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La FAO en ocasin del da Internacional de los Pueblos Indgenas seal que Varios grupos
indgenas se ganan la vida en entornos vulnerables: en zonas montaosas, en el rtico, en junglas o
en tierras ridas, y por tanto suelen ser los primeros en percibir y sufrir los efectos del cambio
climtico. Sin embargo, no slo son vctimas del cambio climtico, tambin pueden desempear un
papel fundamental ayudando a la adaptacin mundial al cambio climtico.
Bajo esta premisa el Programa conjunto incorporacin de medidas de adaptacin y mitigacin del

cambio climtico en el manejo de los recursos naturales en dos cuencas prioritarias de Panam
(Proyecto UNJP/PAN/005/SPA), estableci la necesidad de identificar las normas y regulaciones
ambientales tradicionales relevantes existentes en la Comarca E/W que fortalezcan la adopcin de
medidas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico en la Comarca Ember y Wounaan.
En este sentido las comunidades Ember y Wounaan han adoptado normas internas que no se
encuentran reguladas sealas en la Ley N 22 que cre la Comarca ni en la Carta Orgnica que
regula la administracin tradicional, pero que tienen fuerza en su aplicacin en las comunidades.
Las normas y regulaciones tradicionales que las comunidades han adoptado, la hemos identificado a
travs de la consulta comunitaria realizada en el Salto de Chucunaque el 21 y 22 de agosto de 2009
y en las entrevistas a 13 lderes de la regin de Cmaco, y estas son las siguientes:
1. Prohibicin de tumbar rboles en ambos lados de los ros hasta los 50 metros desde la
orilla. Esta prohibicin lo ha venido practicando el Pueblo Ember desde antes de la
aprobacin de la Ley Foresta, Ley 1 de 3 de Febrero de 1994, que establece que debe
dejarse una franja de bosque igual o mayor del ancho del cauce que no ser menor de 10
metros
2. La prohibicin de tirar a los ros los desperdicios de animales, basuras en general y los
desechos qumicos.
3. Prohibicin del uso particular de redes y trasmallo. Solo se permite el uso colectivo del
trasmallo tomando en cuenta la poca de reproduccin de los peces.
4. Prohibicin de la aplicacin de los productos qumicos y sus derivados en los ros,
quebradas, riachuelos para la pesca.
5. Igualmente se tiene establecido la prohibicin de la cacera con perros. Los Nokos otorgan
permisos especiales para la caza.
6. La cacera de iguana y tortuga no se permite en la poca de reproduccin.
7. El Noko es la persona quien otorga permisos especiales para la cacera que sea para
consumo, y esta debe ser de un animal por familia.
8. Toda persona que sea sorprendido en el incumplimiento de las normas anteriores ser
sancionado por 30 das de multa en trabajos comunales.
9. Existe regulaciones sobre quema del monte y sta se realiza siempre y cuando cumpla con
los siguientes requisitos: 1) hacer la ronda, 2) informar a los vecinos colindantes, 3) tener
permiso del Noko.
10. En caso de una quema de monte que colinda con una finca maderable o frutales debe tener
el consentimiento del dueo de la finca.
11. Con relacin a la sancin la persona que incumple los requisitos para la quema del punto 8
y 9, y causa dao y perjuicios a la finca ajenas, el causante ser sancionado en trabajo
comunal por 10 das de multa, y pagar el valor del dao causado.
Estas normas tradicionales encontradas en la Comarca Ember y Wounaan, regin de Cmaco, son
de trascendental importancia para una estrategia de adaptacin y mitigacin al cambio Climtico.
2

Estas normas vienen a complementar las normas formales que contienen la Ley de la Comarca y la
Carta Orgnica.
El argumento anterior se sostiene en el siguiente anlisis, que es importante y fundamental tener
claridad. La Comarca Ember, regin Cmaco se encuentra en la cuenca del Chucunaque y la
misma est reconocida y organizada bajo un rgimen especial y una unidad poltica llamada
Comarca. Por lo tanto las normas y regulaciones tradicionales ambientales que emita y tenga el
pueblo Ember y Wounaan tiene su asidero legal en la Constitucin Poltica y la Leyes que crea sus
respectivas Comarca, amn de otras leyes que las complementan.
As tenemos las siguientes Leyes:
1. Constitucin Poltica de Panam.
2. Ley 22 de 8 de noviembre de 1982, que crea la Comarca Embera y Wounaan y reglamentada
mediante el Decreto Ejecutivo No. 84 de 9 de abril de 1999, por el cual se adopta La Carta
Orgnica Administrativa de la Comarca Ember y Wounaan de Darin.
3. Ley 41 de 1998, General del Ambiente de Panam.
4. La Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobada por la
Organizacin de las Naciones Unidas en septiembre de 2007.
Constitucin Poltica
La Constitucin Poltica reconoce en el artculo 5 a la Comarca Ember y Wounaan como una
divisin poltica especial sujeta a ley que establece su rgimen especial, es decir, supeditada a la Ley
22 de 8 de noviembre de 1982 y al Decreto Ejecutivo No. 84 de 9 de abril, por la cual se adopta la
Carta Orgnica.
As lo ha reconocido la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de
Justicia, en fallo del 23 de marzo de 2001, que indic que La Comarca Kuna de Madungand cuenta
con sus propios instrumentos jurdicos (Ley No. 24 de 12 de enero de 1996 y el Decreto Ejecutivo No.
228 de 3 de diciembre de 1998) lo que conlleva que dicho territorio posea un rgimen jurdico
especial, idntico al de las Comarcas Ember y Ngbe Bugl.
Otro artculo que reviste de especial importancia es el 90, que expresa que el Estado reconoce y
respeta la identidad tnica de las comunidades indgenas nacionales y realizar programas
tendientes a desarrollar los valores materiales, sociales y espirituales propios de cada una de sus
culturas.
Lo anterior nos plantea de forma categrica el reconocimiento y respeto de la identidad tnica de
las comunidades indgenas, por lo tanto al ser las normas y regulaciones tradicionales ambientales
parte de la identidad tnica de las comunidades Ember y Wounaan estas deben ser cumplidas y
reconocidas no solo por parte de las propias comunidades sino por todos, tal como lo seala el
precitado artculo.

As lo ha sostenido la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia

mediante Resolucin del 6 de diciembre de dos mil ( 2000) dentro del proceso de la demanda
contencioso administrativa de nulidad, para que se declare nula, por ilegal, la resolucin ni a-0482000 del primero de febrero de 2000, dictada por la Autoridad Nacional del Ambiente al sealar que
:
La proteccin del medio ambiente, el respeto a la tradicin cultural y tnica de las comunidades
indgenas nacionales, al igual que la preservacin de los sitios y objetos arqueolgicos que sean
testimonio del pasado panameo son valores de superior jerarqua que tienen por su naturaleza
explcita consagracin en nuestra normativa constitucional (Vanse artculos 81, 86 y 115 de la
Constitucin Nacional)1.
Estas dos normas de rango constitucional son fundamentales para el reconocimiento y
cumplimiento de normas y regulaciones tradicionales ambientales identificadas.
Ahora bien, como caracterstica de toda norma constitucional es su generalidad, son las leyes las
que regulan quien har cumplir estas normas, para ello revisemos las Leyes Comarcales.

Ley 22 de 1983 y la Carta Orgnica.

La Ley 22 de 1983, que crea el rgimen jurdico especial de la Comarca Ember, y la Carta Orgnica
de la misma establece los mecanismos para emitir las normas y regulaciones ambientales
identificados y quienes las hace cumplir.
Inicialmente debemos considerar quien emite las normas y regulaciones tradicionales, y que fuerza
legal tiene la misma. Para ello debemos citar los siguientes artculos
Artculo 10: Se instituye como mximo organismo tradicional de decisin y expresin del pueblo
Ember, al Congreso General de la Comarca, cuyos Pronunciamientos se darn a conocer por medio
de Resoluciones Suscritas por la Directiva del Congreso, las que estarn en vigencia a partir de su
debida promulgacin igualmente se instituyen los Congresos Regionales y los Congresos Locales
como organismos tradicionales de expresin y decisin. Se establece adems el consejo de Nokora
como organismo de consulta de los Congresos y de los Caciques de la Comarca.
La ley le da una clara responsabilidad al Congreso General, al Congreso Regional y los Congresos
Locales de emitir regulaciones internas de las comunidades Ember y Wounaan, es decir, para que
las normas y regulaciones tradicionales tengan la fuerza legal y sean de obligatorio cumplimiento
deben ser aprobados por una instancia que se denomina Congreso General, Congreso Regional o
Congreso Local. La Ley reconoce igualmente al Consejo de Nokora, pero lo limita solo como un
organismo de consulta y no de decisin.
La norma anterior toma su sentido y vigor, para el caso que nos ocupa,
concordante con el artculo 19, que seala que:

si lo analizamos

Los nmeros de estos artculos fueron cambiados con las reformas constitucionales aprobados mediante Acto
Legislativo No.1 de 2004. Sin embargo, el contenido de estas normas no ha variado por lo que sus efectos
siguen siendo iguales.

Artculo 19. Corresponder a la Direccin Nacional de Recursos Naturales Renovables (RENARE) del
Ministerio de Desarrollo Agropecuario ( ahora ANAM ), conjuntamente con la Comunidad Ember,
velar por la conservacin y utilizacin racional de los Recursos Naturales Renovables, tales como la
flora, o cubierta forestal, los suelos, la fauna y las aguas. Para el aprovechamiento de los Recursos a
que se refiere el prrafo anterior, se solicitar la autorizacin del Cacique General y del Cacique
Regional correspondiente, la cual deber estar acompaada del concepto favorable de la Direccin
Nacional de Recursos Naturales. ( ANAM ).
As la conservacin y utilizacin racional de la flora, cubierta forestal, suelos, la fauna y las aguas le
corresponden a la ANAM conjuntamente con los Congresos Generales, Regionales y Locales. Lo que
quiere decir que la Ley le otorga un papel importante a los Congresos en esta materia ambiental.
Cualquiera dira que la norma no dice taxativamente que sean los Congresos la que tengan esta
competencia, pero cuando la Ley especfica que es la comunidad Ember se debe interpretar que
son los Congresos.
Esto lo viene a corroborar los artculos de la Carta Orgnica que estipulan en el artculo 14 y 15 lo
siguiente:
Artculo 14: Los Objetivos del Congreso General son los siguientes:

1. Proteger el Patrimonio cultural del pueblo Ember-Wounaan en la Comarca.

2. Garantizar la participacin del pueblo Ember-Wounaan en el desarrollo de la
Comarca a travs de sus organismos y autoridades tradicionales.
3. Fortalecer la estructura de los organismos y sus autoridades tradicionales.
4. Generar capacidad poltica y tcnica de los organismos tradicionales.
5. Garantizar el derecho a la vida del pueblo Ember-Wounaan.
6. Impulsar el desarrollo y la calidad de vida del pueblo Ember-Wounaan,
mediante el uso sostenido de los recursos naturales y su relacin con el
ambiente y la biodiversidad en la Comarca.

Artculo 15: Son atribuciones del Congreso General:

1. Definir, formular, disear, impulsar, y promover polticas de desarrollo cultural,

social y econmico de las comunidades fundamentadas en la sostenibilidad, la
proteccin de los recursos naturales y el ambiente, teniendo en cuenta la cultura
Ember-Wounaan.
11. Considerar la viabilidad para los intereses de la Comarca, el uso de los recursos
naturales y reglamentar el aprovechamiento sostenible de los mismos.
Con relacin a quien debe hacer que se cumpla estas normas la Ley y la Carta Orgnica son difanas
al expresar que las autoridades competentes para hacer cumplir las normas y por ende las normas
tradicionales son los caciques generales, los caciques regionales y el Noko o Chi-poor en la
comunidad.

El artculo 45 numeral 3 de la Carta Orgnica establece como una de las funciones del
cacique General la de dictar las medidas administrativas para la conservacin y desarrollo de
los recursos naturales del suelo y la integridad territorial del pueblo Ember-Wounaan.
De esta misma manera el artculo 47 numeral 5 de la misma Carta Orgnica seala como una
de las atribuciones del Cacique regional la de velar por el cumplimiento de las medidas
administrativas adoptadas por el Cacique General y los Congresos para la conservacin y
desarrollo de los recursos naturales del suelo, el patrimonio cultural y la integridad territorial
del pueblo Ember-Wounaan.
El artculo 50 expresa como una de las funciones del Noko o Chi Por la de hacer cumplir el
reglamento interno del Congreso Local, las decisiones de los Congresos Regionales, la Carta
Orgnica y la Ley 22 de 1983.
De gran importancia y de relevancia La Carta Orgnica crea dos direcciones: la Direccin de
Tierras y Lmites y la Direccin de Recursos Naturales y Ambiente, ambos como brazos
tcnicos del Congreso General de la Comarca. Estas Direcciones son de vital importancia
para el cumplimiento de las normas y regulaciones tradicionales en materia ambiental que
adopte el Congreso General.
As tenemos que indicar que el artculo 87 de la Carta Orgnica establece las funciones de la
Direccin de Tierras y Lmites y en el 96 estipula la de la Direccin de Recursos Naturales
Con estos planteamientos es claro que toda medida de adaptacin y mitigacin al cambio
climtico dentro de la Comarca Ember y Wounaan debe cumplir con estas normas que
regulan la materia ambiental en dicha Comarca.

Alexis Alvarado
Abogado.

LEY N 22
DE 8 DE NOVIEMBRE DE 1983
Publicado en Gaceta Oficial N 19,976
Martes 17 de enero de 1984
Carta Orgnica Administrativa
De la Comarca Ember / Wounaan
Decreto Ejecutivo N 84 de 9 de abril de 1999

Publicado en Gaceta Oficial N 23,776

Viernes 16 de abril de 1999.

Con notas tcnicas sobre cambio climtico

CONTENIDO
Ley N 22 de 8 de noviembre de 1983

Captulo I:

Disposiciones Generales

Captulo II:

Administracin de Justicia

Captulo III:

Economa

Captulo IV:

Recursos Naturales

Captulo V:

Educacin y Cultura

Captulo VI:

Disposiciones Finales

Decreto Ejecutivo N 84 de 9 abril de 1999

Ttulo I:

Normas Generales

TtuloII:

Lmite y Divisin Administrativa

Ttulo III:

Gobierno y Administracin de la Comarca

Ttulo IV:

Las Autoridades Tradicionales

Ttulo V:

La Administracin Pblica

Ttulo VI:

Rgimen de Tierras

Ttulo VII:

Economa

Ttulo VIII:

Recursos Naturales y Ambiente

Ttulo IX:

Cultura y Educacin

Ttulo X:

La Familia y la Religin

Ttulo X:

Salud y Bienestar Social

Ttulo XI:

Administracin de Justicia

Ttulo XII:

Los Organismos No Gubernamentales

Ttulo XIII:

Disposiciones Finales

LEY N 22
De ocho de noviembre de 1983

Por la cual se crea la Comarca Ember de Darin.

Representantes de Corregimientos

DECRETA:
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Segrguese a los distritos de Chepigana y Pinogana en la Provincia de Darin,

dos (2) reas geogrficas con las cuales se crea la Comarca Ember. Las reas que constituyen
la Comarca Ember se alinderan de la siguiente manera:
REA N 1. Partiendo del punto de triangulacin como TACA en la parte
noroeste del lmite internacional entre las Repblicas de Panam y Colombia,
se sigue una lnea recta imaginaria hasta encontrar la cabecera del Ro Capet, el
cual sigue en el Ro Tuira, por lo cual se sigue aguas abajo por su margen
derecho, hasta su confluencia con la Quebrada Chupet de ese punto, lnea recta
imaginaria hasta llegar a la antigua desembocadura de la Quebrada Chayo en el
Ro Chico; de aqu, lnea recta imaginaria hasta encontrar la desembocadura de
la Quebrada Aguacate en el Ro Tupiza; de aqu lnea recta imaginaria hasta la
desembocadura de la Quebrada Olla en el Ro Chucunaque; se sigue este ro
aguas arriba por su margen derecho, hasta donde la desembocadura del Ro
Chat; se sigue este ltimo aguas arriba por su margen derecho hasta llegar a su
cabecera; desde este punto por el filo que divide las aguas del Ro Subcurt y
Colicard con rumbo Este franco hasta llegar al punto de interseccin con los
lmites internacionales entre las Repblicas de Panam y Colombia, recorriendo
este lmite internacional hasta llegar al punto de triangulacin conocido como
TACA, punto de partida.
REA N2. Partiendo de la cabecera del Ro Samb, se sigue una lnea recta
imaginaria hasta encontrar el nacimiento de la Quebrada Sabatela, esta
quebrada aguas abajo, siguiendo el curso de su margen derecho hasta llegar a su
desembocadura en el Ro Pabarando, por el cual se sigue aguas abajo, tomando
su margen derecho, hasta su desembocadura en el Ro Sambucito, siguiendo
ste aguas arriba, sobre su margen derecho, hasta llegar a su cabecera en el
Cerro Pia de all se sube hasta la parte ms alta de la Serrana del Sapo se
sigue por el filo de esta Serrana hasta llegar a la cabecera del Ro de Jess,

aguas abajo este ro hasta su confluencia con el Ro Jesucito, de aqu lnea recta
al camino de la Colonia Bijagual a Sbalo, de aqu lnea recta al Ro Sbalo,
este ro aguas abajo hasta su desembocadura en el Ro Samb, y este aguas
abajo hasta su confluencia con el Ro La Chunga, por cuyo curso se sigue hasta
su cabecera, de all se contina por toda la cordillera que divide las aguas de los
afluentes de los Ros Samb y Taimat hasta encontrar el nacimiento del Ro
Taimat desde este nacimiento lnea recta al nacimiento de la Quebrada La
Pualada. Desde este nacimiento se contina hacia el sureste por toda la
cordillera que divide las aguas de los afluentes de los Ros Samb y Balsa hasta
la cabecera del Ro Samb.
Artculo 2. Las tierras delimitadas en esta Ley, con excepcin de las que sean propiedad
privada, constituyen patrimonio de la Comarca Ember para el uso colectivo de los grupos
indgenas Ember y Wounaan, con objeto de dedicarlas a las actividades agropecuarias e
industriales, as como a otros programas con que se promueva su desarrollo integral; por lo
tanto se prohbe la apropiacin privada o enajenacin de dichas tierras a cualquier ttulo.
Artculo3. La venta de fincas privadas, as como de las mejoras existentes dentro de la
Comarca, podr realizarse siempre y cuando se ofrezca, en opcin preferencial, a la Comarca
Ember. Para tales efectos, la oferta deber dirigirse al Alcalde Comarcal que corresponde, el
cual tendr hasta noventa (90) das para aceptarla o rechazarla. De no hacerse uso de este
derecho de opcin, el oferente estar facultado para vender a terceros , pero por un precio no
inferior al ofrecido a la Comarca.
Artculo 4.
Toda propiedad adquirida por los municipios comarcales se integrar a la
propiedad de la Comarca.
Artculo 6. La distribucin, uso y usufructo, tanto colectivo como individual de las tierras
de la Comarca, ser reglamentado en la Carta Orgnica de la misma.
Artculo 7.
La Comarca Ember queda sujeta, en cuanto a su administracin, a lo que
disponga la Constitucin Nacional, las Leyes y las disposiciones que adopte el Congreso
General de la Comarca, las cuales sern ejecutadas por los gobiernos municipales y los
organismos
estatales
que
se
Instituyan
en
la
misma.
Artculo 8.
ser

La cabecera de la Comarca Ember estar ubicada en Unin Choc, y la misma

sede
de
la
Gobernacin
Comarcal.

Artculo 9. En la Comarca Ember habr dos Distritos Comarcales, los que se dividirn en
corregimientos, cuya organizacin poltica, administracin y funcionamiento estar sujeto al
rgimen especial establecido en esta ley. En los aspectos no contemplados en esta ley, se
aplicarn las leyes de la Repblica concernientes a esta materia.
REA N1: De la Comarca Ember se denominar Distrito de Cmaco, cuyos
lmites sern los establecidos en esta Ley. Su cabecera ser la Comunidad de
Unin Choc y estar constituido por tres Corregimientos que se denominarn

10

Corregimiento Cirilo Guaynora (Yape), Corregimiento Manuel Ortega y

Corregimiento Lajas Blancas.

Los lmites entre los Corregimientos Cirilo Guaynora y Corregimiento Manuel Ortega son
los siguientes:
Desde la desembocadura de la Quebrada Chupert, en el Ro Tuira, lnea recta
a la desembocadura del Ro Tesca en el Ro Chico, se sigue aguas arriba el
Ro Tesca hasta su nacimiento, de aqu lnea recta con direccin Este hasta
encontrar el lmite internacional con la Repblica de Colombia.
La cabecera del corregimiento Cirio Guaynora (Yape) ser la Comunidad de unin a Choc.
Los lmites de Corregimiento Manuel Ortega con el Corregimiento Lajas Blancas son los
siguientes:
Desde la desembocadura de la Quebrada la Olla en el ro Chucunaque, aguas
arriba esta quebrada hasta su nacimiento. De este nacimiento lnea recta
imaginaria al nacimiento del Ro Icuanat de este nacimiento lnea recta
imaginaria a la desembocadura, del Ro Napargant en el Ro Tuquesa, aguas
arriba este ltimo ro hasta su nacimiento en el lmite internacional con la
Repblica de Colombia.
Su cabecera ser la Comunidad de Corozal.
Los lmites del Corregimiento Lajas Blancas con el Manuel Ortega son los siguientes:
Desde la desembocadura de la Quebrada la Olla con el Ro Chucunaque,
aguas arriba esta quebrada hasta su nacimiento. De este nacimiento lnea recta
imaginaria al nacimiento del Ro Icuanat, de este nacimiento lnea recta
imaginara a la desembocadura del Ro Napargant en el Ro Tuquesa, aguas
arriba este ltimo ro hasta su nacimiento en el lmite internacional con la
Repblica de Colombia.
Su cabecera ser la Comunidad de Lajas Blancas.
REA N2: De la Comarca Ember se denominar Distrito de Samb,
cuyos lmites sern los establecidos en seta Ley.
Su cabecera ser Puerto Indio y estar constituida por dos Corregimientos que Se
denominarn Corregimiento Ro Sbalo y Corregimiento Jingurud.
Los lmites entre el Corregimiento Ro Sbalo y el Corregimiento Jingurud son los
siguientes:

11

Desde el nacimiento del Ro Venado en la Serrana del Sapo, se sigue este

Ros aguas abajo hasta su desembocadura en el Ro Samb, aguas abajo este
ro hasta donde le vierte sus aguas la Quebrada Pualada aguas arriba esta
quebrada hasta su nacimiento.
La cabecera del Corregimiento Ro Sbalo ser la Comunidad de Bayamn.
La cabecera del Corregimiento Jinqurud.
Artculo 10: Se instituye como mximo organismo tradicional de decisin y expresin del
pueblo Ember, al Congreso General de la Comarca, cuyos Pronunciamientos se darn a
conocer por medio de Resoluciones Suscritas por la Directiva del Congreso, las que estarn
en vigencia a partir de su debida promulgacin igualmente se instituyen los Congresos
Regionales y los Congresos Locales como organismos tradicionales de expresin y decisin.
Se establece adems el consejo de Nokora como organismo de consulta de los Congresos y
de los Caciques de la Comarca.
Artculo 11:
Habr un Cacique General dentro de la Comarca quien ser la primera
autoridad tradicional del pueblo Ember, cuyas funciones y facultades se establecer en la
Carta Orgnica de la Comarca. El Cacique General ser el principal representante y vocero
de la Comarca ante el Gobierno Nacional y entidades pblicas y privadas.
Artculo 12.
En cada Distrito Comarcal habr un Cacique Regional quien ser la primera
autoridad tradicional del pueblo Ember en el Distrito correspondiente. Sus funciones y
facultades se establecern en la Carta Orgnica de la Comarca. Los Caciques Regionales
quedarn facultados para conocer a prevencin con las autoridades de polica de los actos de
superchera y hechicera, los cuales podrn sancionar con arresto de, diez a sesenta das.
Artculo13. Tanto el Cacique general como los Caciques Regionales tendrn un Suplente
que los remplazarn en sus faltas temporales y absolutas.
Las autoridades tradicionales antes sealadas sern elegidas sus respectivos congresos para
un perodo de cinco (5) aos con derecho a la reeleccin, segn el procedimiento que para
tales efectos seale la Carta Orgnica.
Artculo 14. Habr un Jefe de la Administracin Comarcal que se denominar Gobernador
Comarcal, cuyo nombramiento y remocin har el rgano Ejecutivo, y quien ser su
representante
en
la
Comarca.
El Gobernador tendr un suplente y ambos sern escogidos de una terna que el Congreso
General de la Comarca enviar al rgano Ejecutivo. La Carta Orgnica de la Comarca
reglamentar
el
procedimiento
respectivo.
El Gobernador Comarcal tendr las mismas funciones y facultades de los Gobernadores de
Provincia.

12

CAPTULO II
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Artculo 15.
En la Comarca Ember habrn Juzgados Comarcales con categora de
Juzgados Municipales. En las mismas condiciones existirn Agencias del Ministerio Pblico.
Los Jueces y Agentes del Ministerio Pblico que se designen en la Comarca tendrn como
superiores Jerrquicos a los Jueces y Fiscales de Circuito de la Provincia de Darin. El
nombramiento del personal de los juzgados y agencias del Ministerio Pblico se har de
acuerdo con la organizacin judicial establecida en todo el pas.

CAPTULO III
ECONOMA
Artculo 16.
El Gobierno Nacional garantizar dentro del Presupuesto Nacional las
partidas necesarias para la administracin, inversiones y desarrollo integral de la Comarca
Ember, las cuales se utilizaran de acuerdo a los planes y programas elaborados por las
entidades correspondiente en coordinacin con las autoridades indgenas..
Artculo 17.
La Comarca Ember, a travs de los organismos competentes, promover,
planificar y ejecutar proyectos de desarrollo integral para las comunidades. Para estos
efectos las autoridades comarcales solicitarn al Gobierno Nacional la asistencia tcnica y
financiera necesaria para crear los medios de comercializacin de la produccin
agropecuaria,
industrial
y
artesanal.
Artculo 18.
Sern fuentes de ingresos de los Municipios Comarcales todos los
establecidos por la Constitucin Poltica y las leyes de la Repblica como ingresos
municipales.
CAPTULO IV
RECURSOS NATURALES
Artculo 19.
Corresponder a la Direccin Nacional de Recursos Naturales Renovables
(RENARE) del Ministerio de Desarrollo Agropecuario, conjuntamente con la Comunidad
Ember, velar por la conservacin y utilizacin racional de los Recursos Naturales
Renovables, tales como la flora, o cubierta forestal, los suelos, la fauna y las aguas. Para el
aprovechamiento de los Recursos a que se refiere el prrafo anterior, se solicitar la
autorizacin del Cacique General y del Cacique Regional correspondiente, la cual deber
estar acompaada del concepto favorable de la Direccin Nacional de Recursos Naturales.
Artculo 20. La explotacin de los recursos del subsuelo, las salinas, las minas las aguas
subterrneas y termales, las canteras y los yacimientos de minerales de cualquier clase que se
encuentren dentro de los lmites de la Comarca Ember slo podr llevarse a cabo mediante

13

autorizacin expresa otorgada por el rgano Ejecutivo, el que garantizar la participacin de

esa comunidad en los beneficios econmicos y sociales que se deriven de cada explotacin y
asegurar el cumplimiento de los principios constitucionales sobre rgimen ecolgico. Para
el cumplimiento de lo aqu dispuesto, en cada contrato se establecer el porcentaje de los
ingresos percibidos que el Estado destinar a la Comarca el cual ser determinado en cada
caso particular, de acuerdo con la clase de mineral objeto de la explotacin y sus niveles de
rentabilidad. El uso de tales ingresos se decidir conforme lo establezca la Carta Orgnica.
En el proceso de negociacin de la contratacin respectiva habr un representante de la
Comarca Ember, el cual ser designado por el Cacique General con anuencia del Consejo
de Nokora, quien podr presentar las aspiraciones de la Comarca al respecto de las materias
que las autoridades negocien con las partes interesadas.

CAPTULO V
EDUCACIN Y CULTURA

Artculo 21.
En la Comarca Ember regir un programa especial de enseanza bilinge,
planificado, organizado y ejecutado en coordinacin con las autoridades indgenas de ese
sector
y
entidades
educativas
del
Estado.
Artculo 22.
Los sitios y objetos arqueolgicos, documentos histricos y cualquier otro
bien, mueble o inmueble, que sean testimonio del pasado del pueblo Ember y sus
antecesores, que se encuentren en el rea de la Comarca, estarn bajo da de la Direccin
Nacional de Patrimonio Histrico del instituto Nacional de Cultura, el cual realizar su labor
en coordinacin con las autoridades indgenas.
Artculo 23.
Se autoriza al rgano Ejecutivo para que mediante Decreto Ejecutivo
sancione
la
Carta
Orgnica
de
la
Comarca
Ember.
Artculo 24. No obstante lo establecido en esta Ley, el Gobierno Nacional podr ejecutar
dentro del rea de la Comarca los proyectos nacionales y las obras pblicas que considere
necesarias para el desarrollo del pas, para lo cual consultar con las autoridades Ember con
el objeto de velar por los intereses de la Comarca.
Artculo 25.
Esta Ley comenzar a regir a partir de su promulgacin y deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias.

14

CAPITULO VI
DISPOSICIONES FINALES

Se autoriza al rgano Ejecutivo para que mediante Decreto Ejecutivo sancione la

Carta Orgnica de la Comarca Ember.
Artculo 23:

No obstante lo establecido en esta Ley, el Gobierno Nacional podr ejecutar dentro

del rea de la Comarca los proyectos nacionales y las obras pblicas que considere necesarias para
el desarrollo del pas, para lo cual consultar con las Autoridades Ember con el objeto de velar por
los intereses de la Comarca.
Artculo 24:

Esta Ley comenzar a regir a partir de su promulgacin y deroga todas las

disposiciones que le sean contrarias.
Artculo 25:

COMUNQUESE Y PUBLQUESE.
Dada en la Ciudad de Panam, a los 17 das del mes de enero de mil novecientos ochenta y
cuatro.

H.R.PROF. LORENZO SOTERO, ALFONSO

Presidente de la Asamblea Nacional
De Representantes de Corregimientos.

CARLOS CALZADILLA G.
Secretario General de la Asamblea Nacional
De Representantes de Corregimientos.

ORGANO EJECUTIVO NACIONAL.-PRESIDENCIA DE LA REPBLICA.PANAM, REPBLICA DE PANAM, 17 DE ENERO DE 1984.

RICARDO DE LA ESPRIELLA T.
Presidente de la Repblica
CARLOS OZORES TYPALDOS
Ministro de Gobierno y Justicia

15

16

Carta Orgnica Administrativa

De la Comarca Ember / Wounaan
Decreto Ejecutivo N 84 de 9 de abril de 1999

Publicado en Gaceta Oficial N 23,776

Viernes 16 de abril de 1999.

17

18

MINISTERIO DE GOBIERNO Y JUSTICIA

DECRETO EJECUTIVO N 84
(DE 9 de abril de 1999)
Por la cual se adopta la Carta Orgnica Administrativa de la
Comarca Ember Wounaan de Darin
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA,
en uso de sus facultades constitucionales y legales,
CONSIDERANDO:
Que mediante Ley N 22 de 8 noviembre de 1983, se crea la Comarca Ember Wounaan, la
cual se dispone que el rgano Ejecutivo adoptar la Carta Orgnica de la Comarca EmberWounaan, en la cual se establecen las normas de trabajo para los organismos y las
autoridades instituidas en esta Comarca, con el propsito de permitir la integracin y
participacin conjunta en el desarrollo y bienestar colectivo de la misma.
Que mediante esta Carta se reconoce el derecho a la autonoma indgena y autogestin del
pueblo Ember-Wounaan, en permanente y armnica colaboracin con las entidades
gubernamentales instituidas en la Comarca, procurando mantener biodiversidad en que se
desarrolla el pueblo Ember-Wounaan.

DECRETA:

TTULO I
NORMAS GENERALES

Artculo 1: El espritu y propsito de esta Carta Orgnica dentro del marco de la Ley N 22
de 8 de noviembre de 1983, la legislacin y la Constitucin Poltica de la Repblica, es el de
proteger el patrimonio cultural de la Comarca Ember-Wounaan, su identidad tnica,
costumbres, artes, msica, y su relacin ntima con la Madre Tierra, as como garantizar su
desarrollo integral dentro de las normas y principios de la justicia social.
Artculo 2: En el desarrollo de las disposiciones de esta Carta Orgnica se han tomado en
cuenta, como requisitos fundamentales, las creencias, costumbres y tradiciones del pueblo
Ember-Wounaan, as como tambin los Tratados y Convenios Internacionales de Proteccin
a los Derechos Humanos y Derechos Indgenas, aprobados por la Repblica de Panam.
Artculo 3: Las normas contenidas en esta Carta Orgnica tienen como finalidad reafirmar
la participacin del pueblo Ember-Wounaan en el desarrollo de la Comarca y el
fortalecimiento de sus organismos y autoridades tradicionales, as como la coordinacin y

19

relacin armnica y funcional con las autoridades elegidas y representaciones de las

instituciones del Estado.
Artculo 4: La comarca Ember-Wounaan es una divisin poltica administrativa, cuya
organizacin, administracin y funcionamiento estarn sujetas a las disposiciones
establecidas en la constitucin Poltica, la Ley N22 de 8 de noviembre de 1983 y en la
Carta Orgnica.

TTULO II
LMITES Y DIVISIN ADMINISTRATIVA
Artculo 5:
Partiendo de la Comarca Ember-Wounaan son los establecidos en la
denominada rea N 1 y rea N 2 del Artculo 1 de la Ley N 22 de 8 de noviembre de 1983,
por el cual se crea la Comarca Ember-Wounaan, a saber.
REA N 1. Partiendo del punto de triangulacin como TACA en la parte
noroeste del lmite internacional entre las Repblicas de Panam y Colombia,
se sigue una lnea recta imaginaria hasta encontrar la cabecera del Ro Capet, el
cual sigue en el Ro Tuira, por lo cual se sigue aguas abajo por su margen
derecho, hasta su confluencia con la Quebrada Chupet de ese punto, lnea recta
imaginaria hasta llegar a la antigua desembocadura de la Quebrada Chayo en el
Ro Chico; de aqu, lnea recta imaginaria hasta encontrar la desembocadura de
la Quebrada Aguacate en el Ro Tupiza; de aqu lnea recta imaginaria hasta la
desembocadura de la Quebrada Olla en el Ro Chucunaque; se sigue este ro
aguas arriba por su margen derecho, hasta donde la desembocadura del Ro
Chat; se sigue este ltimo aguas arriba por su margen derecho hasta llegar a su
cabecera; desde este punto por el filo que divide las aguas del Ro Subcurt y
Colicard con rumbo Este franco hasta llegar al punto de interseccin con los
lmites internacionales entre las Repblicas de Panam y Colombia, recorriendo
este lmite internacional hasta llegar al punto de triangulacin conocido como
TACA, punto de partida.
REA N2. Partiendo de la cabecera del Ro Samb, se sigue una lnea recta
imaginaria hasta encontrar el nacimiento de la Quebrada Sabatela, esta
quebrada aguas abajo, siguiendo el curso de su margen derecho hasta llegar a su
desembocadura en el Ro Pabarando, por el cual se sigue aguas abajo, tomando
su margen derecho, hasta su desembocadura en el Ro Sambucito, siguiendo
ste aguas arriba, sobre su margen derecho, hasta llegar a su cabecera en el
Cerro Pia de all se sube hasta la parte ms alta de la Serrana del Sapo se
sigue por el filo de esta Serrana hasta llegar a la cabecera del Ro de Jess,
aguas abajo este ro hasta su confluencia con el Ro Jesucito, de aqu lnea recta
al camino de la Colonia Bijagual a Sbalo, de aqu lnea recta al Ro Sbalo,
este ro aguas abajo hasta su desembocadura en el Ro Samb, y este aguas
abajo hasta su confluencia con el Ro La Chunga, por cuyo curso se sigue hasta

20

su cabecera, de all se contina por toda la cordillera que divide las aguas de los
afluentes de los Ros Samb y Taimat hasta encontrar el nacimiento del Ro
Taimat desde este nacimiento lnea recta al nacimiento de la Quebrada La
Pualada. Desde este nacimiento se contina hacia el sureste por toda la
cordillera que divide las aguas de los afluentes de los Ros Samb y Balsa hasta
la cabecera del Ro Samb.
Artculo 6: Esta Comarca est constituida por los Distritos de Cmaco y Samb para los
fines de la administracin tanto pblica como tradicional. La Administracin tradicional
tendr como sede principal la Comunidad de El Salto Chucunaque y para la administracin
pblica se atender a lo que establece la Ley N 22 de 8 de noviembre de 1983.
Artculo 7: Los Lmites de las reas de Cmaco y Samb son los descritos en el artculo
primero de la Ley N 22 de 8 de noviembre de 1983, y los que a su vez son los lmites de los
distritos del mismo nombre. Estn integrados por los Corregimientos de Cirilo Guaynora,
Manuel Ortega Y Lajas Blancas, el primero; y el segundo, por los Corregimientos de Ro
Sbalo y Jingurud.
En estos Distritos podrn crearse nuevos corregimientos mediante los procedimientos
prescritos por la ley.
Artculo 8: Los lmites entre los Corregimientos de Cirilo Guaynora y Manuel Ortega son
los siguientes: Desde la desembocadura de la Quebrada Chupert, en el Ro Tuira, lnea
recta hasta la desembocadura del Ro Tesca en el Ro Chico, se sigue aguas arriba el Ro
Tesca hasta su nacimiento, de aqu lnea recta con direccin Este hasta encontrar el lmite
internacional con la Repblica de Colombia.La cabecera del corregimiento Cirio Guaynora
es la comunidad de Unin Choc, y del Corregimiento Manuel Ortega es la Comunidad de
Corozal.
Artculo 9: Los lmites entre los Corregimientos de Manuel Ortega y Lajas Blancas son los
siguientes: Desde la desembocadura de la Quebrada la Olla con el Ro Chucunaque, aguas
arriba esta quebrada hasta su nacimiento. De este nacimiento lnea recta imaginaria al
nacimiento del Ro Icuanat, de este nacimiento lnea recta imaginara a la desembocadura
del Ro Napargant en el Ro Tuquesa, aguas arriba este ltimo ro hasta su nacimiento en el
lmite internacional con la Repblica de Colombia. La cabecera del Corregimiento Lajas
Blancas es la Comunidad con ese mismo nombre.
Artculo 10: Los lmites entre los Corregimientos de Ro Sbalo y Jingurud son: Desde
el nacimiento del Ro Venado en la Serrana del Sapo, se sigue este Ros aguas abajo hasta su
desembocadura en el Ro Samb, aguas abajo este ro hasta donde le vierte sus aguas la
Quebrada Pualada aguas arriba esta quebrada hasta su nacimiento. La cabecera del
Corregimiento Ro Sbalo es la Comunidad de Bayamn y la de Jingurud, es la Comunidad
con ese mismo nombre.

21

TTULO III
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN DE LA COMARCA

Artculo 11: La administracin de la Comarca Ember-Wounaan ser ejercida por las

autoridades y organismos tradicionales y las autoridades y organismos gubernamentales, de
acuerdo a lo establecido en esta Carta Orgnica, la Ley N 22 de 1983 y lo que disponga el
Congreso General.
Artculo 12: Dentro de esta Comarca se reconocen los siguientes organismos de decisin y
expresin:
1.
2.
3.
4.

Congreso General.
Congreso Regional.
Congreso Local.
Consejo de Nokora-Chi Prnaan, como rgano de consulta de los Congresos y
de los Caciques.

Los Organismos tradicionales, municipales y estatales establecidos en la comarca debern

trabajar en armnica colaboracin, tal cual lo establece esta Carta Orgnica y la Ley N 22 de
1983.

CAPITULO I
CONGRESO GENERAL EMBER-WOUNAAN

Artculo 13: El mximo organismo tradicional de decisin y expresin de la Comarca

Ember-Wounaan lo constituye el Congreso General. Las decisiones que adopte el Congreso
se darn a conocer por medio de Resoluciones suscritas por el Presidente y la Secretara de la
Mesa Directiva del Congreso.
Artculo 14: Los Objetivos del Congreso General son los siguientes:
7. Proteger el Patrimonio cultural del pueblo Ember-Wounaan en la Comarca.
8. Garantizar la participacin del pueblo Ember-Wounaan en el desarrollo de la
Comarca a travs de sus organismos y autoridades tradicionales.
9. Fortalecer la estructura de los organismos y sus autoridades tradicionales.
10. Generar capacidad poltica y tcnica de los organismos tradicionales.
11. Garantizar el derecho a la vida del pueblo Ember-Wounaan.
12. Impulsar el desarrollo y la calidad de vida del pueblo Ember-Wounaan,
mediante el uso sostenido de los recursos naturales y su relacin con el
ambiente y la biodiversidad en la Comarca.

22

Artculo 15: Son atribuciones del Congreso General:

1. Definir, formular, disear, impulsar, y promover polticas de desarrollo
cultural, social y econmico de las comunidades fundamentadas en la
sostenibilidad, la proteccin de los recursos naturales y el ambiente, teniendo
en cuenta la cultura Ember-Wounaan.
2. Fortalecer y promover la capacidad poltica y tcnica de las instituciones
tradicionales.
3. Aprobar, modificar o rechazar el presupuesto general del Congreso que
presente el Cacique General.
4. Elegir, Sancionar o destituir al Cacique General, al suplente, miembros de la
Mesa Directiva y a los responsables de las Direcciones de Trabajo.
5. Elegir la terna para el cargo de Gobernador Comarcal.
6. Aprobar o improbar las reformas a la Carta Orgnica.
7. Determinar la cantidad de delegados por comunidad que deben participar en las
sesiones del Congreso.
8. Impulsar y fomentar relaciones fraternas con pueblos y organizaciones
indgenas y no indgenas, nacionales e internacionales que favorezcan la
unidad, el desarrollo y fortalecimiento de la cultura indgena.
9. Recibir los informes de ejecucin presupuestaria del Congreso.
10. Informarse y conocer todas las actividades productivas y extractivas que
desarrollen en la Comarca.
11. Considerar la viabilidad para los intereses de la Comarca, el uso de los recursos
naturales y reglamentar el aprovechamiento sostenible de los mismos.
12. Aprobar su Reglamento Interno de funcionamiento y sus reformas, as como
otros reglamentos para beneficio de las comunidades Ember-Wounaan.
13. Crear las direcciones o comisiones necesarias para el funcionamiento de la
Comarca.
14. Presentar proyectos de reformas a la Ley N 22 de 8 de noviembre de 1983 ante
el rgano Ejecutivo.
15. Resolver los conflictos que se originen entre las comunidades, autoridades
tradicionales y las autoridades gubernamentales, que por ley no sean atribuidas
a otras instancias.
16. Adoptar las medidas de seguridad necesarias para la proteccin de la identidad
de la cultura, territorial y fsica del pueblo Ember-Wounaan.
17. Promover la coordinacin con el Consejo de Coordinacin Comarcal y las
Autoridades Nacionales, para favorecer el desarrollo y adecuado
funcionamiento de la Comarca.
18. Juzgar y sancionar previa las investigaciones correspondientes al Cacique
General, a los responsables de las Direcciones y Comisiones, miembros de la
mesa Directiva, funcionarios gubernamentales y personas particulares que
operen en la regin comarcal por violacin a la Carta Orgnica, la ley N 22 de
1983, las Resoluciones que emanen de su seno y los Reglamentos.
19. Todas las dems atribuciones que seale la Ley N 22 de 1983, la Carta
Orgnica, las Resoluciones y los Reglamentos.

23

Artculo 16: El Congreso General estar integrado por los delegados escogidos por el
Congreso Local de su comunidad quienes tendrn derecho a voz y voto durante las sesiones.
Se constituir con la asistencia de la mayora de los delegados de las comunidades de ambas
reas de la comarca. Adems participarn invitados especiales y observadores con derecho a
voz solamente.
Artculo 17: El Congreso General celebrar sesiones ordinarias y extraordinarias. Las
sesiones ordinarias se celebrarn cada dos aos por derecho propio. Las sesiones
extraordinarias sern convocadas por la Mesa Directiva y por el Cacique General o por la
mayora de los Nokora-Chi Prnaan de cada rea de las comunidades de la Comarca. Para su
funcionamiento contar con un reglamento interno que ser aprobado por el Pleno del
Congreso. La modificacin de este reglamento debe contar con el voto de las dos terceras
partes (2/3) del Congreso.

CAPTULO II
DE LA JUNTA DIRECTIVA DEL CONGRESO GENERAL

Artculo 18: La organizacin y direccin del Congreso General estar a cargo de una Junta
Directiva, integrada por un Presidente, un Vice-Presidente, un Secretario, un Secretario, un
Sub-Secretario y un Tesorero. Los miembros de la Junta Directiva sern escogidos por un
perodo de cinco (5) aos, en donde el Congreso procurar la reeleccin de por lo menos un
miembro de la Directiva para promover la continuidad en los planes y programas de la
Comarca.
Artculo 19:
La representacin legal del Congreso tendr el Presidente de la Junta
Directiva del Congreso; y en su defecto el Vicepresidente.
Artculo 20: La Junta Directiva se reunir cada dos meses y antes de cada citacin a las
sesiones del Congreso General. El qurum se dar con la asistencia de la mitad ms uno de
sus miembros y sus decisiones requerirn el voto favorable de la mayora de los Directivos
presentes.
Artculo 21: Las decisiones de las sesiones del Congreso General y de la Junta Directiva,
se harn constar en un libro de actas que suscribir el Presidente y el Secretario de la Junta
Directiva.
Artculo 22: La Junta Directiva ser la responsable de la administracin del patrimonio del
Congreso, y tomar las medidas necesarias para el mejor manejo del haber social. Tendr
como funciones:
1. Dirigir el desarrollo de los planes, programas y proyectos del Congreso.
2. Reunirse con la participacin del Cacique General en los tiempos acordados, por
convocatoria de su Presidente, a solicitud verbal o escrita, para conocer, evaluar,
informar e informarse del desarrollo de las actividades del congreso.

24

3. Presentar junto con el Cacique General, el presupuesto de ingresos y egresos

para el perodo correspondiente.
4. Elaborar el plan anual de actividades, organizar y reglamentar la implementacin
de las mismas.
5. Velar por la buena marcha de la organizacin.
6. Protocolizar y notificar a las instancias correspondientes, los nombres de los
integrantes de la Junta Directiva.
7. Administrar e implementar el uso de los fondos del Congreso.
8. Presentar durante las sesiones del Congreso, los anteproyectos de resoluciones y
las reformas que considere necesario y conveniente.
9. Autorizar a la Administracin General, la implementacin de los planes,
programas y proyectos aprobados por el Congreso.
10. Autorizar a la Administracin General, la ejecucin presupuestaria de los
programas y proyectos.
11. Autorizar mediante resolucin, la apertura y manejo de las cuentas bancarias.
12. Implementar y actualizar normas tcnicas y administrativas de Organizacin.
Artculo 23: Para ser elegido miembro de la Junta Directiva se requerir ser delegado y
parte de una nmina.
Artculo 24: Son funciones del Presidente de la Junta Directiva las siguientes:
1. Representar legalmente al Congreso General Ember-Wounaan.
2. Convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias de Congreso y de
la Junta Directiva.
3. Firmar todos los oficios que se deriven de la gestin de la Organizacin.
4. Firmar junto con el Cacique General los contratos o acuerdos aprobados por el
Congreso o la Directiva.
5. Presentar junto con el Cacique General el plan anual de actividades.
6. Cumplir y hacer cumplir los acuerdos establecidos por la Directiva.
7. Resolver los problemas de la Junta Directiva.
8. Presentar conjuntamente con el Cacique General un informe escrito anual del
manejo y administracin de las donaciones, los recursos y del patrimonio de la
Comarca.
9. Presentar una memoria de su gestin al terminar su perodo administrativo.
10. Dirigir, controlar y evaluar los trabajos de los miembros de la Junta Directiva.
11. Hacer entrega del cargo a su sucesor.
Artculo 25: El Vice-Presidente tendr como funcin reemplazar al Presidente y asumir
todas sus funciones durante las ausencias temporales o absolutas de ste; y gozar de los
mismos atributos, prerrogativas y obligaciones. Ser un colaborador con gestin de la
Directiva del Congreso.
Artculo 26: Son funciones del Secretario_
1. Elaborar actas de las sesiones ordinarias y extraordinarias que realice el
Congreso General y la Junta Directiva, y firmarla en conjunto con el Presidente.

25

2. Ser custodio de las correspondencias y los archivos del Congreso.

3. Llevar un registro completo de los miembros y delegados, y de su asistencia a
las reuniones de las actividades del Congreso.
4. Citar a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Congreso y de la Junta
Directiva, as como a todos los actos del Congreso.
5. Elaborar las agendas para las reuniones.
6. Verificar el qurum al inicio de cada sesin o en cualquier acto de votacin
cuando as lo solicite cualquiera de los miembros.
7. Coordinar con la Administracin General la consecucin de fondos y recursos
materiales para el funcionamiento de la Junta Directiva.
8. Ejecutar los mandatos que reciba del Presidente y de la Junta Directiva, de
acuerdo a sus funciones.
Artculo 27: Son funciones del Sub-Secretario:
1. Reemplazar al Secretario y asumir todas sus funciones durante las ausencias
temporales o absolutas de ste; y tendr los mismos atributos, prerrogativas y
obligaciones.
Artculo 28: Son funciones del Tesorero:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

9.

Presentar los informes financieros a la consideracin de la Junta Directiva.

Elaborar conjuntamente con el Presidente el anteproyecto de presupuesto anual.
Mantener el registro contable actualizado.
Rendir informes semestrales y anuales en el ejercicio de sus funciones.
Preparar informe cada seis meses con detalle sobre la situacin financiera y la
administracin de los recursos.
Informar a los Caciques, a la Directiva y al Congreso, sobre la situacin
financiera y administrativa de los recursos y bienes de la comarca.
Solicitar a la Administracin General informes sobre el avance fsico y
financiero de los programas y proyectos bajo su responsabilidad.
Autorizar el cobro de las deudas y obligaciones contradas por personas
naturales y jurdicas, y otorgar poderes especiales para el cobro judicial de las
mismas; y
Todas las dems que le seale el Reglamento Interno.

CAPTULO III
EL CONGRESO REGIONAL

Artculo 29: En cada rea comarcal existir un Congreso Regional, como el organismo
tradicional de decisin y expresin; y tendr como funcin principal, impulsar y coordinar
con la Administracin General y los Congresos Locales, los planes de desarrollo social,
econmicos y cultural emanados del Congreso General y del Gobierno Nacional. Las

26

decisiones que adopte el Congreso Regional se darn a conocer por medio de soluciones
suscritas por el Presidente y Secretario de la Directiva del Congreso.
Artculo 30: Las sesiones del Congreso Regional sern ordinarias y extraordinarias. Las
ordinarias se convocarn cada ao por derecho propio, excepto cuando en un ao se d la
convocatoria de sesin del Congreso General. Las Sesiones extraordinarias podrn ser
convocadas por la Junta Directiva y por el Cacique Regional o por la mayora de los
Nokora- Chi Prnaan de las comunidades de sus respectivas reas o distritos. Para su
funcionamiento contar con un Reglamento Interno que ser aprobado por el pleno del
Congreso.
Artculo 31: El Congreso Regional estar integrado por los delegados escogidos por los
Congresos Locales, los cuales tendrn derecho a voz y voto durante las sesiones, y se
constituir con las asistencias de la mayora de las comunidades representadas por los
delegados de sus respectivas reas. Adems, asistirn invitados especiales y observadores
solamente con derecho a voz.
Artculo 32: Son atribuciones del Congreso Regional:
1. Impulsar, apoyar y dar seguimiento a las polticas y planes de desarrollo social,
econmico y cultural emanados del Congreso General; as como de sus propias
decisiones.
2. Fortalecer y promover la capacidad poltica y tcnica de las instituciones
tradicionales.
3. Elegir al Cacique Regional a los miembros de la Junta Directiva y otros
funcionarios tradicionales de la regin o rea comarcal.
4. Determinar la cantidad de delegados por comunidad que deben participar en las
sesiones del Congreso.
5. Aprobar su Reglamento Interno de funciones y sus reformas.
6. Impulsar y fomentar relaciones fraternas con pueblos y organizaciones
indgenas y no indgenas, nacionales o internacionales que favorezcan la
unidad, el desarrollo y el fortalecimiento de la cultura indgena.
7. Aprobar el presupuesto anual de funcionamiento de inversin que presente el
Cacique Regional.
8. Presentar informe de su gestin al Congreso General Ember-Wounaan.
9. Informar y conocer todas las actividades productivas y extractivas que se
desarrollan en su regin.
10. Resolver los conflictos que se originen entre las comunidades, autoridades
tradicionales, que por ley no sean atribuidas a otra instancia.
11. Crear las comisiones necesarias de trabajo.
12. Deliberar, juzgar y sancionar al Cacique Regional, miembros de la Junta
Directiva y comisionados, por violacin a la Carta Orgnica, la Ley N 22 de
1983, las Resoluciones que emanen de su seno y los Reglamentos Internos.
13. Promover la coordinacin con los Municipios Comarcales y las Autoridades
Nacionales, para favorecer el desarrollo y adecuado funcionamiento de la
Comarca.

27

14. Dems atribuciones que seale la Ley N 22 de 1983, la Carta Orgnica, las
disposiciones que adopte el Congreso General y los Reglamentos.

CAPTULO IV
CONGRESO LOCAL
Artculo 34: El Congreso Local es el rgano tradicional de decisin y expresin de la
comunidad; y tendr como funcin principal, dirigir, organizar y desarrollar proyectos a
nivel de la misma. Las decisiones que adopte el Congreso Local sobre los asuntos de su
competencia, se darn a conocer por medio de Resoluciones suscritas por el Presidente y
Secretario de la Directiva del Congreso, las cuales podr presentar al Cacique Regional o
Congreso Regional o al respectivo Municipio.
El Congreso Local adoptar su Reglamento Interno, el cual se someter al Congreso
Regional, para la sancin correspondiente.
Artculo 35: Las sesiones del Congreso Local sern ordinarias y extraordinarias. Las
ordinarias se convocarn mensualmente y las extraordinarias cuando las circunstancias lo
exijan. Las sesiones del Congreso sern convocadas por la Junta Directiva y el Nokora- Chi
Prnaan. Para su funcionamiento contar con un Reglamento Interno que ser aprobado por
el pleno del Congreso.
Artculo 36:
El Congreso Local estar integrado por los delegados miembros de la
comunidad, quienes tendrn derecho a voz y voto durante las reuniones. Se constituir con la
asistencia de la mayora absoluta de los miembros de la comunidad. Podrn participar
invitados especiales y observadores con derecho a voz solamente.
Artculo 37: La organizacin y direccin del Congreso Local estar a cargo de una Junta
Directiva, integrada por un Presidente, un Secretario y un Tesorero. Los miembros de la
Junta Directiva sern escogidos por un perodo de cinco (5) aos, en donde se le asegure en
cada perodo eleccionario, la reeleccin de por lo menos un miembro de la Directiva anterior.
El funcionamiento de la Junta Directiva ser contemplado en el Reglamento Interno del
Congreso Local.
Artculo 38: Son atribuciones del Congreso Local:
1. Organizar y dictar las medidas administrativas para el funcionamiento de la
comunidad.
2. Presentar proyectos a los organismos y autoridades tradicionales
correspondientes en beneficios de la comunidad; y ejecutar los mismos.
3. Elegir, sancionar y destituir al Nokora-Chi Prnaan, a los miembros de la Junta
Directiva, Zarra-Papan y comisiones especiales de su comunidad.
4. Aprobar su reglamento interno y sus reformas que sern sometidos al Congreso
Regional.
5. Cumplir y hacer cumplir las decisiones que emanen del Congreso General,
Congreso Regional, Congreso Local, autoridades tradicionales y pblicas.

28

6. Denunciar ante las instancias correspondientes, la conducta de los funcionarios

pblicos, privados y tradicionales, por violacin de la Ley N 22 de 1983, la
Carta Orgnica, las Resoluciones que emanen de los Congresos y de los
Reglamentos Internos; y
7. Las dems atribuciones que seale la Ley N 22 de 1983, la Carta Orgnica, las
disposiciones que adopte el Congreso General y el Congreso Regional y los
Reglamentos Internos.

CAPTULO V
CONSEJO DE NOKORA-CHI PR NAAN

Artculo 39: El Consejo de Nokora-Chi Prnaan es el organismo de consulta, a travs del

cual el Cacique General, el Cacique Regional y los Presidentes del Congreso General,
Congresos Regionales y Congresos Locales, someten a su consideracin los planes,
programas y proyectos que deban ejecutarse en la Comarca y de las medidas que deban
tomarse por situaciones de urgencias notoria.
Artculo 40: El consejo de Nokora-Chi Prnaan, estar conformado por los Nokora-Chi
Prnaan, quienes tendrn derecho a voz y voto, lo Caciques y Presidentes del Congreso
General y Congreso Regional con derecho a voz solamente.
Artculo 41: La organizacin y direccin del Consejo de Noko, estar a cargo de una Junta
Directiva, integrada por un Presidente, un Secretario y un Tesorero. Los miembros de la
Junta Directiva sern escogidos por un perodo de dos (2) aos.
Las recomendaciones del Consejo llevarn las firmas del Presidente y del Secretario.
Artculo 42:
El Consejo de Noko-Chi Por, sesionar de manera ordinariamente y
extraordinaria. La ordinaria se convocar cada cuatro (4) meses y la extraordinaria cuando
las circunstancias lo exijan. Para su funcionamiento contar con un Reglamento Interno que
ser sancionado por el Congreso General.

29

TTULO IV
LAS AUTORIDADES TRADICIONALES
CAPTULO I
CACIQUE GENERAL
(JUNMARA BORO-T T MAAM K N PR)
Artculo 43: La Comarca Ember-Wounaan tendr un Cacique General, quien es la primera
autoridad tradicional el Pueblo Ember-Wounaan, y el principal representante y vocero de la
comarca ante el Gobierno Nacional y entidades pblicas y privadas e internacionales.
Ejercer las funciones de dirigir y coordinar los diversos organismos existentes en la
comarca.
Artculo 44: Son requisitos para aspirar al cargo de Cacique General:
1. Ser Ember o Wounaan, hablar su respectivo idioma, preferentemente saber leer
y escribir.
2. Haber cumplido treinta y cinco aos de edad.
3. Haber residido veinte aos en la Comarca, o haber estado veinte aos activo en
la lucha por la Comarca, antes de su eleccin.
4. No haber sido condenado por delito comn o por delito contra las buenas
costumbres del pueblo Ember-Wounaan o contra la pureza de las elecciones
tradicionales.
5. Ser casado o tener matrimonio, segn las costumbres del pueblo EmberWounaan.
6. No ser miembro o dirigente de una organizacin poltico partidista.
7. No haber sido elegido por dos perodos continuos para el mismo cargo.
8. Respetar la creencia a Ankore-Hewandam o gozar de buena reputacin moral.
Artculos 45: Son funciones del Cacique General:
1. Representar legalmente al pueblo Ember-Wounaan, ante el Gobierno
Nacional, entidades pblicas y privadas a nivel nacional e internacional.
2. Cumplir y hacer cumplir las decisiones que emanen de los Congresos.
3. Dictar las medidas administrativas para la conservacin y desarrollo de los
recursos naturales del suelo y la integridad territorial del pueblo EmberWounaan.
4. Presentar al Congreso General, al inicio de su gestin el plan general de
trabajo, y rendir cuenta de su labor administrativa mediante la presentacin de
una memoria o informe escrito.
5. Presentar los programas y proyectos para su aprobacin al Congreso General.
6. Aprobar proyectos comunitarios en coordinacin con el Cacique Regional, ya
sean con recursos externos o internos.

30

7. Solicitar junto con el cacique del rea a la Junta Directiva del Congreso
General, el uso del fondo de contingencia para la atencin de situaciones de
emergencias notorias.
8. Asistir con derecho a voz y voto en las sesiones de Congresos General,
Congresos Regional, Juta Directiva del Congreso General y al Consejo
Comarcal Ember; tambin asistir al consejo de Noko con derecho a voz
solamente.
9. Firmar conjuntamente con el Presidente del Congreso General, los contratos,
convenios o acuerdos que celebre el pueblo Ember-Wounaan con las
entidades pblicas o privadas, previa aprobacin del Congreso General.
10. Velar y proteger el patrimonio cultural y territorial del pueblo EmberWounaan; y sancionar a los que atente con los mismos.
11. Solicitar a la Administracin General y dems rganos del Congreso, informes
de avance fsico y financiero sobre los fondos, programas y proyectos que se
desarrollan en la Comarca.
12. Solicitar a los Caciques Regionales, a las Juntas Directivas de los Congresos
Regionales, a los Nokoras y a las Juntas Directivas de los Congresos Locales,
informes de avance fsico y financiero sobre los programas y proyectos que se
desarrollan en la regin.
13. Conocer la gestin que realiza la Junta Directiva del Congreso General sobre
los proyectos que se solicitan a las entidades pblicas o privadas.
14. Adoptar medidas necesarias en situaciones que alteren la paz y tranquilidad de
los habitantes de la Comarca, en coordinacin con las autoridades nacionales.
15. Sancionar a los que falten el respeto en el ejercicio de sus funciones y los que
violen la Ley N 22 de 1983, las Resoluciones y el Reglamento que emanen de
los Congresos.
16. Aprobar o rechazar conjuntamente con el Cacique Regional, los permisos de
aprovechamiento sostenible de la madera y los bosques de la Comarca, de
acuerdo al reglamento que para tales casos establezca el Congreso General y
previo concepto favorable de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).
17. Coordinar con las autoridades elegidas y funcionarios designados para
procurar el buen funcionamiento de la Carta Orgnica y de la Ley, as como la
promocin del desarrollo comarcal.
18. Promover la paz, la seguridad ciudadana y el desarrollo armnico de la
Comarca, en coordinacin con las autoridades Nacionales y Municipales.
CAPTULO II
CACIQUE REGIONAL
(DADYIRA BORO-MAACH PR)

Artculo 46: La Comarca Ember-Wounaan tendr dos Caciques regionales quienes sern
la primera autoridad tradicional dentro de sus respectivas reas comarcales; y dirigirn la
administracin regional en coordinacin con el Cacique General. Para aspirar al cargo de
Cacique Regional se requerirn los mismos requisitos que se necesiten para ser Cacique
General.

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Artculo 47: Son funciones del Cacique Regional:

1. Representar conjuntamente con el Cacique General, al pueblo EmberWounaan de su respectiva rea.

2. Cumplir y hacer cumplir las decisiones emanadas del congreso general y de su
respectivo congreso.
3. Presentar ante el seno del Congreso regional su plan de trabajo anual rendir un
informe anual de trabajo y presentar una memorial al final de su gestin.
4. Mantener el orden en las reas respectivas, el cumplimiento de la Ley N 22 de
1983, la Carta Orgnica y las disposiciones emanadas de los congresos, e
imponer las sanciones en caso de incumplimiento.
5. Velar por el cumplimiento de las medidas administrativas adoptadas por el
Cacique General y los Congresos para la conservacin y desarrollo de los
recursos naturales del suelo, el patrimonio cultural y la integridad territorial del
pueblo Ember-Wounaan.
6. Proponer y presentar programas y proyectos para su aprobacin por el Congreso
General.
7. Firmar los contratos de trabajo recomendados por los distintos rganos del
Congreso.
8. Conocer y sancionar los casos ocasionales por el mal uso de los conocimientos
de la botnica y Jaibana-Benk n, los cuales sern sancionados segn la
gravedad de los mismos de conformidad a lo establecido en la Ley N 22 de
1983.
9. Sancionar a los que le falten el respeto en el ejercicio de sus funciones o que
violen la Ley N 22 de 1983, los Resueltos y Reglamentos que emanen de los
Congresos.
10. Celebrar el matrimonio tradicional.
11. Disolver el vnculo matrimonial tradicional mediante divorcio.
12. Aprobar o rechazar en conjunto con el Cacique General los permisos de
aprovechamiento sostenibles de la madera y los bosques, fundamentado en las
actividades de autogestin, previo concepto favorable de la Autoridad Nacional
del Ambiente (ANAM).
13. Ejercer las dems funciones que seale esta Carta orgnica, la Ley N 22 de
1983, las Resoluciones de los Congresos y los Reglamentos Internos.
14. Promover la coordinacin entre autoridades y funcionarios para el desarrollo
armnico de la Comarca
CAPTULO III
NOKO-CHI PR

Artculo 48: En cada comunidad habr un Noko-Chi Pr, con su respectivo suplente, quien
ser la autoridad tradicional mxima y responsable de la administracin, mantener el orden y
velar por la seguridad de los habitantes.

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Artculo 49: Son requisitos para ser Noko o Chi Pr:

1. Ser Ember-Wounaan y hablar su respectivo idioma.
2. Haber Cumplido veinticinco aos de edad.
3. Haber residido dentro de la comunidad al menos por 10 aos y tener trayectoria
de lucha comprobada en beneficio de la comunidad.
4. No haber sido condenado por delito doloso.
5. Ser respetuoso de las costumbres y tradiciones del Ankore-Hewandam y tener
buena reputacin moral dentro de la comunidad.
6. No ser activista o dirigente de un partido poltico.
7. Otros que seale el Reglamento que adopte el Congreso Local.
Artculo 50: Son funciones del Noko o Chi Pr:
1. Presentar programas y proyectos para su aprobacin al Congreso Local.
2. Representar a su comunidad ante los diferentes rganos y autoridades existente
en la comarca.
3. Asistir a las sesiones del Congreso General, Congresos Regionales, Congresos
Locales, Junta Directiva del Congreso Local y Consejo de Noko; y en caso de
no poder concurrir, designar a su suplente quien lo sustituya.
4. Ser vocero de las decisiones que se adopten en el consejo de Noko, Congreso
Regional y Congreso General.
5. Informar al Congreso Local y al Cacique Regional sobre su gestin
administrativa cada trimestre.
6. Coordinar con otro Noko o Chi Prnaan, para mantener el orden y seguridad en
su respectiva rea.
7. Promover y proteger la identidad de la cultura Ember-Wounaan.
8. Coordinar con el representante de corregimiento la elaboracin de los
programas y proyectos comunitarios y su debida ejecucin.
9. Solicitar el uso del fondo Noko para atender las necesidades de su gestin e
informar el uso de los mismos al Congreso Local.
10. Velar por el uso correcto de los bienes del Congreso Local.
11. Informar al Cacique Regional los delitos cometidos por el botnico y el
Jaibana- Benk n y remitir la investigacin al funcionario competente que
seale la Ley.
12. Aplicar las respectivas sanciones de trabajo comunitario o su equivalente segn
lo establecido en el Reglamento Interno de la comunidad, a los que le falten el
respeto en el ejercicio de sus funciones o por violacin al Reglamento Interno
de la comunidad.
13. Cumplir y hacer el Reglamento Interno del Congreso Local, las decisiones de
los Congresos Regionales, la Carta Orgnica y la Ley N 22 de 1983.
14. Promover la coordinacin entre autoridades y funcionarios para el desarrollo
armnico de la Comarca.

33

CAPTULO IV
EMBER ZARRA-PAPAN
Artculo 51: El Ember Zarra-Papan es el polic tradicional responsable de mantener el
orden, la disciplina y la seguridad de la comunidad, y estar sujeto a la autoridad del NokoChi Pr.
Su forma de eleccin y requisitos se establecern en el Reglamento Interno del Congreso
Local.
Artculo 52: Son funciones del Ember Zarra-Papan:
1. Mantener el orden, la disciplina y la seguridad de la comunidad.
2. Realizar arrestos ordenados por el Noko-Chi Pr o por los Congresos
cuando stos estn sesionando.
3. Facilitar la comunicacin y atender las instrucciones de la administracin
del Noko-Chi Pr, de los Caciques y Presidentes de los Congresos, cuando
estn sesionando.
4. Mantener la seguridad, orden y disciplina de los Congresos Generales,
Regionales y Locales cuando estn sesionando.
5. Cumplir y hacer cumplir las dems funciones que sealen los Reglamentos
Internos y decisiones de los Congresos.
CAPTULO V
ELECCIONES DE LAS AUTORIDADES TRADICIONALES.
Articulo 53: El Cacique General, los Caciques Regionales y sus suplentes, sern
elegidos por y proclamados por sus respectivos congresos, por un perodo de cinco
aos, y podrn reelegirse pro una sola vez. El Noko-Chi Pr podr ser reelegido
indefinidamente.
Las Autoridades tradicionales que aspiren a cargos de eleccin, seguirn el
procedimiento sealado en los artculos siguientes.
Artculo 54:
La Junta Directiva de cada congreso ser la responsable de
organizar y dirigir el proceso de eleccin del Cacique General, Cacique Regional y
Noko-Chi Pr. Para este efecto, elaborar el Reglamento de Eleccin y o someter
al pleno del congreso para la aprobacin.
El congreso designar una comisin de escrutinio que informar el resultado final
de la eleccin.
Artculo 55: Los aspirantes a los cargos de autoridades tradicionales entregarn a
la Directiva de los Congresos y en la sede respectiva, la documentacin y las
pruebas, indicando que cumplen con los requisitos para el cargo a que aspiren.

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Artculo 56: La eleccin se realizar mediante la fila tradicional. La Directiva

elaborar el acta que contendr la cantidad de votantes y los votos obtenidos por
cada candidato.
Artculo 57: El Presidente del Congreso juramentar ante el pleno del Congreso
a la autoridad a su suplente, a quienes les extender un certificado del cargo. La
toma de posesin, se har mediante previa proclamacin pblica y se celebrar
con cantos y msicas tradicionales.
Artculo 58: El Congreso Local reglamentar el procedimiento de las elecciones
del Noko-Chi Pr y Zarra-Papan.
La eleccin en la Comarca se realizar promoviendo el respeto entre los
candidatos, sin editar contra la unidad e integridad del pueblo Ember Wounaan.

CAPTULO VI
CAUSALES DE DESTITUCION
DE LAS AUTORIDADES TRADICIONALES.

Artculo 59:
Las autoridades tradicionales antes mencionadas podrn ser
destituidas de su cargo, por los Congresos que las eligen, asegurndoseles el
derecho a la defensa, segn el procedimiento sealado en el Reglamento de los
respectivos Congresos, por las siguientes causales:
1. Por incumplimiento o por extralimitacin de sus funciones.
2. Por violacin a la Ley N 22 de 1983 de la Comaca EmberWounaan, la Carta Orgnica, las leyes nacionales y la Constitucin.
3. Atentar contra las buenas costumbres y tradicin del pueblo
Ember Wounaan.
4. Abandonar su cargo por ms de un mes sin el consentimiento de su
respectivo Congreso.
5. Trasladar su residencia o vivienda fuera e su jurisdiccin
administrativa.
6. Haber sido condenado por delito doloso.
7. Por cometer fraude en los fondos de su respectivo Congreso.
8. Por renunciar voluntariamente ante los respectivos Congresos.
9. Por incurrir en bigamia.
10. Por apoyar campaas de partidos polticos.
11. Por otras que sealen las resoluciones de los Congresos.

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CAPTULO VII
LA ADMINISTRACIN GENERAL EMBER-WOUNAAN

Artculo 60:
El Congreso General Ember-Wounaan establecer la Administracin
General, con el fin de implementar y poner en marcha todos los acuerdos, resoluciones,
planes, programas y proyectos emanados del Congreso General y de los Congresos
Regionales y para la efectiva coordinacin con las instituciones pblicas.
Artculo 61: La Administracin General Ember-Wounaan estar a cargo e un funcionario
denominado Administrador General, quien estar supeditado a la Junta Directiva y contar
con rganos tcnicos de apoyo como son: Planificacin, Tierra y Lmites, Recursos
Naturales y Ambiente, Cultura y Educacin, Salud y Servicios Bsicos y Familia, los cuales
contarn con un manual de funcionamiento y procedimiento que ser aprobado por la Junta
Directiva.
Artculo 62: La Administracin General tendr como funciones:
1. Organizar , dirigir y controlar los servicios de apoyo administrativo a los
distintos rganos del Congreso en lo relacionado a personal, servicios generales
y compras.
2. Organizar, coordinar y dirigir todos los programa, proyectos y actividades que
apuntan al mejoramientoy desarrollo social, econmico y cultural del pueblo
Ember-Wounaan, que implementar a travs de las direcciones de trabajo.
3. Ejecutar y velar por el buen funcionamiento de las normas administrativas y
disposiciones reglamentarias que regulen l buen funcionamiento de la Comarca.
4. Desarrollar y perfeccionar sistemas, mtodos y procedimientos de trabajo en las
reas tcnicas y administrativas.
5. Presentar a la Junta Directiva y al Cacique General informes peridicos sobre su
gestin.
6. Coordinar los programas y proyectos ejecutados en la Comarca por las
entidades pblicas y privadas.
Artculo 63: Las Direcciones Tcnicas sern las encargadas de planificar, promover,
organizar y ejecutar los planes de desarrollo en la Comarca y estarn supeditadas a la
Administracin General del Congreso. Cada una de las Direcciones Tcnicas estar a cargo
de un Director y adems personal que designe el pleno del Congreso General o la Junta
Directiva.

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TTULO V
LA ADMINISTRACIN PBLICA
CAPTULO I
LAS ISNTITUCIONES Y AUTORIDADES PBLICAS

Artculo 64:
Las instituciones pblicas que funcionen en la Comarca sern las
encargadas, coordinacin con las autoridades tradicionales, de analizar los recursos que
brinde el Gobierno Central para los programas de desarrollo.
Artculo 65: Sern deberes de las entidades pblicas que trabajan dentro de la comarca:
1. Asistir a los Congresos Generales, Regionales y al consejo de Nokora-Chi
Prnaan.
2. Rendir ante el congreso el informe de actividades en relacin con el uso de los
fondos encomendados a su gestin administrativa.
3. Coordinar con las Autoridades tradicionales y estatales los proyectos de
inversin que se ejecuten en la comarca.
4. Cumplir y hacer cumplir las Resoluciones de los Congresos.
5. Apoyar iniciativas de los congresos en la bsqueda de alternativas y soluciones
sustentables sobre los problemas y necesidades de la Comarca.
6. Otros que le seale la Ley N 22 de 1983, la Carta Orgnica y las Resoluciones
de los Congresos Generales Regionales.
Artculo 66: Sern deberes de las autoridades que trabajan dentro de la comarca:
1. Asistir a os congresos Generales y Regionales y al Consejo de Nokora-Chi
Prnaan.
2. Cumplir y hacer cumplir las Resoluciones de los Congresos.
3. Apoyar iniciativas de los Congresos en la bsqueda de alternativas y soluciones
sustentables sobre las problemticas y necesidades de la comarca.
4. Otros que seale la Ley N 22 de 1983, La Carta Orgnica y Resoluciones de
los Congresos Generales y Regionales.

CAPTULO II
EL GOBERNADOR COMARCAL
Artculo 67: La Administracin Pblica Comarca estar a cargo del Gobernador Comarcal,
que en conjunto con el Cacique General de la Comarca, promover y proyectar los planes
de desarrollo para la misma.

37

Artculo 68: El Gobernador Comarcal ser nombrado por el rgano Ejecutivo de una terna
que escoja el Congreso General. Durante la celebracin, el presidente solicitar la
presentacin y sustentacin de las respectivas ternas. La eleccin proclamada ganadora. El
proceso de eleccin ser responsabilidad de la Mesa Directiva.
El presidente y el secretario suscribirn la Resolucin acreditando la terna electa, y una
copia autentica ser enviada al Ministerio de Gobierno y Justicia.
Artculo 69: son requisitos para elegir la terna al cargo de Gobernador Comarcal:
1. Ser Ember o Wounaan y haber cumplido 30 aos de edad.
2. Saber leer y escribir y tener estudios de nivel medio o avanzado.
3. Haber residido por dos aos antes de su eleccin en forma continua dentro de la
Comarca, salvo la excepcin que establezcan los Reglamentos del Congreso
General, por motivos de estudios o trabajo.
4. No haber sido condenado por delito comn ni por delito alguno contra las
buenas costumbres del pueblo Ember y Wounaan o contra la pureza de las
elecciones tradicionales o nacionales.

Artculo 70:
El Gobernador Comarcal ejercer todas las atribuciones que sealen la
Constitucin, esta Carta Orgnica y la Ley N 2 de 2 de junio de 1987.
Artculo 71: El Gobernador Comarcal coordinar todas sus actividades con el Cacique
General, con quien har la evaluacin anual sobre la administracin general, para asegurar la
participacin y consenso entre las autoridades comarcales y autoridades y funcionarios
nacionales y municipales.
Artculo 72: El Congreso General podr solicitar al rgano Ejecutivo la destitucin del
Gobernador Comarcal, cuando el mismo incurra en algunas de las siguientes causales:
1.
2.
3.
4.
5.

Por violacin de la Ley N 22 de 1983, la Carta Orgnica o las disposiciones

del Congreso General.
Atentar contra las costumbres y tradiciones del pueblo.
Por haber incurrido en malversacin de los fondos pblicos.
Por consumo o trafico de drogas ilcitas previamente comprobado.
Otras que seale la Constitucin Nacional y las Leyes de la Repblica.

Artculo 73: Cuando se d la destitucin o renuncia del Gobernador Comarcal, ocupar el

cargo un nuevo Gobernador designado por el rgano Ejecutivo, tomando en cuenta a uno de
los integrantes de la terna presentada por el Congreso General para ocupar el cargo. En caso
necesario, el Congreso General presentar una nueva terna para el nombramiento del
Gobernador Comarcal.

38

CAPTULO III
DEL MUNICIPIO COMARCAL
Artculo 74: En cada Distrito Comarcal habr un Alcalde que ser el responsable de la
administracin municipal y quien coordinar con el Cacique Regional y el Consejo de
Nokora-Chi Pornaan de su respectiva rea para el mejor funcionamiento de la entidad
municipal y en funcin del desarrollo de la Comarca.
Artculo 75: La eleccin de los Alcaldes se har por medio de votacin popular directa, ya
sea por libre postulacin o a travs de partidos polticos por un periodo de cinco (5) aos,
tal y cual lo establece la Constitucin y el Cdigo Electoral.
En caso de ser nombrado por el Ejecutivo, se aplicarn las normas sealadas para el
Gobernador Comarcal, as como las causales para solicitar su destitucin.
Artculo 76: En cada Distrito Comarcal habr un Consejo Municipal, conformado por los
Representantes de Corregimiento y Concejales, elegidos dentro de sus respectivos
corregimientos y distritos comarcales. Tambin participarn con derecho a voz, adems de lo
que seale la Ley Municipal, el Cacique Regional y el Presidente del Congreso Regional de
su respectiva rea o Distrito.
Artculo 77: En la aplicacin de la justicia administrativa las autoridades locales comarcales,
tomarn en cuenta las costumbres del pueblo Ember y Wounaan, la Ley N 22 de 1983 y la
Carta Orgnica.
CAPITULO IV
DE LOS CORREGIDORES
Artculo 78: Habr un Corregidor de comarca en la cabecera de cada corregimiento, quien
conocer a prevencin con las autoridades tradicionales los asuntos de su competencia.
Tanto el Corregidor como la autoridad tradicional evitarn la duplicidad de funciones en el
conocimiento de los casos, para lo que procurarn comunicacin y coordinacin permanente.
Artculo 79: El Corregidor ejercer las funciones que sean compatibles con las costumbres
del pueblo Ember y Wounaan y que no sea contraria a esta Carta Orgnica, las
Resoluciones de los Congresos y la Ley N 22 de 1983.
El Corregidor coordinar sus funciones con el Noko-Chi Pornaan.

39

CAPITULO V
CONSEJOS DE COORDINACION COMARCAL

Artculo 80: Existir en la Comarca un Consejo de Coordinacin Comarcal, que ser el

organismo de consulta y coordinacin de todas las actividades, programas y proyectos que
tiene el sector pblico de la Comarca.
Las recomendaciones del Consejo de Coordinacin Comarcal debern ser atendidas con la
prontitud que requiere la materia respectiva.
Artculo 81: El Consejo de Coordinacin Comarcal estar integrado por:
1.
Los Representantes de Corregimientos de la respectiva comarca, con derecho de
voz y voto.
2.
Los Concejales y el Cacique General con derecho a voz.
3.
Los Legisladores de los circuitos de la comarca con derecho a voz.
4.
El Gobernador de la comarca y los Alcaldes de los distritos comarcales asistirn
con derecho a voz a las reuniones de Consejo.
5.
Un representante de cada uno de los Ministerios y de las Instituciones Autnomas
y Semi autnomas quienes debern ser jefes de sus respectivas agencias con
suficiente fuerza de decisin para atender las solicitudes que le sean formuladas.
Artculo 82: El Consejo de Coordinacin Comarcal se regir por las disposiciones
contenidas en la Ley que regule el funcionamiento de los Consejos Provinciales en
coordinacin con las normas contenidas en esta Carta Orgnica y la Ley N22 de 1983.
CAPITULO VI
REGIMEN DE TIERRAS
Artculo 83: Las tierras delimitadas en el artculo 1 de la Ley N22 de 1983, con excepcin
de las que sean propiedad privada, constituyen patrimonio de la Comarca Ember- Wounaan
en Darin para el uso colectivo de los grupos indgenas, con objeto de dedicarlas a las
actividades agropecuarias, industriales, as como a otros programas con que se promueva su
desarrollo integral. Por lo tanto, se prohbe la apropiacin privada o enajenacin de dichas
tierras a cualquier ttulo.
Artculo 84: En la Comarca Ember-Wounaan tendrn derecho a la tierra:
1.

Los Ember y Wounaan que viven dentro de la jurisdiccin administrativa de la

Comarca.
2.
Las personas no indgenas que residan dentro de la comarca antes de la Ley N de
1983, siempre que se hayan dedicado a la agricultura de forma pacfica e
ininterrumpida, las que debern acatar lo preceptuado en el artculo 5 de la referida
Ley.
Artculo 85: El Congreso General o Regional, segn sea el caso reconocern las siguientes
formas de uso y usufructo de la tierra:

40

Tierras de uso familiar: son aquellas donde las familias realizan trabajos agrcolas para el
sustento diario.
a. Tierra de uso comunal: son las requeridas por la comunidad, sobre las cuales
realizan cualquier tipo de actividad en beneficio de todos sus miembros. Estas tierras
no pueden ser objeto de explotacin familiar.
b. Tierras de uso colectivo: Es la tierra reconocida y aprovechada en beneficio de un
grupo organizado de la comunidad.
c. Tierras de aprovechamiento forestal: son aquellas tierras comarcales reservadas
para el manejo sostenido de los recursos forestales en beneficio de los integrantes de
la comunidad. Para el aprovechamiento de este recurso, la comunidad o interesado
har la solicitud de conformidad a lo establecido en el Reglamento interno que regula
esta materia.
d. Tierras de subsistencia biocultural: son aquellas tierras boscosas dedicadas a la
caza, pesca y uso de plantas medicinales. Estas tierras tienen como fin principal, la
conservacin de la flora, fauna y el agua para la preservacin de la vida.
e. Tierras para la reforestacin: son aquellas tierras comarcales aprovechadas y que
requieren sean reforestadas. Estas pueden ser objeto de aprovechamiento de la
comunidad o de cualquier Ember o Wounaan organizado o no, previa autorizacin
de las autoridades correspondientes.
Artculo 86: El Congreso General ser el rgano responsable de definir, disear y
promover polticas de distribucin, uso y usufructo de la tierra. Para tal fin, establecer la
Direccin de Tierra y Lmite, que ser la responsable de planeamiento, organizacin y
ejecucin de los planes, programas y proyectos emanados del Congreso General; y
resolver cualquier problemtica que surja sobre la tierra, en estrecha coordinacin con la
Alcalda o Reforma Agraria, segn sea el caso.
Artculo 87: Son funciones de la Direccin de Tierra y Lmite:
1. Impulsar y desarrollar los planes de ordenamiento territorial de la comarca.
2. Investigar, impulsar y tramitar la delimitacin de los derechos posesorios de los no
indgenas en coordinacin con la Alcalda y la Direccin de Reforma Agraria.
3. Implementar polticas de distribucin, uso y usufructo de la tierra, en coordinacin
con la Direccin de Recursos Naturales y Ambiente establecida por el Congreso
General.
4. Dar visto bueno o recomendar al Congreso General o a los Congresos Regionales, los
proyectos agropecuarios o industriales, y supervisar y fiscalizar los mismos para el
mejor uso y aprovechamiento de las tierras.
5. Disear y desarrollar programas de manteniendo de los limites territoriales, en
coordinacin con las autoridades.
6. Regular y asegurar el respeto de las formas tradicionales de trasmisin
derechos a la tierra.

41

de los

7. Reconocer los derechos sobre la tierra que tengan los indgenas dentro de la
Comarca, en coordinacin con la Alcalda Comarcal.

8. Velar por el cumplimiento de lo establecido en la Ley N22 de 1983, en cuanto a los

derechos posesorios del no indgena dentro de la Comarca.
9. Las dems funciones que seale el Congreso General que no sean contrarias a las
leyes.

TITULO VII
ECONOMIA
CAPITULO I
DIRECCION DE PLANIFICACION
Artculo 88: El Congreso General ser el rgano responsable de definir, disear y promover
polticas de desarrollo social, econmico y cultural del pueblo Ember-Wounan, en estrecha
colaboracin con las entidades pblicas instituidas en la comarca. Para tal fin, contar con la
Direccin de Planificacin que ser la responsable del planeamiento, asesoramiento,
divulgacin y coordinacin de los planes, programas y proyectos emanados del Congreso
General y de los Congresos Regionales.
Artculo 89: La Direccin de Planificacin tendr las siguientes funciones:
1.
2.

3.
4.
5.
6.
7.

Promover y ejecutar polticas de desarrollo econmico y social que beneficie al

pueblo Ember-Wounaan.
Coordinar con la Direccin Regional del Ministerio de Economa y Finanzas, los
planes y proyectos estatales; el diseo e implementacin de los planes de desarrollo
que impulsa el Gobierno Nacional para la Comarca.
Asesorar a los Congresos Locales en la identificacin y elaboracin de proyectos
de desarrollo local.
Asesorar a los organismos tradicionales y dems componentes del Congreso
General, sobre las guas y formularios para elaborar presupuesto.
Conocer e informar a las autoridades tradicionales sobre la viabilidad, avance e
impacto de los proyectos que se desarrollan en la Comarca.
Supervisar y evaluar los proyectos que se desarrollen dentro de la Comarca.
Recolectar informacin sobre ideas, necesidades y proyectos de los Congresos y
dems componentes de la organizacin, para elaborar el anteproyecto de presupuesto
general del Congreso.

42

8.

Participar en los Consejos de Coordinacin Comarcal, Consejos Municipales,

asesorando a las autoridades tradicionales que participen en ello.
9.
Las dems funciones que emanen del Congreso General que no sean contrarias a
las leyes.
CAPITULO II
DIRECCION DE FINANZAS

Artculo 90: Para garantizar el desarrollo de una autogestin financiera eficaz y eficiente, el
Congreso General establecer la Direccin de Finanzas, la cual ser la responsable de:
1. Efectuar y controlar los registros de todas las operaciones contables y financieras
realizadas por el Congreso, y
2. Garantizar en forma eficiente toda gestin financiera que tenga que realizar el
Congreso.
Esta Direccin estar a cargo de un funcionario denominado Director de Finanzas, quien ser
elegido por un periodo de cinco (5) aos. El Cacique General y los Caciques Regionales
podrn suspenderlo de su cargo temporalmente o destituirlo, por causales graves
debidamente comprobadas, de conformidad con lo establecido en el Reglamento Interno.
Artculo 91: Son funciones de la Direccin de Finanzas:
1. Administrar y controlar la solicitud de los recursos financieros presentados por los
distintos rganos de los Congresos (Junta Directiva, Direcciones de Trabajo,
otras.).
2. Desarrollar mtodos de registros, anlisis y control de las actividades contables y
presupuestarias del Congreso.
3. Ayudar a los Directivos del Congreso y a los Caciques, en la gestin y negociacin
4. Efectuar las proyecciones financieras, contemplando programacin de ingreso,
egreso y financiamiento.
5. Preparar y proporcionar los informes contables y financieros peridicos requeridos
por la Junta Directiva, Caciques, Administracin General y Direcciones de
Trabajo.
6. Controlar la ejecucin presupuestaria del Congreso.
7. Recibir, custodiar los ingresos en efectivos y documentos comerciales negociables
que formen parte del patrimonio del Congreso.
8. Firma, conjuntamente con el Administrador General, las transacciones comerciales
del Congreso.
9. Controlar y ejecutar los compromisos financieros del Congreso, de acuerdo a la
programacin de fondo, desembolso y disponibilidad de los recursos.
10. Coordinar el uso de los fondos de los distintos programas y proyectos conforme a
la programacin presupuestaria.
11. Cobrar las deudas y obligaciones contradas por personas naturales y jurdicas.

43

12. Proponer al Cacique General personal idneo para el buen funcionamiento de la

Direccin de Finanzas.
Artculo 92: Son requisitos para ser nombrado como Director de Finanzas:
1.
2.
3.
4.

Haber terminado la escuela secundaria como mnimo.

Residir o estar en condiciones de trabajar en la Comarca.
No haber sido condenado por delito alguno.
Tener por lo menos tres o ms aos de experiencia en manejo del ciclo contable.
No podr ser Director de Finanzas, el cnyuge ni los parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad de los Caciques, Presidente del
Congreso y del Gobernador Comarcal.

Artculo 93: Para vigilar el cumplimiento de los procedimientos y normas que regulan las
actividades administrativas y financieras, el Congreso General establecer una Auditoria
Interna, cuyo propsito ser de asesorar y proponer medidas tendientes a elevar la eficiencia
en las actividades tcnicas, administrativa y financiera.
La designacin del auditor ser responsabilidad conjunta de la Directiva del Congreso
General y del Cacique General; y tendr como funciones:
1. Fiscalizar y regular la utilizacin de los recursos financieros establecidos en los
planes de programas, proyectos y actividades: y vigilar la conservacin de los
bienes patrimoniales del congreso.
2. Realizar la auditoria administrativa, financiera e inventario en el Congreso.
3. Presentar informes o denuncias a las autoridades o al Congreso General sobre
irregularidades detectadas en el uso de los recursos del congreso.
Artculo 94: Los ingresos dentro de la Comarca, se clasificarn de la siguiente manera:
A.

INGRESOS COMARCALES: Son aquellos que provienen de diversas

actividades y gestiones de los organismos y autoridades tradicionales y se consideran
los siguientes:
1.

Derecho de uso de las tierras sobre exploracin y explotacin de las minas, las
aguas subterrneas y termales, las canteras y los yacimientos de minerales,
derivados de los contratos efectuados por las autoridades del rgano Ejecutivo.
2.
Cuotas, aportaciones y multas que fijen los Congresos Regionales y el
Congreso General.
3.
Ingresos provenientes de las actividades tursticas, cientficas, culturales,
artesanales y productivas.
4.
Donaciones provenientes de organismos solidarios y de los prstamos que
realice el Congreso.
B.
INGRESOS GUBERNAMENTALES: Son aquellos ingresos destinados por el
Estado para la Comarca, administrado por las instituciones pblicas instituidas en la
misma.

44

TTULO VIII
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
Artculo 95: Los recursos naturales existentes en la comarca son patrimonio colectivo del
pueblo Ember-Wounaan. El Congreso General en coordinacin con la Autoridad Nacional
del Ambiente (ANAM), definir e impulsar las polticas de proteccin, conservacin, uso,
explotacin y aprovechamiento sostenido de los recursos naturales y del ambiente. Para tal
fin, el Congreso crear la Direccin de Recursos Naturales y Ambiente, como la responsable
del planeamiento, organizacin, coordinacin y ejecucin de los planes emanados del
Congreso General.
Artculo 96: Son funciones de la Direccin de Recursos Naturales y Ambiente:
1. En coordinacin con los Congresos Locales velar y promover la proteccin y
manejo sostenido de los recursos naturales, a fin de no permitir su
aprovechamiento o explotacin, sin el debido consentimiento de los organismos
y autoridades tradicionales y pblicas.
2. Conocer todas las solicitudes que presentan las instituciones gubernamentales y
personas naturales o jurdicas que impliquen exploraciones, aprovechamiento de
los recursos naturales renovables, recursos del suelo para su debida aprobacin
por parte de las autoridades y organismos tradicionales, previo estudio del
impacto ambiental correspondiente.
3. Desarrollar y ejecutar los planes, programas y proyectos aprobados por los
organismos tradicionales, sobre la conservacin, manejo sostenido y proteccin
de los recursos naturales, as como de los estudios e investigacin sobre los
mismos.
4. Coordinar con el Cacique General y Regional respectivo la suspensin de
cualquier proyecto que ocasione la destruccin indiscriminada de los recursos
naturales o por el incumplimiento de las condiciones exigidas en la explotacin
y aprovechamiento de los mismos, en atencin a lo dispuesto en el artculo 19
de la Ley N 22 de 1983.
5. Supervisar, evaluar y controlar todos los proyectos de aprovechamiento de los
recursos naturales aprobados por las autoridades u organismos tradicionales y
gubernamentales, a fin de garantizar el cumplimiento de los mismos.
6. Coordinar con la Autoridad Nacional del Ambiente, el diseo, la elaboracin y
puesta en marcha de los planes de proteccin conservacin y manejo sostenido
de los recursos naturales renovables que impulse esta institucin en la comarca.
7. Reglamentar y fiscalizar la cacera y la pesca dentro de la comarca de manera
sostenible.
8. Administrar las reas silvestres o reservas bioculturales que apruebe el
Congreso General.
9. Participar en las negociaciones de concesiones mineras y emitir conceptos para
la debida decisin por parte del Congreso General.
10. Expedir permisos especiales, previo estudio por parte del Ministerio de
Comercio e Industrias, para la extraccin artesanal de mineral con previo
consentimiento del Congreso Local y Cacique Regional respectivo.

45

11. Autorizar el uso y la explotacin racional de sustancias etnoqumica a las

organizaciones comunales o grupos de cooperativas Ember-Wounaan que se
dedican a la promocin y produccin del arte.
12. Promover la recuperacin y produccin de materiales naturales renovables con
fines artesanales.
Artculo 97: La direccin de Recursos Naturales y Ambiente del Congreso General, en
coordinacin con la Autoridad Nacional del Ambiente, formularn y ejecutarn de manera
conjunta planes, programas y proyectos que sean considerados de inters comn para la
proteccin, conservacin y uso sostenible de los recursos naturales y del ambiente en la reas
definidas como de subsistencia biocultural o como parte de un sistema de reas protegidas.
Estos planes sern desarrollados a travs de convenios de cooperacin tcnica y financiera
La parte del Parque Nacional Darin que esta ubicada dentro de la Comarca EmberWounaan deber administrarse conjuntamente entre las autoridades tradicionales de la
comarca y la autoridad nacional del ambiente de manera que se cumplan los fines
establecidos en la normas legales que crean las comarca Ember-Wounaan ( Ley N 22 de 8
de noviembre de 1983) y el Parque Nacional de Darin (Ley N 21 de 7 de agosto de 1980),
procurando el beneficio del pueblo Ember-Wounaan.
Artculo 98: La Autoridad Nacional del Ambiente, conjuntamente con la Direccin de
Recursos Naturales y Ambiente de la comarca Ember-Wounaan, velar por la conservacin
y utilizacin racional de los recursos naturales renovables, tales como la flora o cubierta
forestal , los suelos, la fauna y las aguas.
El aprovechamiento de los recursos a que se refiere este artculo, se harn de acuerdo al
siguiente procedimiento: la comunidad interesada solicitara a travs del Congreso Local la
opinin del Cacique Regional, quien se apoyara de la Direccin de Recursos Naturales del
Congreso General para emitir la opinin de factibilidad de proyecto; finalmente ser remitido
al Cacique General, quien autorizara los tramites requerido ante la Autoridad Nacional del
Ambiente.
Artculo 99: El Cacique General de con la anuencia del Consejo de Nokora, nombrar a un
representante con su respectivo suplente quien lo asistir en caso de ausencia del principal, a
fin de que participe con el rgano Ejecutivo y las empresas interesadas en la negociacin de
la contratacin para la explotacin delos recursos minerales de que se trate, quien presentara
su concepto favorable o desfavorable, a fin de salvaguardar y prevenir la contaminacin del
medio ambiente, el mantenimiento del equilibrio ecolgico, evitar la destruccin del bosque
tropical y las vidas de las comunidades Ember-Wounaan.
Artculo 100: De todos los contratos que suscriba el Gobierno para la explotacin de los
recursos minerales de la comarca, el porcentaje que le corresponda ser ingresado en su
totalidad para uso y beneficio de la Comarca. El programa de actividades, por las autoridades
del congreso y las autoridades municipales, en beneficio de los comarcanos. Bajo ningn
criterio dichos fondos pueden ser utilizados para otro fine.
TTULO IX

46

CULTURA Y EDUCACIN
Artculo 101: El Congreso General ser el rgano que definir , disear y promover
polticas de fortalecimiento de la cultura y educacin del pueblo Ember-Wounaan, en
estrecha colaboracin con las entidades pblicas correspondientes. Para tal fin, el Congreso
establecer la Direccin de Cultura y Educacin, que ser la responsable del planeamiento,
organizacin, coordinacin y ejecucin de los planes, programas y proyectos emanados del
Congreso General.
Artculo 102: Son funciones de la Direccin de Cultura y Educacin:
1. Promover y desarrollar planes, programas y proyectos educativos bilinges
interculturales.
2. Promover y fomentar la msica, danza y el arte de todo el pueblo EmberWounaan, a fin de recuperar y fortalecer al memoria histrica y conocimientos
ancestrales de la cultura del pueblo Ember-Wounaan.
3. Recomendar a los Congresos y autoridades tradicionales los planes o programas
educativos y culturas que implemente el Ministerio de Educacin y supervisar
los mismos.
4. Desarrollar programas que promuevan la practica de los idiomas EmberWounaan.
5. Coordinar la ejecucin de proyectos de su competencia aprobado por el
Congreso General o Regional y otro que determine las autoridades
tradicionales.
6. Elaborar normativas para a administracin de los museos creado por el
Congreso General o Regional.
7. Promover normas que impulsen y protejan la produccin y comercializacin de
las artesanas del pueblo Ember-Wounaan.
8. Velar por la proteccin y conocimientos tradicionales sobre la biodiversidad
del pueblo Ember-Wounaan.
9. Coordinar con los congresos locales el cuidado, mantenimiento y proteccin de
los sitios y objetos arqueolgicos, documentos histricos, lugares sagrados, y
cualquier otro bienes que sean testimonios del pasado del pueblo EmberWounaan de conformidad a lo establecido en la Ley N 22 de 1983.
10. Coordinar y colaborar de manera permanente con las entidades pblicas o
privadas, que tienen vinculacin con el desarrollo de la cultura y educacin
indgena en Panam.
11. Elaborar y poner en marcha un sistema de capacitacin dirigido a la totalidad de
los miembros de los Congresos y todos sus rganos tcnicos de apoyo.
12. Elaborar polticas y programas de capacitacin informal compatible con el plan
de desarrollo del pueblo Ember-Wounaan.
13. Impulsar un proceso de capacitacin permanente a todos lor rganos delos
congresos, dirigido a :
a. Aumentar y mejorar la capacidad tcnica del personal responsable de los
proyectos.

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b. Ampliar el conocimiento de la dirigencia sobre administracin y

organizacin de los proyectos que desarrolla el congreso.
c. Perfeccionamiento administrativo de los congresos.
d. Fortalecer los conocimientos de los reglamentos y leyes indgenas
e. Mejorar el trabajo de las actividades y de los proyectos.
f. Aumentar la capacidad de anlisis y desarrollo de habilidades
g. Mejorar la autogestin de las comunidades.
14. Elaborar programas de desarrollo de perfeccionamiento de recursos humanos e
acuerdo a la necesidad de los Congresos.
15. Coordinar con las instituciones pblicas y privadas la implementacin de los
planes de capacitacin, en la comarca.
16. Gestionar y captar recursos dirigidos a la formacin y capacitacin del recurso
humano con modalidades formales y no formales.
17. Las dems funciones que seale el Congreso General.
Artculo 103: La Direccin Regional del Ministerio de Educacin en conjunto con la
Direccin de Cultura y Educacin del Congreso General, realizarn las siguientes funciones:
1.
Elaborar y ejecutar los planes y programas de enseanzas y aprendizajes de
acuerdo a los patrones culturales del pueblo Ember-Wounaan.
2.
Elaborar proyectos educativos y culturales
3.
Presentar el presupuesto anual de educacin en la Comarca.
4.
Supervisar el desarrollo de la educacin impartida en los centros educativos.
5.
Promover los valores culturales, histricos y artes del pueblo Ember-Wounaan.
TITULO X
LA FAMILIA Y LA RELIGION
CAPITULO I
LA FAMILIA
Artculo 104: La familia Ember-Wounaan est constituida por los abuelos, el padre, la
madre, los hijos y nietos. La familia es la base social y en ella sus integrantes participan
armoniosamente en mantener la identidad del pueblo Ember-Wounaan ,en el desarrollo de
su cultura y se organizaran a travs de l uso y usufructo de la tierra con iguales derechos y
deberes.
Artculo 105: Los asuntos domsticos relativos a la familia sern de competencia de
respectivo Congreso Local, a travs del Noko-Chi Pr, de acuerdo a las normas
consuetudinarias.
Artculo 106: El Congreso General ser el rgano responsable de promover programas de
proteccin de las familias Ember y Wounaan, en estrecha coordinacin con las entidades
pblicas correspondientes, a fin de que cuenten con los medios necesarios para su desarrollo.
Para tal fin, el congreso establecer la Direccin de Familia, que ser la responsable de
ejecutar las polticas definidas por la Constitucin, el Cdigo de la Familia y el Congreso.
Artculo 107: Son funciones de la Direccion de Familia:

48

1. Fortalecer y promover la unidad de la familia Ember y Wounaan sus deberes

y derechos.
2. Desarrollar estudios con la finalidad de mejorar la condicin de la familia
Ember-Wounaan.
3. Promover y desarrollar programas y proyectos a fin de proteger y apoyar a la
familia.
4. Administrar los centros de atencin a los ancianos, la mujer y de los menores
que aprueben el Congreso General o el Congreso Regional.
5. Coordinar con lo dems rganos del Congreso, la ejecucin de los programas y
proyectos de su competencia.
6. Establecer vnculo permanente con las entidades pblicas o privadas, a fin de
promover programas que beneficien a las familias Ember-Wounaan.
7. Las dems funciones que determine el Congreso General que no sean contrarias
al Cdigo de la Familia.
Artculo 108: El matrimonio celebrado de acuerdo a las formas tradicionales y a lo
establecido en el Cdigo de la Familia, surtir todos lo efectos legales del matrimonio civil.
El cacique regional celebrar el matrimonio y lo comunicar a la autoridad del Registro Civil
de la Comarca para los trmites de rigor, de manera que se garantice su reconocimiento.
Artculo 109: Los padres o la pareja solicitarn por escrito al Cacique Regional la
celebracin del matrimonio tradicional. Celebrado el matrimonio, la autoridad
correspondiente expedir el acta respectiva y la remitir al Registro Civil.
Artculo 110: La unin de hecho de una familia Ember o Wounaan mantenida durante
cinco (5) aos consecutivos en condicin de singularidad y estabilidad surtir todos los
efectos del matrimonio civil. El Cacique Regional ser el competente para atender las
solicitudes respectivas y lo comunicar a la instancia registral correspondiente para
garantizar su reconocimiento.
Artculo 111: Las autoridades de la comarca tomarn las medidas para cuidar y proteger al
menor y a la familia e intervendrn en todos los asuntos en que sean vulnerados los derechos
del menor, lo cual se har con la debida colaboracin de las instituciones correspondientes.
Artculo 112: El rgimen tradicional de la familia Ember y Wounaan en materia de
nacimiento, adopcin, herencia, maltrato de menores, separacin y divorcio ser regulado
por el Congreso General a travs de la Direccin de Familia en estrecha coordinacin con los
Congresos Locales, de acuerdo a las costumbres tradicionales y el Cdigo de la Familia,
garantizando los derechos propios del pueblo Ember-Wounaan.
CAPITULO II
RELIGION
Artculo 113: En la comarca se reconoce como mayoritaria la religin del pueblo Ember y
Wounaan basado en la existencia y reconocimiento de la presencia de Ankor / Hewandam

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fuente de la relacin, unidad familiar y la naturaleza; fundamento de la cultura y raz donde

nace la manera de pensar, de actuar y de profesar una f cultural al servicio del gozo y
bienestar social del patrimonio colectivo de la Comarca Ember y Wounaan. Sin embargo, se
reconoce el derecho de profesar cualquier religin o creencia que no repugne con la
Constitucin Poltica, las leyes y las normas sociales y moralmente aceptadas.
TITULO X
SALUD Y BIENESTAR SOCIAL
Artculo 114: La proteccin y vigilancia de la salud del pueblo Ember y Wounaan ser
responsabilidad fundamental del Congreso General, en coordinacin con el Ministerio de
Salud. El Congreso General crear la Direccin de Salud, que ejercer todos los programas
para alcanzar este fin.
Para contribuir con el fin sealado, se garantizar el reconocimiento y el ejercicio de la
medicina tradicional de la Comarca y los programas del Ministerio de Salud.
Artculo 115: Son funciones de la Direccin de Salud:
1.
Promover estudios, programas y proyectos a fin de proteger y desarrollar la
medicina tradicional.
2.
Establecer normas o reglamentos para la prctica, enseanza e investigacin de la
medicina tradicional.
3.
Administrar los centros botnicos y de investigacin que apruebe el Congreso
General.
4.
Establecer vnculo permanente con las entidades pblicas y privadas, a fin de
promover programas de salud individual, familiar, comunitaria y ambiental que
beneficien al pueblo Ember y Wounaan.
5.
Coordinar con la Direccin Regional de Salud del Ministerio de Salud la
elaboracin y ejecucin de planes y programas de salud sobre:
a. La instalacin de las estructuras hospitalarias necesarias y la atencin mdica
integral.
b. Las campaas de salud educativa, preventiva o curativa que se realicen en la
comarca.
c. La solicitud al Ministerio de Salud de las partidas presupuestarias correspondiente
de los programas y su funcionamiento.
6.
Coordinar las campaas de salud propuesta por las instituciones privadas, pblicas,
nacionales o internacionales en la comarca.
7.
Coordinar con los funcionarios gubernamentales cualquier actividad mdica que se
realice en la comarca.
8.
Las dems funciones que seale el Congreso General.
Artculo 116: Debido a la vigencia de la medicina tradicional al pueblo Ember y Wounaan,
en la Comarca se instituirn los centros de medicina tradicional necesarios, los mismos
estarn sujetos a la Direccin de Salud del Congreso General. Su funcionamiento ser
establecido por el Reglamento Interno que ser aprobado por el Congreso General.

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Artculo 117: La Direccin Regional de Salud del Ministerio de Salud presentar al

Congreso General a travs de la Direccin de Salud del Congreso los planes y programas a
largo y mediano plazo a realizarse en la comarca, informar al Congreso la ejecucin de los
mismos. Los planes contingentes de salud o planes de emergencia se coordinarn con la
Direccin de Salud de la Comarca.
TITULO XI
ADMINISTRACION DE JUSTICIA EN LA COMARCA
CAPITULO I
ADMINISTRACION DE JUSTICIA TRADICIONAL
Artculo 118: En la Comarca se reconoce la forma o procedimiento tradicional del pueblo
Ember-Wounaan en la solucin de conflictos. El Cacique General y caciques Regionales en
coordinacin con los Nokoras de cada comunidad, garantizarn y aplicarn las prcticas
tradicionales de conciliacin y solucin de conflictos, siempre y cuando no sean de
competencia de autoridades ordinarias y administrativas.
Artculo 119: La Administracin de Justicia en la Comarca, ya sea en forma oral o escrita,
conforme al derecho y costumbre Ember y Wounaan, ser ejercida por el Cacique General,
Caciques Regionales y Noko-Chi Por.
Las decisiones que adopten estas autoridades sern respetadas por las autoridades
administrativas y judiciales existentes en el pas, siempre que no sean contrarias a la
Constitucin y la Ley.
Artculo 120: Los actos de hechicera y superchera sern conocidos por los caciques
Regionales a prevencin con las autoridades de polica. Los que cometan tales actos, que
deriven en delito por su gravedad sern remitidos a las autoridades ordinarias competentes.
CAPITULO II
ADMINISTRACION DE JUSTICIA ORDINARIA
Artculo 121: La administracin de justicia en la comarca se fundamenta en el principio de
rehabilitacin del condenado; de acuerdo al inters individual y colectivo del pueblo
Ember-Wounaan y al acatamiento a las normas de la justicia ordinaria de acuerdo a la Ley.
En las sanciones se preferir la aplicacin de medidas consistentes en las labores de servicios
pblicos o comunales que facilite la rehabilitacin del procesado.
Artculo 122: En la Comarca Ember de Darin habr Juzgados Comarcales con categora
de Juzgados Municipales. En las mismas condiciones existirn Agencias del Ministerio
Pblico, los que funcionarn de acuerdo a las normas legales establecidas.

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Los Jueces y Agentes del Ministerio Pblico que se designen en la Comarca tendrn como
superiores jerrquicos a los Jueces y Fiscales de Circuito de la Provincia de Darin. El
nombramiento del personal de los juzgados y agencias del Ministerio Pblico y su
funcionamiento se har de acuerdo con la organizacin judicial establecida en el pas.
Artculo 123: Las autoridades administrativas y judiciales instituidas en la comarca,
aplicarn las leyes nacionales y tomarn en cuenta las costumbres y tradiciones del pueblo
Ember-Wounaan.
En toda diligencia policiva y judicial, adems de las garantas que establecen la Constitucin
Poltica y las Leyes, las autoridades administrativas y judiciales en coordinacin con las
autoridades tradicionales proporcionarn todos los mecanismos necesarios, a fin de que, en el
cumplimiento de la Ley no se vulnere ningn derecho a cualquier ciudadano Ember o
Wounaan.
TITULO XII
LOS ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES
Artculo 124: La organizacin no gubernamental que desarrolle programas en la Comarca
ser autorizada por el Congreso General, previa comprobacin de su personera jurdica y de
la evaluacin de los resultados de sus actividades donde hayan participado. Las mismas
debern presentar su plan de trabajo, la aplicacin de los fondos e impacto social en la
comarca, al Cacique General, quien junto con el Cacique General respectivo evaluarn y
firmarn el convenio de cooperacin con la organizacin ejecutora.
Artculo 125: La organizacin no gubernamental que no tenga la autorizacin respectiva, a
partir de la promulgacin de esta Carta Orgnica, podr solicitar al Cacique General permiso
provisional para continuar con sus programas en la Comarca, hasta tanto se celebre el
prximo Congreso General o Regional respectivo.
Artculo 126: Las organizaciones no gubernamentales que desarrollen proyectos en la
Comarca, sern respetuosas de la Ley y de la Carta Orgnica y elaborarn en el nico inters
del desarrollo de la comunidad y desvinculadas de intereses polticos o particulares, evitando
generar conflictos de ninguna ndole o involucrndose con ellos y con absoluto respeto a la
cultura Ember-Wounaan y las autoridades e instituciones comarcales, municipales y
nacionales.
Artculo 127: La organizacin no gubernamental que no acate los artculos anteriores, ser
sancionada con una amonestacin escrita y la ltima medida que podr aplicarse ser su
expulsin de la Comarca.
Esta medida ser de conocimiento del Ministerio de Gobierno y Justicia para los fines
pertinentes.
TITULO XIII

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DISPOSICIONES FINALES
Artculo 128: Cualquier materia que no est regulada por la presente Carta Orgnica ser
decidida por el Congreso General conforme a las costumbres del pueblo Ember-Wounaan,
sin prescindir de la legislacin nacional.
Artculo 129: Facltese al Cacique General y a la Junta Directiva de Congreso, la
organizacin de la Administracin General del Congreso y dems rganos de apoyo.
Igualmente se le autoriza para proponer las reglamentaciones internas para su consideracin
en el Congreso General.
Artculo 130: Toda controversia que surja y menoscabe la legitimidad de la autoridad de los
Caciques, el normal funcionamiento de los Congresos y ponga en peligro la integridad
cultural del pueblo Ember-Wounaan ser sometida a una Comisin del Congreso integrada
por:
a.
Un representante de los caciques
b.
Un representante de la administracin pblica que ser designado por el
Gobernador Comarcal.
c.
Un representante del afectado
d.
Un representante del querellante.
e.
Un representante designado por el Congreso General.
Esta comisin tendr como funcin conocer, evaluar y resolver la controversia en un plazo
no mayor de noventa (90) das. La decisin ser comunicada a las autoridades y organismos
competentes para su ejecucin.
Artculo 131: La presente Carta Orgnica podr ser reformada por acuerdo entre el rgano
Ejecutivo y el Congreso General. Para este fin el rgano Ejecutivo a travs del Ministerio de
Gobierno y Justicia, nombrar una Comisin que estudiar y evaluar conjuntamente con la
Comisin del Congreso las iniciativas de las reformas a la Carta Orgnica. Una vez
consensuado el proyecto de reforma ser presentado al rgano Ejecutivo para su debida
sancin y promulgacin.
Artculo 132: El presente Decreto empezar a regir a partir de su publicacin en la Gaceta
Oficial.
COMUNIQUESE Y PUBLIQUESE
Dado en la ciudad de Panam a los 9 das del mes de abril de mil novecientos noventa y
nueve (1999).
ERNESTO PEREZ BALLADARES
Presidente de la Repblica

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MARIELA SAGEL
Ministra de Gobierno y Justicia

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