PROCURADURA GENERAL DEL ESTADO

SUBDIRECCIN DE ASESORA JURDICA

EXTRACTOS DE CONSULTAS
ABRIL DE 2012
AGUA POTABLE: COBRO DE CONSUMO A GOBIERNO CANTONAL
OF. PGE. N: 07305 de 05-04-2012
CONSULTANTE: Gerencia General de la Empresa Municipal de Agua
Potable y Alcantarillado de Guaranda.
CONSULTA:
Si es procedente el cobro de las tasas correspondiente al consumo de
agua potable, por parte de la E-P EMAPA-G, a las cuentas del Gobierno
Autnomo Descentralizado del Cantn Guaranda?.
PRONUNCIAMIENTO:
De conformidad con los artculos 55 letra e), 57 letra c) y 186 del Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, es
facultad del gobierno autnomo descentralizado municipal, crear,
modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas por los
servicios que presta, cualquiera sea el modelo de gestin o el prestador
del servicio pblico de lo que se desprende que, las antedichas normas
le permiten al municipio exonerar o extinguir tasas por el servicio de
agua potable que presta la Empresa Pblica Municipal de Agua Potable
y Alcantarillado de Guaranda, siendo responsabilidad de la propia
municipalidad, el reconocimiento de exoneraciones en base de criterios
tcnicos y financieros, en ejercicio de sus facultades.
El presente pronunciamiento se limita a la inteligencia y aplicacin de
normas legales, ya que la Procuradura General del Estado no puede
decidir sobre la situacin particular del Municipio del Cantn
Guaranda, que motiva su consulta, ya que tal resolucin le corresponde
al propio Municipio como autoridad tributaria, en ejercicio de su
facultad determinadora definida por el artculo 68 del Cdigo Tributario
como el acto o conjunto de actos reglados realizados por la
administracin activa, tendientes a establecer, en cada caso particular,
la existencia del hecho generador, el sujeto obligado, la base imponible
y la cuanta del tributo.
ANTICIPO NO DEVENGADO: FRMULA DE CLCULO PARA SU
DEVOLUCIN
OF. PGE. N: 07561 de 27-04-2012

CONSULTANTE: Municipio del Cantn Loreto.

CONSULTAS:
1.- El valor no devengado del anticipo que devuelve la contratista debe
ser calculado aplicando la frmula polinmica de reajuste de precios del
contrato, desde la fecha de pago del anticipo hasta la fecha de
devolucin o hasta que se notifique la liquidacin final del contrato,
constante en el Acta de Terminacin de Mutuo Acuerdo, luego de lo cual
correra el inters legal.
2.- Se deberan calcular los intereses de ley sobre el valor del anticipo
no devengado por devolver, entre la fecha de notificacin con la
liquidacin constante en el Acta de Terminacin de Mutuo Acuerdo
hasta la fecha que efectivamente se produzca la devolucin.
3.- Se le debera reconocer a la contratista, valor alguno, sin haber
ejecutado los trabajos objeto del contrato.
4.- Procede reconocer a favor de la contratista, costo financiero o el
valor cancelado en las aseguradoras por la obtencin y renovaciones de
las garantas presentadas al Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal de Loreto.
PRONUNCIAMIENTO:
1.- No ha existido ninguna ejecucin de la obra materia del contrato y
ni la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, ni su
Reglamento General, han previsto esta situacin, por lo que en
aplicacin del principio de legalidad contenido en el artculo 226 de la
Constitucin de la Repblica, que dispone que los servidores pblicos
ejercern solamente las competencias y facultades que les atribuyen la
Carta Constitucional y la Ley, en atencin a su consulta, se concluye
que el valor no devengado del anticipo que devuelve la contratista debe
ser calculado sin aplicar la frmula polinmica de reajuste de precios
del contrato.
En cuanto a los intereses, el artculo 125 del Reglamento General a la
Ley Orgnica de Contratacin Pblica, prev categricamente que los
valores liquidados debern pagarse dentro de los diez das hbiles
siguientes a la liquidacin, luego de lo cual causarn el inters legal,
por lo que vencido el referido trmino, procede el cobro de intereses por
parte de la entidad contratante.
2.- Segn qued sealado en la primera consulta, de haber lugar al
cobro de intereses, stos se deben calcular sobre el valor liquidado una
vez vencido el trmino del artculo 125 del Reglamento en mencin.

3 y 4.- El presente pronunciamiento se limita a la inteligencia y

aplicacin de normas jurdicas y por lo tanto este Organismo no se
pronuncia respecto al procedimiento de terminacin del contrato que
motiva su consulta.
Corresponde a la Auditora Interna de la entidad a su cargo as como a
la Contralora General del Estado determinar las eventuales
responsabilidades de los funcionarios y servidores por las acciones u
omisiones en el caso que motiva su consulta.
ALCALDE: FACULTAD PARA AUTORIZAR FRACCIONAMIENTO DE
PRECIOS Y SU COBRO
-VIGENCIA DE ORDENANZAOF. PGE. N: 07262 de 11-04-2012
CONSULTANTE: Alcalda del Cantn Tisaleo.
CONSULTAS:
1.- La facultad de autorizar fraccionamientos de predios en el sector
rural corresponde al Alcalde, como ejecutivo del Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipal de Tisaleo; o, a su Concejo Municipal?.
2.- Se debe o no aplicar el cobro del porcentaje de cesin en los
fraccionamientos de reas de terreno destinado a labores agrcolas,
entendindose que stas se hallan ubicadas en el rea rural?.
3.- Corresponde o no al Alcalde del GADM de Tisaleo, como su
ejecutivo, autorizar fraccionamientos de terrenos ubicados en el sector
urbano?.
4.- Hasta cuando se actualice la Ordenanza de Implementacin del
Plan de Ordenamiento territorial del rea de Control Urbano y Rural del
Cantn Tisaleo, publicada en el Registro Oficial No. 341 de 20 de mayo
de 2008, en cuanto esta no se oponga a la Constitucin y al COOTAD
vigente, tiene vigencia y por lo tanto se la debe seguir aplicando hasta
cuando sta sea reformada?.
PRONUNCIAMIENTOS:
1.- Le corresponde al ejecutivo del gobierno autnomo cantonal,
autorizar el fraccionamiento de terrenos, mientras que le compete al
concejo cantonal, como instancia legislativa, de conformidad con los
artculos 55 letra b) y 57 letra x) del COOTAD, ejercer el control sobre el
uso y ocupacin del suelo en el cantn y regular y controlar mediante la

normativa cantonal pertinente, el uso del suelo en el territorio del

cantn.
2.- El artculo 44 letra b) y Disposicin Transitoria Cuarta del Cdigo
de Planificacin y Finanzas Pblicas, la contribucin o entrega mnima
del diez por ciento y mximo el veinte por ciento calculado del rea til
del terreno urbanizado o fraccionado, en calidad de reas verdes y
comunales establecido en el Art. 424 del COOTAD, corresponde
exclusivamente al fraccionamiento con fines urbanos.
3.- De conformidad con el Art. 57 letra a), del COOTAD que determina
entre las atribuciones del concejo cantonal el ejercicio de la facultad
normativa en las materias de su competencia mediante la expedicin de
ordenanzas cantonales; y, en la letra x), le seala regular y controlar
mediante la normativa cantonal correspondiente, el uso del suelo en el
territorio del cantn, as como establecer el rgimen urbanstico de la
tierra; y, de los artculos 59 y 60 letras a) y b), del Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin que disponen
que el Alcalde es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado municipal, que ejerce su representacin legal
y de manera exclusiva la facultad ejecutiva de dicho municipio, le
corresponde al Concejo Cantonal de Daule dictar la ordenanza
respectiva para regular y controlar el uso del suelo en el territorio del
cantn, as como establecer el rgimen urbanstico de la tierra;
determinar las condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin,
divisin o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con
la planificacin cantonal, asegurando los porcentajes para zonas verdes
y reas comunales; y, al Alcalde de ese Cantn, como primera autoridad
municipal y mxima autoridad administrativa, conceder las
autorizaciones pertinentes.
4.- El Municipio de La Man puede autorizar fraccionamientos agrcolas
con el Plan de Desarrollo Territorial, que tenga en la actualidad, hasta
que elabore su nuevo Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial,
acorde con las actuales disposiciones del Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas y del COOTAD.
COMISIN DE SERVICIOS CON REMUNERACIN PARA ESTUDIOS
REGULARES: SERVIDORES DE CARRERA DE UNIVERSIDAD
OF. PGE. N: 07513 de 25-04-2012
CONSULTANTE:
Universidad Nacional de Chimborazo.
CONSULTA:

Es procedente que la Universidad Nacional de Chimborazo, otorgue

comisin de servicios con remuneracin, a los servidores de carrera de
la Universidad, conforme el Art. 30 de la LOSEP, para efectuar estudios
regulares de postgrado, pese a que son beneficiarios de una beca por
parte de la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia
Tecnologa e Innovacin (SENESCYT)?.
PRONUNCIAMIENTO:
De conformidad con los artculos 30 de la Ley Orgnica del Servicio
Pblico y Art. 50 de su Reglamento de Aplicacin, es potestativo de las
Universidades o Escuelas Politcnicas,
conceder comisiones con
remuneracin hasta por dos aos a sus servidores administrativos
amparados por la LOSEP,
que hayan sido beneficiados de los
Programas de Becas creados por la SENESCYT. Igualmente, de acuerdo
con los artculos 28 letra b) de la LOSEP, es tambin potestativo de las
Universidades o Escuelas Politcnicas,
conceder licencias sin
remuneracin hasta por dos aos, a sus servidores administrativos
amparados por la LOSEP, que hayan sido beneficiados de los
Programas de Becas creados por la SENESCYT. En cualquier caso, le
corresponde a la Entidad de Educacin Superior adoptar la resolucin
pertinente, en base del informe previo que expida la Unidad de
Administracin del Talento Humano UATH, dispuesto en el artculo 207
del Reglamento General a la LOSEP.
Con respecto a la concesin de licencias a los profesores titulares
principales y auxiliares de las universidades y escuelas politcnicas
para cursar estudios de posgrado o doctorados, me pronunci mediante
oficios Nos. 03853 de 23 de septiembre de 2011 y 05256 de 30 de
noviembre de 2011.
CONGREGACIONES RELIGIOSAS: EXONERACIN DE PAGO DE
IMPUESTOS DE BIENES INMUEBLES
OF. PGE. N: 07263 de 03-04-2012
CONSULTANTE: Municipalidad del Cantn Suca.
CONSULTA:
Es legal y procedente que los predios o bienes inmuebles y las
construcciones y edificios de las congregaciones religiosas de diversa
ndole creadas como personas jurdicas ubicadas en el cantn Sucarea urbana- destinadas a sus fines y objeto social como instituciones
educativas, de catequesis, centros ocupacionales, hospitales, asilos y
otras actividades son instituciones de beneficencia o asistencia social de

carcter particular, consecuentemente estn exoneradas del pago del

impuesto del predio urbano?.
PRONUNCIAMIENTO:
De conformidad con la letra c) del Art. 509 del COOTAD, se concluye
que a los predios urbanos que pertenecen a las congregaciones
religiosas de ese cantn, por constituir instituciones de beneficencia o
asistencia social de carcter particular, siempre que sean personas
jurdicas y los edificios y sus rentas estn destinados, exclusivamente a
estas funciones, les son aplicables las exoneraciones de impuestos,
estn exoneradas del pago del impuesto predial a la propiedad urbana.
En consecuencia, en virtud de que el Art. 22 del Reglamento de Cultos
Religiosos publicado en el Registro Oficial No. 365 de 20 de enero de
2000, reconoce a las entidades religiosas que tengan personalidad
jurdica el carcter de personas de derecho privado y utilidad social,
benfica y educacional, tales entidades religiosas cumplen con los
requisitos previstos en la letra c) del Art. 509 del COOTAD para que se
les exonere el pago del impuesto predial a la propiedad urbana,
debiendo cuantificarse el gasto tributario en los trminos del artculo 94
del Cdigo orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas y anexarse a la
proforma presupuestaria correspondiente.
Este pronunciamiento se limita al anlisis de la aplicacin de las
normas legales, puesto que no le compete a la Procuradura General del
Estado, decidir sobre la situacin particular de la congregacin religiosa
que motiva su consulta, ya que tal resolucin le corresponde al
Municipio del Cantn Suca como autoridad tributaria, en ejercicio de
su facultad determinadora definida por el artculo 68 del Cdigo
Tributario como el acto o conjunto de actos reglados realizados por la
administracin activa, tendientes a establecer, en cada caso particular,
la existencia del hecho generador, el sujeto obligado, la base imponible
y la cuanta del tributo.
CUERPO DE BOMBEROS: NATURALEZA JURDICA Y
ADMINISTRATIVA
OF. PGE. N: 07261 de 03-04-2012
CONSULTANTE: Cuerpo de Bomberos del Cantn Babahoyo.
CONSULTA:
Si al haber sido transferido el Cuerpo de Bomberos Municipal del
Cantn Babahoyo, al Gobierno Autnomo Descentralizado de este
Cantn, debe acoger dentro de su estructura Administrativa, la
conformacin del Consejo de Administracin y Disciplina establecido en

el artculo 16 de la Ordenanza Municipal de Institucionalizacin del

Cuerpo de Bomberos Municipal del Cantn Babahoyo, o debera
allanarse a la conformacin estipulada en el artculo 8 de la Ley de
Defensa Contra Incendios, y artculo 74 del Reglamento de la referida
Ley, por ser esta jerrquicamente superior.
PRONUNCIAMIENTO:
En atencin al orden jerrquico de aplicacin de las normas, previsto en
el artculo 425 de la Constitucin de la Repblica, y al artculo 140 del
COOTAD, segn el cual, los cuerpos de bomberos del pas son
considerados entidades adscritas a los gobiernos autnomos
descentralizados municipales, que funcionarn observando la ley
especial y normativas vigentes a las que estarn sujetos, se concluye
que el Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Babahoyo, debe
conformar el Consejo de Administracin y Disciplina del Cuerpo de
Bomberos de ese Cantn, segn la estructura prevista en el artculo 8
de la Ley de Defensa contra Incendios antes referido.
EJECUCIN DE GARANTA: ANTICIPO DE CONTRATO DE OBRA
OF. PGE. N: 07336 de 11-04-2012
CONSULTANTE: Municipalidad del Cantn Guayaquil.
CONSULTA:
1.- Es jurdicamente posible de acuerdo con el contenido del nmero
3 del artculo 83 del Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de
la Ley de Contratacin Pblica, solicitar la ejecucin de una garanta de
buen uso de anticipo, por no haberse devengado el anticipo de un
contrato de obra que por razones tcnicas se ejecut en menos cantidad
de la prevista originalmente, anticipo no devengado que, una vez
requerido en la parte proporcional por la entidad contratante, no es
devuelto oportunamente por el contratista, sin que sea necesario que la
entidad contratante d por terminado unilateralmente el respectivo
contrato?
La indicada disposicin jurdica tiene alcance jurdico suficiente para
proceder conforme a lo indicado en el prrafo anterior?
PRONUNCIAMIENTO:
1.- Es pertinente reiterar que, los valores entregados por concepto de
anticipo a los contratistas, son recursos pblicos de conformidad con el
artculo 3 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, que
no pierden esa calidad hasta ser totalmente devengados, segn el

artculo 76 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, lo

que determina la obligacin legal de la entidad contratante de recuperar
dichos recursos en todo caso en que el anticipo no se hubiere
devengado, independientemente de la forma en que el contrato hubiere
terminado.
Por lo tanto, en cualquier caso en que el contrato termine, se habilita a
la entidad contratante a ejecutar la garanta del anticipo, siempre que
ste no hubiere sido totalmente devengado, por lo que la terminacin
unilateral no es el nico caso ni constituye requisito para solicitar la
ejecucin de la garanta por tal concepto, sino que procede siempre que
se d por terminado el contrato, cuando el contratista no ha devengado
la totalidad del anticipo. Huelga decir que, para la terminacin del
contrato deber observarse el procedimiento que corresponda, segn la
causa que la motive.
El presente pronunciamiento no se refiere a ningn contrato en
especfico, sino exclusivamente a la inteligencia y aplicacin de las
normas que regulan la ejecucin de la garanta de anticipo.
DONACIN DE TERRENOS: ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO
OF. PGE. N: 07303 de 05-04-2012
CONSULTANTE: Municipalidad del Cantn La Troncal.
CONSULTAS:
1.- Es aplicable la norma del Artculo 57, inciso segundo del
Reglamento General Sustitutivo para el Manejo y Administracin de
Bienes del Sector Pblico, para que el Concejo Cantonal de La Troncal,
autorice la donacin de los terrenos solicitados por otras instituciones
del Sector Pblico, entre las cuales est la Direccin Provincial de Salud
del Caar, y la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado del
Cantn la Troncal, EP?.
2.- En caso de ser procedente la donacin en aplicacin de la norma
del Artculo 57, inciso segundo del Reglamento General Sustitutivo para
el Manejo y Administracin de Bienes del Sector Pblico, para que el
Concejo Cantonal de La Troncal pueda autorizar la donacin, al tratarse
de bienes de equipamiento comunal se podra realizar el cambio de
categora de bien de uso pblico a bien de uso privado, siempre y
cuando el uso que le pretenda dar la Institucin Pblica donataria sea
orientada a una funcin social o ambiental, esto en aplicacin de la
norma del Artculo 423 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin?.

3.- En caso de no ser procedente la donacin de cuerpos de terrenos a

otras entidades del Sector Pblico en aplicacin de lo dispuesto en el
Artculo 57, inciso segundo del Reglamento General Sustitutivo para el
Manejo y Administracin de Bienes del Sector Pblico, es procedente
que estas Instituciones como el caso de la Direccin Provincial de Salud
del Caar, realice la construccin del nuevo centro de salud urbano
cantonal de La Troncal, en un terreno que es rea de equipamiento
comunal y que fuera otorgada en comodato no precario por parte del
Concejo Cantonal de la Troncal?.
PRONUNCIAMIENTOS:
1.- La conveniencia de la donacin de los terrenos municipales de
dominio privado en favor de otras instituciones del sector pblico ser
de exclusiva responsabilidad del Gobierno Municipal consultante.
En similares trminos me pronunci en oficios Nos. 02320, 04036,
04545 y 05231, de 15 de junio, 3 de octubre, 28 de octubre y 29 de
noviembre de 2011, en su orden, ante consultas formuladas por los
Gobiernos Autnomos Descentralizados de los cantones Sucre, Pangua,
Babahoyo y Zamora.
2.- Los inmuebles que constituyen reas verdes y equipamiento
comunal, a los que se refiere la consulta, al ser bienes de dominio y uso
pblico, destinados al uso de la comunidad en forma directa (en los
trminos del artculo 417 del COOTAD) son inalienables, esto es
intransferibles, por estar fuera del mercado segn los artculos 416 y
417 del COOTAD. En consecuencia, conforme qued establecido al
atender su primera consulta, no son susceptibles de donacin an
cuando la institucin que ha requerido dicha transferencia de dominio
pretenda destinarlos a una funcin social o ambiental; y, en virtud de
que las reas verdes y comunales son bienes de dominio y uso pblico,
su cambio de categora est prohibido por el artculo 424 del Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.
Este pronunciamiento se limita a la inteligencia y aplicacin de las
normas legales, mas no a la procedencia de categorizar o recategorizar
bienes de propiedad municipal, decisiones que deben ser adoptadas
bajo exclusiva responsabilidad del Concejo Municipal de La Troncal.
3.- Al ser las reas comunales bienes de dominio y uso pblico segn
la letra g) y el inciso final del artculo 417 del COOTAD, cuyo cambio de
categora est prohibida por el artculo 424 del mismo Cdigo, al
tratarse de reas que han sido parte del porcentaje que
obligatoriamente deben dejar los urbanizadores para beneficio de la
comunidad, se concluye que no es procedente que el Gobierno
Municipal Autnomo del Cantn La Troncal, entregue en comodato a la
Direccin Provincial de Salud del Caar, un terreno que constituye rea

de equipamiento comunal, para que en l se realice la construccin del

nuevo centro de salud urbano cantonal de La Troncal.
GAD MUNICIPAL: COMPETENCIA PARA FOMENTAR Y DIFUNDIR
ACTIVIDADES CULTURALES
OF. PGE. N: 07252 de 02-04-2012
CONSULTANTE: Municipalidad del Cantn Cascales.
CONSULTA:
Faculta la Constitucin y la ley a destinar recursos del GAD municipal de
Cascales, previamente asignados en el presupuesto institucional, a efecto
de auspiciar, fomentar y difundir las diversas formas de manifestacin
cultural del Cantn, as como en actividades deportivas y de recreacin
para la poblacin, conforme el cronograma de actividades detalladas en el
oficio No. 003 DDS, de fecha 10 de enero del 2012, suscrito por el Prof.
Wilfrido Rojas, en su calidad de Jefe de Desarrollo Social del GAD
Municipal de Cascales, adjunto al presente?.

PRONUNCIAMIENTO:
El gobierno autnomo descentralizado municipal tiene competencia para
auspiciar, fomentar y difundir las diversas formas de manifestacin
cultural del Cantn, as como actividades deportivas y de recreacin para
la poblacin, de conformidad con los artculos 4 letra e), 54 letra q) e inciso
segundo del artculo 144 del COOTAD.
Para efectos de comprometer recursos pblicos en el desarrollo de las
actividades de fomento y difusin cultural, la Municipalidad deber
observar las disposiciones del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
Pblicas, cuyos artculos 115 y 178 prohiben y sancionan contraer
compromisos, celebrar contratos, autorizar o contraer obligaciones, sin la
emisin de la respectiva certificacin presupuestaria.
El contenido de las actividades de fomento y difusin cultural que la
Municipalidad consultante resuelva auspiciar y promover, es de exclusiva
responsabilidad de los personeros de esa entidad.

GARANTA DE BUEN USO DE ANTICIPO: PROCEDIMIENTO PARA

EJECUCIN
OF. PGE. N: 07336 de 11-04-2012
CONSULTANTE: Municipalidad del Cantn Guayaquil.

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CONSULTA:
Es jurdicamente posible de acuerdo con el contenido del nmero 3
del artculo 83 del Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de la
Ley de Contratacin Pblica, solicitar la ejecucin de una garanta de
buen uso de anticipo, por no haberse devengado el anticipo de un
contrato de obra que por razones tcnicas se ejecut en menos cantidad
de la prevista originalmente, anticipo no devengado que, una vez
requerido en la parte proporcional por la entidad contratante, no es
devuelto oportunamente por el contratista, sin que sea necesario que la
entidad contratante d por terminado unilateralmente el respectivo
contrato?.
PRONUNCIAMIENTO:
En cualquier caso en que el contrato termine, se habilita a la entidad
contratante a ejecutar la garanta del anticipo, siempre que ste no
hubiere sido totalmente devengado, por lo que la terminacin unilateral
no es el nico caso ni constituye requisito para solicitar la ejecucin de
la garanta por tal concepto, sino que procede siempre que se d por
terminado el contrato, cuando el contratista no ha devengado la
totalidad del anticipo. Huelga decir que, para la terminacin del
contrato deber observarse el procedimiento que corresponda, segn la
causa que la motive.
GOBIERNO PROVINCIAL: OPOSICIN A SENTENCIAS JUDICIALES
DE COSA JUZGADA
OF. PGE. N: 07304 de 05-04-2012
CONSULTANTE: Consejo Provincial del Guayas.
CONSULTA:
Puede el Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial del Guayas como
entidad del sector pblico, atento a la disposicin prevista en el Art. 170 del
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, oponerse al pago de
sentencias judiciales ejecutoriadas que no hayan pasado por autoridad de
cosa juzgada, hasta que exista una sentencia en firme que no admita
modificacin o reforma a travs de algn recurso o accin contemplados en la
Constitucin y la Ley?.

PRONUNCIAMIENTO:
De conformidad con el artculo 170 del Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Pblicas, por el cual las entidades y organismos del sector pblico
deben dar cumplimiento inmediato a las sentencias ejecutoriadas y pasadas
en autoridad de cosa juzgadas, se concluye que el Gobierno Autnomo

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Descentralizado Provincial del Guayas como entidad del sector pblico, no

puede oponerse al pago de sentencias judiciales ejecutoriadas y pasadas en
autoridad de cosa juzgada, sin perjuicio de que ejerza la accin extraordinaria
de proteccin cuando fuere procedente.
Se aclara que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 302 del Cdigo de
Procedimiento Civil corresponde al juez de primera instancia la ejecucin de la
respectiva sentencia o auto que disponga un pago por parte de las entidades
del sector pblico, sin que el pronunciamiento de esta Procuradura pueda ser
oponible a una orden judicial de ejecucin de sentencia.

INSCRIPCIONES DE REGISTRO: EXONERACIN A PERSONAS DE

LA TERCERA EDAD
OF. PGE. N: 07451 de 19-04-2012
CONSULTANTE: Municipalidad del Cantn Riobamba.
CONSULTA:
Debe el Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Riobamba,
exonerar el 50% del pago de inscripciones en el Registro de la
Propiedad, a las personas de la tercera edad?.
PRONUNCIAMIENTO:
Corresponde al concejo cantonal como rgano legislativo de la
respectiva municipalidad, establecer en beneficio de los adultos
mayores, la exoneracin del costo del servicio de registro de la
propiedad, mediante Ordenanza, en aplicacin del numeral 6 del
artculo 37 de la Constitucin de la Repblica y en ejercicio de las
competencias que les asignan los artculos 55 letra e), 57 letra c), 186 y
566 del COOTAD y el artculo 33 de la Ley del Sistema Nacional de
Registro de Datos Pblicos.
Es de exclusiva responsabilidad del Gobierno Municipal, determinar los
porcentajes de exoneracin del costo registral y por tanto del gasto
tributario que dicha exencin produzca, de conformidad con los
artculos 591 del COOTAD y 94 del Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Pblicas.
NEPOTISMO: SECRETARA GENERAL -PROCURADORAOF. PGE. N: 07514 de 25-04-2012
CONSULTANTE: Escuela Superior Politcnica Agropecuaria de Manab
Manuel Flix Lpez.

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CONSULTAS:
1.- Que se indique si la Secretaria General- Procuradora, forma parte
del Honorable Consejo Politcnico de la ESPAM MFL (Escuela Superior
Politcnica Agropecuaria de Manab Manuel Flix Lpez).
2.- Que se indique si el sobrino de la Secretaria General- Procuradora
de la ESPAM MFL, (Escuela Superior Politcnica Agropecuaria de
Manab Manuel Flix Lpez) puede ser beneficiario de un contrato o
nombramiento en la Institucin que represento o est impedido de
ejercer algn cargo, por encontrarse incurso dentro de lo previsto en los
Arts. 6 de la Ley Orgnica del Servicio Pblico, y, Art. 6 del Reglamento
General de la Ley Orgnica del Servicio Pblico.
3.- Que se indique si existe o no Nepotismo al contratar y/o otorgar
nombramiento a parientes comprendidos hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad de servidores y trabajadores, que
no son precisamente la Autoridad nominadora, miembros de cuerpos
colegiados o directorios de la Institucin, como lo refiere el Art. 6 de la
Ley Orgnica del Servicio Pblico.
PRONUNCIAMIENTO:
1.- de conformidad con el Art. 46 de la Ley Orgnica de Educacin
Superior, que prescribe que para el ejercicio del cogobierno las
universidades y escuelas politcnicas establecern rganos colegiados
de carcter acadmico y administrativo, cuya organizacin e integracin
constarn en sus respectivos estatutos y reglamentos, el Art. 47 de la
indicada Ley que dispone que las universidades y escuelas politcnicas
pblicas y particulares obligatoriamente tendrn como autoridad
mxima a un rgano colegiado acadmico superior integrado por
autoridades, representantes de los profesores, estudiantes y graduados,
y el Art. 9 del Estatuto de la Escuela Superior Politcnica Agropecuaria
de Manab citado, que establece la integracin del Consejo Politcnico,
se concluye que la Secretaria General Procuradora no integra el
Consejo Politcnico de la Escuela Superior Politcnica citada.
2 y 3.- Teniendo en cuenta que el Art. 6 de la Ley Orgnica del Servicio
Pblico prohbe a toda autoridad nominadora designar, nombrar o
contratar en la misma entidad a sus parientes comprendidos hasta el
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, prohibicin
que se extiende a los parientes de los miembros de cuerpos colegiados o
directorios de la respectiva institucin, se concluye que no existe
impedimento o prohibicin para contratar y/o otorgar nombramiento a
parientes comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad con servidores y trabajadores que no tienen la
calidad de autoridad nominadora, ni son miembros de cuerpos
colegiados y directorios de la Institucin, como lo prev el Art. 6 de la

13

Ley Orgnica del Servicio Pblico y el Art. 6 de su Reglamento General

cuyos textos quedaron citados.
La designacin o contratacin de personas y el cumplimiento de los
requisitos legales y reglamentarios para dicho efecto, son de
responsabilidad de la autoridad nominadora.
PLURIEMPLEO: PROFESORES DE PLANTELES DE ENSEANZA
SECUNDARIA
OF. PGE. N: 07586 de 30-04-2012
CONSULTANTE: Ministerio de Educacin.
CONSULTA:
Si se encuentra vigente la excepcin al pluriempleo, prohibido por el
artculo 12 de la Ley Orgnica del Servicio Pblico y 9 de su Reglamento
General, a los profesores de los planteles de enseanza secundaria
prevista en el artculo 77 de la derogada Constitucin Poltica de 1967.
PRONUNCIAMIENTO:
Se encuentra vigente la excepcin al pluriempleo previsto por el Art. 230
numeral 1 de la Constitucin de la Repblica, los Arts. 12 de la Ley
Orgnica del Servicio Pblico y 9 de su Reglamento General para los
profesores de los planteles de enseanza secundaria, quienes no
pueden desempear otro cargo pblico, excepto la docencia
universitaria si su horario lo permite.
REGISTRO DE LA PROPIEDAD: PROCEDIMIENTO PARA
RECAUDACIN DE ARANCELES POR SERVICIOS
OF. PGE. N: 07450 de 19-04-2012
CONSULTANTE: Municipalidad del Cantn Balao.
CONSULTA:
Cul sera el procedimiento para la recaudacin, manejo y destino de
los aranceles por los servicios registrales, y a quin le corresponde
realizarlos?.
PRONUNCIAMIENTO:
La recaudacin de los aranceles del Registro de la Propiedad
corresponde a la unidad financiera de la Municipalidad, de conformidad
con el artculo 342 del COOTAD, siendo jurdicamente procedente que

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dicha competencia se delegue a fin de que sea el propio Registro de la

Propiedad, como dependencia desconcentrada del Municipio, quien
efecte la recaudacin de los aranceles por los servicios que presta,
conforme prev el citado artculo 342 del COOTAD.
De haber remanente proveniente del cobro de los aranceles, pasar a
formar parte del presupuesto del Municipio, segn la expresa
disposicin del citado artculo 35 de la citada Ley del Sistema Nacional
de Registro de Datos Pblicos.

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