LEGISLACIN CONSOLIDADA

Carta Europea de Autonoma Local. Hecha en Estrasburgo el 15 de

octubre de 1985.

Jefatura del Estado

BOE nm. 47, de 24 de febrero de 1989
Referencia: BOE-A-1989-4370

TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: sin modificaciones
Por cuanto el da 15 de octubre de 1985, el Plenipotenciario de Espaa, nombrado en
buena y debida forma al efecto, firm en Estrasburgo la Carta Europea de la Autonoma
Local, hecha en Estrasburgo el 15 de octubre de 1985.
Vistos y examinados los dieciocho artculos de dicha Carta,
Concedida por las Cortes Generales la autorizacin prevista en el artculo 94.1 de la
Constitucin,
Vengo en aprobar y ratificar cuanto en ella se dispone, como en virtud del presente la
apruebo y ratifico, prometiendo cumplirla, observarla y hacer que se cumpla y observe
puntualmente en todas sus partes, a cuyo fin, para su mayor validacin y firmeza mando
expedir este Instrumento de Ratificacin firmado por M, debidamente sellado y refrendado
por el infrascrito Ministro de Asuntos Exteriores, con la siguiente declaracin:
El Reino de Espaa declara que la Carta Europea de la Autonoma Local se aplicar en
todo el territorio del Estado en relacin con las colectividades contempladas en la legislacin
espaola de rgimen local y previstas en los artculos 140 y 141 de la Constitucin. No
obstante, el Reino de Espaa nicamente no se considera vinculado por el apartado 2 del
artculo 3 de la Carta en la medida en que el sistema de eleccin directa en ella previsto
haya de ser puesto en prctica en la totalidad de las colectividades locales incluidas en el
mbito de aplicacin de la misma.
Dado en Madrid a 20 de enero de 1988.
JUAN CARLOS R.
El Ministro de Asuntos Exteriores,
FRANCISCO FERNNDEZ ORDEZ

CARTA EUROPEA DE AUTONOMA LOCAL

PREMBULO
Los Estados miembros del Consejo de Europa, firmantes de la presente Carta,
considerando que el objetivo del Consejo de Europa es conseguir una unin ms estrecha
entre sus miembros, a fin de salvaguardar y promover los ideales y los principios que son su
patrimonio comn;

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Considerando que uno de los medios para que este fin se realice es la conclusin de
acuerdos en el campo administrativo;
Considerando que las Entidades locales son uno de los principales fundamentos de un
rgimen democrtico;
Considerando que el derecho de los ciudadanos a participar en la gestin de los asuntos
pblicos forma parte de los principios democrticos comunes a todos los Estados miembros
del Consejo de Europa;
Convencidos de que en este nivel local este derecho puede ser ejercido ms
directamente;
Convencidos de que la existencia de Entidades locales investidas de competencias
efectivas permite una administracin a la vez eficaz y prxima al ciudadano;
Conscientes de que la defensa y el fortalecimiento de la autonoma local en los
diferentes pases de Europa representan una contribucin esencial en la construccin de una
Europa basada en los principios de democracia y descentralizacin del poder;
Afirmando que esto supone la existencia de Entidades locales dotadas de rganos de
decisin democrticamente constituidos que se benefician de una amplia autonoma en
cuanto a las competencias, a las modalidades de ejercicio de estas ltimas y a los medios
necesarios para el cumplimiento de su misin,
Han convenido lo que sigue:
Primera parte
Artculo 1.
Las partes contratantes se comprometen a considerarse vinculadas por los artculos
siguientes de la forma y en las condiciones prescritas por el artculo 12 de la presente Carta.
Artculo 2.Fundamento constitucional y legal de la autonoma local.
El principio de la autonoma local debe estar reconocido en la legislacin interna y, en lo
posible, en la Constitucin.
Artculo 3.Concepto de la autonoma local.
1. Por autonoma local se entiende el derecho y la capacidad efectiva de las Entidades
locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos pblicos, en el marco de
la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes.
2. Este derecho se ejerce por Asambleas o Consejos integrados por miembros elegidos
por sufragio libre, secreto, igual, directo y universal y que pueden disponer de rganos
ejecutivos responsables ante ellos mismos. Esta disposicin no causar perjuicio al recurso
a las asambleas de vecinos, al referndum o a cualquier otra forma de participacin directa
de los ciudadanos, all donde est permitido por la Ley.
Artculo 4.Alcance de la autonoma local.
1. Las competencias bsicas de las Entidades locales vienen fijadas por la Constitucin
o por la Ley. Sin embargo, esta disposicin no impide la atribucin a las Entidades locales de
competencias para fines especficos, de conformidad con la Ley.
2. Las Entidades locales tienen, dentro del mbito de la Ley, libertad plena para ejercer
su iniciativa en toda materia que no est excluida de su competencia o atribuida a otra
autoridad.
3. El ejercicio de las competencias pblicas debe, de modo general, incumbir
preferentemente a las autoridades ms cercanas a los ciudadanos. La atribucin de una
competencia a otra autoridad debe tener en cuenta la amplitud o la naturaleza de la tarea o
las necesidades de eficacia o economa.
4. Las competencias encomendadas a las Entidades locales, deben ser normalmente
plenas y completas. No pueden ser puestas en tela de juicio ni limitadas por otra autoridad
central o regional, ms que dentro del mbito de la Ley.

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5. En caso de delegacin de poderes por una autoridad central o regional, las Entidades
locales deben disfrutar en lo posible de la libertad de adaptar su ejercicio a las condiciones
locales.
6. Las Entidades locales deben ser consultadas, en la medida de lo posible, a su debido
tiempo y de forma apropiada, a lo largo de los procesos de planificacin y de decisin para
todas las cuestiones que les afectan directamente.
Artculo 5.Proteccin de los lmites territoriales de las Entidades locales.
Para cualquier modificacin de los lmites territoriales locales, las colectividades locales
afectadas debern ser consultadas previamente, llegado el caso, por va de referndum all
donde la legislacin lo permita.
Artculo 6.Adecuacin de las estructuras y de los medios administrativos a los cometidos
de las Entidades locales:.
1. Sin perjuicio de las disposiciones ms generales creadas por la Ley, las Entidades
locales deben poder definir por s mismas las estructuras administrativas internas con las
que pretenden dotarse, con objeto de adaptarlas a sus necesidades especficas y a fin de
permitir una gestin eficaz.
2. El Estatuto del personal de las Entidades locales debe permitir una seleccin de
calidad, fundamentado en los principios de mrito y capacidad; a este fin, debe reunir
condiciones adecuadas de formacin, remuneracin y perspectivas de carrera.
Artculo 7.Condiciones del ejercicio de las responsabilidades a nivel local.
1. El Estatuto de los representantes locales debe asegurar el libre ejercicio de su
mandato.
2. Debe permitir la compensacin financiera adecuada a los gastos causados con motivo
del ejercicio de su mandato, as como si llega el caso, la compensacin financiera de los
beneficios perdidos o una remuneracin del trabajo desempeado y la cobertura social
correspondiente.
3. Las funciones y actividades incompatibles con el mandato del representante local no
pueden ser fijadas ms que por Ley o por principios jurdicos fundamentales.
Artculo 8.Control administrativo de los actos de las Entidades locales.
1. Todo control administrativo sobre las Entidades locales no puede ser ejercido sino
segn las formas y en los casos previstos por la Constitucin o por Ley.
2. Todo control administrativo de los actos de las Entidades locales no debe
normalmente tener como objetivo ms que asegurar el respeto a la legalidad y de los
principios constitucionales. Sin embargo, tal control podr extenderse a un control de
oportunidad, ejercido por autoridades de nivel superior, respecto de las competencias cuya
ejecucin se haya delegado en las Entidades locales.
3. El control administrativo de las Entidades locales debe ejercerse manteniendo una
proporcionalidad entre la amplitud de la intervencin de la autoridad de control y la
importancia de los intereses que pretende salvaguardar.
Artculo 9.Los recursos financieros de las Entidades locales.
1. Las Entidades locales tienen derecho, en el marco de la poltica econmica nacional, a
tener recursos propios suficientes de los cuales pueden disponer libremente en el ejercicio
de sus competencias.
2. Los recursos financieros de las Entidades locales deben ser proporcionales a las
competencias previstas por la Constitucin o por la Ley.
3. Una parte al menos de los recursos financieros de las Entidades locales debe provenir
de ingresos patrimoniales y de tributos locales respecto de los que tengan la potestad de fijar
la cuota o el tipo dentro de los lmites de la Ley.
4. Los sistemas financieros sobre los cuales descansan los recursos de que disponen las
Entidades locales deben ser de una naturaleza suficientemente diversificada y evolutiva

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como para permitirles seguir, en la medida de lo posible y en la prctica, la evolucin real de

los costes del ejercicio de sus competencias.
5. La proteccin de las Entidades locales financieramente ms dbiles reclama la
adopcin de procedimientos de compensacin financiera o de las medidas equivalentes
destinadas a corregir los efectos del desigual reparto de las fuentes potenciales de
financiacin, as como de las cargas que les incumben. Tales procedimientos o medidas no
deben reducir la libertad de opcin de las Entidades locales, en su propio mbito de
competencia.
6. Las Entidades locales deben ser consultadas segn formas apropiadas, sobre las
modalidades de adjudicacin a stas de los recursos redistribuidos.
7. En la medida de lo posible, las subvenciones concedidas a las Entidades locales no
deben ser destinadas a la financiacin de proyectos especficos. La concesin de
subvenciones no deber causar perjuicio a la libertad fundamental de la poltica de las
Entidades locales, en su propio mbito de competencia.
8. Con el fin de financiar sus gastos de inversin, las Entidades locales deben tener
acceso, de conformidad con la Ley, al mercado nacional de capitales.
Artculo 10.El derecho de asociacin de las Entidades locales.
1. Las Entidades locales tienen el derecho, en el ejercicio de sus competencias, de
cooperar y, en el mbito de la Ley, asociarse con otras Entidades locales para la realizacin
de tareas de inters comn.
2. El derecho de las Entidades locales de integrarse en una asociacin para la proteccin
y promocin de sus intereses comunes y el de integrarse en una asociacin internacional de
Entidades locales deben ser reconocidos por cada Estado.
3. Las Entidades locales pueden, en las condiciones eventualmente previstas por la ley,
cooperar con las Entidades de otros Estados.
Artculo 11.Proteccin legal de la autonoma local.
Las Entidades locales deben disponer de una va de recurso jurisdiccional a fin de
asegurar el libre ejercicio de sus competencias y el respeto a los principios de autonoma
local consagrados en la Constitucin o en la legislacin interna.
SEGUNDA PARTE
Disposiciones varias
Artculo 12.Compromisos.
1. Cada parte contratante se compromete a considerarse vinculada por veinte, al menos,
de los apartados de la primera parte de la Carta de los que, al menos, diez debern ser
elegidos entre los apartados siguientes:
Artculo 2.
Artculo 3, apartados 1 y 2.
Artculo 4, apartados 1, 2 y 4.
Artculo 5.
Artculo 7, apartado 1.
Artculo 8, apartado 2.
Artculo 9, apartados 1, 2 y 3.
Artculo 10, apartado 1.
Artculo 11.
2. Cada Estado contratante en el momento de depositar los instrumentos de ratificacin,
aceptacin o aprobacin, notificar al Secretario general del Consejo de Europa los prrafos
elegidos conforme a lo dispuesto en el prrafo uno del presente artculo.
3. Cada parte contratante podr, en cualquier momento posterior, declarar por
notificacin dirigida al Secretario general que se considera vinculada por cualquier otro
apartado que figure en esta Carta, que no hubiese todava aceptado conforme a las
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disposiciones del apartado uno del presente artculo. Estos compromisos ulteriores sern
considerados parte integrante de la ratificacin, aceptacin y aprobacin de la parte que
hace la notificacin y surtirn los mismos efectos desde el da primero del mes siguiente al
trmino del trimestre posterior a la fecha de recepcin de la notificacin por el Secretario
general.
Artculo 13.Entidades a las cuales se aplica la Carta.
Los principios de autonoma local contenidos en la presente Carta se aplican a todas las
categoras de Entidades locales existentes en el territorio de la parte contratante. Sin
embargo cada parte contratante puede, en el momento de depositar los instrumentos de
ratificacin, aceptacin o aprobacin de la presente Carta, designar las categoras de
Entidades locales y regionales a las que quiere limitar el campo de aplicacin o que quiere
excluir del campo de aplicacin de la presente Carta. Puede igualmente incluir otras
categoras de Entidades locales o regionales en el campo de aplicacin de la Carta por va
de comunicacin posterior escrita al Secretario general del Consejo de Europa.
Artculo 14.Comunicacin de informacin.
Cada parte contratante transmitir al Secretario general del Consejo de Europa toda la
informacin apropiada relativa a las disposiciones legislativas y otras medidas que hubiera
tomado con el fin de adaptarse a los trminos de esta Carta.
Tercera parte
Artculo 15.Firma, ratificacin y entrada en vigor.
1. La presente Carta est abierta a la firma de los Estados miembros del Consejo de
Europa. Ser ratificada, aceptada o aprobada. Los documentos de ratificacin, aceptacin o
aprobacin sern presentados ante el Secretario general del Consejo de Europa.
2. La presente Carta entrar en vigor el da 1 del mes siguiente al trimestre posterior a la
fecha en que cuatro Estados miembros del Consejo de Europa hayan expresado su
consentimiento de quedar vinculados por la Carta, conforme a lo dispuesto en el apartado
anterior.
3. Respecto de cualquier otro Estado miembro que haya expresado ulteriormente su
consentimiento de quedar vinculado por la Carta, sta entrar en vigor el da 1 del mes
siguiente al trimestre posterior a la fecha del deposito del instrumento de ratificacin, de
aceptacin o de aprobacin.
Artculo 16.Clusula territorial.
1. Todo Estado podr, en el momento de la firma o en el momento del depsito de su
instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin, designar el o los territorios a
los que se aplicar la presente Carta.
2. En cualquier momento posterior, por declaracin dirigida al Secretario general del
Consejo de Europa, cada Estado podr extender la aplicacin de la presente Carta a
cualquier otro territorio que se designe en dicha declaracin. Con respecto a este territorio, la
Carta entrar en vigor el da 1 del mes siguiente al trimestre posterior a la fecha de la
recepcin de la declaracin por el Secretario general.
3. Toda declaracin hecha en virtud de los dos prrafos anteriores podr ser retirada en
lo que concierne a todos los territorios designados en esta declaracin por notificacin al
Secretario general. Tal retirada tendr efecto el da 1 del mes siguiente al semestre posterior
a la fecha de recepcin de la notificacin por el Secretario general.
Artculo 17.Denuncia.
1. Ninguna parte contratante puede denunciar la presente Carta antes de que finalice un
perodo de cinco aos desde la fecha en la cual la Carta entr en vigor en lo que la
concierne. Ser notificado con una anticipacin de seis meses al Secretario general del

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Consejo de Europa. Esta denuncia no afecta a la validez de la Carta con respecto a las otras
partes contratantes, siempre que el nmero de aqullas no sea nunca inferior a cuatro.
2. Cada parte contratante puede, segn las disposiciones enunciadas en el apartado
anterior, denunciar cualquier apartado de la primera parte de la Carta que haya aceptado,
siempre que el nmero y la categora de los apartados a los cuales esta parte contratante
est obligada permanezcan conformes a las disposiciones del artculo 12 apartado 1. Cada
parte contratante que, como consecuencia de la denuncia de un apartado, no se ajuste a las
disposiciones del artculo 12, apartado 1, ser considerada como si hubiese denunciado
igualmente la Carta en s misma.
Artculo 18.Notificacin.
El Secretario general del Consejo de Europa notificar a los Estados miembros del
Consejo:
a) Cualquier firma.
b) El depsito de cualquier instrumento de ratificacin, aceptacin y aprobacin.
c) Cualquier fecha de entrada en vigor de la presente Carta, de conformidad con su
artculo 15.
d) Cualquier notificacin recibida en aplicacin de las disposiciones del artculo 12,
apartados 2 y 3.
e) Cualquier notificacin recibida en aplicacin de las disposiciones del artculo 13.
f) Cualquier otro acto, notificacin o comunicacin relativos a la presente Carta.
En fe de lo cual, los infrascritos, debidamente autorizados al efecto, firman la presente
Carta.
Hecho en Estrasburgo, hoy da 15 de octubre de 1985, en francs e ingls, siendo
ambos textos igualmente autnticos, en un nico ejemplar, que queda depositado en los
archivos del Consejo de Europa. El Secretario general del Consejo de Europa transmitir
copias certificadas conformes a cada Estado miembro del Consejo de Europa.
ESTADO-PARTE
Fecha depsito del Instrumento

Entrada
en vigor

Alemania, Repblica Federal de (1)

17- 5-1988

1-9-1988

Austria (2)

23- 9-1987

1-9-1988

Chipre (3)

16- 5-1988

1-9-1988

Dinamarca (4)

3- 2-1988

1-9-1988

Espaa

8-11-1988

1-3-1989

Liechtenstein (5)

11- 5-1988

1-9-1988

Luxemburgo

15- 5-1987

1-9-1988

RESERVAS Y DECLARACIONES
(1) Repblica Federal de Alemania
Declaraciones contenidas en dos cartas del Representante Permanente de la Repblica
Federal de Alemania, con fecha de 17 de mayo de 1988 y entregadas al Secretario general
adjunto en el momento del depsito del instrumento de ratificacin, el 17 de mayo de 1988.
Original alemn/ingls.
Con ocasin del depsito, hoy, del instrumento de ratificacin de la Carta Europea de
Autonoma Local, hecha en Estrasburgo el 15 de octubre de 1985, tengo el honor de
declarar, en nombre de la Repblica Federal de Alemania, que la citada Carta ser tambin
aplicable al Land de Berln a partir de la fecha en que la misma entre en vigor para la
Repblica Federal de Alemania.

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Con ocasin del depsito, hoy, del instrumento de ratificacin de la Carta Europea de
Autonoma Local, hecha en Estrasburgo el 15 de octubre de 1985, tengo el honor de
formular las siguientes declaraciones en nombre del Gobierno de la Repblica Federal de
Alemania, en relacin con el apartado 2 del artculo 12 y con la segunda frase del artculo 13
de la Carta:
Artculo 13, segunda frase:
En la Repblica Federal de Alemania, el mbito de aplicacin de la Carta se limitar a los
Gemeinden, Vergandsgemeinden y Kreise en el Land de Renania-Palatinado y a los
Gemeinden y Kreise en los dems Laender.
Artculo 12, apartado 2:
La Repblica Federal de Alemania se considera vinculada por todos los apartados de la
Parte I de la Carta, con las siguientes excepciones:
1. En el Land de Renania-Palatinado, el apartado 3 del artculo 9 no ser aplicable a los
Verbandsgemeinden ni Kreise.
2. En los dems Laender el apartado 3 del artculo 9 no ser aplicable a los Kreise.
(2) Austria
Declaracin contenida en el instrumento de ratificacin, depositado el 23 de septiembre
de 1987. Original ingls/francs/alemn.
De conformidad con el apartado 2 del artculo 12 de la Carta, la Repblica de Austria
declara que se considera vinculada por los siguientes artculos y apartados:
Artculo 2.
Artculo 3, apartados 1 y 2.
Artculo 4, apartados 1 y 4.
Artculo 5.
Artculo 7, apartado 1.
Artculo 9, apartados 1 a 3.
Artculo 10, apartado 1,
y
Artculo 4, apartado 6.
Artculo 6, apartados 1 y 2.
Artculo 7, apartado 3.
Artculo 8, apartados 1 y 3.
Artculo 9, apartados 4 y 8.
Artculo 10, apartados 2 y 3.
(3) Chipre
Declaracin contenida en el instrumento de ratificacin, depositado el 16 de mayo de
1988. Original ingls.
De conformidad con el artculo 12 de la citada Carta, la Repblica de Chipre no se
considera vinculada por el artculo 5 ni por el apartado 2 del artculo 7 de la Carta.
(4) Dinamarca
Declaraciones contenidas en el instrumento de aceptacin, depositado el 3 de febrero de
1988. Original ingls.
De conformidad con el apartado 2 del artculo 12, cf. apartado 1, el Reino de Dinamarca
se considera vinculado por la Carta Europea de Autonoma Local en su integridad.
De conformidad con los artculos 13 y 16, el Reino de Dinamarca considera que las
disposiciones de la Carta sern aplicables a sus municipios (kommuner) y condados
(amtskommuner) con la excepcin del Consejo Metropolitano (Hovedstadsradet). La
Carta no ser aplicable a Groenlandia ni a las islas Feroe.
(5) Liechtenstein
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Declaracin contenida en el instrumento de ratificacin, depositado el 11 de mayo de

1988. Original francs.
De conformidad con el apartado 2 del artculo 12 de la Carta, el Principado de
Liechtenstein se considera vinculado por los siguientes artculos y apartados:
Artculo 2.
Artculo 3, apartado 1.
Artculo 4, apartados 1, 2, 3, 4, 5 y 6.
Artculo 5.
Artculo 6, apartado 1.
Artculo 7, apartados 1 y 3.
Artculo 8, apartados 1 2 y 3.
Artculo 9, apartados 1, 2, 5, 6 y 7.
Artculo 10, apartado 1.
Artculo 11.
[Entrada en vigor]
La presente Carta entr en vigor de forma general el 1 de septiembre de 1988 y para
Espaa entrar en vigor el 1 de marzo de 1989, de conformidad con lo establecido en el
artculo 15.3 de la misma.
Lo que se hace pblico para conocimiento genereal.
Madrid, 3 de febrero de 1989.El Secretario general tcnico del Ministerio de Asuntos
Exteriores, Javier Jimnez-Ugarte Hernndez.

Este texto consolidado no tiene valor jurdico.

Ms informacin en info@boe.es

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