X Foro Internacional de la Calidad

Cartagena, Colombia
28 de agosto de 2014

De la OHSAS 18001 a la ISO

45001
Evolucin de una norma
global para un sistema de gestin en
seguridad y salud ocupacional1
1

Por confirmar titulo en espaol

Historia
Propuesta para nuevo tem de trabajo (NWIP)
presentada por BSI (Reino Unido) sobre un
"Sistema de gestin en seguridad y salud
ocupacional: Requisitos."
La tercera (y finalmente exitosa) propuesta
para desarrollar una norma de sistema de
gestin en seguridad y salud ocupacional.

Fechas significativas
6 de febrero de 2013: propuesta para nuevo tem
de trabajo presentada por BSI
26 de febrero de 2013: la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) se opone a la
propuesta.
Junio de 2013: se establece el ISO/PC 283
6 de agosto de 2013: la ISO y la OIT firman un
Memorando de Entendimiento
21 al 25 de octubre de 2013: primera reunin del
PC 283 en Londres, Reino Unido.

Preocupaciones de la OIT
La ISO no debera desarrollar normas sobre la
salud y la seguridad de los trabajadores, ya
que ellas son objeto de regulaciones
nacionales.
La ISO no es competente para tratar con
cuestiones laborales y sociales.
La ISO no debera desarrollar una norma de
seguridad y salud ocupacional (SySO), ya que
la OIT no est de acuerdo con la iniciativa.

Postura de la ISO
Muchas de las normas ISO apoyan iniciativas
de poltica pblica (Responsabilidad Social) y
reas altamente reguladas (seguridad
alimentaria, dispositivos mdicos).
Los miembros de la ISO (organismos de
normalizacin nacionales) pueden identificar
participantes con experiencia e inters en un
Sistema de Gestin en Seguridad y Salud
Ocupacional.

Alcance de la NWIP
Esta Norma Internacional especifica los
requisitos de un sistema de gestin en
seguridad y salud ocupacional, a fin de
permitirle a una organizacin controlar sus
riesgos en SySO y mejorar su desempeo en
este aspecto. No enuncia los criterios
especficos de desempeo de SySO y tampoco
da especificaciones detalladas para el diseo
de un sistema de gestin.

Decisiones significativas
La propuesta de NWIP requera de un periodo de
desarrollo de 36 meses
La NWIP inclua el borrador de una "Prueba de
concepto" que usaba la estructura del Anexo SL
de la ISO (Alto Nivel) para las normas de sistemas
de gestin
ISO/WD 45001 Sistemas de gestin en seguridad
y salud ocupacional. Requisitos con orientacin
para su uso (20 de diciembre de 2013)

Alineacin con otras

Normas de Sistemas de Gestin
ISO/TMB/TAG13-JTCG para garantizar que las
normas ISO propuestas de sistemas de gestin
estn alineadas.
ISO/TC 207: las funciones de salud y seguridad
con frecuencia estn combinadas con la
gestin ambiental.
ISO/TC 176: las organizaciones pueden
combinar sistemas de gestin de calidad,
salud y seguridad, y ambiental en un sistema
de gestin "integrado".

Estructura de alto nivel

y texto bsico comn
El anteproyecto de la 45001 usa la estructura de
alto nivel (es decir, secuencia de los numerales,
texto comn y terminologa) definida en el anexo SL,
Apndice 2 de las Directivas de la ISO/IEC , Parte 1,
Suplemento ISO Consolidado, 2014.
Objetivo:
mejorar la alineacin entre las normas ISO de
sistemas de gestin,
facilitar su implementacin en las organizaciones
que necesitan cumplir los requisitos de dos o ms
normas simultneamente.

Estructura de alto nivel

y texto bsico comn
Permite la adicin de textos propios de
disciplinas (propias de SySO) aplicados al
incluir:
Requisitos de SG SySO especficos para
cumplir con el alcance de la 45001
requisitos y notas para asegurar la
interpretacin e implementacin coherentes
del texto comn en el contexto del SG SySO .

Primera reunin: octubre de 2013

83 delegados de 27 organismos miembros de
la ISO y 5 miembros de enlace

Temas clave identificados en el

desarrollo del WD 1
La terminologa de la Estructura de Alto Nivel (HLS)
no es adecuada para SySO
Ejemplo: la visin en SySO del "riesgo" como un
trmino negativo
Cules "personas" estn bajo el control del sistema
de gestin?
Qu es un "lugar de trabajo"?
Participacin de los trabajadores en los SG SYSO
OHS u OSH (por votacin se decidi OHS)
La necesidad de orientacin como complemento a
los requisitos.

Objetivos de la segunda reunin.

Casablanca: 31 de marzo al 4 de abril de 2014
Dar respuesta a 1.300 comentarios (230
pginas) sobre el WD1.
Revisin del WD1 en un CD
"Actualizar" a los nuevos miembros, ya que
de los 85 expertos, 33 participaban por
primera vez.

Resultados de la segunda reunin.

Casablanca: 31 de marzo al 4 de abril de 2014
La revisin no estaba completa.
Los miembros del Grupo de Trabajo trabajaron de
forma electrnica despus de la reunin de
Casablanca.
El WD fue distribuido el 1.o de julio para ser
revisado por el grupo de trabajo 1 (WG1)
Los miembros votaron a favor de distribuir el CD1
a los miembros del ISO/CP 283.

Segunda reunin
Casablanca
85 delegados - 46 miembros participantes
15 miembros observadores y 12 miembros de enlace

ndice de la 45001
Prlogo
Introduccin
1 Objeto y campo de aplicacin
2 Referencias normativas
3 Trminos y definiciones

1.

Objeto y campo de aplicacin

Se requiere que el SG SySO de la organizacin aborde:

riesgos de SySO para las personas que trabajan bajo su
control
necesidades de otras personas no relacionadas con las
actividades "ocupacionales" (visitantes, clientes,
transentes)
riesgos de SySO asociados con los lugares de trabajo
bajo su control
Se requiere que la organizacin tome medidas
preventivas para abordar los riesgos de SySO
asociados con los lugares de trabajo que no estn bajo
su control.

1.
Objeto y campo de
aplicacin (continuacin)
La organizacin puede escoger abordar
aspectos no "ocupacionales" de salud y
seguridad, (bienestar del empleado)
Criterios de desempeo de SySO no
especficos, o diseo prescriptivo de un SG
SySO.
No aborda cuestiones de seguridad del
producto, dao a la propiedad o impacto
ambiental.

2. Referencias normativas
No hay referencias normativas identificadas.
Se mantiene este numeral para permitir la
alineacin con la numeracin de las dems
normas ISO de sistemas de gestin.

3. Trminos y definiciones
Usa las definiciones del Anexo SL con algunas
adiciones y supresiones de notas
Definiciones adicionales incluidas para:

Trabajador
Requisito legal
Sistema de gestin de SySO
Poltica de SySO, objetivo de SySO, riesgo de SySO y
desempeo en SySO
Peligro
Procedimiento
Incidente
Lugar de trabajo

4.

Contexto de la organizacin

4.1 Comprender la organizacin y su

contexto
4.2 Comprender las necesidades y
expectativas
de las partes interesadas
4.3 Determinar el alcance del sistema
de gestin de SySO
4.4 Sistema de gestin de SySO

4.3 Determinar el alcance del sistema

de gestin de SySO
La organizacin debe considerar:
a)
b)
c) las funciones desempeadas en los lugares de
trabajo
El alcance debe incluir todas las actividades,
productos o servicios dentro del control o la
influencia de la organizacin que pueden afectar
el desempeo de SySO de la organizacin.

5. Liderazgo
6. Planificacin
5.1 Liderazgo y compromiso
5.2 Poltica
5.3 Roles, responsabilidades y autoridades de la
organizacin
6.1 Acciones para tratar riesgos y
oportunidades
6.2 Objetivos de SySO y planificacin para
lograrlos

Contexto de la organizacin (4)

Alcance del sistema de gestin en SySO (4.3 / 4.4)

Cuestiones
internas y
externas
(4.1)

Soporte y
operacin
(7 y 8)

Planear

Hacer

Evaluacin
del
desempeo
(9)

Planificacin

Liderazgo
(5)

(6)

Verificar

Actuar
Necesidades
y
expectativas
de las partes
interesadas
(4.2)

Mejora
(10)

Resultados
del SG
SySO

5.1 Liderazgo y compromiso

a) asegurar que el conocimiento del contexto de la
organizacin, as como los riesgos potenciales de
SySO, sean considerados cuando se establezca el SG
SySO
b) asegurar que los peligros en el lugar de trabajo sean
identificados en forma sistemtica, que los riesgos
sean evaluados y priorizados y que se tomen
medidas para mejorar el desempeo de SySO
d) considerar el desempeo de SySO en la planeacin
estratgica

5.1 Liderazgo y compromiso

g) asegurar que la organizacin establezca procesos
de consulta y participacin activa de los
trabajadores y que los proteja de represalias
m) promover y liderar una cultura organizacional
con respecto al SG SySO
n) asegurar que las personas bajo el control de la
organizacin conozcan sus responsabilidades en
el SG SySO y las consecuencias de sus acciones o
inacciones sobre los dems en el lugar de trabajo.

5.2 Poltica
adecuada para el propsito, los riesgos y las
oportunidades de las organizaciones
que proporcione un marco para establecer y
alcanzar objetivos de SySO
que incluya un compromiso de control de los
riesgos de SySO por medio de una jerarqua de
controles
que incluya un compromiso con la
participacin y consulta del trabajador

6.1 Acciones para tratar riesgos y

oportunidades de SySO tiene numerales
relacionados adicionales
6.1.1 General
Los riesgos y oportunidades que se deben
tatar sern determinados teniendo en cuenta:

los riesgos y oportunidades relacionados con

la operacin del SG SySO que afectan la
obtencin de los resultados previstos
los riesgos de SySO relacionados con los
peligros identificados en 6.1.2.

6.1.2 Identificacin de peligros

establecer, implementar y mantener un
proceso para identificar los peligros que
afectan potencialmente la obtencin de los
resultados esperados del SG SySO.
El proceso de identificacin de peligros debe
asegurar que la organizacin le da importancia
a: [una lista desde la a) hasta la l)]

6.1.3 Determinacin de requisitos

legales y otros
La organizacin debe establecer, implementar y
mantener un proceso para:
a) identificar y acceder a requisitos legales
actuales y a otros requisitos relacionados con
sus riesgos de SySO y los del SG SySO
b) determinar la forma de aplicar y cumplir
esos requisitos.

6.1.4 Valoracin de los riesgos de

SySO
valorar y priorizar los riesgos de SySO
identificar las oportunidades para reducir los riesgos
de SySO
determinar controles, considerando los requisitos
legales y otros, as como la jerarqua de controles
mantener informacin actualizada y documentada de
la valoracin de los riesgos de SySO, las metodologas
usadas, los resultados de la valoracin y los controles
identificados
analizar las causas de los incidentes y actualizar la
valoracin de los riesgos de SySO
definir metodologas proactivas de valoracin del
riesgo para usarlas de forma sistemtica.

6.1.5 Planificacin de cambios

La organizacin debe:
Identificar los peligros y valorar los riesgos y las
oportunidades de SySO relacionados con los
cambios en la organizacin, sus procesos o el SG
SySO

llevar a cabo la evaluacin de los cambios

planificados antes de que sean implementados.
conservar la informacin documentada acerca de
los cambios planificados, incluyendo las
valoraciones asociadas de los riesgos de SySO.

6.1.6 Planificacin para tomar

acciones
La organizacin debe planificar
Acciones para tratar riesgos y oportunidades
Acciones para prepararse para y responder ante
situaciones de emergencia
la forma de integrar e implementar medidas
pertinentes, incluyendo la aplicacin de controles
dentro de sus procesos del SG SySO
la forma de evaluar la eficacia de esas acciones y
responder en consecuencia.
Los resultados de esos planes deben ser retenidos
como informacin documentada.

6.2 Objetivos de SySO y

planificacin para lograrlos
6.2.1
Los objetivos de SySO deben:
ser establecidos por funciones y niveles
pertinentes para mantener y mejorar el SG SySO y
mejorar continuamente el desempeo en SySO
tener en cuenta:
el resultado de la valoracin de riesgos y
oportunidades
opciones tecnolgicas y requisitos operacionales,
financieros y de negocio
la participacin de los trabajadores y otras partes
interesadas

7. Soporte
7.1
7.2
7.3
7.4

Recursos
Competencia
Toma de conciencia
Informacin, comunicacin, participacin
y consulta
7.5 Informacin documentada

Contexto de la organizacin (4)

Alcance del sistema de gestin de SySO (4.3 / 4.4)

Cuestiones
internas y
externas
(4.1)

Soporte y
operacin
(7 y 8)

Planear

Hacer

Resultados
del SG

SySO

Evaluacin
del
desempeo
(9)

Planificacin

Liderazgo
(5)

(6)

Verificar

Actuar
Necesidades
y
expectativas
de las partes
interesadas
(4.2)

Mejora
(10)

7.2 Competencia

Las acciones para asegurar la competencia, incluyendo

la formacin, deben tener en cuenta:
los peligros identificados y asociados con la valoracin
de riesgos
medidas preventivas y de control que resultan de los
procesos de valoracin de riesgo
roles y responsabilidades asignadas
capacidades individuales, incluidas las habilidades
lingsticas y de lecto-escritura
actualizacin de las competencias cuando sea
necesario (contexto o cambios en el trabajo)
competencias prescritas por regulacin.

7.4 Informacin, comunicacin,

participacin y consulta
7.4.1 Informacin y comunicacin
La organizacin debe:
definir los objetivos que se deben cumplir,
informando y comunicando
evaluar si los objetivos se han cumplido.
7.4.2 Participacin, consulta y representacin
La organizacin debe:
establecer un proceso para asegurar la participacin
eficaz de los trabajadores en los SG SySO
Otorgar a los trabajadores los mecanismos, el tiempo
y los recursos necesarios para participar.

7.5 Informacin documentada

describe los elementos principales del SG
SySO, su interaccin con y referencia de la
informacin documentada relacionada
controlada para asegurar que:
est disponible y es adecuada para su uso
previene el uso de documentos obsoletos
es accesible para los trabajadores (respetando la
necesidad de confidencialidad).

8. Operaciones
8.1 Control y planificacin operacionales
8.2 Gestin del cambio
8.3 Contratacin externa
8.4 Aprovisionamiento
8.5 Contratistas
8.6 Preparacin y respuesta ante emergencias

Contexto de la organizacin (4)

Alcance del sistema de gestin de SySO (4.3 / 4.4)

Cuestiones
internas y
externas
(4.1)

Soporte y
operacin
(7 y 8)

Planear

Hacer

Resultados
del SG

SySO

Evaluacin
del
desempeo
(9)

Planificacin

Liderazgo
(5)

(6)

Verificar

Actuar
Necesidades
y
expectativas
de las partes
interesadas
(4.2)

Mejora
(10)

8.1.2 Jerarqua de los controles

La organizacin debe asegurar que los riesgos y los

controles de SySO son tomados en consideracin cuando se
establecen, implementan y mantienen su SG SySO.
Los procesos para lograr la reduccin del riesgo se deben
basar en esta jerarqua:
eliminar el peligro
sustituir con materiales, procesos, operaciones o equipos
menos peligrosos
usar controles de ingeniera
usar seales de seguridad, marcas, dispositivos de
advertencia y controles administrativos
usar equipo de proteccin personal.

8.2 Gestin del cambio

La organizacin debe planificar y gestionar los cambios al

SG SySO para:
la resolucin de incidentes y no conformidades
productos, procesos o servicios nuevos en la etapa de
diseo o rediseo
cambios en el conocimiento o la informacin sobre peligros
cambios en los procesos de trabajo, procedimientos,
equipos, estructura organizacional, contratacin de
personal, productos, servicios, contratistas o proveedores
desarrollos de conocimiento y tecnologa;
cambios a requisitos legales u otros.

8.4 Contratacin externa

La organizacin debe establecer y mantener
procesos:
para asegurar que los contratistas y sus
trabajadores cumplen con los requisitos
pertinentes del SG SySO de la organizacin.
para coordinar las partes pertinentes del SG
SySO con otras organizaciones en los sitios de
trabajo con varios empleadores.

8.4 Aprovisionamiento

Se deben establecer controles de

aprovisionamiento para la compra de:
productos
materias primas
equipos
bienes, y
servicios relacionados

a fin de cumplir con los requisitos del SG SySO.

8.5 Contratistas
La organizacin debe:
establecer y mantener los procesos para
asegurar que los contratistas y sus
trabajadores cumplen con los requisitos del
SG SySO de la organizacin.

implementar un proceso para coordinar con

otras organizaciones las partes pertinentes del
SG SySO en los sitios de trabajo con varios
empleadores.

8.6 Preparacin y respuesta

ante emergencias

La organizacin debe:
valorar los riesgo de SySO de las situaciones
de emergencia
establecer, implementar y mantener un
proceso para anticipar, prevenir y minimizar
los riesgos de emergencias
identificar y planear para situaciones
potenciales de emergencia
responder ante situaciones de emergencia
Realizar pruebas y ejercicios peridicos.

8.6 Preparacin y respuesta

ante emergencias

La organizacin debe:
evaluar y revisar la preparacin en caso de
emergencia luego de una emergencia
proporcionar informacin acerca de los deberes y
responsabilidades
proporcionar entrenamiento en la prevencin,
preparacin y respuesta ante una emergencia
Comunicar a los contratistas, visitantes, servicios
de respuesta en caso de emergencia, autoridades
gubernamentales y la comunidad local.

9.

Evaluacin del desempeo

10. Mejora

9.1 Seguimiento, medicin, anlisis y

evaluacin
9.2 Auditora interna
9.3 Revisin por la Direccin
10.1 Incidentes, no conformidad y acciones
correctivas
10.2 Mejora continua

Contexto de la organizacin (4)

Alcance del sistema de gestin de SySO (4.3 / 4.4)

Cuestiones
internas y
externas
(4.1)

Soporte y
operacin
(7 y 8)

Planear

Hacer

Resultados
del SG

SySO

Evaluacin
del
desempeo
(9)

Planificacin

Liderazgo
(5)

(6)

Verificar

Actuar
Necesidades
y
expectativas
de las partes
interesadas
(4.2)

Mejora
(10)

9.1.2 Evaluacin del cumplimiento

La organizacin debe implementar y mantener

un proceso para:
evaluar el cumplimiento de la norma y los
requisitos legales y de otro tipo
determinar la frecuencia y el mtodo para
evaluar el cumplimiento
evaluar el cumplimiento y adoptar medidas, si
es necesario
retener informacin documentada como
evidencia de la evaluacin del cumplimiento.

9.2 Auditora Interna

La organizacin debe realizar auditoras
internas a intervalos planeados para
determinar el cumplimiento de:
los requisitos de la organizacin para su
sistema de gestin de SySO
los requisitos de esta Norma Internacional.

Proceso de Auditora Interna

La organizacin debe planear, establecer, implementar y

mantener un programa de auditora interna, que incluya
los criterios de auditora y el alcance de cada una de las
auditoras
la frecuencia, mtodos y responsabilidades
los requisitos de planificacin y de presentacin de informes de
los resultados de la auditora
los resultados de la evaluacin del desempeo
los resultados de las auditoras anteriores
la seleccin de los auditores para asegurar la imparcialidad y
objetividad del proceso de auditora
la informacin que se debe documentar y retener como
evidencia de la implementacin del programa de auditora.

9.3 Revisin por la Direccin

La revisin por la Direccin debe tener en cuenta:
la informacin acerca del desempeo en SySO
el estado y tendencias en materia de incidentes, no
conformidades, mejora continua, resultados de
investigacin y acciones correctivas
comunicaciones con las partes interesadas
los resultados de la participacin y consulta a los
trabajadores
los riesgos y oportunidades de SySO
si las polticas y los objetivos de SySO se han cumplido
la idoneidad de los recursos para mantener un SG SySO
eficaz.

10.1 Incidente, no conformidad

y acciones correctivas

Cuando ocurre un incidente o una no

conformidad, la organizacin debe:
reaccionar de manera oportuna
determinar la causa
evaluar la necesidad de implementar y revisar
la efecacia de la accin correctiva
revisar la identificacin de los peligros y la
valoracin de riesgos, si es necesario.

10.2 Mejora continua

La organizacin debe mejorar de forma
continua la
idoneidad,
suficiencia y
eficacia
del SG SySO para prevenir incidentes y no
conformidades y promover la mejora del
desempeo en SySO.

10.2 Mejora continua

La organizacin debe establecer, implementar y

mantener un proceso de mejora continua usando los
resultados de los numerales de:
el contexto de la organizacin
las acciones para tratar riesgos y oportunidades
los objetivos y la planificacin para lograrlos
la informacin, comunicacin, participacin y
consulta
el seguimiento, medicin y evaluacin
la revisin por la Direccin, y
la revisin de las oportunidades.

Anexo A
Sigue el orden del ndice
Los textos adicionales son estrictamente
informativos
Pretende prevenir interpretaciones errneas
de los requisitos
La informacin es consistente con los
requisitos, pero no pretende adicionarles,
sustraerles o modificarlos.