UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE HUMANIDADES
DEPTO DE PEDAGOGA

COMPENDIO DE FORMULARIOS FINANCIEROS

Documentos a investigar
Ley de gratuidad fondo rotativo
Ley de gratuidad OPF
Alimentacin Escolar
Valija didctica
Bono de transporte
Tienda escolar
Comisin de finanzas
Unidad de Admn financiera MINEDUC
Becas escolares
tiles escolares

15

DEPARTAMENTO DE PEDAGOGA
SEDE CENTRAL/JORNADA DOMINGO
PRIMER SEMESTRE 2015
CURSO: 120.2 Administracin Financiera y Gestin Presupuestaria
CATEDRTICO: Licenciado Luis Magdiel Oliva Crdova

CONTROL DE ENTREGA DE TRABAJOS

GRUPO No. 1
TAREA___COMPENDIO FORMULARIOS FINANCIEROS

No.

INTEGRANTES

FECHA__27/09/2015_________

CARN

1.

Soto Sandoval, Yoana Nineth

200312264

2.

Rodas Villeda, Paulangelica Susana

200924578

3.

Pineda Flores, Heidy Karina

201118314

4.

Caldern, Vinicio Danilo

201217845

5.

Melgar Silva, Hugo Rolando

201217607

6.

Ayala Zepeda, Iris Mariela

201219271

7.

Asencio Bernal, Ericka Carolina

201219494

8.

Tunche Soto, Dony Benildo

201219549

9.
10.
TOTAL DE TRABAJOS ENTREGADOS ____________

SI

NO

TEMA
Unidad de
administracin
financiera
MINEDUC
tiles escolares
Alimentacin
escolar
Bono de
transporte
Valija didctica y
tienda escolar
Becas escolares
Comisin de
finanzas
Ley de gratuidad,
fondo rotativo y
OPF

FIRMA

NDICE

INTRODUCCIN .................................................................................................................. 6
En el siguiente trabajo se realizo una compilacin de documentos financieros utilizados en
el sector pblico, esto para declarar y llevar un estricto control de los beneficios brindados
por el MINEDUC la informacin compilada es de carcter legal ya que esta sustentada con
Acuerdos Ministeriales y Decretos los cuales detallan cada una de las referencias que se
hacen de los formularios, se trata de conocer un poco de la historia de dichos beneficios as
mismo se tocan temas legales como por ejemplo las consecuencias que puede traer el no
saber manejar de una forma ntegra estos beneficios financieros al igual que se hace
referencia de cmo se deben utilizar y las comisiones encargadas de hacer llegar estos
beneficios a los alumnos. ........................................................................................................ 6
En este trabajo el lector podr encontrar paso a paso el correcto funcionamiento de los
formularios de igual forma se agrega un la copia de cada de uno de os formularios como
modelo de verificacin de esta forma el lector puede darse una idea de cmo es cada uno de
ellos y consultar en este trabajo las dudas que le puedan surgir............................................. 6
1. LEY DE GRATUIDAD O FONDO ROTATIVO .......................................................................... 7
2. LEY DE GRATUIDAD POR OPF- ..................................................................................... 9
3. ALIMENTACIN ESCOLAR REFACCIN ESCOLAR ............................................ 11
4. VALIJA DIDCTICA ................................................................................................ 19
5. BONO DE TRANSPORTE .................................................................................... 20
6. TIENDA ESCOLAR LIBRO DE CAJA ........................................................... 22
7. COMISIN DE FINANZAS ......................................................................... 23
8. UNIDAD DE ADMINISTRACIN FINANCIERA (MINEDUC) ......... 25
Cundo se origin esta unidad? ....................................................................................................... 25

Se crea la Unidad Administrativa Financiera -UDAF- del Ministerio de Educacin como

rgano encargado de dirigir, coordinar, supervisar y evaluar las funciones de
Administracin Financiera en las reas de programacin, gestin y control de los fondos
pblicos asignados a dicho ministerio. La unidad depende orgnicamente del Despacho
Ministerial, Unidad Administrativa Financiera -UDAF- del Ministerio de Educacin, de 22 de
Enero de 1998......................................................................................................................... 25
Direccin de administracin financiera (dafi)........................................................................... 25
4

En qu consiste su trabajo?.............................................................................................................. 25
Qu leyes o reglamentos amparan esta unidad? .............................................................................. 26
ACUERDO MINISTERIAL No. 46 ......................................................................................... 26
ACUERDO GUBERNATIVO NUMERO 20-2004 DE ENERO 12 DE 2004 ........................ 26
ACUERDO MINISTERIAL NMERO 68-2010 .................................................................... 27
EL MINISTRO DE EDUCACIN ................................................................................................... 27
CONSIDERANDO ........................................................................................................................... 27
POR TANTO .................................................................................................................................... 27
Utiliza libros o formularios obligatorios?........................................................................................ 28
Cules son las complejidades en los procesos que se llevan a cabo en esta comisin? .................. 30
Cules son los beneficios de esta unidad? ....................................................................................... 30
9. BECAS ESCOLARES ............................................................................... 31
10. UTILES ESCOLARES ............................................................................. 32

Informe%20de%20Gestin%20Tercer%20Cuatrimestre%202011., h. (25 de 09 de 2015).

https://www.mineduc.gob.gt/DAFI/.../
Informe%20de%20Gestin%20Tercer%20Cuatrimestre%202011. Recuperado el 25 de
septiembre
de
2015,
de
https://www.mineduc.gob.gt/DAFI/.../
Informe%20de%20Gestin%20Tercer%20Cuatrimestre%202011.:
https://www.mineduc.gob.gt/DAFI/.../
Informe%20de%20Gestin%20Tercer%20Cuatrimestre%202011. .................................... 37

INTRODUCCIN
En el siguiente trabajo se realizo una compilacin de documentos financieros utilizados en
el sector pblico, esto para declarar y llevar un estricto control de los beneficios brindados
por el MINEDUC la informacin compilada es de carcter legal ya que esta sustentada con
Acuerdos Ministeriales y Decretos los cuales detallan cada una de las referencias que se
hacen de los formularios, se trata de conocer un poco de la historia de dichos beneficios as
mismo se tocan temas legales como por ejemplo las consecuencias que puede traer el no
saber manejar de una forma ntegra estos beneficios financieros al igual que se hace
referencia de cmo se deben utilizar y las comisiones encargadas de hacer llegar estos
beneficios a los alumnos.
En este trabajo el lector podr encontrar paso a paso el correcto funcionamiento de los
formularios de igual forma se agrega un la copia de cada de uno de os formularios como
modelo de verificacin de esta forma el lector puede darse una idea de cmo es cada uno de
ellos y consultar en este trabajo las dudas que le puedan surgir.

Formularios Financieros

1. LEY DE GRATUIDAD O FONDO ROTATIVO

1. Fecha de origen:
ACUERDO MINISTERIAL No. 1492-2008
Guatemala, 12 de septiembre de 2008

2. En que consiste:
Que el sistema democrtico requiere que la educacin nacional extienda progresivamente
los servicios educativos empleados con probidad los recursos humanos y econmicos,
efectuando una adecuada distribucin de los ingresos ordinarios del presupuesto general del
Estado para la educacin a fin de ofrecer iguales oportunidades a los habitantes del pas.
La educacin es un derecho que deben tener todos los guatemaltecos, y la Constitucin
Poltica manda que esta sea gratuita, lo cual significa que el Gobierno destinar parte del
presupuesto para proveer de esta importante obligacin a todos los estudiantes del sector
pblico.

3. Leyes que lo amparan:

Ley del Organismo Ejecutivo.
En ejercicio de las atribuciones que le confieren los artculos 74, 194, literales a) y f) de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 27 literales d), f) y m) del Decreto
No.114-97 Ley del Organismo Ejecutivo.
ACUERDA
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1 El ministerio de Educacin a travs de la Unidad de Administracin Financiera
DUDAF gestionara ante el Ministerio de Finanzas Publicas la constitucin de un fondo
rotativo institucional de gratuidad, para cubrir el pago de servicios bsicos (agua, energa,
telefona, enlaces dedicados e internet) suministros de oficina y didcticos, mantenimiento
y remozamientos menores, y otros gastos de operacin.
4. Procesos o requerimientos:
7

Programa

rea Urbana

rea Rural

Alimentacin escolar

Q.199.80

Q.284.40

tiles escolares

Q.50.00

Q.55.00

Valija didctica por maestro

Q.220.00

Q.220.80

Presupuesto anual

5. Montos que se manejan:

A decir de las autoridades de Educacin, el Gobierno sufragar, de forma anual, una cuota
de Q 40 por cada alumno inscrito en los niveles de preprimaria y primaria, as como Q 100
por estudiante del nivel medio, cantidad que debe cubrir los gastos de servicios bsicos,
remozamiento, materiales y equipo.
6. Complejidades:
La responsabilidad de velar por el cumplimiento de la normativa es de la Direccin General
de Coordinacin de Direcciones Departamentales de Educacin Director7. Beneficios del proceso:
En ese sentido requiere de una normativa que vele por un gasto adecuado y eficiente de los
recursos. El reglamento para el programa de Gratuidad de la Educacin controlar el
desembolso, la asignacin y la fiscalizacin de los fondos.
Recursos financieros no menores del 35% de los ingresos del presupuesto general del
Estado incluyendo las otras asignaciones constitucionales.

8. Copia Formulario:

2. LEY DE GRATUIDAD POR OPF-

1. Participacin de padres de familia origen:

Acuerdo Gubernativo 225-2008 Creacin de la Direccin General de Participacin
Comunitaria y Servicio de Apoyo DIGEPSA- dependencia del Ministerio de Educacin
responsable de llevar los recursos econmicos a las localidades, para proveer los servicios
de apoyo educacin en las escuelas pblicas y promover.

2. En que consiste:
Los programas de apoyo son beneficios que el MINEDUC otorga a las organizaciones de
padres de familia para el mejoramiento de la calidad educativa, entre ellos esta: los recursos
financieros que se les transfiere a las OPF, para la compra de alimentos para la refaccin
escolar y tiles escolares para los nios y nias que estudian en el centro educativo de la
comunidad, compra de materiales y recursos que utilizan los maestros y maestras para
apoyar el aprendizaje de los nios y nias y otros que se implementen.
La importancia de la participacin de los padres de familia en las escuelas es muy valioso,
por ello el Ministerio de Educacin y la legislacin promueve su participacin en las
escuelas en donde asisten sus hijos, comnmente son llamadas Organizaciones de Padres de
Familia OPF- y pueden encontrarse con distintos nombres: comits Educativos
COEDUCAS- Juntas escolares, Consejo de Padres de Familia y desde el 2010 surgen los
Consejos Educativos. Al ao 2013 existen 23,029 OPF activas.
3. Base legal:
Acuerdo Ministerial 1069-2012 Reglamento para transferencia de recursos financieros a los
Consejos Educativos y otras organizaciones de Padres de Familia legalmente constituidas
de centros educativos pblicos.

4. Procedimientos o requerimientos:
Gratuidad de la educacin. Representa un monto anual de Q.40.00 por alumno por gastos
de:
Servicios bsicos: agua, luz, telfono (no mayor a Q.200.00) internet.
Remozamiento escolar: fondo dirigido para realizar reparaciones pequeas (baos, pintura,
decoracin) que permitan a los estudiantes tener una escuela en buen estado.

5. Montos econmicos que se manejan:

La alimentacin escolar cada OPF recibe un monto econmico, Q.1.11 diario para el rea
urbana y Q.1.58 diario para el rea rural, esto con el objetivo que los nios (as) reciban una
alimentacin nutritiva, con las protenas necesarias para empezar la jornada educativa sin
hambre, y as apoyar a que los nios no falten a la escuela y mejoren su rendimiento
escolar. Los 83 municipios priorizados hambre cero es decir municipios con muy alta
desnutricin crnica reciben Q.0.50 o ms por nio.
De conformidad a la ley de compras y contrataciones del estado cada proveedor no puede
facturar ms de Q.90, 000.00 a un mismo establecimiento o institucin.
6. Complejidades:
Ms all de las condiciones jurdicas bajo las que se establece y reafirma la gratuidad de la
educacin en Guatemala, deben considerarse las implicaciones econmicas y de poltica
que ello pueda tener, as como sus efectos sobre la demanda y la oferta de educacin.
Aunque es amplia la literatura relevante, lamentablemente poca de ella se refiere a
especificaciones en la educacin en Guatemala.

7. Beneficios:
Los padres de familia reciben recursos econmicos de parte del Ministerio de Educacin
especficamente de parte de la Direccin General de Participacin Comunitaria y Servicios
de Apoyo DIGEPSA- a travs de las Direcciones Departamentales, para el mejoramiento
de la calidad educativa. Las distintas comisiones que se deben conformar por parte de la
OPF pueden ser una por cada programa para dividir el trabajo y facilitar su evaluacin
posteriormente.
La normativa prohbe dar anticipos por compra de bienes no recibidos y todos los recursos
estarn bajo la fiscalizacin de la Direccin de Auditora Interna de la Contralora General
de Cuentas de la Nacin.

8. Formulario copia:

10

3. ALIMENTACIN ESCOLAR REFACCIN ESCOLAR

Historia de los Programas de Alimentacin Escolar, PAE.

La poblacin infantil refleja la situacin de desigualdad que prevalece entre la poblacin

guatemalteca, sin embargo su situacin es an ms crtica a partir del reciente rompimiento
de las posibilidades productivas que afecta especialmente a la poblacin campesina e
indgena. El ndice de Desnutricin Crnica en la poblacin infantil guatemalteca se
mantiene entre uno de los ms altos a nivel mundial, lo que ha implicado fuertes retrocesos
y estancamientos en el desarrollo fsico y biolgico de estos nios.14 En este sentido los
Programas de Alimentacin Escolar se establecen como una poltica que puede coadyuvar
al abordaje estratgico de esta problemtica. Con antecedentes que se remontan al ao
1956, cuando comenz la distribucin de alimentos proporcionados por UNICEF y el
gobierno de los EEUU, Guatemala cuenta con programas de alimentacin escolar desde los
aos ochenta, utilizando una diversidad de estrategias operativas y vaivenes por dificultades
operativas y cambios de enfoque con las sucesivas administraciones.
Hasta 1985 la refaccin escolar consisti en un vaso diario de "Incaparina", una
combinacin de harina de maz desgerminado con harina de semilla de algodn, a la que
luego se agreg vitaminas y hierro. En 1986, con el propsito de facilitar el manejo del
programa y reducir an ms los costos, se introdujo la galleta escolar formulada por el
INCAP. Hasta 1996 la Galleta Escolar se constituy en la refaccin escolar, aportando
entre 7% y 10% de las necesidades diarias en energa y protenas.
En 1997 se introduce el programa de desayunos escolares con el que comienza la
operativizacin por medio de unidades de apoyo local, conformadas por madres y padres de
familia apoyadas por los directores de escuela y los maestros, organizadas en las escuelas
rurales oficiales y del Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo,
PRONADE.15 Los insumos
14 Se reconoce que en la actualidad el 49% de la niez guatemalteca padece algn grado de
desnutricin crnica, sin embargo al realizar desagregaciones se pueden observar tasas
superiores al 70% en los departamentos de Solol y Totonicapn. Al realizar anlisis por
grupos tnicos podemos observar a los grupos Tektiteko, Ixil y Chort con tasas superiores
al 80%, mientras que los grupos Chuj y Mam superan el 70%. An tenemos hambre.
CIIDH, 2006.
15 El PRONADE es un programa educativo diseado con el objeto de extender la cobertura
educativa en las zonas rurales y los lugares donde la educacin denominada oficial o
corriente no logra llegar. A pesar que se supona que el PRONADE sera una estrategia de
carcter temporal o emergente, los bajos costos que implic en el cumplimiento del
Derecho a la Alimentacin en Guatemala
Estudio de monitoreo del Derecho a la Alimentacin mediante la utilizacin de la
herramienta presupuestaria como leche, verduras, pastas y aceite fueron aportados en
11

proporciones variables tanto por la comunidad como por distribuidores contratados,

fundaciones privadas y organismos cooperantes internacionales.
Inici dando cobertura a 4 departamentos, extendindose en 1999 a la totalidad del pas
aunque llegando a cubrir slo unas 10,000 escuelas a un costo de 11 centavos de dlar por
racin con una asignacin presupuestaria de Q16.8, Q67.7 y Q92.4 millones en cada uno de
los 3 aos. En paralelo, en 1999 fueron servidas 4,150 escuelas de reas urbanas con una
refaccin compuesta por la galleta fortificada e Incaparina, alcanzando la inversin de ese
ao a Q125 millones entre ambos programas.

Guatemala suscribe acuerdo de apoyo al Programa de Alimentacin Escolar del

MINEDUC
CIUDAD DE GUATEMALA.
(26 de agosto de 2008) --Casi 75 mil nios y nias de escuelas de educacin primaria que
viven en comunidades con inseguridad alimentaria, de municipios priorizados por sus altos
ndices de desnutricin crnica, pobreza y vulnerabilidad, sern beneficiados con 60
Toneladas Mtricas de Leche, tras un Acuerdo suscrito entre el Programa Mundial de
Alimentos (PMA) y la Asociacin SHARE de Guatemala en apoyo al Programa de
Alimentacin Escolar (PAE) del Ministerio de Educacin (MINEDUC).
En el Acuerdo, que garantiza que los escolares recibirn una bebida nutritiva hasta finalizar
el ciclo escolar 2008, seala que el objetivo fundamental es apoyar el desarrollo del capital
humano en 553 comunidades de 15 municipios de tres departamentos: Huehuetenango,
Baja Verapaz y Chimaltenango.
"El hambre mantiene alejados a los nios de la escuela y limita sus capacidades, lo que
ocurre en la edad escolar, afecta las etapas posteriores del desarrollo de las personas;
creemos que la alimentacin escolar es una oportunidad ahora que abre una puerta hacia el
futuro", seal Willem van Milink, representante del PMA en Guatemala.
Por su parte, David Arrivillaga, Director de SHARE dijo: "Una estrategia creativa de
alimentacin escolar, incide en el mejoramiento de la nutricin infantil, pero tambin es
una estrategia efectiva para lograr mayor cobertura y calidad de aprendizaje de las nias y
nios, mayor participacin de padres y motivacin de los docentes. La alimentacin escolar
ampla las oportunidades de educacin y desarrollo".
La alimentacin complementaria, el mejoramiento de infraestructura escolar, dotacin de
tiles a los alumnos, fortalecimiento de Juntas Escolares y COEDUCAS y el capacitacin a
los docentes son tareas del MINEDUC que SHARE respalda con sus actividades y el PMA
apoya con la entrega de los alimentos

12

En que consiste la refaccin Escolar

La Alimentacin escolar y tiles escolares son parte de los programas de apoyo creados
por el Ministerio de Educacin, con el propsito de incrementar la cobertura, lograr la
retencin de los alumnos, aumentar la promocin y evitar la repitencia escolar en los
niveles de
Preprimaria y Primaria del sistema oficial. Estos programas fueron establecidos para
mejorar la salud y nutricin de los estudiantes en los centros educativos oficiales del pas,
como lo establece la Ley de Educacin Nacional. Por su parte el programa de
Alimentacin escolar tiene como objetivo mejorar la nutricin y contribuir a que los
estudiantes tengan un mayor rendimiento escolar.

Objetivo del Programa

Ampliar la cobertura en la implementacin de la Estrategia de Seguridad Alimentaria
Nutricional para Escolares, establecida en el Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, contribuyendo para disminuir la inseguridad alimentaria y la desnutricin
crnica en la poblacin escolar, atendiendo prioritariamente a la poblacin ms vulnerable
en el rea rural y urbana que tiene acceso a los establecimientos pblicos del sistema
educativo.

Antecedentes del Programa

La plataforma de la Estrategia de Seguridad Alimentaria Nutricional para Escolares
aprobada por el MINEDUC en el 2010, se integra al Plan Operativo Anual de Seguridad
Alimentaria Nutricional POASAN-, que busca la integracin intersectorial del Estado para
incidir en la reduccin de la desnutricin del pas.

Corresponde al Ministerio de Educacin, promover la educacin para el consumo sano de

los alimentos, as como contribuir a la reduccin de la desnutricin y desnutricin crnica,
al proporcionar refaccin en los niveles preescolar y escolar de los municipios priorizados.
Tomando en cuenta que nios y nias de 6 a 9 aos revelan un 45.6% de desnutricin
crnica (segn el Tercer Censo de Talla de Escolares al 2008) y que por consecuencia, su
estado fsico y mental incide en la tasa de rendimiento y promocin escolar y finalmente se
proyecta en el desarrollo humano y sostenible del pas.
Por ello, el Ministerio de Educacin, plantea la institucionalizacin en Seguridad
Alimentaria y Nutricional para Escolares, como un instrumento de desarrollo local con
aplicacin de experiencias exitosas e innovadoras y que coadyuven al fortalecimiento del
Programa Nacional de Alimentacin Escolar PNAE-, para mejorar la refaccin escolar en
trminos de calidad y contenido nutricional, cantidad de consumo y cobertura, propiciando
la sostenibilidad con el compromiso de propiciar un mnimo de 30% de las
Recomendaciones Nutricionales Diarias RND- de la poblacin escolar.
13

Como parte de las acciones importantes para la obtencin de este objetivo estn:
1. Equipamiento de Cocinas Escolares: con insumos de apoyo para la preparacin con
calidad de la alimentacin escolar en establecimientos educativos del sector oficial,
estableciendo como criterios de priorizacin para iniciar su implementacin:

escuelas o establecimientos multigrado, los cuales representan el 74% en el sistema

educativo y captan la poblacin con mayor vulnerabilidad por pobreza y extrema
pobreza; adicionalmente no cuentan con la infraestructura necesaria para un servicio
institucionalizado para la alimentacin escolar;
escuelas o establecimientos con poblacin no mayor de 200 estudiantes, son los
establecimientos con mayor cobertura y los que cuentan con menos recursos para la
preparacin de la alimentacin escolar;
escuelas o establecimientos con Organizaciones de Padres de Familia, son los
establecimientos con capacidad de respuesta para procesos orientados a la gestin
escolar y que garanticen el mantenimiento y cuidado de los insumos como la
sostenibilidad de los servicios de alimentacin escolar.

2. Laboratorios de Seguridad Alimentaria Nutricional para Escolares: A travs de crculos

de calidad que faciliten la transferencia de los mtodos y tcnicas para la generacin de
competencias con laboratorios vivenciales de prcticas de seguridad alimentaria nutricional,
dirigidos a la poblacin escolar y comunidad educativa (docentes y padres de familia), en el
contexto escolar para que puedan proyectarse a nivel familiar y comunicativo con nfasis
en la gestin para la Seguridad Alimentaria y Nutricional, enfocndose en las acciones
alrededor de la Alimentacin Escolar como un Programa de Alimentacin
Complementaria.
Los Huertos Escolares como principios para el fomento productivo, comercial y la
diversificacin de la dieta.
Las Tiendas Escolares como medio de prctica para la disponibilidad alimentaria
nutricional y los aprendizajes significativos dentro del aula asociados a las reas bsicas
para que los escolares y la comunidad educativa reconozca los factores que hacen
vulnerable la Seguridad Alimentaria Nutricional, y por ende garantizar el conocimiento y la
prctica de Seguridad Alimentaria Nutricional y los medios de aplicacin a su perfil de
grado. Complementando estas acciones a la de Vigilancia Nutricional del Escolar.
3. Sensibilizacin y Promocin a Padres y Madres de Familia: Se proyecta la informacin y
orientacin hacia prcticas adecuadas para la Seguridad Alimentaria Nutricional para
Escolares, a travs de pautas en medios de comunicacin e informacin en medios escritos
que sean accesibles a los padres en su idioma y que puedan llegar a nivel del hogar a travs
de los escolares.

14

Decreto Legislativo No. 13-71 de Febrero 11 de 1971

Ley de Refaccin Escolar Rural
El Congreso de la Repblica de Guatemala,

CONSIDERANDO
Que una de las causas por las cuales el pas no ha alcanzado su desarrollo integral, es la
desnutricin proteico-calrica, que constituye el problema nutricional ms importante y que
afecta a los nios, especialmente en reas rurales;
CONSIDERANDO
Que Guatemala muestra en general una disponibilidad de alimentos deficiente, no slo de
aquellos de alto valor nutritivo, sino tambin los de alto contenido calrico, que deben estar
afectando la capacidad energtica de la gran mayora de la poblacin;
CONSIDERANDO
Que los factores condicionantes de los problemas nutricionales son mltiples, que tienen
una gran complejidad y que se encuentran ubicados en diferentes sectores del desarrollo,
especialmente en la agricultura, la economa, la educacin y la salud, lo cual obliga a
considerar a los programas multisectoriales coordinados, como la base de la prevencin y el
control de los problemas nutricionales;
CONSIDERANDO
Que una de las formas de contribuir al desarrollo, es luchar contra la desnutricin proteico
calrica, velando por la adecuada alimentacin del nio;
CONSIDERANDO
Que existen medios suficientes para llevar a buen fin esa lucha, sin causar mayor gravamen
en la economa de los obligados a participar en ella;
CONSIDERANDO
Que debe emitirse una ley que regule dicha obligacin,
POR TANTO,
En uso de las facultades que le confiere el artculo 170 de la Constitucin de la Repblica,

15

DECRETA
LEY DE REFACCION ESCOLAR RURAL
Artculo 1. Se crea la obligacin de suministrar refaccin o complemento alimentario a
todos los alumnos de los centros rurales de enseanza primaria de toda la Repblica. Dicho
complemento consistir diariamente y como mnimo, en un vaso de leche o Incaparina u
otro producto de valor nutritivo similar. El uso de otros productos de alto valor nutritivo
deber estar normado por el reglamento que se emitir para el efecto y el cual ser
elaborado por el Departamento de Nutricin de la Divisin de Salud Materno-Infantil de la
Direccin General de los Servicios de Salud del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social, de acuerdo con las recomendaciones nutricionales diarias elaboradas por el Instituto
de Nutricin de Centro Amrica y Panam (INCAP).
Artculo 2. En los centros de enseanza sostenidos por el Estado en las aldeas y caseros, la
refaccin o complemento alimentario escolar estar a cargo del Ministerio de Educacin,
que podr coordinar este programa con instituciones nacionales o extranjeras y dictar las
disposiciones atinentes de acuerdo al reglamento respectivo enumerado en el artculo
anterior.
Artculo 3. En las escuelas de las empresas industriales y agrcolas, situadas fuera de los
centros urbanos y en las fincas rsticas particulares, sern los propietarios los que
obligatoriamente y en forma gratuita suministren el complemento alimentario.
Cuando los alumnos de varias empresas o fincas particulares concurran a la misma escuela,
el financiamiento del programa de refaccin o complemento alimentario ser compartido en
forma proporcional por los propietarios de dichas empresas o fincas.
Artculo 4. El Departamento de Nutricin de la Divisin de Salud Materno-Infantil de la
Direccin General de los Servicios de Salud del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social, proporcionar la orientacin y supervisin tcnica que sea necesaria para el mejor
desarrollo del programa, el cual deber contar con el nmero adecuado de nutricionistas y
el equipo necesario para poder cumplir satisfactoriamente con la aceptacin de esta
responsabilidad.
Artculo 5. Los propietarios de las empresas o fincas a que se refiere el artculo 3. de la
presente ley, que contravengan esta disposicin, sern sancionados con una multa igual al
costo, ms el 50 % de los servicios a que esta ley obliga y que se normar por el reglamento
respectivo, la cual ser impuesta por la autoridad judicial correspondiente. Con el producto
de estas multas se formar un fondo privativo a disposicin del Ministerio de Educacin,
para los fines del artculo 2 de esta ley.
Artculo 6. Los supervisores de Educacin y el personal de Salud que se designe, as como
los alcaldes municipales y auxiliares, quedan obligados a velar por el cumplimiento de esta
ley, debiendo en caso de infraccin, informarlo a la autoridad respectiva.

16

Artculo 7. Los gastos que ocasione al Estado la aplicacin de la presente ley, sern a cargo
del ramo de Educacin y Salud Pblica, respectivamente, y las partidas correspondientes
figurarn en el Presupuesto General de Gastos de la Nacin.
Artculo 8. El Ministerio de Educacin deber asesorarse del Departamento de Nutricin
de la Divisin Materno- Infantil y Familiar de la Direccin General de Servicios de Salud,
as como del Instituto de Nutricin de Centro Amrica y Panam (INCAP).
Artculo 9. Este Decreto entrar en vigor treinta das despus de su publicacin en el Diario
Pase al Organismo Ejecutivo para su publicacin y cumplimiento.
Dado en el Palacio del Organismo Legislativo, en la ciudad de Guatemala, a los once das
del mes de febrero de mil novecientos setenta y uno.

Que una de las formas de contribuir al

desarrollo, luchar contra la desnutricin
la desnutricin calrica
velando por la adecuada alimentacin
del nio.

Procesos o requerimientos
Procesos y
Requerimientos

Que existen medios suficientes para llevar a

buen fin esa lucha, sin causar mayor
gravamen en la economa de los obligados a
participar en ella;

Que debe emitirse una ley que regule dicha

obligacin

17

Montos Econmicos.
Actualmente, para la alimentacin escolar, se entrega un monto diario por nio inscrito,
asignado de la siguiente manera: En cuanto a los tiles escolares, tambin son entregados
de acuerdo al rea geogrfica. En la urbana se entregan Q50.00 al ao por estudiante, y en
la rural Q55.00. Cada Valija
Didctica tiene un costo de Q220.00 tanto en el rea urbana, como rural.
Durante los primeros 90 das del ciclo escolar 2014, el Ministerio de Educacin desembols
Q368, 169,814 para la refaccin escolar; y Q136, 880,055 para tiles escolares y 23,
058,640 para la Valija didctica. Cabe resaltar, que stos dos ltimos se entregan slo una
vez al ao. Lo anterior es en beneficio de 418,201 nios de Preprimaria y 2, 084,695 de
Primaria, de los establecimientos pblicos a nivel nacional. Es decir, que en total se
atienden a 2, 502,896 nios y nias del sistema escolar.
Actualmente, la Cartera Educativa tiene 18,003 OPF activas de 22,000 organizadas y en las
cuales la Direccin General de Participacin Comunitaria y Servicios de Apoyo
DIGEPSA, trabaja para que todas estn activas.

Cmo se utilizan los programas de apoyo?

En los programas de apoyo unido a la asignacin de fondos se encuentran un trabajo
especfico conformado por las Organizaciones de Padres de Familia OPF-, personal de la
Direccin General de Fortalecimiento a la Comunidad Educativa DIGEFOCE-, quienes
trabajan durante el ao lectivo en la preparacin y fortalecimiento para la mxima
utilizacin de esta asignacin.
Parte de este trabajo, son las capacitaciones y acompaamiento que los tcnicos de la
DIGEFOCE realizan de forma adecuada para la seleccin, manipulacin y preparacin de
la refaccin escolar.
Las capacitaciones se realizan con el apoyo de FUNDAZCAR, quienes transfieren la
metodologa a los tcnicos de las Direcciones Departamentales de la DIGEFOCE. Para
que puedan desarrollar el plan de implementacin en el marco del Programa Integral
Mejores Escuelas con Seguridad Alimentaria y Nutricional MESAN-, en las comunidades,
el cual est dirigido a grupos de madres de familia que conforman las OPF. El objetivo es
instalar competencias en el mbito alimenticio, nutricin y salud, derivado de los siguientes
diez ejes temticos de DIGEFOCE:

18

4. VALIJA DIDCTICA

1. Cundo se origin este proceso?

Segn Acuerdo Ministerial Numero 1515-2010 Guatemala 18 de agosto 2010
Programas de Apoyo en donde se describe el programa de la valija didctica.
2. En qu consiste? Se entrega la Valija didctica a los docentes con la dotacin de
recursos financieros administrados por los centros educativos oficiales, con material e
insumos destinados al aprendizaje.
3. Qu leyes o reglamentos amparan estos procesos?
Acuerdo Ministerial Nmero 1515-2010
4. Cules son los procesos y requerimientos?

LA JUNTA ESCOLAR
GESTIONA

LA DIJEPA ES EL QUE
HACE CONSTAR QUE LA
JUNTA ESCOLAR RECIBIO
LOS FONDOS.

SE ENTREGA LA VALIJA A
LOS DOCENTES

LA JUNTA DIRECTIVA
ELIGE Y APRUEBA EL
PLAN DE TRABAJO

SE ENTREGAN
PROFORMAS O
COTIZACIONES CON LOS
MATERIALES NECESARIOS
PARA LA VALIJA

LOS DOCENTES HACEN

USO DE LA VALIZA
DIDACTICA

DIJEPA AUTORIZA Y
TRASFIERE LOS FONDOS

SE COTIZA.

FIN

5. Cules son los montos econmicos que se manejan segn la institucin?

Sin evidencia
6. Cules son las complejidades en los procesos?
La autorizacin entre junta y DIJEPA se hacen largos, si las cotizaciones no estn
cuadradas con el monte a disponer.

19

7. Cules son los beneficios de este proceso?

Los materiales entregados para beneficio del aprendizaje de los alumnos, y apoyo para los
docentes.
8. Cules son los formularios que se utilizan? (Adjuntar copias)

5. BONO DE TRANSPORTE

Cundo se origin este proceso?

En 1990 con los decretos No. 8-90 de fecha 15 de febrero de 1990 y 33-90 de fecha 22 de
mayo de 1990, ambos del Congreso de la Repblica de Guatemala.
En qu consiste?
En beneficiar a la poblacin estudiantil de primaria y nivel medio bsico y diversificado
que asisten diariamente a los diferentes centros educativos pblicos y que hacen uso del
transporte pblico
Qu leyes o reglamentos amparan este proceso?
Fue aprobado segn Decreto 8-90 de fecha 15 de febrero de 1990 y 33-90 de fecha 22 de
mayo de 1990 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Acuerdo Ministerial 1311-2013
del 3 de mayo de 2013 se emite el Reglamento para el pago del subsidio y bono al
transporte escolar a estudiantes de centros educativos pblicos.
Cules son los procesos y requerimientos?
Alumnos legalmente inscritos en centros educativos pblicos, comprendidos entre
11 a 12 aos para primaria
Los que cursan nivel medio que cuenten con el registro correspondiente en el Sistema de
Cdigo Personal del Ministerio de Educacin.
Utilizar el servicio pblico.
Cumplir mensualmente con una asistencia mnima de 80% en cada bimestre
Cules son los montos econmicos que se manejan segn la institucin?
20

La cuota actual asignada es de Dos quetzales con veinte centavos (Q. 2.20) diarios por
alumno para trasladarse al centro educativo pblico y retornar a su domicilio.
Cules son las complejidades del proceso?
Los procesos de pago son demasiado burocrticos es decir se llena una serie de formatos
luego de inscribir al alumno en lnea para el respectivo pago de bono esto hace que se
atrase el primer pago a los alumnos y por consiguiente todos los pagos se van atrasando
El monto dado no es suficiente para muchos alumnos ya que de transporte utilizan ms de
los Q. 2.20 asignados, en ocasiones el alumno vive cerca y no utiliza transporte. El pago es
de febrero a septiembre a pesar que los alumnos inician a gastar pasaje 15 das de enero y
aproximadamente 15 das de octubre. El pago no es inmediato pues a los alumnos les
depositan los meses de febrero y marzo aproximadamente en el mes de mayo
prcticamente reciben dos pagos al ao.
Cules son los beneficios de este proceso?
Se promueven programas de apoyo, se incentiva al padre de familia a enviar a sus hijos a
estudiar
Ahora se las Oficina de Bono de transporte hace el trmite para hacer el depsito del bono
del transporte en un banco del sistema. El alumno o padre de familia solamente tiene que
verificar si ya le depositaron su bono.
Cules son los formatos que se utilizan?
Declaracin jurada firmada por los padres de familia
Cuadro de inscripcin de alumnos
Cuadro de control de asistencia diaria
Cuadro de resumen general de liquidacin

21

6. TIENDA ESCOLAR LIBRO DE CAJA

1. Cundo se origin este proceso? En qu consiste?

La plataforma de la Estrategia de Seguridad Alimentaria Nutricional para Escolares
aprobada por el MINEDUC en el 2010, se integra al Plan Operativo Anual de Seguridad
Alimentaria Nutricional POASAN-, que busca la integracin intersectorial del Estado para
incidir en la reduccin de la desnutricin del pas.
Corresponde al Ministerio de Educacin, promover la educacin para el consumo sano de
los alimentos, as como contribuir a la reduccin de la desnutricin y desnutricin crnica,
al proporcionar refaccin en los niveles preescolar y escolar de los municipios priorizados.
Tomando en cuenta que nios y nias de 6 a 9 aos revelan un 45.6% de desnutricin
crnica (segn el Tercer Censo de Talla de Escolares al 2008) y que por consecuencia, su
estado fsico y mental incide en la tasa de rendimiento y promocin escolar y finalmente se
proyecta en el desarrollo humano y sostenible del pas.
el Ministerio de Educacin, plantea la institucionalizacin en Seguridad Alimentaria y
Nutricional para Escolares, como un instrumento de desarrollo local con aplicacin de
experiencias exitosas e innovadoras y que coadyuven al fortalecimiento del Programa
Nacional de Alimentacin Escolar PNAE-, para mejorar la refaccin escolar en trminos
de calidad y contenido nutricional, cantidad de consumo y cobertura, propiciando la
sostenibilidad con el compromiso de propiciar un mnimo de 30% de las Recomendaciones
Nutricionales Diarias RND- de la poblacin escolar.
Cules son los formularios que se utilizan? (Adjuntar copias

22

7. COMISIN DE FINANZAS

1. Cundo se origin este proceso? (Describir desenlace histrico)

En qu consiste? (Describir)
La Comisin de Finanzas se encarga de elaborar y supervisar la aplicacin de una estrategia
de gestin financiera de la Asociacin Mundial de Carreteras. La Comisin tambin es
responsable de supervisar la contabilidad de la Asociacin, la asignacin de fondos para sus
diversas actividades y de hacer recomendaciones sobre tales asuntos.
Con el fin de establecer los documentos contables, se analizan: el estado de los ingresos,
comparacin de balances, anlisis de acciones y planes de negocio, la Secretara General
seguir en todo momento los planes normalizados de la Unin Europea.
Para llevar a cabo su funcin y cumplir con sus responsabilidades, la Comisin elaborar
un plan cuatrienal de accin que deber ser implantado por el Secretario General. Rudolf
DIETERLE (Suiza)
Qu leyes o reglamentos amparan estos procesos? (Adjuntar leyes y describir)
Las comprendidas en los incisos 14, 18 ,20 del artculo No. 33 de la ley de educacin nacional

Cules son los procesos y requerimientos? (Describir paso a paso Mapa, esquema)

Promover la competencia interna y la proteccin al consumidor, a travs de la

eficiencia en los mercados de bienes y servicios.
Facilitar el establecimiento y operacin de sistemas de aseguramiento de la
calidad incluyendo el desarrollo de normas tcnicas.
Velar porque la reglamentacin tcnica en el pas sea congruente con los
convenios, tratados y acuerdos comerciales vigentes.
23

Administrar en los aspectos d su competencia, los regmenes de incentivos a la

inversin y fomento a la produccin y exportacin establecida por la ley.
Administrar sistemas y servicios de orientacin sobre legislacin, normativa,
requisitos, facilidades y prcticas para la realizacin de inversiones.
Dirigir y coordinar la labor registral que legalmente corresponde desarrollar al
Ministerio.
Conformar y coordinar sistemas de informacin para orientar a los
exportadores sobre las condiciones de acceso a los mercados.
Dirigir y coordinar las acciones tcnicas y administrativas de las dependencias
bajo su responsabilidad.

Cules son los montos econmicos que se manejan segn la institucin? (Describir)

Ministerio de Educacin tiene casi Q 6,500 millones, de los cuales Q 902 millones se
destinan a subsidios. Este monto corresponde a Total 71.6 Programa de Desarrollo
Econmico desde lo rural 38.0 Desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa 33.6
Subsidio Asignacin Total 71.6 Programa de Desarrollo Econmico desde lo rural 38.0
Desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa 33.6 Subsidio Asignacin 11 13.9 por
ciento del presupuesto del Ministerio y a 2.1 por ciento del presupuesto total.

Programas de Alimentacin Escolar y Juntas Escolares Los programas, tanto para

primaria como para preprimaria, consisten en sendos subsidios indirectos al consumidor ya
que otorgan elementos adicionales al servicio primordial brindado por el gobierno
(alimentacin en un caso y proyectos de apoyo en el otro). Tal como lo seala la Ley de
Educacin, estos programas son financiados con ingresos corrientes y corresponden al 71%
del total de subsidios del Ministerio de Educacin. Mediciones de impacto inexistente pero
la percepcin de la sociedad civil es que opera medianamente.
Becas de excelencia, para la nia y para la paz Los programas de becas son subsidios
directos al consumidor con el objetivo de permitir que nios, nias y jvenes de bajos
recursos puedan realizar estudios a diferentes niveles. Estos subsidios corresponden al 9%

24

del total de subsidios del Ministerio de Educacin.

Finanzas Pblicas)

Fuente. SICOIN (Ministerio de

Cules son las complejidades en los procesos? (Describir)

Cules son los beneficios de este proceso? (Describir)
Cules son los formularios que se utilizan? (Adjuntar copias)

8. UNIDAD DE ADMINISTRACIN FINANCIERA (MINEDUC)

Cundo se origin esta unidad?
Se crea la Unidad Administrativa Financiera -UDAF- del Ministerio de Educacin como
rgano encargado de dirigir, coordinar, supervisar y evaluar las funciones de
Administracin Financiera en las reas de programacin, gestin y control de los fondos
pblicos asignados a dicho ministerio. La unidad depende orgnicamente del Despacho
Ministerial, Unidad Administrativa Financiera -UDAF- del Ministerio de Educacin, de 22 de
Enero de 1998.

Direccin de administracin financiera (dafi)

Es la Dependencia que se encarga de proporcionar oportunamente los Recursos
Presupuestarios y Financieros a las Direcciones Departamentales de Educacin, de
conformidad con los recursos que entregue el Ministerio de Finanzas Pblicas, as como
liquidar ante dicho Ministerio los recursos financieros entregados, conforme el monto
liquidado para cada una de las Direcciones Departamentales de Educacin El Ministerio de
Educacin a travs de la Direccin de Administracin Financiera DAFI establecer los
mecanismos para la asignacin de desembolsos, y recursos para el Programa de Gratuidad
de Educacin.
En qu consiste su trabajo?
Coordina, dirige y supervisa la ejecucin financiera. La Unidad de Planificacin
Administrativa Financiera fue creada como parte integral de la Direccin Departamental de
Educacin, con la finalidad de lograr el manejo eficiente de los recursos financieros de las
dependencias del Ministerio de Educacin en el Departamento.
Funciones de la Unidad de Planificacin Administrativa Financiera - Programar los
recursos financieros, materiales y humanos necesarios para el cumplimiento del plan
operativo anuales y programas especficos del departamento. - Formular el anteproyecto de
presupuesto de conformidad con las polticas, normas y lineamientos dictados por
25

Ministerio de Educacin. - Programar la construccin, mantenimiento y reparacin de la

infraestructura fsica educativa y velar por su adecuada utilizacin. - Ejecutar y evaluar la
ejecucin de los recursos financieros asignados al departamento, verificando la correcta
utilizacin de los mismos, de conformidad 14 con la ley y las polticas, normas y
lineamientos dictados por el Ministerio de Educacin. - Apoyar y participar en la
elaboracin de estudios ara efectos de cooperacin financiera nacional e internacional,
reembolsable y no reembolsable, y la ejecucin de proyectos y programas con
financiamiento externo, de conformidad con las polticas, normas y lineamientos fijados
por el Ministerio de Educacin.
Qu leyes o reglamentos amparan esta unidad?
ACUERDO MINISTERIAL No. 46

Guatemala, 9 de marzo de 1998.

El Ministro de Educacin,
CONSIDERANDO
Que de Conformidad con el Acuerdo Gubernativo Nmero 217-95 de fecha 17 de mayo de
1995, el Ministerio de Finanzas Pblicas ha venido desarrollando el proyecto de reforma
financiera del Estado denominado Sistema Integrado de Administracin Financiera y
Control, SIAF-SAG, como una de las principales estrategias para la modernizacin del
Estado y concretar las polticas de desconcentracin administrativa.
POR TANTO.
En ejercicio de la funcin que le confiere el artculo 194, literal f) de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, y artculo 12 del Acuerdo Gubernativo 217-95 de
fecha 17 de mayo de 1995.
ACUERDO GUBERNATIVO NUMERO 20-2004 DE ENERO 12 DE 2004
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO
Que de acuerdo a la Constitucin de la Poltica de la Repblica de Guatemala, a ley debe
determinar los Ministerios de Estado que atendern el despacho de los negocios del
Organismo Ejecutivo, sus atribuciones y respectivas competencias.

26

CONSIDERANDO
Que la Ley del Organismo Ejecutivo al desarrollar la disposicin constitucional referida,
prescribe que los Ministerios reglamentarn su estructura y organizacin en el reglamento
Orgnico Interno, el cual deber emitirse mediante Acuerdo Gubernativo.
POR TANTO
En ejercicio de la funcin que le confieren los artculos 183, inciso e) de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, 19, 23, 24, 27, 28, 33 y 49 de la Ley del Organismo
Ejecutivo.
ACUERDO MINISTERIAL NMERO 68-2010

Guatemala, 13 de enero de 2010

EL MINISTRO DE EDUCACIN

CONSIDERANDO
Que la Ley Orgnica del Presupuesto y su Reglamento establecen que para lograr la
desconcentracin del Sistema de Administracin Financiera en cada organismo y ente del
Sector Pblico, se organizar y operar una Unidad de Administracin Financiera.
CONSIDERANDO
Que la Ley Orgnica del Presupuesto y su Reglamento establecen la desconcentracin de la
administracin financiera a travs de la creacin u organizacin de unidades
desconcentradas de administracin financiera en los niveles que corresponda, bajo el
principio centralizacin normativa y desconcentracin operativa, el cual, esta orientado a
que la toma de decisiones y actos administrativos se realicen lo ms cerca posible del lugar
donde se llevan a cabo las transacciones y operaciones.
POR TANTO
En ejercicio de las atribuciones que le confieren los artculos 194, literales a) y f) de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; 27, literales d) y f) de la Ley del
Organismo Ejecutivo, Decreto No, 114-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala; 1, 2
y 3 del Decreto No. 101-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley Orgnica del
Presupuesto, y; 1 y 2 de su Reglamento, Acuerdo Gubernativo 240-98.

27

Utiliza libros o formularios obligatorios?

Libros Contables: Son conjuntos de hojas con rayados especiales que se utilizan para el
registro de los eventos, acontecimientos, operaciones, situaciones, etc. Que se producen en
una empresa durante el desarrollo de sus actividades mercantiles.
a) Libro de Caja: Para el registro de ingresos y egresos de los Programas.
b) Libro Bancos: Para el registro y control de operaciones de la cuenta bancaria aperturada
para los programas.
c) Libro de Almacn: para el registro de ingresos y egresos para la distribucin de los
productos adquiridos.
Libro de Caja: El Libro de Caja se utiliza para llevar el registro detallado de los ingresos y
egresos de efectivo de los programas y debe llevar como encabezado el nombre del
establecimiento educativo y el perodo de ejecucin.

Libro de Bancos
Este libro se utiliza para registrar los depsitos de dinero que se efecten, as como los
cheques que se emiten contra dicho depsito, y el saldo correspondiente. El libro de bancos
28

consta de 3 columnas: debe, haber y saldo, en el debe se registra el importe de los depsitos
que se efectan, aumenta el saldo, en el haber se registra el importe de los cheques que se
emiten, esto disminuye el saldo, y el de la columna de saldo se registra la disponibilidad de
dinero con que cuenta el establecimiento educativo, beneficiado con el Fondo del Programa
de Gratuidad.

Libro de Almacn
Este libro se utiliza para llevar el control de las entradas, salidas y existencia de
mercaderas en el almacn o bodega del establecimiento educativo. Consta de 3 columnas,
la primera se le denomina entradas, se registra todos los productos que han entrado a
almacn; la segunda salidas, es donde se registra la cantidad de producto que ha salido de
almacn y la tercera existencia es donde se registra la cantidad de productos que tiene en
existencia el establecimiento; las entradas aumentan la existencia de producto y las salidas
la disminuye. Se utiliza un folio completo para cada producto.

29

Cules son las complejidades en los procesos que se llevan a cabo en esta comisin?

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Atraso del desembolso del Fondo de Gratuidad.

La inconformidad de los docentes.
Desacuerdos por parte de la poblacin
Cambio de procesos administrativos de parte del MINEDUC.
Inestabilidad del sistema en que se operan determinados servicios.
No desarrollar los procesos de una manera eficiente.
Atraso en el registro contable de los procesos.
Falta de recursos materiales, en cada rea.
Presupuesto no acorde a las necesidades reales.
Falta de capacitacin al personal.

La ausencia de los directores en las capacitaciones, hacen que ellos se avoquen a los
Coordinadores Tcnicos Administrativos para solicitar informacin, la cual es trasladada de
forma equivocada, y las limitaciones en los renglones presupuestarios autorizados que han
sido el motivo de no ejecutar el fondo adecuadamente.

Cules son los beneficios de esta unidad?

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Trabajo en equipo, para el cumplimiento de procesos.

Contar con proveedores certificados ante el Ministerio de Finanzas Pblicas.
Tener rengln presupuestario para cada rea.
Realizar procesos en base a Ley.
Crecimiento institucional.
Comunicacin entre personal de la DAFI y docentes.
Mejor atencin a la comunidad educativa
Sistemas computarizados
Descentralizacin de actividades y funciones.
Contar con personal calificado en cada rea.

El director del establecimiento es registrado en la Contralora General de Cuentas, y

presente su declaracin de probidad.
El director del establecimiento educativo debe contar con una planificacin anual de gastos
para realizar retiros monetarios de manera paulatina para mantener activa la cuenta
bancaria.
La toma de decisiones por parte de directores de establecimientos educativos, debido que la
optimizacin del recurso financiero y el adecuado registro contable dentro del
establecimiento logra una independencia del Ministerio a nivel central, para que sea el
director como mxima autoridad quien aproveche esta descentralizacin y lleve a cabo la
ejecucin de los fondos de una forma responsable.

30

Mantiene actualizados los registros en los libros de caja, bancos y almacn, evitando
cualquier tipo de alteracin de datos en los mismos ya sea tachones, manchones, datos
ficticios, que perjudiquen la transparencia en la ejecucin
9. BECAS ESCOLARES

Cuando se origino este proceso?

A partir de la firma de los Acuerdos de Paz se han observado incrementos sustanciales en el
gasto pblico destinado a mejorar la cobertura y calidad de los servicios sociales, relativos a
salud, educacin, agua, saneamiento y vivienda.
Por su parte, el proceso de Reforma Educativa ha aportado propuestas consensuadas respecto
a las polticas, estrategias y acciones que han de aplicarse para mejorar la educacin en el pas.
Su impulso ha tenido participacin de una amplia gama de actores sociales e institucionales a
escala nacional, departamental y municipal.
Sin embargo, a pesar de los esfuerzos emprendidos, los avances en el proceso de reforma a la
educacin han sido limitados.
En 2002 hubo ms de medio milln de nios y nias entre 5 y 14 aos no asistan a la escuela
y la mayora de ellos vivan en el rea rural, donde la poblacin es mayoritariamente indgena
y pobre. En 2002 slo 2 de cada 10 jvenes se inscribieron para recibir educacin secundaria.
Por ltimo, el nivel diversificado presenta la tasa neta de escolaridad ms baja: slo 1 de cada
10 jvenes de entre los 16 y 18 aos recibe educacin diversificada.
En cuanto a la eficiencia interna, las escuelas del sistema oficial en Guatemala tienen un alto
nivel de desercin y repitencia: la desercin acumulada para los seis aos de primaria es de
38.5% en el rea urbana y 71% en el rea rural, medido al ao 2003. La repitencia lleg al
15.8% de los alumnos inscritos en al ao 2004.
Aunque esto se debe, en buena medida, a la baja calidad educativa del sistema, el contexto
socioeconmico de pobreza y desigualdad explican el bajo rendimiento educativo y las
deficiencias del sistema. Cabe resaltar que el 56% de la poblacin guatemalteca se encuentra
en situacin de pobreza y el 16% en extrema pobreza, segn el Guatemalan Poverty
Assesment (GUAPA) realizado en 2001.
Los resultados del Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI), muestran como los
guatemaltecos que se retiran de la escuela citan como su principal justificacin la falta de
recursos. Por ejemplo, el 39% de los nios de escasos recursos que no se matriculan es por
falta de fondos, mientras que el 32% de quienes no son considerados como pobres no se
registran por esa misma razn.

31

En que consiste?
El Programa Nacional de Becas para la Educacin (EDUBECAS) ofrece una poltica
integrada e integradora, que combina acciones preventivas de reduccin de pobreza
estrategias para el desarrollo sostenible. Es decir, ataca el problema actual que enfrentan las
familias y educandos en situacin de pobreza mediante transferencias de fondos al tiempo
que promueve una reduccin sostenida de la pobreza al condicionar que los mismos sean
utilizados para la inversin educativa, base de la acumulacin del capital humano.
Los componentes programticos de EDUBECAS son:
i.

Intervenciones en los niveles primarios y medio, a nivel de escuela y

alumno

ii.

Coordinacin y articulacin inter e intra sectorial

iii.

Sistema integrado de informacin

iv.

Sistema integrado de monitoreo y evaluacin

El Programa estar regido por cinco principios fundamentales:

Transparencia
Desconcentracin y descentralizacin
Equidad y pertinencia
Focalizacin
Subsidiariedad

10. UTILES ESCOLARES

Cundo se origin este proceso? (Describir desenlace histrico)

En los ltimos treinta aos se ha duplicado el promedio de aos de estudio de los
guatemaltecos y se han logrado avances importantes en la matriculacin escolar. Sin
embargo, las polticas en educacin aun muestran grandes debilidades: tan slo 18% de los
nios terminan la educacin secundaria; adems, existe evidencia que la calidad educativa
es deficiente, tanto para lectura como para matemticas. Frente a estas debilidades, se ha
encontrado que apostar por los servicios de apoyo a la educacin puede ayudar a que la
niez guatemalteca mejore su nivel educativo. Los Programas de Apoyo a la Educacin
incluyen una serie de programas orientados a mantener el inters de los nios y sus padres

32

en la escuela. Se ha encontrado evidencia importante que estos programas tienen un

impacto positivo real en la niez y por ello se tom la decisin de estudiarlos.

En qu consiste? (Describir)
Actividad encaminada a proveer a los estudiantes de los niveles pre primario y primario, en
las reas urbana y rural de los fondos necesarios para la adquisicin de la bolsa de tiles
bsicos, de acuerdo a las especificaciones dictadas por la DICADE, (lpices, lapiceros,
cuadernos, borradores, sacapuntas, crayones, plastilina, hojas, goma, flder), para el mejor
desempeo de sus tareas
Dotacin de tiles escolares. Permite a los padres ahorrarse el gasto correspondiente,
suponiendo que estn en la capacidad econmica de realizarlo. En cuanto a los nios, les
permite contar con instrumentos para practicar lo aprendido. (Informe sobre gestin de los
servicios de apoyo en las escuelas del Departamento de Guatemala, 2008)

Qu leyes o reglamentos amparan estos procesos? (Adjuntar leyes y describir)

Ley de Educacin Nacional, Decreto Legislativo No. 12-91, vigencia 12 de enero de
1991 nos muestra dos artculos claros sobre los programas de apoyo y tiles escolares, son
gratuitos y deben darse al inicio del ciclo escolar.
TITULO IX
PROGRAMAS DE APOYO
CAPITULO NICO
ARTICULO 78. Programas de Apoyo. El Ministerio de Educacin crear y promover
programas de apoyo para mejorar la salud, nutricin y recreacin de los educandos de todos
los niveles obligatorios (Ley de Educacin Nacional, 1991)
ARTICULO 79. tiles Escolares. El Ministerio de Educacin proveer de tiles escolares,
de manera gratuita y al inicio del ciclo escolar, a todos los educandos de los niveles
educativos obligatorios (Ley de Educacin Nacional, 1991)

Acuerdo Ministerial 1515-2010, Guatemala 18 de agosto 2010 en el que se autoriza a las

Direcciones Departamentales efectuar pagos referentes a programas de apoyo.
Cules son los procesos y requerimientos? (Describir paso a paso Mapa, esquema)

33

Requerir apoyo a personal DIGECADE y Directores (as)DIDEDUC

Nombrar comisin de distribucin

Coordinar la distribucin y monitoreo de los materiales

Trasladar cronograma de distribucin
Informar cronograma de distribucin a Directores de Centros Educativos

DISTRIBUCIN DE MATERIALES

Coordinar con encargado de Centro de acopio

Entregar material a Director de Centro Educativo pblico

Entregar material a Docentes de Centro Educativo pblico

Entregar material a Estudiantes de Centro Educativo pblico

Recibir lista de estudiantes

Recibir comprobante y reportar semanalmente

Autorizar redistribucin de excedentes

Conformar y trasladar expediente

Monitorear Centros Educativos pblicos

Elaborar informe final de distribucin

Recibir y revisar informe final de distribucin

Recibir y archivar

Cules son los montos econmicos que se manejan segn la institucin?

Los tiles escolares, son entregados de acuerdo al rea geogrfica. En la urbana se entregan
Q50.00 al ao por estudiante, y en la rural Q55.00. Cada Valija didctica tiene un costo de
Q220.00 tanto en el rea urbana, como rural.
Durante los primeros 90 das del ciclo escolar 2014, el Ministerio de Educacin desembols
Q368,169,814 para la refaccin escolar; y Q136,880,055 para tiles escolares y 23,058,640
para la Valija didctica. Cabe resaltar, que stos dos ltimos se entregan slo una vez al
ao. (MINEDUC, 2014)

34

Lo anterior es en beneficio de 418,201 nios de Preprimaria y 2,084,695 de Primaria, de los

establecimientos pblicos a nivel nacional. Es decir, que en total se atienden a 2,502,896
nios y nias del sistema escolar. (MINEDUC, 2014)
Cules son las complejidades en los procesos? (Describir)
Los programas de alimentacin escolar y el de libros de textos, tan slo llegan a tiempo
para un tercio de los alumnos se debe a lo trabajoso del proceso presupuestario. El
Ministerio de Finanzas Pblicas traslada los recursos no antes de la segunda semana de
febrero. Los recursos no se asignan a tiempo.
Cules son los beneficios de este proceso? (Describir)
Los beneficios es que al menos el tercio de estudiantes recibe su material para estudio, esto
ayuda a muchas familias guatemaltecas que son de escasos recursos que estn concentradas
en las reas rurales y en algunos lugares del casco urbano.
Cules son los formularios que se utilizan? (Adjuntar copias)

35

CONCLUSIONES

1. Para concluir con este trabajo podemos mencionar la importancia que tiene
cada uno de estos formularios compilados en este documento ya que su uso
incorrecto puede traer consecuencias penales para los comits o directores que
tenga a su cargo dicha comisin.
2. En conclusin el trabajo nos sirve para hacer nfasis en los beneficios legales
que se le brindan tanto al alumno como a los diferentes comits en los centros
Educativos pero tambin nos ensea que se le debe dar un buen uso a estos
beneficios.
3. Es recomendable leer este documento fortalecido con argumentos legales los
cuales dictan los Acuerdos y Decretos Ministeriales, porque sirve de ayuda,
para comprender el perfecto uso de los mismos al igual se le recomienda
escudriar otras fuentes de informacin para obtener un mayor conocimiento
sobre estos temas que son tan importantes para la vida del Administrador
Educativo.

36

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Cruz, A y Santos, J. (2010). reporte general de primaria Direccion de Evaluacion Educativa.
Guatemala.
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el 25 de septiembre de 2015, de www.mineduc.gob.gt/DAFI/: www.mineduc.gob.gt/DAFI/
ANEXOS
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Formularios:

Ley de gratuidad fondo rotativo

Ley de gratuidad OPF
Alimentacin Escolar
Valija didctica
Bono de transporte
Tienda escolar
Comisin de finanzas
Unidad de Admn financiera MINEDUC
Becas escolares
tiles escolares

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