EL PUERTO, EMPRESA PBLICA DE GESTIN

1.1 Funciones que Desarrolla el Puerto

La obligada escala de los buques para cargar o descargar mercancas en los puertos supona
una ruptura de la cadena de transporte, siendo el puerto un punto generador de trfico para
otros sistemas de transporte complementarios, pero distintos y desconectados. Las escasas
lneas regulares estaban circunscritas al trfico de pasajeros, y las que pudiramos llamar
habituales o semi-regulares se dedicaban a cargamentos puros de productos bsicos, como
grano, carbn, petrleo, etc. Este tipo de trfico defini unos buques-tipo muy propios para
que se generara un cargamento completo. Las economas de escala han obligando a
aumentar el tamao de los buques, y consecuentemente el de las instalaciones portuarias,
pero sin cambiar el esquema de funcionamiento del sistema portuario.

El puerto de esta forma, adquiere su carcter de eslabn, no slo en sentido fsico, sino
tambin, administrativo y funcional, de la red completa de transporte intermodal.
En esta nueva concepcin del puerto, pierde parte de protagonismo el buque, y lo ganan los
transportes terrestres y los sistemas de transbordo y transferencia. Este fenmeno es
fcilmente observable en la transformacin fsica de los puertos y de su equipamiento, y
donde slo existan gras prtico, hoy existe una autntica flota de maquinaria auxiliar que
cambia la fisonoma general de los puertos.

Como complemento a estas reas de generacin de trficos, existen una serie de servicios a
sectores como la pesca, la industria naval o la navegacin deportiva, ntimamente vinculada
a los puertos, que reclaman la intervencin de tcnicos capacitados en su planificacin y
explotacin.

1.2 Gestin Portuaria.

Generacin

Definicin general y algunas caractersticas

El puerto con funciones de intercambio entre dos modos de
transporte
- No tiene estrategias de desarrollo elaboradas.
- No tiene organizado las labores tradicionales de
almacenaje y su gestin.
- La actividad portuaria se desarrolla sobre el muelle.
- Se superponen administraciones y organismos.
- Domina la oferta (se puede escuchar las necesidades de los
usuarios).
El puerto como centro de transporte de las actividades
industriales y comerciales de su entorno
- Con estrategias de desarrollo y expansin.
- Con actividades de transformacin (industria pesada),
servicios a los buques.
- Ensanchamiento de la zona portuaria.
- Aproximacin del puerto a sus usuarios; indicios de una
comunidad portuaria.
- Relaciones puntuales entre la ciudad y el puerto
El puerto como centro integrado de transporte y plataforma
logstica de comercio internacional.
- Estrategias de desarrollo con orientacin comercial.
- Distribucin de mercancas, actividades logsticas y centro
de distribucin.
- Implantado en el puerto sistemas de informacin (EDI).
- Espacios portuarios racionales.
- Comunidad portuaria unida y activa, coordinando
actividades.
- Relaciones estrechas entre la ciudad y el puerto.
Puerto en red
- Estrategias de internacionalizacin y diversificacin de las
actividades.
- Organizacin de las prestaciones logsticas por los
cargadores.
- Redes EDI integradas entre los espacios portuarios.
- Bsqueda de espacios portuarios distribuidos por el
extranjero.
- Cooperacin entre comunidades portuarias.

Los puertos de primera generacin tenan como objetivo realizar las funciones de transporte
tierra-mar y viceversa de pequeas partidas para un Hinterland local o regional,
desvinculados del entorno socio-econmico. Los puertos de segunda generacin, comienzan
a ser considerados un modo de transporte y centro de la actividad industrial y comercial, los
servicios siguen limitados al buque y a la mercanca, aunque aparecen operaciones de valor
aadido; se instalan industrias pesadas y de transformacin en las proximidades del recinto
portuario cuya actividad iba ligada al trfico portuario, nos sita en los puertos
industriales. Los puertos de tercera generacin incorporan funciones logsticas, ligadas a la
distribucin de las mercancas con tratamiento de la informacin y las telecomunicaciones

contribuyen a generar valor aadido, sumndose a las empresas relacionadas con el

transporte martimo y actividades de almacenaje. (UNCTAD. TD/BC4/AC.7/14)
Las necesidades actuales nos hacen dar an un paso ms al hablar de los puertos de
cuarta/quinta generacin, caracterizados por la implantacin de redes telemticas entre zonas
portuarias, por la colaboracin entre comunidades portuarias y por la internacionalizacin y
diversificacin de las actividades, un puerto en red se integra en las cadenas logsticas de
transporte internacional, con servicios puerta a puerta, junto con otros operadores
logsticos que operan en varios puertos de una misma fachada, actuando sta como polo de
atraccin de trficos y mercancas; para ello, se necesita contar con una plataforma logstica
(puertos secos participados por varios puertos), situada en un entorno de gran consumo y/o
produccin (preferentemente ambas), conectada con las instalaciones portuarias por
ferrocarril que, de manera regular y con costes competitivos, permita el transporte de los
grandes volmenes que transportan los buques hacia la ltima fase de la cadena de
distribucin por carretera, o bien consolide las mercancas en un punto desde el que sean
lanzadas a su embarque.
El objetivo es promover que la concentracin de cargas para la exportacin martima en el
lado terrestre y la distribucin de mercancas des embarcadas en el lado martimo equilibren
el transporte, (normalmente ferroviario), entre los muelles comerciales de las Autoridades
Portuarias y los puertos secos implicados en la red.
1.3 Modelos de Gestin Portuaria
El puerto comercial no es solo una infraestructura fsica en una zona de dominio pblico que
puede ser analizada desde la gestin de la infraestructura, sino que son aplicables criterios
empresariales, porque la actividad portuaria involucra a un elevado nmero de agentes
privados en sus respectivas reas de influencia, y debido a las decisiones que se toman desde
los rganos de gestin, se produce una utilizacin ms o menos intensiva del puerto,
afectando al flujo del trfico y al volumen de actividad. En este contexto los gestores
portuarios se mueven entre dos modelos o formas de desarrollo empresarial (Enrquez Ags
F. 1993):
El gestor de corte operativo, marcado por su talante administrador, auditor de los problemas
a corto plazo y pendiente del mantenimiento de una cultura interna estable.
El gestor de corte estratgico, imbuido de un talante innovador, preocupado por los nuevos
mercados y tcnicas de marketing, pendiente siempre de las oportunidades y promoviendo
acciones frente a los cambios.
Atendiendo a la forma de gestionar el puerto y a su operatividad, se puede establecerse
cuatro modelos:
Puerto explotador (Operating Port).- en el que todas las instalaciones y servicios para los
modos y medios de transporte estn a cargo de la autoridad portuaria.
Puerto instrumento (Tool Port).- en el que la autoridad portuaria es proveedora no slo de la
infraestructura sino tambin de toda o de la mayor parte de la superestructura e
instalaciones. Los servicios portuarios y entre ellos los de manipulacin de la carga, se
realizan por empresas privadas bajo el control de la autoridad portuaria.
Puerto propietario (Land lord Port).- en el que la autoridad portuaria es el rgano regulador
de la actividad portuaria a modo de promotora de una propiedad industrial que concesiona
las instalaciones y

superestructuras, pero que no toma parte directa en las actividades del concesionado, en
cambio s asume la responsabilidad genrica del correcto funcionamiento del conjunto de
puerto y de su desarrollo para que sea un nodo de transferencia sin interrupcin en la cadena
de transporte.
Puerto terrateniente (Landowner Port).- en este caso la autoridad propietaria del terreno
donde est ubicado el puerto, lo arrienda bajo unas condiciones genricas y se limita a
cobrar peridicamente la renta estipulada.
En este nuevo concepto de puerto martimo, el grado de utilizacin del puerto (competencia
entre puertos), depender del coste, la eficacia y la calidad del servicio que presta; sin perder
su condicin de eslabn de la cadena de produccin, nodo o interface, en el que confluyen
distintos factores productivos, tanto de naturaleza pblica como privada. La conjuncin de
estos factores de produccin proporciona una infraestructura portuaria con unas
caractersticas econmicas particulares; siguiendo a (Thomson, 1976), pueden definirse las
cuatro caractersticas siguientes:
a. Elevado coste y mantenimiento. El puerto es una infraestructura muy costosa de construir
y de mantener, ya que requiere obras de ingeniera complejas y caras. Aunque existen
modelos de puertos trasladables y de bajo coste, estos no son los habituales; por el contrario,
los puertos permanentes y slidos constituyen la norma.
b. Larga vida til. La infraestructura portuaria es de larga duracin y amortizacin. Adems,
los puertos requieren renovar sus instalaciones y modernizar sus equipos e infraestructuras
con cierta regularidad, pues, en caso contrario, la obsolescencia convertir en puertos
viejos a estas infraestructuras antes de su amortizacin.
c. Escasa sustitucin tcnica. Las infraestructuras portuarias presentan pocos usos
alternativos, lo cual, valorado en trminos de costes de oportunidad, es extremadamente
costoso. Adems, esto se complica

por la alta irreversibilidad de los factores de produccin empleados en la produccin de

infraestructuras portuarias.
d. Economas de escala. La infraestructura portuaria, aunque inicialmente posee un elevado
coste de produccin, va reduciendo sus costes por unidad producida a medida que la
produccin se expande. Esto es lo que se conoce como costes hundidos.
1.4 Los Agentes Portuarios y sus Relaciones con los Servicios
Los principales agentes de la actividad portuaria estn ntimamente ligados a las zonas de
servicio del puerto y la actividad que se realiza desde el lmite martimo (zona A1/A2) al
lmite terrestre portuario (la verja portuaria) que es la ZONA DE SERVICIO DEL PUERTO,
e incluso en la tercera lnea logstica (puertos secos, ZAL, plataformas logsticas, etc.)

En la Zona de Operaciones Portuarias se distingue dos zonas:

Zona de Operaciones Martimas (entre drsenas y muelles) con operaciones vinculadas al
buque: practicaje, remolque, amarre y maniobras.
Zona de Operaciones Terrestres con operaciones vinculadas a la mercanca con una Zona de
Maniobra para las labores de estiba/desestiba y de carga/descarga, una Zona de Trnsito de
depsito, entrega, recepcin y una Zona Posterior de almacenamiento y evacuacin
multimodal.
En la Zona Complementaria se sitan vas de ferrocarril, viales de carretera, tuberas,
oficinas y servicios auxiliares.
Finalmente el puerto puede estar conectado con diversas plataformas logsticas como
puertos secos prximos a los lugares de generacin de carga y muy alejados del puerto pero
conectados por ferrocarril, es lo que se conoce como la tercera lnea portuaria.
Los principales agentes prestadores de servicios portuarios son:
Autoridad Portuaria. Es la encargada de la planificacin, ordenacin y gestin de la zona de
servicio de los puertos que tiene asignados, as como arbitrar y ordenar todos los servicios

portuarios que la iniciativa privada desarrolla en el puerto y subsidiariamente debera ofrecer

aquellos que sta no ofrezca.
Capitana Martima. Es la competente en la seguridad de la navegacin as como de la lucha
contra la contaminacin. Entre otras funciones, realiza inspecciones tcnicas a buques,
autorizando o prohibiendo su salida de puerto, determina las zonas de fondeo, la regulacin
de las maniobras y ejerce control sobre las mercancas peligrosas.
Aduana. Desarrolla labores de inspeccin y control, que despacha la mercanca en
exportacin o importacin, tras el anlisis de los documentos que la acompaan, recaudando
los correspondientes impuestos y aranceles.

Organismos para aduaneros. Tienen competencias diversas en materia como inspeccin y

control de calidad de algunos productos, control de vegetales y productos vegetales, control
sanitario de mercancas para consumo humano, inspecciones farmacuticas, veterinarias y
mdico-sanitarias, y control de animales vivos y productos para los mismos.
Cargadores (importadores/exportadores). Son unos de los clientes ms importantes del
puerto y su importancia, cuando acta como fletador en el trfico tramp, es fundamental,
ya que decide en qu puerto debe ser recogida y entregada la mercanca.
Armadores. Son los que habilitan o fletan y arman el buque para dedicarle al comercio,
dotndole de aparejos y equipos. Su figura va unida indistintamente a la de propietario del
buque (owner), a la de naviero (titular de la empresa de transporte martimo) o a la de
fletador.
Navieros (o navieras). Son, como se ha dicho, empresas de transporte martimo, de
importancia fundamental sobre todo en el trfico de lnea regular, pudiendo ser tambin
propietarios del buque. Si no es as la relacin de la naviera con el armador es un arriendo,
que puede ser por tiempo o por travesa, pudiendo incluir la tripulacin o no (a casco
desnudo).
Consignatarios de carga y buques. Son agentes representantes del naviero en los puertos,
ostentando su representacin ante los organismos pertinentes (Autoridad Portuaria,
Capitana Martima) y otras empresas o agentes necesarias para el servicio al buque y en su
caso a la mercanca. Para ejercer su actividad deben darse de alta en el correspondiente
censo de la Autoridad Portuaria.
Prcticos. Son personas fsicas que prestan el servicio de auxiliar al capitn del buque en las
maniobras de entrada y salida del puerto y atraque y desatraque.
Empresas de remolque. Son empresas especializadas que prestan al buque auxilio en sus
movimientos en las aguas del puerto por medio de

otra u otras embarcaciones, llamadas remolcadores, unidas al primero por cabos o cables.
Amarradores. El amarraje es un servicio prestado por los amarradotes consistente en la
realizacin de los trabajos necesarios para que el buque permanezca firmemente ligado a
tierra al finalizar la maniobra de atraque, o a la inversa las operaciones necesarias para que
el buque pueda desatracar.
Empresas estibadoras. Son las que realizan la operacin de carga y descarga de los buques.
Actan en rgimen de concesin administrativa otorgada por la Autoridad Portuaria,
debiendo darse de alta en el correspondiente censo y adquirir las acciones pertinentes de la
Sociedad Estatal de Estiba.
Sus tareas consisten en la realizacin de la operativa portuaria mientras est atracado el
buque previa contratacin por el naviero (a travs del consignatario), debiendo contratar a su
vez las oportunas manos (personal) de la Agrupacin Portuaria de Inters Econmico.
Poseen o alquilan los equipos de manipulacin necesarios para la carga y descarga, estiba y
desestiba y traslado en tierra, por lo que pueden llegar a ser empresas muy intensivas en
capital.
Agrupaciones Portuarias de Inters Econmico. Son sociedades annimas con capital de las
empresas estibadoras, cuyo cometido principal es la prestacin de trabajadores portuarios a
sus socios para la realizacin de las labores de carga y descarga de buques, as como la
recepcin y entrega de mercancas.
Agentes de Aduanas. Son personas fsicas con capacidad legal ante la Aduana, cuya
principal funcin es el despacho de la mercanca.
Trabajan por cuenta de los cargadores y consignatarios, firmando los documentos en unin
de ellos, siendo por tanto responsables subsidiarios ante Aduanas.

Transitarios. Son empresas individuales o societarias cuyas actividades estn reguladas por
la L.O.T.T., contratando el transporte en nombre propio, actuando por lo tanto como
transportista frente al cargador, y como cargador frente al transportista, realizando la
recepcin y puesta a disposicin al transportista de la mercanca.
Son los organizadores del transporte internacional, haciendo labores de consolidacin y
desconsolidacin de cargas.
Son de suma importancia en la cadena logstica al ser grandes conocedores de sta, ya que
controlan todas las fases del transporte puerta a puerta.
Transportistas interiores. Son los encargados del traslado de la mercanca puerto a puerta y
viceversa. Se distinguen las empresas de: transporte por carretera, transporte por ferrocarril
y transporte por va navegable.
Otros agentes. Se engloban aqu el resto de las empresas que auxilian al trfico martimo,
prestando servicios diversos al buque, su tripulacin o a la mercanca.
Dentro de este grupo pueden incluirse las empresas consolidadoras de carga, los depsitos
de contenedores, provisionistas de buques, corredores de seguros, surveyors (comisarios
de averas), suministradores, etc.
En funcin de su grado de conexin y participacin en la actividad portuaria y de su relacin
con el Hinterland. Adems, se pueden incluir las entidades de representacin social de los
actores logsticos, de transporte, y del sector industrial y de servicios (asociaciones
comerciales, colegios profesionales, cmaras de comercio, entre otros). En los modelos ms
avanzados se incluyen otras organizaciones, tiles a la hora de integrar el puerto con la
cadena de comercio y transporte internacional, fundamentalmente entidades financieras,
compaas aseguradoras y el Ayuntamiento o municipalidad correspondiente.