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Derecho Administrativo 1 - 14
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DERECHO ADMINISTRATIVO
1.-
LA ADMINISTRACIN ESTATAL:
ADMINISTRACIN COMO CONCEPTO GENERAL:

Es el proceso social de planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar un grupo humano particular
para lograr un propsito determinado.
Hablar de los pasos de la administracin pblica implica hablar de la funcin administrativa, los cuales
son cinco:
La Planificacin, La Coordinacin, La Organizacin, La Direccin y El Control.
LA PLANIFICACIN:
Que significa la investigacin para garantizar los resultados de la finalidad que se pretende. Significa
ver hacia el futuro y utiliza toda clase de mtodos y tcnicas cientficas.
PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION:
Principio de la precisin, de la flexibilidad y de la unidad. En Guatemala la institucin encargada de la
planificacin dentro de la administracin pblica centralizada es la Secretara del Consejo Nacional de
Planificacin Econmica SEGEPLAN.
LA COORDINACION: Que significa la armonizacin de toda la organizacin y sus componentes, se
trata de integracin, en los que se puede involucrar a todos los rganos de la administracin publica.
PRINCIPIOS DE LA COORDINACION: Es el primer paso prctico de la etapa dinmica, es el punto
de contacto entre lo esttico y lo dinmico y, es una funcin permanente porque en forma constante
hay que estar integrando el organismo.
LA ORGANIZACION: Es la estructuracin tcnica de las relaciones que deben existir entre las
funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un organismo con el fin de
lograr los planes y objetivos.
LA DIRECCION: Significa conducir las actividades de los subordinados, delegadas por el
administrador.
EL CONTROL: Es la medicin de los resultados actuales y pasados, en relacin con los esperados,
con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes.
CLASES DE ADMINISTRACION:
La Administracin se divide en dos grandes clases las cuales son:
La Administracin Privada y la Administracin Pblica. Vista as la administracin como concepto
general, se puede afirmar que Administracin es el Genero y Administracin Pblica como concepto
especial es la Especie.
DEFINICION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:
El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin
(Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la
Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento,
normalmente por el Derecho Administrativo.
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ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:
Los elementos mas importantes de la definicin dada se pueden resumir y explicar de la siguiente
manera:
1.El rgano Administrativo;
2.La Actividad que la Administracin realiza;
3.La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin; y,
4.El medio que la Administracin Pblica dispone para la realizacin de sus propsitos.
ORGANO ADMINISTRATIVO:
Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que son el medio o el
conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
Esta actividad se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios pblicos, a los cuales est
obligada la administracin pblica para el logro de su finalidad.
FINALIDAD:
La finalidad es "el bien comn" o "bienestar general" de toda la poblacin en general, elemento no
slo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artculo 1o. que establece que el Estado se
organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Comn.
EL MEDIO:
El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o el bien comn es el
Servicio Pblico.
CLASES DE ADMINISTRACION PUBLICA:
Ahora bien dentro de la Administracin Pblica existen cuatro clases de administracin o formas de
administrar, siendo: La Planificacin, La Administracin Ejecutiva, La Administracin de Control y La
Asesora.
ADMINISTRACION DE PLANIFICACION:
Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los mtodos y tcnicas de las necesidades y la
soluciones a esas necesidades. Es en general la planificacin, establecer las necesidades y las
soluciones para cubrir las necesidades.
f.2. ADMINISTRACION EJECUTIVA (O DE DECISION POLITICA):
Es aquella que decide y ejecuta, es la que tiene la facultad legal para poder actuar, a travs de las
decisiones, actos o resoluciones administrativas. Ejemplo de ello son los rganos ejecutivos el
Presidente de la Repblica, Ministros de Estado, Directores Generales, Concejos Municipales,
Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, etc.
f.3. ADMINISTRACION DE CONTROL (TECNICO, DE OFICIO, A PETICION) :
Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las normas
establecidas, se trata de rganos con independencia de funciones dentro de estos rganos
encontramos por ejemplo: Dentro del Control Tcnico encontramos a la Direccin Tcnica del
Presupuesto del Ministerio de Finanzas; de Oficio, a La Contralora General de Cuentas; y a Peticin,
al Procurador de los Derechos Humanos.
CONTROL INTERNO: El que se realiza internamente dentro de la Administracin Pblicas, por los
rganos superiores sobre los subordinados. El Ministro sobre sus Directores.
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Dentro de los distintos medios de Control con que cuenta la Administracin Pblica estn los
siguientes:
CONTROL DIRECTO: El que ejerce los particulares sobre los actos de la Administracin Pblica a
travs de los Recursos Administrativos.
CONTROL JUDICIAL: El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia. Es el medio de control de los
rganos administrativos. Ejemplo: El Recurso de lo Contencioso Administrativo.
CONTROL CONSTITUCIONAL: El que ejerce la Corte de Constitucionalidad para que en la
Administracin Pblica no se violen con sus actos los preceptos y garantas constitucionales.
LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Este Organismo es creado en la Constitucin Poltica,
artculo 268; promulgada el treinta de mayo del ochenta y cinco y vigente desde el catorce de enero
del ochenta y seis. Como un Tribunal Permanente de jurisdiccin privativa y con la funcin de
defender el orden constitucional con total independencia de los dems rganos del Estado.
INTEGRACION DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Se integra con cinco magistrados
titulares y un suplente por cada uno. El nmero de integrantes aumenta en el caso que la Corte
conozca de asuntos de inconstitucionalidad en contra de la Corte Suprema, el Congreso, el
Presidente o Vicepresidente. En este caso se aumenta a siete el nmero de Magistrados por sorteo
entre los suplentes.
DESIGNACION DE LOS MAGISTRADOS:
- Un Magistrado por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia.
- Un Magistrado por el Pleno del Congreso de la Repblica.
- Un Magistrado por el Presidente en Consejo de Ministros.
- Un Magistrado por el Consejo Superior de la USAC.
- Un Magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados.
La eleccin de estos se realiza de conformidad con el procedimiento interno de cada institucin, los
suplentes en forma simultanea con los titulares.
DURACION DE LOS CARGOS: Los Magistrados titulares como suplentes duran en sus funciones
cinco aos pudiendo ser reelectos para otro perodo igual. art.269 Constitucin.
REQUISITOS PARA MAGISTRADO DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD:
- Guatemalteco de origen.
- Abogado colegiado, estar inscrito y activo, para poder elegir y ser electo.
- Ser de reconocida honorabilidad.
Tener quince aos de graduacin profesional.
PRESIDENCIA DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD:
Es rotativa y de un ao de duracin entre sus Magistrados titulares e inicia con el de mayor edad y se
rota en forma descendente de edades hasta completar el perodo para el cual fueron designados.
FUNCIONES Y COMPETENCIA DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD:
- Conocimiento de la accin de inconstitucionalidad en nica instancia.
- Conocimiento de Amparo interpuesto en contra del Congreso, la Corte Suprema, el Presidente y
Vicepresidente.
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- rgano de consulta de los Organismos del Estado, sobre constitucionalidad de tratados, convenios
y proyectos de ley.
Conocimiento de apelacin en materia de amparo y en materia de constitucionalidad.
CONTROL PARLAMENTARIO: El que ejercita el Congreso de la Repblica a travs de la
interpelacin, se le denomina tambin juicio poltico o interpelacin.
CONTROL AL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS:
Se realiza por una figura nueva creada por la Constitucin y recae en dos rganos: La Comisin de
los Derechos Humanos del Congreso y un rgano que depende del Congreso que es el Procurador
de los Derechos Humanos.
COMISION DE DERECHOS HUMANOS DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA:
Se encuentra integrada por un diputado por cada Partido Poltico, representado dentro del perodo
correspondiente, y sus atribuciones estn contenidas en la Ley de la Comisin y Procurador de
Derechos Humanos.
PROCURADOR DE DERECHOS HUMANOS Su funcin es supervisar la actividad de la
Administracin Pblica en las esferas en que tiene competencia. Tutelar los derechos fundamentales,
sugerir nuevas medidas legales y sancionar a las autoridades que dificulten su actividad.
ELECCION DEL PROCURADOR DE DERECHOS HUMANOS:
La Comisin que existe en el Congreso propone tres candidatos al mismo y es el Pleno se ste, quien
lo elige entre la terna propuesta por la comisin.
DURACION DEL CARGO:
El Procurador de los Derechos Humanos ejerce su cargo por un perodo de cinco aos y puede ser
reelecto.
REQUISITOS PARA SER PROCURADOR: ART.207-216 y 273 Const.
- Guatemalteco de origen.
- Reconocida honorabilidad.
- Ser Abogado Colegiado.
- Mayor de cuarenta aos de edad.
Haber desempeado un perodo completo como Magistrado de la Corte de
ejercido por ms de diez aos.
Apelaciones o haber
ATRIBUCIONES DEL PROCURADOR: ART. 275 Const.

- Promover el buen funcionamiento y la gestin administrativa gubernamental en materia de derechos
humanos.
- Investigar y denunciar lesiones de intereses a personas. - Recomendar y censurar actos en contra
de los derechos constitucionales.
Para el cumplimiento de sus funciones todos los das y horas son hbiles.
CONTROL DEL GASTO PUBLICO:
Est a cargo de la Contralora General de Cuentas, la cual es una institucin tcnica, descentralizada,
con funciones de fiscalizacin y ejecucin del presupuesto general de ingresos y egresos del estado.
REQUISITOS PARA SER JEFE DE LA CONTRALORIA DE CUENTAS:
- Mayor de cuarenta aos.
- Guatemalteco.
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- Contador Pblico y Auditor.
- Reconocida honorabilidad.
- Encontrarse en el goce de sus derechos de ciudadano.
- No tener juicio pendiente en materia de cuentas.
- Haber ejercido por ms de diez aos.
- Es electo por el Congreso por mayora absoluta y el que puede removerlo. Lo postula una comisin
que se integra por:
- Un representante de los Rectores de las Universidades.
- Los Decanos de las facultades de la carrera de auditora.
Un representante por el Colegio de Economistas, Contadores Pblicos y
Auditores, y
Administradores de Empresas.
ELEMENTOS DE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS:
- Administradores o Funcionarios Pblicos. = Personas.
- Competencia.= Facultades, atribuciones y responsabilidades.
Actividad Material.= La que se ejecuta basada en planes.
f.4. ADMINISTRACION CONSULTIVA O DE ASESORIA:
Son rganos que sirven para aconsejar o asesorar al rgano que ejecuta, sobre la conveniencia legal
y tcnica de las decisiones que tomar quin tiene o ejerce la competencia administrativa. Esta
asesora se hace a travs de la simple opinin o del dictamen. Por ejemplo: Los Concejos Tcnico de
Asesora de los Ministerios de Estado.
f.4.1. DICTAMEN: Estudio jurdico o tcnico sobre un expediente o asunto determinado.
f.4.2. NATURALEZA JURIDICA DEL DICTAMEN: No es un acto administrativo porque no surte
efectos jurdicos, la que produce los efectos jurdicos es la resolucin final y firme.
f.4.3. CLASES DE DICTAMEN: FACULTATIVO, OBLIGATORIO Y VINCULANTE.
f.4.3.1. FACULTATIVO: Es aquel en el cual el administrador queda en libertad de pedirlo, la ley no lo
obliga, y no se da resolucin final.
f.4.3.2. OBLIGATORIO: En este la ley obliga a que el administrador requiera el dictamen, pero no
obliga que en la decisin se tome obligadamente el contenido del mismo. Ej. antes de resolver un
recurso administrativo la ley obliga a dar audiencia al Ministerio Pblico, pero no es determinante la
resolucin final del dictamen.
f.4.3.3. VINCULANTE: En este la ley obliga a pedir el dictamen al rgano consultivo y que se base la
resolucin o acto administrativo en el dictamen. No existe en Guatemala. Slo el facultativo y el
obligatorio.
g.ACTIVIDAD DE GOBIERNO:
Es la accin del gobierno que va dirigida al desarrollo de la actividad poltica y administrativa para el
logro de sus fines (el bien comn).
g.1. ACTIVIDAD DISCRECIONAL: Es la que la ley otorga dentro de un margen de aplicacin, fija
parmetros de donde el funcionario no puede salirse. ej.: imponer multas.
g.2. ACTIVIDAD REGLADA: La ley otorga forma y contenido legal de la resolucin, no tiene margen
para poder actuar.
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h.- PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:
h.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: En este principio lo importante es la norma legal y es lo nico que
puede autorizar al funcionario para poder actuar.
h.2. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: Art. 221 Constitucin. Es la aplicacin de la norma a un caso
concreto, pero a falta de esta se puede recurrir a los Principios Generales o a las instituciones
doctrinarias.
i. VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD:
Abuso de Poder y Desviacin de Poder.
i.1. ABUSO DE PODER: Implica la extralimitacin de un funcionario en las atribuciones sin tener la
competencia administrativa. Entonces es, el uso y el ejercicio del poder fuera de la competencia
administrativa.
i.2. DESVIACION DE PODER: Se refiere al uso y ejercicio de la competencia administrativa con un fin
distinto del que otorga la ley.
2.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO.
2.1.- SISTEMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ANGLOSAJON: El sistema anglosajn o sajn es

el imperante principalmente en inglaterra y donde no existe un derecho especial que regule las
relaciones entre la administracin pblica y los particulares, sino que estas relaciones son reguladas
por el derecho comn, es decir, por el derecho civil. Especialmente dentro del derecho Sajn, es
fuente principal de derecho la jurisprudencia y el precedente administrativo. Esto significa que dentro
del derecho sajn, no existe un derecho especial que regule las relaciones de la Administracin
Pblica, como en el sistema francs.
2.2.- SISTEMA FRANCES: Como consecuencia de la Revolucin Francesa nace el derecho
administrativo, como un derecho especial que regulara las relaciones que se dan entre la
administracin pblica y los particulares y las que se dan entre las mismas instituciones
administrativas.
2.3.- CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
Es un derecho joven; 2. No ha sido codificado; 3. Es un derecho subordinado; 4. Es autnomo; 5. Es
cambiante o dinmico.
2.3.1. DERECHO JOVEN: Porque surge con la revolucin Francesa y nace como producto del
surgimiento del estado de derecho.
2.3.2. NO HA SIDO CODIFICADO: En derecho administrativo no se puede hablar de codificacin son
lo externo de las competencias administrativas.
2.3.3. DERECHO SUBORDINADO: Porque depende de una ley superior, en
este caso la constitucin y dems leyes constitucionales.
2.3.4. DERECHO AUTONOMO: Es autnomo por la especializacin y relaciones que regula, basados
en el principio de normatividad
que lo informa.
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2.3.5. DERECHO DINAMICO: Es dinmico por la naturaleza del servicio y por la labor que desarrolla
la administracin publica que se encuentra en constante cambio, ms que todo en los
procedimientos.
2.4. DEFINICION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Conjunto de normas jurdicas y principios de
derecho pblico interno, que regula la organizacin y actividad de la administracin pblica, las
relaciones que se dan entre la administracin y los particulares, las relaciones entre los rganos y su
control.
2.5. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS CIENCIAS:
2.5.1. CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL: Porque el derecho administrativo se encuentra
subordinado a este ya que lo orienta y le impone limitaciones a la administracin por la misma
jerarqua de la norma;
2.5.2. CON EL DERECHO PENAL: Se relaciona en cuanto este garantiza la existencia y el normal
desenvolvimiento de la institucin administrativa contra los atentados punibles;
2.5.3. CON EL DERECHO PROCESAL: Se relaciona porque al existir el derecho procesal
administrativo, este tiene a su cargo la regulacin de los procedimientos administrativos, para decidir
y resolver las peticiones, reclamaciones o impugnaciones que le formulen los particulares.
2.5.4. CON EL DERECHO INTERNACIONAL: Se relaciona por el desarrollo de las relaciones
internacionales entre estados, que requieren la aplicacin de normas propias adems de las normas
del derecho internacional, para la prestacin de servicios pblicos.
2.5.5. CON EL DERECHO CIVIL: En derecho administrativo en ocasiones es necesario recurrir a
normas e instituciones jurdicas que pertenecen al derecho civil, para resolver necesidades que a la
administracin pblica les son indispensables atender. Ej.: Adquirir bienes por medio de la
expropiacin.
2.5.6. CON EL DERECHO MERCANTIL: Se relaciona porque la administracin interviene en las
actividades mercantiles de los particulares para facilitar la circulacin comercial, dictndose normas,
jurdico administrativas que regulan esas actividades. Ej.: Control de precios.
2.5.7. CON EL DERECHO MARITIMO: Se relaciona porque las empresas que tienen a su cargo el
trfico y control martimo estn reguladas por la administracin pblica.
2.5.8. CON EL DERECHO AERONAUTICO: Porque el derecho administrativo tiene normas de
aplicacin en la organizacin interna de la navegacin de un pas.
2.5.9. CON LA ECONOMIA POLITICA: Porque constituye parte integrante del desarrollo
sociedad en cuanto a la problemtica econmica.
de la
2.5.10. CON LA FILOSOFIA: Por las concepciones filosficas contenidas en la Constitucin y de los
Partidos Polticos que se encuentran a cargo de la administracin.
2.5.11. CON LA SOCIOLOGIA: Por el estudio de las relaciones sociales que el derecho administrativo
debe regular.
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2.5.12. CON LA ESTADISTICA: Por los datos sociales que esta le ofrece, lo que le permite a la
administracin pblica tener elementos indispensables para el desarrollo de su actividad. Ejemplo:
Censos, Catastros.
2.5.13. CON LA DEMOGRAFIA: Porque la poblacin le ofrece datos a la administracin para la
organizacin de servicios pblicos.
2.5.14. CON LA GEOGRAFIA: Ofrece datos para solucionar problemas de vas de comunicacin,
reas de reserva forestal, etc.
2.5.15. CON LA HISTORIA: Porque facilita elementos para que las reformas administrativas tengan
en cuenta las circunstancias histricas.
2.5.16. CON LAS CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION: Porque esta se estudia de dos formas una
jurdica y la otra no, la jurdica corresponde al derecho administrativo y la otra a la ciencia de la
administracin.
3. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
FUENTES DEL DERECHO: Son el lugar de nacimiento y punto de partida del derecho.
3.1. FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
Deben entenderse por fuentes formales del derecho administrativo, las formas obligadas y
predeterminantes que ineludiblemente deben revestir los preceptos de conducta exterior para
imponerse socialmente en virtud de la imperatividad coercitiva del derecho.
3.2. CLASIFICACION FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Son todas aquellas
circunstancias, actos y hechos de donde surge el derecho administrativo. LAS PRINCIPALES SON:
LA CONSTITUCION, LA LEY ORDINARIA Y LA LEY ORGANICA, ES DECIR;
DECRETOS,REGLAMENTOS, TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES Y LOS
DECRETOS DE FACTO.
FORMAS DE ANALIZAR LAS FUENTES DEL DERECHO:
FUENTES MATERIALES: Principios que inspiran el derecho.
FUENTES FORMALES: Solo el derecho es fuente del derecho.
FUENTE MATERIAL: Son los fenmenos sociales que contribuyen a formar la sustancia o materia del
derecho.- derecho sustantivo- o sea los factores y elementos que determinan el contenido de las
normas jurdicas, Moral, poltica, derecho natural.
DERECHO NATURAL: Es el que pretende igualdad entre los hombres basado en lo justo e injusto el
cual se equipara a la filosofa del derecho.
FUENTES FORMALES: Las formas obligadas y predeterminantes que ineludiblemente -inevitabledeben revestir los preceptos de conducta exterior para imponerse socialmente en virtud de la
potencia coercitiva del derecho.
3.3. CODIFICACION:
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Es la creacin de una ley nica que regule todas las instituciones y competencias, en este caso de la
Administracin Pblica, lo que tericamente es imposible de realizar pues en nuestro medio el
Derecho Administrativo es tan extenso, diverso y asistemtico que dicha tarea se hace imposible.
CODIFICAR: Significa la creacin de una ley que regule una determinada rama de las ciencias
jurdicas.
RECOPILACION: Significa hacer uno o varios tomos de la legislacin que se relaciona con una rama
de las ciencias jurdicas.
LEY SUSTANTIVA: Aspectos generales, teora.
LEY ADJETIVA: Actividad procesal, su aplicacin.
CONSTITUCION: Conjunto de principios que regulan la vida en comn organizada jurdicamente, es
el resumen del querer poltico, social y filosfico.
3.4. NORMAS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
Siendo la Constitucin la ley suprema de un Estado, es lgico pensar que las normas inferiores estn
sometidas a ella, por constituir la fuente o base del edificio jurdico. Desde el punto de vista genrico y
filosfico se entiende por CONSTITUCION: Conjunto de principios que regulan la vida en comn
organizada jurdicamente. He aqu la razn por la cual consideramos que la Constitucin dentro del
estado de Derecho, es la primera fuente formal del derecho administrativo, de ah que en la
Constitucin se encuentran estructurados todos los organismos del Estado, as como otras
instituciones de Derecho Pblico, a travs de las cuales se realiza la finalidad de la Administracin
Pblica, es decir, el Bien Comn.
3.5. PROCESO DE CONSTITUCIONALIZACION:
La Constitucin es la ley superior del Estado y tiene supremaca frente a otras leyes. Esto implica no
hablar del proceso o fenmeno de Constitucionalizacin del Derecho Administrativo, sino de la
subordinacin del Derecho Administrativo a la Constitucin, pues como se estableci anteriormente,
el Derecho Administrativo, al igual que otras ramas de las ciencias jurdicas, una de sus
caractersticas es la subordinacin y precisamente a la Constitucin.
3.6. LAS NORMAS ORDINARIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
Es ley en sentido lato todo precepto jurdico sea cual fuere la autoridad de quien emane, la forma de
que revista y el contenido que lo integre.
Una prescripcin de la razn, en orden al bien comn, promulgada por aquel que tiene el cuidado de
la comunidad. Para el Derecho Administrativo, la ley es la fuente ms importante desde el punto de
vista de la COMPETENCIA ADMINISTRATIVA, pues slo la ley puede otorgarla a los rganos
administrativos. Pero an dentro de la legislacin escrita de un Estado, los preceptos legales emanan
de rganos distintos, se adoptan por procedimientos diversos y tienen diferentes alcances. Por
consiguientes, no es posible considerar que ha de llamarse ley a todo el Derecho Escrito, por ejemplo
el Reglamento. En el Derecho Administrativo la norma jurdica reviste forma y matices variados. Los
preceptos a veces emanan del Organo Legislativo y otras de la propia Administracin, aunque en este
caso no creando situaciones de Derecho u otorgando competencia administrativa. En ocasiones,
estos ltimos tienen carcter general o bien deciden sobre situaciones particulares.
ASPECTOS FORMAL Y MATERIAL DE LA LEY.
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En sentido formal: La aplicacin del criterio formal nos conduce a concebir la ley como todo acto
emanado del Poder Legislativo.
En sentido material: La ley responde completamente a determinados intereses sociales, ya sean los
de una clase minoritaria o de la mayora. Segn Laband. "Ley en sentido material es todo acto
emanado del Estado que contenga una regla de Derecho Objetivo".
La distincin entre la ley formal y la ley material ha originado diversos criterios, ya que hay autores
que consideran que en la estimacin de la ley debe imperar su concepto formal en tanto que ley, si se
atiende tan slo a su aspecto formal puede quedar excluida como fuente jurdica, si no contiene una
regla de Derecho, puesto que de no ser as, su contenido es irrelevante como acto normativo. En s,
se trata de dos concepciones esencialmente diferentes, el aspecto material es el fondo y el formal el
modo en que se realiza una declaracin de voluntad por el Organo Legislativo lo que hace que se
haya considerado esencial el punto de vista material como expresin que es de la regla de derecho.
En resumen podermos decir, con Garrido Falla que concilia ambos criterios que "la ley como fuente
de derecho es el resultado de una combinacin de los puntos de vista formal y material".
LA LEY ES FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO PORQUE CREA COMPETENCIA
ADMINISTRATIVA.
ELEMENTOS DE LA LEY:
A- Una ordenacin racional= prescripcin de la razn.
B- En orden del bien comn= el bien de la sociedad.
C- Sancin = confirmacin.
D- Promulgacin = comunicacin.
CARACTERISTICAS DE LA LEY:
Obligatoriedad, coercibilidad, permanencia, generalidad y novedad.
LEGISLACION: Proceso por el cual se formulan y promulgan leyes.
ETAPAS DE LA FORMACION DE LA LEY: -PROCESO LEGISLATIVOArtculos 174 y 181 de la CPRG.
Iniciativa, discusin, aprobacin, sancin, publicidad y vigencia.
INICIATIVA: Consiste en el acto por el cual determinados rganos del Estado someten a
consideracin del Congreso de la Repblica un proyecto de ley. Art. 174 de la Constitucin Poltica.
QUIENES TIENEN INICIATIVA:
Diputados, Organismo Ejecutivo, Corte Suprema de Justicia, Universidad de San Carlos y Tribunal
Supremo Electoral.
DISCUSION: Deliberacin por el pleno del congreso en tres sesiones en distintos das.
APROBACION: Lo hace la Junta Directiva del Congreso, con un plazo de 10 das para enviarlo al
Ejecutivo para su sancin.
SANCION: Aceptacin por el Ejecutivo. Se da luego de la aprobacin. Plazo 15 das previo acuerdo
de consejo de ministros y este puede devolverlo al Congreso con observaciones. esta facultad no es
absoluta cuando se da el desacuerdo de dos ministros.
PUBLICACION: Dar a conocer la ley a quienes deban cumplirla.
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VIGENCIA: Ocho das despus de su publicacin en el diario oficial a menos que la ley restrinja el
plazo.
LOS DECRETOS DE EMERGENCIA.
Constituyen el medio de desarrollar la funcin administrativa que le compete. Por eso Couture lo
define como resolucin del Poder Ejecutivo nacional o departamental, de carcter general o
particular, expedida en el ejercicio de sus poderes reglamentarios o de su funcin administradora.
Dentrl del orden de importancia, el decreto es superior a las ordenes y resoluciones de origen y firma
puramente ministerial, e incluso de organismos pblicos de inferior categoria.
Tambin se llaman decreto en sentido general y de uso poco corriente, a las resoluciones de mero
trmite dictadas por los jueces en el curso de un procedimiento, acepcin sta recogida igualmente
por el Diccionario de la Academia.
TRATADOS INTERNACIONALES: Todo acuerdo de voluntades entre dos o ms estados sobre
derechos de soberana o recprocos.
TRATADOS CONTRATOS: Los que regulan materias que afectan a las partes que intervienen. ej.:
lmites, alianzas.
TRATADOS LEYES: Los que adoptan reglas o normas de derecho en una materia comn. derechos
individuales. esta es una fuente indirecta del derecho administrativo.
DECRETO: Es fuente de derecho administrativo por ser ley ordinaria.
DECRETOS LEYES DE FACTO: Son fuentes porque son leyes ordinarias por haberles dado validez
jurdica la constitucin vigente.
REGLAMENTOS JURIDICOS Y ADMINISTRATIVOS:
REGLAMENTOS JURIDICOS: Aquellos que el Presidente dicta para el cumplimiento de la
competencia que la constitucin le otorga.
REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS: Los emitidos por los rganos administrativos utilizados para
organizar la administracin.
LEY ORDINARIA: Representa un acto de aplicacin de los preceptos constitucionales.
LEY REGLAMENTARIA: Est condicionada por la ordinaria.
ORDINARIA: Estn sujetas al carcter sustantivo, la que concede un derecho
obligacin, permite o prohib ciertos actos.
o impone una
REGLAMENTARIA: Esta sujeta al carcter adjetivo, establece los medios para la efectividad y
garanta de la aplicacin de LAS normas de fondo.
LA LEY LES DA LA COMPETENCIA A LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS Y LOS
REGLAMENTOS LES DA EL PROCEDIMIENTO.
REGLAMENTO: Conjunto sistemtico de normas jurdicas destinadas a la ejecucin de leyes.
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NATURALEZA JURIDICA DEL REGLAMENTO: Constituye un acto administrativo del presidente y de
los rganos descentralizados a los que la ley les da la facultad de reglamentarse.
DIFERENCIA ENTRE LEY Y REGLAMENTO:
- La ley emana del rgano legislativo mientras que el reglamento es un acto administrativo.
- La ley da la competencia y el reglamento el procedimiento.
- Son diferentes por los rganos que los emiten.
LAS INSTRUCCIONES O CIRCULARES DE SERVICIO:
La comunicacin entre el superior de la administracin pblica y sus subordinados a efectos de
indicarles la manera de funcionamiento respecto a prestacin del servicio pblico. No constituye
fuente del derecho administrativo.
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Los principios generales del Derecho, encuentran su ubicacin dentro del artculo 221 de la CPRG,
como ya lo indicamos anteriormente, desde el momento que la Constitucin regula al Tribunal de lo
Contencioso-Administrativo, como el Contralor de la Juridicidad de la Administracin Pblica. Al
hablar de juridicidad, debe quedar entendida como la aplicacin de las normas principalmente, dentro
de casos concretos, pero a falta de norma jurdica es donde existe la aplicacin de los Principios
Generales en una forma supletoria.
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS: Es la resolucin de un caso concreto por parte de un
funcionario el cual se basa en otra resolucin emitida con anterioridad por otro funcionario. ejemplo
aplicacin de multa. Normalmente se da en la actividad discrecional, es decir que se resolver
atendiendo a la oportunidad o conveniencia.
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA: Implica responsabilidad de ejercer jurisdiccin. En
Guatemala los conflictos que se derivan entre la Administracin Pblica y los particulares es sometida
a un tribunal que se denomina de lo Contencioso Administrativo, que es un tribunal de jurisdiccin
privativa, contralor de la juridicidad, con facultad para conocer en casos de contienda por actos o
resoluciones de carcter administrativo. Esto significa que las sentencias emitidas pueden producir
jurisprudencia judicial no administrativa.
JURISPRUDENCIA: Potestad de administrar justicia. Interpretacin de la ley para la aplicacin a un
caso concreto.
JURISDICCION: Es el mbito de aplicacin de la ley.
COMPETENCIA: Lmite de la jurisdiccin, facultad de conocer sobre ciertos asuntos en atencin a su
propia naturaleza.
CAPITULO CUARTO.
LA PERSONALIDAD DEL ESTADO.
EL ESTADO: Es la organizacin jurdica de una sociedad bajo un rgimen jurdico que se ejerce en
determinado territorio.
Es una persona jurdica de derecho pblico, con una sola personalidad, regulada en su estructura por
la Constitucin y leyes administrativas secundarias.
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PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO: Es la investidura jurdica, la imputacin de derechos
derivados de una institucin con fines especficos frente a una sociedad.
ELEMENTOS DEL ESTADO: Poblacin (elemento material),
territorio y poder (elemento formal).
TEORIAS DE LA PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO:
La teora de la doble personalidad y la teora de la doble voluntad en una sola personalidad. Los que
niegan que el estado tenga una personalidad y los que afirman que tiene una personalidad. Nuestra
legislacin acepta la teora de una personalidad con voluntad doble.
VENTAJAS DE LA PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO:
- Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal.
- Explica las relaciones patrimoniales entre la administracin y los administrados.
-Configura la relacin de poder a travs de figuras jurdicas del obrar administrativo.
Da lugar a la relacin jurdico - administrativo.
DESVENTAJAS DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO:
-No las tiene por ser considerada como persona jurdica.
CLASES DE PERSONAS JURDICAS:
1. DE DERECHO PUBLICO: El Estado, El Municipio, Las empresas estatales y municipales
(GUATEL-EMPAGUA), y las sociedades de economa mixta (EGSA).
2. DE CARCTER INDUSTRIAL Y COMERCIAL: Sociedades civiles y mercantiles (S.A.,R.LTDA.)
3. DE CARCTER SOCIAL: Las asociaciones no lucrativas.
POSICION DE LA PERSONA JURDICA DEL ESTADO EN LA LEGISLACION GUATEMALTECA:
Art. 115 cdigo civil.
En el derecho guatemalteco se reconocen varias clases pero aunque no dentro del derecho
administrativo sino dentro del derecho civil.
PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO: Es la actuacin del estado a travs de la manifestacin
del poder pblico.
TEORIAS DE LA PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO:
Teora del estado absoluto, teora del estado gendarme y la teora del estado de derecho.
TEORA DEL ESTADO ABSOLUTO: Se refiere a la monarqua, en donde el monarca est encima de
la ley, por ser la fuente de la misma. Es el gobierno de uno solo.
TEORA DEL ESTADO GENDARME: Es aquel cuya funcin nica es mantener el orden pblico,
vigilando y protegiendo la recproca libertad de los individuos dentro de la ley. Es un estado
totalitario.
ESTADO DE DERECHO O CONSTITUCIONAL: Es el que organizado en los tres poderes de
gobierno representa la voluntad del pueblo, garantiza la libertad como finalidad suprema del estado.
SISTEMAS O REGIMENES DE GOBIERNO: Sistema Parlamentarista y Sistema Presidencialista.
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SISTEMA PARLAMENTARISTA: Sistema tpico de los pases europeos, en donde se encuentran
divididas las funciones de gobierno, por un lado el Monarca que se encarga de la funcin poltica
como Jefe de Estado y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros, que depende del
monarca y que se encarga de la administracin pblica. Aqu prevalece la interpelacin, la que es
tpica del parlamentarismo, significa en general que la administracin pblica se encuentra a cargo y
bajo el control total del parlamento.
SISTEMA PRESIDENCIALISTA: Surge en los Estados Unidos como contraposicin al
parlamentarismo ingls. En este sistema la doble funcin (Poltica y Administrativa) que debe cumplir
el Gobierno, se concentra en una sola persona que es el Presidente de la Repblica, no existe la
interpelacin.
SISTEMA DE GOBIERNO EN GUATEMALA: Se dice que es Republicano, y una copia del rgimen
Presidencialista de los Estados Unidos, con algunas caractersticas del parlamentario por la figura de
la interpelacin. Pero se concluye que es un sistema Mixto, por tener caractersticas propias de
ambos.
EL EJERCICIO DEL PODER PUBLICO SEGUN LA CONSTITUCION.
De conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica, el poder proviene del pueblo y su
ejercicio est sujeto a las limitaciones sealadas por la Constitucin y la ley. Ninguna persona, sector
del pueblo, fuerza armanda o poltica, puede arrogarse su ejercicio. Art. 152.
La funcin pblica es indelegable, es decir que no se puede delegar, excepto los casos sealados por
la ley. Art. 154.
Podemos decir entonces que el ejercicio del poder pblico proviene del pueblo, filosficamente
implica que es el pueblo el que se encuentra ejerciendo el poder a travs de la eleccin de sus
representantes, que se encuentran a cargo de la funcin del Estado.
LA ACTUACION DEL ESTADO.
La actuacin, la forma, el conducto por medio del cual se va a manifestar la voluntad del Estado, no
es sino a travs del rgano administrativo. Es pues, el rgano administrativo el instrumento o medio
por el cual se manifiesta la voluntad del Estado, razn por la cual se hace necesario analizar y
estudiar al rgano administrativo.
5.
ORGANO ADMINISTRATIVO:
A TRAVES DE QUE SE MANIFIESTA LA VOLUNTAD DEL ESTADO:

A travs del rgano administrativo.
RGANO ADMINISTRATIVO: Es el instrumento o medio por el cual se manifiesta la voluntad del
estado, a travs del ejercicio de la administracin pblica.
ELEMENTOS DEL RGANO ADMINISTRATIVO:
1. Conjunto de competencias. Institucin.
2. Persona fsica que titulariza su ejercicio. Empleado.
CARACTERISTICAS DEL RGANO ADMINISTRATIVO:
A- Es una institucin de derecho pblico, de inters social, a travs de l se cumple con la funcin
del estado.
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B- Instrumento que el estado utiliza para manifestar su voluntad.
C- Para su ejercicio es necesario el poder que la ley le otorga y la voluntad de la persona.
CLASES DE RGANOS ADMINISTRATIVOS:
POR SU ORIGEN: Constitucionales, que nacen de la constitucin y los no constitucionales que nacen
de rganos inferiores.
POR SU COMPOSICION: Individuales conformados por una persona (Ministro, Presidente) y
colegiados conformado por un colegio o conjunto de personas fsicas o jurdicas ( Consejo Superior
Universitario).
POR SU PERMANENCIA: Ordinarios, que desarrollan una actividad preestablecida en la ley o en la
constitucin y los Extraordinarios que se constituyen en momentos de emergencia.
POR SU JERARQUIA: De acuerdo al grado de autoridad, superiores e inferiores.
POR SU MODO DE ACTUACION: Simples, los que no se integran a otro rgano y complejos los que
se integran con otros.
POR LA DISTRIBUCION TERRITORIAL DE COMPETENCIA: centrales cuya competencia se
desarrolla en todo el territorio y locales cuya competencia se desarrolla en un determinado territorio.
POR LA DISTRIBUCION FUNCIONAL DE COMPETENCIA: Generales y especiales. Segn tengan
circunscrita su competencia.
SEGUN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA QUE DESARROLLAN: Activos, los que resuelven y
forman la voluntad del rgano y lo trasladan al estado; los consultivos que no emiten declaracin de
voluntad sino una manifestacin de juicio a travs de dictmenes o informes; y los de control que
fiscalizan la actividad estatal, sus actos y las personas.
NATURALEZA JURDICA DEL RGANO ADMINISTRATIVO: Para ello se dan dos teoras: La teora
de la representacin, en donde el elemento personal del rgano se consideraba como un
representante de la administracin y la teora del ejercicio de una atribucin. En consecuencia no
posee personalidad jurdica propia, sino es un medio o instrumento de que dispone el estado para
manifestar su voluntad.
RECORDAD QUE EL RGANO ADMINISTRATIVO ES QUIEN PRESTA EL SERVICIO PUBLICO.
CAPITULO QUINTO.
LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.
La otorga la ley y a travs de ella los rganos administrativos desarrollan la actividad del estado para
lograr su fin.
CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
Es otorgada por la ley, es irrenunciable, es inderogable, no puede ser cedida, no puede ser ampliada
y es improrrogable, salvo por los supuestos de avocacin y delegacin.
EXCEPCION A LA IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
La excepcin se refiere a la avocacin y a la delegacin que consiste en otorgar la jerarqua
administrativa de un rgano superior a un inferior en forma exclusiva.
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Puede entenderse esta excepcin de avocacin y delegacin de la competencia como la facultad y
potestad que otorga la jerarqua administrativa, que significa el derecho que tiene el superior
jerrquico de trasladar al subordinado la resolucin de un asunto o la facultad que tiene ste de atraer
la competencia del subordinado.
AVOCACION DE LA COMPETENCIA DE FIRMA Y DE REPRESENTACION:
El acto procesal en virtud del cual el rgano superior, sin que medie recurso alguno, atrae hacia s el
asunto pendiente de resolucin y que debe ser resuelto por el rgano inferior; el superior entra en la
esfera de competencia del rgano inferior, se aboca el conocimiento y decisin de una cuestin
introducindola en su esfera de atribuciones.
Es un acto de procedimiento en el cual el rgano superior atrae la resolucin que debe dar el rgano
inferior, avocndose al conocimiento y decisin de una cuestin introducindola en su esfera de
atribuciones.
DELEGACION DE COMPETENCIA: Es un acto de procedimiento por el cual el rgano superior
traslada su competencia a un rgano inferior en un caso determinado.
ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
La ley, la potestad o poder, el rgano administrativo.
LA LEY: Porque otorga a los rganos administrativos la competencia dentro de la esfera de la norma.
POTESTAD O PODER: Significa los lmites que el rgano administrativo tiene para poder actuar.
RGANO ADMINISTRATIVO: Porque es a quien est atribuida la competencia administrativa.
CLASES DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
EN RAZON DE LA MATERIA: Ratione Materiae. Se refiere a determinados asuntos administrativos
en donde cada rgano tiene atribuidas ciertas competencias las cuales debe ejercitar. EN RAZON
DEL TERRITORIO: Ratione Loci. Se refiere al mbito territorial en donde el rgano administrativo
ejerce su competencia.
EN RAZON DEL TIEMPO: Ratione Temporis. Se refiere a cuando la competencia es temporal o
permanente, ej.: cuando dos municipalidades resuelven sobre un mismo asunto.
EN RAZON DEL GRADO: Se refiere a cual de los rganos de la escala jerrquica se haya atribuido la
competencia.
DIVISION DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA EN GUATEMALA:
Nacional, departamental, regional-Cjo.Nac.de des.- y municipal.
DEFINICION DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA: Es la cantidad de poderes, facultades y
funciones que la ley le otorga a los rganos administrativos para que puedan actuar.
JERARQUIA ADMINISTRATIVA: Es la escala jerrquica a que pertenecen los rganos dentro de la
administracin pblica.
CARACTERISTICAS DE LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA:
- La relacin entre rganos de un mismo ente administrativo.
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- El poder jerrquico se da cuando hay centralizacin y el control administrativo cuando existe
descentralizacin. - En relacin jerrquica se da la posibilidad de recurrir a un rgano inferior.
(recurso jerrquico o administrativo).
POTESTADES QUE ORIGINA: Son los derechos o lmites que la jerarqua administrativa tiene en
relacin a los inferiores.
CLASES DE PODER O POTESTAD DE LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA:
De Revocacin, De Revisin, De Mando, Disciplinario y De Inspeccin.
PODER DE REVOCACION: Es la voluntad del estado que culmina en el vrtice de la jerarqua. Se da
cuando un rgano inferior tiene competencia para adoptar determinada medida y el rgano superior
puede revocarla, de oficio a instancia de parte. De oficio cuando hay error de clculo o de hecho; y
a instancia de parte cuando un particular ejerce el control directo a travs de los recursos
administrativos.
PODER DE REVISION: Es la intervencin de los superiores en el rgimen de los acuerdos y
resoluciones de los inferiores, se realiza mediante los recursos jerrquicos (administrativos) en donde
el superior conoce de los actos del inferior cuando son impugnados por los particulares. El poder de
revocacin deviene del poder de revisin ya que uno depende del otro.
PODER DE MANDO: Se puede manifestar en tres formas: rdenes, circulares e instrucciones. Las
rdenes son las adoptadas por el superior y dirigidas a resolver un caso concreto. Las circulares son
rdenes dirigidas simultneamente a varios rganos subordinados y las instrucciones son las normas
para el funcionamiento y reorganizacin de los servicios.
PODER DISCIPLINARIO: Es la facultad del rgano superior administrativo de corregir a los
subordinados cuando hayan cometido faltas.
PODER DE AVOCACION Y DELEGACION: La avocacin se trata de la facultad que tiene el superior
de atraer la competencia del subordinado y la delegacin cuando el superior jerrquico traslada la
competencia a un subordinado.
CLASES DE JERARQUIA:
Comn, territorial, especial, burocrtica y colegiada.
COMUN: Se da entre aquellos rganos cuyas atribuciones comprenden la generalidad de los
servicios. ej.: jerarqua nacional o municipal.
TERRITORIAL: Se da entre rganos que ejercen funciones dentro de determinadas circunscripciones
territoriales.
ESPECIAL: Se refiere a los rganos que cumplen determinados servicios. Militar, diplomtica.
BUROCRATICA: Se refiere a los rganos unipersonales o individuales.
COLEGIADA: Se da entre los rganos pluripersonales que ejercen funciones consultivas. Corte
Constitucionalidad.
DEFINICION DE JERARQUIA:
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La relacin de subordinacin que existe entre rganos de una misma competencia administrativa. Por
ejemplo: Los Ministros de Estado y sus Direcciones Generales.
LA LINEA Y EL GRADO EN LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA:
La lnea es la coordinacin y el grado la subordinacin.
CONSECUENCIAS JURDICAS DE LAS RELACIONES JERARQUICAS:
- Dirigir e impulsar la accin del inferior o subordinado. - Dictar normas de carcter interno.
- Nombrar titulares inferiores.
- Delegar funciones a inferiores.
- Resolver cuestiones de su competencia.
- Imponer sanciones administrativas a los inferiores.
7,
FORMAS O TECNICAS DE ORGANIZACION DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA:
Los sistemas de organizacin de la Administracin Pblica, son las formas o el modo de ordenar o de
estructurar las partes que integran el Organismo Ejecutivo y las entidades pblicas de la
Administracin Estatal, con la finalidad de lograr la unidad de la accin, direccin y ejecucin, evitar la
duplicidad de los esfuerzos y alcanzar econmicamente, los fines y cumplir las obligaciones del
Estado, sealados en la Constitucin Poltica.
Dentro de los sistemas tenemos:
- La Centralizacin o Concentracin Administrativa.
- La Desconcentracin Administrativa.
- La Descentralizacin Administrativa.
- La Autonoma y la Autarqua administrativas.
ORGANIZAR: Significa ordenar y acomodar sistemticamente.
ORGANIZACION DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA: Comprende:
1. Potestades o poderes ( de las que estn dotadas las instituciones administrativas.
2. Lmite territorial o Tcnico funcional. Para ejercer la competencia administrativa.
3. La Jerarquia. Son rganos centralizados. La centralizacin, La Autonoma, segn los entes
pblicos. SISTEMAS DE ORGANIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: Son formas de
estructurar las partes que integran el organismo ejecutivo, y de las entidades pblicas de la
administracin estatal, con la finalidad de lograr la unidad de la accin, direccin y ejecucin.
CENTRALIZACION O CONCENTRACION: Consiste en ordenar a los rganos de la administracin
estatal, bajo un orden jerrquico rgido; ya que la decisin y direccin le corresponde al rgano central
de gobierno. Lic. Godinez.
NOTA: En Guatemala, la administracin pblica es eminentemente centralizada.
CARACTERISTICAS DE LA CENTRALIZACION:
1. Superior Jerrquico. porque es el ms alto grado dentro de la escala.
2. Relacin de subordinacin. Los rganos administrativos pertenecen a la jerarqua administrativa.
3. Se manifiestan los poderes ( de mando, disciplinario, de avocacin).
4. Poder de decisin.(carcter poltico).
ELEMENTOS DE LA CENTRALIZACION:
1. Unidad de mando. (Presidente).
2. Jerarqua. (elemento principal).
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3. Control.(lo ejerce el superior).
4. Potestad de revisin.( de los subordinados).
5. Facultad de decidir la competencia.
APLICACION DEL PRINCIPIO DE JERARQUIA: Donde los rganos administrativos van a depender
del rgano central (presidente).
VENTAJAS DE LA CENTRALIZACION:
1. Asegura el control poltico.( dentro de todo el territorio).
2. Las actuaciones de los subordinados es controlada por el centro poltico.
3. Los procedimientos administrativos son uniformes. (los particulares saben a donde dirigirse).
4. Los servicios pblicos se prestan en forma econmica.
5. El control y fiscalizacin.
6. Las polticas administrativas son uniformes.(dependen del superior jerrquico).
DESVENTAJAS DE LA CENTRALIZACION:
1. Centralismo burocrtico.
2. La administracin se torna ineficiente. ( territorios alejados de la capital).
3. Las peticiones planteadas por los particulares.
4. En los pases con territorios extensos.
PROCEDIMIENTOS PARA ESTABLECER LA CENTRALIZACION:
1. El poder de decisin y coaccin en un rgano, se obliga a los dems a obedecerlo.
2. Al rgano supremo se le otorga la facultad absoluta de nombrar y destituir.
3. Se concentra en el rgano supremo.
DEFINICION DE CENTRALIZACION: Es el sistema o forma de organizacin administrativa, que basa
en la jerarqua en la que se encuentra concentrado todo el poder de mando y decisin en el rgano
jerrquico de la administracin.(presidente - Ejecutivo).
DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA: Nace como contraposicin a la centralizacin
administrativa, con ella se busca eliminar el excesivo centralismo, y hace que la administracin
pblica se torne lenta en sus decisiones y evita la rigidez del centralismo burocrtico.
CRITERIOS DEL CONCEPTO DE DESCONCENTRACION:
1. Criterio intermedio o de transicin: Como etapa intermedia comun entre los dos sistema de
organizacin administrativa.
(centralizacin y descentralizacin).
2. Criterio de la variante del sistema de centralizacin:
supone una limitacin de los poderes jerrquicos.
3. Criterio tcnico organizativo: La considera como un sistema de organizacin administrativa en el
cual el poder de decisin y la competencia es atribuida a los agentes jerrquicos.
4. Criterio de distribucin de competencias: La distribucin de competencias se dirigen hacia rganos
enmarcados en un sistema de organizacin.
CARACTERISTICAS DE LA DESCONCENTRACION:
1. Sistema principal de organizacin administrativa.
2. La competencia legal para tomar decisiones tcnicas.
3. Se especializan en la prestacin de servicios.
4. El superior mantiene la potestad de nombrar.
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VENTAJAS DE LA DESCONCENTRACION:
1. Facilita las actividades (satisface necesidades sociales).
2. La actividad administrativa se torna ms rpida y eficaz.
3. Se conserva la unidad de poder pblico.
4. El servicio pblico mejora y es ms econmico.
DESVENTAJAS DE LA DESCONCENTRACION:
1. Presta el servicio y resuelve con favoritismo poltico.
2. Aumenta la burocracia.
3. El servicio es ineficiente.
4. Se utilizan recursos del estado para satisfacer los fines de los partidos.
PROCEDIMIENTO PARA ESTABLECER LA DESCONCENTRACION:
1. Normas emanadas del legislados (por medio de leyes).
2. Por disposiciones dictadas por el rgano ejecutivo.
3. Por medio de normas administrativas.
SU APLICACION EN GUATEMALA:
Por medio de acuerdos gubernativos (Decretos del Presidente).
Se han creado entidades como unidades ejecutoras y algunos ministerios para lograr la
regionalizacin, han concentrado sus actividades hacia regiones por medio de acuerdos
gubernativos.
DEFINICION DE LA DESCONCENTRACION:
Es un sistema o forma de organizacin de la Administracin Estatal, que consiste en crear rganos
con facultades de decisin tcnica, especializados en prestar determinados servicios pblicos, sin
que desaperezca su relacin de dependencia jerrquica con el rgano supremo; son dirigidas y
operadas por personal tcnico que proyecta su actividad a todo el territorio del Estado con base en
los lineamientos generales, patrimonio y presupuesto que les son asignados por ese rgano superior,
de conformidad con el Decreto del Congreso de la Repblica o el Acuerdo Gubernativo que les da
origen.
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA:
DESARROLLARLO.
CARACTERISTICAS DE LA DESCENTRALIZACION:
1. Se transfiere el poder de decisin o competencia del poder central a una persona jurdica de
derecho pblico.
2. La nueva persona jurdica forma parte de la estructura estatal.
3. Deben de gozar de relativa independencia poltica, segn lo determine la Constitucin, su ley
orgnica o estatutos.
4. Tienen dependencia estatutaria y reglamentaria.
VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACION:
1. Se descongestiona la administracin estatal.
2. El servicio se moderniza.
3. El patrimonio se utiliza como criterio econmico.
4. Se erradica el empirismo.
5. Se aleja el espectro de la influencia poltico partidista.
INCONVENIENTES DE LA DESCENTRALIZACION:
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1. Se crea un desorden de la administracin pblica.
2. Crecimiento exagerado de la burocracia.
3. Manipulacin poltica.
4. No se cumple con la finalidad que persigue el estado.
5. Se genera prdidas y no existe planificacin adecuada.
CONTROL DE LA DESCENTRALIZACION: Por ser entidades no con independencia absoluta el
estado, existen controles y una marcada tutela ejerce sobre ella:
A- Transferencia de fondos: Del presupuesto general del estado a la entidad.
B- Intervencin Permanente: De la controlara de cuentas en el manejo de fondos pblicos.
C- Emisin y reforma de su ley orgnica (Congreso de la Rep.)
D- Aprobacin en el ejecutivo o en el legislativo (tasas, arbitrios).
E- Facultad de intervenir por mala administracin.(nota: las municipalidades y la USAC no pueden ser
intervenidas). F- En el orden judicial estas entidades pueden ser objeto de control comn (civil y
penal.)
CLASES DE DESCENTRALIZACION:
1. Descentralizacin territorial o por regin.
2. Descentralizacin por servicio o institucional.
3. Descentralizacin por colaboracin.
DESCENTRALIZACION TERRITORIAL O POR REGION: Supone un rea geogrfica en la cual el
ente administrativo ejerce su competencia administrativa. ej. municipalidades.
DESCENTRALIZACION POR SERVICIO O INSTITUCIONAL: El rgano descentralizado se
encuentra dotado de competencias exclusivas, recursos propios y especiales y dotado de
personalidad jurdica propia. ej. IGSS y USAC.
DESCENTRALIZACION POR COLABORACION: Funcional o Corporativa. No forman parte de la
administracin pblica son rganos que colaboran con los servicios pblicos a que tiene obligacin el
estado.
AUTONOMIA Y AUTARQUIA ADMINISTRATIVA: Tienen su propia ley, se rigen en forma
independiente y lo ms importante es el autofinanciamiento sin necesidad de recurrir al presupuesto
general del estado.
ANALISIS DE LA CLASIFICACION CONSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
Y AUTONOMAS: La Constitucin poltica en su artculo 134 al regular dichas instituciones establece
que stas actan por delegacin del estado.
CONCEPTO DE LA DESCENTRALIZACION: Es un sistema o forma de organizacin de la
administracin estatal que consiste en crear rganos con facultades de decisin tcnica especializados en prestar determinados servicios pblicos sin que desaparezca la dependencia jerrquica con el
rgano supremo.
OBLIGACIONES MINIMAS DEL MUNICIPIO Y DE TODA ENTIDAD DESCENTRALIZADA Y
AUTONOMA:
1. Coordinar su poltica con la poltica general del estado.
2. Mantener estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del estado.
3. Remitir su informacin al Organismo Ejecutivo y Congreso de la Repblica.
4. Remitir a los mismos organismos memorias de sus labores y los informes requeridos.
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5. Facilidades al rgano de control fiscal, para que pueda cumplir sus funciones.
6. Toda actividad de carcter internacional deber sujetarse a la poltica que trace el organismo
ejecutivo.
LA LEGISLACION DE GUATEMALA:
La forma de crear entidades descentralizadas o autonomas es la va de la ley orgnica. Ver art. 134
constitucin.
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS:
Conforme la constitucin: EL IGSS. art. 100.
Es una entidad autonoma con personalidad jurdica, patrimonio y funciones propias, esta se
encuentra regulada por su ley orgnica y tiene la facultad de auto reglamentarse la que le
corresponde a su mxima autoridad (Junta Directiva que es un rgano colegiado). DTO. 295 CONG.
REP. Ley Orgnica del IGSS
RGANOS SUPERIORES DEL IGSS: Junta Directiva, Gerencia y Consejo Tcnico.
INTEGRACION DE JUNTA DIRECTIVA IGSS:
1. Un propietario y un suplente nombrados por el Presidente. Mediante Acuerdo, por conducto del
Ministerio de Economa y Trabajo.
2. Un propietario y un suplente nombrados por la Junta Monetaria del Banco de Guatemala.
3. Un propietario y un suplente nombrados por el Consejo
Superior de la USAC.
4. Un propietario y un suplente nombrados por el Colegio oficial de Mdicos y Cirujanos.
5. Un propietario y un suplente nombrados por las asociaciones y sindicatos patronales conforme a la
ley.
6. Un propietario y un suplente nombrados por los sindicatos de Trabajadores.
INTEGRACION DE LA GERENCIA DEL IGSS.
1. Un Gerente.(titular).
2. Uno o ms subgerentes bajo las rdenes del gerente y son llamados a sustituirlo.
LA GERENCIA COMO RGANO EJECUTIVO. Tiene a su cargo la administracin y gobierno del
mismo, de acuerdo con las disposiciones legales.
DE CONFORMIDAD CON EL ARTICULO 1o. DEL DECRETO 545 LOS NOMBRAMIENTOS DE
GERENTES Y SUB CORRESPONDEN AL PRESIDENTE. UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE
GUATEMALA: Art. 82 Constitucin. Tiene personalidad jurdica propia y el carcter de nica
universidad estatal. Le corresponde con exclusividad dirigir, organizar y desarrollar la educacin
superior del Estado.
La USAC se rige por su Ley Orgnica, Estatutos y Reglamentos que ella emita.
EL GOBIERNO DE LA USAC CORRESPONDE AL CONSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO.
INTEGRACION DEL CONSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO.
1.Rector Magnifico.
2.Decanos de las facultades.
3. Un representante del Colegio profesional egresado de la USAC. que corresponda a cada facultad.
4. Un catedrtico titular de cada facultad.
5. Un estudiante de cada facultad.
Segn el art. 184 de la Const. le corresponde a la USAC una asignacin del cinco por ciento del
presupuesto del estado.
EL MUNICIPIO: El art. 253 Const. precepta que los municipios son instituciones autonomas.
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___________________________________________________________________________________
FUNCIONES: 1. Elegir a sus propias autoridades. 2. obtener y disponer se sus recursos. 3. atender
los servicios pblicos locales.
El gobierno de los municipios es ejercido por un consejo municipal, integrado por: Alcalde, Sndicos y
Concejales. Son electos por sufragio. Art. 257 el diez por ciento.
LAS REGIONES Y LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL:
Se dividen para su administracin en departamentos, su rgano de gobierno es la Gobernacin
departamental y su rgano administrativo o funcional es la Muncipalidad.
COMO SE CREA EL CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL: Mediante
coordinacin por medio del Presidente de la Repblica y se integra como lo establece la ley de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto 52-87 del CONGRESO.
8.
LA RELACION FUNCIONAL (SERVICIO CIVIL). 107 al 117 Const.
CARACTERISTICAS.
- Acto administrativo de nombramiento o investidura.
- Voluntad del Estado que decide el nombramiento y el particular que acepta el cargo.
- Genera efectos jurdicos, derechos y obligaciones.
- Los derechos y obligaciones se encuentran establecidas en la ley y la finalidad el bien comn a
travs del servicio pblico.
NATURALEZA JURDICA: Existen tres teoras.
La primera sostiene que la relacin funcional es un acto unilateral del estado. otra que afirma que es
un acto contractual y la ltima que considera a la relacin funcional como un acto de condicin por la
capacidad del servidos. En conclusin hay que considerarlo como un acto diverso, por el
nombramiento, la voluntad y el propsito de servicio a la colectividad.
DEFINICION: El vnculo jurdico laboral que une al estado con los particulares que pasan a formar
parte del servicio civil desde que inician el ejercicio del cargo hasta su entrega.
SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL:
1. Ingreso libre: cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil.
2. Ingreso por eleccin: a travs de examen de oposicin.
3. Ingreso Mixto: Todo ciudadano puede prestar su servicio siempre y cuando lo demuestre por
oposicin. art.113 Const.
DESIGNACION DE FUNCIONARIOS:
- Ingreso por eleccin: Los que son elegidos (Presidente).
- Ingreso por nombramiento: Cuando son nombrados y se dan las formas de discrecional,
condicionado y reservado.
- Ingreso por Contrato: cuando se celebra un contrato, por consultora u oposicin.
CLASES DE FUNCIONARIOS:
- Funcionarios Pblicos Superiores: Los encargados de gobernar y tomar las decisiones de carcter
poltico, el Presidente tiene una doble funcin con ser Jefe de Estado
- Funcionarios Intermedios: Que coordinan y controlan los planes, programas y proyectos de la
- Funcionarios Pblicos Menores: Son los trabajadores del estado y ejecutores de la actividad
administrativa, hacen carrera administrativa y son nombrados por oposicin, no pueden ser
despedidos sin causa justificada y se rigen por la Ley de servicio Civil.
23
___________________________________________________________________________________
CARRERA ADMINISTRATIVA: Significa el derecho que tienen los funcionarios pblicos de pasar a
desempear un puesto de grado o clase superior, por capacidad, conocimiento dentro de la funcin
administrativa. Art.57 Ley de Servicio Civil.
DERECHOS Y OBLIGACIONES: (de los funcionarios pblicos)
OBLIGACIONES: Ejercer la competencia, respeto y obediencia al superior, ejercitar personalmente la
competencia, salvo en los casos de avocacin y delegacin, fidelidad al estado, imparcialidad,
contribucin a la seguridad pblica y oposicin a las rdenes ilegales.
DERECHOS: Estabilidad laboral, derecho a la defensa, derecho a participar en las oposiciones,
descansos semanales, a los asuetos, vacaciones, permisos especiales, viticos, huelga, ventajas
econmicas, sindicalizacin.
RESPONSABILIDADES POLITICAS Y JURDICAS: (de los funcionarios pblicos).
POLITICAS: Surge de las decisiones que toman los funcionarios a los que les est atribuida esa
facultad y se establece mediante el control parlamentario o interpelacin. 166 Const. JURDICAS: Se
da cuando los funcionarios pblicos infringen normas o dejan de cumplirlas.
De tipo civil: cuando en el ejercicio de sus cargos causan daos a los administrados, para lo cual
existe un juicio que se denomina JUICIO SUMARIO DE RESPONSABILIDADES, que es el medio
para deducir las responsabilidades en que haya incurrido un funcionario. Art. 155 Const.
De tipo Penal: Cuando un funcionario incurre en un delito de los establecidos en el cdigo Penal,
algunos funcionarios deben ser sometidos al antejuicio salvo delito infraganti.
De tipo administrativo: Se origina del ejercicio de la competencia administrativa por cumplimiento o
incumplimiento de normas de conducta inclusive. art.74 Ley Servicio Civil.
DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS: Se ha recurrido al criterio de que funcionario es aquel que
tiene sealadas sus facultades en la Constitucin o en la ley y el empleado pblico en los
reglamentos. Para esto, el profesor Godinez manifiesta que la tendencia moderna es la de denominar
a todas las personas que realizan una actividad administrativa de carcter civil funcionarios pblicos
con un orden de importancia: superiores, intermedios y menores.
ANALISIS DE MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA:
Se encuentra regulada en la Constitucin, Ley de Servicio Civil, de Salarios, Orgnica del
Presupuesto, de Clases Pasivas, de Aguinaldos, de Bonificaciones, de Sindicalizacin y Huelga,
estatutos y reglamentos propios.
9.
EL ACTO ADMINISTRATIVO:
Con el aparecimiento del Estado de Derecho o Estado Constitucional, se han impuesto principios,
como el principio de Legalidad, que surge en Francia del surgimiento del Estado de Derecho. Dicho
principio establece que el funcionario no puede emitir un acto sin la existencia de una norma legal que
le autorice al funcionario para poder actuar.
En el estado Absoluto se establece el abuso del soberano para imponer a los particulares, no hay
reglas establecidas, el Rey impona a sus subditos en forma arbitraria.
Otro principio importante es el de juridicidad, en el cual el funcionario, a falta de una norma puede
aplicar los principios del derecho administrativo (justicia administrativa).
24
___________________________________________________________________________________
CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
- Presuncin de Legitimidad
- La Ejecutoriedad
- La Irretroactividad
- La Unilateralidad
- La Revocabilidad
PRESUNCION DE LEGITIMIDAD
Cuando se ha cumplido con todas las etapas del procedimiento administrativo y los requisitos de
fondo y de forma que seale la ley, se produce el acto administrativo que se presume legtimo y
empieza a producir efectos jurdicos luego de su notificacin, salvo que sea impugnado por el
afectado por medio de los recursos administrativos o en la va judicial por medio del contencioso
administrativo, el amparo y la inconstitucinalidad.
LA EJECUTORIEDAD
Cuando el acto administrativo llena los requisitos de fondo y de forma que exige la ley, debe
cumplirse luego de notificado. La ejecucin puede ser:
Ejecucin directa: cuando los propios rganos centralizados o las entidades autnomas o
descentralizadas del Estado, se encargan de ejecutarlo, pues el particular voluntariamente lo acepta
en su totalidad y empieza a cumplirlo.
Ejecucin Indirecta: que se produce cuando debe pedirse la intervencin de un rgano jurisdiccional
especial o privativo (econmico-coactivo) o comn (penal), para que coactivamente proceda a la
ejecucin del acto.
LA IRRETROACTIVIDAD
El acto administrativo debe surtir efectos a partir de la notificacin o publicacin, a la persona a quien
se dirige y nunca antes. De lo contrario se produce la violacin constitucional.
LA UNILATERALIDAD
El acto administrativo es unilateral, ya que es una declaracin unilateral y concreta, se establece, que
para que la administracin tome una decisin, no se requiere la voluntad del particular. (Algunos
autores no aceptan la unilateralidad del acto administrativo).
LA REVOCABILIDAD
Puede analizarse desde dos puntos de vista:
Revocacin de oficio: es cuando el superior jerrquico del rgano administrativo, revoca la decisin
tomada por el subordinado o en propio rgano que toma la decisin la revoca (Ley de lo Contencioso
Administrativo cuando hay error de clculo o de hecho). En este caso la resolucin no ha sido
notificada.
La Revocacin a Peticin de parte: se da cuando la resolucin administrativa ha sido notificada
legalmente al particular y ste hace uso de los medios que la ley le otorga para oponerse a las
resoluciones o actos administrativos, por afectarle sus derechos e intereses.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Elementos de fondo:
- Sujeto u rgano competente
- La manifestacin externa de voluntad administrativa
- El objeto
- La capacidad
- Clusulas accesorias
- Finalidad o fin
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Elementos de forma:
- La forma de la declaracin
* La constancia o razn escrita del acto
* Lugar y fecha
* Organo o entidad que emita el acto
* Identificacin del expediente
* Firma y sello de los responsables
* Constancia de notificacin al interesado
- Forma del Procedimiento
VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Consisten en la falta total o parcial de cualesquiera de los elementos de forma o de fondo en un acto
administrativo, lo que puede ser motivo del control directo o recursos administrativos en contra de los
actos.
ACTOS JURIDICAMENTE INEXISTENTES
Son los que no tienen existencia jurdica, pues los mismos carecen de los requisitos esenciales de
fondo y de forma y son manifiestamente ilegales, carecen de legalidad o juricidad y puede ser objeto
de impugnacin.
ACTOS ANULABLES
Son anulables todos aquellos actos que tienen una apariencia de ser legales, pero carecen de alguno
de los elementos de forma o de fondo. Producen efectos jurdicos, siempre y cuando el particular o
afectado los impugne.
ACTOS VICIADOS DE NULIDAD ABSOLUTA
Son los actos administrativos en los que no se cumpli con elementos de fondo que no pueden ser
subsanados (el funcionario que emite una resolucin ejerciendo una competencia que no le
corresponde).
ACTOS VICIADOS DE NULIDAD RELATIVA
Son los que adolecen de elementos de forma y que puede quedar perfecto si se subsana el error.
CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ATENDIENDO A SU CONTENIDO.
- Imperativos: los que contienen una prohibicin.
- Conformadores: Son aquellos que van dirigidos a crear, modificar o suprimir una relacin jurdica
concreta con los administrados (licencias, autorizaciones).
- Declarativos: Son aquellos en los que lleva implcito declaraciones sobre determinadas propiedades
de personas o cosas, de cuya existencia o ausencia depende determinadas consecuencias jurdicoadministrativas (reconocimiento de la calidad de vecino)
- Registrales: son los que se limitan a consignar que en los registros se encuentran asentadas
determinadas particularidades, constituyen hechos de los ya registrados y tienen el carcter de
documentos pblicos. Los efecos jurdicos se contraen a legitimar los hechos a que los mismos se
refieren (certificacin del Registro Civil).
- Requerimiento del Interesado: son aquellos en los que las leyes prescriben que slo pueden tener
lugar con la previa solicitud de los administrados (solicitud de licencia).
CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS POR SUS EFECTOS.
- Internos: son los que surten efectos dentro de la esfera de la administracin pblica sin afectar a los
particulares (nombramientos)
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- Externos: son los que trascienden hacia los particulares que son los destinatarios de los efectos
jurdicos del acto o bien a otras entidades o dependencias del Estado (otorgar licencias para
conducir)
CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGUN EL ORGANO QUE LOS DICTA.
- Simples: cuando emanan de una sola voluntad, en ejercicio de una comptencia administrativa
exclusiva que corresponde a un rgano administrativo (resolucin de un Gobernador).
- Complejos: son aquellos que se forman por el concurso de varias competencias o que son emitidos
por varios rganos administrativos (Acuerdo del Presidente en Consejo de Ministros).
CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS POR LOS EFECTOS DEL ACTO.
- Limitativos: son los que contiene prohibiciones y disminuyen el patrimonio de las personas o
controla el ejercicio de los derechos de particulares (no autorizar una manifestacin pblica en
resguardo del orden).
- de Ampliacin: es aquel en el que la administracin pblica aumenta la esfera de los derechos de
los particulares, a travs de la autorizacin, licencias, permisos, etc.
CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS POR LA CONCURRENCIA DE ELEMENTOS
- Vlidos o Perfectos: se dan cuando el acto administrativo contiene todos los elementos de fondo y
de forma necesarios, est ajustado a derecho y al encontrarse firme, porque no se impugna o porque
se declara sin lugar el recurso, se procede a su cumplimiento o ejecucin en forma voluntaria o
coactiva.
- Viciados o Imperfectos: son los que adolecen de algn elemento de forma o de fondo y pueden ser
susceptibles de cualquier impugnacin administrativa y judicial.
DEFINICION DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Es una declaracin unilateral, concreta o general de voluntad, de un rgano administrativo
competente, que produce efectos jurdicos directos, concretos o generales.
SE DICE QUE ES UNA DECLARACION UNILATERAL DE VOLUNTAD DEL ORGANO
ADMINISTRATIVO
Porque las decisiones administrativas no son sometidas al concenso de voluntades, el Derecho
Administrativo es de imposicin y no de coordinacin, significa que para la emisin del acto
administrativo, no es necesario coordinar con los particulares, sino que la Administracin Pblica
impone a los administrados sus determinaciones.
SE DICE QUE LA DECLARACION ES CONCRETA O GENERAL
La declaracin es concreta cuando va dirigida a persona o personas determinadas, en la cual se
autoriza, se prohibe o restringe un derecho. Y es General cuando va dirigida a toda la colectividad.
SE DICE QUE EL ORGANO ADMINISTRATIVO DEBE SER COMPETENTE
Porque se necesita que el rgano administrativo que emite el acto tiene que estar investido de esa
facultad, poder o potestad para poder actuar (competencia administrativa) para que el acto sea vlido
y perfecto.
SE DICE QUE EL ACTO ADMINISTRATIVO PRODUCE EFECTOS JURIDICOS DIRECTOS Y
CONCRETOS
Porque todo acto de la administracin produce efectos jurdicos (es el elemento ms importante), los
que son directos y concretos cuando van dirigidos a persona o personas determinadas.
SE DICE QUE QUE EL ACTO ADMINISTRATIVO PRODUCE EFECTOS JURIDICOS GENERALES
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___________________________________________________________________________________
Porque produce efectos jurdicos, los cuales tambin pueden ser generales cuando van dirigidos a
toda la colectividad.
LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS
Son los acontecimientos de los cuales pueden o no producir efectos, pero en el caso de producirse
efectos es la voluntad expresa del rgano administrativo, pues si es expresada voluntariamente la
voluntad de la administracin, ser acto administrativo. (Dictmenes tcnicos o juridcos)
ACTOS REGLADOS
El acto administrativo es reglado, cuando la ley seala el procedimiento, los requisitos y el sentido de
la resolucin negativa o positiva (de limitacin o ampliacin). La ley indica al funcionario como debe
resolver como norma de observancia obligatoria.
ACTOS DISCRECIONALES
Son aquellos en que se aplican preceptos que concede al rgano administrativo cierta libertad de
actuacin, pues la norma fija un mbito de accin y la facultad de elegir entre varias formas posibles
de tomar una desicin, naturalmente dentro de los parmetros que la misma ley le fija.
LA EJECUCION DIRECTA VOLUNTARIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Es cuando el particular por s mismo, en forma voluntaria ejecuta el acto administrativo.
LA EJECUCION DIRECTA NO VOLUNTARIA
En este caso el acto administrativo, se ejecuta por parte de la Administracin pblica en forma
coercitiva, usando mecanismos necesariamente administrativos para hacer que se cumplan con sus
resoluciones, estaremos ante una ejecucin directa no voluntaria, por ejemplo, cuando un Juez de
asuntos municipales ordena la paralizacin de un obra que pueda representar peligro.
LA EJECUCION INDIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Es cuando a los particulares se les impone una obligacin o actos en los cuales se pueda afectar los
derechos e intereses de los mismos y el acto no es voluntariamente cumplido por el particular,
entonces la administracin recurre al Juicio Econmico-Coactivo.
EL ECONOMICO COACTIVO
Es un medio por el cual el Estado cobra sus adeudos que los particulares tienen con ste, los que
deben ser lquidos, exigibles, de plazo vencido y preestablecidos legalmente a favor de la
CARACTERISTICAS DEL ECONOMICO-COACTIVO
- Es un proceso de ejecucin, pues persigue el cumplimiento de una obligacin de los particulares a
favor del Estado.
- La parte actora siempre van a ser los rganos administrativos
- Las pretensiones de la administracion publica son de caracter coactivo, es decir por la fuerza.
- La jurisdiccin la ejercen los juzgados de lo economico-coactivo y las salas del tribunal de cuentas.
NATURALEZA JURIDICA DEL ECONOMICO-COACTIVO
Se trata de una ejecucion especial en donde el Estado, a travs de los rganos administrativos
siempre es la parte actora, contra existencia de un titulo ejecutivo y que persigue el cumplimiento de
una obligacion del particular a favor del estado.
REGULACION LEGAL DEL ECONOMICO-COACTIVO.
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Decreto 1126 del Congreso "Ley Organica del Tribunal y Contralora de Cuentas" y Decreto 6-91 del
Congreso "Cdigo Tributario"
El proceso econmico-coactivo tiene como fin exclusivo conocer en los procedimientos para obtener
el pago de los adeudos a favor del Fisco, las municipalidades, las entidades autnomas y las
entidades descentralizadas.
PRINCIPIOS PROCESALES DEL ECONOMICO-COACTIVO
- Impulso de oficio (Arto. 104 del 1126)
- Es antiformalista: no se necesita auxilio, no citar leyes, en caso de urgencia puede gestionarse
vebalmente aunque debe ser por escrito.
- Supletoriedad de Otras Leyes: CPCYM, LOJ (Arto.107 del 1126 y 185 del 6-91).
REQUISITOS PARA PLANTEAR LA DEMANDA
Supletoriamente 61 del CPCYM, el 62 para las dems solicitudes.
Planteada la demanda el Juez calificar el ttulo y con base en el mismo mandar a requerir del pago
al obligado y si el obligado no cancela en el acto el requerimiento se trabar embargo sobre bienes
suficientes que cubran el valor de lo demandado. (Art. 84 del Decreto 1126 del Congreso de la
Repblica y 174 del Decreto 6-91 del Congreso).
AUDIENCIA AL DEMANDADO
- segun el arto. 84 del 1126 3 das o rebelda, si se opone o interpone excepciones dentro del mismo
trmino se manda or al MP y al Demandado por 5 das.
- segun el Arto. 174 del 6-91 5 das para que se oponga o haga valer sus excepciones. Si se trata de
ejecucin de sentencias solo se admitirn las excepciones nacidas con posterioridad a la misma.
EXCEPCIONES QUE SE PUEDEN PLANTEAR Y EN QUE TERMINO
Todas las necesarias y si se aplica el 1126 en 3 dias pero si se aplica el 6-91 en 5 das habiles.
PERIODO DE PRUEBA DEL ECONOMICO COACTIVO
- Si se usa el 1126, Arto. 86 el periodo de prueba de las excepciones puede ser de 6 das, no se
sealar da para la vista al vencimiento del mismo y resuelve.
- Si se usa el 6-91, Arto. 176 el plazo de prueba es de 10 das, no hay plazo extraordinario de prueba.
TERCERIAS EN EL ECONOMICO COACTIVO
- Aplicando el 1126 Artos. 91,92,93 y 94.
- Aplicando el 6-91 Artos. 179, 180 y 181.
PLAZO PARA DICTAR SENTENCIA EN EL ECONOMICO-COACTIVO
- Dto. 1126, Arto. 86 despus de los seis das de prueba sin da para la vista.
- Dto. 6-91, Arto. 178 vencido el plazo para oponerse o el de prueba.
RECURSOS QUE PROCEDEN EN EL ECONOMICO COACTIVO
- Apelacin Arto. 101 del 1126 y 183 del 6-91
- Aclaracin y Ampliacin Arto. 100 del 1126 y 183 del 6-91.
- Revisin, Arto. 102 del 1126.
REGULACION LEGAL DE LAS COSTAS EN EL ECONOMICO COACTIVO
- Dto. 1126 no expresa nada as que supletoriamente el CPCYM
- Dto. 6-91 Arto. 182.
LA INACCION ADMINISTRATIVA
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Es cuando la administracin pblica no resuelve los expedientes, en los que los particulares han
realizado alguna gestin o bien en un expediente iniciado de oficio, en este caso hay mora o retardo
en resolver y se cae dentro de la figura jurdica del Silencio Administrativo.
LA MORA Y EL RETARDO
Se dan cuando dentro de un procedimiento en el que el particular o administrado no ha sido notificado
y existe un procedimiento iniciado dentro de la administracin pblica en su contra. En este caso, no
existen consecuencias jurdicas asignadas legalmente ante tal situacin.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Es la figura juridica en la que, el rgano administrativo dotado de competencia administrativa, no
resuleve las peticiones o las impugnaciones de los administrados.
CONDICIONES NECESARIAS PARA QUE SE DE EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
- Que la administracin pblica deba legalmente hacer o resolver algo
- Que se encuentre un plazo fijado en la ley o reglamento y que el mismo transcurra sin que la
administracin se pronuncie o acte, independientemente que exista o no un procedimiento
administrativo.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA SUSTANTIVA
Se dan cuando se trata de una Peticin Originaria del particular, en este caso el particular hace una
peticin en base a la Constitucin Poltica y no se obtiene la resolucin o decisin administrativ a que
est obligada la administracin.
OPCIONES QUE TIENE EL PARTICULAR CUANDO SE DA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO DE
NATURALEZA SUSTANTIVA
- Consentir el silencio de la administracin pblica y esperar indefinidamente la resolucin.
- No aceptar el silencio de la administracin pblica y recurrir mediante amparo, a efecto que un
rgano jurisdiccional le fije un trmino perentorio al funcionario pblico para que proceda a emitir la
resolucin administrativa.
- En algunos casos la ley contempla que el Silencio Administrativo equivale a resolucin favorable.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA ADJETIVA
Se da cuando el silencia de la administracin pblica, aparece por falta de resolucin ante un recurso
planteado contra una resolucion administrativa, afirmamos que el silencio es de naturaleza adjetiva,
por cuanto es de naturaleza procesal.
EFECTOS JURIDICOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA ADJETIVA
- Que el recurso se considera resuelto desfavorablemente y por agotada la via administrativa, lo que
da lugar al Contencioso-Administrativo.
- Al nacer a la vida jurdica un acto negativo (Decisin ficta), la administracion queda legalmente sin
facultades para resolver el recurso administrativo una vez vencido el plazo.
COMO UN TERCER EFECTO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA ADJETIVA,
QUE OPCIONES TIENE EL PARTICULAR
- En caso de darse este tipo de silencio administrativo, el particular puede hacer uso de su derecho
de accin judicial, a travs del contencioso-administrativo.
- El particular puede aceptar el silencio administrativo del rgano y dejar transcurrir el tiempo y
esperar indefinidamente la resolucin del recurso.
- El planteamiento de un Amparo, para el slo objeto de obligar a la administracin a que resuelva
(inciso f. Arto. 10 de la Ley de Amparo).
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EFECTOS (EXCEPCIONALMENTE Y EN LA LEGISLACION GUATEMALTECA) DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA SUSTANTIVA
- Arto. 23 Dto. 1427 "Ley de Parcelamientos Urbanos" en el cual se establece que si la Municipalidad
no resuelve una peticin de autorizacin para dividir o desmembrar, en el plazo de treinta das, se
tendr por otorgada la autorizacin.
- Arto. 57 Dto. 57-92 "Ley de Contrataciones del Estado" Que se refiere a la solicitud de aprobacin
del proyecto de Liquidacin presentado por parte del contratista y se establece que si no se obtiene
resolucin al respecto se tendr por resuelta favorablemente la resolucin. Tambien lo confirma el
Arto. 31 del Reglamento de dicha ley.
EFECTOS (EN LA LEGISLACION GUATEMALTECA) DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO DE
NATURALEZA ADJETIVA
- Arto. 7o. de la Ley de lo Contencioso-Administrativo el que regula que si el ministro de estado no
resuelve el recurso de revocatoria o reposicin en el plazo de 30 das, se tiene por agotada la va
administrativa y puede procederse por la va judicial.
- Arto. 157 del Cdigo Tributario el que regula que si transcurrido el plazo de un mes, contado a partir
de la fecha en que las actuaciones se encuentren en estado de resolver, se tendr por agotada la
instancia administrativa y por resuelto desfavorablemente el recurso de revocatoria o reposicin y
puede el particular proceder por medio del Contencioso-Administrativo.
EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.
Se da a travs de la interpelacin. Es una figura jurdica que consiste en el control que ejerce el
parlamento sobre los actos de los funcionarios pblicos a travs de la invitacin, citacin o
interpelacin de los Ministros de Estado.
PROCEDIMIENTO DE LA INTERPELACION:
A- No pueden interpelarse ms de cuatro Ministros a la vez y las preguntas deben darse antes de las
cuarenta y ocho horas.
B- Cualquier diputado puede preguntar adicionalmente.
C- Al estar planteada la interpelacin no puede el Ministro ausentarse del pas, ni excusarse de
responder.
D- El principal efecto es que si las respuestas no son satisfactorias se puede dar un voto de falta de
confianza aprobado por la mayora absoluta.
E- Si se da este el Ministro presentara su dimisin o sea su renuncia, la que puede o no aceptar el
Presidente y ste si lo considera en Consejo de Ministros lo censura y el interpelado puede recurrir al
Congreso dentro de los ocho das a partir de la fecha del voto, caso contrario se tiene por separado
del cargo y ser inhabilitado del mismo por el plazo no menor de seis meses. Si el ministro asiste al
Congreso, despus de odas las explicaciones y ampliada la interpelacin se votara sobre la
ratificacin del voto para lo cual se requiere de las dos terceras partes del total de diputados. En caso
de ser ratificado se separa del cargo de inmediato. El mismo procedimiento se utiliza cuando son
varios los interpelados. Hay que tomar en cuenta la Ley Orgnica y de Rgimen Interior del
Congreso.
LA CITACION: Significa que todos los Ministros, Funcionarios y Empleados Pblicos estn obligados
a acudir al Congreso cuando ste as lo solicite para la aclaracin de algunas situaciones sobre el
ejercicio de la competencia.
EL CONTROL ADMINISTRATIVO: Es el que se desarrolla dentro de la esfera de la administracin
pblica, se dan dos supuestos, control de oficio jerrquico y a peticin de parte.
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CONTROL DE OFICIO O JERARQUICO: Poder que otorga la jerarqua. Es el que ejerce el superior
jerrquico sobre sus subordinados.
CONTROL TECNICO: El que realizan rganos especializados sobre otros rganos con competencia.
(Contralora).
CONTROL A PETICION DE PARTE: O DIRECTO. El que los particulares o administrados ejercen
sobre los actos de la administracin, se refleja este control en los recursos administrativos o medios
de impugnacin.
LAS IMPUGNACIONES O RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
Son un medio de control directo o una facultad que la ley otorga a los particulares para oponerse a las
resoluciones o actos de los rganos administrativos.
NATURALEZA JURDICA DEL RECURSO ADMINISTRATIVO: Se trata de una decisin
administrativa y no jurisdiccional. Sigue siendo una resolucin a un acto administrativo.
SISTEMAS DE CONTROL DE JUSTICIA DELEGADA Y RETENIDA:
EN JUSTICIA DELEGADA: Se desarrolla en la poca de la Revolucin Francesa. En donde se otorga
al Consejo de Estado, en virtud de la ley la facultad de administrar justicia en forma independiente y a
nombre del pueblo.
EN JUSTICIA RETENIDA: Aqu existe un tribunal especial que es el Contencioso Administrativo,
adscrito al Organismo Judicial con atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o
resoluciones de la administracin pblica.
EL CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION.
Se da a travs del Proceso de lo Contencioso Administrativo (control privativo) y El Amparo (control
constitucional).
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. (Control Privativo) Art. 221 de la Constitucin. Es un
proceso de conocimiento, medio de control privativo de los particulares hacia las decisiones o
resoluciones de los rganos administrativos una vez agotada su va. Es el contralor de la juridicidad
de los actos de la administracin pblica conceptundose constitucionalmente como un proceso.
CONTRA LAS RESOLUCIONES Y AUTOS QUE PONGA FIN AL PROCESO PUEDE
INTERPONERSE EL RECURSO DE CASACION.
ORIGEN DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Surge como consecuencia del nacimiento del
Derecho Administrativo y necesidad de tener un medio de control del particular para impugnar las
resoluciones de la administracin pblica.
REGULACION: Se encuentra regulado en la Ley de lo Contencioso Administrativo, Ley del
Organismo Judicial, Cdigo Procesal Civil y Mercantil y Decreto Ley 45-83 del Presidente en el cual
se regulan las competencias del tribunal, diligencias previas al proceso para rganos que no tiene
recursos.
CARACTERISTICAS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
a) Que no se trata de un recurso sino de un proceso de conocimiento.
b) Que es un proceso que se conoce y resuelve dentro de un rgano jurisdiccional. (Tribunal de lo
Contencioso).
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___________________________________________________________________________________
c) Su competencia est dirigida a conocer las controversias que se dan entre los particulares y los
rganos de la administracin pblica.
d) Lo conoce un tribunal colegiado, integrado por tres magistrados titulares y tres magistrados
suplentes.
PROCEDENCIA DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
A) Contra la resolucin de un recurso administrativo con el cual se agote la via administrativa.
B) Porque se de el silencio administrativo. Art.8 Contencioso y 157 del Dto. 6-91 Cdigo Tributario. Al
darse este, se tiene por resuelto desfavorablemente para el solo efecto de plantear el proceso.
C) Cuando se revoque una resolucin consentida por las partes.
D) Para la interpretacin de contratos administrativos.
EL AMPARO EN MATERIA ADMINISTRATIVA: art.265 Const. 8 Amparo.
Medio de control constitucional que el particular utiliza para lograr que se restaure el procedimiento
solicitado.
PROCEDENCIA DEL AMPARO: art. 10 y 19 Amparo y 28 y 265 Const.
- Se extiende a toda situacin que sea susceptible de riesgo, amenaza, restriccin o violacin a los
derechos constitucionales ya sea de orden pblico o privado.
- Para que se resuelva cuando se ha cado en el silencio administrativo.
10.
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
DIFERENCIA ENTRE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, CIVILES Y MERCANTILES.

Las leyes administrativas imponen especiales procedimientos para llegar a la contratacin
administrativa, por ejemplo la licitacin, mientras que en el derecho civil o mercantil lo que importa es
nicamente la voluntad de las partes.
CARACTERISTICAS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
1. Preferencia del Estado. Condiciones de la administracin pblica para contratar y obligar al
cumplimiento coactivo del contrato.
2. Exorbitacin de sus clusulas. Significa que algunas de sus condiciones contenidas en las
clusulas seran invlidas en un contrato civil o mercantil, pero no en lo administrativo, debido al fin
que se persigue, el bienestar comn. 3. Principios especiales. Se aplica el principio de que el inters
pblico prevalece sobre el derecho privado.
4. Jurisdiccin especial. Los conflictos son sometidos a una jurisdiccin especial privativa que es el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Art.14 Ley de lo Contencioso.
ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO:
A) SUJETOS. En este contrato necesariamente existen dos partes, porque es bilateral, donde
interviene el estado y sus entidades y una persona privada individual o jurdica.
B) MANIFESTACION DE VOLUNTAD DE LOS SUJETOS. Debe ser expresa y voluntaria.
C) CONTENIDO. Debe referirse a hechos lcitos, ciertos y determinados, relacionados con la gestin
patrimonial del estado.
D) FORMA:Constar por escrito con o sin intervencin notarial.
PRINCIPIOS:
A) Igualdad del Estado frente a particulares.
b) Manifestacin de voluntad.
C) No alterar el Orden Publico
D) Cumplimiento de Formalidades (del Derecho Adtvo.)
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___________________________________________________________________________________
E) Cumplimiento de los procedimientos
F) Debe ir dirigido al cumplimiento de las Finalidades del
Estado.
CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
A) CONTRATO DE OBRA PUBLICA: van dirigidos para la construccin, modificacin, reconstruccin
o mantenimiento de un edificio o de alguna otra obra de utilidad pblica.
B) CONTRATO DE SUMINISTROS: Es por medio del cual el estado obtiene bienes muebles,
materiales de oficina.
C) CONCESION DE SERVICIOS PUBLICOS: es aquel por medio del
cual el Estado encomienda a particulares la prestacin de servicios pblicos.
D) CONTRATO DE SERVICIOS AL ESTADO: Este contrato es aquel en
el que un particular presta algn servicio al Estado. Ejemplo
mantenimiento de maquinaria y equipo.
E) CONTRATO DE CONSULTORIA PROFESIONAL: Por medio de este, empresas especializadas en
consultoria, profesionales y tcnicos prestan al Estado un servicio especial.
F) EXPLOTACION Y EXPLORACION DE RECURSOS NO RENOVABLES: Este
tiene como objetivo primordial otorgar a personas individuales o jurdicas la explotacin de
hidrocarburos.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: - DEFINICION Es una declaracin de voluntad bilateral del Estado, a travs de sus rganos centralizados y
entidades autnomas y descentralizadas, con una persona individual o colectiva, privada o pblica
con el compromiso del primero de pagar honorarios por la actividad, servicio que le presta el
contratante.
LA TEORA DE LA IMPREVISION: Se da cuando ocurren acontecimientos excepcionales y
anormales, imprevisibles y extraas a
las partes que vienen hacer mas onerosa la situacin del contratante. Lo que significa que ya no es
la situacin prevista
dentro del contrato.
LA ECUACION FINANCIERA (INDEXACION): Consiste en la fluctuacin de precios, en mas
(incremento) o en menos (decremento)
que sufran los costos de los bienes, suministros, servicios
y obras, sobre la base de los precios que figuraban en la
oferta de adjudicatarios e incorporados al contrato.
1.- CONTRATOS DE OBRA, SUMINISTROS, BIENES Y SERVICIOS:
La autoridad administrativa superior de la Entidad o dependencia interesada, reconocer y autorizara
el pago de sobre
costos al contratista y en su caso requerir del mismo las
diferencias a favor del Estado.
2.- BIENES IMPORTADOS.
EL PROCEDIMIENTO PARA LA CONTRATACION
DISPOSICION DE BIENES DEL ESTADO:
AFECTACION Y DESAFECTACION:
ADMINISTRATIVA
ADQUISICION
AFECTACION: Significa la sujecin de una propiedad al rgimen especial de dominio pblico al que
se destina.
34
___________________________________________________________________________________
DESAFECTACION: Se da cuando la administracin pblica, saca
de sus inventarios los bienes de su propiedad por el procedimiento de la subasta pblica.
REGULACION LEGAL: La adquisicin y disposicin de los bienes
del Estado esta regulado, del Decreto nmero 57-92 Congreso
de la Repblica (Ley de contrataciones del Estado).
CONTRATO ABIERTO: art. 46 contrataciones. Regula lo relativo
a la exoneracin de los requisitos de licitacin y cotizacin, la que puede hacerse directamente con
los proveedores con quienes el Ministerio de Finanzas Pblicas previa calificacin del proveedor de
cotizacin y adjudicacin hubiere celebrado contratos abiertos. El art.25 del Reglamento, precepta
que la compra de suministros de uso comn o de considerable demanda puede hacerse mediante el
contrato abierto.
NOTA: El Ministerio de Finanzas, deber anunciar los precios por una sola vez en el diario oficial y
otra en otro diario de mayor circulacin en el pas.
SUSCRIPCION DEL CONTRATO: Cumplidos los requisitos se suscribir el contrato, dentro de un
plazo de diez das contados a partir de la adjudicacin definitiva.
APROBACION DEL CONTRATO: Se har por medio de autoridad superior del organismo del estado
o dependencia que se trate.
FORMA DEL CONTRATO: En papel membretado de la empresa contratante, en caso de que tengan
que inscribirse o anotarse en los registros deben de constar en escritura pblica autorizada por el
escribano de gobierno. Los contratos pueden suscribirse ante notario siempre que el estado no deba
pagar los honorarios.
OMISION DEL CONTRATO: art.50 Ley de Contrataciones.
PRORROGA CONTRACTUAL:El plazo contractual para la terminacin de la obra podr prorrogarse
por caso fortuito o causa de fuerza mayor. art. 27 del reglamento.
LOS SUBCONTRATOS: art. 53 El contratista puede subcontratar partes determinadas de la obra
siempre y cuando este estipulado en el contrato y obtenga autorizacin por escrito de la autoridad
contratante.
ENAJENACION Y TRANSFERENCIA DE BIENES DEL ESTADO: Art. 89 al articulo 94 ley de
contrataciones. Su procedimiento se encuentra en los art. del 58 al 62 del reglamento.
CONCESIONES: Art.95 contrataciones. La facultad que el Estado otorga a particulares para que por
su cuenta y riesgo construyan, produzcan, mejoren, conserven o administren una obra o servicio
pblico bajo el control de la autoridad concedente a cambio de una remuneracin que el particular
cobre a los usuarios de la obra o servicio.
CAUSAS EN QUE FINALIZA LA CONCESION:
- Por cumplimiento del plazo.
- Por rescisin del contrato y;
- Revocacin a travs de Acuerdo Gubernativo.
art. 63 al 70 del reglamento de la ley de Contrataciones.
35
___________________________________________________________________________________
EL ARRENDAMIENTO: Art. 44 ley de contrataciones; establece que no
pero se ajustaran a la cotizacin o al procedimiento determinado por
arrendamiento de inmuebles, maquinaria y equipo, podr efectuarse
dependencia o entidad interesada careciere de ellos, los tuviere en
condiciones inadecuadas.
ser obligatoria la licitacin

la ley o su reglamento. El
siempre que el organismo
cantidad insuficiente o en
RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
ACLARACION Y AMPLIACION: Se plantean contra la resolucin de adjudicacin por la junta de
licitacin o Comisin de cotizacin; el de aclaracin cuando la resolucin sea obscura
ambigua o contradictoria y el de ampliacin si se hubiere omitido resolver sobre algn aspecto que
incida en la negociacin.
SU INTERPOSICION: Art.99 seg. prrafo. Ley Contrataciones.
RECURSO DE REVISION: Se plantea contra resoluciones de la autoridad que apruebe la
adjudicacin de toda licitacin o cotizacin por el oferente que se considere afectado y ante la misma
autoridad que dict la resolucin. art.100.
RECURSO DE REVOCATORIA: Agotada la fase de conciliacin entre las partes, la autoridad deber
dictar la respectiva resolucin que de por concluido el procedimiento administrativo y ante esta
resolucin se podr interponer el recurso de revocatoria. art.101.
art. 42 Ley de contrataciones del Estado.
LA COMPRA DIRECTA: Cuando el monto no exceda de diez mil quetzales se realizaran bajo la
responsabilidad y autorizacin previa del superior de la entidad del estado. El cual tomara en cuenta,
precio, calidad y plazo de entrega y dems condiciones que favorezcan al estado.
CASOS DE EXCEPCION PARA LA COMPRA DIRECTA: art. 44 ley de contrataciones.
1. No ser obligatoria la licitacin ni la cotizacin en las contrataciones en dependencias y entidades
pblicas conforme el procedimiento que se establezca en el reglamento de sta. en los casos
siguientes: adquisicin de bienes, contratacin de obras, puentes sujetos a rgimen internacional o la
integridad territorial de Guatemala. La compra y contratacin de bienes para solucionar situaciones
derivadas de los estados de excepcin declarados conforme ley constitucional de orden pblico, que
ocasionen suspensin de servicios pblicos.
NOTA: Lo anterior deber declarase por el organismo ejecutivo, en consejo de ministros a travs de
Acuerdo Gubernativo.
Compra y contratacin de bienes, obras servicios necesarios para resolver situaciones de inters
nacional o beneficio social, mediante acuerdo por su respectivo presidente de cada organismo. eje.:
Organismo ejecutivo: Consejo de Ministros; Organismo Legislativo: La Junta Directiva. rgano
Judicial: rgano superior de administracin.
PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
PRINCIPIO DE LEGALIDAD: De acuerdo con este principio, toda la actividad de la administracin
pblica queda sometida a la a ley y esto no escapa de los contratos. De acuerdo a este principio todo
contrato debe de basarse en una norma jurdica vigente, sea administrativa o civil, o basada en los
principios generales del derecho.
PRINCIPIO DE INTERS PUBLICO: En la contratacin administrativa el inters pblico prevalece
sobre el inters privado, lo que obliga a que tenga como fundamento el bien comn.
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___________________________________________________________________________________
PRINCIPIO DE LA AUTONOMIA DE LA VOLUNTAD: Equivale a la capacidad que se reconoce en la
prestacin de los servicios, y su mbito es limitado hasta que lesiona el orden pblico.
11.
LOS SERVICIOS PUBLICOS.
ELEMENTOS:
A) Servicio tcnico. Debe existir una tcnica -jurdica.
B) Regular y Continuo. Es el signo de su funcionamiento.
C) Prestacin al pblico.
D) Satisfaccin de una necesidad pblica.
E) Organizacin pblica.
CARACTERISTICAS:
1. Generalidad. Prestacin en forma general.
2. Igualdad. Igual a todos.
3. Regularidad. Regulado en normas legales.
4. Continuidad. Sin interrupciones.
5. Obligatoriedad. Garantizar la prestacin del servicio.
CLASES DE SERVICIO PUBLICO:
Directos: Los que presta el estado.
Indirectos: Los presta el particular con control del estado.
Esenciales: Los de imperiosa necesidad.
No esenciales: No afectan a la poblacin. (lujos)
Permanentes: No se pueden interrumpir.
No permanentes: Se prestan en forma accidental o emergencia.
Nacionales: En todo el territorio.
Regionales: En determinada regin.
Departamentales: En determinado departamento.
Municipales: En determinados municipios.
DEFINICION DEL SERVICIO PUBLICO: El medio o instrumento de que la administracin pblica se
vale para lograr sus fines, el bienestar comn hacia los particulares.
SERVICIO PUBLICO Y SERVICIO SOCIAL. El servicio pblico es lucrativo y prestado a cualquier
persona a cambio del pago de una tarifa autorizada por la prestacin del mismo. El servicio social es
gratuito con el objeto de mejorar condiciones de vida y a travs de el se persiguen fines de asistencia.
PRESTACION DIRECTA E INDIRECTA.
CONCESIONES: Se dan cuando el estado encomienda la prestacin del servicio a los particulares.
ELEMENTOS DE LA CONCESION: Acto reglamentario, condicional y contractual.
CONCESIONES EN GUATEMALA: Estn reguladas en el cdigo Municipal art. 32 que establece la
facultad que las municipalidades tienen para otorgar a los particulares concesiones para la prestacin
de servicios. El art. 33 sus condiciones.
ORGANIZACION DE LA USAC: El gobierno corresponde al Consejo Superior Universitario, integrado
por el Rector quien lo preside, los decanos de las facultades, un representante del colegio profesional
egresado de la USAC, que corresponda a cada facultad, un catedrtico titular y un estudiante por
cada facultad. Art.83 Const. Asignacin del 5 % Presupuesto.
37
___________________________________________________________________________________
NACIONALIZACION Y PRIVATIZACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS:
La nacionalizacin implica la absorcin estatal de empresas privadas contrario a la privatizacin que
ante la imposibilidad del estado de prestar el servicio pblico, lo traslada a los particulares. El caso en
Guatemala es el de descentralizar el servicio pblico a travs de rganos administrativos.
CONSTITUCION POLITICA Y CODIGO MUNICIPAL:
El artculo 134 de la Constitucin establece la descentralizacin y la autonoma. "El municipio, las
entidades descentralizadas y autonomas actan por delegacin del estado."
OBLIGACIONES DEL MUNICIPIO, ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS:
1. Coordinar su poltica.
2. Relacin con el rgano de planificacin.
3. Informar al Ejecutivo y Legislativo sobre su presupuesto, proyectos y programas de trabajo. Se
excepta a la USAC.
4. Remitir al Ejecutivo y Legislativo, su memoria de labores. De ser inoperante una entidad ser
suprimida mediante el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso. Art.100 de la
Constitucin.
EL CONTROL PARA EL BUEN MANEJO DE LOS FONDOS PUBLICOS:

Dentro de la ley de contrataciones del Estado, se encuentran
varios sistemas para la realizacin de compras del Estado.
de Licitacin pblica, D) La compra directa.
JUNTAS DE LICITACION Y COTIZACION:

Es el rgano que tiene competencia para recibir calificar ofertar y adjudicar el negocio. (articulo 10 ley
de contrataciones del estado).
INTEGRACION DE LA JUNTA DE LICITACION: Por cinco miembros nombrados por los superiores
del rgano administrativo.
IMPEDIMENTOS PARA SER MIEMBRO DE LA JUNTA DE LICITACION:
1. Ser parte en el asunto. 2. Haber sido representante legal, gerente, abogado en la empresa
ofertante. 3. Tener el o alguno de sus parientes. 4. Tener parentesco entre los grados de ley.
EXCUSA PARA SER MIEMBRO DE LA JUNTA DE LICITACION:
1. Amistad ntima o relaciones con alguna de las partes.
2. Vivir en la misma casa de las partes.
3. Cuando el integrante o sus descendientes tengan concertado matrimonio.
NOTA: La recusacin tiene las mismas causales que la excusa.
INTEGRACION DE LA JUNTA DE COTIZACION:
Con tres miembros que sean servidores publicos de la entidad.
COMPETENCIA DE LA JUNTA DE COTIZACION: Se relaciona con la recepcin, calificacin y
adjudicacin de las cotizaciones y requiere de las mismas facultades que la junta de licitacin.
RGIMEN DE LICITACION PUBLICA: Es un procedimiento especial, que deben quedar sometidas la
compra, venta, que requieran los organismos del estado.
38
___________________________________________________________________________________
DOCUMENTOS DE LA LICITACION PUBLICA: Art.18 ley de contrataciones. Son documentos para
llevar a cabo una licitacin publica los siguientes: las bases de licitacin, especificaciones generales y
tcnicas.
BASES PARA UNA LICITACION:
1. Caracteristicas generales y especificas cuando se trate de bienes y servicios.
2. Lugar y forma donde ser ejecutada la obra.
3. Forma de pago de la obra bienes y servicios.
ESPECIFICACIONES GENERALES DE LA LICITACION: Leer art. 20 ley de contrataciones. Deben
ser congruentes al contenido de las bases y con las necesidades que motiven la contratacion.
ESPECIFICACIONES TECNICAS: Articulo 20 de la ley de contrataciones. La entidad tiene la
obligacin de terminar documentalmente las especificaciones tecnicas que debe reunir la obra o el
servicio que el estado este requiriendo a travs de la licitacin.
ESPECIFICACIONES ESPECIALES: Articulo 20 de ley de contrataciones. Dentro de toda obra y
servicio existen algunas especificaciones especiales, que deben quedar contenidas dentro de las
bases de licitacin.
PLANOS DE CONTRUCCION: Art.20 ley de contrataciones. Es indispensable que dentro de los
documentos se incluyan los planos correspondientes a efecto de que los oferentes trabajen sus
ofertas en base a los planos.
REQUISITOS DE LAS BASES DE LICITACION: Art. 19 ley de contrataciones.
APROBACION DE DOCUMENTOS DE LA LICITACION: Leer art.18 de la ley de contratraciones.
ENTREGA DE BASES: leer art.22 ley de contrataciones.
PUBLICACIONES DE LA LICITACION: Las convocatorias a licitar debern ser publicadas dos veces
en el diario oficial y en otro de mayor circulacin dentro de un plazo de diez das. art. 23 ley de
contrataciones.
REQUISITOS QUE DEBE CONTENER LA PUBLICACION DE LA LICITACION:
1. Breve descripcin de lo que se lcita.
2. Indicacin del lugar en donde se entregaran a los interesados los documentos.
3. Condiciones de la entrega de documentos.
PRESENTACION DE OFERTAS Y APERTURA DE PLICAS:
Las ofertas y dems documentos de licitacin debern entregarse directamente a la junta de
licitaciones en el lugar, direccin, fecha, hora y en la forma que sealen las bases.
LA PLICA DEBE DE CONTENER LO SIGUIENTE:
A- Oferta firmada por los oferentes o sus representantes.
B- Declaracin jurada de que el oferente no es deudor moroso del estado ni de las entidades
interesadas.
C- Declaracin jurada de no estar comprendidos en las prohibiciones del art.80 ley de contrataciones.
D- Garanta de ofrecimiento de oferta.
E- Constancia de precalificado.
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___________________________________________________________________________________
Presentacin de una sola oferta por persona. art. 11 del reglamento.
Criterios de calificacin de ofertas: se estima calidad, tiempo y precio.
Rechazo de ofertas: Cuando no llenen los requisitos definido como tales en las bases o cuando los
precios, calidades ofrecidas sean inconvenientes para los intereses del estado. art. 30 ley de
contrataciones.
Ausencia de ofertas: se da la compra directa. art.32 Contrat.
ADJUDICACIN: Dentro del plazo que sealen las bases la junta adjudicar la licitacin que se
ajuste a los requisitos y condiciones de las bases mas conveniente para los intereses del estado. art.
33 ley de contrataciones.
Aprobacion de la adjudicacin: Dentro del plazo de dos das siguientes a que quede firme lo resuelto
para aprobar o improbar lo actuado.
DERECHO A PRESCINDIR: Los organismos del estado y las entidades pueden prescindir de la
obligacin en cualquier fase en que esta se encuentre siempre que no sea antes de la suscripcin del
contrato.
RECEPCIN Y LIQUIDACION:
- Constituir fianza de conservacin de obra o de calidad o de funcionamiento.
- Dar aviso al superior o equivalente de la conclusin de los trabajos.
- El superior har la inspeccin final dentro de los siguientes quince das. art.59 ley de contrataciones.
LIQUIDACION:
Despus que las obras, bienes o servicios, hayan sido recibidos, la comisin en un plazo de 90 das
proceder a efectuar la liquidacin del contrato.
ANTICIPO:
Construccin de Obras y Servicios de Consultoria art. 58 Ley de contrataciones.
ESTIMACIONES PARA PAGO: art.59 Ley de Contrataciones.
GARANTAS Y SEGUROS: art.64 Ley de Contrataciones.
DEL CUMPLIMIENTO: (fianza o hipotecas) art. 66 Ley de Contrataciones.
PRESENTACION DE COTIZACION: arts. 46 y 47 Ley de Contrataciones
APLICACION SUPLETORIA DEL RGIMEN DE LICITACIONES:
EXTINCION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
NORMAL: Termina por el cumplimiento de las condiciones pactadas dentro del contrato
administrativo.. Ejemplo: cumplir con la entrega de bienes, prestacin de servicios.
EXTINCION ANORMAL: Existen varias situaciones ejemplos:
1. Por cumplimiento de su objeto antes del plazo contractual
2. Por incumplimiento del contratante
3. Por incumplimiento del contratista
4. Por rescisin bilateral del contrato
5. Por rescisin unilateral del contrato
As mismo los contratos se pueden suspender temporal o definitivamente; una de sus causas seria la
interpretacin del contrato, lo cual es sometido a la jurisdiccin contencioso administrativo.
40
___________________________________________________________________________________
LA JURISDICCION: Contencioso administrativo art. 221 C.Poltica establece que el tribunal de lo
contencioso administrativo, tienen la funcin de controlar de la juricidad de la administracin pblica,
teniendo atribuciones para conocer su caso de contienda por actos o resoluciones de la
administracin, as en los cosas de controversias derivadas de contrato o concesiones administrativas
Leer art. 14 Ley de lo Contencioso adtv. Establece que la jurisdiccin contencioso administrativo
conocer tambin de las cuestiones referentes a la interpretacin, cumplimiento, rescisin y efectos
de los contratos celectivos por la administracin pblica.
14.
LA POLICIA ADMINISTRATIVA:
Origen y significado:
La palabra polica se relaciona con otras palabras: prohibicin, vigilancia, represin, coaccin,
prevencin... no tiene en el derecho admnistrativo el mismo significado que le atribuye el lenguaje
corriente (Valline). La polica se maneja en dos sentidos: 1. En sentido amplio, no jurdico, equivale a
personal y autoridad, o sea, personas dotadas de autoridad de polica, y 2. En sentido restringido,
jurdico, equivale a funcin o actividad. Jurdicamente, la polica es funcin o actividad.
Vista como funcin o actividad, se identifica con todas las organizaciones administrativas. Esto
significa que muchas organizaciones del Estado estn en capacidad de dictar normas de polica con
finalidad de reglamentar con cierta actividad. La actividad o funcin de polica puede darse en
cualquier organizacin del Estado. La palabra polica deriva de la palabra griega Noyltea que
significa: actividad del Estado o de la Administracin. (Merkl). Cuando se utiliza la palabra polica,
equivale a la administracin del interior del Estado, o sea, gobernacin.
Concepto:
Polica es un conjunto de medidas coactivas que utiliza la administracin pblica con la finalidad que
el particular ajuste sus actividades al bien pblico o bien comn. La polica constituye una
reglamentacin de las libertades y en la medida en que es reglamentacin, es limitacin.
El concepto moderno identifica la palabra polica con la administracin interior del Estado, o sea,
gobernacin. Esta administracin se basa en la coaccin. La coaccin es la amenaza o prevencin
que persigue el cumplimiento de lo que ordenan las autoridades, en contra de la voluntad del
obligado. Gracias a la coaccin, el cumplimiento de las medidas de polica se puede conminar con
sanciones. La coaccin es la base esencial de la polica y existen otras: el estmulo, la promocin y
la persuacin.
La polica del Estado de Derecho:
El Estado de Derecho consagra un conjunto de derechos a favor de los particulares, que la polica no
puede limitar, salvo en forma excepcional. Si los particulares no aceptan las limitaciones, la polica
puede utilizar la coaccin, exclusivamente en esta situacin. En el Estado de Derecho, la polica
persigue dos fines: 1. Fin genrico, realizar el bien comn o inters pblico, y 2. Fin especfico,
realizar el orden pblico.
Orden pblico: entre las funciones de la polica estn mantener y restablecer el orden y la seguridad
pblica. Elementos del orden pblico: tranquilidad, seguridad y salubridad pblica.
Clasificacin:
1.
polica nacional civil: aquella que desarrolla actividades de polica en nombre del Estado y
que obliga al Estado, a responder con su propio patrimonio por todos los daos y perjuicios
ocasionados a los particulares,
2.
Policas particulares, aquellas que desarrollan actividades de polica a nombre de
organizaciones autnomas, descentralizadas y privadas.
41
___________________________________________________________________________________
Funciones de la polica nacional civil:
1.
Investigar hechos punibles o reunir elementos de investigacin para la acusacin en proceso
penal
2.
Auxiliar y proteger a las personas y velar por la conservacin y custodia de los bienes
3.
Mantener y restablecer el orden y la seguridad pblica
4.
Prevenir la comisin de delitos
5.
Colaborar con los servicios de proteccin civil en los casos de grave riesgo, catstrofes y
calamidad pblica
6.
Vigilar e inspeccionar el cumplimiento de las leyes y disposiciones generales, ejecutando las
rdenes que reciba de las autoridades
7.
Colaborar o prestar auxilio a las policas de otros pases, conforme a lo establecido en
tratados y convenios internacionales
8.
Controlar a las policas particulares
9.
Coordinar y regular las obligaciones del departamento de trnsito
10.
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Derecho Administrativo 1 - 14

ADMINISTRACIN COMO CONCEPTO GENERAL:

ATRIBUCIONES DEL PROCURADOR: ART. 275 Const.

2.1.- SISTEMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ANGLOSAJON: El sistema anglosajn o sajn es

A TRAVES DE QUE SE MANIFIESTA LA VOLUNTAD DEL ESTADO:

LA RELACION FUNCIONAL (SERVICIO CIVIL). 107 al 117 Const.

LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

DIFERENCIA ENTRE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, CIVILES Y MERCANTILES.

ser obligatoria la licitacin

LOS SERVICIOS PUBLICOS.

EL CONTROL PARA EL BUEN MANEJO DE LOS FONDOS PUBLICOS:

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