PEIT
PEIT
PEIT
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150
151
Concesin de obra pblica: El Estado adjudica un contrato de concesin para la explotacin de una infraestructura. Por su parte, el agente privado, adems de este derecho
adquiere la obligacin de ejecutar un programa de inversiones. Por todo ello se retribuye
cobrando unas tarifas pactadas al usuario de la infraestructura que es finalmente el que
soporta el coste de la inversin.
Entes Pblicos, Entidades Pblicas Empresariales, Organismos Autnomos, Sociedades
Pblicas Estatales, Consorcios y Sociedades Mixtas: Se trata de una entidad creada ad
hoc bien por el Estado bien entre ste y agentes privados con objeto (construccin y/o
explotacin de una infraestructura) y plazo determinados. La participacin del Estado en
estas sociedades supone una inversin financiera que no se computa como gasto pblico.
Concesin de dominio pblico: Figura que plantea similitudes con la concesin de obra
pblica por la que el Estado adjudica el derecho de explotacin o uso de un bien de
dominio pblico. Las inversiones que lleve a cabo el agente privado en el bien de dominio
pblico revierten a la Administracin libres de cargas y gravmenes al trmino de la concesin.
Frmulas de financiacin cruzada: Permite financiar una obra pblica con los recursos
generados por la explotacin de otra, siendo ambas parte de un contrato entre el Estado y
un agente privado. En estos casos la fuente de los recursos se puede articular con cargo
al usuario o mediante peaje sombra (contribuyentes), de manera que hay que acudir al
modelo elegido para determinar los efectos en trminos de gasto pblico.
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Eurostat aclar recientemente las normas relativas al tratamiento contable en las cuentas
nacionales de los contratos firmados por entidades pblicas en el marco de la colaboracin con entidades privadas. Las condiciones para que dichas inversiones queden fuera
de los presupuestos y no computen como gasto pblico son que el socio privado asuma
tanto el riesgo de construccin como el denominado riesgo de demanda.
FIGURA 32. Evolucin de las inversiones pblicas estatales en infraestructuras de transporte (%PIB). 1985-2002
INVERSIONES PBLICAS ESTATALES
POR MODO DE TRANSPORTE
1,4%
TOTAL
Carreteras
1,2%
Ferrocarriles
Puertos
1,0%
Aeropuertos
0,8%
0,6%
0,4%
0,2%
0,0%
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002*
Ao
153
154
Estos Fondos se asignan a proyectos tanto de la Administracin General del Estado (Ministerios de Medio Ambiente, Fomento y otros), como de otras Administraciones Publicas
(autonmicas y locales) y de organismos y empresas vinculadas a cualquiera de estas
Administraciones.
A Espaa le corresponde en el periodo de programacin de fondos 2000-2006 entre el 61 y
el 63,5% del total de Fondos de Cohesin, cifra que asciende a 18.000 millones de euros (en
precios de 1999). Esto supone aproximadamente 11.160 millones de euros, de los cuales,
aproximadamente la mitad son destinados a infraestructuras de transporte. En cuanto al
FEDER, en el mismo periodo el volumen asignado a Espaa asciende a unos 30.000 millones
de euros, de los que alrededor de un tercio se aplican a proyectos de infraestructuras de
transporte, correspondiendo al Ministerio de Fomento unos recursos de 6.800 M .
2000
2001
2002
2003
19
9
6
294
95
32
11
10
298
133
56
12
12
291
178
99
12
14
313
194
Ratio deuda/inversin
Aena
Puertos del Estado
GIF
RENFE
FEVE
14
11
1
100
0
44
14
0
202
104
26
11
0
128
47
65
21
9
138
53
155
156
Los Fondos Europeos, que han soportado hasta ahora una buena parte de la inversin realizada, sufrirn cambios en el nuevo marco europeo, con una Unin Europea ampliada a 25
miembros.
Si bien las cantidades recibidas del presupuesto comunitario por los Estados miembros de
la UE-15 no se vern afectadas en el periodo 2000-2006 por la adhesin de nuevos Estados,
el montante y distribucin de Fondos para el prximo periodo 2007-2013 se encuentra en
fase de negociacin, y sus resultados finales son difciles de anticipar con precisin. En
cualquier caso, con la ampliacin de la Unin Europea, Espaa como pas y sus regiones
mejoran su posicin relativa con respecto a la media comunitaria en trminos de producto
por habitante.
El apoyo que desde los Presupuestos Generales del Estado se pueda dar al esfuerzo
inversor para suplir la posible reduccin de estos fondos estar condicionado en cualquier
caso por el compromiso actual de estabilidad presupuestaria del Gobierno, lo que podra
exigir un incremento de las fuentes de financiacin extrapresupuestarias, en caso de
querer mantener los niveles de inversin.
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La actual situacin contable de AENA y sus elevados ratios de endeudamiento, consecuencia de las elevadas inversiones de ampliacin de los aeropuestos de Madrid-Barajas
y Barcelona, obligar a reducir su fuerte ritmo inversor en los prximos aos, que solamente podr invertir su signo en la segunda mitad del periodo de vigencia del PEIT. En todo
caso, el objetivo de autosuficiencia financiera tambin se plantea como algo irrenunciable
en AENA
Por otra parte, se pretende que el ADIF lleve a cabo un volumen importante de inversiones
ferroviarias minimizando el impacto en el Presupuesto General de Estado, acudiendo para
ello a las fuente de financiacin y frmulas de participacin pblico-privadas que resulten
adecuadas
En cuanto a RENFE Operadora, sus inversiones a partir de 2005 se limitarn a material mvil
y sus propias instalaciones, mientras que las inversiones de FEVE, comparativamente
menores, seguirn un ritmo semejante al actual, incorporando los criterios de actuacin
indicados anteriormente en este Plan.
IMPORTE
(Millones de Euros)
% DEL TOTAL
103.410
78.100
18.000
3.560
3.750
42,84
32,35
7,46
1,47
1,55
60.635
29.955
7.500
22.580
600
25,12
12,41
3,11
9,35
0,25
Transporte areo
Nodos troncales
Aeropuertos no peninsulares
Aeropuertos metropolitanos, regionales y tursticos
Otras actuaciones, centralizadas
15.700
4.100
4.780
4.000
2.820
6,50
1,70
1,98
1,66
1,17
23.460
22.480
980
9,72
9,31
0,41
3.620
1.200
1.220
400
800
1,50
0,50
0,51
0,17
0,33
32.527
4.077
2.400
10.050
16.000
13,47
1,69
0,99
4,16
6,63
2.040
1.610
230
200
0,85
0,67
0,10
0,08
241.392
100,00
Notas:
(1) Apoyo a red de intercambiadores de viajeros, incluido en actuaciones urbanas.
(2) Incluye subvenciones del Ministerio de Hacienda a infraestructuras y servicios.
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160
FUENTE DE FINANCIACIN
% TOTAL INVERSIONES
Presupuestaria
Extrapresupuestaria
Carreteras
75,0%
25,0%
26,81%
Ferrocarriles
81,4%
18,6%
48,00%
Aeropuertos
2,2%
97,8%
6.50%
Puertos
9,7%
90,3%
9,72%
Otras actuaciones
27,7%
72,3%
8,97%
TOTAL
59,5%
40,5%
100,00%