999 ante el Congreso local, a
Modernización del Comercio Detallista, se solicitud de los prestadores de los servicios turísticos,
impartieron cursos en administración y toma de la ley para el impuesto sobre la prestación de

Proyecto del Canal de La Cortadura, Tampico.

120
A través de los comités de vinculación empresarial, se diseñaron e instrumentaron las estrategias para la
consolidación de los agrupamientos industriales.

servicios de hospedaje, cuya aprobación creó el básica para el turismo social y ecológico. Para ello se
fideicomiso de administración e inversión del invirtió en diversas obras para impulsar el desarrollo
impuesto por servicio de hospedaje, aplicándose así de este sector, agregando valor a los atractivos
un 2% para la promoción turística y las obras de turísticos. En este marco se impulsó activamente el
infraestructura básica. De esa forma en los últimos desarrollo del corredor turístico Playa Miramar, en el
cuatro años se han recabado más de 45 millones de municipio de Madero, contemplando su
pesos, de los cuales el 68% se invirtió en promoción infraestructura hotelera y de comunicaciones, el
y el resto en la construcción de infraestructura desarrollo de sus servicios públicos e imagen urbana,
turística. A esto se sumó el propio dinamismo del información turística y la creación de nuevos
empresariado en la materia, al concretar una productos, signándose el Convenio para la
inversión de mil 404 millones de pesos en 73 hoteles Conservación, Administración, Promoción y
establecidos, ocupando a 4 mil 470 personas en el Comercialización del Desarrollo Turístico de Playa
último quinquenio. Otra acción del gobierno del Miramar. En el mismo sentido, otras destacadas
estado fue el fomento a los programas de fueron la rehabilitación del centro histórico en
capacitación para mejorar la calidad en la prestación Matamoros, el diseño del proyecto de una marina en
de servicios y la promoción de la oferta turística, al el Canal de La Cortadura en Tampico y la
participar en eventos como el Tianguis Turístico de modernización de las instalaciones en El Nacimiento
Acapulco, la Expo Mundial de turismo, la Feria de del río de El Mante.
Aerolíneas Regionales en Monterrey y el Festival
Internacional de Houston. En el campo de las comunicaciones y transportes
entre 1999 y 2004 se impulsó la construcción de
En cuanto a la coordinación del gobierno del estado infraestructura para fortalecer la integración de las
con los consejos consultivos turísticos municipales, regiones del estado y facilitar los flujos comerciales
sus acuerdos se orientaron a la promoción y a la nacionales y con el resto del mundo. Así, los puentes
definición de las necesidades de infraestructura internacionales funcionaron eficazmente para
121
 En los últimos cinco años, Tamaulipas contribuyó con el 4% del total de empleos generados en el país y ocupa el octavo lugar en este

acortar los tiempos de respuesta de las empresas. orientar sus políticas de crecimiento hacia los
Además, de los 15 puentes y dos ferroviarios programas del desarrollo estatal. El planteamiento
internacionales, dos iniciaron operación en época de la participación gubernamental en las
reciente y uno se ha modernizado. En el caso del administraciones portuarias de Tampico y Altamira se
puente internacional General Ignacio Zaragoza, en aprobó con la transferencia de la federación al
Matamoros, su construcción vino a solucionar estado del 20% de las acciones de las sociedades
problemas de congestionamiento urbano y el mercantiles, publicándose en diciembre de 2002 en
deterioro de las vialidades provocada por los el Diario de la Federación el acuerdo de la
vehículos pesados, así, los dos puentes existentes, transferencia del 20% adicional. Por su parte en el
pasaron a atender exclusivamente el tráfico turístico. puerto El Mezquital se constituyó la empresa
Por cuanto al puente internacional Laredo III, en su Administración Portuaria Integral de Tamaulipas y el
concepción se creó un novedoso fideicomiso para gobierno estatal recibió las instalaciones por parte de
construir, operar, explotar, conservar y mantener la la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
parte mexicana. Asimismo se reconstruyó el puente También se procuró la modernización de la
internacional Nuevo Progreso y se promovió la infraestructura portuaria, lo que permite el
construcción de nuevos puentes internacionales en intercambio con el extranjero y posibilita el
la agenda binacional de puentes y cruces fronterizos desenvolvimiento de la transportación multimodal.
entre México y Estados Unidos, siendo éstos el Es a través de dichos puertos marítimos y fronterizos
Laredo IV-V, el Reynosa-Anzaldúas y el Río Bravo- que cada año se movilizan 147 mil millones de
Donna. dólares de mercancía, o sea el 44% del total
nacional.
Del mismo modo se procuró una mayor participación
del estado y de los municipios en los consejos de las Precisamente la construcción de 449 kilómetros de
administraciones portuarias, cuyo propósito es carreteras modernizadas ha sido uno de los factores
122
 mercado laboral de Tamaulipas, por lo que se centró
el esfuerzo en la aplicación expedita de acciones que
permitieran fortalecer la generación de empleos. Así,
a través de la bolsa de trabajo del Servicio Estatal de
Empleo se ha vinculado a los demandantes de
trabajo con las necesidades de mano de obra del
aparato productivo, con el fin de reducir el tiempo
de búsqueda de trabajo y para auxiliar a las empresas
en el reclutamiento de personal. En el último lustro
se colocó a 30 mil 386 desempleados de los 102 mil
77 buscadores activos de empleo. Igualmente, el
Servicio Estatal de Empleo impartió 296 talleres para
desempleados que contaban con la calificación
adecuada para incorporarse al puesto solicitado y
que no sabían cómo iniciar su búsqueda o cómo
conservar un empleo.

Como medida adicional de colocación para los

solicitantes de trabajo, el Sistema de Apoyo
Económico a Buscadores de Empleo otorgó
estímulos económicos a la población desempleada
para transportación, fotocopia de documentos y
rubro en la escala nacional. llamadas telefónicas, todo con el fin de facilitar y
agilizar la búsqueda de trabajo. También en este
último lustro se capacitó a 110 mil personas por
para soportar un sistema de transporte multimodal. medio del Sistema de Capacitación para el Trabajo,
El eje Tampico-Monterrey se ha modernizado, con lo del programa estatal Becas con Futuro, del Programa
que se ahorra tiempo, costo de transporte y se de Inversión Productiva, del Programa de Apoyo a la
enlaza a las zonas industriales del noreste de México Capacitación, en coordinación con la Secretaría del
con los puertos de altura de Altamira y Tampico, y Trabajo y Previsión Social, para apoyar la
con el agrupamiento petroquímico que ahí se capacitación de los trabajadores en activo de las
encuentra. Se concluyó igualmente el tramo Juan micro, pequeñas y medianas empresas.
Capitán-El Chihue del eje carretero San Luis Potosí-
Victoria-Matamoros, lo que establece una ruta
alterna para enlazar los mercados nacionales con los
de Estados Unidos y Canadá. En forma paralela se
inició el proceso de conversión en centros
multimodales de pasajeros y de carga nacional e
internacional a los aeropuertos de Matamoros,
Nuevo Laredo y Ciudad Victoria.

Respecto al empleo, en los últimos cinco años

Tamaulipas contribuyó con el 4% del total de
empleos generados en el país y ocupa el octavo lugar
en este rubro en la escala nacional. La desaceleración
de las principales economías del mundo a partir del
2001 y el retraso de la reactivación económica
nacional en los dos últimos años han aminorado la
dinámica que desde 1999 se experimentaba en el
123
Puente del Comercio Mundial Nuevo Laredo III
Las nuevas fronteras
de oportunidad
para Tamaulipas en el contexto
internacional y regional

En materia económica Tamaulipas mostró en tiempos

recientes una clara tendencia hacia la apertura, con

acciones que se insertaron a los procesos y flujos

internacionales de inversiones, mercancías y recursos

financieros. El Plan Estatal de Desarrollo 1999-2004 señaló

que la entidad debería ser un punto de enlace estratégico

entre los mercados y para que sus sectores productivos,

respaldados por el gobierno, se prepararan para

aprovechar sus relaciones con diversos mercados del

mundo, siendo necesario entender que la globalización es

uno de los temas centrales del desarrollo.

125
 Como antecedente previo a estas nuevas
trasformaciones en el mundo occidental estuvieron
vigentes los modelos de desarrollo en los que la
participación gubernamental en el sistema
productivo y su influencia en el ámbito económico
era decisivo, los que en las últimas décadas se
perfilaron hacia una orientación de corte liberal, en
los que la injerencia oficial ha sido significativamente
menor y la competitividad a nivel mundial marca las
condiciones para la permanencia empresarial. Sin
embargo, el comportamiento del libre mercado no
asegura un desarrollo distributivo de la riqueza, ya
que esta tendencia ha acentuado la pobreza en los
países emergentes, convirtiéndose en un obstáculo
para el crecimiento económico, con fuertes impactos
sociales que repercuten en el desaprovechamiento
de los beneficios que la apertura económica pueda
propiciar. Los desafíos de la competitividad
representan entonces dificultades para los países, las
regiones y las empresas que no se han preparado
para afrontarlos; al mismo tiempo, para otros se
presentan como condiciones prometedoras, llenas
de posibilidades. Por ello, para tener una dinámica
que se asemeje al resto del mundo, la innovación federativa, fronteriza y marítima como Tamaulipas se
tecnológica, la investigación, la educación y la sitúa en la primera línea del proceso de
formación de recursos humanos son indispensables mundialización económica, estando favorecida por
para la inclusión social y para elevar la sus propias características geográficas y estructurales
competitividad. de su economía, lo que hace del estado una región
con ventajas que facilitan su presencia en las mesas
Bajo este escenario la economía mexicana ha de negociación en el país y el extranjero.
enfrentado el escenario cambiante de la
globalización, un fenómeno con incidencia Las ventajas competitivas del estado son múltiples:
constante desde 1985, al suscribirse a partir de se dispone de recursos naturales poco alterados o
entonces a diversos tratados comerciales de corte contaminados y es rico en yacimientos de gas y
internacional. En este contexto una entidad petróleo; la infraestructura de puertos marítimos y
las vías carreteras sitúan a la entidad en los contextos
dinámicos regionales del noreste de México, Texas, la
Huasteca y el Golfo de México, todos con una vasta
esfera de influencia, siendo las puertas fronterizas
terrestres del estado las más cortas en distancia e
importantes por sus conexiones con los mercados
relevantes hacia el interior del país y hacia el exterior
con Estados Unidos y Canadá, países que
representan los flujos nacionales más importantes
del comercio exterior.

Aunado a lo anterior, el gobierno del estado ha

realizado una activa promoción internacional,
concretando acciones como la firma de acuerdos y
126
La innovación tecnológica, la investigación, la educación y la formación de recursos humanos son
indispensables para la inclusión social y para elevar la competitividad.

convenios para el intercambio de información electrónico, metal-mecánico, plásticos, textil y

científica, tecnológica y educativa, así como la protección ambiental. En la revista londinense
participación y asistencia a eventos para activar Corporate Location se difundió a Tamaulipas dentro
programas estratégicos de desarrollo industrial, de las mejores opciones de localización industrial.
conformaron la agenda del estado al proceso de
globalización. Así, para difundir las ventajas Como respuesta a la promoción, más de 270
competitivas de Tamaulipas se promovió su imagen misiones económicas, comerciales, culturales y
en exposiciones, foros y organismos internacionales. tecnológicas con representantes y empresarios de
Con ese fin, a través de las consejerías del Banco Alemania, Canadá, China, Corea, Ecuador, Estados
Nacional de Comercio Exterior se distribuyeron Unidos de América del Norte, Finlandia, Francia,
desde el año 2000 materiales promocionales del India, Italia, Hong Kong, Hungría, Japón, Nigeria,
estado. En el 2002 se firmó un convenio con el Noruega, Países Bajos, Panamá, Perú, Polonia,
Bancomext para ampliar la presencia estatal en foros
internacionales de inversión, ferias de negocios y
eventos empresariales. Adicionalmente, se
distribuyeron paquetes promocionales en Alemania,
Argentina, Canadá, Chile, Costa Rica, España,
Estados Unidos, Francia, Italia, Japón y Venezuela.
Además, desde 1999 se realizaron giras de
promoción y participaciones en eventos nacionales e
internacionales por parte del gobierno estatal en
Alemania, China, Corea, Francia, Estados Unidos,
Italia, Malasia, Reino Unido, Tailandia, y Taiwán,
estableciéndose contactos con inversionistas y
empresas del ramo automotriz, eléctrico,
127
 República Checa, República Dominicana, República Otra vertiente fue la de los centros de desarrollo
Eslovaca, Singapur y Taiwán fueron recibidas en el industrial, que se establecieron a partir de 1999 con
estado, cuya presencia se tradujo en importantes las asociaciones de maquiladoras de Matamoros,
acciones de fomento y de inversiones concretas. Nuevo Laredo y Reynosa. Los objetivos fueron la
Ejemplos puntuales de estas actividades fueron la transferencia de tecnología, redefinición de procesos
apertura de la planta Nokia Monitores en Reynosa, y estándares administrativos y dotar técnicamente a
inaugurada por el presidente de Finlandia; la planta los centros para monitorear, identificar, recabar y
Matsushita Battery, localizada en Matamoros y sistematizar la información sobre empresas oferentes
puesta en marcha por el embajador de Japón, y la para colaborar con ellas, tratando de suplir los
empresa Gaz de France en Matamoros, inaugurada requerimientos de insumos con un mayor
con la presencia del embajador de Francia. En el componente nacional y dar arraigo a las empresas
mismo sentido de internacionalizar a Tamaulipas, se maquiladoras. La Fundación Mexicana para la
establecieron los centros de especialización en Innovación y Transferencia de Tecnología en la
comercio exterior, alentándose la instalación y Pequeña y Mediana Empresa, con recursos de
operación de centros electrónicos en sus principales Naciones Unidas, brindó apoyos para desarrollar el
ciudades, auspiciados por las Naciones Unidas, lo sistema. En el 2003 inició operaciones el centro para
que reúne a los participantes en un espacio virtual la promoción de las exportaciones en Tampico, para
para promover los servicios de transacciones apoyar con asesoría legal aduanera y en logística de
internacionales a bajo costo. comercio exterior a pequeñas y medianas empresas
en sus actividades de exportación.
130
 Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, por
la parte mexicana, habiendo probado ser espacios
efectivos para el entendimiento de la situación
fronteriza, la solidaridad regional, el acercamiento y
cooperación en temas como desarrollo económico,
desarrollo urbano, educación, salud, medio
ambiente, migración, cruces fronterizos y
colaboración en materia de seguridad.

Para estrechar lazos económicos, de cooperación e

intercambio educativo y cultural a nivel de la Cuenca
del Golfo de México, en 2002 se firmó en el seno de
la Reunión de Gobernadores del Golfo un acuerdo
con los mandatarios de Alabama, Campeche,
Florida, Louisiana, Mississippi, Quintana Roo,
Tabasco, Texas, Veracruz y Yucatán. También, con el
propósito de impulsar la complementariedad
económica entre Texas y Tamaulipas, en el año 2000
se estableció un acuerdo de desarrollo económico
entre los alcaldes del Valle de Texas y los presidentes
municipales de la frontera tamaulipeca. Igualmente
operó la Casa Tamaulipas en San Antonio, para
promover las pequeñas y medianas empresas del
estado y realizar eventos culturales en Texas. Por su
parte, la revista Business Tamaulipas se distribuyó en
las principales ciudades del socio comercial más
fuerte y vecino que es Texas. En el 2001 se celebró la
cumbre Dos Fronteras con un Destino Común, en la
que participaron los gobernadores de Texas, Nuevo
León y Tamaulipas, para diseñar estrategias
Por cuanto a la cooperación científica y tecnológica
regionales de desarrollo económico. Y, para tener
internacional, en 2000 se firmó una carta de
referencias precisas de los fenómenos económicos
intención sobre cooperación científica y tecnológica
mundiales y sus efectos en los espacios regionales, a
en las áreas agrícolas, pecuarias y forestales entre el
la vez que se socializaban sus contenidos, el
gobierno de Cuba y el gobierno estatal, mientras
gobierno de Tamaulipas organizó en octubre de
que en 2004 se estableció un convenio entre la
2004 en el Metro de Tampico la conferencia
Universidad Autónoma de Tamaulipas y la
internacional “La Competitividad de las Regiones. El
Universidad de Arizona, para el desarrollo conjunto
reto del siglo XXI. Economía energética y el futuro de
de tecnología en materia de acuacultura. Del mismo
las tecnologías de información”. En ella, el interés se
modo, y con el propósito de propiciar el
centró en el papel de las regiones en el crecimiento
acercamiento entre los estados para encontrar
económico nacional; la energía como factor
soluciones a problemas comunes, acrecentar el
estratégico de competitividad; las tecnologías de
comercio y los flujos de inversión, se participó
información como ventaja competitiva; y, la
activamente en las agendas de colaboración
competitividad de la región Noreste de México y
regional. Las más recientes reuniones binacionales de
Texas.
los gobernadores fronterizos son un ejemplo de ello,
en las que participan delegaciones de los estados de
En lo relativo a la infraestructura y servicios del
California, Arizona, Nuevo México y Texas, por la
estado en el nuevo contexto mundial, la ventaja que
parte estadounidense, y Baja California, Sonora,
131
Las reuniones binacionales de los gobernadores fronterizos han probado ser los espacios más efectivos para el entendimiento de
la situación fronteriza, la solidaridad regional, el acercamiento y cooperación.
 Conferencia Internacional La Competitividad de las Regiones, el Reto del Siglo XXI

ofrecen sus servicios portuarios y terrestres facilitan inserción del estado en el proceso económico
la apertura y la agilización de los flujos comerciales y mundial, buscando que la derrama beneficiara a la
financieros. Para ello los puertos de Altamira y economía en su conjunto, tanto en términos
Tampico desahogan volúmenes considerables de sectoriales y espaciales como para los factores
productos, no sólo del estado sino del conjunto del productivos locales. Como consecuencia, Tamaulipas
noreste, cumpliéndose así una función regional del se ubicó entre los ocho estados con mayor captación
transporte marítimo y multimodal. de inversión extranjera directa en el ámbito nacional,
cifra acumulada de 1999 al 2004. Así, la inversión
Modernizar las aduanas, principalmente las extranjera directa que en ese período reportó la
fronterizas, fue una línea de acción del Plan Estatal Dirección de Inversión Extranjera de la Secretaría de
de Desarrollo. Para tal efecto se negoció en el año Economía fue de 87 mil 358.4 millones de dólares a
2000 un convenio de transferencia de recursos entre nivel nacional, de los cuales se han invertido en
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Tamaulipas mil 996.5 millones de dólares, el 2.3%
gobierno del estado, específicamente para la aduana de inversión extranjera directa nacional.
de Miguel Alemán y para la reubicación de una
garita interior en Las Yescas, municipio de Según el origen de las inversiones extranjeras
Matamoros. Además cabe recordar que la tercera directas en Tamaulipas, el 87% son de origen
parte de los movimientos internacionales de estadounidense y canadiense, 6% europeo, 1%
mercancías del país ocurren a través del estado, asiático y el 6% restante de otros países. Tomando
siendo la aduana de Nuevo Laredo la primera a nivel en cuenta la distribución espacial o territorial en el
nacional en transacciones comerciales estado, el 79.5% de las empresas con inversión
internacionales. extranjera directa se localizaron en la región
fronteriza, el 11% en la región sur y el resto, 9.5%,
Por cuanto al comercio exterior se destaca que el en la región centro. De acuerdo a la dimensión
flujo comercial de Tamaulipas en 2002 fue de 8 mil sectorial de dicha inversión, se han instalado 615
984.2 millones de dólares, de los cuales 4 mil 763.8 empresas, de las cuales 351 corresponden a la
fueron exportaciones y 4 mil 763.8 importaciones, industria manufacturera, 111 al comercio, 103 a los
con una balanza favorable de 543.4 millones de servicios varios, 24 a los servicios financieros y las
dólares. Así, en los últimos cinco años la balanza demás a la construcción (11), transportes y
comercial de Tamaulipas fue superavitaria, es decir, el comunicaciones (7), y a las actividades agropecuarias
valor de las mercancías exportadas superó al de las (7) y extractivas (1). Cabe subrayar que el 40% de las
importadas. Ahora bien, en lo relativo a la inversión inversiones extranjeras presentes en Tamaulipas, han
extranjera directa, los resultados de las gestiones concurrido al estado en los últimos seis años.
internacionales y regionales se tradujeron en una
133
 4
CAPÍTULO

LAS FORTALEZAS
DEL HORIZONTE
EDUCATIVO

El sistema educativo
d e Ta m a u l i p a s

La prioridad de prioridades:
La política de estado
en materia educativa

El legado cultural
135
El sistema educativo de

Tamaulipas
Hoy en día es un hecho demostrado que los fundamentos para el

desarrollo tienen un firme soporte en el mejoramiento del nivel

educativo de la sociedad. Así lo fijó como política de estado el

gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba, a través de una serie de

incentivos y esfuerzos modernizadores en el sensible y estratégico

sector educativo y cultural de la entidad.

Lo anterior, porque se tuvo muy claro la enorme potencialidad que

representa el “bono demográfico” con el que México y en particular

el estado de Tamaulipas dispondrá en los próximos lustros. Es decir,

en los años por venir se poseerá la fortaleza de una ancha banda en

la pirámide poblacional de individuos en edad productiva, de ahí la

necesidad de incrementar sensiblemente desde ahora sus niveles

educativos, porque a mayor educación, mejores y más amplias

oportunidades de niveles de bienestar y por ende de todo el conjunto

social. Para ello, se aprovechó el largo quehacer institucional llevado a

cabo en la entidad en materia educativa en todos los niveles durante

décadas, sólo que ahora se fijaron metas y se procuró elevar y

precisar el nivel de profundización de los objetivos a futuro, al tiempo

que se revalorizó el papel de la educación como un importante y

estratégico motor para el desarrollo.

137
 En ese sentido se enfocó entonces el lema de trabajo
de “La Educación: Prioridad de Prioridades”, que a la
luz de los hechos, representa un enorme capital
social en directo beneficio del estado de Tamaulipas.

El grado promedio de escolaridad de la población

tamaulipeca de 15 años y más representa tanto la
capacidad que el sistema educativo ha desarrollado
para servir a la comunidad como la preparación que
sus habitantes tienen. Es uno de los indicadores que
se emplea para señalar los avances sociales. En 1980
éste fue de 5.1; de 1990 a 2004 pasó de 7 grados
a 8.5, que comparado con el resto de las entidades
del país en el último año se situó en los primeros
cinco mejores lugares en la República. A nivel
nacional el promedio de escolaridad fue de 7.8 en
este mismo período.

Educación inicial

En este nivel se imparte una instrucción a los niños

desde los 45 días de nacidos hasta los cuatro años de
edad. Tiene como finalidad familiarizar al niño en su
escolarizada se extiende a cuarenta municipios en
correcto desenvolvimiento social en núcleos distintos
comunidades rurales y zonas urbanas marginadas.
al familiar, con el propósito de favorecer su desarrollo
físico, cognoscitivo, afectivo y social. En el presente
se imparten dos modalidades, la escolarizada y la no
El nivel preescolar
escolarizada, atendiéndose a 7 mil 453 alumnos en
la primera y a 9 mil en la segunda. La educación
inicial escolarizada se imparte fundamentalmente a La educación preescolar tiene como propósito la
través de los 69 centros de desarrollo infantil y cuatro socialización del menor a partir de los cuatro años de
escuelas. La cobertura de la educación inicial no edad, atendiendo aspectos psicológicos,
pedagógicos, cognoscitivos, afectivos y
psicomotrices. Para contrastar el desarrollo de este
importante nivel básico, cabe referir que entre
1978–1979 en educación preescolar se tenían 22 mil
493 alumnos; una década después, en el ciclo
1988–1989, la cantidad fue de 61 mil 97, para
seguir en aumento, elevándose a 86 mil 661 en el
ciclo 1998–1999; en el ciclo 2003–2004, el número
se contabilizó en 90 mil 530 alumnos. De esta forma,
de cada 10 niños entre cuatro y cinco años de edad,
siete están inscritos en un jardín de niños, mientras
que hace 25 años sólo dos fueron atendidos. De
acuerdo a la reforma del Artículo 3° Constitucional,
la educación preescolar es obligatoria a partir del
ciclo 2004–2005, por lo que se han instrumentado
138
De cada 10 niños que ingresaron a primaria hace seis años, nueve la concluyeron satisfactoriamente.De cada 10 niños
que ingresaron a primaria hace seis años, nueve la concluyeron satisfactoriamente.

medidas para ampliar la cobertura en la entidad. individuos con discapacidades transitorias o

definitivas, así como a aquellos con aptitudes
sobresalientes. Procura atender a los educandos de
El nivel primaria manera adecuada a sus propias condiciones, con
equidad. En el ciclo escolar 2003–2004 fueron
atendidos 7 mil 453 alumnos, con grupos de 18
En su estructura, este nivel incluye las escuelas niños en promedio.
regulares, las de educación especial y las de adultos
en su caso. La instrucción primaria regular la
imparten 14 mil 241 docentes en dos mil 427
escuelas y en ellas estudian 388 mil 910 alumnos. De
la demanda potencial en el último ciclo escolar se
inscribieron 95 de cada 100 niños. De cada 10 niños
que ingresaron a primaria hace seis años, nueve la
concluyeron satisfactoriamente. Como referencia, en
1978 había 392 mil 624 estudiantes, 9 mil 767
docentes y mil 638 escuelas; sin embargo, sólo
cuatro de cada 10 niños que iniciaron la primaria la
concluyeron. La relación de alumnos por maestro fue
de 40; en cambio hoy es de 27 y la cobertura en
términos de número de escuelas se amplió en 48%,
lo que explica en parte por qué más alumnos que
entran a estudiar terminan satisfactoriamente.
Por su parte, la educación especial se imparte a
139
 El bachillerato o equivalentes tienen por objeto proporcionar al educando la formación necesaria para ingresar a una institución de educación

El nivel secundaria modalidades educativas, diversos tipos de

entrenamiento, distintas duraciones y múltiples
planes de estudio. Todos convergen ya sea en

Durante el período 1978–1987 el promedio de continuar la educación superior o al término

egresados de primaria que se inscribieron a incorporarse al trabajo en actividades productivas.

secundaria fue de 86.7 por cada 100. De 1988 a

1997 el promedio se mantuvo en 88 y en los últimos En los últimos 25 años se han abierto mayores

años se elevó a 94.5. Sin embargo, la eficiencia oportunidades para que los egresados de secundaria

terminal prácticamente no ha variado, puesto que en ingresen a estudios de medio superior, puesto que el

promedio fue de 75.9, 76.4 y 78.6, tomando los índice de absorción promedio de 1978 a 1987 fue de

mismos períodos. 72.6; para la siguiente década ascendió a 86.5, y en

el último quinquenio se elevó a 101.4. La última cifra

Para el 2004, 153 mil 527 alumnos cursaban la significa que se ha atendido a población estudiantil

secundaria, mientras que hace 25 años eran 88 mil proveniente de fuera de la entidad, una

935. Para el último ciclo escolar se dio una relación consecuencia de los fuertes flujos migratorios desde

de 17 alumnos por docente, mientras que en 1978 otros estados del país. Al examinar la deserción en la

fue de 18.7. educación media superior hace 25 años, en los

primeros 10 años fue de 18; el siguiente decenio casi
se mantuvo y fue de 17.7, y en el quinquenio más

El nivel medio superior reciente se redujo a 14.9. Por su parte la eficiencia

terminal en los mismos períodos registró 61, 60.8 y
65, indicando un comportamiento de bajos

Este nivel comprende el bachillerato y los demás rendimientos. Sin embargo, a nivel nacional la

niveles equivalentes a éste, así como la educación situación es aún más crítica, puesto que los

profesional que no requiere bachillerato o sus promedios fueron de 61.8, 55.4 y 57.

equivalencias, disponiéndose de una variedad de

142
 reciente señala que del total de los egresados de
secundaria un 82.9% se inscribieron en bachillerato
y 17.1% eligieron continuar sus estudios en
educación media terminal.

El bachillerato o equivalentes tienen por objeto

proporcionar al educando la formación necesaria
para ingresar a una institución de educación superior
y prepararlo con conocimientos éticos y técnicos
especializados. En el ciclo escolar 2003–2004 fueron
atendidos 85 mil 852 alumnos, a través de cuatro
servicios: federal, estatal, autónomo y particular,
cuyas matrículas representan 49.6%, 14.1%, 1.5%
y 34.8%, respectivamente. Es al tecnológico
industrial donde acuden el mayor número de
alumnos (36 mil 841), seguido por el general de dos
años (16 mil 605), colegio de bachilleres (7 mil 658),
bachillerato por cooperación (7 mil 443), general de

superior y prepararlo con conocimientos éticos y técnicos especializados.

tres años (6 mil 356) y tecnológico agropecuario (5
mil 17). El 7% restante se atiende en el ITACE, tele-
bachillerato, tecnológico particular, educación media
a distancia, tecnológico del mar, colegio particular de
De 1990 a 1997 la reprobación en promedio en el bachilleres y bachillerato de arte.
nivel medio superior estuvo en 35.2 y durante los
últimos cinco años la situación mejoró ligeramente, El Instituto Tamaulipeco de Capacitación para el
con un promedio de 32. Al comparar la reprobación Empleo (ITACE), se estableció en 1984 para ofrecer a
en primaria y secundaria ésta fue, en promedio para los jóvenes y trabajadores la opción de capacitarse y
el último quinquenio, de 3.9 y 20 respectivamente, formarse técnicamente y dar respuesta a la demanda
es decir, son contrastantes los indicadores de de mano de obra calificada para el trabajo. Existen
ampliación de cobertura y reducida eficiencia. Es planteles en Reynosa, Matamoros, Ciudad Victoria y
necesario reforzar materias sobre orientación Altamira; en el ciclo escolar 2003-2004 la matrícula
vocacional del estudiantado a nivel de secundaria; el fue de 2 mil 899 alumnos, de ellos 670 son de
desempeño mejora al estar alineados el tipo de los enseñanza técnica y los restantes de bachillerato
estudios con las vocaciones. El comportamiento tecnológico. 143
 Tamaulipas, CONALEP. En este caso destaca la
Respecto a la cobertura geográfica, de los 43 estrecha vinculación entre el sector empresarial y el
municipios de la entidad en seis no se imparte el docente, que periódicamente evalúan los programas
bachillerato: Casas, Cruillas, Guerrero, Palmillas, San de estudio y opera una bolsa de trabajo que facilita
Nicolás y Villagrán. la incorporación de los egresados. Actualmente 6 mil
351 alumnos cursan 14 carreras profesionales
En 1978 la matrícula en bachillerato fue de 27 mil técnicas, las cuales se ofrecen en ocho municipios.
763 alumnos, de los cuales 52.5% pertenecieron al En el 2000, como parte del proceso de
plan de dos años; 20.3% al plan de tres años, y descentralización se donaron al gobierno del estado
27.2% al bachillerato técnico. La tasa de crecimiento los activos del sistema nacional del CONALEP.
promedio anual es de 4.44%. La eficiencia terminal
durante el último cuarto de siglo ha sido baja, en el
primer decenio fue de 63.4, aumentó un punto en La educación superior
los siguientes 10 años y en los cinco años
subsecuentes sólo llegó a 68.3.
La educación superior es una de las más importantes
La educación media terminal o enseñanza técnica prioridades para el desarrollo del estado. En Tampico,
tiene como finalidad generar recursos humanos en un grupo visionario de profesionistas, en una época
las diferentes actividades de la industria, de profundas necesidades en la salud y la justicia,
agropecuarias, del mar y de servicios. En la fundaron en 1929 la Escuela de Enfermería y en
actualidad se atienden a 11 mil 822 alumnos, 1950 las de medicina y derecho, que fueron base
distribuidos en 2% federal, 59.4% estatal, 7.9%
autónomo y 30.7% particular. La matrícula en 1978
fue de 2 mil 218, y la tasa de crecimiento promedio
anual de 6.65%, la más alta de los niveles educativos
durante ese período. Entre 1978 y 1987 la eficiencia
terminal promedió 50%; la década siguiente
disminuyó cinco puntos, y en el período 1998–2002
únicamente se recuperó lo que había retrocedido. Es
el indicador más limitado de todos los niveles
educativos que le anteceden.

Para atender la vocación productiva se creó el

Colegio de Educación Profesional Técnica de
144
Cuatro Planteles conforman el Sistema Estatal de Universidades Tecnológicas.
 para la creación y desarrollo posterior de la acuerdo al antecedente escolar y la orientación de
Universidad Autónoma de Tamaulipas. En marzo de los cursos, vinculados a lo humanístico, científico,
1967, mediante la promulgación de los decretos 145 tecnológico y pedagógico. El subsistema
y 146, se le confirió la autonomía. Estos universitario se compone de 43 instituciones y 59 mil
acontecimientos marcaron los orígenes del Sistema 694 alumnos: la universidad autónoma, un colegio
de Educación Superior en Tamaulipas. público estatal, 17 universidades privadas y 24
institutos, centros y liceos privados. El subsistema
El estado cuenta con 73 instituciones de educación tecnológico se conforma por 11 instituciones
superior donde se ofrecen 136 carreras y 7 mil 392 públicas y 19 mil 430 alumnos: cinco institutos
docentes atienden a 91 mil 326 alumnos de tecnológicos regionales, un instituto tecnológico
licenciatura. Se divide en tres subsistemas, de agropecuario, la Escuela Náutica Mercante y cuatro
146
universidades tecnológicas públicas estatales. El
subsistema pedagógico comprende 19 instituciones
y 12 mil 202 alumnos, las cinco sedes de la
Universidad Pedagógica Nacional, siete escuelas
normales públicas, dos centros de actualización del
magisterio y cinco escuelas normales privadas.

Hace un cuarto de siglo había 22 instituciones que

impartían 105 opciones a 35 mil 900 alumnos. El
subsistema universitario se configuraba por la
universidad estatal y nueve universidades privadas,
que atendían a 17 mil 54 alumnos; el subsistema
tecnológico estaba constituido por cuatro
tecnológicos, uno agropecuario y uno náutico, con 4 El Colegio de Tamaulipas.

mil 83 alumnos, y el subsistema pedagógico contaba

con dos normales superiores y cuatro unidades de la vincula con los sectores público, social y productivo e
Universidad Pedagógica Nacional, con una matrícula impulsa al estudiantado tanto en su educación como
de 14 mil 763 estudiantes. en investigación.

Como se puede apreciar, en los últimos 25 años la Por iniciativa del gobernador Tomás Yarrington
expansión de la cobertura en el Sistema de Ruvalcaba, el gobierno del estado promovió el
Educación Superior ha crecido en términos de la establecimiento de instituciones de educación
matrícula en 2.7 veces, con una apertura de 51 superior que respondieran a las necesidades
instituciones y con 31 carreras más que se ofrecen. laborales de la entidad, ampliando así el horizonte
de la oferta en estudios superiores en la entidad. Así,
La matrícula de la UAT representa el 36.8% de todas en el año 2000 nace en Reynosa la primera sede de
las instituciones de educación superior y es la de la Universidad Tecnológica de Tamaulipas, UTT. Su
mayor cobertura geográfica con 22 unidades programa de formación está dirigido a preparar
académicas en siete campus enlazados por una red profesionales técnicos y tiene una duración de seis
telemática a través del Centro de Excelencia cuatrimestres; en septiembre del siguiente año fue
Universitaria, que con su modernización tecnológica inaugurada en Matamoros la segunda UTT; para el
y programa de actualización y formación de 2002 iniciaron su operación dos unidades más, en
profesores está elevando la calidad educativa. La Nuevo Laredo y Altamira. De esta forma se ha
UAT permea a los distintos estratos sociales, se conformado el Sistema Estatal de Universidades
147
Se han invertido 8 mil 789 pesos por alumno al año en planteles públicos, donde se atiende a
713 mil 255 estudiantes, que representan un 85.7% del total.
Tecnológicas, que para el ciclo 2003–2004 tuvo 276 por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
egresados y una matrícula total de 2 mil 800 A nivel de estudios de postgrado son 26 las
alumnos. instituciones que atienden a 5 mil 842 alumnos. Se
imparten 23 especialidades a 360 alumnos y son 77
Por su parte, la Universidad La Salle inició en agosto maestrías las que se ofrecen a 5 mil 269 estudiantes.
de 2001 su funcionamiento en Ciudad Victoria, con Además existen 10 doctorados impartidos por cinco
230 alumnos distribuidos en ocho licenciaturas. instituciones en los cuales se están formando 213
Actualmente su matrícula asciende a 459 alumnos profesionistas.
inscritos en las 11 carreras que se imparten.
En 1974 iniciaron los estudios de postgrado en el
Una institución de reciente creación con sede en estado, con la apertura de la maestría en ingeniería
Ciudad Victoria es El Colegio de Tamaulipas, un portuaria ofrecida por la UAT, con 16 alumnos.
organismo público descentralizado cuyos objetivos Cuatro años más tarde las áreas de estudio
son la investigación científica en ciencias sociales y comprendían también a las especialidades médicas,
humanidades así como los estudios regionales, la en anestesiología, cirugía, gineco–obstetricia,
realización de programas de docencia a nivel medicina interna, ortodoncia y pediatría. De igual
universitario de postgrado, la difusión de la cultura y forma el postgrado comenzó a desarrollarse al área
la discusión interdisciplinaria e interinstitucional a del derecho privado, la administración pública y
través de foros, con especial interés en el estudio de privada, el comercio exterior y la química del
Tamaulipas, su contexto regional y su posición en el petróleo.
país y el resto del mundo. Se creó en octubre de
2002, de acuerdo al decreto 92, con la participación En 1989 se creó el Consejo Tamaulipeco de Ciencia
de la comunidad académica y el respaldo de El y Tecnología, orientado a servir de plataforma
Colegio de México. Algunos de sus avances son la institucional, cosechando importantes logros a lo
integración del grupo de investigadores y docentes, largo de estos años, como la divulgación de la
la conformación de la agenda de líneas de ciencia a todos los niveles del sector educativo.
investigación de acuerdo a las prioridades estatales y También, el gobierno del estado y el Consejo
la aprobación de cuatro proyectos de investigación Nacional de Ciencia y Tecnología, CONACYT,

149
 establecieron el Fondo Mixto–Tamaulipas para el fue de 1.83 durante 1980-2000. En 1978 la
apoyo a proyectos de investigación que se someten distribución de alumnos en el sistema educativo fue
a los términos de referencia de las convocatorias de 3.9% en preescolar, 68.2 en primaria, 1.4 en
correspondientes, dictaminados por sus pares terminal elemental, 15.4 en secundaria, 0.4 en
académicos con plena transparencia y validación, profesional medio, 4.8 en preparatoria, 1.6 en
recibiendo al final el financiamiento necesario para normales y 4.3 en licenciatura. Para el ciclo
su realización. A este mecanismo le antecedió el 2003–2004 la distribución fue de 1.76% en
fondo SIREYES, que tenía una cobertura regional en educación especial, 0.88 en inicial, 10.65 en
todo el noreste de México y que ahora se ha preescolar, 45.74 en primaria, 18.06 en secundaria,
especializado justamente para atender las 1.39 en profesional medio, 10.10 en preparatoria,
necesidades específicas de la entidad a través del 1.39 en normales y 10.15 en estudios superiores. En
fondo mixto, lo que promete un repunte de las términos absolutos los mayores cambios se
actividades científicas y tecnológicas en Tamaulipas, registraron en preescolar (68 mil 537 alumnos),
reforzadas recientemente por la promulgación de la secundaria (64 mil 592), estudios superiores (61 mil
Ley de Fomento a la Investigación Científica y 597) y bachillerato (58 mil 089).
Tecnológica.
Significativamente distintos son los resultados al
comparar la matrícula de 749 mil 462 alumnos en
El sistema educativo en conjunto 1998 con la de 2003. La tasa de crecimiento en
promedio anual fue de 2.55% para la matrícula
total, 6.74 para bachillerato, 5.64 para estudios
Para elevar la calidad de la educación y ampliar la superiores y 2.90 para secundaria. En términos
cobertura se destinaron 6 mil 400 millones de pesos absolutos el mayor incremento se registró en
al año, más de la mitad del presupuesto estatal, primaria, 33 mil 597 alumnos; la matrícula en
creciendo en términos reales durante los últimos normales, en cambio, se contrajo a 12 mil 298
ejercicios fiscales. Lo anterior equivale a 8 mil 789 alumnos.
pesos por alumno al año en planteles públicos,
donde se atiende a 713 mil 255 estudiantes, que El gran esfuerzo y la dedicación que el gobierno
representan un 85.7% del total. estatal ha prestado a la educación se tradujo en
crecimiento real del sector en términos de cobertura,
Al comparar las matrículas del sistema educativo modernización, excelencia y oportunidades para los
entre los ciclos 1978 y 2003, los totales fueron de niños y jóvenes de la entidad. Este empeño mereció
575 mil 868 y 850 mil 194 alumnos diversos reconocimientos, como el Premio
respectivamente, con una tasa de crecimiento Iberoamericano, otorgado al gobierno del estado en
promedio anual de 1.51%, menor a la tasa de Lima, Perú, por sus acciones a favor de la educación.
150

crecimiento de la población total en el estado, que

Alumnos de la Universidad Tecnológica de Altamira.
Taller Escuela para Padres
La prioridad
de prioridades:
La política de estado en materia educativa

En 1999 el ejecutivo estatal convocó a toda la

sociedad a participar en una cruzada por la

educación para definir el perfil de la nueva política

educativa del estado. La participación social tuvo

excelentes resultados. A través de foros de consulta,

cartas, documentos de opinión y diálogos directos

se recogieron las inquietudes de los más diversos

protagonistas interesados en este sector.

153
 El Programa Estatal de Educación 2000-2004 planteó como objetivos la calidad, la cobertura, la equidad, el financiamiento y la evaluación.

Las propuestas consistieron en fortalecer las Educación, que abrogó la de mayo de 1986. La
escuelas, implantar un sistema de evaluación para nueva ley incorporó los avances establecidos desde
corregir los procesos de aprendizaje, colocar al la federalización educativa de 1993, determinando
maestro como auténtico centro del proceso que preescolar, primaria y secundaria conforman la
educativo, estimular académicamente al magisterio educación básica, siendo obligatorios los últimos
en su formación y capacitación, abrir las aulas a la niveles. Igualmente garantiza que todos los niños y
innovación tecnológica de las telecomunicaciones e jóvenes tienen las mismas oportunidades de acceso,
informática, reforzar la función social entre la familia a la vez que define la calidad, pertinencia y
y la escuela, mejorar la permanencia de los alumnos cobertura, actualiza la normatividad y establece el
por medio de becas y desayunos, introducir la Consejo Estatal Técnico de la Educación, los consejos
enseñanza del idioma inglés, impulsar la formación de participación social en la educación, el Sistema
cívica y de valores, establecer escuelas para padres y Estatal de Investigación Educativa, el programa
atender las necesidades de infraestructura de los Escuela para Padres, el nuevo y estratégico Sistema
centros escolares. Los resultados de ese amplio Estatal de Becas, Créditos y Estímulos Educativos y el
proceso de consulta fueron la base para formular la Proceso Selectivo de Ingreso al Sistema Educativo
política educativa estatal que se instrumentó en este Estatal, cuyos reglamentos se publicaron en mayo
gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba para del 2000.
impulsar los proyectos de trabajo que hoy
caracterizan el proceso educativo en la entidad. Para dar firmeza a este nuevo horizonte institucional
se definió la figura del Consejo Estatal Técnico de la
Educación, un órgano colegiado de consulta y
Institucionalización de la asesoría que investiga los contenidos regionales para
excelencia académica los planes y programas de estudio, métodos
educativos, libros de texto y auxiliares, así como los
servicios de mejoramiento profesional del
Para resolver la problemática de la modernización magisterio.
educativa ha sido indispensable contar con un marco
jurídico actualizado y eficaz. En octubre de 1999 el Por otra parte, dada la relevancia para organizar,
Congreso del Estado aprobó la Ley Estatal de administrar, coordinar y evaluar los servicios
154
 Para fortalecer la planeación educativa se formó la
Comisión Estatal para la Planeación y la
Programación de la Educación Media Superior y se
reinstaló la Comisión Estatal para la Planeación de la
Educación Superior.

Innovación tecnológica

El gobierno del estado llevó a cabo un intenso

programa de aprovechamiento de las tecnologías de
la información mediante la dotación de laboratorios
de cómputo a las escuelas públicas primarias,
secundarias y a los centros escolares de educación
media superior. Se encuentran instalados 230
laboratorios en primaria, 184 en secundaria y 71 en
el nivel medio superior. Ese equipamiento cubre la
mayoría de las escuelas primarias, el 100% de las
secundarias y una gran proporción de los planteles
de educación media superior. Como referencia, en
educativos, la Dirección General de Educación, 1998 únicamente se tenían 14 laboratorios en 24
dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social del escuelas.
Estado, se convirtió en la Secretaría de Educación,
Cultura y Deportes, SECUDE. Para proporcionar información actualizada que
auxilie en el quehacer educativo, un grupo de
En materia de planeación, el Plan Estatal de académicos y de asesores técnicos tamaulipecos
Desarrollo 1999–2004 menciona la necesidad de desarrollaron un portal educativo estatal, utilizando
prestar en todos los niveles una educación de la moderna herramienta digital que proporciona la
excelencia con innovación tecnológica, donde la red de redes, la Internet, un instrumento tecnológico
función del docente se revalore y la participación de actualmente en gran expansión en el sector
la familia y la educación de los adultos sean partes educativo de Tamaulipas. Por ello la Internet
intrínsecas. El Programa Estatal de Educación rápidamente se ha convertido en un recurso
2000–2004 planteó como objetivos la calidad, la didáctico, a través de un portal, de un amplio
cobertura, la equidad, el financiamiento y la contenido de programas de estudio por asignaturas
evaluación. que mediante videos, materiales de apoyo y enlaces
155
 a temas relacionados facilitan la impartición de 22 Tecnológica, el 25 de mayo de 2004. De allí se
materias de secundaria en las propias aulas de clase. desprende una nueva y trascendental etapa en el
Se dieron, igualmente, los pasos necesarios para la quehacer científico y tecnológico en Tamaulipas que,
elaboración de un portal al servicio de la enseñanza como área especializada en distintas instituciones de
media superior y se instalaron cinco aulas de medios educación superior ubicadas en el estado, está
dotadas con equipos para emplear los materiales destinada a convertirse en un catalizador estratégico
didácticos del portal educativo en cada plantel de del desarrollo socioeconómico y cultural de la
secundaria. Recientemente se avanzó a nivel medio entidad. De esta forma, el nuevo marco jurídico
superior en la instalación de 218 aulas de medios, establece las bases que permitirán el avance
cuya cobertura inicial abarca 28 municipios, que armónico de todas las disciplinas del conocimiento,
benefician a 27 mil alumnos y a mil 200 maestros. la formación de recursos humanos del más alto nivel
científico y profesional, así como el fomento de la
Con el propósito de contar con una base de datos creatividad e innovación tecnológicas, todo ello
para conocer, analizar y proponer mejoras al ligado a los procesos que demandan las necesidades
desempeño educativo se han instalado dos prioritarias del estado. La nueva ley considera la
programas: el Sistema Integral Nacional de Control inoculación del interés por la ciencia desde los
Escolar, SINCE, que incorpora a través de Internet la niveles básicos del sector educativo, lo que será el
información del registro de los alumnos de campo de cultivo de los futuros científicos y
educación básica, mediante el cual se pueda tecnólogos tamaulipecos.
observar la evolución, los niveles de eficiencia y
equidad a nivel de cada plantel y establecer las
acciones conducentes, y el Sistema de Información Participación social
de Infraestructura Educativa, para determinar las
necesidades de equipo, mantenimiento y
construcción de espacios educativos. La nueva Ley de Educación para el estado de
Tamaulipas consideró la creación de consejos
escolares de participación social integrados por
Apoyo al desarrollo de la padres de familia, representantes de asociaciones de
ciencia y la tecnología padres de familia, maestros, ex–alumnos y miembros
de la comunidad interesados en fortalecer y elevar la
calidad de la educación y en el desarrollo de sus
A iniciativa del gobernador Tomás Yarrington propias escuelas. Además, contempló el
Ruvalcaba, el Congreso del Estado promulgó la Ley funcionamiento de un consejo municipal y uno
de Fomento a la Investigación Científica y estatal.
156
El Congreso del Estado promulgó la Ley de Fomento a la Investigación Científica y Tecnológica, el 25 de mayo de 2004.
 En 1999 se inició el programa de Enseñanza de Valores con la elaboración de una colección de libros titulada Vive la Vida con Valores.

Desde el ciclo escolar 2001 se instalaron el consejo estableció, con la participación social, un fideicomiso
estatal y los 43 consejos municipales, que agrupan a del programa Ver Bien para Aprender Mejor. El
4 mil 142 consejos escolares y las asociaciones de resultado se ha traducido en la entrega de más de 60
padres de familia, los cuales representaron la mil anteojos a alumnos de primaria y secundaria.
totalidad de las escuelas oficiales de educación La equidad educativa es vital, por ello la importancia
básica. Con tal movilización se mejoró la capacidad que tienen acciones como la distribución de libros de
de gestión y de ejecución de los programas texto gratuitos en los niveles de educación básica a
educativos y culturales en todos los rincones del todos los estudiantes, con más de 5 millones de
estado. ejemplares entregados cada año en los tiempos
recientes.
El programa Escuela para Padres capacitó e involucró
a los padres de familia en el proceso educativo, al En el ciclo escolar 2001–2002 se instauró la primera
procurar mayores apoyos para que sus hijos se etapa del programa Inglés en la Escuela Primaria.
desenvuelvan en la comunidad. El método Consiste en sesiones diarias de 50 minutos durante
privilegiado ha sido el de talleres impartidos por doscientos días de clase, en las que los alumnos de
egresados del diplomado en orientación familiar, con cuarto, quinto y sexto grados practican dicho idioma
la asistencia de 96 mil padres, beneficiando a 384 extranjero con lecturas, expresión oral y audición.
mil alumnos.
Tamaulipas es el único estado que ofrece la
enseñanza de una segunda lengua, alcanzando una
Apertura de oportunidades cobertura total en las escuelas públicas urbanas del
nivel primaria. Para facilitar la continuidad del
programa en secundaria en el ciclo 2002–2003 se
Con el fin de apoyar a los estudiantes de escasos evaluó a los maestros que impartían la asignatura en
recursos que padecen deficiencias visuales se las escuelas oficiales, con el fin de capacitar y
158
 656 niños en educación inicial no escolarizada y a 43
mil 919 alumnos en primaria. Dicha oferta
contempla diversos beneficios económicos,
materiales didácticos y rehabilitación y construcción
de espacios educativos. Para trasparentar la
asignación de becas, en 1999 se descentralizó la
recepción y selección de becarios hacia los consejos
municipales de participación social en la educación.
A partir de septiembre de 1999 se instituyó también
el Programa de Excelencia Educativa para premiar a
los alumnos distinguidos por un aprovechamiento
sobresaliente.

En diciembre de 2000 se creó el Instituto de Crédito

Educativo del Estado de Tamaulipas, un modelo de
financiamiento educativo, el segundo de este tipo a
nivel estatal. Su objetivo fue otorgar créditos a
jóvenes con recursos insuficientes para realizar sus
estudios en los niveles medio superior y superior,
comprometiéndose el beneficiado a reintegrar su
crédito un semestre después de concluidos los
estudios mediante pagos mensuales. Esta acción ha
recapitalizado los beneficios de este fondo y
permitirá multiplicar los apoyos a futuro, mediante
actualizar a quienes lo requirieran. Tanto para la los mil 577 alumnos que ya han terminado sus
enseñanza del inglés en primaria como en estudios y que se inscribieron en este programa.
secundaria se contó con la invaluable participación
de los centros de excelencia de la UAT, institución El Sistema Estatal de Becas, Créditos y Estímulos, a
certificada por el Consejo Británico. través de 23 modalidades federales, estatales y
autónomas, beneficiaron a más de 137 mil alumnos,
Son varios los programas de asistencia social es decir, el 16% de la matrícula total recibió
dirigidos a alumnos de escasos recursos, tanto en estímulos para continuar sus estudios.
comunidades rurales como en zonas urbanas
marginadas, que cubrieron desde educación inicial
hasta secundaria. Igualmente, y con el propósito de
evitar la deserción escolar que ha predominado en
las zonas rurales, se proporcionó apoyo pedagógico
y asistencial en albergues escolares a cerca de 600
niños que provienen de 113 comunidades.

El Programa de Educación, Salud y Alimentación,

PROGRESA, ha ayudado a alumnos de primaria y
secundaria que viven en el área rural para que cursen
y concluyan sus estudios. En la entidad, 28 mil 429
niños y jóvenes de 327 escuelas han sido
beneficiados. Del mismo modo, en comunidades
marginadas, rurales y urbanas, el Programa Integral
para Abatir el Rezago Educativo ha apoyado a 8 mil
159
 Formación cívica y ética

Una parte esencial de la política de estado en

materia educativa fue la transmisión de bases
morales sólidas, que mediante la práctica de valores
coadyuvaran a formar armónicamente a los
individuos que integran el colectivo social
tamaulipeco, a la vez que fomentaran su integración
familiar y la convivencia comunitaria.

En 1999 se inició el programa de Enseñanza de

Valores con la elaboración de una colección de libros
titulada Vive la Vida con Valores. Los materiales
fueron diseñados por pedagogos, profesores y
personal del DIF Estatal, dirigidos a los niños para el
aprendizaje del respeto a la naturaleza, a su familia y
a los demás, y a los jóvenes para que analicen la
prevención de adicciones, la sexualidad y sus planes
de vida a futuro.

A la fecha, la distribución supera los 3 millones de

ejemplares, con una cobertura geográfica total de
escuelas públicas y privadas. El programa en el 2002
fue reconocido por la Secretaría de Educación
Pública como una práctica educativa innovadora y consolidar el programa en el sistema estatal de
exitosa. En el 2004, por su parte, las instituciones de educación y coloca a la entidad en la primera
educación superior de la entidad incluyeron la posición en enseñanza de valores al servicio del
materia de ética y valores, lo que ha venido a individuo y la sociedad.

Abatimiento del analfabetismo y

el rezago educativo

El proceso de reducir el porcentaje de la población

analfabeta de 15 años y más es gradual. A nivel
estatal, en tanto que en 1980 se registró un 9.7%,
para 1990 bajó a 6.9%, mientras que en 1995
disminuyó a 6%; para el ciclo 2002-2003 el
analfabetismo fue de 4.7%, considerablemente
menor al de nivel nacional, que es del orden de 8.8.
De esta forma, Tamaulipas se ubica entre las ocho
entidades que tienen menor tasa de analfabetismo.

En septiembre de 1999 se descentralizaron los

servicios de educación para adultos y se creó el
162
El Instituto Tamaulipeco de Educación para Adultos, ITEA, trabaja para abatir el rezago educativo y ampliar las oportunidades a la población
de 15 años y más, al desarrollar programas de alfabetización, educación primaria y secundaria y servicios de educación comunitaria.

Instituto Tamaulipeco de Educación para Adultos, Mejoramiento de la

ITEA, operado por el gobierno del estado bajo la infraestructura de los centros
normatividad del Instituto Nacional para la escolares
Educación para Adultos, INEA. El instituto ha
trabajado en abatir el rezago educativo y ampliar las
oportunidades a la población de 15 años y más, al El comité administrador del Programa de
desarrollar programas de alfabetización, educación Construcción de Escuelas en Tamaulipas, CAPCET,
primaria y secundaria y servicios de educación se estableció en 1999 y tiene como responsabilidad
comunitaria. Actualmente participan 70 mil jóvenes primordial el mantenimiento, la rehabilitación, la
y adultos. Durante los últimos cinco años cerca de 80 construcción y el equipamiento de los espacios
mil personas concluyeron algún nivel de educación educativos. Para abatir el rezago, durante los últimos
básica. Con el respaldo de la Cruzada Estatal años se remodelaron numerosas aulas y se
Educativa se redoblaron los esfuerzos para atender a construyeron laboratorios y talleres, y se ha dotado
los adultos sin alfabetizar y con la participación de de suficiente equipamiento a las escuelas. Del total
más de 2 mil voluntarios, 33 mil 687 personas de la asignación presupuestal para el sector
aprendieron a leer y escribir, abatiendo la tasa de educativo en el estado, una importante proporción
población analfabeta de 4.7% a 3.3%. se ejerce en infraestructura.

Por ello, a fines de 2004 la UNESCO entregó la

Bandera Blanca a Tamaulipas declarándolo “Estado
libre de analfabetismo”.
163
Espacio Cultural Metropolitano, METRO, Tampico.
El Legado

cultural
El inicio del siglo XXI ha sido un terreno fecundo

para el quehacer cultural en Tamaulipas. La cultura

universal afianza su presencia en la entidad, al

tiempo que se ponderan positivamente los valores

de lo propio, afirmándose el compromiso de las

instituciones del estado en este importante

horizonte de la expresión humana, al diversificar su

oferta y brindar oportunidades a la activa

participación social.
165
 VI FESTIVAL

Una de las estrategias de la política cultural del del Noreste, Fondo Especial de Fomento a la Lectura,
gobierno de Tamaulipas en los años recientes fue Fondo Estatal de Cultura Infantil, Fondo de
sumar a la sociedad civil, a través de fundaciones, Desarrollo Cultural de la Huasteca, Fondo Especial de
patronatos y organismos públicos, como promotora Fomento Musical, Fondo Especial para el Programa
y partícipe en la organización de eventos y acciones de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias
de carácter cultural. Esto ha multiplicado los apoyos del Estado, Centro de Estudios Corales, Unidad de
y hecho converger la experiencia y la promoción de Culturas Populares, Teatro Escolar y Programa de
diversos grupos sociales en un área de alta Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados.
sensibilidad colectiva. Tal es el caso, como ejemplo
paradigmático, del Patronato Festival Internacional Estos proyectos conjuntos consideraron múltiples
Tamaulipas A.C., compuesto por nueve pilares enfoques, tanto regionales como específicamente
localizados en Ciudad Victoria, Nuevo Laredo, locales, alentando las iniciativas culturales de grupos
Matamoros, Reynosa, Mier, Mante, Tampico, Río especiales, así como de relieve significativo, como el
Bravo y Madero, los que en conjunto han sido rescate y valoración de las culturas populares.
capaces de convocar y ser parte en la realización y Además se brindaron apoyos para la rehabilitación
montaje de las más sofisticadas obras y espectáculos del Espacio Cultural Vicentino, el equipamiento
a lo largo y ancho de la entidad, año tras año y de como sala cinematográfica del auditorio del Centro
manera creciente, colocando a Tamaulipas en el Cultural Tamaulipas, el equipamiento del Teatro
pulso cultural de México y el mundo. Reforma de Matamoros y la rehabilitación del
edificio del Instituto Regional de Bellas Artes en esa
El trabajo institucional en materia cultural significó misma ciudad, así como para la rehabilitación y
también un continuo compromiso entre los equipamiento de la Casa del Arte de Victoria.
esfuerzos del estado y las aportaciones de la
federación, lo que se ha traducido en una auténtica Al inicio del siglo XXI se crearon los fondos
alianza en beneficio del fortalecimiento y difusión de municipales para el desarrollo cultural en Nuevo
estas actividades. Por ello el gobierno de Tamaulipas Laredo, Reynosa, Matamoros, Victoria y Tampico. Por
suscribió y mantuvo vigente el convenio de su parte, el Instituto Tamaulipeco para la Cultura y
colaboración entre la entidad y el Consejo Nacional las Artes estableció enlaces en el Noreste del país
para la Cultura y las Artes, para el desarrollo y para la organización de la Alianza Binacional, que
descentralización de bienes y servicios culturales y vincula a las organizaciones artísticas regionales de
artísticos, tales como el Fondo Estatal para la Cultura los Estados Unidos y de México con apoyo del Fondo
y las Artes, Fondo Regional para la Cultura y las Artes Nacional para la Cultura y las Artes y del National
166
La ópera como expresión profunda del arte, ha sido un acontecimiento relevante dentro del Festival Internacional Tamaulipas.
 En cada celebración se ha rendido homenaje a
personajes consagrados en el campo de la cultura,
como el maestro tamaulipeco Mario Kuri Aldana,
talentoso de la música sinfónica y el canto popular
de México; el artista plástico José Luis Cuevas, el
distinguido compositor y director de orquesta
tamaulipeco Sergio Cárdenas y el escritor y
dramaturgo Miguel Sabido.

Su sentido universal se ha reflejado en la diversidad

y pluralidad de los artistas y grupos culturales que
han recorrido los escenarios del estado, como el
Ballet Húngaro, El Teatro Negro Lumeco de Praga, el
Ballet Folklórico de China, las Estrellas del Ballet de
Moscú con solistas del Bolshoi, la Orquesta Wiener
Mozart Ensamble de Viena, Les Ballets Jazz de
Montreal, la Orquesta Filarmónica de Cámara de
Endowment for the Arts, la Fundación Rockefeller y Polonia, el Ballet Folklórico Nacional de Argentina, la
el fideicomiso para la cultura Contacto Cultural. Compañía Suite Española Danza y Flamenco, el
También se creó un fondo mixto a favor del Dream Scapes, The Swinging Marionettes, la
desarrollo de la vocación y el talento de la niñez y la Orquesta Filarmónica Real de Londres, el Ensamble
juventud, la capacitación especializada y la L'estro Armónico, el Teatro Hermanos Bichir, el
depuración de una técnica para una mejor Ensamble de Música y Danza de Rusia Balalaika, la
interpretación y el perfeccionamiento instrumental, compañía de danza contemporánea Kim Bock Hee
todo en conjunto con el Sistema Nacional de de Corea, el dueto Israelí Hakol Zahav, el Coro de la
Fomento Musical del Conaculta. Universidad de Carlos de Praga, la Orquesta
Centroamericana de la Papaya, el Opus 6, el Grupo
El Festival Internacional Tamaulipas se celebra cada Bandula, el Amarillo–Yellow U–012, los Amigos del
otoño. Sus más recientes ediciones registraron Lago Nakurú de Kenya, los danzantes
alrededor de 2 mil 600 eventos celebrados a lo largo estadounidenses Evidence, el Ballet Nacional de
y ancho de la entidad, con la presencia de poco más España, el Ballet Nacional de Cuba, los solistas del
de 1 millón de asistentes, colocándose como el Ballet de San Petersburgo, el Ballet Folklórico de
segundo festival cultural más importante del país. Amalia Hernández, la Orquesta Della Magna Grecia,

Parque Olímpico Cultura y Conocimiento, Matamoros.

168
Coro MECED Chimalli de Tamaulipas, integrado por medio centenar de pequeños y potenciales artistas, niños desprotegidos, trabajadores en y de la calle.

la Budapest Ragtime Band, los tambores del Japón Internacional Tamaulipas, así como en otros sitios del
Yamato, el septeto Habanero, el quinteto Editus, el país, destacando su actuación en el Palacio de Bellas
grupo Artes Escénicas de China y la Orquesta Artes y en el Festival Internacional Cervantino,
Sinfónica Juvenil de México, sin dejar de considerar a festival en el que Tamaulipas figuró como entidad
artistas internacionales de la talla de Nacha Guevara, homenajeada en su edición del 2002.
Pablo Milanés, Marco Antonio Muñiz y Santa Sabina.
El teatro en Tamaulipas ha generado una tradición
El gobierno estatal inició un proyecto dentro de la cultural propia: el Concurso Estatal de Teatro Rafael
disciplina del canto con niños desprotegidos, Solana. Este evento logró a lo largo de un lustro
trabajadores en y de la calle. El método consiste en incentivar la iniciativa de los creadores locales al
adiestrar a un grupo de estos niños en esta tiempo que interesaba a un público ávido de tal
disciplina, por medio de cursos impartidos por espectáculo, siendo un motor para el desarrollo del
profesores de reconocido prestigio, al tiempo que se arte escénico que motivó la formación de artistas
les brinda la oportunidad de avistar otros horizontes sobresalientes dentro y fuera del estado,
para un futuro de vida. El resultado fue la asociándose a la realización de talleres, exposiciones
integración del Coro MECED Chimalli de Tamaulipas, y conferencias magistrales. Como notable
integrado por medio centenar de estos pequeños y complemento de base se ha desarrollado el
potenciales artistas, quienes han alternando en Programa Estatal de Teatro Escolar, cuyo objetivo
óperas y conciertos con directores, cantantes y primordial es el fortalecimiento de las actividades
actores de nivel internacional en los escenarios más extraescolares a través de esta magnífica expresión
importantes de la entidad, como el Festival artística.
169
 El vigor y continuidad de esta corriente teatral en teatrales, coloquios, exhibiciones y seminarios de
Tamaulipas se expresó con nitidez con la realización trabajos, todos ligados y orientados a potenciar esta
en el 2001 del Festival Intercontinental de Teatro, expresión del arte.
como parte de una coordinación entre el gobierno
del estado, el Consejo Nacional para la Cultura y las A la suma de esfuerzos para ubicar a Tamaulipas en
Artes y el Centro Mexicano del Instituto el concierto nacional e internacional de la cultura y
Internacional de Teatro de la UNESCO. Sus resultados las artes, el gobierno estatal fincó a partir del año
fueron la presentación de obras provenientes de 2002 la simiente de una nueva tradición en la
Eslovaquia, Lituania, Francia, Estados Unidos, materia, el Festival Internacional de Literatura Letras
Canadá, Suiza, Argentina, Perú, Suecia, Cuba, en el Golfo, en la zona conurbada de Tampico,
Francia, Líbano, Croacia, Camerún, Chipre, Uruguay Madero y Altamira, que contó en su primera edición
y México, representado nuestro país por un nutrido con la presencia de autores de la talla de Mario
grupo de actores tamaulipecos. Paralelamente, tuvo Vargas Llosa, Eduardo Lizalde y Rafael Ramírez
lugar la asamblea del comité de identidad cultural y Heredia, a quienes se han sumado grandes
desarrollo del Instituto Internacional de Teatro de la personalidades de la literatura, como Carlos Fuentes
UNESCO. Como punto culminante, entre el 29 de y Sergio Pitol, agregados a una lista que incluyó
mayo y el 4 de julio de 2004 se realizó en el Espacio también a destacados escritores como Daniel Sada,
Cultural Metropolitano del puerto de Tampico el XXX Marco Antonio Campos, Héctor Aguilar Camín,
Congreso Mundial del Instituto Internacional de Ángeles Mastretta, Rafael Pérez Gay, Nedda G. de
Teatro de la UNESCO, denominado oficialmente Anhalt, Jorge Volpi, Felipe Garrido, Pascal Petit,
Quetzalcóatl 2004, en el que se contó con la Javier Marías, Sam Shepard, Guillermo Samperio,
presencia de una espectacular serie de eventos Gloria Gómez y Arturo Castillo Alva.
172
El umbral del siglo XXI en Tamaulipas quedará importante acontecimiento quedó debidamente
subrayado por la creación de una cadena de espacios expuesta en el contexto del gran movimiento social
museográficos como nunca antes se habían que envolvió a la sociedad mexicana a principios del
construido en la entidad. Ello adquiere relieve siglo XX.
porque todos fueron equipados para ese propósito
en específico y, sobre todo, su concepción y diseño También en Matamoros quedó montado el Museo
fue producto del trabajo estrecho y compartido entre de Arte Contemporáneo, primero de este tipo en
los estudiosos y especialistas de sus distintos temas y Tamaulipas, en las instalaciones del inmueble que
equipos de interpretación museográfica que albergó en la década de 1960 una exposición de
acabaron por plasmarlos a la arquitectura, al espacio artesanías mexicanas del Programa Nacional
y las necesidades de los guiones científicos Fronterizo, y obra del célebre arquitecto mexicano
correspondientes. Mario Pani, es decir, una obra de arte arquitectónica
en sí misma. Dado su relieve, en su realización
En la frontera se creó el Museo Nacional del intervino el Instituto Nacional de Bellas Artes, lo que
Agrarismo, en el histórico sitio del primer reparto ha permitido la exhibición de creaciones de artistas
agrario celebrado durante la Revolución Mexicana plásticos de la estatura de José Luis Cuevas, José
por el general Lucio Blanco en 1913, en las goteras Chávez Morado, Luis Nishizawa, Manuel Felguérez,
de la ciudad de Matamoros. Aquí, la gesta de este Betsabee Romero, Gerardo Azcúnaga, Rafael y Pedro

Museo del Agrarismo Mexicano, Matamoros.

173
 Museo Regional de Historia, Ciudad Victoria.

Coronel, Alberto Gironella, Diego Toledo, Abraham Público, lo que le ha permitido adquirir un acervo
Zabludovsky, Teodoro González de León, Enrique permanente, en el que destacan obras de la
Norten, Javier Marín y el tamaulipeco Pedro Banda. inspiración de Raúl Anguiano, Carla Rippley,
Este museo está inscrito en el programa de Pago en Guillermo Ceniceros, Heriberto Juárez, Iván Cuevas y
Especie de la Secretaría de Hacienda y Crédito Carlos Limas, entre otros.

El gobierno del estado creó también el Museo

Regional de Historia de Tamaulipas en la capital,
Ciudad Victoria. Para tal efecto consumó la
restauración y adecuación del edificio decimonónico
del antiguo Asilo Vicentino. Allí, en una innovadora
combinación arquitectónica entre la añeja estructura
de sillar y el contrastante reflejo modernista de
estructuras de hierro y vidrio se desplegó la
secuencia museográfica. En ella se expresan las
etapas esenciales del devenir histórico de
Tamaulipas, desde los testimonios materiales del

Museo de la Cultura Huasteca, Tampico.

primer hombre en su territorio hasta el inicio del
174
siglo XXI, abordando temas claves como sus culturas
prehispánicas, el establecimiento del Nuevo
Santander, la definición de la frontera internacional y
la construcción de las bases de su vida moderna. Se
trata de un rico y detallado panorama de la
construcción social, económica, política y regional de
lo que hoy es Tamaulipas, un proceso enriquecido
por la fusión a esta nueva institución de las
colecciones del Museo de Antropología, Arqueología
e Historia de la Universidad Autónoma de
Tamaulipas.

En el sur de la entidad, la serie de museos

apuntalada en el reciente lustro se concretó en el
nuevo Museo de la Cultura Huasteca. Se trató de la temporales, una biblioteca y centro de
readecuación museográfica de una institución con documentación de la Huasteca, así como el propio
hondas raíces regionales, no sólo por lo que implica museo.
la milenaria cultura huasteca, sino por la presencia
de años que tuvo originalmente este museo, El remate de esta cadena de museos ha sido el
dependiente del Instituto Nacional de Antropología e Museo de Historia Natural de Tamaulipas, Tamux,
Historia, dentro del recinto académico del Instituto “lugar de encuentro” en la lengua tenek de la
Tecnológico de ciudad Madero. En esta ocasión el Huasteca, localizado en uno de los más relevantes
replanteamiento museográfico se dio en el marco de escaparates urbanos de la capital de la entidad, el
las instalaciones del Metro de Tampico, obra Parque Recreativo y Cultural Siglo XXI. Aquí se
arquitectónica que consolida la fisonomía del combina de manera precisa la arquitectura y el
principal conglomerado urbano de Tamaulipas, a discurso científico; lo primero realzado por las
orillas del bello escenario ecológico de la Laguna del ventajas de un terreno elevado, en tanto que lo
Carpintero. Se trata de un complejo cultural que segundo se fundamenta en los más recientes
incluye un teatro con capacidad para mil 175 conocimientos de que el hombre dispone sobre el
espectadores, un teatro experimental, talleres de origen del universo y su evolución astrofísica, el
artes escénicas, galería para exposiciones misterio de la vida y su evolución bioquímica, así

175
 como los contrastes de los ambientes naturales del
mundo, haciendo énfasis en los escenarios
ecológicos tamaulipecos y la riqueza de su
biodiversidad. Con este museo, Tamaulipas se coloca
a la vanguardia en la divulgación del conocimiento
científico, a la vez que ofrece un espacio privilegiado
a la sociedad tamaulipeca y nacional, además de
prestar un notable servicio a las etapas formativas
del sistema educativo de la entidad y del resto del
país. Ejemplo de ello fue la presentación del libro La
gran provincia natural tamaulipeca, publicado por el
gobierno del estado y la agrupación Sierra Madre,
presentación que tuvo su réplica en Washington, en
las instalaciones de la National Geographic, debido a
la alta calidad editorial y su contenido científico, lo de divulgación de la ciencia y la tecnología.
que de hecho constituyó un reconocimiento al
gobernador Tomás Yarrington Ruvalcaba por sus Otro signo destacable en materia de infraestructura
esfuerzos en materia de la conservación ecológica de cultural es la consolidación de los espacios existentes
la entidad. Como plusvalía cultural, quedaron y otros que se suman a este legado del patrimonio al
integradas al Tamux las instalaciones del Planetario servicio de la cultura en Tamaulipas. El Colegio San
Doctor Ramiro Iglesias Leal, una institución que en Juan, en Matamoros, ubicado en el antiguo y
los años recientes ha incrementado sus actividades honroso recinto del Instituto Científico y Literario de

Centro Cultural de Nuevo Laredo.

176
Museo de Historia Natural de Tamaulipas, Tamux, “lugar de encuentro” en la lengua tenek de la Huasteca.

San Juan (1858–1913), es digno ejemplo de las el cinematográfico, al instalarse en su auditorio una
novedades en esta materia. Para ello el inmueble fue infraestructura que hizo posible su transformación
completamente restaurado y adecuado para servir en una auténtica cineteca, en la que tienen lugar
como Escuela Superior de Música, de carácter continuas representaciones de lo más selecto del
profesional de primer nivel, con planes de estudio a cine internacional de arte.
nivel de conservatorio. De corte similar, dada su
vocación y el tipo de recinto en el que tiene su sede, La creación del Centro Cultural de Nuevo Laredo se
cabe mencionar a la Casa del Arte de Victoria, suma a la importante infraestructura cultural creada
ubicada en el antiguo edificio del Instituto Científico con visión de futuro en el estado de Tamaulipas. Este
y Literario del Estado (1889–1913), en la que es un espacio vanguardista e innovador que refleja lo
durante años se han cultivado y se siguen
desarrollando con renovados ímpetus las bellas artes
en el centro de la entidad.

Por otro lado, la tradicional trayectoria cultural del

Centro Cultural Tamaulipas fue fortalecida, en gran
medida por ser el sitio privilegiado de la gama de los
esfuerzos culturales desarrollados en los últimos
años, destacando en particular las celebraciones del
Festival Internacional Tamaulipas; pero además, en el
tiempo reciente, el CCT pudo ofrecer nuevas
alternativas para la difusión del arte, particularmente
 5
CAPÍTULO

CALIDAD DE VIDA Y
POTENCIAL DE LA
POBLACIÓN
TAMAULIPECA

Salud

D e s a r ro l l o s o c i a l y c a p a c i d a d e s
del activo humano

Va l o re s y D e s a r ro l l o I n t e g r a l
de la Familia, DIF
179
Salud
El diseño de las políticas públicas no puede enfocarse sólo en

la macro dimensión de lo económico. En esta importante tarea

se debe considerar también las iniciativas que se están

generando en el campo del sector social, un aspecto clave para

el desarrollo y el crecimiento económico, ya que la experiencia

ha probado que ignorar los componentes sociales provoca

resultados desiguales en la asignación de los recursos públicos,

lo que hace más amplio el abismo entre los ricos y los no

privilegiados. Este razonamiento guió la política social del

gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba, al enfocar su

atención a aspectos sustanciales comprendidos en las áreas de

la salud, el desarrollo social, la familia y su desarrollo integral,

el combate a la pobreza y el fomento de las capacidades del

activo humano.
181
 En materia de indicadores de salud, sus cifras revelan el progreso alcanzado y son testimonio de que la calidad de
vida de los tamaulipecos se mejora dinámicamente.

Las desigualdades en la salud están determinadas Por cuanto a las estadísticas de la mortalidad
por diversos factores socioeconómicos y por las materno-infantil, cabe señalar que entre 1998 y
características propias de los individuos como el sexo 2004 la mortalidad materna disminuyó un 35.8%,
y la edad. Para lograr una mejor comprensión del pasando de 5.3 a 3.4 defunciones por cada 10 mil
fenómeno es necesario conocer más de los nacidos vivos registrados, menor a la del país, que es
elementos que dan cuenta de dichas características y de 6.2. En el mismo período, la mortalidad infantil
que podrían aumentar o disminuir el riesgo a disminuyó de 11.0 a 8.6 defunciones por cada mil
padecer ciertas enfermedades. Por otra parte la nacidos vivos registrados, un 21.8%, menor a la
salud es una condición de vida y un bien social para nacional ubicada en 16.8, en tanto que la mortalidad
el desarrollo, en tanto que conserva las habilidades y preescolar fue de 0.52 defunciones por cada mil
capacidades del individuo, lo mismo que es un niños de uno a cuatro años de edad, inferior a la
derecho universal del ser humano y un principio nacional de 0.90.
fundamental de justicia social.
Disminuyó también la incidencia de las infecciones
respiratorias agudas y enfermedades diarreicas.
Estadísticas de salud

En materia de indicadores de salud, sus cifras revelan

el progreso alcanzado y son testimonio de que la
calidad de vida de los tamaulipecos se mejora
dinámicamente. Así, la esperanza de vida es de 75.3
años, superior a la del país, que se sitúa en 74.6; la
tasa de natalidad disminuyó a 19 nacimientos por
cada mil habitantes, en tanto que en el país es de
19.3; la de fecundidad es de 2.13 hijos por mujer en
edad fértil, menor a la tasa nacional de 2.21, y la
mortalidad general es de 3.84 defunciones por cada
mil habitantes, menor a la nacional, que es de 4.5.
182
Igualmente hoy en día Tamaulipas tiene uno de los superior a la media nacional, que se ubica en el
niveles más bajos de mortalidad por infecciones 64%.
respiratorias agudas en menores de cinco años, con
una tasa de 10.06 por cada 100 mil niños, casi la En Tamaulipas la atención a la mujer durante el
tercera parte de la media nacional, que se ubica en embarazo tiene mandato de ley. Por ello el programa
el rango de 30.5; es decir, representa una Parto Gratuito está institucionalizado e incorporado
disminución de más del 50% en los últimos siete a la Ley Estatal de Salud, con carácter obligatorio, lo
años en el estado. En lo que respecta a la mortalidad mismo que la gratuidad de la atención de las mujeres
por diarrea en menores de cinco años, ésta se ubica sin seguridad social y de escasos recursos
en 10.8 por cada 100 mil niños, menor a la nacional, económicos. Esto incrementó de 2.5 a cuatro el
situada en 19.7. número de consultas de control prenatal. En
contraste, la mortalidad materna disminuyó un
Estas cifras e indicadores muestran la efectividad de 35.8%, al pasar de 5.3 a 3.4 defunciones por cada
los programas del gobierno estatal en materia de 10 mil nacidos vivos registrados y la perinatal en un
salud, los cuales se basaron en la cobertura y 50.7%, al pasar de 13.6 a 6.7.
creación de campañas orientadas hacia sectores
específicos de la población, infraestructura y Por su parte, el componente materno del programa
regulación, y fomento sanitario. Y si bien los casos Alimenta apoyó a 4 mil mujeres embarazadas con
lamentables de mortalidad persisten, los avances son riesgo de tener un niño de bajo peso al nacer o en
notables y la lucha contra estos problemas de salud estado de lactancia, proveyéndoles de suplementos
es una tarea permanente. vitamínicos y leche, para favorecer su salud y el
crecimiento y desarrollo de su hijo. De esta forma, la
suma de acciones de Alimenta reduce en un 10% los
Atención integral de la mujer casos de niños con bajo peso al nacer.

En lo que respecta a prevención de cáncer

Tarea fundamental en el quehacer gubernamental en cervicouterino, más de 6 mil 109 mujeres salvaron su
los años recientes fue la atención integral de la vida al acudir a realizarse el estudio de Papanicolaou
mujer, con miras a mejorar las expectativas de vida en las clínicas de displasia y al recibir tratamiento
de las madres y de sus hijos durante el embarazo, quirúrgico o de quimioterapia.
parto y puerperio. En consecuencia, el 99% de los
partos que ocurren en Tamaulipas son atendidos en Como parte del fomento a la cultura de prevención,
unidades médicas que cuentan con los recursos se realizaron 1 millón 153 mil 780 exámenes contra
necesarios para brindar una adecuada atención a el cáncer cervicouterino y 642 mil exámenes de
esta extraordinaria experiencia vital, porcentaje muy cáncer de mama. 183
 Con el programa Crecer se capacitó a grupos de jóvenes aprovechando la infraestructura instalada en las
escuelas secundarias en todos los municipios de la entidad.

Protección de la juventud se extendieron a amplias capas de adolescentes

ávidos de información.

Otra esfera importante de atención en el sector salud Esto se constata en la reducción del porcentaje de
fueron los esfuerzos para proteger la salud de los nacimientos en adolescentes en 5.1%. Además, en
jóvenes y adolescentes, para evitar así que truncaran
sus proyectos de vida, orientándolos a tomar
decisiones responsables e informadas.

En ese esquema de interés se orientó el programa

Crecer, cuyos propósitos fueron el fortalecer sus
esquemas de valores a fin de prevenir, entre otras
cosas, los embarazos no planeados y las infecciones
de transmisión sexual y VIH SIDA. Con ello se
pretendió cambiar a una actitud positiva hacia la
vida, estimulando su autoestima y seguridad
personal. Se capacitó a grupos de jóvenes,
aprovechándose la infraestructura instalada de las
escuelas secundarias en todos los municipios de la
entidad, con el propósito de trabajar los contenidos
temáticos del programa con más de 200 mil
alumnos. Aunado a esto se realizaron continuas
ferias de la salud y repetidos eventos de semanas
intensivas Crecer en todo el estado, cuyos beneficios
184
contarse con la participación de las instituciones La cobertura universal fortaleció la cultura del
públicas y de la sociedad civil, disminuyó la autocuidado y la prevención, que proporcionó a las
incidencia de infecciones de transmisión sexual en familias la información indispensable sobre nutrición
los jóvenes tamaulipecos en un 20%. e higiene personal, adquiriendo un patrón continuo
y oportuno de atención médica. Este beneficio
adquirió una auténtica práctica de acción
Trabajo comunitario comunitaria, enfocada a la recuperación del entorno
de 240 localidades incluidas en el proyecto Dos 40,
que se consignará líneas adelante.
En este rubro se procuró acercar la atención médica
a las comunidades, promoviendo una cultura del
cuidado autosuficiente de la salud. De esta manera Acciones de vacunación y
se trataron una serie de enfermedades degenerativas combate a la desnutrición
y se atendieron enfermedades infectocontagiosas
entre sus habitantes. Por otra parte, la articulación
de políticas de protección al medio ambiente y de La Cruzada de Vacunación Universal puesta en
control de contaminantes y de plagas fue una marcha por el gobierno del estado logró una
actividad complementaria para abordar el problema cobertura del 100%. Con ello, Tamaulipas ocupa el
en todos los frentes del quehacer comunitario. primer lugar en el país por haber logrado la
realización de esquemas completos de vacunación
Durante la administración 1998–2004 todas las en niños de un año y de uno a cuatro años.
familias tamaulipecas tuvieron una cobertura de
salud, de ahí que en 366 comunidades del estado se Bajo este esquema, anualmente se aplicaron más de
desempeñaran unidades fijas de salud, en tanto que 2 millones 700 mil dosis de vacunas para proteger a
en 3 mil 500 comunidades la atención se cubrió a los infantes menores de cinco años. El resultado
través de 30 unidades médicas móviles, las que tangible ha sido la inexistencia de poliomelitis por 18
otorgaron servicios oportunos a más de 60 mil años continuos, 17 años sin difteria, siete años sin
habitantes a lo largo y ancho del estado. sarampión y el control efectivo de padecimientos
como el tétanos neonatal, la tosferina, la rubéola, la

185
 parotiditis, la hepatitis y la tuberculosis meníngea.
Igualmente se redujo la severidad de las infecciones
respiratorias agudas y las diarreas, mediante la
administración de más de 470 mil dosis de vitamina
A en niños de seis meses a cuatro años de edad, en
todos los municipios del estado. Y en complemento
con los desayunos escolares se administraron 2
millones 500 mil dosis de vitamina C a más de 100
mil niños.

A todo lo anterior se sumó el programa de

recuperación nutricional Alimenta, cuya meta fue
atender a 10 mil 687 niños menores de 5 años con
algún problema de desnutrición, además de mujeres
embarazadas en período de lactancia y madres de
niños de bajo peso al nacer. De los niños detectados
se logró la recuperación en su totalidad de 9 mil 87,
el 85% del total, lo que registró una tasa de 0.5%
de incidencia de desnutrición, la más baja en toda la
historia de Tamaulipas. En unos meses más, cuando
Infraestructura para la salud
los niños restantes concluyan su tratamiento, se
cumplirá el objetivo de abatir la desnutrición infantil.
El otorgamiento de atención integral, orientación
En lo referente a infraestructura para la salud, en
alimentaria y entrega de más de 1 millón 600 mil
Tamaulipas se cuenta con 496 unidades médicas. De
sobres de leche y suplementos nutricios fue otra de
ellas, se incrementaron a 66 las unidades de primer
las metas alcanzadas en seis años.
nivel, 65 de servicios de salud del estado y una del
IMSS. Esto pone en relieve el esfuerzo sostenido que
La participación social en el financiamiento de los
marca positivamente la diferencia en los beneficios
insumos para la recuperación de los niños con
para la salud de que hoy disfrutan los tamaulipecos.
desnutrición fue notable. Alrededor de mil 300 niños
tuvieron un padrino que aportó cuotas para
La infraestructura del primer nivel de atención del
contribuir a mejorar su pronóstico de vida.
sector salud integra una red de 461 unidades: 280
de la Secretaría de Salud, 36 del IMSS, 27 del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, ISSSTE, 114 del
IMSS–Oportunidades y cuatro de Pemex.

En el segundo nivel de atención el estado tiene 31

unidades hospitalarias: 12 unidades de la Secretaría
de Salud, seis del IMSS, siete del ISSSTE, una de
Pemex, dos de la Secretaría de Marina, una de la
Secretaría de la Defensa Nacional y dos del
IMSS–Oportunidades.

El tercer nivel de atención en la entidad se integra

por un centro oncológico, un hospital infantil, un
hospital psiquiátrico, un hospital de especialidades
de Pemex y un laboratorio estatal de salud pública.
186
En la práctica médica se desempeñan mil 173 especialistas que ofrecen certidumbre por sus conocimientos y especialización.

Así, en el conjunto del sector salud se cuenta con salud mental y la primera de las villas para enfermos
257 salas de expulsión, 88 quirófanos, 64 mentales localizada en el municipio de Matamoros,
laboratorios y 99 equipos de rayos X. En con lo que se crea el “modelo Tamaulipas” para la
complemento se dispone de 2 mil 670 camas atención a este tipo de pacientes. Por otra parte,
censables, es decir, 0.94 camas por cada mil permaneció la conservación y mantenimiento de 243
habitantes, un porcentaje por encima de la media centros de salud, 14 hospitales, el centro oncológico
nacional, que es de 0.74. Además, se cuenta con mil y el Laboratorio Estatal de Salud Pública.
496 consultorios, uno por cada mil 910 habitantes.
Del mismo modo se han destinado recursos estatales
También se sumó durante la administración estatal y municipales para fortalecer la infraestructura de
1998–2004 la construcción de 65 unidades médicas salud municipal en Abasolo, Jiménez y Padilla, se
de primer nivel de atención, tres unidades para ampliaron los centros de salud en sus áreas de
atención de personas con adicciones, un centro de observación, de urgencias, rayos X, laboratorio y

Unidad móvil de detección de cáncer cervicouterino.

187
 Centro Oncológico de Tamaulipas.

servicio dental, en tanto que en Aldama y Jaumave infraestructura es atendida por 4 mil 818 médicos,
se establecieron los hospitales integrales para o sea, un médico por cada 593 habitantes, apoyados
beneficio de 80 mil tamaulipecos. por 6 mil 210 enfermeras, una por cada 460
personas. Con estos recursos se da respuesta a la
A todos estos esfuerzos se agregó el desarrollo de la demanda de la consulta general, de especialidad y
red hospitalaria orientada a la cobertura en los de atenciones en los servicios de urgencias en todo
servicios de segundo nivel para lograr certificaciones el estado.
de calidad y de la modernización de la
infraestructura. Visto en panorámica, esta
Profesionalización médica

En los últimos años, el gobierno estatal otorgó a más

de 2 mil profesionistas un reconocimiento por su
calidad profesional y humana, así como estímulos al
desempeño por su productividad y eficiencia en las
ramas médica, odontológica y de enfermería. En la
práctica médica se desempeñan mil 173 especialistas
que ofrecen certidumbre por sus conocimientos y
especialización, conforme la cédula correspondiente
que expide la federación y que los acredita en su
ejercicio y los integra al padrón nacional de médicos.
Ello nos habla del alto nivel de atención médica del
que se dispone en Tamaulipas.

En complemento existen centros hospitalarios con

capacidad para el entrenamiento de los médicos que
realizan sus residencias de especialidades, formando
188
especialistas en las áreas de cirugía general, medicina de la infancia y la familia que decidió otorgarle a
interna, anestesiología, pediatría y ginecoobstetricia, varios de los hospitales de la entidad la certificación
así como en subespecialidades de endocrinología de Hospital Amigo del Niño y de la Madre, con grado
pediátrica, neonatología y traumatología. Por otro de excelencia.
lado, en tiempos recientes se incorporó a más de 3
mil 500 becarios en el área de la salud en apoyo a las La entidad se distinguió también por sus procesos de
acciones sanitarias y de asistencia médica en las más mejora continua en la atención a sus usuarios. Por
diversas comunidades rurales del estado, así como ello la clínica de medicina familiar número 77 del
en los centros hospitalarios de la entidad. IMSS, en Tampico, tiene el primer lugar en el Premio
Nacional por la Calidad del IMSS, superando a más
de mil clínicas participantes. Esto implicó disminuir
Indicadores de eficiencia los tiempos de espera en consulta externa y
urgencias, la provisión de medicamentos y el
incremento en el nivel de satisfacción del usuario.
Durante el año 2000 se obtuvo la certificación de la Esto es un ejemplo de la contribución de Tamaulipas
totalidad de los hospitales civiles y generales de a la cruzada nacional por la calidad de los servicios
Tamaulipas por parte del Consejo de Salubridad de salud.
General, además de ser la primera entidad en el país
con estándares de calidad internacional bajo la Por su parte, el Laboratorio Estatal de Salud Pública
norma ISO 9001:2000, reconocimiento otorgado a logró en el 2001 la certificación de competencia
seis de sus principales hospitales y al Laboratorio técnica que lo convirtió en el centro diagnóstico de
Estatal de Salud Pública, los que recibieron la referencia más importante en el Noreste del país, y
categoría de prestadores de servicios de salud de para el 2002 alcanzó el grado de autoridad sanitaria
clase mundial, y entre los que destacó especialmente con la facultad de emitir dictámenes, sumándose a
el hospital de Nuevo Laredo como el primero a nivel los cinco laboratorios de prueba en el país
nacional. autorizados por la Comisión Federal para la
Protección contra Riesgos Sanitarios, COFEPRIS, para
La política social enfocada a constituir el binomio emitir fallos en concordancia con las normas oficiales
madre–hijo fue evaluada en Tamaulipas por la mexicanas.
UNICEF, organismo de las Naciones Unidas protector

189
Desarrollo social y capacidades del

activo humano
La política social del gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba se

caracterizó por su innovadora visión respecto a la forma de abordar

el combate a la pobreza. No sólo estuvo orientada al mejoramiento

del empleo y a la satisfacción de las necesidades elementales de la

salud ya que, si bien dichos elementos fueron considerados, las

estrategias para el combate a la pobreza abordaron su problemática

de una manera multidimensional, tomando muy en cuenta el

contexto social y territorial donde el desarrollo social se encuentra

rezagado o en una etapa creciente. Se valoraron así los principios

de género, el impulso conjunto de los esfuerzos individuales y

comunitarios, así como la capacidad colectiva para la

autosuficiencia económica. Fue por ello que la agenda social tuvo

entre sus bases para impulsar estas estrategias la atención a la

mujer, el micro-crédito y el enfoque territorial al combate a la

pobreza, particularmente en zonas de alta marginación.

191
 Tamaulipas reconoce la importancia de la participación de la mujer en la vida activa de la entidad y ofrece un espacio para su desarrollo.

Atención a la mujer resultados. De esta forma, dicho programa alentó la

prosperidad de las mujeres en el hogar y en el
desarrollo de actividades productivas, a la vez que
promovió su participación en la toma de decisiones
Hoy en día en Tamaulipas se reconoce la importancia
y en la protección activa de los derechos de la mujer.
de la participación de la mujer en la vida activa de la
entidad y se ofrece un espacio para su desarrollo. La
En la educación la participación de las mujeres ha
administración estatal apoyó a la mujer en las
sido tradicionalmente sobresaliente, en virtud de su
distintas actividades sociales, políticas y económicas
rol como estudiantes o como maestras. El enfoque
del estado y en consecuencia promovió una cultura
educativo del programa destinado a alentar a las
de igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres tiene contenido de género y de equidad, al
mujeres.
disponerse que el 54% de las becas otorgadas por la
administración estatal fueran destinadas para
La política para la atención a la mujer ha partido del
mujeres estudiantes, desde nivel inicial al nivel
principio fundamental de género y de igualdad.
superior.
Sobre esa base, el Programa Estatal de la Mujer
2001–2004 integró sus objetivos y líneas de acción a En lo que se refiere al campo de la salud, la ley
la orientación de las principales políticas públicas correspondiente expedida en este período estableció
emprendidas durante este período, dotándolas de la gratuidad de los servicios a las madres
mayor peso y multiplicando el valor de sus metas y embarazadas sin seguridad social. El 36% de los
192
partos atendidos por los servicios de salud del estado obreras, 4 mil 821 son técnicas de producción y 4 mil
son financiados por el gobierno estatal, siendo 677 empleados administrativos. Del total de personal
Tamaulipas la única entidad en el país que aporta a ocupado en las maquiladoras 48.8% son mujeres.
los hospitales mil pesos por cada parto y mil 250 por
cada cesárea realizada. El papel relevante de la mujer en todos los ámbitos
sociales motivó que en el año 2000 se creara el
Desde el punto de vista económico, un análisis de la Consejo Estatal para el Desarrollo Integral de la
realidad social de la entidad demuestra que la Mujer, el CODIM, una institución que impulsa los
autosuficiencia en el ingreso de las familias se conceptos de la equidad de género, la igualdad de
consolida con la participación de la mujer, que en oportunidades y el respeto a los espacios de la mujer
alrededor del 20% representa el único sostén. Para en la familia y en la sociedad. Sus actividades
fomentar su superación se alentó la formación de estimulan las capacidades productivas y abren
950 núcleos solidarios integrados por mujeres, espacios para impulsar el trabajo de las mujeres
representando el 84% del total de beneficiarios de tanto en las áreas rurales como urbanas, en donde se
los 68 mil micro–créditos con una derrama de más desempeñan como artesanas, microempresarias y
de 181 millones de pesos. La responsabilidad de las empresarias.
mujeres ha permitido una recuperación superior al
97% del total de la derrama. Hombres y mujeres de más de 150 mil familias
trabajaron en conjunto con el gobierno estatal para
La participación de las mujeres en la fuerza laboral construir mejores espacios de convivencia. Para ello
puede ser una ventaja local para la inversión. De la se reunieron en las Escuelas para Padres, en la
población femenina en edad de trabajar (15–64 Cruzada por la Integración Familiar y en el Congreso
años), estimada a junio de 2003 en base a la tasa para el Fortalecimiento de la Familia. Por su parte,
promedio de 1980–2000, la población numerosas familias tamaulipecas hicieron de la
económicamente activa representa un 35% y iniciativa por la defensa de los derechos de la familia
asciende a 367 mil 213 mujeres, estando ocupadas una ley que creó la Procuraduría de la Defensa del
363 mil 199. El 21.5% se ocupa en las plantas Menor, la Mujer y la Familia y la Ley de Prevención,
maquiladoras, 68 mil 726 mujeres trabajan como Atención y Asistencia de la Violencia Intrafamiliar.

193
 Para estimular la toma de la conciencia social y el micro–créditos cuya orientación fue transformar las
análisis académico y profesional sobre la nociones que consideran que sólo personas con una
problemática de la mujer, durante el gobierno de alta capacidad económica pueden acceder al crédito
Tomás Yarrington Ruvalcaba se efectuaron tres y desarrollar sus propios proyectos productivos.
ediciones del Congreso de la Mujer, el Primer Foro de
la Mujer Tamaulipeca, así como el Foro Internacional El programa de micro–créditos ha demostrado la
La Mujer en el Siglo XXI: Desarrollo y Perspectivas, capacidad que pueden desarrollar personas con
interesantes puntos de reunión de miles de mujeres ingresos medios y bajos en el proceso de llevar a
e invitadas de gran renombre, que fueron cabo el desempeño de sus habilidades empresariales.
organizados por el DIF Estatal, presidido por María No sólo indujo a la autosuficiencia económica, sino
Antonieta Morales de Yarrington. que también fortaleció la creación de empleos
dentro de la pequeña y mediana empresa.

Micro–financiamiento y empleo Es por ello que se otorgaron 68 mil créditos

apoyando el desarrollo productivo de más de 25 mil
personas en estos 6 años, de los cuales el 63%
El gobierno del estado impulsó en el período apoyan al comercio, el 20% a la manufactura, y
1999–2004 un sistemático programa de 17% a los servicios.

El programa de micro–créditos demuestra la capacidad que pueden desarrollar personas con ingresos medios y bajos en el
proceso de llevar a cabo el desempeño de sus habilidades empresariales.
Combate a la pobreza en zonas Adicionalmente, este proyecto impulsó las relaciones

marginadas: el programa 240 horizontales dentro del conjunto de las redes

sociales, ya que involucró a las comunidades en el
proceso de participación, implementación y

Un programa particularmente interesante y supervisión de obras y programas llevados a cabo.

novedoso en su enfoque sociológico fue el proyecto Este punto de vista reconoce que dichas relaciones

240, que se basó en el aprovechamiento de las redes son necesarias para dar un sentido de identidad y un

sociales y su capital social. propósito común a estos grupos, pero también

insiste en que sin formar relaciones que transciendan

Dicho proyecto obedeció en principio a la iniciativa varias divisiones sociales el proceso no se llevaría a

para resolver el problema de la pobreza rural, con cabo.

diversas acciones relevantes en 240 comunidades

rurales de muy alta y alta marginación, según los Los reconocimientos externos han dejado constancia
datos del Consejo Nacional de Población, CONAPO. de los resultados positivos del proyecto 240. El
Consejo Nacional de Población clasificó a Tamaulipas
Sus estrategias para combatir la pobreza estuvieron como una de las entidades del país con un bajo
regidas por dos características fundamentales: la grado de marginación.
integridad de los servicios brindados y la
participación comunitaria. El gobierno estatal Para dimensionar este proyecto en un contexto
aportó los materiales necesarios y las familias de la nacional e internacional, en el 2003 el gobierno del
comunidad aportaron su trabajo. Haciendo cada uno estado, en conjunto con diversas instituciones
su parte se fueron alcanzando mejores niveles de académicas, llevó a cabo en Ciudad Victoria el
bienestar. Coloquio Internacional por la Dignidad Humana:
Pobreza, Realidad y Desafío, en el cual se propició el
El proyecto 240 permitió impulsar las redes sociales análisis y la discusión entre destacados especialistas
ya existentes para el mejoramiento de las de varios países sobre los modelos institucionales con
condiciones de las comunidades, ya que sus capacidad para producir y distribuir bienes y servicios
principios tienen un fundamento institucional y de entre la población, y sobre aquellos proyectos
relaciones y normas que conforman la calidad y orientados a recuperar el valor intrínseco de la
cantidad de las interacciones sociales que se dan vocación productiva y la naturaleza misma de las
dentro de ellas, en donde la cohesión comunitaria es redes sociales comunitarias de México, Tamaulipas y
un factor clave para que las sociedades prosperen el mundo.
económicamente y para que el desarrollo sea
sostenible. El capital social no es sólo la suma de las Dentro del cuadro básico de seguridad alimentaria,
instituciones que configuran una sociedad, es en comunidades de alta marginación donde se
197

también la materia que las mantiene juntas. desarrolló el proyecto 240 se entregaron 6,207
 estufas rurales para de esta manera tratar de se implantó un programa intensivo de electrificación
prevenir problemas de salud y de consumir la menor para facilitar a la población marginada el acceso a
cantidad de leña. De igual forma, ante la bienes culturales, de sistemas de comunicación y
preocupación por la conservación del medio entretenimiento y la utilización de aparatos
ambiente se construyeron 88 rellenos sanitarios electrodomésticos que aseguraran una vida más
beneficiando a 14,694 habitantes. Dentro del mismo confortable, saludable, digna y decorosa.
cuadro básico, como elemento primordial de
saneamiento, entregaron 8,452 letrinas las cuales En el área rural, los avances fueron considerables
beneficiaron a estas familias para que tener una pues se amplió la cobertura, según la Comisión
mejor calidad de vida, y se sumó a los esfuerzos de Federal de Electricidad, del 76 al 86% durante esta
otras dependencias para beneficiar a más de nueve administración. La cobertura estatal, según la misma
mil familias. fuente, avanzó del 95 al 96%, lo que significó que,
considerando el crecimiento poblacional, cerca de
Para mejorar las condiciones de vida de las familias 200 mil hogares se incorporaran a la red eléctrica
tamaulipecas y el estado sanitario de las viviendas estatal.
con la disminución del riesgo de sufrir contagios por
enfermedades gastrointestinales y respiratorias,
abatir el indicador de marginación y ampliar las
oportunidades de las personas de gozar de una vida
digna, larga y saludable, el gobierno del estado
instrumentó un programa de dotación de pisos de
concreto en beneficio de aquellas familias cuya
vivienda contara con pisos de tierra en todas sus
habitaciones.

De las 4,456 viviendas que, según el censo del INEGI

del 2000, contaban con pisos de tierra en todas sus
habitaciones, el gobierno del estado apoyó con la
dotación de 20 metros cuadrados de concreto en
promedio, a un total de 2,597 viviendas, abatiendo
así en 5.8 puntos porcentuales este déficit.

Para impulsar el proceso de desarrollo y el disfrute

de sus beneficios en la población que menos tiene,
198
Valores y Desarrollo Integral de la Familia

DIF

201
 Reingeniería institucional a asistencialismo a una política social más eficiente y
eficaz. Se pusieron en marcha nuevas prácticas
favor de las familias asistenciales que respondieron mejor a las
tamaulipecas necesidades y los cambios que la sociedad
experimenta en el umbral del siglo XXI.

Al iniciar su administración de gobierno, Tomás

El DIF Tamaulipas estableció como misión: lograr una
Yarrington Ruvalcaba se comprometió con los
real y auténtica asistencia social para superar las
tamaulipecos a encabezar un gobierno humanista,
acciones aisladas y pasivas, pasando a la autogestión
sensible y a ocuparse de lo que verdaderamente
y corresponsabilidad en un modelo sustentado en
preocupa a las familias. Para hacer efectivo su
tres momentos: apoyo a personas vulnerables,
compromiso, contó con el diligente trabajo de su
generar condiciones de desarrollo para que se
esposa, la señora María Antonieta Morales de
incorporen a una vida social y económica digna y
Yarrington.
reforzar los valores y la integración familiar.

Es así que el DIF Tamaulipas establece como

prioridad instituir esquemas de vinculación y Bajo este principio se cambia la concepción,
cooperación más efectivos para pasar del orientación e instrumentación del trabajo asistencial.
202
El programa de participación en la comunidad, ofrece una alternativa de rehabilitación, recuperación y brinda servicios de rehabilitación a
las personas discapacitadas sin posibilidades económicas.
 El gobierno del Estado diseñó y editó la colección de libros Vive la Vida con Valores para la enseñanza en los
alumnos de los niveles preescolar, primaria, secundaria y medio superior.

2.- Estandarización de procesos. Definidas y

asignadas las tareas de cada programa y proyecto, se
Las estrategias de trabajo identificaron los procesos operativos y de apoyo
administrativo que los hacen posibles para
estandarizarlos para simplificar la labor y la hicieran
más eficiente.
Para hacer del DIF una institución nueva y eficaz se
recurrió al mejoramiento de la gestión institucional 3.- Capacitación del personal. Para lograr el cambio
que se dio en seis frentes: institucional habría que empezar por el interior del
sistema. Esto implicó el compromiso de los
1.- Redefinición de la estructura programática. Se trabajadores, de todos los niveles, para participar en
estructuró un marco operativo ágil y dinámico, procesos de capacitación, con el fin de mejorar en
estructurado en líneas, programas y proyectos. sus responsabilidades.
204
 6.- Eficiencia administrativa. Los procesos
administrativos tenían que ir de la mano con el
cambio programático y con la nueva actitud de
servicio.

Todo esto le permitió al DIF Tamaulipas cumplir el

objetivo de ser una institución dedicada a impulsar a
los grupos vulnerables pero hacerlo con calidad y
calidez, con el fin de ampliar sus capacidades,
oportunidades y mejores condiciones de vida.

La familia, eje articulador

El DIF Tamaulipas dio un nuevo rostro al trabajo

asistencial y colocó a la familia como el eje
articulador de sus programas y acciones.

Se ubicó a la familia como un todo y también se

4.- Introducción de nuevas tecnologías de la atendió a cada uno de sus componentes (niños,
información y modernización del equipo de jóvenes, mujeres, adultos mayores, discapacitados)
comunicación. Se diseñó un sistema informativo para darles un tratamiento integral y articulado a las
integral para apoyar y facilitar el funcionamiento de demandas de cada grupo. Los cambios vertiginosos
la institución y para hacer el seguimiento y originados de los procesos de globalización
evaluación de indicadores, metas y objetivos para indudablemente inciden en el funcionamiento de la
cada uno de los proyectos. sociedad, en los estilos de vida, y en la recreación de
valores que se comparten. De ahí la importancia de
5.- Modernización de la infraestructura física. Desde implementar políticas públicas en Tamaulipas que
el segundo año comenzó la remodelación de las favorezcan a la familia e impulsen los valores éticos y
oficinas y centros de servicio del DIF Estatal, con la humanos.
finalidad de brindar una mejor atención y alcanzar el
nivel de calidad deseado.

205
 Acciones y logros Una de las acciones más destacadas fue haber
puesto en marcha el programa Integración Familiar,
único en la República Mexicana y pilar de las

El DIF Tamaulipas recuperó modelos exitosos e acciones a favor de la familia en el Estado. Casos

impulsó iniciativas que lo distinguieron de los exitosos del programa fueron la Cruzada por la

sistemas del resto del país, siendo el primer DIF de la Integración Familiar celebrada cada mes de

república mexicana en ser reconocido por el Sistema noviembre y generadora de un gran movimiento

DIF Nacional el 2 de diciembre del 2003, por la social. La Cruzada fue coordinada por los 43

sensibilidad, visión y compromiso de su Presidenta y sistemas municipales logrando que ciudadanos de

la calidad en el servicio. todos los sectores y grupos de la comunidad

fomentaran los valores y la unión familiar.
208
 El DIF Tamaulipas recuperó modelos exitosos e impulsó iniciativas que lo distinguieron de los sistemas del resto del país.

Y los congresos internacionales para el la Vida con Valores para la enseñanza en los alumnos
fortalecimiento de la familia, fueron los foros más de los niveles preescolar, primaria, secundaria y
valiosos de reflexión e intercambio para comprender medio superior.
la evolución de la familia, conocer las experiencias de
otros países y refrendar la necesidad de que México La penetración del trabajo a favor de la familia y de
adopte políticas públicas en este renglón. la promoción de valores se reflejó en la Encuesta
Estatal de Valores. Este esfuerzo sin precedente en el
Cada mes del año se difundió un valor diferente en país, permitió conocer los valores y las aspiraciones
los medios de comunicación y se realizaron de los tamaulipecos. El resultado confirmó que la
concursos, olimpiadas de valores, cruzadas, familia sigue siendo la institución más valiosa e
congresos, se crearon trípticos, folletos, y el gobierno importante para los tamaulipecos.
del Estado diseñó y editó la colección de libros Vive

209
Los Desayunos Escolares tomaron un nuevo rumbo artísticos y coros infantiles. El coro MECED-Chimalli
en Tamaulipas. Se optó por la modalidad de alcanzó logros extraordinarios al presentarse en los
desayuno caliente, entregarlo en periodo de escenarios más importantes del país, festivales
vacaciones, complementarlo con un suplemento de internacionales, grabar discos con grandes figuras de
vitamina C en la época de invierno y extender el la música como Fernando de la Mora y Plácido
beneficio a los jóvenes de secundaria. Al término de Domingo, y recibir el reconocimiento Coming UP
la administración estatal y con la participación Taller otorgado por el gobierno de los Estados
extraordinaria de la comunidad, se entregaron 165 Unidos, a través del Comité para las Artes y las
mil desayunos escolares diariamente. Humanidades, que cada año distingue los proyectos
artísticos dirigidos a la niñez.
El programa Menores en Circunstancias
Especialmente Difíciles permitió que más de 15 mil En cuanto a los jóvenes, el DIF Tamaulipas realizó una
niños en la calle tuvieran la opción de construir un labor preventiva contra las adicciones y
proyecto de vida diferente, reintegrándolos al núcleo enfermedades de transmisión sexual. La atención a
familiar, a la escuela y acercándoles alternativas para las Madres Adolescentes permitió que las chicas que
su sano desarrollo. adquirieron a temprana edad la responsabilidad de la
maternidad, retomaran sus proyectos de vida a
Así los niños tamaulipecos del programa MECED través del apoyo de becas educativas, cursos de
recibieron becas educativas, apoyos alimentarios y superación personal, familiar y capacitación y
participaron en actividades deportivas, salas de microcréditos.
informática familiar, cursos de valores, talleres 211
 En los centros Tzehuali se fusionan los servicios de educación y rehabilitación en un mismo lugar.

Los Centros de Desarrollo e Integración Familiar Se desarrolló una política integral para los adultos
fungieron como el instrumento más efectivo para mayores que por años fue un grupo olvidado por la
cumplir con la misión del sistema DIF Tamaulipas de sociedad. Las acciones emprendidas los llevó a elevar
generar condiciones de desarrollo para que las su autoestima y ser personas activas en la
personas se incorporen a una vida social y comunidad. Esto se logró gracias al fortalecimiento
económica digna. En los CEDIF, se capacitaron más de los 430 clubes de la tercera edad donde
de 50,000 mujeres, las cuales cambiaron participaron 15 mil adultos, la creación de 27 Casas
positivamente su desarrollo individual, su entorno Club del Adulto Mayor, cursos de capacitación de
familiar y comunitario al iniciar proyectos empleo, bolsa de trabajo, y la formación de
productivos y pequeñas empresas. microempresas dedicadas a la elaboración de cloro,
212
pinol, trapeadores, escobas, piñatas, reparación de investigación. Se crearon 8 Centros de Atención
aparatos electrodomésticos y panaderías. contra la Violencia Intrafamiliar, 4 Delegaciones
Regionales de la Procuraduría de la Defensa del
La discapacidad recibió un tratamiento diferente Menor, la Mujer y la Familia y 14 Delegaciones
bajo el principio de “construir proyectos de vida, Municipales. Además se promovió la cultura de la
mucho más allá de la rehabilitación”. De ahí el gran denuncia y los valores como la tolerancia para
despliegue de acciones para lograr que las personas mejorar las relaciones familiares.
con discapacidad tuvieran el lugar que merecen en la
sociedad y se integraran a la vida familiar y La corresponsabilidad de los sistemas municipales y
productiva del estado. Aunado a esto se logró una la colaboración de las organizaciones de la sociedad
red de centros de atención conformada por 1 Centro civil, fueron instrumentos de colaboración
de Rehabilitación y Educación Especial (CREE), 3 indispensables en las acciones del DIF.
Centros de Rehabilitación Integral (CRI), 24 Unidades
Básicas de Rehabilitación (UBR) y 8 Centros de La instrumentación del sistema de gestión de calidad
Atención Múltiple con la modalidad de Centros fue un proceso permanente y de esta manera la
Tzehuali donde se fusionan los servicios de totalidad de la estructura organizativa quedó
educación y rehabilitación en un mismo lugar. certificada bajo la norma de calidad ISO 9001:2000,
convirtiendo al DIF Tamaulipas en el primer sistema
La frecuencia de los casos de la violencia intrafamiliar DIF en el país en certificar por lo menos uno de sus
del que principalmente las mujeres son víctimas, procesos centrales en cada una de sus direcciones
llevó al DIF a desarrollar acciones contundentes que operativas.
se derivaron de la publicación de la Ley de
Prevención, Atención y Asistencia de la Violencia Se debe reconocer que el DIF Tamaulipas se convirtió
intrafamiliar. en una organización innovadora y eficiente con un
alto desempeño en términos de gestión de calidad, a
Para eso se realizó al inicio de la gestión, el estudio partir de una transformación extraordinaria y exitosa
Propuesta de Prevención y Atención a la Violencia a nivel organizativo e institucional, lo que valió ser
intrafamiliar en Zonas de Alto Riesgo del Estado de distinguida por la Organización de las Naciones
Tamaulipas que permitió orientar acciones más Unidas con el premio al Servicio Público en la
eficaces para su tratamiento. Del estudio se publicó categoría de Mejora en la Calidad de los Servicios
un manual y un libro con los resultados de la Públicos.

213
 6
CAPÍTULO

CONSOLIDACIÓN
INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA

Ta m a u l i p a s y s u i n s e rc i ó n e n e l
contexto nacional

Dinámica de las
instituciones locales

P re s e n c i a c i u d a d a n a e n e l
escenario público

Justicia y estabilidad social

215
Tamaulipas
y su inserción en el contexto nacional

El papel de las instituciones es de gran importancia para la sociedad, pues

éstas condicionan la forma en que los actores sociales interactúan. De ahí que

entender cómo relacionan las instituciones nacionales, estatales, regionales y

municipales es un asunto de la mayor importancia. Por esta razón, en

Tamaulipas durante el gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba se partió del

hecho de que era necesario alcanzar la consolidación institucional de tal forma

que se fortalecieran los lazos de cooperación no sólo entre niveles de gobierno

o entre los poderes que componen el estado, sino también entre las

instituciones económicas y sociales.

Como consecuencia las relaciones institucionales que se dieron entre el estado

y la federación, entre poderes de la entidad, entre los diferentes niveles de

gobierno y las sostenidas entre agrupaciones de productores y ciudadanos con

el gobierno estatal, se lograron en un marco de respeto, reconocimiento de la

pluralidad y con el único objetivo de incrementar los niveles de desarrollo

económico y social de los ciudadanos de la entidad, de la región Noreste,

Golfo y Huasteca y, como consecuencia, del país.

En este apartado se hará entonces mención a las metas logradas y al esfuerzo

por institucionalizar la cooperación, coordinación y apertura como una política

pública de estado por parte de la administración 1999-2004.

217
 En Tamaulipas se entiende que el federalismo debe nuevas responsabilidades y recursos en diversos
permitir que cada región busque aprovechar sus rubros de la administración pública de la entidad.
ventajas frente a las otras regiones, haciendo uso de
sus recursos y cooperando de manera activa con sus La gestión para el desarrollo se convirtió en una
vecinos, las otras regiones y el gobierno nacional. Así acción de gran fuerza en la relación del gobierno del
mismo, el esquema federal debe permitir que las estado con los poderes de la federación. De todos los
regiones sean capaces de hacer frente a las instrumentos para impulsar la administración pública
consecuencias negativas de la apertura comercial y federal, el estado obtuvo recursos para sus
aprovechar sus capacidades. actividades de desarrollo social y para el crecimiento
de la administración, con base en el esquema
En este sentido, el nuevo federalismo que impera en federalista de descentralización de acciones y
la República Mexicana, en virtud de las diversas desconcentración de funciones.
transformaciones políticas, económicas y sociales
presentes en el país en las últimas décadas del siglo Durante el período 1999-2004 la relación con el
XX y reafirmadas por la alternancia política en el año gobierno federal se enmarcó en dos aspectos
2000, ha hecho que se experimenten nuevas centrales: la contribución de Tamaulipas al desarrollo
dinámicas en la relación entre el gobierno federal y nacional a través del impulso de la región, lo cual
las entidades federativas que conforman el conjunto implicó una constante y respetuosa interacción en la
de la nación. búsqueda y canalización de recursos federales; y el
desarrollo social como justificación de la relación
Para el caso de Tamaulipas, el primer cuatrienio del republicana y federalista, alcanzando con esto
siglo XXI se caracterizó por una diligente gestoría mejores horizontes en educación, salud,
que permitió la atracción al estado de mayores alimentación e infraestructura social.
aportaciones e inversiones federales, así como
218
 De promoción de una verdadera y
congruente política de coordinación fiscal.

De educación como plataforma de desarrollo

local y nacional.

De desarrollo de las actividades económicas y

de impulso a la productividad.

De desarrollo social y humano a través de la

firma de convenios y trabajo conjunto en
materias de protección civil, salud, ambiente,
seguridad pública, justicia, transporte y
vivienda.

De apoyo al campo.

Promoción de una verdadera y

congruente política de
coordinación fiscal

Con la intención de impulsar la autonomía y

modernización de la administración pública y
Fueron constantes los convenios celebrados entre los municipal, se celebró junto con la federación el
distintos despachos a cargo del ejecutivo federal y las acuerdo de modernización de las aduanas de Miguel
instituciones estatales, en los que la relación Alemán y Matamoros, y se estableció el taller
institucional de cooperación y de respeto posibilitó la regional de fondos de coordinación fiscal y el fondo
configuración de una agenda de trabajo que se de financiamiento a la microempresa, para permitir a
puede clasificar de la siguiente forma: las autoridades locales hacer un uso más eficiente de

219
 los recursos federales disponibles. Igualmente, para para la pequeña y mediana empresa, aprovechando
impulsar la mejora administrativa, se acordó con el igualmente los fondos federales existentes para el
ejecutivo federal la coordinación especial para desarrollo de los distintos sectores. De esta manera
fortalecimiento del sistema estatal de control y se llevó a cabo la reconversión productiva, dragado,
evaluación de gestión pública y la colaboración en construcción y rehabilitación de escolleras en el
materia de transparencia, modernización y desarrollo litoral de la entidad y el financiamiento a empresas
administrativo. rurales, y se gestionaron recursos para la creación del
Instituto de Capacitación Técnica para el Trabajo de
Altamira. Por otro lado, se incentivó la economía por
Educación: plataforma de medio de la creación de fuentes de trabajo, a través
desarrollo local y nacional de los fondos de Fomento a la Integración de
Cadenas Productivas, FIDECAP, de Apoyo a la Micro,
Pequeña y Mediana Empresa, FAMPYME, de Apoyo
En la relación política y administrativa con la para el Acceso al Financiamiento, FOAFI, y del
federación, la educación fue para el gobierno de Comité Nacional de Productividad e Innovación
Tamaulipas una prioridad en la búsqueda de recursos Tecnológica, COMPITE. Se fomentó también, en
y cooperación. Por tal motivo se concretó el conjunto con la federación, la consolidación interna
convenio SEP-gobierno del estado para el y externa del mercado en Tamaulipas, con el
establecimiento del Programa Nacional de Becas y establecimiento y operación del Sistema Nacional de
del Programa de Becas con Futuro, además de Información e Integración de Mercados.
acciones con los programas de fomento a la lectura
y escuelas de calidad en instituciones de educación Para alcanzar la mejora regulatoria a través de
primaria y telesecundaria. homologar los marcos jurídicos, se celebraron los
convenios de coordinación y colaboración para
compatibilizar las leyes y reglamentos en materia de
Desarrollo de las actividades auto transporte, que facilitaron la realización de
económicas y de impulso a la programas de conservación, reconstrucción y
productividad señalamiento de caminos y carreteras y la entrega de
tramos de carretera federal a la entidad y sus
municipios. Con ello se impulsó el desarrollo regional
El estado de Tamaulipas gestionó ante el gobierno y el ejercicio de facultades locales y federales.
federal importantes apoyos en materia económica
220
Para impulsar el desarrollo del campo se acordó con los Fideicomisos Instituidos en Relación a la Agricultura, FIRA, contar con su cooperación
técnica para el aprovechamiento del financiamiento al campo.

Desarrollo social y humano: protección civil, salud, como en el convenio con la Comisión Nacional del
ambiente, seguridad pública, justicia, transporte y Agua para llevar al cabo obras en materia de agua
vivienda. potable y drenaje, y en la construcción de los
sistemas múltiples en zonas rurales.
Dentro del Programa Oportunidades se aseguró que
las niñas y niños tamaulipecos contaran con En materia de seguridad pública, el gobierno estatal
revisiones médicas continuas, la asistencia a clases y celebró con su contraparte federal los convenios de
una mejor nutrición, y se coordinaron acciones para coordinación de seguridad pública y de colaboración
la instrumentación y monitoreo del programa federal técnica y operativa para el combate al narcotráfico.
de salud. Como resultado de su liderazgo regional se celebró
en la entidad la XIX Conferencia de Procuradores
Tamaulipas contó con un verdadero liderazgo Fronterizos México-Estados Unidos.
regional y nacional en la defensa, conservación y
aprovechamiento del agua como bien público de los El gobierno del estado acordó con la Secretaría de
mexicanos, y se logró que el debate se diera dentro Gobernación los convenios para la administración
del marco institucional de respeto entre los niveles de sentencias penales, la coordinación en el
de gobierno federal y estatal. Esto se hizo tangible fortalecimiento de capacidades institucionales del
en los acuerdos del programa de agua potable y estado y el registro de los testamentos dictados en
saneamiento en zonas rurales y el de agua limpia, así las notarías de la entidad y su canalización a un
221
 archivo nacional de consulta, con lo que mejoró de
manera importante la impartición de justicia.

Con el propósito de impulsar el acceso de vivienda

para los tamaulipecos, los gobiernos federal y estatal
celebraron el convenio de colaboración Alianza por
la Vivienda, a través de la asociación estratégica
entre Infonavit e ITAVU.

Apoyo al campo

Para impulsar el desarrollo del campo, el gobierno

estatal acordó con los Fideicomisos Instituidos en
Relación a la Agricultura, FIRA, contar con su
cooperación técnica para el aprovechamiento del
financiamiento al campo, instalándose su
contraparte, el Consejo Consultivo Estatal de FIRA, y
continuaron de manera activa los trabajos de los
programas Alianza para el Campo, Fomento
Agrícola, Fomento Ganadero, Desarrollo Rural,
Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria, programas
hidroagrícolas, Programa de Empleo Temporal, y el
Programa de Desarrollo Forestal. Otros convenios
con la federación consideraron la reconversión
productiva en las zonas de sequía y la preservación y
aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y
promoción en el sector; la reasignación de recursos
para la promoción y desarrollo turístico y la comisión
de zonas áridas, además de la gestión de recursos
atípica, y se establecieron las bases para regular la
para la cobertura, rehabilitación de la infraestructura
localización, mantenimiento, operación y supervisión
y saneamiento de las aguas residuales en
de los 16 puntos de inspección y control
comunidades que fueron afectadas por la sequía
fitosanitarios para prevenir, controlar y erradicar
plagas y enfermedades. Igualmente se dio
continuidad al programa de regularización de la
tenencia en propiedad o posesión particular en el
territorio de Tamaulipas y se logró el acuerdo, dentro
del Programa Hereda, para el registro de 9 mil 404
sucesores de derechos agrarios de 2 mil 500
ejidatarios.

La concurrencia de jurisdicciones que componen el

mosaico del Noreste del país permite y promueve la
competencia y cooperación entre las entidades que
componen esta vasta región del país. Por esta razón,
en Tamaulipas se alzó la voz para promover los
cambios que permitieran que las instituciones
224
Para impulsar el desarrollo del campo el gobierno estatal acordó con los Fideicomisos Instituidos en Relación a la Agricultura, FIRA, contar con su
cooperación técnica para el aprovechamiento del financiamiento al campo.

federales fueran acordes a un sistema interacción federal, en un punto de encuentro para

descentralizado de facultades y responsabilidades la integración regional y en plataforma para el
que se nutriera de las demandas locales y permitiera desarrollo nacional.
la cooperación y competencia entre los distintos
estados. Por lo tanto y con base en los vínculos de
Tamaulipas con su entorno inmediato, el gobierno
del estado procuró de manera decidida hacer región
con sus vecinos. Para este fin se instrumentaron
programas de acercamiento con autoridades
estatales de Nuevo León, Coahuila, San Luis Potosí y
Veracruz. El objetivo fue llegar a acuerdos en materia
de desarrollo social y de infraestructura que se
enmarcaron en el entendimiento y el
aprovechamiento de las potencialidades de cada
entidad y en unión con sus vecinos regionales.

Tamaulipas se ha convertido, en el contexto de la

cooperación entre estados y en el tema de la
225
 Conferencia Nacional de Gobernadores, CONAGO, celebrada en Ciudad Victoria.

Para fortalecer la identidad cultural del Noreste y de definir un nuevo federalismo mexicano. A través
discutir problemas comunes en los temas de de la CONAGO Tamaulipas no sólo se hizo escuchar
seguridad pública, agua, medio ambiente, desarrollo en toda la nación, sino que se presentó como un
económico, migración, inversión en infraestructura y ejemplo de liderazgo regional en los temas de
el futuro desarrollo de la cuenca de gas de Burgos, el propuesta de coordinación fiscal y de defensa del
gobernador del estado impulsó repetidos encuentros patrimonio público de los tamaulipecos y, de la
con sus homólogos de Coahuila y Nuevo León para misma manera, en la defensa de los recursos
analizar tan amplia agenda, de los que se derivó la naturales del Noreste, en el caso del agua del bajo río
realización durante varios años de cabalgatas Bravo, y de los energéticos de la Cuenca de Burgos.
interestatales a lo largo de la franja fronteriza que
culminaban en la ciudad de Nuevo Laredo. Las El gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba destacó
cabalgatas reunieron a un gran conglomerado de la importancia de entender que los espacios locales
jinetes que en sí mismos representaron a las fuerzas se entremezclan para ejercer su influencia en el
sociales, económicas y políticas de estas tres conjunto. En este sentido, en el período 1999-2004
entidades, a las que se sumaron invitados de todo el las fronteras políticas, económicas y sociales de
país y del extranjero, e incluso el propio Presidente Tamaulipas se potenciaron en relación al contexto
de la República, Vicente Fox Quesada. internacional, nacional y regional. Las acciones
instrumentadas para el desarrollo de la entidad
Otro importante escenario de la participación del tuvieron repercusiones directas no sólo en el
ejecutivo estatal en el marco de sus vínculos crecimiento y bienestar local, sino que promovieron
nacionales ha sido la Confederación Nacional de ventajas para la región Noreste y Golfo de México y
Gobernadores, CONAGO, una agrupación en la cual para todo el país. En educación, salud, impulso al
los titulares de las entidades federativas del país empleo y al crecimiento económico, en el combate a
llevaron a cabo sus propuestas para equilibrar las la pobreza, así como en la defensa de los recursos
relaciones con la federación en el aspecto fiscal y de hidráulicos y energéticos, la entidad ha dejado su
hacienda pública; de facultades y capacidades huella en la relación con la federación y sus vecinos.
administrativas y de relación política, con el objetivo
226
Las cabalgatas reunieron a un gran conglomerado de jinetes que en sí mismos representaron
a las fuerzas sociales, económicas y políticas de Tamaulipas, Coahuila y Nuevo León.
Dinámica de las instituciones

locales
Durante la administración gubernamental

1999–2004, la convivencia entre los poderes

fue un eje esencial de los actos de gobierno, al

establecerse una correcta corresponsabilidad

para realizar acciones ejecutivas, legislar e

impartir justicia. Igualmente, las relaciones del

ejecutivo estatal con los otros poderes

estuvieron sustentadas en los principios de la

modernización administrativa y el constante

establecimiento de consensos. 229

 Las relaciones entre el Poder
Ejecutivo y el Poder Legislativo

El poder legislativo es un órgano colegiado que hace

funcionar el sistema de equilibrios en el sistema
político de Tamaulipas. El trabajo coordinado e
independiente de sus integrantes es un ejemplo de
este hecho. La LVII Legislatura, 1999–2001, dio
muestras de su carácter plural, lo que hizo a sus
integrantes buscar consensos y alcanzar acuerdos.
Estuvo compuesta por seis legisladores del Partido
Acción Nacional, todos electos por el sistema de
representación proporcional, más uno que se les
sumó, proveniente originalmente del PRD, el cual
había sido electo por el principio de mayoría relativa;
la bancada del Partido de la Revolución Democrática
contó con seis legisladores, dos electos en su distrito
(uno renunció al PRI para incorporarse a la bancada
de este partido), y el resto electos por las listas
plurinominales; el Partido Revolucionario
Institucional estuvo representado por 19
legisladores, 16 electos por mayoría relativa y tres
por el sistema de representación proporcional. El
carácter plural de esta legislatura se observó en la
producción legislativa de sus integrantes: 23
proyectos de iniciativas de ley aprobadas en el pleno, La LVIII Legislatura, 2002–2004, estuvo compuesta
lo cual incluyó reformas constitucionales, por 19 diputados del PRI, 16 electos en distritos
aprobaciones y reformas de leyes. uninominales y el resto por el sistema de
representación proporcional; de siete diputados del
PAN, dos fueron triunfadores en sus distritos y los
otros cinco provenían del sistema de listas
plurinominales; los tres del PRD, todos electos vía la
representación proporcional y de tres legisladores del
Partido del Trabajo, uno consiguió el triunfo en su
distrito por mayoría relativa y dos fueron electos por
representación proporcional. En este período se
llevaron a cabo significativas reformas
constitucionales que han permitido un trabajo
legislativo más fluido y organizado, al crear de
manera formal la categoría de grupo parlamentario.
También se ampliaron los períodos de trabajo sobre
las cuentas públicas, permitiendo que las leyes de
ingresos del estado y de los municipios pudieran
volver a ser presentadas en el mismo período de
sesiones en caso de ser rechazadas, anulándose la
incertidumbre que generaba la anterior legislación.
Con esta reforma se instituyó una moderna pieza
230
legislativa que es ejemplo para la federación y el El ejecutivo sometió a la consideración del Congreso
resto de los estados. del estado varias propuestas legislativas que fueron
aprobadas por el pleno de la soberanía estatal.
Los vínculos institucionales entre el poder ejecutivo Destacó especialmente la aprobación de la Ley
de la entidad y el Congreso del estado se basaron en Estatal de Educación, misma que incorporó las
el reconocimiento al carácter plural del órgano innovaciones de la Ley General de Educación y las
legislativo y se dio en términos de una relación tesis de la cruzada educativa, creando los consejos
activa, sana y respetuosa. Por esta razón, el de participación social para coadyuvar en el
gobernador Yarrington Ruvalcaba procuró impulsar mejoramiento de la calidad de la educación. Con el
políticas públicas con visión de estado, buscando el mismo principio, la Ley del Deporte se vino a sumar
consenso con el poder legislativo, lo cual generó e en favor de la formación del espíritu educativo y
hizo posible que tales propósitos se convirtieran en ciudadano.
materia de ley, en beneficio de todos los
tamaulipecos. Con este sustento, la obra legislativa Otras iniciativas legislativas en materia educativa
promovida por el poder ejecutivo estatal se concretó consideraron la creación del Sistema de
en cuatro grandes vertientes: Universidades Tecnológicas de Tamaulipas, ubicadas
en las principales urbes industriales de la entidad, a
Educación fin de relacionar directamente la formación de
Desarrollo Social recursos humanos altamente calificados con los
Modernización de la administración pública y procesos productivos que demanda el estado. Del
de las instituciones democráticas y de servicio mismo modo se creó una institución orientada al
Promoción de la participación ciudadana estudio y análisis de las realidades regionales de
231
 Tamaulipas y su entorno nacional e internacional, al mayores, los niños y las personas con
expedirse la ley de creación de El Colegio de discapacidades. La obra legislativa en materia social
Tamaulipas. Por su parte, la Ley de Fomento a la consideró igualmente la constitución del Consejo
Investigación Científica y Tecnológica se decretó para el Desarrollo Integral de la Mujer, la expedición
como un instrumento legal destinado a convertirse de la Ley de los Derechos de las Niñas y los Niños, así
en plataforma estratégica a favor del desarrollo del como la formación del Instituto Estatal de la
estado, al brindar un soporte de alto nivel a las Juventud.
instituciones de educación superior e investigación
científica. El gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba se
propuso una amplia modernización administrativa,
Por su importancia, la política de desarrollo social para lo cual se hizo imprescindible el consenso y
ocupó uno de los principales intereses en el aprobación del Congreso del estado, con la mira en
quehacer del gobierno del estado en términos de fortalecer las instituciones públicas, abordando las
propuestas legislativas durante el primer cuatrienio más diversas materias y aspectos estructurales de la
del siglo XXI. La promulgación de la Ley de Salud se administración estatal. Para normar el aparato
enmarcó en este principio fundamental. El interés del mismo del estado se reformó la Ley Orgánica de la
ejecutivo se orientó a hacer propuestas legislativas Administración Pública del Estado en materia de
en temas que procuraran la integración familiar, Entidades Paraestatales, al igual que la Ley del
erradicando viejos usos y costumbres que vulneran la Servicio Burocrático, y se hicieron reformas a la Ley
cohesión de la célula fundamental de la sociedad. de Responsabilidades de los Servidores Públicos del
Por ello se impulsó la Ley de Prevención, Atención y Estado. En materia hacendaria se expidieron la Ley
Asistencia de la Violencia Intrafamiliar, a fin de de Fiscalización Superior y la Ley de Gasto Público,
impedir el maltrato físico, psicoemocional y sexual al en tanto que se reformó la Ley de Coordinación
interior de la familia, a la vez que contempló la Fiscal del Estado y se expidió la Ley Reglamentaria
creación de un consejo de apoyo, como órgano para el Establecimiento de Expendios de Bebidas
normativo de consulta, evaluación y coordinación de Alcohólicas del Estado de Tamaulipas. En lo
las tareas y acciones que en esta materia llevó a cabo económico se hicieron reformas a la Ley de
el ejecutivo del estado, contemplando también la Desarrollo Económico. Por otra parte se reformó el
atención a grupos vulnerables como los adultos código civil del estado en materia del registro público
232
 de la propiedad y del registro civil; se expidió una pública y la ley que regula el servicio privado de
nueva ley de catastro, y se reformó la Ley de protección y vigilancia.
Expropiación.
La modernización administrativa se reflejó también
En materia de justicia se contempló la reforma a la en el escenario geográfico y la infraestructura de la
Ley de Prevención de Conductas Antisociales, Auxilio entidad a través de la Ley de Ordenamiento
de Víctimas, Medidas Tutelares y Readaptación Social Territorial y Desarrollo Urbano, la Ley de Obras
para el Estado de Tamaulipas, que determinó las Públicas y la Ley de Transporte, mientras que la
funciones de la dependencia responsable en la seguridad de los habitantes ante las contingencias
materia y por medio de la cual se regularon los extraordinarias de la naturaleza y otros fenómenos
establecimientos de readaptación social como que puedan amenazar al cuerpo social se regularon
instituciones públicas dedicadas a la internación de por medio de la nueva Ley de Protección Civil. Por
los sentenciados a penas privativas de la libertad o a último, este proceso modernizador culminó con la
prisión intermitente impuesta por los tribunales materia de la participación cívica y política de sus
judiciales, dividiéndose en cuatro secciones: de habitantes, por medio de las reformas al código
procesados, detenidos o indiciados, sentenciados y la estatal electoral.
de sujetos a prisión intermitente. También se
expidieron la Ley Orgánica del Ministerio Público y Finalmente, se impulsó la participación ciudadana en
las leyes de defensoría de oficio, de seguridad el ámbito de la vida pública a través de una

La seguridad de los habitantes ante las contingencias extraordinarias de la naturaleza y otros fenómenos que puedan amenazar al
cuerpo social se regularon por medio de la nueva Ley de Protección Civil.
 Palacio de Justicia en Matamoros.

comunicación constante con la ciudadanía, orgánica de sus salas, el abatimiento dinámico del
organizada o no, que culminó con la iniciativa y rezago judicial, la inclusión de nuevas tecnologías
decreto de la Ley de Participación Ciudadana, una para agilizar la función que realiza y en el
herramienta de legislación moderna que promueve aprovechamiento sustancial de sus mayores recursos
la concurrencia organizada de la población en tareas financieros, para ofrecer a la ciudadanía tamaulipeca
específicas de gobierno y legislación. un sistema justo, equilibrado y eficiente a la hora de
dirimir conflictos y aplicar con equidad las leyes que
nos rigen.
Las relaciones entre el Poder
Ejecutivo y el Poder Judicial En términos de modernización tecnológica las
acciones se enfocaron a la capacitación técnica, el
equipamiento y la inclusión de nuevas tecnologías
La relación institucional del poder ejecutivo con el para la recepción de documentos y análisis procesal.
poder judicial fue de plena concordancia en la Dicha sistematización fue incorporada en el propio
entidad. Por parte del ejecutivo destacó en forma Supremo Tribunal de Justicia en Ciudad Victoria y en
especial el interés por fortalecer financieramente al sus sedes localizadas en Reynosa, Matamoros y la
poder judicial, con el fin de que éste lograra la zona conurbada de Tampico. Igualmente se creó un
modernización en infraestructura y tecnología, así sistema automatizado en las oficialías de partes,
como en la dignificación de los espacios físicos capacitado para el control de gestiones en materia
donde se imparte la justicia. civil, lo mismo que se instaló Internet en los juzgados
de primera instancia.
Con la fortaleza alcanzada en el último lustro, el
poder judicial hizo una renovación sustantiva en toda Por cuanto a la disposición de infraestructura física,
su estructura de jueces, en la reestructuración en el último lustro el poder judicial ha podido
234
 Supremo Tribunal de Justicia, localizado en Ciudad
Victoria quedó completamente remozado,
construyéndose dentro del mismo un amplio
auditorio y las instalaciones para la concentración de
los archivos judiciales de la entidad. Igualmente,
fueron construidos palacios de justicia en las
ciudades de Reynosa, Matamoros, Victoria y
Altamira.

En el plano normativo, el poder judicial impulsó

propuestas ante el Congreso del estado para la
realización de diversas reformas a los códigos penal
y de procedimientos penales, por medio de las cuales
se estableció la diversidad de penas aplicables, al
incorporarse las penas substitutivas de prisión, que
tienen por objeto la aplicación de medidas
temporales privativas y restrictivas de la libertad,
conducentes a la readaptación social del condenado
bajo la orientación y cuidado de la autoridad
ejecutora. El código penal también fue adicionado
en materia de despojo de aguas. Y como punto
culminante, se obtuvo la aprobación de la nueva Ley
Orgánica del Poder Judicial. Derivado de ello se
estableció el Consejo de la Judicatura y su
conformación en salas unitarias regionales, como
disponer de un complejo de inmuebles a lo largo y también se renovó totalmente la estructura de jueces
ancho del estado, así como de la completa y se alcanzó la autosuficiencia e independencia de la
readecuación de su edificio sede, situación que le judicatura.
otorga una gran presencia en la sociedad y le
proporciona los espacios físicos adecuados para el Elemento importante en el desempeño del poder
cabal desempeño de sus funciones. El palacio del judicial en los últimos años fue sin duda la

235
 especialización del elemento humano a su servicio y Relaciones estado–municipio
la reglamentación de la carrera judicial. A ello se
sumó la realización de postgrado a nivel de maestría
en materia de justicia de más de tres centenares de El gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba impulsó
servidores públicos del poder judicial y del diplomado el fortalecimiento y la modernización municipal
en formación de mediadores y conciliadores. Ello como los ejes de las relaciones entre los 43
disminuyó el personal operativo no capacitado e municipios de la entidad y su administración. A ello
incrementó el de profesionales del derecho con un se agregó la estrategia estatal orientada al desarrollo
buen perfil académico, que asume mayores regional con un enfoque integral, que incorporó la
responsabilidades con superior capacidad resolutiva. valoración de los recursos naturales, el ordenamiento
Con todos estos pasos de formación académica se del territorio, el diseño e instrumentación de la
promovió la creación del Instituto de Investigaciones vivienda, la modernización del sistema de catastro y
Jurídicas. los programas conjuntos de salud, educación,
cultura y desarrollo de actividades productivas.
El fortalecimiento del poder judicial ha dado como Igualmente se crearon los incentivos de
resultado una más correcta aplicación de las leyes en corresponsabilidad al transferir facultades
Tamaulipas, lo que se reflejó en diversos indicadores. recaudatorias, generando un mayor compromiso de
Uno de ellos, de gran relevancia, ha sido la baja los municipios por acopiarse recursos propios,
recurrencia al derecho de amparo; otro, el haberse considerando el método de promover su eficacia
revertido la mediana resolución de los asuntos que se recaudadora como factor importante en la
radicaban por año, lográndose un considerable distribución de los ingresos del impuesto predial. La
avance en el abatimiento del rezago. colaboración entre niveles de gobierno se reflejó
también en la asesoría y soporte técnico que ofreció
En opinión de investigadores del Instituto el gobierno del estado a las juntas municipales de
Tecnológico Autónomo de México, ITAM, Tamaulipas catastro para la aplicación de valores catastrales
está situado en primer lugar en el país en calidad unitarios y en la instalación de módulos
técnica y honestidad en la prestación de los servicios descentralizados de recaudación remota con
auxiliares en materia judicial; en segundo lugar en procesos en línea.
apreciación sobre las condiciones materiales de los
juzgados; en tercero por lo que hace a suficiencia de Para formalizar todas estas acciones se integró el
juzgados; en cuarto en la calidad de las resoluciones Sistema Estatal de Planeación Democrática a partir
de los magistrados, y en quinto lugar en apoyo de la de convenios de colaboración para el desarrollo y de
fuerza pública a los tribunales. programas estatales para el financiamiento y la

Ciudad Judicial ubicada en la zona conurbada de Tampico, Madero y Altamira.

236
Edificio de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología de Tamaulipas, en Ciudad Victoria.

ejecución de obras municipales y se efectuaron También se crearon incentivos para que los
modificaciones a la Ley de Coordinación Fiscal del ayuntamientos incrementaran la eficiencia de su
Estado, a fin de crear la igualdad de circunstancias facultad recaudatoria y reglamentaria. Por esta
en el concurso de los recursos públicos que le razón, el gobierno del estado convino con los
correspondió a los municipios. ayuntamientos un marco de colaboración y
coordinación administrativa en materia de
Para concretar los acuerdos comunes entre el protección, vigilancia y cobro de sanciones por
gobierno y los municipios de la entidad se firmaron infracciones a la ley reglamentaria para
diversos convenios de colaboración mutua en los establecimientos de bebidas alcohólicas,
que estuvo implícito el fortalecimiento de las considerándose la transferencia a los municipios del
finanzas públicas, así como la instrumentación de 100% del importe de las multas cobradas por la
políticas públicas coordinadas para combatir la tesorería municipal; el 100% de los gastos de
pobreza y elevar los niveles de seguridad. También se ejecución y cobranza recaudados, y el 100% de los
llevaron a cabo tareas de desconcentración de derechos estatales por la expedición de permisos
funciones para alcanzar las metas trazadas en eventuales y horarios extraordinarios.
común.
Finalmente, un amplio frente de trabajo común entre
Este trabajo en conjunto se puso de manifiesto en los la administración estatal y los municipios de la
foros Municipio Tamaulipas, en 2002 y 2003, en los entidad contempló la firma de convenios de
que se trataron temas relativos al marco jurídico del desarrollo social estado-municipio para ampliar la
municipio y la modernización de la gestión infraestructura básica para promover en los
municipal; se elaboraron guías de capacitación municipios programas de salud, educación, cultura,
municipal en materia de equilibrio ecológico, deporte y actividades productivas, cuidado y
consejos de seguridad pública, consejos de aprovechamiento de los recursos naturales,
participación social en seguridad pública y ordenamiento territorial, desarrollo urbano, agua
planeación de desarrollo. potable y descargas residuales.
237
Presencia ciudadana en el

escenario
público
En Tamaulipas la comunicación e interacción social

han sido instrumentos privilegiados para la conducción

política y la gobernabilidad. Esto se reflejó en el propio

diseño y articulación del Plan Estatal de Desarrollo

1999–2004, derivado de un proceso democrático a

través de la discusión temática de la ciudadanía con el

gobierno estatal. De esta forma quedó contemplado

qué diseño, instrumentación y vigencia se dieran en un

marco de constante comunicación de los resultados y

las metas cumplidas y por cumplir. Los medios de

comunicación le dieron unidad al territorio tamaulipeco

y permitieron el vínculo entre el gobierno estatal con

los habitantes de las diferentes poblaciones, lo mismo

que la interacción social.

239
 A lo largo del estado existen 37 diarios, entre entre los consejos consultivos y participativos de la
matutinos y vespertinos, 89 radiodifusoras y 36 ciudadanía con las autoridades a su mando y con los
canales de televisión. A través de los mensajes representantes populares. Un ejemplo de esto ha
radiofónicos semanales “Diálogos con Tamaulipas”, sido la participación de la ciudadanía y
el poder ejecutivo hizo constantemente el recuento organizaciones no gubernamentales en el diseño del
de lo realizado, de las metas alcanzadas, de los Plan Estatal de Desarrollo, a través de las propuestas
avances en los programas gubernamentales y de lo recibidas y discutidas en una serie intensa de
que faltaba por hacer. El programa sirvió como canal sesiones temáticas referentes a la educación, salud,
para escuchar y atender a los ciudadanos; todo ello asistencia social, desarrollo económico, empleo,
a través de la red estatal de Radio Tamaulipas y de mejor gobierno, seguridad y justicia. Así, en materia
otras 35 estaciones emisoras que cubren la totalidad educativa la participación ciudadana se dio a través
de la entidad. Comunicar socialmente significó para de los diferentes consejos y comités en el nivel
esta administración no sólo la difusión de los estatal, municipal y comunitario, con resultados
objetivos y las metas logradas, sino que implicó el múltiples y fecundos. Esto se reflejó en el trabajo del
transparentar el accionar público. Consejo Estatal Técnico de la Educación; de los
consejos de participación social en la educación; de
Por su parte Radio Tamaulipas contribuyó a la Contraloría Social de la Educación; de los comités
fortalecer el sistema estatal de medios de estatales y municipales de participación social en los
comunicación, con lo cual se brindó un servicio social niveles de educación básica; de los consejos de
de información y un espacio para la expresión de seguridad escolar, prevención de adicciones,
nuestra cultura. La radiodifusora estatal fue dotada prevención de accidentes y educación vial; de las
de moderna tecnología de transmisión digital y asociaciones de padres de familia en el programa
transmite las 24 horas del día. Cuenta además con Facilitando el Camino; de los comités de madres de
su portal de Internet, por lo que se puede escuchar familia para desayunos escolares, patronatos de
prácticamente en todo el mundo. Igualmente se cultura y consejos consultivos ciudadanos para la
diseñó el manual de identidad que rige la imagen cultura. Gracias a su trabajo fue posible diseñar y
institucional de toda acción de gobierno y se dispuso alcanzar las metas del Programa Estatal de Educación
la conformación anualizada del plan de 1999-2004 e incorporar las demandas de la
comunicación para dar temporalidad y contenido a ciudadanía en la Ley de Educación. De la misma
los mensajes emitidos por el ejecutivo estatal. manera, la vinculación de la ciudadanía permitió
conformar una cruzada por la educación en todo el
En tiempos recientes la consulta ciudadana se volvió territorio estatal y la aplicación de programas con
en el motor de los lineamientos generales de política alto contenido social.
pública. El gobierno del estado promovió que la
configuración, instrumentación y monitoreo de las La participación ciudadana para el desarrollo social y
políticas públicas se diera en constante interacción humano se tradujo en la autogestión para la mejora
240
La vinculación de la ciudadanía permitió conformar una cruzada por la educación en todo el territorio estatal y la
aplicación de programas con alto contenido social.

comunitaria, por medio de los comités de Vamos razón, se promovió en la entidad la participación del
Tamaulipas (un instrumento de política pública que ciudadano en las elecciones, las cuales de los dos
vinculó a la federación, el estado, los municipios y la procesos federales y los dos locales que se vivieron,
ciudadanía en la búsqueda de soluciones a se observaron jornadas cívicas que se distinguieron
problemas de desarrollo social comunitarios), de las por la alta participación pacífica de la ciudadanía
redes de promotores de la salud y del Consejo de dentro de un marco plural de competencia
Desarrollo Integral de la Mujer. partidista. De la misma manera se armó y se dotó al
ciudadano con el derecho a obtener información
Para promover el impulso del desarrollo económico y acerca de cómo se gasta el dinero público en la
del empleo se escuchó a los grupos organizados a entidad, alcanzando con este derecho a partidos,
través de los comités de vinculación empresarial con medios de comunicación y a cualquier particular que
los sectores comercial, citrícola, ganadero, pesquero ejerza en sus actividades financiamiento
e industrial; los comités para el desarrollo perteneciente a todos los tamaulipecos, una
sustentable; los consejos consultivos de turismo; herramienta que pone a Tamaulipas a la vanguardia
cámaras y clubes de servicio; organizaciones obrero del siglo XXI.
patronales, y comités ejecutivos municipales de
empleo. En materia de seguridad pública, la El ejecutivo estatal promovió ante el poder legislativo
ciudadanía colaboró activamente en los consejos la Ley de Participación Ciudadana, para organizar y
consultivos estatal y municipal, participando en el legitimar la acción colectiva de la ciudadanía y
segundo Congreso Nacional de Participación otorgarle herramientas jurídicas para participar
Ciudadana en Seguridad Pública. De la misma activamente en el diseño, instrumentación y
forma, en el tema de cuidado del ambiente la monitoreo de las políticas públicas estatales y
ciudadanía presentó sus propuestas de política municipales. La ley proporcionó igualmente los
pública en los comités regionales de vigilancia elementos para la obtención de información y
participativa del medio ambiente de Tamaulipas, conocimientos por parte de los ciudadanos de los
integrados también por los sectores productivos, asuntos públicos, asegura su participación en el
cuyo interés fue lograr el cumplimiento de la debate, en la reflexión y en la decisión de las políticas
normatividad. públicas; prevé también la existencia de los
instrumentos de participación para expresar
En Tamaulipas se procuró y se alcanzó dotar al aprobación, rechazo, opinión, propuestas y
ciudadano de las herramientas para participar en la colaboración a través de plebiscito, referéndum,
toma de decisiones, para decidir libremente y ser iniciativa popular, consulta vecinal, unidades de
capaz de conocer oportunamente el desempeño y el quejas y denuncias, difusión pública, audiencia
actuar del gobierno estatal y municipal. Por esta pública y recorrido de los presidentes municipales.
241
Justicia y estabilidad

social

243
 El gobierno del estado tiene a su cargo también la procuración de justicia, el ejercicio de los derechos y la garantía
de pleno respeto a la integridad y dignidad de la población, abatiendo la delincuencia y la impunidad.

Seguridad pública áreas fundamentales de atención por lo que

representan para el desarrollo social y económico, de
ahí la permanente necesidad de propiciar una cultura

Como responsable de la seguridad de las personas, de la seguridad y la confianza.

de sus bienes y derechos, el gobierno del estado

tiene a su cargo también la procuración de justicia, el El gobierno del estado instauró un programa de
ejercicio de los derechos y la garantía de pleno profesionalización y optimización de los cuerpos
respeto a la integridad y dignidad de la población, policíacos que contempló su depuración,
abatiendo la delincuencia y la impunidad. Estas son capacitación, mejoramiento de salarios y seguros de
vida; asimismo se instrumentó un análisis
regionalizado sobre los principales riesgos en materia
de seguridad pública, desarrollo de estadísticas y
registros de delincuentes.

Para consolidar los avances en la materia se impulsó

la expedición de Ley de Seguridad Pública, aprobada
por unanimidad por el pleno del Congreso del
estado. Con este instrumento jurídico se
establecieron las bases para una eficaz prestación de
este servicio; se creó el Sistema Estatal de Seguridad
Pública, se reguló la función del estado y los
municipios, y se dio sustento a la policía estatal
preventiva, la que gracias a su capacitación y
adiestramiento ha permitido concretar importantes
acciones en el fuero común y colaborar en el
combate a delitos federales que afectan al estado.
244
 preventivas, rurales e integrales y a la Academia de
Policía, con áreas comunes de adiestramiento y
capacitación. Adicionalmente se establecieron los
centros de atención telefónica de emergencias 066
en Ciudad Victoria, Matamoros, Nuevo Laredo,
Reynosa y en la zona conurbada de Tampico,
Altamira y Madero.

Procuración de justicia

Para la procuración e impartición de justicia el

gobierno del estado articuló una política basada en
tres elementos:

El conocimiento de la ley
La cultura de la legalidad
La certeza de que quienes infrinjan la ley
serán castigados de acuerdo a la gravedad de
su falta

De igual forma, dicha ley instituye las bases del Con esos conceptos y en aras de hacerlos realidad se
servicio policial de carrera y señala las instancias de efectuó una profunda revisión de la estructura
participación de la comunidad en seguridad pública. orgánica y administrativa de la Procuraduría General
Otros avances en materia de seguridad pública en de Justicia. En este sentido se dispuso la creación de
tiempos recientes son de carácter material, en la cuatro sub–procuradurías regionales para acercar los
construcción de inmuebles adecuados, lo que servicios de procuración de justicia a la ciudadanía,
proporciona los elementos para afianzar la abatir el rezago de expedientes y actuar activamente
profesionalización de este importante servicio en la investigación y persecución de los delitos.
público. Para ello fue construido el edificio de la
Dirección General de Seguridad Pública, el cual Al igual que en otras áreas estratégicas de gobierno,
alberga a las tres corporaciones policíacas estatales, se destinaron a este propósito amplios recursos

Complejo Estatal de Seguridad Pública.

245
 financieros para la modernización y dotación de más empleo en beneficio de todos los sectores de la
y mejores espacios y tecnologías, impulsando la sociedad. En este sentido cabe mencionar la
capacitación y actualización de todos los agentes del celebración del acuerdo de coordinación entre las
ministerio público del estado, de la policía ministerial diversas organizaciones obreras y empresariales con
y de los peritos, con la finalidad de hacer más eficaz el gobierno del estado, que contiene las bases para
y transparente la labor que desarrollan. el desarrollo armónico y de compromisos de las
partes para un diálogo permanente como medio de
Aunado a las acciones anteriores, el año 2004 solución en las negociaciones contractuales,
culminó con la construcción del amplio complejo evitando así recurrir a las instancias que resuelven
arquitectónico de la sede de la Procuraduría de controversias de carácter laboral; sin embargo,
Justicia del Estado, localizado en Ciudad Victoria, cuando la controversia persistió, el trabajador tuvo
sobre la salida de la carretera a Matamoros, una sede acceso a la justicia en condiciones dignas y recibió
dotada de modernas instalaciones y del más apoyo de la defensoría correspondiente,
sofisticado equipo. proporcionándose de igual forma justicia laboral y
certeza jurídica al patrón.

Seguridad jurídica
Readaptación social
El ejecutivo estatal llevó a cabo una eficiente
organización y modernización del Registro Público El gobierno del estado no perdió de vista la
de la Propiedad y del Comercio, a fin de otorgar responsabilidad con aquellos cuyas conductas han
plena seguridad jurídica al patrimonio inmobiliario atentado contra la sociedad y el orden público.
de los ciudadanos y a los actos de comercio que se Reencauzar a estas personas ha requerido de
realicen en la entidad. Igualmente, se programas para estimular su vocación productiva y
instrumentaron acciones para la modernización que de esta forma se restituyan de manera armónica
integral del registro civil. con la sociedad una vez cumplidas las penas que les
marque la Ley. En este sentido, la coordinación
Las relaciones obrero–patronales representaron un general de la unidad telesecundaria puso en marcha
motivo de especial cuidado para el ejecutivo del dentro de los trece reclusorios del estado el Sistema
estado. Fomentar y asegurar la armonía entre los de Educación Satelital, EDUSAT, al que tuvieron
factores de la producción alentó la inversión y el acceso más de 2 mil internos que no habían iniciado

Centro de Control, Comando, Cómputo y Comunicaciones, C-4.

246
Sede de la Procuraduría de Justicia del Estado, localizado en Ciudad Victoria

o concluido su educación media básica. psicosocial de aquellos niños y jóvenes de grupos de

Adicionalmente, con la Coordinación Estatal de alto riesgo pertenecientes a familias desintegradas y
Centros de Formación para el Trabajo en Tamaulipas, con problemas de conducta.
CECATI, se estableció un acuerdo mediante el cual se
ofrecieron diversas opciones de instrucción y Derechos humanos
capacitación laboral para que los internos
desarrollaran las habilidades necesarias para
desempeñar algún oficio durante el tiempo de Tamaulipas ha trabajado ampliamente en la defensa
reclusión. de los derechos humanos. Para garantizarlos existe
en la entidad la Comisión de Derechos Humanos, un
Por lo que respecta a los menores infractores se órgano autónomo, con personalidad jurídica y
realizó una atención personalizada de cada uno de patrimonio propio, encargado de vigilar los actos de
ellos, dada su naturaleza inicial en la vida, autoridad en todos sus niveles que atenten contra
analizándose las condiciones familiares y las libertades del hombre, su integridad física y
socioeconómicas que antecedieron a la infracción. psicológica.
Con la comprensión de dichas observaciones se
ayudó a la mejor evaluación y seguimiento para De igual manera, respecto al sistema de defensorías
establecer, en cada caso, el tratamiento y la medida de oficio o áreas de defensa jurídica gratuita, el
tutelar interna o externa correspondiente. Asimismo gobierno de la entidad logró hacer más eficiente su
se establecieron líneas de acción para la prevención organización y evaluó su calidad al emprender un
y tratamiento de conductas antisociales. programa de educación continua y la actualización
judicial de los defensores de oficio. Paralelamente se
Como en todo el conjunto de la administración crearon más defensorías, con sede en las agencias
pública estatal, en los consejos tutelares y en los del ministerio público. Para facilitar su trabajo se creó
centros de observación y tratamiento de menores un programa electrónico que permite tener
infractores se han modernizado los procesos de información estadística y gráfica de las incidencias
rehabilitación, atendiendo las necesidades de delictivas, así como datos personales de quienes han
247

educación, salud, recreación, cultura y tratamiento recurrido a la asesoría.

 7
CAPÍTULO

GOBIERNO, FINANZAS
PÚBLICAS Y GESTIÓN
DE CALIDAD

Visión gubernamental

Elementos de la estructura
gubernamental

Modernización administrativa

Finanzas públicas
249
Visión
gubernamental

En el último tramo del siglo XX, las políticas de administración de

recursos humanos, financieros y materiales de que dispone el estado

para la consecución de sus fines pasaron por diferentes etapas,

acumulando experiencia y fortaleciendo su articulación y estructura,

todo con la mira de servir como conductoras institucionales eficaces

al servicio de las necesidades y expectativas de la sociedad

tamaulipeca. Bajo esa perspectiva se puede ubicar que durante la

administración gubernamental 1981-1986, sus acciones se orientaron

a promover el desarrollo económico de la entidad a través de la

industrialización manufacturera. Asimismo, durante este período tuvo

lugar la promulgación de una ley orgánica de la administración

pública, la primera en su tipo en el contexto de la modernización

administrativa, por medio del decreto 7 publicado en el Periódico

Oficial del 3 de febrero de 1981, gracias a la cual se establecieron

nuevas bases para la organización y funcionamiento del gobierno

estatal.

Durante el período gubernamental 1987-1992, las acciones de la

administración pública local se centraron en abatir el rezago en el

proceso de industrialización de las diversas regiones del estado, en

solucionar la problemática del agua y en crear incentivos para el

bienestar social.
251
 Para el sexenio siguiente, comprendido entre 1993 y 1998, el gobierno del
estado se caracterizó por el impulso al libre intercambio comercial, dando
prioridad a la construcción de carreteras y a la promoción del desarrollo y
a conceptos de calidad en el servicio público. Cabe mencionar que en el
entorno internacional, de gran impacto para el país y en particular para un
estado fronterizo como Tamaulipas, se concretó el protocolo y la firma del
Tratado de Libre Comercio de América del Norte, lo que convirtió en socios
comerciales a México, Estados Unidos y Canadá.

El gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba, comprendido entre 1999 y

2004, se caracterizó por su enfoque hacia la educación y el desarrollo social
de los tamaulipecos, y se situó en el parteaguas de siglo y de milenio. En el
capítulo "Visión y retos de Tamaulipas" de su Plan Estatal de Desarrollo,
especificó el papel a desempeñar durante su mandato, cuya administración
se definió como "un mejor gobierno, con un liderazgo renovado, que
movilice a la sociedad tamaulipeca, para hacer de nuestro estado ejemplo
nacional". Para dar cumplimiento a esta visión de gobierno, en el Plan
Estatal de Desarrollo definió siete retos que el estado debía asumir:

1. Liderazgo renovado; es decir, un liderazgo dinámico en lo político, lo

económico y lo social, que convocara las iniciativas de todos, promoviendo
mecanismos para movilizar los recursos y las capacidades de la sociedad,
fortaleciendo la relación entre lo público y lo privado.

2. Desarrollar capital humano; destinando mayores recursos a la

educación, la salud, la seguridad y la capacitación, para desarrollar al
máximo las capacidades humana y productiva de la sociedad.

3. Mejor gobierno; ejerciendo un gobierno moderno e inteligente, que

ubicara en el centro de sus acciones al ser humano y ofrecer a sus
ciudadanos respuestas públicas más eficaces, a través de herramientas
administrativas avanzadas y políticas públicas mejor diseñadas.

4. Economía dinámica; que atrajera la inversión, lograr tasas de

crecimiento sostenido, generadora de empleos suficientes y bien
remunerados y fundada en mayores índices de competitividad y
productividad.

5. Reforma social de fondo; para traducir el crecimiento económico en

desarrollo social, de manera que pudieran abatirse los desequilibrios y
alcanzar una mayor igualdad de oportunidades.

6. Hacer región; es decir, consolidar las economías regionales, y con

espíritu constructivo establecer alianzas estratégicas para complementar
las fortalezas de la región, y promover así una inserción competitiva en el
nuevo orden económico mundial.

7. Eficacia para cumplir la ley; es decir, construir una sociedad de leyes

donde predominaran condiciones de certidumbre jurídica, para garantizar
la seguridad de los tamaulipecos y su patrimonio, en un marco de la
aplicación y actualización de la ley.
252
Elementos de la estructura

institucional
Para adecuar la estructura gubernamental a la visión y

retos a enfrentar, el gobierno estatal expidió, mediante el

decreto 13 publicado en el Periódico Oficial del 3 de

febrero de 1999, una nueva Ley Orgánica de la

administración pública del estado de Tamaulipas, que

reconceptualizó su diseño y estructura, al señalar en su

artículo 5° que las dependencias y entidades con las que

contaba la administración podrían participar en áreas de

mutuo apoyo administrativo y técnico, agrupadas a

manera de gabinete especializado. Asimismo, en su

artículo 110 se facultó al ejecutivo para expedir

reglamentos internos, acuerdos y circulares para regular el

funcionamiento de las dependencias y organismos, y para

la formulación y expedición de manuales administrativos.

255
 Sobre tales principios, en sus artículos transitorios se • Sistema para la Integración de la Población al
abrogó la figura del Consejo Estatal para la Cultura y Desarrollo Urbano de Tamaulipas, SIPOBLADURT.
las Artes (que pasó a convertirse en un organismo • Instituto Tamaulipeco de Vivienda y Urbanización,
paraestatal denominado Instituto Tamaulipeco para ITAVU.
la Cultura y las Artes) y el Consejo Estatal para el • Comisión Estatal de Agua Potable y Alcantarillado,
Deporte, al igual que se abrogó el organismo CEAPA.
Servicios de Salud de Tamaulipas, pasando todos a • Junta de Caminos del Estado de Tamaulipas.
integrarse en la Secretaría de Desarrollo Social. • Parque de Tamatán.
• Comisiones Municipales de Agua Potable y
Finalmente, en el resultado del nuevo diseño Alcantarillado, COMAPAS.
administrativo figuró una estructura en la que el • Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la
gobierno estatal dispuso de cinco dependencias: la Familia, DIF.
Secretaría General de Gobierno, la de Finanzas y • Comité Administrador del Programa de
Administración, la de Desarrollo Social, la de Construcción de Escuelas, CAPCE.
Desarrollo Urbano y Ecología, y la de Desarrollo • Colegio de Bachilleres, COBAT.
Económico y del Empleo. Al mismo nivel de • Instituto Tamaulipeco de Investigación Educativa y
Secretaría de estado se ubicó a la Procuraduría Desarrollo de la Docencia, ITIEDD.
General de Justicia. En un nivel de autonomía • Parque Cultural y Recreativo Tamaulipas Siglo XXI.
jurisdiccional se ubicó el Tribunal de Arbitraje, la • Centro Cultural Tamaulipas.
Junta Local de Conciliación y Arbitraje, el Tribunal • Instituto Tamaulipeco de Cultura.
Fiscal del Estado y la Junta de Honor y Justicia. Por su • Instituto Tamaulipeco para la Capacitación para el
parte, la Contraloría Gubernamental quedó Empleo, ITACE.
integrada como apoyo directo al Ejecutivo Estatal, lo • Desarrollo Urbano del Puerto Industrial de
mismo que la Coordinación General de Altamira, S.A. de C.V., DUPORT.
Comunicación Social y el Comité de Planeación para • Canal Intracostero de Tamaulipas, S.A. de C.V.
el Desarrollo del Estado de Tamaulipas, COPLADET. • Unidad de Previsión y Seguridad Social del Estado
[Organigrama 1] de Tamaulipas, UPYSSET.
• Instituto Tamaulipeco para la Elevación de la
Por cuanto al sector paraestatal, al inicio de la Productividad y Calidad, ITEC.
administración el gobierno estatal contaba con 19 • Consejo Tamaulipeco de Ciencia y Tecnología,
instituciones dedicadas a diversas actividades COTACYT.
administrativas:
256
 En términos de recursos humanos, en 1999 el
gobierno del estado, contaba con 54 mil 80
servidores públicos, de los que 44 mil 283 laboraban
en las dependencias del ejecutivo, incluyendo el
ámbito de educación y salud, en tanto que el sector
paraestatal concentraba a 9 mil 797.

La modificación legal y
orgánica en la Administración
Estatal

Dentro de la dinámica de transformaciones

impulsadas en todos los órdenes de gobierno por
Tomás Yarrington Ruvalcaba, a poco de iniciada su
gestión, justo en coincidencia con el principio del
nuevo milenio, se promovieron nuevos cambios en la
estructura orgánica de la administración pública
estatal.

En primer término, la entonces Secretaría de

Finanzas y Administración se concentró en la primera cada dependencia, en coordinación con la
de sus funciones citadas, es decir, la formulación y Contraloría Gubernamental.
conducción de la política de ingresos y egresos del
estado. De esta forma se definió la figura de la Por su parte, la Secretaría de Desarrollo Social, que al
Secretaría de Administración con su propio espacio y inicio de la administración incluía a las Secretarías de
objetivo, cuya función principal es administrar los Salud y de Educación, Cultura y Deporte (las cuales
recursos físicos y de información, así como lo fueron puestas en vigencia definiendo la
relacionado al personal al servicio del gobierno especialidad de su propio perfil), tuvo ahora como
estatal, administrar el Parque y Zoológico Tamatán, objetivo fundamental ejecutar los planes de
asimismo se suprimió el Instituto Tamaulipeco para la desarrollo regional y los convenios en esa materia
Elevación de la Productividad y Calidad (ITEC), celebrados tanto con la federación como con los
incorporando la función de gestión de la calidad en municipios y grupos diversos de la sociedad civil.
258
Además se adicionaron a esta Secretaría el Instituto La administración estatal continuó el rediseño de su
Tamaulipeco para la Cultura y las Artes, ITCA, el estructura y evaluó las necesidades estatales
Instituto Tamaulipeco de la Juventud, ITJUVE, el estableciendo políticas públicas, programas de
Consejo para el Desarrollo Integral de la Mujer, trabajo y figuras jurídicas que permitieran satisfacer
CODIM y la figura del Comité de Planeación y las demandas ciudadanas y colocar a Tamaulipas con
Desarrollo del Estado de Tamaulipas, COPLADET, se la visión estatal inicial de lograr un mejor gobierno y
incorporó a la estructura de la Dirección General de ser ejemplo nacional, en este contexto se realizaron
Planeación para el Desarrollo. los siguientes cambios jurídicos y administrativos:

En resumen, la estructura resultante de las • La Secretaría de Desarrollo Económico y del Empleo

modificaciones efectuadas en el 2000 a la Ley impulsó en su estructura al Sistema para la Apertura
Orgánica de la administración pública del estado Inmediata de Empresas en Tamaulipas y se firmó el
consideró la existencia de ocho secretarías: la Convenio de Colaboración en materia de mejora
Secretaría General de Gobierno, la de Finanzas, la de regulatoria con la Comisión Federal de Mejora
Administración, la de Desarrollo Social, la de Regulatoria. En tanto que en la Dirección General de
Educación, Cultura y Deporte, la de Salud, la de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca del Estado,
Desarrollo Urbano y Ecología, y la de Desarrollo que depende de esta misma secretaría, se estableció
Económico y del Empleo, y en el mismo nivel la el Consejo Estatal para el Desarrollo Rural
Procuraduría General de Justicia, continuando con la Sustentable. Por otra parte, se liquidó el organismo
figura de autonomía jurisdiccional el Tribunal Fiscal Desarrollo Urbano del Puerto Industrial de Altamira,
del Estado, el Tribunal de Arbitraje, la Junta Local de S.A. de C.V. y se adicionaron al ITAVU, coordinado
Conciliación y Arbitraje, la Junta de Honor y Justicia. por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología,
La Contraloría Gubernamental continuó formando SEDUE, las funciones afines con su ámbito de
parte del cuerpo de apoyo directo del ejecutivo del competencia, así como los recursos para su
estado, junto con la Coordinación General de desempeño.
Comunicación Social. [Organigrama 2]
259
• En la Secretaría de Salud, puesta en vigencia a Tampico, El Colegio de Tamaulipas y el Parque
partir del 2000, se consolidó la descentralización de Olímpico Cultura y Conocimiento en Matamoros.
los servicios de salud en un organismo público
descentralizado y se incorporaron figuras que • Por cuanto a la Secretaría General de Gobierno, se
aumentaron la calidad de los mismos, como el integró la Comisión de Honor y Justicia, conforme a
Consejo Estatal Contra las Adicciones, CECA, la la Ley del Notariado; se reestructuró la función de
Comisión Estatal de Arbitraje Médico, CEAM, el transporte y vialidad para dar lugar a una dirección
Consejo Estatal Para la Prevención del Síndrome de general, se creó el sistema de justicia juvenil, las
Inmunodeficiencia Adquirida, CEPSIDA, el Consejo oficinas regionales del Registro Público del Comercio
Estatal de Trasplantes y el Consejo General de Salud y la Policía Estatal Preventiva.
del Estado. De igual manera, se crearon nuevas
unidades médicas como los Centros de Atención a la • En el ámbito de procuración de justicia se crearon
Juventud, el Centro de Tratamiento y Rehabilitación las delegaciones regionales de la procuración de
Laguna Vista, las Villas de Salud Mental en justicia, y agencias del ministerio público
Matamoros, los Hospitales Integrales de Jaumave y especializadas en el tratamiento de asuntos de
Aldama y la Unidad Pediátrica en Nuevo Laredo. violencia intrafamiliar y delitos sexuales, así como
agencias del ministerio público conciliadoras en
• En la Secretaría de Educación, Cultura y Deporte, asuntos de vialidad en diversos municipios.
también vuelta a definir, se crearon las Universidades
Tecnológicas en Reynosa, Matamoros, Altamira y • A la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología se
Nuevo Laredo, el Colegio San Juan Siglo XXI de le asignó la coordinación de la Comisión Estatal para
Matamoros, el Instituto Tamaulipeco de Educación la Conservación y Aprovechamiento Económico de la
para Adultos ITEA, el Consejo Nacional para la Vida Silvestre en Tamaulipas y se incorporaron a la
Educación Profesional en Tamaulipas, CONALEP, el estructura de la dependencia las funciones activas de
Instituto de Crédito Educativo del Estado de la extinta Junta de Caminos y la Comisión Estatal de
Tamaulipas, ICEET, el Consejo Consultivo del Agua Potable y Alcantarillado, CEAPA, iniciando un
Deporte. También, se impulsó el conocimiento proceso de municipalización de los organismos
integral de la cultura y las artes con la creación de operadores de agua potable y alcantarillado,
organismos como el Museo Regional de Historia de creándose 43 organismos descentralizados, de los
Tamaulipas, el Museo de Historia Natural Tamux, el cuales 26 concluyeron el proceso de entrega a los
Museo de Arte Contemporáneo de Matamoros, municipios. Asimismo, el SIPOBLADURT se fusionó al
MACT, el Espacio Cultural Metropolitano de ITAVU, ampliándose las funciones del último.
261
Modernización
administrativa

La estrategia de la administración estatal se basó, en

cinco elementos fundamentales:

1. Sistemas de Gestión de Calidad.

2. Mejores prácticas de gobierno.

3. Gobierno electrónico y administración inteligente.

4. Modernización educativa.

5. Administración eficiente de recursos.

263
 En cada una de estas políticas públicas el objetivo
principal fue lograr la eficiencia, la eficacia y
economía, la transparencia en el quehacer
administrativo, la racionalidad en el uso de los
recursos públicos y la profesionalización de los
servidores públicos. Todo ello permitió a Tamaulipas
otorgar mejores servicios a los ciudadanos y trámites
empresariales, y a la vez colocó a la administración
estatal en un mejor desempeño de sus métodos y
procesos de trabajo, que lo situaron en el proceso
modernizador mundial y como una de las entidades
federativas de avanzada existentes en nuestro país.

Sistemas de Gestión de Calidad

Como parte importante de las acciones para hacer

de Tamaulipas un estado de vanguardia se impulsó el
trabajo gubernamental bajo sistemas de calidad que
llegaron a la obtención de la certificación de
procesos con la norma internacional ISO 9001:2000,
cuyas siglas derivan de "International Standard
Organization", Organización Internacional de
Estándares o Normas, organización mundial no
gubernamental cuyo objetivo es certificar procesos
de alta calidad en empresas y entidades públicas
para promover la estandarización de actividades económico, tecnológico, intelectual, científico y
afines y así facilitar el intercambio de servicios y otros. Los Sistemas de Gestión de la Calidad ISO
bienes, incentivando la cooperación en el ámbito 9001:2000 son una garantía de reconocimiento
internacional, debido a los requisitos y
procedimientos que requiere la implementación del
sistema de estandarización, dando como resultado
que la certificación se convierta en una ventaja
competitiva en el mercado nacional e internacional.
Para obtener dicha certificación se debe realizar una
evaluación independiente de las actividades, ventas,
procesos de producción o servicios y procedimientos
de manejo de productos o materiales de una
institución o empresa.

Entre las ventajas de certificar procesos bajo esta

norma se encuentran las siguientes:

• Otorga la confianza en que la organización o

empresa trabaja eficientemente y cumple con
Sra. María Antonieta Morales de Yarrington, recibiendo los requisitos internacionales de excelencia.
el Premio 2002 de la ONU al Servicio Público.
264
 • Ofrece una verificación externa para los restante los procesos internos de auditoría en la
clientes, garantizando que la organización Contraloría Gubernamental.
cuenta con un sistema efectivo de calidad en
funcionamiento. Para el año 2002 el gobierno del estado intensificó
notablemente las actividades gubernamentales bajo
• Proporciona un medio para asegurar que los el esquema de sistemas de calidad en todos los
sistemas de la organización están trabajando a ámbitos de la administración de la gestión pública,
su máximo potencial. cuya orientación se perfiló en tres vertientes:

• Requiere y audita la mejora continua, el • Auditorías de seguimiento a los 86 procesos

trabajo en equipo, la capacitación y la certificados.
satisfacción del cliente en la organización.
• Certificación de un nuevo proceso en las
En una primera etapa, en el año 2001, se certificaron oficinas del ejecutivo estatal.
86 procesos de los que el 97% tuvieron que ver
directamente con atención al público en las • Integración de un amplio grupo de auditores
Secretarías de Finanzas, Desarrollo Económico y del de calidad certificada.
Empleo, Administración, Salud, General de
Gobierno, Procuraduría General de Justicia y Sistema Un año más tarde, en el inicio del 2003, en el servicio
DIF Tamaulipas, sumándose con el porcentaje público estatal se logró la certificación de 18
265
 Cajero automático del Registro Civil.

procesos más en el Sistema DIF Tamaulipas y en el conjunto constituyeron mejores prácticas en la

área de industria se documentaron 39 procesos más operación de las diversas secretarías y dependencias
en las áreas de Protección Civil, Laboratorio Estatal y estatales. Entre ellas destacaron las siguientes:
de Citología Regional de Tampico, Dirección de
Internet, Turismo y Asuntos Internacionales y I.- Creación de sistemas de calidad y apertura a
Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca, auditorías de calidad por organismos externos de la
Universidad Tecnológica de Reynosa y Consejo administración, tomando como referente a la norma
Estatal de Seguridad Pública, todos ellos certificados ISO 9001:2000 en la certificación y recertificación de
en ese año bajo la misma norma internacional. procesos, incorporando al personal que labora en las

El gobierno del estado ha logrado certificar 144

procesos administrativos, en su mayoría de atención
a la ciudadanía y se cuenta con 143 auditores de
calidad. Destacan asimismo los reconocimientos del
Instituto Latinoamericano de la Calidad, como el
primer gobierno local en Latinoamérica con la norma
ISO 9001:2000, y el de la Organización de las
Naciones Unidas en Calidad en el Servicio para el
Sistema DIF Tamaulipas.

Mejores prácticas de gobierno

El gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba adoptó

una serie de medidas administrativas que en
266
secretarías y dependencias como auditores de IV.- Se establecieron en el estado los Comités
calidad, capacitados y certificados. Internos de Mejora Regulatoria en las Secretarías de
Finanzas, General de Gobierno, Desarrollo
II.- Aplicación de auditorías informáticas a los Económico y del Empleo, para hacer más eficiente la
sistemas administrativos establecidos para operación de las políticas de gobierno en los trámites
modernizar la gestión pública: empresariales y de atención a la ciudadanía,
recibiendo el reconocimiento de la opinión
empresarial, al situar a Tamaulipas en el tercero entre
• A la página de Internet de gobierno del las entidades federativas en lo referente a la calidad
estado, certificando que cumplía con tres del marco regulatorio, así como el grado de
parámetros esenciales: dificultad para establecer y operar un negocio en
cada lugar.
La proyección del estado al mundo.
La oferta de servicios en línea para la V.- Implementación del Sistema de Información
ciudadanía. Financiera y Contable del Estado, el SIFCET, como
La interacción institucional. auxiliar en el ejercicio y evaluación del presupuesto y
el cumplimiento de las metas establecidas, al que se
• A los portales municipales de las 43 alcaldías le han incorporado mejoras como la adición del
del estado. sistema de compras menores, del módulo de manejo
de materiales y el portal de información de pago a
• A las páginas de Internet de las instituciones proveedores, que permitieron el seguimiento de
de mayor relevancia en el estado. facturación y cobranza de manera oportuna y
expedita.
III.- Instrumentación del Convenio Marco de
Colaboración en materia de Mejora Regulatoria con VI.- La implementación de normas de operación para
la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, con el el manejo de fondos presupuestales, especificadas
objeto de establecer las bases de colaboración para en la Ley del Gasto Público, que controló la
que el ejecutivo federal, a través de COFEMER y el aplicación para la operación en el manejo del fondo
gobierno del estado llevasen acciones conjuntas en fijo, gastos a comprobar y compras menores; para la
dicha materia. operación del fondo de viáticos y gastos de
representación; para el uso y pago del servicio de

267
telefonía celular, y para el uso y control del X.- Rediseño de la estructura gubernamental acorde
combustible. a las disposiciones jurídicas vigentes, fusionando o
transfiriendo áreas que compartían una misma
VII.- Evaluación de la gestión pública mediante política pública y en los casos necesarios creando o
indicadores por medio del programa de evaluación descentralizando del ámbito estatal funciones que
de los servicios gubernamentales, que dio contenido pudiesen ser asumidas ya fuere por organismos
metodológico a las acciones que llevaron a cabo las descentralizados o por el ámbito municipal.
secretarías y entidades públicas de la entidad,
posibilitando su medición. En la actualidad se cuenta XI.- Creación del Sistema de Información Integral del
con la totalidad de los indicadores estratégicos, de Transporte, enfocado a garantizar la seguridad en la
gestión y de servicio de los mandos directivos, titularidad de los derechos de quienes prestan el
medios y de servicio en 10 dependencias y 21 servicio de transporte público.
organismos públicos.
XII.- Creación del Sistema Estatal de Administración
VIII.- Evaluación de puestos y funciones con de Centros de Readaptación Social, que contiene los
instrumentos que uniformaron los procesos de registros de los internos de los 11 centros
trabajo. Para ello, se evaluaron mil 995 servidores penitenciarios del estado. Este sistema es compatible
públicos, analizando valores e intereses, con el Sistema Nacional de Seguridad Pública y con
personalidad, roles, motivaciones laborales y el Sistema Nacional de Procesados y Sentenciados
coeficiente intelectual. del Fuero Federal, todo ello para el intercambio de
información.
IX.- Profesionalización del servicio público para
acercar los conocimientos y las técnicas a la práctica XIII.- Registro único de los productores dentro del
de la burocracia moderna. Así, los servidores sistema agropecuario integral, para lograr la
públicos conocen en 33 manuales de calidad, 31 ubicación de sus predios y los apoyos otorgados por
manuales de organización en dependencias y los programas Alianza para el Campo, Procampo y
entidades y en los manuales de puestos en las 9 Desarrollo Forestal. Para el 2003 contenía los datos
dependencias de la administración central y en el de 34 mil ganaderos y la digitalización de casi 36 mil
sistema DIF Tamaulipas, cuál es su marco de fierros de semovientes, publicados en Internet para
actuación, las actividades y las operaciones a su consulta.
desarrollar, así como los instructivos y las formas de
trabajo en las atribuciones y responsabilidades que XIV.- Articulación del sistema ITAVU para la
se les han encomendado. asignación y recuperación de créditos en el
269
 mejoramiento de la vivienda, agilizando los trámites Gobierno electrónico y
de llenado de solicitudes, evaluación económica y administración inteligente
emisión de vales. Redujo además los tiempos de
espera y posibilitó pagar en diferentes modalidades
los créditos otorgados. El gobierno estatal introdujo mejores y más amplias
prácticas administrativas, tendientes a ser
XV.- Participación ciudadana a través de la certificadas con altos estándares de calidad
contraloría social, con lo que Tamaulipas se convirtió internacional, a lo que se sumó una prolífica
en el primer estado en participar en el programa dotación de infraestructura tecnológica de carácter
Escuelas de Calidad para la evaluación de programas electrónico, que permitió reordenar activamente la
y servicios por parte de más de 13 mil miembros de función pública y con ello hacer más eficientes sus
los consejos escolares de participación social en procedimientos de trabajo. Muestra de ello son las
1,451 planteles que operan el programa. siguientes acciones:

XVI.- Verificación de la correcta aplicación del gasto Creación del e+tamaulipas, que comprende 32
público en los conceptos para los que fueron servicios en línea realizables por Internet.
aprobados por parte de la contraloría estatal, con Introducción de la red estatal de
acciones permanentes de carácter preventivo, el telecomunicaciones.
cumplimiento de la normatividad en los Articulación del sistema de telefonía digital.
procedimientos de adjudicación y contratación de Dotación de un sistema de telefonía rural a
obra. Igualmente, sujeción de las adquisiciones que más de 500 comunidades sin servicio.
realizan las dependencias y entidades a lo Modernización del registro civil y del registro
establecido en la ley correspondiente, y ejercicio de público de la propiedad y del comercio.
los recursos públicos estatales y federales aplicados Actualización del sistema de catastro y
correctamente en apego de la normatividad vigente. estandarización de la información catastral.
La Contraloría está facultada desde el año 2000 para Creación del Sistema de Control de Ingresos
operar el padrón de proveedores y contratistas. Municipales Automatizados.
270
 Creación del Sistema Estatal de Información uniformes y útiles escolares. Se incrementó
Geográfica. igualmente el seguro de retiro y se impartieron
Adiciones al Sistema de Información cursos de capacitación a más de 2 mil 400 servidores
Financiera y Contable del Estado, SIFCET, para públicos.
el manejo de compras menores e información
de pago a proveedores. • Uso del sistema integral de recursos humanos, para
Uso del sistema Compranet-Tam para validar automatizar el manejo de la información, el registro
las operaciones de compras.

En cuanto a la administración del personal que

labora en el gobierno del estado, destacaron las
siguientes acciones para mejorar sus condiciones de
trabajo:

• Formación del Sistema de Ahorro para el Retiro de

los Trabajadores de la Educación en el Estado, SATET,
que ofrece una alternativa de solución a la demanda
de créditos.

• Incremento para el personal sindicalizado de las

prestaciones de capacitación y becas, canasta básica,
antigüedad, recategorización de los niveles de
sueldo y premios de antigüedad, así como la
aplicación de recursos para becas escolares,
271
 de movimientos de personal y el procesamiento de juventud y favorecer la equidad en la educación
nóminas de pago. pública. Las acciones que se tomaron en ese sentido
contemplaron lo siguiente:
• Implementación de una seguridad social integral • Equipamiento de las escuelas con laboratorios de
para más de 28 mil servidores públicos adscritos a los cómputo.
tres poderes del estado, para así tener acceso a
servicios médicos, pensión, préstamos a corto plazo • Instalación de aulas didácticas de medios en los
y especiales, préstamos hipotecarios y para útiles planteles para impartir las asignaturas de física,
escolares, seguro de vida, seguro de retiro y gastos matemáticas, biología, historia y geografía.
de marcha en caso de fallecimiento.
• Creación del portal educativo, en el que se puso a
• Establecimiento del fondo de pensiones, disposición de los maestros materiales de apoyo,
administrado por la UPYSSET, cuyo monto al año videos, vínculos a Internet y material didáctico
2003 ascendía a mil 389 millones 750 mil pesos, multimedia para impartir clases.
conformado por las aportaciones de los trabajadores
y del gobierno del estado. • Desarrollo del Sistema de Información Estatal de la
Educación, SIESE, y del SIECE, Sistema Estatal de
Control Escolar, a fin de organizar y ofrecer
Modernización Educativa información estadística diaria de cada escuela, de los
maestros, del desempeño académico y de las
habilidades de cada estudiante de nivel básico.
Como complemento a las medidas adoptadas en
educación, se incorporó de manera destacable el uso • Establecimiento a nivel estatal del Programa
de la tecnología electrónica al proceso de enseñanza Nacional de Becas para la Educación Superior,
en educación básica, una herramienta fundamental PRONABES, en beneficio de las instituciones
en el mundo del siglo XXI, con la idea de desarrollar educativas de más alto nivel académico en la
de manera más eficiente las habilidades en la niñez y entidad.
272
Finanzas

públicas
Durante la gestión del gobernador Tomás Yarrington

Ruvalcaba las finanzas públicas se mantuvieron sanas

y equilibradas. Como resultado de la gestión y la

actividad gubernamental, representaron el eficiente

manejo de los recursos públicos, el estricto control

del gasto y el uso responsable de la capacidad de

endeudamiento. Así lo certificaron las calificaciones

de riesgo crediticio otorgadas al estado de Tamaulipas

por las compañías internacionales Moody's y

Standard & Poor's. 275

 La política de ingresos durante el período 1999- El ejercicio responsable de las finanzas públicas
2004, asumió características de neutralidad permitió ampliar la cobertura de los programas
impositiva, de participación y cooperación ciudadana sociales y orientar los recursos hacia áreas de
en el cumplimiento de las obligaciones fiscales. Por oportunidad para el desarrollo regional y de escasez
tanto, la aplicación permanente de estas políticas focalizada. Por ello se destinó gran parte de la
permitió mantener un sólido desempeño financiero, hacienda pública estatal al gasto social, siendo
así como impulsar las acciones de un gobierno eficaz prioridad la inversión en educación.
para financiar el desarrollo del estado con altos
niveles de inversión pública y un nivel óptimo de La política de gasto público del gobierno se
endeudamiento. consideró un instrumento estratégico para cumplir
con los objetivos trazados en el Plan Estatal de
Bajo ese criterio y visión de gobierno en materia de Desarrollo y acatar el mandato de los tamaulipecos.
finanzas públicas, la política fiscal descansó en las Hizo de la previsión y el equilibrio financiero
siguientes premisas: condiciones que adquirieron solidez con la aplicación
de los principios de racionalidad económica,
- La revisión continua de la coordinación eficiencia en el ejercicio, objetividad en su aplicación
fiscal con la federación y la colaboración y transparencia en el manejo de los recursos
administrativa para la generación de una públicos.
mayor Recaudación Federal Participable.
Con el Sistema de Información Financiera y Contable
- Fortalecimiento de las haciendas públicas del Estado de Tamaulipas, se logró que la política de
municipales y aseguramiento de la legalidad gasto incluyera criterios que le dieran valor y vigencia
en todas las acciones en la materia. a la planeación, al control presupuestal, al manejo de
la tesorería y a la alineación efectiva del gasto con las
- Promoción del cumplimiento voluntario y políticas públicas y sus programas en el
oportuno de las obligaciones fiscales. cumplimiento de metas.

- Ajuste de los derechos con el incremento El portal de pago a proveedores permitió subir todas
del salario mínimo general. las órdenes de compra en Internet y brindó
información sobre facturas a los proveedores, así
- Subsidios fiscales a jubilados, pensionados y como su estatus de pago, la dependencia difusora
adultos mayores, al servicio del transporte que las tenía y el estatus en el que se encontraban,
público y a la adquisición de vivienda de eliminando con esto, la mala práctica de presupuesto
interés social. fuera de lo planeado y autorizado. De igual forma,
al tener una mejor planeación se combatieron las
276
obras inconclusas. Se lograron ahorros en compras de reportes de cuenta pública al Congreso del estado
consolidadas, liberando recursos para otras obras y pasó de ser anual a trimestral.
servicios.
La correcta planeación, control y ejecución del gasto
La rendición de cuentas, las técnicas de monitoreo, dotó de mayor capacidad y recursos financieros para
evaluación y auditoría fueron perfeccionadas gracias manejar eficientemente la deuda pública. La
a la sólida base de datos que guardó el sistema programación del gasto efectivo sostuvo un nivel
puesto en vigencia. Anteriormente, el tiempo para óptimo de endeudamiento. Finalmente cabe señalar
elaborar el reporte trimestral era de quince días, esto que los compromisos de deuda adquiridos tuvieron
se redujo a dos días y con ello la carga de trabajo del mejores plazos, niveles, tasas y condiciones
personal asignado para hacerlo. Además, la entrega generales.
277
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Fuente Legislativa

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