PODER JUDICIAL

DEL PERU
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA SUR
JUZGADO ESPECIALIZADO DE TRABAJO
JUZGADO ESPECIALIZADO TRABAJO - Sede Central
EXPEDIENTE
: 00111-2015-0-3001-JR-LA-01
MATERIA
: VULNERACION DE LA LIBERTAD SINDICAL
JUEZ
: WILSON SANTIAGO PAUCAR ESLAVA
ESPECIALISTA
: BARZOLA MAYTA MERY
DEMANDADO
: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUNTA NEGRA
PROCURADOR PBLICO DE LA MUNICIPALIDAD DE PUNTA NEGRA
DEMANDANTE
:OBREGON MIMBELA DE ALCANTARA, DORA DONATILA

SENTENCIA
RESOLUCIN NMERO TRES
Villa Mara del Triunfo, nueve de
Septiembre de dos mil quince.VISTOS: La demanda interpuesta por DORA
DONATILA
OBREGON
MIMBELA DE
ALCANTARA,
contra
la
MUNICIPALIDAD DE PUNTA NEGRA sobre Reconocimiento de Vinculo
Laboral y otros (de fojas 121 a 137, 141 y 142).
I. PARTE EXPOSITIVA
1.1
Sntesis de la demanda
DORA DONATILA OBREGON MIMBELA DE ALCANTARA interpone
demanda contra la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUNTA NEGRA,
solicitando como Pretensiones:
1. Se le reconozca el vnculo laboral que tuvo con la comuna demandada
desde abril 1996 al 31 de octubre 2014.
2. Se ordene el pago de sus beneficios sociales (CTS, gratificaciones,
vacaciones) y el concepto de bonificacin por escolaridad.
3. Pago de costas y costos del proceso.
Seala que ingres a prestar sus servicios para la emplazada, el 02 de abril de
1996 habindose discurrido dicha relacin por diversos regmenes
contractuales, es decir: i) desde el 02 abril de 1996 hasta el 31 de diciembre de
2012 mediante un contrato de locacin de servicios; y, ii) del 01 de enero de
1

2013 hasta el 31 de diciembre de 2013 mediante contrato administrativo de

servicios CAS.
Adicionalmente argumenta que, ha trabajado como Polica Municipal
Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital de Punta Negra de manera
ininterrumpida, personal, remunerada y bajo supervisin desde la fecha de
ingreso, lo que configura la existencia de un vnculo contractual laboral, as
tambin seala adicionalmente que la relacin de trabajo que ha mantenido
con la demandada ha sido propiamente un relacin jurdica laboral que ha sido
encubierta durante muchos aos bajo la apariencia en primer lugar por un
Contrato de Locacin de Servicios regulado bajo las normas del Cdigo Civil y
posteriormente bajo el Rgimen de la Contratacin Administrativa de Servicios
CAS, pero que por aplicacin del Principio de Primaca de la Realidad fue un
contrato laboral, al haberse sus elementos bsicos como son la prestacin
personal, la remuneracin y subordinacin, consecuentemente sostiene que en
base a la Jurisprudencia, Principio de Primaca de la Realidad, Ley Orgnica de
Municipales, artculos 22, 27 de la Constitucin Poltica del Per, entre otros
dispositivos legales; la presente demanda deber ser amparada y en su
oportunidad declarada fundada en todos sus extremos.
1.2
Sntesis de la Contestacin
Es menester precisar que la parte demandada se encuentra en calidad de
rebelde en el proceso, toda vez que no concurri a la audiencia respectiva, tal
como se advierte de la Audiencia de Conciliacin sealada y programada el da
02 de septiembre del ao en curso (ver fojas 150 a 152) pese a encontrarse
vlidamente emplazada (ver fojas 148 y 149) en dicho acto de realizacin de
audiencia de conciliacin, el Juzgador de conformidad con el ltimo prrafo del
artculo 43 de la Nueva Ley Procesal de Trabajo, sustenta la decisin de un
juzgamiento anticipado del proceso conforme al registro en audio y video,
expresando as que resuelve emitir pronunciamiento declarando fundada en
parte la presente demanda.
Mediante Resolucin N 02, de fecha 20 de mayo de 2015, obrante a
folios 143 a 146, se admiti a trmite la demanda en va del proceso ordinario
laboral, citndose a las partes a la Audiencia de Conciliacin para el da 02 de
septiembre de 2015, fecha en la que se precisaron las pretensiones materia de
la presente demanda y que consisten en: 1) Se le reconozca el vnculo laboral
que tuvo con la comuna demandada desde abril 1996 al 31 de octubre 2014, 2)
Se ordene el pago de sus beneficios sociales (CTS, gratificaciones,
vacaciones) y el concepto de bonificacin por escolaridad, 3) Pago de costas y
costos del proceso; asimismo, y de conformidad con lo contemplado en el
ltimo prrafo del artculo 43 de la Nueva Ley Procesal de Trabajo, el
Juzgador fundamenta la decisin de un juzgamiento anticipado, procedindose
as a la confrontacin de posiciones, admisin de medios probatorios,
actuacin de medios probatorios y alegatos, aunado a ello y revisado que fue el
1.3

expediente materia de anlisis as como el caudal probatorio obrante en l,

emite el fallo respecto del presente proceso, declarando fundada en parte la
demanda, en consecuencia amparable parcialmente las pretensiones incoadas,
cabe sealar que en las etapas correspondientes, se ha respetado el debido
proceso y el derecho de defensa de ambas partes.
II. PARTE CONSIDERATIVA
Primero: DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA.
Que, el proceso es un instrumento al servicio de la justicia, mediante el cual se
reconducen los conflictos sociales con relevancia jurdica para su solucin de
acuerdo al ordenamiento jurdico, con el objeto de devolver la Paz Social,
indispensable para una convivencia civilizada, presupuesto del Estado
Constitucional y Social de Derecho.
Adicionalmente, es menester resaltar lo acordado en el II Pleno Jurisdiccional
Supremo en Materia Laboral, especficamente en el tema N 01 referido a la
tutela procesal de los trabajadores del sector pblico, siendo que a la
interrogante planteada en el punto 1.5 consistente en: Cul es la va procesal
judicial para que los trabajadores demanden la invalidez del Contrato
Administrativo de Servicios?, el Pleno acord por unanimidad en el tem 1.5.2
lo siguiente: Aquellos trabajadores que iniciaron su prestacin de servicios
sujetos a contratos modales (Decreto Legislativo N 728) o contratos de
servicios no personales (SNP) en una entidad pblica bajo el rgimen laboral
de la actividad privada o mixto, y que posteriormente suscribieron contratos
CAS, deben tramitar su demanda de invalidez en la va del proceso ordinario
laboral; de ah que la va en la que se ha tramitado el presente proceso
coincide plenamente con los trminos del plenario supremo antes descrito.
Segundo: CARGA DE LA PRUEBA
Es principio fundamental en el derecho laboral que las partes acrediten los
hechos que alegan, sealndose adems en el artculo 23 de la Nueva Ley
Procesal del Trabajo N 29497, que la carga de la prueba corresponde a quien
afirma hechos que configuran su pretensin o a quien los contradice alegando
hechos nuevos.
Tercero: PRINCIPIO DE PRIMACA DE LA REALIDAD
Uno de los principios rectores del derecho laboral, es el principio de primaca
de la realidad; as Amrico PLA RODRIGUEZ seala que: () el principio de
primaca de la realidad significa que en caso de discordancia entre lo que
ocurre en la prctica y lo que surge de los documentos y acuerdos, debe darse
preferencia a lo primero, es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos

()1. Asimismo el Tribunal Constitucional en el Expediente N 03710-2005PA/TC, caso ALBERTO DOLCEY PINTOCATALAO MURGUEITIO, en su
fundamento cuatro ha sealado: Con relacin al principio de primaca de la
realidad que, (...) en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y
lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero, es decir, a
lo que sucede en el terreno de los hechos. (Fundamento 3 de la STC N.
1944-2002-AA/TC).
Cuarto: CONTRATO DE LOCACIN DE SERVICIOS
Conforme lo establece el artculo 1764 del Cdigo Civil, por locacin de
servicios el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarle
sus servicios por cierto tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una
retribucin; consecuentemente, el objeto de ste contrato es la realizacin de
un servicio, es decir, de una actividad, sin sujetarse a las rdenes de quien la
encarga en tanto que el ejecutante del servicio debe efectuarlo segn sus
conocimientos, experiencia y habilidades, a diferencia del contrato de trabajo
que no tiene por objeto la promesa de un resultado determinado en que el
ejecutor del trabajo correra con el riesgo, sino slo la prestacin de servicios
un obrar, no una obra como en el caso de la locacin de servicios.
Quinto: RGIMEN LABORAL DEL TRABAJADOR MUNICIPAL
Mediante la Ley N 27469 de fecha 01 de junio del 2001, se modific los
alcances del artculo 52 de la derogada Ley N 23853, que estableca que:
los funcionarios y empleados, as como el personal de vigilancia de las
Municipalidades son servidores pblicos sujetos exclusivamente al rgimen
laboral de la actividad pblica y tienen los mismos deberes y derechos que los
del gobierno central de la categora correspondiente; los obreros que prestan
sus servicios a las municipalidades son servidores pblicos sujetos al
rgimen de la actividad privada, reconocindoseles los derechos y
beneficios inherentes a dicho rgimen; cada municipalidad elabora su
escalafn de personal, de acuerdo a la legislacin vigente. Finalmente la Ley
N 27972, vigente a partir del 28 de mayo del ao 2003, derog a travs de su
vigsima quinta disposicin complementaria la Ley N 23853 y recoge el texto
precitado en su artculo 37.
III. ANALISIS DEL CASO
El Contrato de Trabajo y el Principio de Primaca de la Realidad.El contrato de trabajo es un acuerdo de voluntades destinado a producir
efectos jurdicos entre dos partes: trabajador y empleador, caracterizado por el
1

Los Principios del Derecho del Trabajo- Depalma- Buenos Aires- 1998- Pg.313

suministro de la fuerza de trabajo de una parte, mientras que el pago de una

remuneracin y las facultades de dirigir, fiscalizar y sancionar corresponden a
la otra. La existencia de una relacin de carcter laboral presupone asimismo,
la existencia de una prestacin personal de servicios subordinados, conforme
se desprende del artculo 4 del Decreto Supremo N 003-97-TR Ley de
Competitividad y Productividad Laboral, siendo que los elementos bsicos del
contrato de trabajo son los siguientes: prestacin personal, remuneracin y
subordinacin. En cambio. el contrato de locacin de servicios es la prestacin
de servicios que se realiza en forma independiente, sin presencia de
subordinacin, mediante el cual el locador se encuentra sujeto al cumplimiento
de las obligaciones pactadas exclusivamente en el contrato y sin que ello
implique una situacin de dependencia frente a quien lo contrata, es decir, no
puede estar sujeto a horario, a seguir normas o directrices emanadas de su
comitente, ni ser pasible de sanciones disciplinarias por parte del comitente.
Por aplicacin del Principio de Primaca de la Realidad, en el caso de que
exista discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que consta en los
documentos o acuerdos, debe otorgarse preferencia a lo primero, es decir, que
an cuando existan nomenclaturas y trminos contractuales pactados entre las
partes, lo que determina la verdadera naturaleza de una relacin contractual es
la forma como en la prctica se ejecuta dicho contrato, esto es, la preeminencia
de la realidad sobre lo estipulado en el contrato, pues "... lo ms frecuente es el
caso de las simulaciones relativas, en las cuales se disimula un contrato real
sustituyndole fictamente por un contrato distinto. Las diferencias entre el
contrato simulado y el efectivo pueden versar sobre todos los aspectos: las
partes, las tareas, los horarios, las retribuciones, la naturaleza del contrato,
etc".
Por lo que en el presente caso, a fin de catalogar la relacin contractual entre
las partes como uno de naturaleza laboral, debe procederse a verificar la
concurrencia o no de los elementos de la misma, puesto que debe tenerse
presente que an cuando el prestador de servicios suscribe un contrato civil en
el que se indica que no existe relacin laboral, esto no impide ni limita su
derecho a reclamar su reconocimiento como trabajador cuando exista
simulacin, puesto que el artculo 23 de nuestra Constitucin Poltica seala
que Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador; es decir,
Se impone, as, una clusula de salvaguarda de los derechos del trabajador,
en concordancia con el artculo 1 de la Constitucin, que estatuye que la
defensa de la persona humana y el respecto de su dignidad son el fin supremo
de la sociedad y del Estado. Con ello, adems, se permite que el principio de
igualdad surta efectos, justamente en una relacin asimtrica, como la que se
produce entre una empresa y un trabajador.
5

Siendo as, y teniendo en cuenta que el derecho que tiene todo trabajador que
se le reconozca tal calidad, como una de las manifestaciones del derecho al
trabajo, as como el derecho a gozar de los beneficios sociales que tienen
carcter irrenunciable, se encuentran previstos en nuestra Constitucin, la
renuncia voluntaria de los mismos, no puede ser aceptada por contravenir lo
dispuesto en el mencionado artculo 23 y en el inciso 2 del artculo 26 de la
Constitucin, ya que como lo ha sealado el Tribunal Constitucional, cuando el
trabajador pacta con su empleador condiciones contrarias al carcter
irrenunciable de los derechos reconocidos en la Constitucin y en la ley, dicha
manifestacin de voluntad resulta viciada 2, motivo por el cual, la simple
suscripcin de contratos civiles que en realidad encubren una relacin laboral,
no surten efecto legal alguno.
La Presuncin de Laboralidad.Conforme a lo sealado en el numeral 2 del artculo 23 de la Ley Procesal del
Trabajo acreditada la prestacin personal de servicios, se presume la
existencia del vnculo laboral a plazo indeterminado, salvo prueba en contrario,
advirtindose que este dispositivo legal introduce en nuestra legislacin laboral
la Presuncin de Laboralidad que supone un cambio sustancial en materia de
probanza a favor del trabajador, pues bastar que ste demuestre que prest
sus servicios en forma personal para un empleador para presumirse la
existencia de un contrato de trabajo (debindose entender como prestacin
personal de servicio a la obligacin del trabajador de poner a disposicin de su
empleador su fuerza de trabajo), a diferencia de la anterior regulacin que
exiga al demandante acreditar todos los elementos constitutivos de dicho
contrato (prestacin personal, remuneracin y subordinacin)
Es decir, esta presuncin supone el alivio probatorio al trabajador o ex
trabajador demandante en un proceso laboral pues se facilita la demostracin
de la existencia de su relacin laboral con su empleador o ex empleador
demandado. A diferencia de la regulacin actual que exige al trabajador
acredite la existencia de la relacin laboral lo cual al final pasa por demostrar
que su actividad fue subordinada-, con la nueva ley basta la presuncin para
que acredite, aunque sea en forma indiciaria, que prest servicios en forma
personal al demandado3, sin embargo, . el hecho de que lo que se
encuentre en discusin aqu sea la atribucin al demandante de tutela de la
condicin de trabajador, determina que la presuncin no pueda operar sino a
partir de la aportacin por el mismo de al menos un principio de prueba, que
proporcione al menos indicios racionales del carcter laboral de la relacin.
Este principio de prueba ha estado constituido, desde la creacin de la
2

Fundamento 3 de la Sentencia emitida con fecha 20 de Enero del 2005, en el Expediente N 3172-2004-AA/TC
PUNTRIANO ROSAS, Csar (Noviembre 2010). La Presuncin de Laboralidad en la Nueva Ley Procesal del Trabajo. En
Academia de la Magistratura de Per, Doctrina y Anlisis sobre la Nueva Ley Procesal del Trabajo, paginas 171-198. Lima.
3

institucin, por la demostracin de la prestacin del trabajo o los servicios en

provecho del sujeto al que se pretende atribuir la condicin de empleador4.
Elementos del Contrato de Trabajo.
Siendo as, y existiendo controversia respecto de la naturaleza civil o laboral de
la relacin contractual que existi entre las partes, debe de emitirse
pronunciamiento respecto de este extremo de la demanda, para lo cual se
proceder a analizar si en la referida relacin se presentaron los elementos
esenciales de un contrato de trabajo.
Prestacin Personal.La prestacin personal supone que el trabajador debe prestar sus servicios a
su empleador en forma directa y personal, puesto que el contrato de trabajo
precisamente tiene naturaleza intuito personae, condicin que es requerida por
el artculo 5 del Decreto Supremo N 003-97-TR TUO de la Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, a diferencia de lo que se presenta en
el caso de los contratos de locacin de servicios en los que si bien el locador
debe prestar personalmente el servicio, pero puede valerse, bajo su propia
direccin y responsabilidad, de auxiliares y sustitutos si la colaboracin de otros
est permitida por el contrato o por los usos y no es incompatible con la
naturaleza de la prestacin, tal como lo seala el artculo 1176 del Cdigo Civil.
As en el decurso del presente proceso, se ha verificado el desempeo y cargo
ejercido por la actora como Polica Municipal Seguridad Ciudadana en la
Municipalidad Distrital de Punta Negra, no habindose demostrado que la
actora haya prestado sus servicios para la demandada con apoyo de terceros,
ms an si de las siguientes instrumentales probatorias obrante en autos y que
se procede a detallar corroboran la situacin acaecida en el expediente materia
de anlisis, as tenemos que de las (16) Diecisis Fotografas se logra
comprobar que la demandante cumpla con sus labores en un horario de
trabajo establecido, y que para ello deba portar un uniforme de trabajo
apropiado, y llevar consigo una identificacin personal como es su fotochek,
adems de la insignia de la comuna demandada (en color plata), as tambin
de los contratos de servicios no personales que obran de fojas 09 a 57, se
corrobora que en una de sus clausulas indistintamente se le hace presente a la
demandante que lo que comprende el objeto del contrato y que fue lo
siguiente: Constituye objeto del documento, la contratacin de el polica
municipal quien es una persona natural, que cuenta con experiencia en
Gestin Municipal, a fin de que preste sus servicios, cumpliendo las
obligaciones estipuladas en el presente contrato, relacionado con el rea de
Policia Municipal, de igual forma en la clusula sexta numerales cuarto y
quinto se ha establecido que la demandante deba cumplir con las siguientes
4

SANGUINETTI RAYMOND, Wilfredo (2007). La presuncin de laboralidad: anacronismo jurdico o pieza clave para la
recuperacin de la eficacia del derecho del trabajo en el Per?. Revista Oficial del Poder Judicial, pgina 327.

indicaciones: Usar el uniforme y credencial otorgados por la Municipalidad y

No podr transferir total ni parcialmente la prestacin del servicio teniendo
responsabilidad sobre su ejecucin total y cumplimiento (subrayado y resaltado
nuestro); estando a ello se logra comprobar que la demandante cumpla con
sus labores encomendadas las mismas que traen consigo el carcter
personalsimo de la prestacin hecha por la actora a favor de la demandada, en
atencin a lo estrictamente pactado por ambas partes, de ah que no se puede
establecer presuncin en contrario respecto a la prestacin personal de la
demandante en el ejercicio de sus funciones como Polica Municipal
Seguridad Ciudadana en la Municipalidad Distrital de Punta Negra, de igual
forma y considerando el estado de rebelda de la parte demandada, se ha
valorado en la Audiencia de Conciliacin y Juzgamiento Anticipado los
argumentos de defensa vertidos por el Abogado de la parte demandante, quien
hizo alusin expresa a los medios de prueba antes descritos y que generan
conviccin de que efectivamente hubo prestacin personal por parte de la
demandante, bajo tal razonamiento se ve superado este elemento constitutivo
de toda relacin de carcter laboral, al no haberse acreditado que el servicio
prestado por la demandante fue realizado con ayuda de terceros, debiendo
concluirse que dicha prestacin fue realizada en forma personal, cumpliendo de
esta manera con su carga probatoria contemplada en el artculo 23.3.a) de la
Ley Procesal del Trabajo.
Subordinacin.Conforme a lo establecido en el artculo 9 del Decreto Supremo N 003-97-TR,
por la subordinacin, el trabajador presta sus servicios bajo la direccin del
empleador, quien tiene las facultades para normar reglamentariamente las
labores, dictar las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas y
sancionar disciplinariamente dentro de los lmites de razonabilidad cualquier
infraccin o incumplimiento de las obligaciones recadas en el trabajador;
aspecto que no debe presentarse bajo ninguna circunstancia en el marco de un
contrato de locacin de servicios pues una de las caractersticas distintivas de
esta relacin contractual es que el locador de servicios no se encuentra
subordinado al comitente, tal como lo dispone el artculo 1764 del Cdigo Civil.
Por lo tanto, la principal caracterstica que diferencia un contrato de trabajo de
cualquier otra relacin jurdica, es la subordinacin o dependencia, entendida
como aquel vnculo jurdico entre el deudor y el acreedor de trabajo, en
virtud del cual el primero le ofrece su actividad al segundo y le confiere el poder
de conducirla. Sujecin, de un lado, y direccin del otro, son los dos aspectos
centrales del concepto5.

NEVES MUJICA, Javier (2009): Introduccin al Derecho del Trabajo, Fondo Editorial de la PUCP. 1ra. Edicin, Lima, pg. 35-36.

As tenemos, de los medios probatorios obrantes en autos, que las

instrumentales valoradas por esta judicatura, y que sirven para establecer el
anlisis de lo actuado, corresponden a las siguientes:
-

Obra a fojas 09 a 57 el mrito de los Contratos de Servicios no

Personales, en cuya clusula sexta de la mayora de ellos, se
estableci las obligaciones que asuma un polica municipal, y que por
ende se obliga a cumplir con las siguientes condiciones:
i.
ii.

iii.

iv.

v.

Prestar Servicios de Control y Seguridad en el Local Municipal,

as como Orientacin al Contribuyente.
Controlar el acaparamiento, adulteracin, falsificacin, precios,
calidad, vigencia, pesos y medidas de productos de consumo
humano y otros que se comercializan en los mercados
municipales.
Realizar operativos de Fiscalizacin en mercados, comercios,
negocios, locales pblicos, construcciones, espectculos, vas
pblicas, playas u otros, conforme a la normativa vigente.
Se responsabiliza por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos
del servicio que brinda por el plazo de dos (02) aos, contados a
partir de la fecha de conformidad otorgada por la Municipalidad,
A emitir mensualmente un informe detallado sobre las actividades
materia del contrato, realizadas en ese periodo.

Ahora bien, de los medios probatorios que obran en autos, se puede establecer
que la actora ha prestado servicios en forma subordinada, pues conforme
se advierte de los mismos se ha comprobado que hay existencia de contratos
de trabajo de servicios no personales debidamente sellados y firmados por el
trabajador y empleador, que denotan ampliamente que la demandante
ejecutaba sus funciones dentro del horario pactado y debiendo cumplir con las
normas de conducta internas, de igual forma se advierte que durante la
ejecucin de sus funciones se encontraba prevista de los enseres especficos
para el desarrollo de sus funciones; por lo tanto, de acuerdo al anlisis
correspondiente se llega a establecer la existencia del elemento constitutivo de
una relacin laboral referido a la subordinacin, ya que al haberse establecido
en lneas anteriores que la actora se encontraba sujeta a las ordenes
directrices de su empleadora quien adems supervisaba la ejecucin de
labores,, no cabra duda alguna que se ejerci control respecto del desempeo
del demandante y la ejecucin integral de sus funciones encomendadas.
Consecuentemente, de los referidos medios probatorios se advierte, que en
aplicacin del Principio de Primaca de la Realidad, lo que se verifica es la
forma cmo se desarroll esta relacin contractual ms all de lo que las partes
consignan en los documentos, se tiene que el demandante se encontraba
sujeto a subordinacin por parte de la demandada pues debido a la actividad
9

desplegada por la actora (Polica Municipal Seguridad Ciudadana

Municipalidad Distrital de Punta Negra), no resulta razonable asumir que
contaba con autonoma para realizar tal servicio, siendo as se ve superado
dicho requisito, el ms relevante y que genera la distincin entre un contrato de
naturaleza civil o mercantil de uno de naturaleza eminentemente laboral.
Remuneracin.Conforme lo seala el artculo 6 del Decreto Supremo N 003-97-TR, la
remuneracin es el ntegro de lo que el trabajador recibe por sus servicios, en
dinero o en especie, cualquiera sea la forma o denominacin que se les d,
siempre que sea de su libre disposicin. En el presente caso, se aprecia que la
demandante indica que, percibi una remuneracin mensual por el servicio que
prestaba a la comuna demandada, siendo que sus afirmaciones se encuentran
respaldadas con:
i)

ii)

El mrito de los Contratos de Servicios no Personales que obran de

fojas 09 a 57 mediante los cuales en sus clusulas cuarta, se
establece el rubro forma de pago del servicio, en el que se seala:
El pago a realizarse a favor de EL POLICIA MUNICIPAL, como
contraprestacin de sus servicios, oscilan en la cantidad de
S/.350.00 (trescientos cincuenta nuevos soles) a S/.600.00
(seiscientos nuevos soles), as tambin la clusula stima en el rubro
de obligaciones que asume la Municipalidad, se establece que se
compromete a: Retribuir econmicamente a EL POLICIA
MUNICIPAL, por los servicios efectivamente prestados, en forma
mensual, de presentarse el caso de resolucin o rescisin de
contrato, la Municipalidad retribuir la parte proporcional por das
trabajados;
Los Recibos por Honorarios en original que obran de fojas 78 a 104,
de los que se corrobora que la demandante expidi los mismos por
las sumas que varan entre S/.500 (quinientos nuevos soles) y
S/.800.00 nuevos soles, a razn de los servicios prestados a favor de
la comuna demandada.

Todo ello a la vigencia del contrato no personal que suscribi con la

demandada, documentos que no han sido sujetos a ningn tipo de
cuestionamiento probatorio lo que nos lleva a establecer la concurrencia del
elemento constitutivo referido a la remuneracin.
Consecuentemente, al verificarse el cumplimiento de los tres elementos
caractersticos de un contrato de trabajo, en aplicacin del Principio de
Primaca de la Realidad, esta Judicatura determina que la relacin contractual
entre las partes se ha desnaturalizado, por lo que se reconoce la existencia de
una relacin de tipo laboral entre las partes.
10

Contrato Administrativo de Servicios.- El Contrato Administrativo de

Servicios ha sido regulado mediante el Decreto Supremo N 1057 en el mes de
junio 2008, siendo que a partir de dicha fecha las entidades estatales tuvieron
que cambiar la modalidad de contratacin de aquellos trabajadores contratados
bajo locacin de servicios6, lo cual se efecto en el caso del demandante, pues
conforme se puede apreciar en las siguientes instrumentales obrante en autos:
i)

Contrato Administrativos de Servicios N 069-01-2013, que obra de fojas

111 a 114, cuyo periodo contratado data del 01.01.2013 al 31.10.2013.

ii) Addendum al Contrato Administrativos de Servicios N 069-01-2013, que

obra de fojas 115, cuyo periodo contratado data del 01.11.2013 al
31.10.2013.
iii) El Certificado de Trabajo que obra de fojas 116, el mismo que fue
expedido el 07 de noviembre de 2014, en el que consta que la
demandante labor desde el 01.01.2013 al 31.10.2014, en la Sub
Gerencia de Serenazgo y Polica Municipal de dicha comuna, ocupando
los cargos de Polica Municipal y Supervisora de Polica Municipal.
De ah que se aprecia que la recurrente prest servicios bajo la modalidad
Contractual Administrativa de Servicios desde el 01 de enero de 2013 al 31 de
octubre de 2014.
Respecto de esta ltima modalidad contractual suscrita entre el demandante y
demandada, el Tribunal Constitucional ha interpretado mediante la Sentencia
N 002-2001-AI de fecha 07 de setiembre de 2010, que el contrato
administrativo de servicios es un contrato de naturaleza laboral 7. Asimismo se
seala en la referida sentencia: As, al pasar de un contrato independiente a
otro en el que existe subordinacin, y de uno en el que no se reconoce el goce
de derechos constitucionales de naturaleza laboral a otro reconoce algunos de
ellos, se advierte que hay una mejora o progresin en la proteccin de los
derechos de naturaleza social ()8.
Como se podr advertir, el propio Tribunal Constitucional ha sealado que el
pasar de un contrato a otro, debe significar una mejora en los derechos del
trabajador, en atencin al principio de proteccin de los derechos sociales,
por lo que este juzgador considera que en el presente caso no puede verse
recortado los derechos que adquiri el demandante a partir de un contrato de
naturaleza laboral, regulado por el Decreto Legislativo N 728, pues se
6

Decreto Legislativo N 1057 Cuarta Disposicin Final: Las entidades comprendidas en la presente
norma quedan prohibidas en lo sucesivo de suscribir o prorrogar contratos de servicios no personales o de
cualquier modalidad contractual para la prestacin de servicios no autnomos. Las partes estn facultadas
para sustituirlos antes de su vencimiento, por contratos celebrados con arreglo a la presente norma.
7
Ver fundamento 20 de la STC N 002-2010-AI
8
Ver fundamento 37 de la STC N 002-2001-AI

11

encuentra acreditado en base al Principio de Primaca de la Realidad que

inicialmente estuvo sujeto a un contrato de naturaleza laboral, en el cual se le
reconocen todos los derechos laborales que la Constitucin le ampara as
como la norma especial pertinente, Decreto Legislativo N 728 y su
Reglamento, conforme se encuentra acreditado en lneas precedentes, para
novar en una situacin tambin laboral pero que sin embargo, no le garantiza el
desarrollo de todos los derechos ya adquiridos bajo el rgimen de la actividad
privada, ms an si el demandante ha continuado desempendose bajo la
supervisin de la Sub Gerencia de Limpieza Pblica de la Municipalidad bajo
la misma condicin como Trabajador Obrero.
En relacin a ello, Jorge Toyama Miyagusuku refiere que: La Constitucin
Poltica consagra que el Per es un Estado Social de Derecho que supone el
trato igual a todas las personas y a sus trabajadores, siendo ello una
manifestacin del reconocimiento de la dignidad de las personas. Asimismo, la
Constitucin reconoce el derecho al trabajo como base del bienestar social y
una forma de realizacin de las personas y promueve el trabajo en sus diversas
modalidades. Estos principios constitucionales se aplican a todos los
trabajadores sin distincin alguna 9. En el presente caso, se advierte que el
paso de una relacin de naturaleza laboral (con todas las garantas que esta
regula al amparo del Decreto Legislativo N 728) a la que se encontr sujeto el
demandante, en aplicacin del Principio de Primaca de la Realidad, hacia una
relacin laboral pero con menos garantas y derechos como el Decreto
Legislativo N 1057, contraviene el principio constitucional de igualdad.
Asimismo, mediante la Casacin Laboral N 628-2012 - La Libertad, La Sala
de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema 10
seal (Fundamentos Noveno): La interpretacin recada en el Expediente N
00002-2010-PI/TC, a travs de la cual se declar infundada la demanda de
inconstitucionalidad incoada contra el Decreto Legislativo N 1057, permite
colegir con meridiana claridad que, lo que en rigor se dispuso con la misma es
la validez, entendindose la compatibilidad, de dicha norma con la Constitucin
del Estado, pero desde la fecha de su entrada en vigencia, esto es a partir del
veintiocho de junio de dos mil ocho. As las cosas, no obstante que se
establezca que para acceder a tal contratacin basta su sola suscripcin
(Fundamento Jurdico 17); dicha conclusin debe necesariamente enmarcarse
en el fundamento de la ratio decidendi de la sentencia constitucional, cual es
segn se desprende de su texto- , la inexistencia de relacin laboral alguna
(encubierta o no bajo otra forma contractual) y el empleo de la Contratacin
Administrativa de Servicios - CAS como medio de mejoramiento de tal
9

Jurisprudencia del Tribunal del Servicio Civil. Soluciones Laborales. N 73. Gaceta Jurdica. Enero
2014. Pginas 107.
10
Como ya se ha precisado por este Supremo Tribunal en las ejecutorias recadas en las Casaciones N
007-2012-La Libertad, de fecha 11 de mayo del 2012, y N 038-2012-La Libertad de fecha 06 de junio
del 2012,.

12

condicin del servidor. Asimismo en el dcimo considerando de la citada

casacin se ha sealado: La conclusin que antecede no resulta contraria ni
desnaturaliza el propio texto de la sentencia constitucional antes aludida, en
principio porque en el mbito del Derecho del Trabajo, los jueces laborales
estn en el deber de resolver los conflictos sometidos a su jurisdiccin, a la luz
de los principios y valores laborales constitucionalizados, entre los que se
anotan; el principio protector regulado en el artculo 23; el de irrenunciabilidad
de derechos, previsto en el artculo 23 y 26 inciso 2; principio de continuidad,
implcito en el artculo 27; y de manera implcita el principio de primaca de la
realidad, reconocido como tal en la norma constitucional conforme lo anotado
por el propio Tribunal Constitucional en las sentencias recadas en los
expedientes N 1869-2004-AA/TC, N 3071-2004-AA/TC, N 2491-2005PA/TC, N 6000-2009-AA/TC, N 1461-2011-AA/TC, por citar algunas, y que
forma parte de lo que se denomina Constitucin Laboral. En segundo
trmino, porque existe una prohibicin expresa de novar una relacin
laboral a tiempo indeterminado en caso est fehacientemente
acreditada- por otra que otorgue derechos menores a los reconocidos por
la primera, conforme se desprende del artculo 78 del Texto nico
Ordenado del Decreto Legislativo N 728, aprobado por Decreto Supremo
N 003-97-TR11, y que plasma adems lo que se conoce en doctrina como
Principio Protector, definido como aquel criterio fundamental que orienta el
derecho del trabajo, ya que ste en lugar de inspirarse en un propsito de
igualdad, responde al objetivo de establecer un amparo preferente a una de las
partes: el trabajador12.
Por tanto, corresponde aplicar al caso de autos el principio protector del
trabajador y reconocer los derechos laborales del demandante por el periodo
demandado al amparo de lo regulado por la Ley de Competitividad y
Productividad Laboral, Decreto Legislativo N 728, habindose acreditado que
la suscripcin del contrato CAS se realiz sin solucin de continuidad, de los
servicios que a dicha fecha tenan indiscutible naturaleza laboral a travs de
una relacin contractual de naturaleza laboral.
Es menester agregar que, la posicin expuesta por el juzgador toma en cuenta
lo dispuesto en la STC N 1154-2011-PA/TC de fecha 13 de diciembre de
2011, en la que se seala en su Fundamento 9: As las cosas y atendiendo al
carcter irrenunciable de los derechos laborales que preconiza el artculo 26
de la Constitucin, resulta relevante destacar la continuidad en las labores
administrativas realizadas por el demandante independientemente de la
modalidad de su contratacin, hecho que permite concluir que los supuestos
contratos de locacin de servicios y contratos administrativos de servicios
encubrieron, en realidad, una relacin de naturaleza laboral y no civil ()
11

Negrita es del juzgado

PLA RODIGUEZ, Amrico Los principios del Derecho del Trabajo. Ediciones Depalma, Buenos
Aires Argentina, 1998; Pagina 23
12

13

Por tanto, de acuerdo a la valoracin efectuada por este juzgado de todo el

material probatorio presentado y actuado en el presente proceso, se ha tomado
certeza de que en el presente caso existi una relacin laboral, ello en razn
del principio de primaca de la realidad, ya que ha quedado evidenciado que
la trabajadora realizaba una labor de tipo laboral para el empleador;
consecuentemente debe reconocerse su relacin laboral bajo el rgimen
laboral de la actividad privada regulado por el Decreto Legislativo 728 desde el
01 de junio de 2001, labores que efectu como Polica Municipal Seguridad
Ciudadana Municipalidad Distrital de Punta Negra, por lo que corresponde
amparar parcialmente la demanda en dicho extremo.
Ahora bien, es necesario efectuar una precisin en relacin a parte del periodo
laboral alegado por el demandante, especficamente por:

El periodo que data del 02 de abril de 1996 al 31 de mayo de 2001:

Cabe sealar que, a travs del presente proceso judicial se pretende
que esta judicatura reconozca que la actora ha prestado servicios a
favor de la demandada bajo un contrato de trabajo sujeto a plazo
indeterminado, bajo el rgimen laboral de la actividad privada y por ende
se efectu tambin pago de las remuneraciones dejadas de percibir
desde el reconocimiento de vinculo laboral hasta actualidad; sin
embargo, es menester tomar en consideracin que, es partir de la
vigencia de la Ley N 23853 modificada por el artculo nico de la Ley N
2746913 (publicada el 01 de junio de 2001) que, los obreros que
prestan sus servicios a las municipalidades son servidores pblicos
sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, reconocindoles los
derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen.
As las cosas y atendiendo al planteamiento hecho por la accionante, no
resulta procedente, ni viable que esta judicatura pueda emitir un
pronunciamiento vlido respecto al aludido periodo en este proceso,
pues la vigencia de la norma antes descrita data del dos de junio del
2001 hacia adelante; sin perjuicio de ello, se deja a salvo el derecho del
accionante a fin que por ese periodo pueda hacer valer su derecho en la
forma y va procesal establecida por ley.

Finalmente, resulta necesario hacer una precisin en el presente caso, ello a

raz de la vigencia del precedente vinculante contenido en las reglas descritas
13

Artculo nico de la Ley N 27469: Los funcionarios y empleados, as como el personal de

vigilancia de las Municipalidades, son servidores pblicos sujetos exclusivamente al rgimen
laboral de la actividad pblica y tiene los mismos deberos y derechos de los del Gobierno
Central de la categora correspondiente. Los obreros que prestan sus servicios a las
municipalidades son servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la actividad privada,
reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen.

14

en los fundamentos 18, 20, 21, 22 y 23 de la sentencia emitida recientemente

por el Tribunal Constitucional en el Proceso de Amparo (Exp. N 05057-2013PA/TC caso Rosalia Beatriz Huatuco Huatuco), de ah que debe de quedar
claramente establecido que la modalidad a plazo indeterminado del Decreto
Legislativo N 728, en el mbito de la Administracin Pblica exige la
realizacin de un concurso pblico de mritos, respecto a una plaza
presupuestada y vacante de duracin indeterminada.
Consecuentemente, en el presente caso no se ha demostrado en el curso del
proceso que el ingreso y acceso de la actora a la Administracin Pblica se
haya sujetado a la realizacin de un proceso de concurso pblico de mritos,
respecto a una plaza presupuestada y vacante de duracin indeterminada,
consecuentemente no es posible acoger dentro de los alcances del presente
pronunciamiento la totalidad de las pretensiones contenidas en el petitorio del
escrito de demanda en lo relativo a la formalizacin de un vnculo laboral de
carcter o a plazo indeterminado en estricto.
En relacin al Pago de Beneficios Sociales.
Ahora bien, de la documentacin aportada al proceso, queda demostrado que
la demandante estuvo sujeta a una relacin de naturaleza laboral desde el
perodo del 02 de junio de 2001 al 31 de octubre de 2014, por lo que le
alcanza el derecho de gozar de los beneficios que le corresponde segn el
Rgimen Laboral de la Actividad Privada, y ello atendiendo a los considerandos
anteriores conforme a las liquidaciones que a continuacin se detallan.

a) Compensacin por Tiempo de Servicios.

El Decreto Supremo N 01-97-TR establece el derecho de los
trabajadores que cumplan una jornada de cuatro horas en promedio a
gozar de una compensacin por tiempo de servicios que tiene la calidad
de beneficio social. El artculo 21 de la misma norma seala que los
empleadores depositarn en los meses de mayo y noviembre de cada
ao tanto dozavos de la remuneracin computable percibida por el
trabajador en los meses de abril y octubre respectivamente, como meses
completos que haya laborado en el semestre respectivo y que la fraccin
de mes se depositar por treintavos. No habiendo acreditado la
demandada el depsito efectuado por este concepto en la forma y monto
establecido por ley o el pago del mismo a la fecha de la extincin del
vnculo laboral, por ende debe declararse fundado en parte este extremo
demandado y disponerse el pago respectivo por el perodo
comprendiente del 01 de junio de 2001 al 31 de octubre de 2014 , en ese
sentido se deber tener en cuenta las remuneraciones que ha percibido
la demandante durante el perodo laborado por ende corresponde
efectuar la siguiente liquidacin:
Depsito

Periodo

Tiempo

Remuneracin

Bsico

Gratificacin

Remuneracin

Deposito CTS

15

Efectivo
jun-01
jul-01
ago-01
sep-01
oct-01
nov-01
dic-01
ene-02
feb-02
mar-02
abr-02
may-02
jun-02
jul-02
ago-02
sep-02
oct-02
nov-02
dic-02
ene-03
feb-03
mar-03
abr-03
may-03
jun-03
jul-03
ago-03
sep-03
oct-03

01/06/01
30/06/01
01/07/01
31/07/01
01/08/01
31/08/01
01/09/01
30/09/01
01/10/01
31/10/01
01/11/01
30/11/01
01/12/01
31/12/01
01/01/02
31/01/02
01/02/02
28/02/02
01/03/02
31/03/02
01/04/02
30/04/02
01/05/02
31/05/02
01/06/02
30/06/02
01/07/02
31/07/02
01/08/02
31/08/02
01/09/02
30/09/02
01/10/02
31/10/02
01/11/02
30/11/02
01/12/02
31/12/02
01/01/03
31/01/03
01/02/03
28/02/03
01/03/03
31/03/03
01/04/03
30/04/03
01/05/03
31/05/03
01/06/03
30/06/03
01/07/03
31/07/03
01/08/03
31/08/03
01/09/03
30/09/03
01/10/03
31/10/03

al mes de

Computable

01M

jun-01

500

500

41.65

01M

jul-01

500

83.33

583.33

48.59

01M

ago-01

500

500

41.65

01M

sep-01

500

500

41.65

01M

oct-01

500

500

41.65

01M

nov-01

500

500

41.65

01M

dic-01

500

500

500.00

83.3

01M

ene-02

500

500

41.65

01M

feb-02

500

500

41.65

01M

mar-02

500

500

41.65

01M

abr-02

500

500

41.65

01M

may-02

500

500

41.65

01M

jun-02

500

500

41.65

01M

jul-02

500

500

500.00

83.3

01M

ago-02

500

500

41.65

01M

sep-02

500

500

41.65

01M

oct-02

500

500

41.65

01M

nov-02

500

500

41.65

01M

dic-02

500

500

500.00

83.3

01M

ene-03

500

500

41.65

01M

feb-03

500

500

41.65

01M

mar-03

500

500

41.65

01M

abr-03

500

500

41.65

01M

may-03

500

500

41.65

01M

jun-03

500

500

41.65

01M

jul-03

500

500

500.00

83.3

01M

ago-03

500

500

41.65

01M

sep-03

500

500

41.65

01M

oct-03

500

500

41.65

16

01/11/03
nov-03 30/11/03
01/12/03
dic-03 31/12/03
01/01/04
ene-04 31/01/04
01/02/04
feb-04 29/02/04
01/03/04
mar-04 31/03/04
01/04/04
abr-04 30/04/04
01/05/04
may-04 31/05/04
01/06/04
jun-04 30/06/04
01/07/04
jul-04 31/07/04
01/08/04
ago-04 31/08/04
01/09/04
sep-04 30/09/04
01/10/04
oct-04 31/10/04
01/11/04
abr-05 30/04/05
01/05/05
oct-05 31/10/05
01/11/05
abr-06 30/04/06
01/05/06
oct-06 31/10/06
01/11/06
abr-07 30/04/07
01/05/07
oct-07 31/10/07
01/11/07
abr-08 30/04/08
01/05/08
oct-08 31/10/08
01/11/08
abr-09 30/04/09
01/05/09
oct-09 31/10/09
01/11/09
abr-10 30/04/10
01/05/10
oct-10 31/10/10
01/11/10
abr-11 30/04/11
01/05/11
oct-11 31/10/11
01/11/11
abr-12 30/04/12
01/05/12
oct-12 31/10/12
01/11/12
abr-13 30/04/13
oct-13 01/05/13

01M

nov-03

500

500

41.65

01M

dic-03

500

500

500.00

83.3

01M

ene-04

500

500

41.65

01M

feb-04

500

500

41.65

01M

mar-04

500

500

41.65

01M

abr-04

500

500

41.65

01M

may-04

500

500

41.65

01M

jun-04

500

500

41.65

01M

jul-04

500

500

500.00

83.3

01M

ago-04

500

500

41.65

01M

sep-04

500

500

41.65

01M

oct-04

500

500

41.65

06M

abr-05

500

500

583.33

291.67

06M

oct-05

500

500

583.33

291.67

06M

abr-06

500

500

583.33

291.67

06M

oct-06

500

500

583.33

291.67

06M

abr-07

500

500

583.33

291.67

06M

oct-07

700

700

816.67

408.33

06M

abr-08

700

700

816.67

408.33

06M

oct-08

700

700

816.67

408.33

06M

abr-09

700

700

816.67

408.33

06M

oct-09

700

700

816.67

408.33

06M

abr-10

700

700

816.67

408.33

06M

oct-10

700

700

816.67

408.33

06M

abr-11

800

800

933.33

466.67

06M

oct-11

800

800

933.33

466.67

06M

abr-12

800

800

933.33

466.67

06M

oct-12

800

800

933.33

466.67

06M
06M

abr-13 1,000.00
oct-13 1,000.00

1,000.00
1,000.00

1,166.67
1,166.67

583.33
583.33

17

31/10/13
01/11/13
abr-14 30/04/14
01/05/14
oct-14 31/10/14

06M

abr-14 1,000.00

1,000.00

1,166.67

583.33

06M

oct-14 1,000.00

1,000.00

1,166.67

583.33
S/.10,481.15

TOTAL:

TOTAL: S/. 10,481.15 (diez mil cuatrocientos ochenta y uno con 15/100
nuevos soles).
b) Vacaciones.
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 10 del Decreto Legislativo N
713 y artculo 11 del Decreto Supremo N 012-92-TR, todo trabajador que
supere una jornada diaria de cuatro horas y un record anual determinado tiene
derecho a gozar de treinta das de descanso remunerado por cada ao
completo de servicios y en caso de record trunco ste ser compensado a
razn de tantos dozavos y treintavos de la remuneracin como meses y das
computables hubiere laborado, respectivamente; en caso de no disfrutar del
descanso vacacional dentro del ao siguiente a aqul en el que se adquiere el
derecho, percibir una remuneracin por el trabajo realizado, una remuneracin
por el descanso vacacional adquirido y no gozado y una indemnizacin
equivalente a una remuneracin por no haber disfrutado del descanso. En el
presente caso la emplazada no ha acreditado haber efectuado el depsito por
este concepto en la forma y monto establecido por ley o el pago del mismo a la
fecha de la extincin del vnculo laboral, por lo tanto debe declararse fundado el
presente extremo demandado y disponerse el pago respectivo por el perodo
comprendiente del 01 de junio de 2001 al 31 de octubre de 2014; en ese
sentido; se deber tener en cuenta la ltima remuneracin que ha percibido el
demandante durante el perodo laborado por ende corresponde efectuar la
siguiente liquidacin:

Vacaciones
2001 - 2002
2002 - 2003
2003 - 2004
2004 - 2005
2005 - 2006
2006 - 2007
2007 - 2008
2008 - 2009
2009 - 2010
2010 - 2011
2011 - 2012
2012 - 2013

Tiempo Efectivo
01A
01A
01A
01A
01A
01A
01A
01A
01A
01A
01A
01A

Bsico
1,000.00
1,000.00
1,000.00
1,000.00
1,000.00
1,000.00
1,000.00
1,000.00
1,000.00
1,000.00
1,000.00
1,000.00

Remuneracin
Computable
Vacaciones
1,000.00
2,000.00
1,000.00
2,000.00
1,000.00
2,000.00
1,000.00
2,000.00
1,000.00
2,000.00
1,000.00
2,000.00
1,000.00
2,000.00
1,000.00
2,000.00
1,000.00
2,000.00
1,000.00
2,000.00
1,000.00
2,000.00
1,000.00
2,000.00

18

2013 - 2014
Truncas

01A
05M

1,000.00
1,000.00

1,000.00
1,000.00
TOTAL:

1,000.00
416.67
S/.25,416.67

TOTAL: S/. 25,416.67 (veinticinco mil cuatrocientos diecisis con 67/100

nuevos soles).
c) Gratificaciones.
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 1 de la Ley 27735, los
trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada tienen derecho a
percibir dos gratificaciones al ao, una con motivo de fiestas patrias y otra con
ocasin de la navidad, correspondiendo en cada caso una remuneracin
mensual (artculo 1 y 2). En el presente caso la emplazada no ha acreditado
haber efectuado el depsito por este concepto en la forma y monto establecido
por ley o el pago del mismo a la fecha de la extincin del vnculo laboral, por lo
tanto debe declararse fundado este extremo demandado y disponerse el pago
respectivo por el perodo comprendiente del 01 de junio de 2001 al 31 de
octubre de 2014, en ese sentido se deber tener en cuenta las
remuneraciones que ha percibido el demandante durante el perodo laborado
por ende corresponde efectuar la siguiente liquidacin, haciendo los
descuentos correspondientes ya percibidos de ser el caso.
Gratificacin
jul-01
dic-01
jul-02
dic-02
jul-03
dic-03
jul-04
dic-04
jul-05
dic-05
jul-06
dic-06
jul-07
dic-07
jul-08
dic-08
jul-09
dic-09
jul-10
dic-10
jul-11
dic-11

Tiempo Efectivo
01M
06M
06M
06M
06M
06M
06M
06M
06M
06M
06M
06M
06M
06M
06M
06M
06M
06M
06M
06M
06M
06M

Bsico
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
700
700
700
700
700
700
800
800
800

Remuneracin
Computable
Gratificacin
500
83.33
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
700
700
700
700
700
700
700
700
700
700
700
700
800
800
800
800
800
800

19

jul-12
dic-12
jul-13
dic-13
jul-14
dic-14

06M
06M
06M
06M
06M
04M

800
800
1,000.00
1,000.00
1,000.00
1,000.00

800
800
800
800
1,000.00
1,000.00
1,000.00
1,000.00
1,000.00
1,000.00
1,000.00
666.67
TOTAL:
S/. 17,950.00

TOTAL: S/. 17,950.00 (diecisiete mil novecientos cincuenta y 00/100

nuevos soles)
Bonificacin por Escolaridad.
De conformidad con los Decretos Supremos expedidos por el Ministerio de
Economa y Finanzas, la Bonificacin por Escolaridad se otorga a favor de los
trabajadores del Sector Pblico. El Ministerio de Economa y Finanzas a travs
de las normas consignadas en el cuadro siguiente ha establecido que el monto
de este beneficio asciende a las sumas entre S/.300.00 y S/.400.00 nuevos
soles segn corresponde. En tal sentido, teniendo en cuenta que en la presente
resolucin se ha establecido que la actora prest servicios de carcter laboral a
favor de una entidad emplazada y disfrutando en cuenta que este gobierno
distrital pertenece al Estado, en consecuencia corresponde disponer el pago de
la bonificacin por escolaridad desde el inicio de la relacin laboral que abarca
del 01.06.2001 hasta el ao que se pretende en la presente demanda, en
consecuencia corresponde efectuar la presente liquidacin.

Escolaridad

2,002
2,003
2,004
2,005
2,006
2,007
2,008
2,009
2,010
2,011
2,012
2,013
2,014

300.00
300.00
300.00
300.00
300.00
300.00
300.00
300.00
400.00
400.00
400.00
400.00
400.00

Total
Escolarid
ad

S/.4,400.
00

TOTAL: S/. 4,400.00 (cuatro mil cuatrocientos y 00/100 nuevos soles)

20

INTERS LEGAL.
El inters legal, previsto en el Decreto Ley N 25920, se establece que el
incumplimiento total o parcial por parte del empleador del pago oportuno de las
remuneraciones y dems beneficios, origina que dichos montos devenguen
automticamente el inters legal fijado por el Banco Central de Reserva. Este
inters legal laboral no es capitalizable y se devenga desde siguiente a aquel
en que se produce el incumplimiento hasta el da de su pago efectivo, no
siendo necesario que el trabajador afectado lo exija. Por tanto, este inters
legal resulta procedente al caso de autos, debiendo efectuarse su respectiva
liquidacin en la etapa de ejecucin de sentencia.
Costas y Costos
El artculo 14 de la Nueva Ley Procesal del Trabajo seala: La condena en
costas y costos se regula conforme a la norma procesal civil. De otro lado el
artculo 413 del Cdigo Procesal Civil establece () Estn exentos de la
condena en costas y costos los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial ()
de ah que se excepta a la parte vencida de las costas del proceso.
Sin embargo, si bien el artculo antes citado prev la exencin de costos,
tambin lo es que la Stima Disposicin Complementaria de la Ley N
29497, norma procesal especial, seala que en los procesos laborales el
Estado puede ser condenado al pago de costos. En consecuencia, en virtud del
texto de la norma debe efectuarse el anlisis en cada caso en concreto a efecto
de determinar si el Estado debe o no pagar el concepto en mencin. Por tanto,
teniendo en cuenta que el actor prest servicios bajo la suscripcin de
contratos bajo distintas modalidades, es recin con la emisin de la presente
resolucin judicial que se est declarando la existencia de un contrato de
trabajo de naturaleza laboral entre las partes, motivo por el cual no es posible
concluir que hubiere tenido que participar en este proceso por una renuencia
injustificada de su parte al pago del concepto laboral que persigue, motivo por
el cual este concepto reclamado no resulta amparable.
Finalmente, se debe tener claro que a travs del presente pronunciamiento
final el suscrito ha recogido los fundamentos de hecho y de derecho y ha
expresado las valoraciones esenciales y determinantes que sustentan y
motivan la decisin, sujetando el proceder a lo establecido en los artculos 31
de la Nueva Ley Procesal de Trabajo y 197 del Cdigo Procesal Civil
siguiendo las reglas que rigen un Debido Proceso; en tal sentido, las dems
pruebas actuadas no altera ni enerva las consideraciones antes expuestas.
III.- PARTE RESOLUTIVA.

21

Por los fundamentos expuestos, impartiendo Justicia a nombre de la Nacin, el

Juez del Juzgado Especializado de Trabajo de la Corte Superior de Justicia de
Lima Sur.
FALLA:
Declarando FUNDADA EN PARTE la demanda interpuesta por DORA
DONATILA OBREGON MIMBELA DE ALCANTARA, contra la
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUNTA NEGRA, consecuentemente se
declara la desnaturalizacin de la relacin contractual existente entre las
partes, desde el 01 de junio de 2001, encontrndose las partes sujetas a
una relacin contractual de naturaleza laboral.
Asimismo, se ORDENA a la entidad edil emplazada cumpla con el pago de
los beneficios sociales a favor de la demandante por concepto de: i)
Compensacin por Tiempo de Servicios en la suma de: S/. 10,481.15 (diez
mil cuatrocientos ochenta y uno con 15/100 nuevos soles); ii)
Vacaciones en la suma de: S/. 25,416.67 (veinticinco mil cuatrocientos
diecisis con 67/100 nuevos soles); iii) Gratificaciones en la suma de: S/.
17,950.00 (diecisiete mil novecientos cincuenta y 00/100 nuevos soles);
y por concepto de Bonificacin por Escolaridad en la suma de: S/. 4,400.00
(cuatro mil cuatrocientos y 00/100 nuevos soles); con intereses legales.
Improcedente la presente demanda en el extremo en el que solicita se
declare el reconocimiento del vnculo laboral entre las partes por los
periodos comprendidos entre: a) desde el 02 de abril de 1996 al 31 de mayo
de 2001, bajo el referido rgimen laboral privado; dejando a salvo su
derecho a fin que lo haga valer en forma legal correspondiente.
Sin costas ni costos.
Notifquese.

22