ORGANIZACIN NO GUBERNAMENTALES

Las Organizaciones No Gubernamentales (en adelante ONGs) son organizaciones que

ejecutan principalmente acciones de apoyo al desarrollo nacional y/o ejecutan proyectos
de inters social. Caracteriza a las ONGs el ser organizaciones privadas, no estatales y
sin fines de lucro.

Las personas jurdicas privadas de finalidad no lucrativa reguladas en el

Cdigo Civil son la asociacin, la fundacin y el comit; de las cuales
las ms utilizadas para constituir una ONG son las dos primeras.

1. LA

ASOCIACION
El Cdigo Civil lo define de la siguiente manera:
Organizacin estable de personas naturales o jurdicas, o de ambas, que a travs de una
actividad comn persigue un fin no lucrativo.

a. Caractersticas de las Asociaciones:

Pluralidad de personas: esto es, dos o ms miembros, que pueden ser personas
naturales (fsicas) o jurdicas, o ambas a la vez; entre las cuales se desarrolla un
vnculo asociativo.

Tener como objeto social una actividad en comn: la legislacin peruana no exige
que el objeto social deba ser de inters social o utilidad pblica, pudiendo ser de
mutuo inters o beneficio propio de los miembros, siempre y cuando tenga finalidad
no lucrativa.

As, por ejemplo, un club de recreo o esparcimiento, un gremio que agrupe

empresarios; as como una organizacin de defensa de derechos humanos o una ONG
pueden constituirse formalmente, en el Per, bajo la figura de la asociacin.

Contar con una organizacin estable, esto es, duradera.

Tener una finalidad no lucrativa: el carcter no lucrativo de este tipo de

organizaciones est definido por la relacin entre los integrantes y la organizacin,
esto es, los miembros (asociados) no buscan un beneficio o enriquecimiento
patrimonial, a travs del reparto de utilidades u otra forma de aprovechamiento

patrimonial, sino el desarrollo de la actividad comn a desarrollar a travs de la

asociacin.

b. Miembros de una Asociacin:

Los miembros de una asociacin civil se denominan asociados y pueden ser personas
naturales o jurdicas, o ambas a la vez, domiciliadas o no domiciliadas, nacionales o
extranjeras. Cada asociado tiene derecho a voz y voto y participan en la Asamblea General
de Asociados.
En el caso que participe una persona jurdica como miembro de una asociacin civil, debe
acreditar a su representante (representante legal con facultades suficientes o apoderado
especial).
La calidad de asociado es inherente a la persona (miembro) y no es transmisible (objeto de
cesin); salvo que lo permita el estatuto.

c. Organizacin de una Asociacin:

Los rganos sociales fundamentales de una asociacin prevista en el Cdigo Civil son la
Asamblea General de Asociados y el Consejo Directivo.
La Asamblea General de Asociados es el rgano supremo de la asociacin y est integrada por
la totalidad de los asociados hbiles de la misma.
La Asamblea General de Asociados tiene como atribuciones: elegir a las personas que
integran el consejo directivo, aprobar cuentas y balances, modificar (total o parcialmente)
el estatuto, acordar la disolucin de la asociacin y los dems asuntos que no sean
competencia de otros rganos. Asimismo, el estatuto de una asociacin, conforme a sus
intereses sociales, puede otorgar a la Asamblea General de Asociados las facultades que
estime pertinentes.
En el caso del Consejo Directivo, el Cdigo Civil no atribuye ninguna funcin expresa a dicho
rgano social ni define la existencia de cargos directivos determinados, salvo determinadas
menciones al Presidente del Consejo Directivo para casos de convocatoria, por ejemplo.
Por lo tanto, corresponde al estatuto de cada asociacin fijar las atribuciones del Consejo
Directivo; nmero de miembros y cargos directivos especficos, de ser el caso; perodo de
duracin; adopcin de acuerdos y otros aspectos vinculados a su funcionamiento.
El estatuto debe fijar a quin corresponde la representacin legal de la asociacin (Director
Ejecutivo, Presidente u otra denominacin) y el mbito de sus facultades.

 Asimismo, el estatuto puede establecer libremente rganos adicionales a los previstos en el

Cdigo Civil, como, por ejemplo, comits ejecutivos, programas descentralizados, comits
consultivos o asesores, segn se estime conveniente al inters social; definiendo los
aspectos vinculados a su funcionamiento: atribuciones, composicin, adopcin de acuerdos,
segn el caso.
d. Patrimonio de una Asociacin
El estatuto de la asociacin debe expresar, entre otras disposiciones, los bienes que integran
el patrimonio social. En la prctica, los Registros Pblicos, a la fecha, no exigen (como en
el caso de una sociedad annima, por ejemplo, donde hay disposicin legal expresa) que
los miembros acrediten el depsito bancario, de ser el caso, de sus aportes o el pago del
patrimonio inicial. No obstante, el estatuto debe indicar la forma cmo se integrar el
patrimonio de la asociacin (cuotas de asociados, donaciones, otros ingresos conforme a su
objeto social, entre otros).

2. CONSTITUCION DE UNA ONG

Primer Paso: Elaboracin del acta de constitucin social y estatuto
En principio, una vez que se ha decidido el nombre o denominacin a adoptar, resulta
conveniente realizar una bsqueda en la Oficina Registral donde se vaya a inscribir la
asociacin para verificar si existe inscrito un nombre igual o similar al que se pretende
adoptar.
El acta de constitucin social es el documento que contiene la declaracin de voluntad de
los asociados (fundadores) de constituir una asociacin civil determinada, la aprobacin del
estatuto y la designacin de los cargos directivos correspondientes.
El acta de constitucin social se transcribe en el Libro de Actas de Asamblea General de
Asociados, legalizado notarialmente y debe ser firmada por los asociados participantes en
la constitucin social (asociados fundadores).
El estatuto de la asociacin es el principal documento que regula el ordenamiento interno de
la asociacin y, conforme al Cdigo Civil, debe expresar: - Denominacin, duracin (as
como fecha de inicio de actividades) y domicilio. - Objeto social. - Bienes que integran el
patrimonio social. - Constitucin y funcionamiento de la Asamblea General de Asociados,
Consejo Directivo y dems rganos de la asociacin. - Condiciones para la admisin,
renuncia y exclusin de los asociados - Modificacin del estatuto. - Disolucin y liquidacin
social y destino final del patrimonio social. - Otros pactos y condiciones que se
establezcan.
Los asociados fundadores deben indicar en el acta de constitucin social sus nombres
completos, documento de identidad y domicilio. Del mismo modo, tales datos se deben
establecer respecto de la designacin de los miembros del Consejo Directivo y directivos en
general de la asociacin.

 En el caso que participen personas jurdicas como asociados, se debe indicar el dato de
inscripcin registral, domicilio, RUC (de ser el caso) y nombres completos e identificacin
de su representante legal con facultades suficientes o apoderado especial para participar
en la constitucin de la asociacin y para representarlo en la Asamblea General de
Asociados.
Segundo Paso: Legalizacin de libros sociales

Se debe legalizar ante Notario Pblico9 el Libro de Actas y el Libro Registro de Asociados. Se
pueden legalizar, de manera separada, Libro de Actas de Asamblea General de Asociados y
Libro de Actas de Consejo Directivo.
Pueden ser libros empastados u hojas sueltas. Los libros de actas (sean empastados u hojas
sueltas) se deben legalizar antes de su uso.
El Libro Registro de Asociados debe contener el registro actualizado de los asociados, donde
consten, como mnimo, los siguientes datos: nombres completos, actividad, domicilio,
fecha de admisin (as como de retiro) de cada asociado, indicacin de ocupar cargos de
administracin o representacin, de ser el caso.
Costo: legalizacin notarial: S/. 10.00 S/. 20.00 aproximadamente, por libro.
Tercer Paso: Elaboracin de la minuta y elevacin a escritura pblica
El acta de constitucin social, transcrita y firmada por los asociados en el Libro de Actas, y el
Libro Registro de Asociados (conteniendo los datos de los asociados fundadores), se elevan
a travs de una minuta, ante un Notario Pblico, para que proceda a extender la escritura
pblica (documento pblico) correspondiente, para poder a su vez, presentar la
constitucin social a los Registros Pblicos.
La minuta puede ser firmada por uno o ms asociados autorizados expresamente en el acta
de constitucin social para firmar, en representacin de los asociados, la minuta y escritura
pblica u otra documentacin necesaria para formalizar la constitucin de la asociacin.
La minuta debe ser autorizada por abogado debidamente registrado en el Colegio de
Abogados.
Costo (derechos notariales): S/.200.00 S/. 400.00 aproximadamente.
Cuarto Paso: Inscripcin en Registros Pblicos
La constitucin social se inscribe en el Registro de Personas Jurdicas de la Oficina Registral
de la SUNARP: Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (www.sunarp.gob.pe),
correspondiente al lugar fijado como domicilio por la asociacin.
La inscripcin registral es el requisito constitutivo para adquirir la condicin formal de
persona jurdica.

 Documentos a presentar:
- Formato SUNARP de solicitud de inscripcin debidamente llenado y suscrito.
- Escritura pblica de constitucin de la asociacin (otorgada ante notario pblico). La
escritura pblica contiene el acta de constitucin que aprueba el estatuto contenida en el
Libro de Actas; as como el ndice de registro de asociados contenido en el Libro Registro de
Asociados.
- Recibo de pago de derechos registrales.
Costo (derechos registrales):0.60% UIT por derecho de calificacin y 0.24% UIT por derechos
de inscripcin.
Adicionalmente, por nombramiento del primer Consejo Directivo se aplican como derechos
registrales, el 0.36% UIT por calificacin, y 0.24% por inscripcin.14 Plazo: 35 das
hbiles, contados a partir del ingreso del ttulo de constitucin social a los Registros
Pblicos.

3. TRAMITES BASICOS PARA EL FUNCIONAMIENTO REGULAR DE UNA ONG

SUNAT (Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria)

RUC Registro nico del Contribuyente
Las personas jurdicas deben inscribirse en el Registro nico de Contribuyentes, a cargo de la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT (www.sunat.gob.pe).
La inscripcin en el RUC se efectuar siempre que la entidad inicie sus actividades dentro de
los treinta (30) das calendario siguiente a la fecha de su inscripcin.
Documentos a presentar:
Generales:
Exhibir: (i) Documento de identidad original del representante legal; (ii) Uno de los
siguientes documentos: recibo de agua, luz, telfono fijo, televisin por cable, cuya fecha
de vencimiento de pago se encuentre comprendida en los ltimos dos meses o la ltima
declaracin jurada del predio o autoevalo. El domicilio fiscal declarado debe ser el mismo
que aparece en los documentos antes indicados.
Especficos (para personas jurdicas):
Exhibir: Original o copia simple del Testimonio de la Escritura Pblica de Constitucin
Social, con la inscripcin registral correspondiente.
Formularios firmados por el representante legal:

Formulario 2119: Solicitud de Inscripcin o Comunicacin de Afectacin de

Tributos.
Formulario 2054: Representantes legales y apoderados. Para efectos de declarar
(dar de alta) a los representantes legales.
Los representantes legales deben ser los mismos que aparecen en la Escritura
Pblica de Constitucin Social, debidamente inscrita en los Registros Pblicos.
Formulario 2046: Establecimientos Anexo. En el caso de contar
establecimientos anexos (oficinas, por ejemplo) en lugar distinto
como domicilio fiscal.

con
al

sealado

De ser realizado por una persona natural autorizada, sta deber exhibir su documento de
identidad original y presentar carta poder con firma legalizada notarialmente o autenticada
por fedatario17 de la SUNAT (otorgada por el representante legal de la persona jurdica).
Sin perjuicio de lo anterior, antes de la inscripcin registral, se puede obtener RUC bajo la
modalidad de asociacin o fundacin no inscrita, presentando copia simple del Testimonio
de la Escritura Pblica de Constitucin Social an no inscrita.
En este caso, una vez efectuada la inscripcin en los Registros Pblicos, deber procederse
a modificar el tipo de contribuyente a persona jurdica, de acuerdo al procedimiento de
Modificacin de Datos en el Registro nico de Contribuyentes, dentro de los cinco (5)
das hbiles de producida la inscripcin registral correspondiente.
Para tal efecto, se presentar el Formulario 2127 y el original o copia simple del Testimonio
de la Escritura Pblica inscrita en los Registros Pblicos o la constancia de inscripcin en los
Registros Pblicos.
Costo: Gratuito.
Plazo: Aprobacin automtica.
Registro de Entidades Exoneradas del Impuesto a la Renta
Este Registro sirve para acreditar la exoneracin del Impuesto a la Renta, respecto de las
rentas destinadas a sus fines especficos en el pas, de fundaciones afectas y asociaciones,
cuyo instrumento de constitucin comprenda exclusivamente alguno o varios de los
siguientes fines: beneficencia, asistencia social, educacin, cultural, cientfica, artstica,
literaria, deportiva, poltica, gremial, vivienda.
Adicionalmente, se deber cumplir con los siguientes requisitos: - No se debern distribuir,
directa o indirectamente, las rentas entre los asociados. - En el estatuto se debe prever
que el patrimonio se destinar, en caso de disolucin, a cualquiera de los fines antes
indicados.
El trmite se realiza ante la Divisin o Seccin de Servicios al Contribuyentes respectivo de
la SUNAT.
Documentos a presentar:

- Formulario 2119: Solicitud de Inscripcin o Comunicacin de Afectacin de Tributos

firmado por el representante legal acreditado en el RUC.
- En el caso de asociaciones: copia simple del instrumento de constitucin (y modificatoria, de
ser el caso), inscrito en los Registros Pblicos.
- En el caso de presentacin del PDT-RUC, adicionalmente se debe adjuntar carta poder
firmada por el representante legal de la persona jurdica que autoriza expresamente a
realizar dicho trmite.
Costo: gratuito.
Plazo: cuarenta y cinco (45) das hbiles.
Legalizacin de Libros Contables
De manera general, de acuerdo a la actual Ley del Impuesto a la Renta, las personas
jurdicas estn obligadas a llevar contabilidad completa; no existiendo exoneracin expresa
en la mencionada Ley para el caso de las asociaciones o fundaciones.
Por contabilidad completa se suele entender los siguientes libros: Caja, Diario, Mayor,
Inventarios y Balances.
Adicionalmente, si la entidad realiza operaciones gravadas con el Impuesto General a las
Ventas, se deben llevar el Registro de Ventas e Ingresos y el Registro de Compras; as como
otros libros que pueden establecerse mediante leyes especiales para efectos tributarios.
Los libros contables se legalizan ante Notario Pblico del lugar del domicilio fiscal de la
entidad. Pueden ser libros empastados, hojas sueltas, continuas o computarizadas.
Los libros contables (sean empastados u hojas sueltas) se deben legalizar antes de su uso.
Las entidades deben comunicar a la SUNAT el sistema de contabilidad que han adoptado
(manual o computarizado) con oportunidad de su inscripcin en el Registro nico de
Contribuyentes.
Costo: legalizacin notarial: S/. 10.00 S/. 20.00 aproximadamente, por libro.

Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI)

Registro de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) Receptoras de
Cooperacin Tcnica Internacional
Como se ha indicado, las ONGs no son, en el Per, un tipo especial de persona jurdica; sino
que se constituyen formalmente bajo la figura legal de la asociacin o la fundacin; siendo
la primera la ms utilizada.
Sin embargo, existe legislacin especial en materia de Cooperacin Tcnica Internacional
que establece el Registro de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo,
Receptoras de Cooperacin Tcnica Internacional (ONGD-PERU).

 Para efectos de la legislacin en materia de Cooperacin Tcnica Internacional y para los

fines especficos de la inscripcin en el registro antes indicado, se define a las ONGs

Caracteriza a estas personas jurdicas el carecer de fines de lucro y tener

como finalidad la realizacin de acciones de desarrollo que involucran la
Cooperacin Tcnica Internacional en una o ms modalidades en una o ms
modalidades
como:
Es decir las ONGs que pueden acceder a la inscripcin en el registro antes indicado son: a.
Personas jurdicas sin fines de lucro; en el Per se organizan bajo la figura de la asociacin
o la fundacin. b. Su objeto social es realizar acciones de desarrollo. c. Las acciones que
desarrollan involucran Cooperacin Tcnica Internacional.
El beneficio principal que, a la fecha, otorga el Registro de ONGS antes indicado est
referido a la devolucin del Impuesto General a las Ventas (IGV) y del Impuesto de
Promocin Municipal (IPM), que se paga en las compras de bienes y servicios efectuadas con
financiacin proveniente de donaciones del exterior y de la cooperacin tcnica
internacional no reembolsable otorgadas por Gobiernos e Instituciones Extranjeras u
Organismos de Cooperacin Tcnica Internacional, a favor de tales entidades y previo
registro del Plan Operativo del programa, proyecto o actividad. Para tales efectos, se
debern cumplir los requisitos establecidos en el Decreto Legislativo N 783 y su
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 036-94-EF.
El trmite para la inscripcin en el Registro de ONGs se realiza actualmente ante la Agencia
Peruana de Cooperacin Internacional APCI.
El Registro tiene una duracin de dos (2) aos, pudiendo ser renovado por perodos similares,
previa presentacin anual de los informes pertinentes sobre las actividades realizadas.
Documentos a presentar para la inscripcin en el Registro ONGD-PER:
o Solicitud dirigida al Director Ejecutivo de la Agencia Peruana de Cooperacin InternacionalAPCI.
o Copia simple de la escritura de constitucin, otorgada por Notario Pblico, donde figuren el
estatuto, fines y objetivos y vinculacin a las prioridades nacionales. - Ficha de Inscripcin,
debida y obligatoriamente llenada.
o Copia literal original, certificada de su inscripcin en los Registros Pblicos, expedida con
antigedad no mayor de tres meses calendario, conteniendo as fuere el caso
modificaciones al estatuto y la nmina del Consejo Directivo vigente.
o Nmina del Consejo Directivo vigente y de los asociados con nombres completos y
documentos de identidad.
o Informacin sobre los programas, proyectos y/o actividades a desarrollar durante un perodo
de dos aos, indicando con claridad los objetivos y metas programadas, poblacin
beneficiaria, ubicacin en los mbitos regional, sectorial y/o local; sealando los recursos
previsibles provenientes de Cooperacin Tcnica Internacional, indicando en cada caso la

fuente cooperante, pas de procedencia y el monto anual y total estimado en US$ dlares
americanos.
o Presentar la opinin favorable recabada del Sector si su mbito de operacin es nacional, o
del Gobierno Regional correspondiente, si su mbito de operacin es un Departamento.
o En el caso de tratarse de Fundaciones, se deber presentar copia de la Resolucin de
inscripcin expedida por el Consejo de Sper-vigilancia de Fundaciones.
Adicionalmente, es recomendable presentar la documentacin siguiente:
- Informacin de las actividades realizadas en los ltimos aos relacionadas con proyectos
de desarrollo en beneficio de las clases ms necesitadas con las constancias respectivas.
- Breve resumen de la capacitacin y trayectoria profesional.
Costo: gratuito.
Plazo: 30 das calendario.

Autoridad Laboral (Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo)

Autorizacin de Planillas
Este trmite se aplica respecto de las personas (empleadores) que contraten trabajadores
sujetos al rgimen laboral de la actividad privada.
Las planillas pueden ser llevadas, a eleccin del empleador, en libros, hojas sueltas o
microformas.
Los empleadores deben registrar a sus trabajadores en las planillas, dentro de las
setentaids (72) horas de ingresados a prestar servicios, independientemente de que se
trate de un contrato por tiempo indeterminado, sujeto a modalidad o a tiempo parcial.
El libro de planillas u hojas sueltas son aprobados por la Autoridad Administrativa de Trabajo,
del lugar donde se encuentre ubicado el centro de trabajo.
Documentos a presentar (primera planilla):
Solicitud segn formato, conteniendo los datos siguientes:
o
o
o
o
o

Nombre y domicilio del empleador.

Nombre del representante legal del empleador y nmero de su documento de identidad.
Nmero de RUC del empleador.
Direccin del centro de trabajo.
Nmero de folios del libro o de las hojas sueltas a ser autorizadas.

o De tener ms de un centro de trabajo y haberse optado por la centralizacin de planillas, la

direccin de los centros de trabajo incluidas en ella y el lugar donde se encuentren los
originales de las planillas y los duplicados de las boletas de pago.
o Tipo de planilla a autorizar.
o Libro u hojas sueltas, debidamente numeradas.
o Copia del comprobante de informacin registrada (C.I.R.) contenido el Registro nico del
Contribuyente.
o Comprobante de pago del Banco de la Nacin de la tasa correspondiente.
Costo: 1.00% de UIT (por cada 100 pginas).
Duracin: Aprobacin automtica.

Autoridad Municipal
Autorizacin Municipal de Funcionamiento

Las ONGs, organizadas bajo la forma de asociaciones o fundaciones, deben contar con
Autorizacin Municipal de Funcionamiento, correspondiente a la Municipalidad Distrital
donde se encuentre (n) ubicada (s) sus oficina (s) y an cuando funcionen en un local no
abierto al pblico; debiendo para tal efecto cumplir los requisitos (por ejemplo, en cuanto
a la zonificacin) y realizar los trmites pertinentes que establece cada Municipalidad,
conforme a su competencia territorial.