Introduccin:

Como se ha analizado durante el curso de la materia abordar sobre el desarrollo y

llevarlo a la praxis con polticas o programas de integracin, es esbozar sobre
inclusiones y exclusiones sociales, locales o globales, pero a la vez es hablar
sobre proyectos, planificaciones, organizaciones econmicas a nivel macro y
micro, pero que una de sus caractersticas que tal vez causen interrogativas o
ambiente de crtica es que este est controlado por el Estado y que este busca
unificar el desarrollo en vas de economa, poltica y tecnologa, pero que toda esta
importancia va surgir en un punto importante que es comenzar por la comprensin
de la conceptualizacin de desarrollo y que esta va a diferenciarse segn desde la
perspectiva que se quiera analizar.
Pero ahora abordar el desarrollo desde un punto antropolgico es un reto de
ventajas y desventajas desde ticas personales hasta intereses por parte de quien
contrata a el antroplogo, pero como aplicar el desarrollo y sus polticas o cual es
la contribucin de antropolgica para el desarrollo, y como hemos concluido en el
curso, que es, hacer llegar a los proyectos el punto cultural y lo que representa
aplicarlos a un nivel sociocultural. Si ben desde la disciplina los programas de
desarrollo han tenido posturas que ha causado crticas, hoy en da sigue siendo
una va de empleo y de desarrollo profesional para el antroplogo.
Ahora en este trabajo y manera nacional es aterrizar de manera prctica e
investigativa un programa de desarrollo y lo que vincula este desde su
organizacin, lo que es la institucin, su funcionamiento y sus limitantes y logros
de esta, pero as mismo establecer un anlisis de sentido antropolgico de cmo
es que se lleva acabo y aplica un programa y cual es su impacto social. El
programa a investigar es SEDESOL, en el cual se inicia desde la indagacin de
que es, sus planificaciones, funcionamientos, a menara general y por ultimo
analizar un caso desde sus alcances de este, limitaciones y conflictos.

Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL)

1

Que es la SEDESOL
La Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) de Mxico es un rgano
centralizado de la administracin pblica federal encargado de ofrecer programas
y apoyos al pueblo, a travs de la administracin de recursos para el mismo
propsito; adems de crear programas para combatir la pobreza. Proporciona
bienes y productos de inters social a personas necesitadas, incluyendo apoyos,
servicios especiales, despensa bsica, entre otros.
Considero que si comenzamos por la comprensin que este organismo responden
a una demanda poltica global, desde los bancos monetarios internacionales hasta
las polticas globales que como ya hemos sus intereses estn basados en los
objetivos del desarrollo y que estos se justifican en la erradicacin de la pobreza,
inclusin social de los sectores marginados y crear una sociedad competitiva y con
igualdad, donde ya las realidades sociales y de estos programas quedan a juicio
abierto y mejor an ya estn plasmadas.
Antecedentes
En 1992, la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa se transform en la
Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), con ello se modific la visin y los
instrumentos para atender los factores de desarrollo. Su primer titular fue Luis
Donaldo Colosio Murrieta, a la postre candidato a la Presidencia de la Repblica
en 1994 por el Partido Revolucionario Institucional.
En el Diario Oficial de la Federacin del 29 de diciembre de 1976 se publicaron
modificaciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal que crearon
la entonces Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (SAHOP).

Seis aos despus, en el Diario Oficial de la Federacin del 29 de diciembre de

1982 se public la creacin de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa
(Sedue), cuya atribucin primordial era la de: "atender de manera integral los
problemas de vivienda, desarrollo urbano y ecologa".
Diez aos ms tarde, en el Diario Oficial de la Federacin del 25 de mayo de 1992
se publicaron modificaciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal con objeto de fusionar a la Sedue y la Secretara de Programacin y
Presupuesto (SPP) que manejaba el Programa Nacional de Solidaridad
(Pronasol), para crear la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol), cuya base
principal era el combate a la pobreza extrema entre campesinos, indgenas y
colonos de zonas urbano-marginadas. La nueva dependencia bas su estrategia
de combate a la pobreza en Solidaridad y busc establecer una nueva relacin
entre Estado y sociedad.
Funcionamiento:
Segn la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal le corresponde la
direccin y el aporte de ideas para el combate de la pobreza, adems de la
coordinacin de los diferentes organismos para trabajar todos en la misma lnea
de inters del Estado.
Mediante la coordinacin de los otros organismos de la administracin pblica
buscar el desarrollo de planes de construcciones de viviendas para el
mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.
En esta tarea recibe apoyo del programa Oportunidades, de la Comisin Nacional
de Fomento a la Vivienda (CONAFOVI) y del Instituto Nacional de Desarrollo
Social (INDESOL); tambin de la Comisin para la Regularizacin de la Tenencia
de la Tierra (CORETT), de Fondo Nacional de Habitaciones Populares
(FONHAPO), del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanas (FONART),
entre otras instituciones estatales.

De acuerdo al artculo 39 del Diario Oficial de la Federacin (Vigente al 2 de abril

de 2014)y a la Ley General de Desarrollo Social, SEDESOL ser la dependencia
encargada de regular el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social por
sus siglas FAIS,esto de acuerdo al Ramo 33 de a la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico (SHCP),que comprende como dispositivo presupuestario creado
para que distribuir los recursos Federales a los estados y municipios
Objetivos Generales de la Secretara de Desarrollo Social

Disear y conducir la poltica de desarrollo social para que los programas y

acciones que de sta se desprendan incidan integral y efectivamente en el
combate a la pobreza y operen dentro de un marco legal que permita la

transparencia, la rendicin de cuentas y la evaluacin de resultados.

Desarrollar y ejecutar programas y acciones de atencin a la pobreza,
vulnerabilidad y exclusin social que permitan a los sectores ms
desprotegidos el

cumplimiento

efectivo

de

sus derechos sociales

promoviendo polticas diferenciadas de atencin de acuerdo a sus

necesidades.
Sistema Nacional de Planeacin y Desarrollo
2

en Mxico
El Plan Nacional de Desarrollo es, primero, un documento de trabajo que rige la
programacin y presupuestacin de toda la Administracin Pblica Federal; ha
sido concebido como un canal de comunicacin del Gobierno de la Repblica, que
transmite a toda la ciudadana de una manera clara, concisa y medible la visin y
estrategia de gobierno de la presente Administracin.
Para lograr que Mxico alcance su mximo potencial se establecen como Metas
Nacionales: un Mxico en Paz, un Mxico Incluyente, un Mxico con Educacin de
Calidad, un Mxico Prspero y un Mxico con Responsabilidad Global. Asimismo,
se presentan Estrategias Transversales para Democratizar la Productividad, para

alcanzar un Gobierno Cercano y Moderno, y para tener una Perspectiva de

Gnero en todos los programas de la Administracin Pblica Federal.
La planeacin deber llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeo
de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del pas
y deber tender a la consecucin de los fines y objetivos polticos, sociales,
culturales y econmicos contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Caractersticas:
-El plan nacional de desarrollo partir de; polticas, programas y principales
proyectos en las prioridades de la estrategia de desarrollo. Este ser el marco
obligatorio para todos los documentos de planeacin que se busquen elaborar a
nivel de gobierno federal, contendr sealamientos para la poltica de mediano y
largo plazo.
-El plan de carcter general tendr que contemplar los aspectos sectoriales y
regionales, en especial normara la integracin y contenido de los principales
instrumentos de poltica de carcter anual; los proyectos del presupuesto de
ingresos de la federacin, las iniciativa de leyes de ingresos, los convenios que se
establezcan entre el sector pblico federal y los sectores privado y social.
-El Plan Nacional de Desarrollo 2013 2018 proyecta, en sntesis, hacer de
Mxico una sociedad de derechos, en donde todos tengan acceso efectivo a los
derechos que otorga la Constitucin.
-Se impulsa un federalismo articulado, partiendo de la conviccin de que la
fortaleza de la nacin proviene de sus regiones, estados y municipios. Asimismo,
promueve transversalmente, en todas las polticas pblicas, tres estrategias:
Democratizar la Productividad, consolidar un Gobierno Cercano y Moderno, as
como incorporar la Perspectiva de Gnero.
Marco Normativo

En la Ley de Planeacin Nacional se establece que se buscara polticas y

programas integrativos de ndole social entorno a grupos sociales con
necesidades que el Estado puede posibilitar capacidades y alternativas para poder
satisfacerlas esto de acuerdo al siguiente marco normativo:
Artculo 1o.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y
tienen por objeto establecer:
I.- Las normas y principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la
Planeacin Nacional del Desarrollo y encauzar, en funcin de sta, las actividades
de la administracin Pblica Federal;
II.- Las bases de integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica;
III.- Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de
planeacin con las entidades federativas, conforme a la legislacin aplicable;
IV. Las bases para promover y garantizar la participacin democrtica de los
diversos grupos sociales as como de los pueblos y comunidades indgenas, a
travs de sus representantes y autoridades, en la elaboracin del Plan y los
programas a que se refiere esta Ley. (Vase en: << http://pnd.gob.mx/>> fecha de
consulta 22/!!/2015).
Artculo 21.- El Plan Nacional de Desarrollo deber elaborarse, aprobarse y
publicarse dentro de un plazo de seis meses contados a partir de la fecha en que
toma posesin el Presidente de la Repblica, y vigencia no exceder del perodo
constitucional que le corresponda, aunque podr contener consideraciones y
proyecciones de ms largo plazo. El Plan Nacional de Desarrollo precisar los
objetivos nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo integral y sustentable
del pas, contendr previsiones sobre los recursos que sern asignados a tales
fines; determinar los instrumentos y responsables de su ejecucin, establecer
los lineamientos de poltica de carcter global, sectorial y regional; sus previsiones
se referirn al conjunto de la actividad econmica, social y cultural, tomando
siempre en cuenta las variables ambientales que se relacionen a estas y regir el

contenido de los programas que se generen en el sistema nacional de planeacin

democrtica.
Anlisis de un caso:
3

Empleo Temporal (PET) considero analizar este programa ya la cercana

etnogrfica con este, se debe a la presencia de este programa en la comunidad en
la cual resido (Guadalupe Yancuictlalpan), y que ha sido benefactor ya que ha
ejercido con sus objetivos de este programa el cual uno es la complementacin
econmica de manera emergente a personas con desempleo.
El Programa de Empleo Temporal (PET) contribuye al bienestar de hombres y
mujeres que enfrentan una reduccin de sus ingresos, y de la poblacin afectada
por emergencias mediante apoyos econmicos temporales por su participacin en
proyectos de beneficio familiar o comunitario.
Objetivos
Otorgar apoyos econmicos a las personas de 16 aos o ms que vean
disminuidos sus ingresos o su patrimonio a causa de situaciones sociales y
econmicas adversas, emergencias o desastres, como contraprestacin por su
participacin en proyectos de beneficio social, familiar o comunitario.
El Programa de Empleo Temporal se alinea a los objetivos y estrategias de los
siguientes programas sectoriales:
Objetivo 3 del Programa Sectorial de Desarrollo Social, el cual tiene como
propsito dotar de esquemas de seguridad social que protejan el bienestar
socioeconmico de la poblacin en situacin de carencia o pobreza.
Objetivo 1 del Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes: Fortalecer
el buen funcionamiento de los mercados laborales para impulsar la creacin de
empleos formales bien remunerados, de la estrategia transversal 1 Democratizar
la Productividad, el cual tiene como propsito analizar integralmente los

programas de gobierno y polticas pblicas para que las estrategias y programas

de gobierno induzcan la formalidad.
Objetivo 1 del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
que busca Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo
carbono con equidad y socialmente incluyente dentro del cual se ubica en la
estrategia

1.1

que

pretende

Contribuir

una

economa

regional.

(<<http://www.sedesol.gob.mx>> fecha de consulta: 22/11/2015).

Alcances:
Ahora de manera prctica y correlacionndolo con el proyecto empleo temporal en
la comunidad de Guadalupe Yancuictlalpan, lo que se est llevando acabo es el
empotramiento de agua potable para la mejora en el abastecimiento de esta
recurso en la localidad, considero que sus alcances y sus ventajas de este
programas son benefactoras ya que comenzado por el empleo de personas de 16
aos en adelante, en este caso es observable que los empleados o en este caso
denominados chalanes, son jvenes que no continuaron o no estn estudiando,
y que las personas de mayor experiencia son las que manejan las labores de
mayor exigencia fsica, este en lo personal considero que es su mayor alcance
que hacen una inclusin y una proyeccin laboral en los jvenes en este caso en
esta comunidad, otro de sus alcances a considerar son que se beneficia a la
comunidad con los proyectos o trabajos que se realizan a la mejora o la
satisfaccin de una necesidad a manera general de la comunidad que en este
caso el empotramiento del agua potable, considero que es de gran augurio este
programa y que se debe dar seguimiento ya que por medio de estos empleos
alternativos jvenes no caen el vicios o desorden social y que contribuyen a la
mejora de la comunidad en cuanto a infraestructura u orden comunitario.
Limitaciones:

No considerara una limitacin sino una interrogativa y sugerencia a la vez la cual

est basada en lo siguiente, que pasa con los empleados en esta caso jvenes
una vez terminado el proyecto, si bien se les hace una inclusin al trabajo, ser
acaso que se vuelve a un desempleo, considerara dar u ofrecer alternativas a
estos jvenes para que se puedan emplear en algn otro trabajo de una ndole
parecida a lo que estuvieron trabajando, as mismo es que a nivel regional se
fomenten este tipo de trabajos y que sus condiciones laborales.

Conflictos:
Tal vez no es un conflicto pero si una incertidumbre de ndole cultural, la cual sera
que por medio de este programa se estara disminuyendo las faenas o trabajos
comunitarios y que como se sabe este tipo de hechos socioculturales se llevan a
cabo sin recibir una remuneracin econmica para los que lo llevan a cabo, sin
embargo considero que la sociedad en este caso los jvenes y la comunidad
responden a las necesidades globales y econmicas en las cuales hoy en dia
estamos insertados en que nada es gratis, hay que buscar las maneras de cubrir
las necesidades bsicas econmicas.
Programas de Desarrollo en Mxico
3

Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades

Federativas
El PAIMEF es un Programa del Gobierno Federal operado por el Instituto de
Desarrollo Social (INDESOL), que se inscribe como una respuesta especfica para
promover la formulacin e implementacin de polticas pblicas a nivel estatal en
la prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres, y en su caso hijas,
hijos y personas allegadas; con base en un marco conceptual y de actuacin
sustentando en la promocin de los derechos humanos con perspectiva de
gnero.

Su objetivo es contribuir a una sociedad igualitaria mediante la prevencin y

atencin de la violencia contra las mujeres, apoyando proyectos anuales y
acciones especficas que promueven y operan las Instancias de Mujeres en las
Entidades Federativas (IMEF), en coordinacin con diversas instancias pblicas y
sociales.
Apoya a los jornaleros agrcolas y sus familias, mediante acciones orientadas a
generar igualdad de oportunidades y ampliacin de sus capacidades. Se entregan
apoyos econmicos para el desarrollo de capacidades, dirigidos a mejorar las
condiciones de alimentacin, salud y educacin de la poblacin jornalera agrcola;
apoyos para infraestructura; servicios de acompaamiento as como apoyos para
el desarrollo de habilidades personales y sociales.
El Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas (PAJA), contribuye al desarrollo
de las y los jornaleros agrcolas y los integrantes de su hogar mediante apoyos en
alimentacin, educacin, promocin de los derechos humanos, infraestructura y
servicios bsicos, su objetivo general de este proyecto es reducir las condiciones
de precariedad de la poblacin jornalera agrcola mediante acciones que faciliten
su acceso a la alimentacin, educacin y promocin del ejercicio de los derechos
humanos.

Coinversin Social
El programa de Coinversin Social PCS, promueve y fortalece la participacin de
la Sociedad Civil organizada en acciones de desarrollo social que beneficien a
personas en situacin de pobreza o vulnerabilidad. El PCS se basa en el principio
de corresponsabilidad, a travs de un esquema de coinversin, sumando los
recursos gubernamentales con los de los actores sociales para realizar los
proyectos.

Comedores Comunitarios
El Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre (SINHAMBRE), a travs de
la Secretara de Desarrollo Social se instrumenta el Programa de Comedores
Comunitarios, para mejorar las condiciones nutricionales de la poblacin de nios

y nias de 0 a 11 aos de edad, mujeres en gestacin y lactantes, personas con

alguna discapacidad y adultos mayores de 65 aos.
Su propsito, implica el desarrollo de procesos de organizacin comunitaria y el
diseo de procedimientos que permitan que la poblacin se involucre y
responsabilice de la operacin de los comedores para atender a las personas
objetivo del Programa.
El principal objetivo de los Comedores Comunitarios es desarrollar, fortalecer y
consolidar una estrategia de atencin alimentaria y nutricional, proporcionando
alimentos nutritivos de calidad y cantidad suficientes, a grupos poblacionales con
problemas de desnutricin, en riesgo de padecerla y en inseguridad alimentaria, a
partir del fomento de la participacin comunitaria, y con ello, contribuir a abatir la
carencia por acceso a la alimentacin, objetivo de la Cruzada contra el Hambre.

Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP)

El Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP), producto de la fusin
de los Programas de Desarrollo Local, Microrregiones y de Apoyo a Zonas de
Atencin Prioritaria, atiende integralmente los rezagos vinculados con la
infraestructura bsica comunitaria, y la carencia de servicios bsicos en las
viviendas, ubicadas en los municipios de muy alta y alta marginacin que
conforman las ZAP (Zonas de Atencin Prioritarias), de manera especfica, y de
otras localidades, territorios o regiones que presentan iguales condiciones de
rezago.
Abasto Rural / Diconsa
El Programa de Abasto Rural contribuye al desarrollo de capacidades bsicas
mejorando la nutricin de la poblacin que habita de alta y muy alta marginacin
con productos bsicos y complementarios de calidad en forma econmica,
eficiente y oportuna.
Empleo Temporal (PET)

El Programa de Empleo Temporal (PET) contribuye al bienestar de hombres y

mujeres que enfrentan una reduccin de sus ingresos, y de la poblacin afectada
por emergencias mediante apoyos econmicos temporales por su participacin en
proyectos de beneficio familiar o comunitario.
Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras
El Programa de Estancias Infantiles apoya hogares con al menos un(a) nio o nia
de entre 1 y hasta 3 aos 11 meses de edad (un da antes de cumplir los 4 aos),
o entre 1 y hasta 5 aos 11 meses de edad (un da antes de cumplir los 6 aos) en
casos de nios o nias con alguna discapacidad, de acuerdo con lo siguiente:
Madres, padres solos, tutores o principales cuidadores que trabajan, buscan
empleo o estudian, cuyo ingreso per cpita por hogar no rebasa la Lnea de
Bienestar (LB) y no tienen acceso al servicio de cuidado infantil a travs de
instituciones pblicas de seguridad social u otros medios.
Pensin para Adultos Mayores
El Programa de Pensin para Adultos Mayores, atiende a las personas adultas
mayores de 65 aos en adelante y tiene cobertura a nivel nacional. Las y los
beneficiarios reciben apoyos econmicos de 580 pesos mensuales con entregas
de 1,160 pesos cada dos meses; tambin participan en grupos de crecimiento y
jornadas informativas sobre temas de salud y obtienen facilidades para acceder a
servicios y apoyos de instituciones como el Inapam, adems de aquellas que
ofrecen actividades productivas y ocupacionales.
Vinculacin Productiva de las Personas Adultas Mayores
A travs del Programa de Vinculacin Laboral que lleva a cabo el Inapam se ha
mantenido una relacin con los prestadores de servicios y empresas que desean
incorporar a las personas de 60 y ms aos de edad, logrando sensibilizar a la
sociedad y en especial a los empresarios para que promuevan oportunidades de
inclusin laboral para este grupo etario.
PROSPERA

El Programa de Inclusin Social PROSPERA articula y coordina la oferta

institucional de programas y acciones de poltica social, incluyendo aquellas
relacionadas con el fomento productivo, generacin de

ingresos, bienestar

econmico, inclusin financiera y laboral, educacin, alimentacin y salud, dirigida

a la poblacin que se encuentre en situacin de pobreza extrema, bajo esquemas
de corresponsabilidad que les permitan a las familias mejorar sus condiciones de
vida y aseguren el disfrute de sus derechos sociales y el acceso al desarrollo
social con igualdad de oportunidades.
3x1 para Migrantes
El Programa 3x1 para Migrantes apoya las iniciativas de los mexicanos que viven
en el exterior y les brinda la oportunidad de canalizar recursos a Mxico, en obras
de impacto social que benefician directamente a sus comunidades de origen.
Funciona con las aportaciones de clubes o federaciones de migrantes radicados
en el extranjero, la del Gobierno Federal a travs de Sedesol-, y la de los
gobiernos Estatal y Municipal. Por cada peso que aportan los migrantes, los
gobiernos Federal, estatal y municipal ponen 3 pesos; por eso se llama 3x1.
Seguro de Vida para Jefas de Familia
El Programa Seguro de Vida para Jefas de Familia brinda a hijas e hijos en estado
de orfandad materna, de hasta 23 aos (un da antes de cumplir los 24 aos)
apoyos econmicos que van de los $ 315 a los $ 1942 pesos mensuales a
entregarse de manera bimestral, con la finalidad de incentivar el ingreso y/o
permanencia escolar, con alcance nacional a las 32 Entidades Federativas, y los
casi 2,500 municipios.
Lo anterior, a travs del otorgamiento a las jefas de familia, en condicin de
vulnerabilidad social, un Seguro de Vida, que contribuye a ampliar la seguridad
social protegiendo el bienestar socioeconmico de las mujeres en situacin de
carencia o pobreza.
Conclusin:

Considero que sera muy superficial establecer un anlisis a estos programas ya

que no estamos o en lo personal no estoy en una constante hacia estos, sin
embargo si forjare una postura general de los programas en la cual es dirigida con
un punto de atencin a la comprensin de que estos programas si bien no se
pueden establecer de una manera homognea, si las necesidades a nivel nacional
son bien identificadas, en lo cual considero que el aspecto cultural no se debe
dejar aunado a que es un factor condicionante para que estos programas tengan
un xito esperado, as mismo es de reconocer que los programas en el sentido de
inclusin social se estn llevando acabo y que la participacin ciudadana es
tambin una constante, sin embargo los anlisis y la construccin de estos
proyectos o programas como lo sabemos son del exterior y adoptivos y que es ah
el punto de anlisis antropolgico y multidisciplinario el tratar de ajustarlos a
nuestras condiciones culturales en un sentido nacional ,en los cuales estos
repercutan en los modelos culturales y no se caiga programas paternalistas.
Referencias bibliogrficas:
-

http://www.sedesol.gob.mx y - http://pnd.gob.mx