MANUAL DE ORGANIZACION DE LA CONTRALORIA,

DE LA ADMINISTRACION PUBLICA MUNICIPAL DE

AUTLAN DE NAVARRO, JALISCO.
CAPITULO l
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1. El presente Manual es de orden e inters pblico y se
fundamenta en lo dispuesto por el artculo 115 fraccin I y IV de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los artculos 1,2, 37 fraccin XI, 38
fraccin IV y 40 fraccin II de la Ley del Gobierno y la Administracin Pblica
Municipal del Estado de Jalisco. Es de observancia general en el Municipio de
Autln de Navarro, Jalisco; cuyo objeto es procurar la racionalizacin y
transparencia en el gasto pblico, el manejo de los recursos humanos,
materiales y financieros.
ARTICULO 2. Corresponde a la Administracin Publica Municipal de Autln de
Navarro, Jalisco, realizar la fiscalizacin, control y evaluacin del Gobierno
Municipal, creando para tal efecto a la Contralora Municipal, con fundamento
en lo dispuesto por el artculo 37 fraccin XI, 38 fraccin IV de la Ley del
Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco
ARTICULO 3. El Objetivo de la Contralora Municipal es el de la fiscalizacin,
vigilancia y evaluacin del Gasto Pblico, as como:
I. La correcta aplicacin de las cantidades correspondientes a los ingresos o
los egresos con relacin a los conceptos, programas y partidas
respectivas.
II. El desempeo, la eficiencia y economa, en el ejercicio del gasto con los
indicadores aprobados en los presupuestos.
III. Vigilar que de forma continua durante el ejercicio fiscal que corresponda se
corrijan y prevengan las desviaciones del resultado de la gestin financiera
de la Administracin Pblica Municipal ; y
IV. Los resultados de la gestin, situacin financiera y de operaciones.
ARTICULO 4. Para los efectos de este Manual, se entender por:

PRESIDENTE MUNICIPAL: El Presidente de la Administracin Pblica

Municipal de Autln de Navarro Jalisco.
AYUNTAMIENTO: El Ayuntamiento de Autln de Navarro, Jalisco, es el
rgano colegiado directivo de gobierno conformado por: el Presidente
Municipal, los Regidores y el Sndico, todos electos popularmente.
SINDICATURA: Es la institucin Jurdica de representacin de la
Entidad Municipal en el nivel de Gobierno previsto por el Art. 115 de la
Constitucin General de la Republica, cuyo objeto es, el de representar
1

al mismo, en acatamiento a sus ordenes en la celebracin de contratos,

en controversias o litigios y en todo acto en que sea indispensable su
intervencin con las facultades que le otorga la Ley del Gobierno y la
Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco
CONTRALORIA: La Contralora de la Administracin Pblica Municipal
de Autln de Navarro, Jalisco, la cual es el departamento encargado de
analizar y revisar las funciones de la Administracin, trabajando para
hacer cumplir los deberes y responsabilidades de los servidores pblicos,
fiscalizando y verificando la correcta aplicacin del gasto en un marco de
legalidad, con el objeto de garantizar una Administracin Pblica
eficiente, transparente y ajustada a las normas establecidas.
CONTRALOR: Titular de la Contralora.
ADMINISTRACION PUBLICA MUNICIPAL: La Administracin Pblica
del Municipio de Autln de Navarro, Jalisco.

CAPITULO II
DEFINICIONES
Para la interpretacin y efectos de este Manual, se establecen las siguientes
definiciones:

AUDITORIA: Revisin o examen

de la informacin econmica,
financiera y administrativa que lleva a cabo un funcionario pblico
facultado para ello, haciendo constar por escrito el resultado de sus
observaciones.
AUDITOR: Profesional que mediante procedimientos y tcnicas
preestablecidas, verifica informacin econmica, financiera y
administrativa, emitiendo su opinin profesional sobre ella.
INFORME TECNICO: Informe emitido, despus de un proceso de
anlisis, contable, administrativo y financiero, a una Dependencia de la
Administracin Pblica Municipal.
DICTAMEN: Documento emitido, en el que se expresa una opinin y
juicio profesional en cuanto a los aspectos significativos que guarda una
Dependencia de la Administracin Pblica Municipal.
GESTION FINANCIERA: Actividad dedicada a solventar las necesidades
financieras de la Administracin Pblica Municipal, mediante la
bsqueda, eleccin y control de los recursos financieros necesarios para
la consecucin de sus objetivos.

ARTICULO 5. Las autoridades en materia de fiscalizacin, control, vigilancia y

evaluacin del Gasto Pblico de la Administracin Pblica Municipal son:
I.
II.
III.
IV.

El Ayuntamiento.
El Presidente Municipal.
La Contralora; y
La Sindicatura.
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ARTICULO 6. Al frente de la Contralora Municipal, estar un profesionista que

se denominar Contralor, propuesto mediante terna del Presidente Municipal,
ratificado por el Ayuntamiento y deber reunir los siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano, con 30 aos cumplidos al da de su
designacin y estar en pleno ejercicio de sus derechos.
II. Tener ttulo y Cdula profesional debidamente registrados en la
Direccin de profesiones del Estado, de Contador Pblico, licenciatura
o grado superior en Administracin, Abogado o Economista,
III. Tener al da de su designacin tres aos de experiencia mnima en el
ejercicio de su profesin relacionada en materia de auditora pblica.
IV. Ser de reconocida honorabilidad, responsabilidad en el ejercicio de
su profesin y en el desempeo de sus funciones pblicas; y
V. No haber sido sentenciado por delito doloso o por falta de confianza.
ARTICULO 7. El titular de la Contralora durante el ejercicio de su funcin no
podr desempear otro cargo remunerado dentro de la Administracin Pblica
ni privada; as como participar en actividades proselitistas a favor de partidos
polticos, en el ejercicio de su funcin pblica.

CAPITULO IlI
DE LA COMPETENCIA Y ORGANIZACION DE LA CONTRALORIA
ARTICULO 8. La Contralora, como Dependencia de la Administracin Pblica
Municipal de Autln de Navarro, Jalisco, tiene a su cargo el ejercicio de las
funciones y el despacho de los asuntos que le atribuye y encomiende, el
Ayuntamiento, el Presidente Municipal, el presente Manual y los dems
ordenamientos aplicables a la materia.
ARTICULO 9. La Contralora Municipal tendr las siguientes atribuciones:
I. Revisar la Cuenta Pblica.
II. Inspeccionar el ejercicio del Gasto Pblico y su congruencia
presupuestal.
III. Practicar Auditorias Financieras, Administrativas, Integrales y de
Gestin, en todas las Dependencias de la Administracin Pblica
Municipal.
IV. Fiscalizar los recursos que ejerzan las Dependencias de la
Administracin Pblica Municipal.
V. Pedir informacin o auditar cuando se presenten denuncias
debidamente fundadas o que por otras circunstancias se pueda
suponer el presunto manejo, aplicacin o custodia irregular de recursos
de la Administracin Pblica Municipal de Autln de Navarro, Jalisco, o
su desvo.

VI. Vigilar el cumplimiento oportuno de la presentacin de las

Declaraciones Patrimoniales ante la Contralora del Estado por parte de
los servidores pblicos obligados.
VII. Verificar que las Dependencias de la Administracin Pblica Municipal
que hubieren recaudado, manejado, administrado o ejercido recursos
de la misma, lo hayan realizado conforme a las normas, polticas y
programas aprobados en la Ley de Ingresos Municipal y el Presupuesto
de Egresos, respetando los montos autorizados.
VIII. Revisar los apoyos que el Ayuntamiento otorga a los estudiantes,
personas de la tercera edad y otros.
IX. Investigar en el mbito de su competencia los actos u omisiones que
impliquen alguna irregularidad o conducta ilcita en el Ingreso, Egreso,
manejo, custodia y aplicacin de fondos y recursos de la
Administracin Pblica Municipal.
X. En los casos que considere pertinentes realizar las propuestas que
regulen los instrumentos y procedimientos de control de la
Administracin Pblica Municipal, ante quien corresponda.
XI. Proponer normas en materia de programacin, presupuesto y
administracin de recursos humanos, materiales y financieros.
XII. Establecer los criterios para las auditoras, procedimientos, mtodos y
sistemas necesarios para la revisin y fiscalizacin de la cuenta pblica
y en general de los recursos humanos, materiales y financieros de la
Administracin Pblica Municipal.
XIII. Establecer los lineamientos para la entrega recepcin de las
Dependencias de la Administracin Pblica Municipal.
XIV. Supervisar que se realicen los expedientes informativos de entrega
recepcin por cambio de titulares de las Dependencias de la
Administracin Pblica Municipal.
XV. Designar a los Auditores comisionados o habilitados a las diversas
Dependencias de la Administracin Pblica Municipal.
XVI. Formular las observaciones y recomendaciones resultantes de las
auditoras practicadas y comunicarlas a las Dependencias auditadas
para su resolucin.
XVII. Integrar el expediente cuando de los resultados de la revisin resulten
hechos que puedan ser constitutivos de delito, el cual ser remitido al
Sndico, para que realice las acciones jurdicas a que haya lugar.
XVIII. Determinar los daos y perjuicios que afecten el Patrimonio de la
Administracin Pblica Municipal.
XIX. Informar al Pleno del Ayuntamiento de los resultados de las auditoras
practicadas.
XX. Rendir al Pleno del Ayuntamiento informe anual de las actividades; y
XXI. Las dems que le sean conferidas por las Leyes y Reglamentos
aplicables en la materia.
ARTICULO 10. Para el Ejercicio de las funciones y el despacho de los asuntos
que le competen, la Contralora contar con una Unidad de Auditora.

La Contralora por medio de su personal asignado conducir sus

actividades en forma programada, ajustndose a las polticas, estrategias,
prioridades y restricciones que para el logro de sus objetivos fije y establezca
directamente el Presidente Municipal junto con el Pleno del Ayuntamiento o a
travs del Contralor.

CAPITULO IV
DEL TITULAR DE LA CONTRALORIA
ARTICULO 11. La representacin de la Contralora, as como el trmite y
resolucin de los asuntos de su competencia, corresponden originalmente al
Contralor, quien para la mejor distribucin y desarrollo de las actividades de la
misma, podr delegar facultades en los Servidores Pblicos subalternos, salvo
aquellas, que en los trminos de este Manual u otra norma jurdica, deban ser
ejercidas directamente por l.
ARTICULO 12. El Contralor, previo acuerdo con el Presidente Municipal,
establecer, las bases y trminos bajo los cuales llevar a cabo el cumplimiento
de sus actividades, en las diferentes Dependencias.
ARTICULO 13. El Contralor tendr las siguientes facultades y obligaciones no
delegables:
I. Definir, dirigir y conducir, las polticas de la Contralora, as como
aprobar los planes y programas de conformidad con los objetivos y
metas que determine el Presidente Municipal junto con el
Ayuntamiento.
II. Ordenar la prctica de auditoras, visitas de inspeccin y verificacin a
las diferentes Dependencias.
III. Someter a la consideracin del Ayuntamiento los asuntos de la
competencia de la Contralora que as lo ameriten.
IV. Proponer al Ayuntamiento los proyectos de Reglamentos, Decretos,
Acuerdos y dems disposiciones sobre asuntos de la competencia de
la Contralora.
V. Desempear las comisiones y funciones que el Presidente Municipal le
confiera, mantenindolo informado sobre el desarrollo y ejecucin de
las mismas.
VI. Expedir el Manual de Procedimientos de la Contralora para el mejor
desempeo de la Dependencia, previa aprobacin del Ayuntamiento
VII. Designar a los auditores en las diferentes Dependencias.
VIII. Informar a los Titulares de las Dependencias, sobre los resultados de
las auditoras y visitas de inspeccin efectuadas, a efecto de que se
tomen las medidas pertinentes de carcter correctivo.
IX. Dictar las normas, establecer los lineamientos, procedimientos y fijar
las bases generales que regulen el funcionamiento de los programas
mnimos para la realizacin de sus auditoras o visitas de inspeccin.
5

X. Definir los criterios en materia de interpretacin y aplicacin de este

Manual; y
XI. Las dems que con el carcter de indelegable le confieran otras
disposiciones.

CAPITULO V
DE LOS AUDITORES Y AUXILIARES
ARTICULO 14. La Contralora Municipal contar con: una Unidad de Auditora,
la cual desarrollar las siguientes funciones:
I. Las revisiones directas a efecto de vigilar que las operaciones de
carcter financiero que lleven a cabo las Dependencias sean acordes a
las disposiciones y condiciones trazadas en esta materia.
II. Visitas de inspeccin a las Dependencias Municipales a efecto de
vigilar que las operaciones que se realicen, se ajusten a un estricto
criterio de eficacia administrativa conforme a la normatividad vigente.
ARTICULO 15. Corresponde a los Auditores y Auxiliares las siguientes
facultades y obligaciones comunes:
I. Acordar con el Contralor el despacho de los asuntos relevantes de su
competencia.
II. Desempear las funciones o comisiones que el Contralor les delegue y
encomiende; mantenindolo informado sobre su ejercicio y realizacin.
III. Suscribir los documentos relativos al ejercicio de sus atribuciones,
conferidas de origen, que le sean otorgadas por delegacin o bien
conforme al rgimen de suplencia o sustitucin.
IV. Formular dictmenes, opiniones e informes que le sean encomendados
por el Contralor, en aquellos asuntos que sean
propios de su
competencia.
V. Formular, conforme a los lineamientos establecidos por el Contralor, los
proyectos de manuales de organizacin, procedimientos y servicios
correspondientes a la Unidad a su cargo.
VI. Proporcionar la informacin, los datos y cooperacin tcnica que le
sean requeridos por otras Dependencias, tratndose de informacin
confidencial, sta se suministrar por acuerdo del Contralor.
VII. Emplear los medios de apremio previsto por la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado; y
VIII. Solicitar a las Dependencias la informacin y documentacin que se
requiera para el cabal cumplimiento de sus obligaciones.

CAPITULO VI
DE LA CUENTA PUBLICA

ARTICULO 16. Para los efectos de este Manual la Cuenta Pblica estar
constituida por:
a) Estado de Ingresos, Egresos e Inversiones.
b) Estado de Situacin Patrimonial; y
c) Estado del Ejercicio Presupuestal.
Para los efectos del presente Manual se entiende por:
I. Estado de Ingresos, Egresos e Inversiones: el documento contable
que muestra el resultado de las operaciones de la Administracin
Pblica Municipal en un perodo determinado, muestra la diferencia
entre el total de los ingresos en sus diferentes modalidades:
Participaciones Federales, Impuestos, Contribuciones, Derechos,
Productos, Aprovechamientos y Otros; y los egresos representados por
Gastos, Costo de Servicios, Obras Pblicas, as como las inversiones
hechas en propiedades equipos de las Dependencias de la
Administracin Pblica Municipal, Deuda Pblica,
Fondos de
Aportaciones Federales y dems erogaciones en un perodo
determinado; y cuya diferencia de aumento o disminucin se muestra
en el Estado de Situacin Patrimonial.
II. Estado de Situacin Patrimonial: Es un documento contable que
refleja la situacin patrimonial de la Administracin Pblica Municipal a
una fecha determinada y que permite efectuar un anlisis comparativo
de la misma; incluye el activo, pasivo y patrimonio.
III. Estado de Ejercicio Presupuestal: Es un documento que muestra el
presupuesto ejercido por programa o concepto del gasto en un perodo
determinado, por
una Entidad, el cual nos permite evaluar el
cumplimiento de programas, objetivos y metas institucionales a largo,
mediano y corto plazo. Refleja la medicin de la eficiencia de las
operaciones y la delimitacin de responsabilidades.
IV. Auditora Administrativa: Es el examen comprensivo y contractivo
de la estructura organizacional de una Entidad, en cuanto a sus planes
y objetivos, mtodos y controles, su forma y operacin. El resultado de
esta auditora es una opinin sobre la eficiencia administrativa de toda
la Entidad o parte de ella.
V. Auditora Financiera: Es el examen y comprobacin de que las
operaciones, registros, informes y los estados financieros de una
Entidad correspondientes a determinado perodo, se hayan hecho de
conformidad con las disposiciones legales, polticas, de fiscalizacin y
dems normas aplicables relativas a la revisin y evaluacin del control
interno establecido.
Incluye la revisin, anlisis y examen de las transacciones,
operaciones y requisitos financieros de una Entidad con objeto
de
determinar si la informacin financiera que se produce es confiable,
oportuna y til.
VI. Auditora de Desempeo: Es el examen para verificar si las
actividades administrativas y operativas, de las Dependencias de la
7

Administracin Pblica Municipal se realizaron con oportunidad para el

logro de los objetivos y metas programadas en relacin con el avance
del ejercicio.
ARTICULO 17. La Contralora Municipal en ejercicio de sus facultades de
fiscalizacin podr realizar visitas y auditoras durante el Ejercicio Fiscal en
curso, respecto de los programas o procesos reportados como concluidos.
ARTICULO 18. La Contralora Municipal, tendr libre acceso a los datos,
libros y documentos justificativos y comprobatorios relativos al ingreso y gasto
pblico de las Dependencias de la Administracin Pblica Municipal, as como
a toda aquella informacin que resulte necesaria para realizar la revisin.
ARTICULO 19. Las auditoras, visitas e inspecciones que se efecten en
trminos de la normatividad gubernamental, se practicarn por el personal
expresamente comisionado o habilitado para tal efecto por la Contralora
Municipal.
ARTICULO 20. Los funcionarios de la Administracin Pblica Municipal tienen
la obligacin de otorgar las facilidades a los auditores para llevar a cabo el
ejercicio de sus funciones, as como proporcionar la documentacin que se les
solicite.
ARTICULO 21. Durante sus actuaciones los habilitados o comisionados que
hubieren intervenido en las revisiones debern levantar acta de inicio en
presencia de dos testigos, emitiendo posteriormente el dictamen
correspondiente.
ARTICULO 22. Es obligacin del Contralor as como del personal que participa
en el Sistema de Fiscalizacin Municipal, guardar estricta reserva sobre la
informacin o documentos que con motivo de su funcin conozcan, as como
sus observaciones y conclusiones. La violacin de esta disposicin ser
considerada como falta grave y ser motivo de responsabilidad del funcionario o
trabajador que incurra en ella.
ARTICULO 23. La Revisin y Fiscalizacin de la Cuenta Pblica tiene por
objeto determinar:
I. Si los programas y su ejecucin se ajustan a los trminos y montos
aprobados.
II. Si aparecen discrepancias entre las cantidades correspondientes a los
ingresos y egresos, con relacin a los conceptos y las partidas
respectivas.
III. El desempeo, eficiencia, eficacia y economa, en el cumplimiento de
los programas con base en los indicadores aprobados en los
presupuestos.

IV. Si los recursos provenientes de financiamiento se obtuvieron en los

trminos autorizados y se aplicaron con la periodicidad y forma
establecida por las normas gubernamentales y dems disposiciones
aplicables, as como si se cumplieron los compromisos adquiridos en
los actos respectivos.
V. En forma simultnea o posterior a la conclusin de los procesos
correspondientes, el resultado de la gestin financiera de las
Dependencias de la
Administracin Pblica Municipal, que as
corresponda.
VI. Revisar en conjunto con las dems autoridades en materia de
fiscalizacin, si la gestin financiera se realiz conforme a las normas
gubernamentales, reglamentos y dems disposiciones aplicables en
materia de sistemas de registro y contabilidad; contratacin de
servicios, obra, adquisiciones, arrendamientos, conservacin, uso,
destino, afectacin,
enajenacin y baja de bienes muebles e
inmuebles, almacenes y dems activos y recursos materiales entre
otros.

ARTICULO 24. Tratndose de la Verificacin y Control de Obra Pblica tendr

las siguientes funciones:
I. Requerir de la Direccin de
Obras Pblicas, la informacin y
documentacin necesaria.
II. Analizar y evaluar la informacin y documentacin recibidas.
III. Vigilar, verificar y evaluar, la observancia de las normas, polticas,
planes, programas, presupuestos, procedimientos y dems
lineamientos de la obra pblica que realice la Direccin de Obras
Pblicas, practicando para ese efecto las auditoras, visitas de
inspeccin y verificacin que sean necesarias.
IV. Vigilar la correcta aplicacin y ejercicio del presupuesto que para la
obra pblica sea asignado a la Direccin de Obras Pblicas del
Municipio.
V. Establecer los medios de verificacin a que deba sujetarse la obra, y
vigilar su observancia.
VI. Revisar
las actas que le hayan sido turnas,
relativas a las
inspecciones practicadas. Derivar a la Sindicatura o Jefatura Jurdica,
atendiendo en cada caso a la competencia, los expedientes que se
integren con motivo de las verificaciones y de los cuales se desprenden
hechos que puedan ser constitutivos de responsabilidad de algn
servidor pblico. En tal caso se tendr que precisar los presuntos
responsables y anexar los documentos en que se funde la presuncin a
efecto de que se proceda conforme a derecho.
VII. Implementar las acciones tendientes al mejoramiento de la capacidad,
y preparacin de los Servidores de la Administracin Pblica,
procurando, ante todo crear en ellos conciencia del compromiso con el
quehacer pblico; y
9

VIII. La verificacin fsica de la obra pblica directa y la realizada con

recursos conveniados, con el objeto de vigilar el cumplimiento de la
normatividad de la materia, as como el cumplimiento de los programas
y convenios celebrados con la Federacin, el Estado y el Municipio.
ARTICULO 25. En materia de
siguientes funciones:

Evaluacin Gubernamental, tendr las

I. Efectuar revisiones a travs de auditoras a las Dependencias, que

conforman la Administracin Pblica Municipal, tendientes:
a) Verificar que sus actos se ajusten a las disposiciones legales y
administrativas aplicables.
b) Comprobar la racionalidad de su informacin financiera.
c) Supervisar el desarrollo eficiente y eficaz de sus funciones, as
como la congruencia de su organizacin, sistemas,
procedimientos, recursos, atribuciones y acciones, con sus
objetivos y responsabilidades; e
d) Investigar y comprobar, en la va administrativa, las irregularidades
en que incurran los servidores pblicos de las mismas.
II. Formular, en base a los resultados de las auditoras y evaluaciones
realizadas, observaciones y recomendaciones a los responsables o
Dependencias, con el objeto de eficientar sus operaciones, pudiendo
practicar visitas de verificacin y seguimiento a las mismas, a efecto de
constatar la debida observancia de las instrucciones.
III. Efectuar revisiones directas a efecto de vigilar el cumplimiento de las
disposiciones y condiciones en materia de financiamiento y de
subvenciones y subsidios, en su caso.
IV. Proponer medidas tendientes a incrementar la eficiencia y congruencia
administrativa en la actuacin de las Dependencias Municipales; y
V. Turnar al Contralor las actas relativas a la investigacin y auditoras
practicadas. As mismo, derivar a la Sindicatura o Jefatura Jurdica, los
expedientes integrados con motivo de las mismas y de los cuales se
desprendan hechos que puedan ser constitutivos de responsabilidad de
algn servidor pblico, debiendo sealarse en tal caso quienes son los
presuntos responsables, y adjuntar los documentos probatorios con el
objeto de que se proceda conforme a derecho.
CAPITULO VII
DEL PROCEDIMIENTO DE AUDITORIA INTERNA
ARTICULO 26. La auditora interna de la Administracin Pblica Municipal,
podr iniciar en cualquier momento del ejercicio fiscal vigente, cuando a juicio
de la Contralora lo estime conveniente para lo cual debe notificar, al Presidente
Municipal y al Responsable de la Dependencia a auditar, cuando menos un da
antes del inicio de la inspeccin. Dicha notificacin deber comprender:
I. Tipo de auditora.
II. Perodo a revisar.
III. Personal comisionado para llevarla a cabo.
10

IV. Disposiciones legales aplicables y

V. Dems datos que se consideren necesarios.
La Contralora Municipal podr, ampliar o modificar cualquiera de los
rubros a revisar sealados en la orden de auditora respectiva, previamente por
escrito al titular de la Dependencia. As como suspenderla con la justificacin
del caso.
As mismo podrn realizar auditoras que no correspondan al ejercicio
fiscal del que se trate, nicamente cuando queden comprendidos
en un
mismo perodo de Administracin.
ARTICULO 27. La
Hacienda
Contralora las cuentas pblicas.

Municipal, pondr a disposicin de la

ARTICULO 28. La entrega de la notificacin a la Dependencia de la

Administracin Pblica Municipal, que vaya a ser auditada, deber ser:
l

En forma personal y deber contener las actividades, reas, rubros

documentos y operaciones a revisar.
II Al iniciarse la visita de inspeccin se debe de notificar la orden al
titular de la Dependencia.
III. En caso de no encontrarse el titular de la Dependencia a visitar, los
auditores debern levantar acta circunstanciada y dejar citatorio
sealando da y hora a la que habrn de regresar los auditores.
En caso de encontrarse el titular de la Dependencia y entenderse
con l mismo, ste sealar a la persona responsable con quien
habr de entenderse la diligencia, ya sea por as contemplarlo
sus reglamentos interiores, o en su ausencia, por ser la persona
encargada de la custodia y resguardo de los documentos o bienes a
revisar; y
IV. Si el titular de la Dependencia no se encuentra el da y hora sealada
en el citatorio, los auditores procedern a iniciar la visita,
entendindose con la persona que se encuentre en el lugar.
ARTICULO 29. Al dar inicio a la visita de inspeccin, los auditores deben de
identificarse con la persona con quien se entienda la diligencia, requirindole
designe a dos testigos: s estos no son designados o los designados no aceptan
desempearse como tales, los auditores lo harn constar en el acta
circunstanciada que al efecto se levante al inicio de la inspeccin.
Asimismo, solicitar a la persona con quien se entienda la diligencia seale otros
testigos; y en el caso de no haber ms personas que designar o las que se han
sealado no quisieran actuar como testigos, los auditores podrn designar o
sealar a quienes deben atestiguar el desarrollo de la inspeccin.
La no aceptacin de las personas sealadas como testigos, no invalida la
diligencia a realizarse.
11

En caso de ser necesario el traslado de los auditores a otro lugar distinto

a la Dependencia a auditarse, en virtud que parte de la informacin requerida
en la orden de visita se encuentra en otras oficinas, se har constar tal hecho
en la acta circunstanciada que se levanta, sin necesidad de una nueva orden
para dirigirse al lugar sealado y continuar con la inspeccin.
Las opiniones que realicen los auditores a consulta de servidores
pblicos de la Dependencia auditada, no constituyen resoluciones que otorguen
derechos a las mismas, pero los hechos asentados en las actas por los
auditores harn prueba de su existencia.
ARTICULO 30. Una vez concluida la revisin a la Dependencia auditada, el
personal comisionado o habilitado elaborar el Informe de Resultados debiendo
contener:
a) Tipo de observaciones o salvedades.
b) La solicitud de los documentos, motivos o
fundamentos
aclaratorios.
c) Consecuencias legales y contables en caso de no aclarar; y
d) Recomendaciones preventivas y correctivas.
ARTICULO 31. El Contralor Municipal notificar al titular de la Dependencia
auditada el Informe
de resultados y el pliego de observaciones y
recomendaciones.
En dicha notificacin otorgar un plazo de 15 das hbiles, contados a
partir de la fecha de su notificacin, para que el titular de la Dependencia realice
los comentarios, aclaraciones y solvente las observaciones y recomendaciones
contenidas en el Informe de Resultados, anexando los documentos que
acrediten su solvencia.
ARTICULO 32. La Contralora Municipal revisar y valorar las pruebas, los
comentarios, aclaraciones y documentos proporcionados por el titular de la
Dependencia auditada, y realizar las acciones que considere necesarias para
verificarla.
ARTICULO 33. En caso de que el titular de la Dependencia auditada no haya
solventado, dentro del plazo establecido en el artculo 30 de este ordenamiento,
la totalidad de las recomendaciones y observaciones, la Contralora Municipal
deber exigir su solvencia y notificar al Presidente Municipal y al Ayuntamiento.
ARTICULO 34. La Contralora Municipal emitir el Informe Tcnico final de la
auditora y deber contener el resultado de las revisiones y auditora, en su
caso de las cuentas pblicas comprendiendo invariablemente los ingresos,
egresos, patrimonio y deuda pblica, as como los documentos e informacin
necesaria que soporte la opinin emitida.
I. Las cuentas pblicas que la Contralora seale que deben fincar
crditos fiscales en contra de servidores pblicos conforme las leyes en
12

II.
III.
IV.

V.

la materia, debern remitirse a la Sindicatura, a efecto de que someta

ante el Pleno del Ayuntamiento, el proyecto de dictamen que finca
crditos fiscales en contra de los servidores pblicos que resulten
deudores fiscales ante el erario pblico, conforme los resultados del
informe tcnico final, el presente Manual y dems ordenamientos en la
materia.
Los dictmenes que finquen crditos fiscales, son exigibles a partir del
da siguiente de su notificacin a los deudores.
Las responsabilidades civiles o penales se extinguen conforme los
ordenamientos en la materia.
Cualquier inconformidad respecto a los dictamenes que resuelvan
sobre el inicio de procedimientos administrativos disciplinarios o de
rendicin de cuentas, slo podrn impugnarse a travs del juicio de
nulidad en el Tribunal Administrativo, en los trminos de los
ordenamientos aplicables a cada procedimiento jurisdiccional; y
Los crditos fiscales en contra de los servidores pblicos de la
Administracin Pblica Municipal o sus Dependencias prescriben en
todos sus efectos en un lapso de cinco aos a partir de la notificacin
del informe tcnico final a los deudores y en los trminos de la
Legislacin Fiscal.

CAPITULO VIII
FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS EN
MATERIA DE FISCALIZACIN
ARTICULO 35. Sern obligaciones de los funcionarios Pblicos de la
Administracin Pblica Municipal de Autln de Navarro, Jalisco, en materia de
fiscalizacin, permitir la prctica de visitas de inspeccin necesarias para la
revisin y auditora de las cuentas pblicas.
Durante el desarrollo de una visita los auditores para asegurar los libros,
registros, sistemas de contabilidad, documentos comprobatorios y aclaratorios
de las operaciones, correspondencia o bienes, podrn indistintamente sellar o
colocar marcas en dichos documentos, bienes o inmuebles, archiveros u
oficinas donde se encuentren, as como dejarlos en calidad de depsito al titular
de la Dependencia o con quien se entienda la diligencia, previa formulacin de
inventario.
En caso de que uno o varios documentos que se encuentre en los
muebles, archiveros y oficinas que hayan sido sellados, se requieran para
realizar las actividades de la Dependencia, se les permitir extraerlos ante la
presencia de los auditores, quienes obtendrn copias de los mismos.
Si la persona con quien se entiende la diligencia o titular de las
Dependencias, as como cualquier servidor pblico responsable de la
conservacin y custodia de los documentos, se niega a proporcionar la
informacin o documentacin solicitada por el Contralor o los Auditores que
13

realizan una visita de inspeccin, o no se permite la revisin de libros,

documentos comprobatorios o aclaratorios del ingreso y gasto pblico, o la
prctica de visitas de inspeccin, el Contralor har del conocimiento del
Sndico para que este inicie el procedimiento de rendicin de cuentas previsto
en este Manual.
ARTICULO 36. Las Dependencias de la Administracin Pblica Municipal,
mantendrn en sus oficinas los documentos que les son propios y entregarn
los que les sean solicitados a travs de la notificacin de la visita de inspeccin,
a disposicin de los auditores desde el momento de la iniciacin de la visita.
Los servidores pblicos municipales estn obligados a proporcionar al
personal de la Contralora, los actos, convenios y contratos de los cuales
resulten derechos y obligaciones directas o contingentes que tengan efecto
sobre el ejercicio de sus presupuestos o la administracin del patrimonio .
As mismo debern:
I. Observar las disposiciones en materia de planeacin, programacin,
presupuestacin, control, supervisin y fiscalizacin de la
Administracin Pblica Municipal.
II. Atender, en forma directa o por conducto de quien designe, al Contralor
o al personal comisionado por la Contralora Municipal para la
realizacin de una auditora.
III. Dar facilidades y condiciones al personal que realice visitas,
inspecciones y auditoras.
IV. Proporcionar en los plazos establecidos la informacin y
documentacin requerida por el Contralor o al personal comisionado
por la Contralora Municipal, o en su caso manifestar por escrito las
razones que le impidan presentarla.
V. Revisar el informe de resultados y el Pliego de Observaciones y
Recomendaciones que se les notifique con motivo de una auditora;
VI. Contestar en el plazo establecido el Pliego de Observaciones y
Recomendaciones, realizando los comentarios y aclaraciones que
considere convenientes, anexando los documentos que prueben sus
aseveraciones.
VII. Solventar en su totalidad, en los plazos establecidos por la Contralora
Municipal, las Observaciones y Recomendaciones que se le hubieren
realizado.
VIII. Comparecer ante la Contralora Municipal en el lugar y fecha en que
sea requerido por sta; y
IX. Las dems establecidas por las Leyes y Reglamentos aplicables en la
materia.

CAPITULO IX
DE LAS RESPONSABILIDADES EN LA RENDICION DE CUENTAS

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ARTICULO 37. Los servidores pblicos de la Administracin Pblica Municipal

y sus Dependencias son responsables por los actos u omisiones en que
incurran con motivo de sus funciones de acuerdo al presente ordenamiento y en
materia de revisin, auditora y cuenta pblica.
ARTICULO 38. Las responsabilidades de rendicin de cuentas son imputables
a los servidores pblicos de la Administracin Pblica Municipal por las
siguientes causas:
I. La aplicacin indebida de las partidas presupuestales, falta de
documentos comprobatorios o aclaratorios de ingresos y egresos.
II. Falta de entrega de sus cuentas pblicas mensuales, semestrales y
corte anual conforme lo establecido en este Manual.
III. Omitan remitir o no proporcionen a la Contralora Municipal, los
documentos o informacin aclaratoria requerida.
IV. Impidan la realizacin de las visitas de inspeccin a que se refiere este
Manual; y
V. No cumplan con hacer la entrega recepcin a las administraciones
entrantes sobre las cuentas pblicas y del estado que guarda la
administracin pblica.
ARTICULO 39. Los servidores pblicos de la Contralora sern responsables en
la rendicin de cuentas pblicas, cuando:
I. Omitan formular las observaciones sobre las irregularidades que
encuentren en la revisin o auditora de la cuenta pblica.
II. Revelen a otros servidores pblicos sujetos de revisin y auditora,
informacin o hechos relevantes, datos o circunstancias de que tengan
conocimiento en el desempeo de su trabajo.
III. Incurran en notoria negligencia.
IV. En su actuacin se les compruebe hechos, actos u omisiones que
pongan en duda la autonoma, imparcialidad y profesionalizacin de la
Contralora; y
V. Su actuacin contravenga el procedimiento de rendicin de cuentas
previsto en este ordenamiento.
ARTICULO 40. Corresponde a la Sindicatura, previa solicitud de la Contralora,
llevar a cabo el procedimiento administrativo de rendicin de cuentas a que se
refiere este Manual.
ARTICULO 41. Una vez enviada la solicitud a la Sindicatura para iniciar el
procedimiento administrativo de rendicin de cuentas en contra de los
servidores pblicos a que se refiere el presente captulo, se har del
conocimiento del Pleno del Ayuntamiento, a efecto de que:
I. Se califique si la causa atribuida corresponde a las previstas por este
Manual.

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II. Se dictamine a travs del Sndico, en un plazo de cinco das hbiles, si

la solicitud merece atenderse; y
III. En caso de que el Pleno del Ayuntamiento apruebe la substanciacin
del trmite, el Sindico notificar a la Contralora y al servidor o a los
servidores pblicos objeto de revisin.
ARTICULO 42. El Sndico, actuar como parte instructora del Ayuntamiento,
quien substanciar la causa, recibiendo informacin, tomando acuerdo de las
declaraciones y practicando los reconocimientos y dems diligencias que
considere conducentes para el esclarecimiento de la verdad.
ARTICULO 43 El procedimiento administrativo de rendicin de cuentas se
desarrollar conforme a las disposiciones siguientes:
I. El perodo de ofrecimiento de pruebas ser de quince das hbiles
contados a partir del da siguiente al cual sean notificados los
servidores pblicos sujetos al presente procedimiento.
II. Durante el periodo de ofrecimiento de pruebas, tanto la Contralora
como parte acusadora y los servidores pblicos, podrn presentar
todas las pruebas, con excepcin de la confesional y las que fueren
contra derecho o contra la moral.
III. Transcurrido el trmino de ofrecimiento de pruebas y dentro de los
quince das siguientes, se sealar da y hora para la celebracin de
una audiencia, citndose a los representantes de la Contralora y a los
servidores pblicos.
IV. En la audiencia se desahogarn las pruebas ofrecidas y se expresarn
los alegatos; y
V. Concluida la audiencia, se dar por cerrado el perodo de instruccin y
se llamar a las partes para estar presentes en la sesin en donde el
Sndico, presentar el dictamen ante el Pleno en sesin extraordinaria,
proponiendo el sentido de la resolucin que deba adoptar el
Ayuntamiento, segn el caso.
ARTICULO 44. El Sndico, al proponer al Pleno del Ayuntamiento, deber
abstenerse de participar en la votacin del dictamen que se presenta.
ARTICULO 45. Las sanciones aplicables por responsabilidades en la rendicin
de cuentas son las mismas que prev el captulo de sanciones administrativas
del presente cuerpo normativo.

CAPITULO X
DE LAS SANCIONES EN RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
ARTICULO 46.Las sanciones tratndose de responsabilidades administrativas
se aplicarn en cada caso, atendiendo a lo dispuesto por la Ley para los
Servidores Pblicos del Estado de Jalisco, y la Ley de Responsabilidades de

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los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, y se deber

tomar en consideracin:
I. La jerarqua del empleo, cargo o comisin del servidor pblico.
II. La gravedad de la infraccin.
III. El monto del dao de la infraccin cometida, y en su caso;
IV. El grado de intervencin por parte del servidor pblico en el acto u
omisin que dieron motivo al procedimiento.
ARTICULO 47. Las sanciones administrativas, se aplicarn de conformidad a
lo dispuesto por los artculos 61 al 65 de la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, y consistirn en:
I. Apercibimiento por escrito.
II. Amonestacin por escrito.
III. Suspensin en el empleo, cargo o comisin, hasta por treinta das.
IV. Destitucin.
V. Destitucin con inhabilitacin hasta por seis aos para desempear
empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico; y
VI. Sancin pecuniaria.
ARTICULO 48. El procedimiento para la aplicacin de las sanciones
administrativas se establecer de conformidad a lo sealado en los artculos 69
al 77 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de
Jalisco.
TRANSITORIOS
ARTICULO PRIMERO. Este Manual entrar en vigor el tercer da siguiente a su
publicacin en la Gaceta Municipal.
ARTICULO SEGUNDO. Una vez publicado el presente Manual, remtase a la
Biblioteca del Honorable Congreso del Estado, en los trminos del artculo 42
fraccin VII de la Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del
Estado de Jalisco.
ARTICULO TERCERO: La presente disposicin fue aprobada mediante
acuerdo AA/20031114/O/082
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