PRINCIPIOS Y ESTRATEGIAS DE GESTIN AMBIENTAL

FICHA TCNICA
Nombre del Curso

Principios y Estrategias de Gestin

Ambiental

Cdigo del curso

358020

Palabras Clave

Gestin ambiental, recursos

naturales, Sistemas de gestin
ambiental, ISO, Auditoras

Institucin

Universidad Nacional Abierta y a

Distancia - UNAD

Ciudad

Palmira Colombia

Autor(es)del Protocolo Acadmico

Ing. Giovanny Adolfo Lugo Barrera

Ao

2011

Unidad Acadmica

Escuela de Ciencias Agrcolas,

Pecuarias y del Medio Ambiente ECAPMA

Campo de Formacin

Especfica profesional

rea del Conocimiento

Ingeniera, matemticas y
ciencias fsicas

Crditos Acadmicos

Tres (3), correspondiente a 144

horas de trabajo acadmico: 96
horas promedio de estudio
independiente y 48 horas
promedio de acompaamiento
tutorial.

Tipo de Curso

Terico

Destinatarios

Estudiantes de los programas

Ingeniera Ambiental, Tecnologa
en Saneamiento Ambiental y de
otros programas interesados en el
tema

Competencia General
de Aprendizaje

El estudiante estar en capacidad

de manejar sistemas de gestin
ambiental relacionados con los
recursos naturales y
empresariales.

Metodologa de la
A distancia
oferta

Formato circulacin

Gua didctica del curso (Web)

1. Gestin ambiental de los

recursos naturales
Denominacin de las
2. Gestin ambiental empresarial
Unidades Didcticas
3. Gestin ambiental y otros
campos relacionados

1. INTRODUCCIN
El presente mdulo de formacin es un curso especfico de los
programas Tecnologa en Saneamiento Ambiental e Ingeniera Ambiental
de la UNAD. Este mdulo pretende que los estudiantes conozcan los
principios, elementos, herramientas, sistemas y estrategias de los
sistemas de gestin ambiental, para que puedan participar en las
soluciones a problemas reales relacionados con la gestin ambiental de
los recursos naturales dentro del marco del desarrollo sostenible.
El estudio y la preocupacin por los asuntos ambientales ya no solo es
parte del cumplimiento de un requisito legal, sino que ha llegado a
alcanzar una gran importancia en la sociedad. La complejidad y
magnitud de los problemas globales, materializados y visualizados en el
paulatino deterioro de los recursos naturales, han encendido las alarmas
de los gobiernos y da tras da, un mayor porcentaje de la sociedad
acepta la crisis que pone en peligro a las futuras generaciones.
El marcado deterioro y agotamiento de los recursos naturales y los
impactos ambientales generados por su explotacin desmedida, han
conllevado a plantear procesos de reconversin, modernizacin y
concienciacin institucional en el tema de crecimiento econmico, de
forma tal, que la mentalidad de la sociedad actual tenga en cuenta los
factores ambientales. Este cambio de mentalidad se fundamenta en el
concepto de desarrollo sostenible y contribuye a la racionalizacin y
optimizacin de procesos, ahorro de energa y recursos naturales e
implementacin de tecnologas ms limpias para la produccin.
Con el despertar de la preocupacin ambiental a nivel global, la entrada
de polticas ambientales y la aplicacin del concepto de desarrollo
sostenible, son muchas las diferentes reas del conocimiento que se
preocupan por adoptar estos principios y desde su perspectiva y campo
de accin, tratar de comprender el problema y establecer alternativas

que permitan abordarlo y solucionarlo desde un enfoque holstico e

interdisciplinar. Colombia no es ajena a esta realidad; por ello, en la
Constitucin de 1991 y la Ley 99 de 1993, se compromete a conservar y
utilizar de forma sostenible sus recursos naturales y preservar el
ambiente.
De esta forma, el presente curso acadmico brinda a los estudiantes de
los programas ambientales de la UNAD (Tecnologa en Saneamiento
Ambiental e Ingeniera Ambiental), los elementos para que comprendan
ese cambio de mentalidad y estn en capacidad de reconocer, analizar y
proponer soluciones a las diferentes problemticas ambientales que se
encuentren en el desarrollo de su ejercicio profesional, sea este en el
campo empresarial, municipal, pblico o privado.
Este mdulo est estructurado en 3 unidades, equivalente a 9 captulos
y 45 lecciones, las cuales buscan con su contenido impulsar
competencias relacionadas con la comprensin del tema ambiental y su
importancia en la sociedad, de la misma forma brindar al estudiante la
capacidad de realizar propuestas de solucin para la problemtica
asociada en esta materia.
En la Unidad 1, el estudiante encontrar una serie de conceptos,
principios y definiciones bsicas que le permitirn comprender y
relacionar con ms facilidad el contenido del mdulo, tambin hallar un
compendio de la normatividad ambiental que entrega las directrices
para el tema ambiental tanto a nivel mundial como nacional. Tambin
encontrar una descripcin de la Gestin de los principales recursos
naturales como lo son el agua, aire, suelo, biodiversidad; que
diariamente son deteriorados por el desarrollo de las actividades
antrpicas. Por ltimo, se presentan algunos modelos y estrategias
referentes a la Gestin Ambiental Municipal, as como algunas
metodologas para su aplicacin.
En la Unidad 2, se presentan elementos relacionados con la gestin
ambiental empresarial, especficamente en la parte relacionada a los
procesos de certificacin y elementos y estructura de los sistemas de
Gestin Ambiental basados en la serie de normas ISO 14000, as como
su relacin con la gestin de la calidad, asociada con la serie de normas
ISO 9000. De igual forma se mostrar una herramienta muy importante
del proceso de Seguimiento y Evaluacin de la gestin ambiental
empresarial, que es la auditora ambiental, lo cual se reforzar con
estudios de caso.
En la Unidad 3, se presentan otro tipo de elementos que tambin se
encuentran muy relacionados con la gestin ambiental, entre ellos se
tienen aquellos elementos que en un determinado momento sirven

como soporte para tomar decisiones ya sea en el campo empresarial o

municipal, entre ellos cabe destacar los Estudios de Impacto Ambiental,
el Ordenamiento Territorial, La Economa y Contabilidad Ambiental, y por
supuesto se tocar el tema de los actores y autoridades ambientales en
nuestro pas. Otro elemento muy importante y que ha estado muy de la
mano con los sistemas de Gestin Ambiental es el de la Gestin en
Salud y Seguridad Industrial, el cual ha adquirido mucha importancia con
la entrada en vigencia de la norma que lo rige; por ltimo se expondrn
algunos estudios de caso donde se ilustrarn los temas expuestos a lo
largo del mdulo.

2. JUSTIFICACIN
Hace ya varios aos que el inters por la temtica ambiental se ha ido
incrementando en todos los niveles; es as, como este tpico,
inicialmente de inters de unos pocos grupos ambientalistas, ya no es
cuestin solo de unos pocos sino que todo tipo de pases estn tomando
conciencia del dao causado al ambiente y de la necesidad de tomar
medidas al respecto; se estn dando tendencias como exigencias por
parte de sociedad, prioridad para acceder a recursos econmicos y
financieros para empresas o entes territoriales con buen desempeo
ambiental y otras, que se dispararn an ms, en la medida que la
comunidad observe en mayor proporcin el deterioro ambiental actual.
Gestin es la palabra que se utiliza para referirse a las actividades
encaminadas a lograr objetivos sistemticos, por lo tanto, esto incluye
etapas como la planificacin, la ejecucin, la verificacin y la
retroalimentacin, dando lugar al famoso ciclo de Shewhart o ciclo PHVA
(Planificar- Hacer Verificar Actuar), el cual representa un proceso
cclico, sistmico, basado en el principio de mejoramiento continuo. Por
lo tanto, se puede definir la Gestin Ambiental como la herramienta que
permite predecir posibles impactos ambientales, as como establecer y
emplear diferentes instrumentos con el fin de prevenir, compensar y
controlar las actividades antrpicas causantes de dichos impactos, para
de este modo minimizar o evitar los efectos negativos causados por
dichas actividades al ambiente.
La Gestin ambiental es el conjunto de actividades que se realizan a
beneficio del ambiente y que permiten mejorar la calidad de vida de la
poblacin o de las organizaciones que las adopten; este campo est
alcanzando gran auge en el mundo debido a la necesidad de resolver la
grave problemtica ambiental que se presenta en la actualidad en
diferentes niveles, como son el global, nacional, regional, local y
empresarial; esto sumado a la necesidad de hacer ms competitivas las
organizaciones y lograr satisfacer las exigencias y requerimientos de sus
clientes, proveedores, autoridades y poblacin en general.

Esta rama de las ciencias ambientales est basada en procesos de

concertacin poltica fundamentados en lo tcnico, lo que hace posible
una administracin participativa por parte de los actores sociales, de las
diferentes situaciones ambientales presentes en los niveles territoriales
y empresariales; para ello se debe contar con bases que permitan crear
los espacios y conocer y usar la gran variedad de instrumentos de
Gestin que hagan posible alcanzar un equilibrio entre las actividades
del hombre y el medio ambiente, obedeciendo el principio de la
sostenibilidad; entre estos instrumentos se pueden mencionar algunos
como son los normativos, de planeacin, tcnicos, econmicos, etc.
La enseanza de la Gestin Ambiental, permite brindar al estudiante una
formacin integral, al completar sus conocimientos sobre la temtica
ambiental general (control de la contaminacin, legislacin ambiental
vigente, etc.) con otros aspectos importantes de la administracin
ambiental. Uno de los aspectos relevantes es el conocimiento de los
sistemas de Gestin Ambiental para ser aplicados en el mbito
empresarial, especialmente con la aplicacin de la familia de las Normas
ISO 14000 y su articulacin con otros sistemas de Gestin como el de
calidad y el de Salud y seguridad industrial.

3. INTENCIONALIDADES FORMATIVAS
3.1. Propsitos
- Presentar al estudiante los conceptos bsicos y las temticas generales
que se desarrollarn a lo largo de los correspondientes programas
acadmicos.
- Incentivar que el estudiante identifique los principales antecedentes de
la Gestin ambiental a nivel internacional y nacional, que han hecho
posible el desarrollo de este importante campo.
- Diferenciar el objeto de estudio del correspondiente programa
ambiental del de otros programas similares.
- Ofrecer elementos conceptuales para que al estudiante evidencie la
necesidad de analizar la Gestin ambiental como una herramienta
sistmica y compleja que permite obtener un mejor desempeo en las
relaciones hombre- naturaleza.
- Identificar las principales herramientas e instrumentos de la gestin
ambiental tanto a nivel territorial, como empresarial.

3.2. Objetivos

 Objetivo

general

Conocer los principios, elementos, herramientas, sistemas y

estrategias de los sistemas de gestin ambiental, para que el
estudiante participe en las soluciones a problemas reales
relacionados con la gestin ambiental de los recursos naturales
dentro del marco del desarrollo sostenible.

Objetivos

especficos

Conocer las caractersticas principales de los recursos naturales

asociados a la gestin ambiental en Colombia.

Entender la problemtica ambiental asociada con la inadecuada

gestin de los recursos naturales.

Manejar las principales estrategias y herramientas metodolgicas

para desarrollar propuestas encaminadas a la gestin ambiental
de los recursos naturales.

Conocer y manejar sistemas de gestin de calidad asociados a los

procesos productivos y de servicios empresariales.

3.3. Metas

El estudiante conocer y entender cuales son los principios en los

que se basa la Gestin Ambiental.

El estudiante manejar con autoridad los diferentes conceptos e

instrumentos asociados a los procesos de Planificacin y Gestin
Ambiental.

El estudiante conocer los diferentes modelos de sistemas de

Gestin ambiental, sean estos en el campo municipal o en el
empresarial.

El estudiante identificar los principales aspectos de las normas

que regulan los sistemas de Gestin Ambiental y sus elementos de
apoyo.

El estudiante reconocer la relacin que existe entre la Gestin

Ambiental y otras reas del conocimiento que estn muy ligadas a
ella.

3.4. Competencias

El estudiante describe y analiza de manera eficiente nociones y

conceptos que constituyen el campo de estudio de la Gestin
Ambiental, en cada uno de sus niveles.

El estudiante reconoce los principales antecedentes histricos y

referentes conceptuales de la Gestin ambiental.

El estudiante describe y caracteriza los elementos, modelos e

instrumentos que acompaan y apoyan los procesos de Gestin
ambiental.

El estudiante reconoce las particularidades del campo de estudio

del mdulo y las relaciona con otros campos.

4. UNIDADES DIDCTICAS
Unidad

Captulo

UNIDAD 1. GESTIN
AMBIENTAL DE
RECURSOS
NATURALES

Leccin

Leccin 1. Gestin Ambiental

Leccin 2. Desarrollo Sostenible

CAPTULO
1. CONCEPTOS BSICOS

Leccin 3. Poltica Nacional

Ambiental

Leccin 4. Recursos Naturales

Renovables y no
Renovables

Leccin 5. Normatividad

CAPTULO
2. PLANIFICACIN Y
GESTIN AMBIENTAL

Leccin 6. Niveles e
Instrumentos de
Gestin

Leccin 7. Gestin del Recurso

Hdrico

Leccin 8. Gestin del Recurso

Litosferico

Leccin 9. Gestin del Recurso

Atmosfrico

Leccin 10. Gestin del Recurso

Biolgico

Leccin 11. Introduccin

Leccin 12. Tipos de Estrategias

de Gestin

CAPTULO
3. ESTRATEGIAS DE
GESTIN AMBIENTAL

Leccin 13. Indicadores

territoriales de
sostenibilidad

Leccin 14.Sistemas de Gestin

Ambiental Municipal

Leccin 15. La huella ecolgica

UNIDAD 2. GESTIN
AMBIENTAL
EMPRESARIAL

CAPTULO 4. NORMAS
AMBIENTALES
INTERNACIONALES

Leccin 16. Introduccin

Leccin 17. Organizacin

Internacional de
Estandarizacin

Leccin 18. Serie de Normas ISO

9000

Leccin 19. Serie de Normas ISO

14000

Leccin 20. Correspondencia

entre normas

Leccin 21. Introduccin

Leccin 22. Poltica Ambiental

Empresarial
CAPTULO 5. SISTEMAS
DE GESTIN AMBIENTAL

Leccin 23. Estructura del SGA

Leccin 24. Elementos del SGA

Leccin 25. Seguimiento y

Control del SGA

Leccin 26. Introduccin

Leccin 27. Conceptos y

Principios generales de
Auditora
CAPTULO
6. AUDITORIAS

Leccin 28. Procedimientos de

Auditora

Leccin 29. Procesos de

Certificacin Ambiental

Leccin 30. Norma ISO 19011

UNIDAD
3.LA GESTIN
AMBIENTAL Y OTROS
CAMPOS
RELACIONADOS

CAPTULO
7. ELEMENTOS
AUXILIARES DE LA
GESTIN AMBIENTAL

Leccin 31.Ecoetiquetas

Leccin 32. Actores y

autoridades
ambientales en

Colombia

Leccin 33. Estudios de Impacto

Ambiental

Leccin 34. Ordenamiento

territorial

Leccin 35. La Economa y

Contabilidad Ambiental

Leccin 36. Nociones bsicas

Leccin 37. Legislacin

CAPTULO 8. GESTIN
EN SALUD Y SEGURIDAD
INDUSTRIAL

Leccin 38. Factores de Riesgo

Leccin 39. Panorama de

factores de riesgo

Leccin 40. La norma OHSAS

18001

CAPTULO 9. ESTUDIOS
DE CASO

Leccin

41. Estudio de caso

sobre Estrategias de
Gestin
Ambiental
Urbana enfocadas al
Recurso Atmosfrico.

Leccin

42. Estudio de caso

sobre Instrumentos de
Gestin
Ambiental
aplicado al Recurso
Hdrico.

Leccin

43. Estudio de caso

sobre Indicadores de

Sostenibilidad
territorial.

5. MAPA CONCEPTUAL

Leccin

44. Estudio de caso

sobre un Sistema de
Gestin
Ambiental
Municipal

Leccin

45. Estudio de caso

sobre
sistemas
de
Gestin
Ambiental
Empresarial.

6. CONTEXTO TERICO

Desde los aos setenta, cuando la preocupacin por el ambiente genera

un inters suscitado en la comunidad, se vienen desarrollando diferentes
campos de actividad y estudio en esta materia. Aunque en principio de
una manera aislada, cada campo realiz sus observaciones con el fin de
atender el problema desde su ptica.
Actualmente el enfoque de la Gestin Ambiental, presenta variados
campos de accin (algunos pertenecientes a diferentes reas del
conocimiento), que propenden por asumir el problema desde un enfoque
multidisciplinario.
Desde una ptica general, la Gestin Ambiental ha experimentado tres
etapas fundamentales y bien diferenciadas a travs del tiempo (Vega
Mora, 2002). Segn Leonardo Milln en una primera etapa los intentos
por solucionar el deterioro ambiental, se basaron en los daos al
ambiente causados de manera natural por el desarrollo de toda
actividad. Las herramientas de Gestin eran escasas y de poca
profundidad. Como ejemplo se pueden citar las prohibiciones de tirar
basura, multas por daos a los bienes naturales, etc. Esta etapa se llam
incidental.
Luego de los aos setenta, se empieza a desarrollar una nueva poltica
de Gestin denominada operacional, que al igual que en la anterior los
problemas ambientales se ven como externos a la voluntad humana,
pero causados por falta de conocimiento, planificacin y ejecucin de
programas efectivos. Gran parte de este fenmeno se debe a que las
soluciones se asumen difciles de llevar a cabo como consecuencia entre
otros factores, a la insuficiente voluntad poltica, al inapropiado
ordenamiento jurdico, a los inadecuados presupuestos econmicos y en
general al caos administrativo imperante.
Con la entrada al medio de las normas ISO en los aos noventa, las
polticas internacionales han adoptado los conceptos de calidad y los
han incorporado dentro de la Gestin del ambiente, logrando ver esta
como un sistema entre lo natural y las organizaciones sociales. Esta
nueva visin llamada sistmica, constituye el reto para los gobiernos, ya
que posiciona al hombre y la tecnologa como causantes del desgaste de
la calidad del ambiente. Sin embargo, es tambin este quien se debe
comprometer con su recuperacin planteando una nueva prioridad
econmica, con cambios en los procesos tcnicos, reforma de
instituciones, etc.
En nuestro pas se han desarrollado elementos de Gestin Ambiental,
que desde distintos sectores se enmarcan dentro de la Poltica Ambiental
dictada por la Ley 99 de 1993, aunque realmente la historia de la
Gestin ambiental colombiana data de muchos aos atrs.

Lo que hoy se conoce como la Gestin moderna de los Recursos

Naturales y el ambiente inici en 1952 cuando se cre la Divisin de
Recursos Naturales del Ministerio de Agricultura. Su misin era velar por
el desarrollo racional de los Recursos Naturales con miras a su
Conservacin.
Las primeras Instituciones regionales dedicadas a promover el desarrollo
integral y coordinado de los Recursos Naturales en su jurisdiccin fueron
las Corporaciones Autnomas Regionales. En 1968, bajo el gobierno del
Presidente Carlos Lleras Restrepo se cre una entidad especializada para
el desarrollo de los Recursos Naturales Renovables, para ello se
fusion la Corporacin Autnoma Regional de los valles del Magdalena y
del Sin - CVM- y la antigua divisin de Recursos Naturales del Ministerio
de Agricultura. De esa fusin naci el instituto Nacional para el
Desarrollo de los Recursos Naturales Renovables -INDERENA- que a
partir de 1976 cambio su nombre por el de Instituto Nacional de los
Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente. El cambio de
nombre obedeci a la introduccin del Cdigo de Recursos Naturales
expedido en 1974.
Desafortunadamente, la debilidad institucional del INDERENA se hizo
muy evidente a medida que la problemtica ambiental se agudizaba;
debido a esto y aprovechando los cambios generados con la
Constitucin de 1991 y la Cumbre de la Tierra en 1992, el gobierno tom
la decisin de presentar al Congreso de la Republica un proyecto de Ley
para la creacin de un Sistema Nacional Ambiental, con un Ministerio
como ente rector de la Poltica y la Gestin Ambiental y de los Recursos
Naturales reuniendo funciones que hasta entonces se encontraban
dispersas en otras entidades como el mismo INDERENA, HIMAT,
INGEOMINAS, Instituto AGUSTN CODAZZI, DIMAR, Departamento
Nacional de Planeacin -DNP- y las Corporaciones Autnomas Regionales
y algunos ministerios como el de Salud, Minas y Energa, y otros.
Adems la Ley 99 de 1993, cre 16 nuevas Corporaciones Autnomas, lo
que sumado a las 18 existentes hasta ese momento, dio un total de 34
que se encargaran de Ejecutar las Polticas a nivel Regional.
A pesar de que en Colombia con la Ley 99 de 1993 se establece y
dispone de un marco poltico, jurdico e institucional, con los cuales se
implementa un Sistema Nacional Ambiental -SINA-, an se pueden
evidenciar en l, toda una serie de problemas de tipo estructural
relacionados directamente con la incoherencia de las estructuras
funcionales y organizacionales de las entidades del SINA, que influyen
directamente en el desempeo institucional y repercuten en la Gestin
Ambiental Colombiana.

Segn Milln, la Gestin Ambiental colombiana ha dejado de pertenecer

a la etapa incidental, pero an falta claridad y coordinacin de sus
instituciones, lo que no permite un desarrollo sistmico. Un informe
elaborado por la Contralora General de la Republica en 1999, describe
el SINA como un sistema que no posee definicin clara, al que falta una
Poltica Ambiental de largo plazo que garantice los Recursos a futuras
generaciones. Sistema que en muchas ocasiones contradice las polticas
de desarrollo estatal, con poca coordinacin de las Corporaciones
Autnomas Regionales -CAR-. Tambin hace nfasis en la escasa
participacin ciudadana y la desproporcionada e ineficaz normatividad
ambiental.
De esta forma, se observa claramente, como es necesaria la
reestructuracin de los organismos estatales encargados de la gestin
ambiental, haciendo que estos queden inmersos dentro de la Gestin
Ambiental sistmica. Este proceso de transformacin debe empezar por
el replanteamiento de los enfoques tradicionales en materia de
conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la Poltica Ambiental.
Para Vega Mora, tambin hay que eliminar los excesos normativos y
recoger una verdadera Legislacin Ambiental bien reglamentada, que
provea claridad y facilidad en su manejo y aplicacin. Esta debe
acompaarse de un seguimiento y evaluacin efectiva por parte de las
autoridades ambintales de Planes, Programas y Proyectos permitiendo
el control a nivel institucional, por medio de la determinacin y
evaluacin continua de Indicadores Ambientales.
Es as como la Gestin Ambiental en Colombia debe ser un elemento
generador de avances significativos en la productividad nacional en
cuanto al manejo adecuado de nuestros Recursos, y para ello diferentes
universidades se dieron a la tarea de formar personas idneas, con buen
conocimiento de la realidad ambiental colombiana y de las
herramientas, instrumentos, modelos, estrategias y metodologas
necesarias para poder direccionar la Gestin Ambiental como ese
elemento gua del desarrollo sostenible en nuestro territorio.

7. METODOLOGA
Con el propsito de dar cumplimiento a las intencionalidades formativas
del curso, es importante que se planifique de manera responsable el
proceso de aprendizaje por medio de fases, teniendo en cuenta las
caractersticas de la metodologa de educacin a distancia. Por tal razn,
este proceso comprende las siguientes fases:
- Reconocimiento: experiencias previas de aprendizaje en determinado
campo del conocimiento o en actividades de otro orden. Consiste en

crear contextos, condiciones y ambientes para que el estudiante pueda

objetivar las significaciones de sus experiencias previas y dotarlo de
mtodos, tcnicas y herramientas que le faciliten este proceso.
- Profundizacin: se refiere al conjunto de actividades previamente
planificadas de manera didctica, conducentes al dominio de conceptos
y competencias de rdenes diferentes, segn los propsitos, objetivos,
competencias y metas de aprendizaje establecidos en el mdulo.
- Transferencia: todo conocimiento, habilidad, destreza o competencia
puede permitir la transferencia de situaciones conocidas a situaciones
desconocidas, de tal forma que se contextualice en aprendizaje.
Teniendo en cuenta las fases anteriormente descritas, el trabajo
acadmico, segn el sistema de crditos acadmicos, comprende:
Estudio Independiente
Se desarrolla a travs del:
- Trabajo personal: es la fuente bsica del aprendizaje y de la formacin
e implica responsabilidades especficas del estudiante con respecto al
estudio del curso acadmico. Corresponde a las actividades de
identificacin de los propsitos del curso, sus intencionalidades, la gua
didctica, el estudio del material sugerido por la UNAD, la consulta de
fuentes documentales (bibliografa de documentos impresos en papel
como libros y revistas, bibliografa de documentos situados en Internet,
direcciones de sitios Web con informacin especializada, bibliotecas y
hemerotecas virtuales, entre otras), el desarrollo de actividades
programadas en la gua de actividades, elaboracin de informes,
realizacin de ejercicios de autoevaluacin y presentacin de
evaluaciones.
- Trabajo en pequeos grupos colaborativos de aprendizaje: es parte del
estudio independiente y tiene como propsito el aprendizaje del trabajo
en equipo, la socializacin de los resultados del trabajo personal,
desarrollo de actividades en equipo y elaboracin de informes segn
actividades programadas en la gua didctica. La participacin en un
pequeo grupo colaborativo de aprendizaje tiene un carcter obligatorio
en el curso acadmico.
Acompaamiento tutorial
Es el apoyo que la institucin y el programa brindan al estudiante para
potenciar el aprendizaje y la formacin. Est dado por:

- Tutora Individual: es el acompaamiento que el tutor hace al

estudiante con carcter de asesora al aprendizaje de los contenidos
temticos, consejera sobre pertinencia de mtodos, tcnicas y
herramientas para potenciar los procesos de aprendizaje, interlocucin
sobre criterios para la valoracin de los conocimientos aprendidos,
revisin de informes, evaluacin de las actividades y seguimiento de su
proceso formativo y de aprendizaje.
- Tutora a pequeos grupos colaborativos: es el acompaamiento que el
tutor realiza a las actividades desarrolladas en pequeos grupos,
interlocucin sobre criterios utilizados, revisin de informes, consejera
sobre mtodos, tcnicas y herramientas para potenciamiento del
aprendizaje colaborativo, sugerencia sobre escenarios productivos de
aprendizaje, valoracin de actividades y evaluacin de informes.
- Tutora en grupo de curso: es el acompaamiento que el tutor realiza al
conjunto de los estudiantes a su cargo a travs de procesos de
socializacin de las actividades desarrolladas en el trabajo personal y en
los pequeos grupos colaborativos de aprendizaje, valoracin de
informes, intercambio de criterios en el aprendizaje y tratamiento de las
temticas. El encuentro en grupo de curso puede ser presencial, virtual
o mixto, segn las posibilidades tecnolgicas incorporadas por la
institucin.

8. SISTEMA DE EVALUACIN
El sistema de evaluacin tiene como propsito la comprobacin y
verificacin de los procesos de aprendizaje del estudiante, centrados en
la generacin de competencias para resolver situaciones y actividades
en formatos evaluativos mltiples, tanto de carcter cualitativos como
cuantitativos.
El sistema de evaluacin tendr como referente las diversas fases de
aprendizaje: reconocimiento, profundizacin y transferencia. Asimismo,
el sistema de evaluacin tendr en cuenta los diversos momentos del
trabajo acadmico que realizan los agentes del proceso formativo.
El proceso de aprendizaje desarrollado en aula virtual, que incluye las
lecciones evaluativas, los quices y los trabajos grupales (colaborativos),
tiene un valor del 60%. Por su lado, la evaluacin nacional tiene un valor
del 40% y se realiza de manera presencial en el CEAD al cual pertenece
el estudiante, en un da y hora exacta fijada para esta actividad.

9. FUENTES CONSULTADAS

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http://www.unesco.org.uy/geo/campinaspdf/7otros.pdf

MDULO
INTRODUCCIN
El estudio y la preocupacin por los asuntos ambientales ya no solo es
parte del cumplimiento de un requisito legal, sino que ha llegado a
alcanzar una gran importancia en la sociedad. La complejidad y
magnitud de los problemas globales, materializados y visualizados en el
paulatino deterioro de los recursos naturales, han encendido las alarmas

de los gobiernos y da tras da, un mayor porcentaje de la sociedad

acepta la crisis que pone en peligro a las futuras generaciones.
El marcado deterioro y agotamiento de los recursos naturales y los
impactos ambientales generados por su explotacin desmedida, han
conllevado a plantear procesos de reconversin, modernizacin y
concienciacin institucional en el tema de crecimiento econmico, de
forma tal, que la mentalidad de la sociedad actual tenga en cuenta los
factores ambientales. Este cambio de mentalidad se fundamenta en el
concepto de desarrollo sostenible y contribuye a la racionalizacin y
optimizacin de procesos, ahorro de energa y recursos naturales e
implementacin de tecnologas ms limpias para la produccin.
Con el despertar de la preocupacin ambiental a nivel global, la entrada
de polticas ambientales y la aplicacin del concepto de desarrollo
sostenible, son muchas las diferentes reas del conocimiento que se
preocupan por adoptar estos principios y desde su perspectiva y campo
de accin, tratar de comprender el problema y establecer alternativas
que permitan abordarlo y solucionarlo desde un enfoque holstico e
interdisciplinar. Colombia no es ajena a esta realidad; por ello, en la
Constitucin de 1991 y la Ley 99 de 1993, se compromete a conservar y
utilizar de forma sostenible sus recursos naturales y preservar el
ambiente.
La Gestin ambiental puede definirse como el conjunto de actividades
que se realizan a beneficio del ambiente y que permiten mejorar la
calidad de vida de la poblacin o de las organizaciones que las adopten;
este campo est alcanzando gran auge en el mundo debido a la
necesidad de resolver la grave problemtica ambiental que se presenta
en la actualidad en diferentes niveles, como son el global, nacional,
regional, local y empresarial; esto sumado a la necesidad de hacer ms
competitivas las organizaciones y lograr satisfacer las exigencias y
requerimientos de sus clientes, proveedores, autoridades y poblacin en
general.
La enseanza de la Gestin Ambiental, permite brindar al estudiante una
formacin integral, al completar sus conocimientos sobre la temtica
ambiental general (control de la contaminacin, legislacin ambiental
vigente, etc.) con otros aspectos importantes de la administracin
ambiental. Uno de los aspectos relevantes es el conocimiento de los
sistemas de Gestin Ambiental para ser aplicados en el mbito
empresarial, especialmente con la aplicacin de la familia de las Normas
ISO 14000 y su articulacin con otros sistemas de Gestin como el de
calidad y el de Salud y seguridad industrial.

De esta forma, el presente curso acadmico brinda a los estudiantes de

los programas ambientales de la UNAD (Tecnologa en Saneamiento
Ambiental e Ingeniera Ambiental), los elementos para que comprendan
ese cambio de mentalidad y estn en capacidad de reconocer, analizar y
proponer soluciones a las diferentes problemticas ambientales que se
encuentren en el desarrollo de su ejercicio profesional, sea este en el
campo empresarial, municipal, pblico o privado.
Este mdulo est estructurado en 3 unidades, equivalente a 9 captulos
y 45 lecciones, las cuales buscan con su contenido impulsar
competencias relacionadas con la comprensin del tema ambiental y su
importancia en la sociedad, de la misma forma brindar al estudiante la
capacidad de realizar propuestas de solucin para la problemtica
asociada en esta materia.
En la Unidad 1, el estudiante encontrar una serie de conceptos,
principios y definiciones bsicas que le permitirn comprender y
relacionar con ms facilidad el contenido del mdulo, tambin hallar un
compendio de la normatividad ambiental que entrega las directrices
para el tema ambiental tanto a nivel mundial como nacional. Tambin
encontrar una descripcin de la Gestin de los principales recursos
naturales como lo son el agua, aire, suelo, biodiversidad; que
diariamente son deteriorados por el desarrollo de las actividades
antrpicas. Por ltimo, se presentan algunos modelos y estrategias
referentes a la Gestin Ambiental Municipal, as como algunas
metodologas para su aplicacin.
En la Unidad 2, se presentan elementos relacionados con la gestin
ambiental empresarial, especficamente en la parte relacionada a los
procesos de certificacin y elementos y estructura de los sistemas de
Gestin Ambiental basados en la serie de normas ISO 14000, as como
su relacin con la gestin de la calidad, asociada con la serie de normas
ISO 9000. De igual forma se mostrar una herramienta muy importante
del proceso de Seguimiento y Evaluacin de la gestin ambiental
empresarial, que es la auditora ambiental, lo cual se reforzar con
estudios de caso.
En la Unidad 3, se presentan otro tipo de elementos que tambin se
encuentran muy relacionados con la gestin ambiental, entre ellos se
tienen aquellos elementos que en un determinado momento sirven
como soporte para tomar decisiones ya sea en el campo empresarial o
municipal, entre ellos cabe destacar los Estudios de Impacto Ambiental,
el Ordenamiento Territorial, La Economa y Contabilidad Ambiental, y por
supuesto se tocar el tema de los actores y autoridades ambientales en
nuestro pas. Otro elemento muy importante y que ha estado muy de la
mano con los sistemas de Gestin Ambiental es el de la Gestin en

Salud y Seguridad Industrial, el cual ha adquirido mucha importancia con

la entrada en vigencia de la norma que lo rige; por ltimo se expondrn
algunos estudios de caso donde se ilustrarn los temas expuestos a lo
largo del mdulo.
Bienvenidos!

UNIDAD 1. GESTIN AMBIENTAL DE RECURSOS

NATURALES
CAPTULO 1. CONCEPTOS BSICOS
Hace ya varios aos que el inters por la temtica ambiental se ha ido
incrementando en todos los niveles; es as, como este tpico,
inicialmente de inters de unos pocos grupos ambientalistas, ya no es
cuestin solo de esta minora sino que todo tipo de pases estn
tomando conciencia del dao causado al ambiente y de la necesidad de
tomar medidas al respecto; se estn dando tendencias como exigencias
por parte de sociedad, prioridad para acceder a recursos econmicos y
financieros para empresas o entes territoriales con buen desempeo
ambiental y otras, que se dispararn an ms, en la medida que la
comunidad observe en mayor proporcin el deterioro ambiental actual.
Por esta razn aparece la Gestin Ambiental como la herramienta
articuladora entre todos esos procesos que buscan una solucin integral
a la problemtica ambiental.
La gestin ambiental se basa en principios sobre los cuales se encuentra
un sustento para las actividades desarrolladas por los actores
comprometidos con el manejo y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales. Estos principios son directrices bsicas de aplicacin
global, cuyos procesos se orientan de acuerdo con la Poltica Nacional
Ambiental.

Leccin 1. Gestin Ambiental

Gestin Ambiental es un trmino muy sonado desde principios de los
aos setenta debido a situaciones tales como el desmedido aumento de
la poblacin mundial, derrames de petrleo en mares y emisiones de
dixido de carbono (situaciones que se presentaban como las principales
amenazas para el equilibrio de la naturaleza). En la dcada de los
ochenta la visin de la problemtica se ampla, y se comenz a discutir
con ms frecuencia sobre el efecto invernadero, la contaminacin de los
ocanos, la deforestacin, la prdida de la biodiversidad, la lluvia cida,
la reduccin de la capa de ozono asociada a los CFCs, los residuos
peligrosos, la prdida de hbitats, la contaminacin de las aguas

superficiales y subterrneas, la disponibilidad de agua dulce, la crisis

energtica, las prdidas de suelo y la desertificacin. Debido a todo este
avance se logra que el hombre comprenda que todas las actividades
econmicas, sociales y culturales alteran el ecosistema y se hace
necesario transformar la calidad e intensidad de esas relaciones. En este
contexto, aparece con mayor fuerza la gestin ambiental, como la
herramienta que busca el equilibrio entre la demanda de recursos
naturales de la Tierra con la capacidad de carga del planeta, es aqu
donde toma el rol de elemento fundamental en la bsqueda de la
sostenibilidad ambiental, cuyo objetivo principal es ajustar las
actividades antrpicas con el medio ambiente, a travs de instrumentos
que estimulen, faciliten y controlen esa tarea, la cual implica un cambio
de paradigma en cuanto al comportamiento del Hombre con respecto a
la naturaleza, debido a la actual situacin de degradacin de esta.
Por gestin se entiende el proceso que comprende funciones y
actividades organizadas que los actores deben llevar a cabo con el fin de
lograr los objetivos sistemticos planteados. El proceso de gestin se
considera integrado y cclico basado en las funciones de planificar,
ejecutar, verificar y retroalimentar, fundamentado en el famoso ciclo de
Shewhart o ciclo PHVA (Planificar- Hacer Verificar Actuar), el cual
representa un proceso cclico, sistmico, basado en el principio de
mejoramiento continuo; esto se encuentra esquematizado en la figura 1.
La planificacin determina los resultados a alcanzar por parte de la
organizacin (pblica o privada) y representa el ncleo de la gestin ya
que implica realizar actividades cuyo resultado es el logro de objetivos
y metas mediante la formulacin de los planes, programas y proyectos
requeridos para ello. La funcin de ejecucin se encarga de realizar lo
planificado y las funciones de verificacin y retroalimentacin
comprueban el logro o no de los resultados previstos, y propone las
mejoras necesarias para garantizar la mxima armona posible entre lo
planificado y lo ejecutado.
Por lo tanto, se puede definir la Gestin Ambiental como una
herramienta conformada por un conjunto de acciones tendientes al uso,
conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
del medio ambiente en general, que permite establecer y emplear
diferentes instrumentos con el fin de prevenir, compensar y controlar las
actividades antrpicas causantes de impactos negativos al ambiente.
Figura 1. El proceso cclico de la Gestin

Existen algunos importantes autores que han elaborado sus propias

definiciones de Gestin Ambiental; De esta forma para Ernest Guhl

(citado por Milln, 2003) la gestin ambiental es entendida como el

manejo participativo de las situaciones ambientales de una regin por
los diversos actores, mediante el uso y la aplicacin de instrumentos
jurdicos, de planeacin, tecnolgicos, econmicos, financieros y
administrativos, para lograr el funcionamiento adecuado de los
ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
dentro de un marco de sostenibilidad. De esta definicin se destaca el
hecho que la gestin debe ser llevada a cabo por todos los actores
involucrados en la solucin de los problemas ambientales, para de esa
forma mejorar su calidad de vida y las condiciones del medio que los
rodea.
Para Esperanza Gonzlez (citado por Milln, 2003), Gestin Ambiental es
un proceso tcnico-administrativo, financiero y poltico, por medio del
cual las autoridades encargadas organizan un conjunto de recursos de
diversa ndole, que tienen como finalidad la proteccin, manejo, y
preservacin del ambiente y de los recursos naturales renovables, en un
territorio especifico.
Este campo de las ciencias ambientales est basado en procesos de
concertacin poltica entre los ciudadanos y las organizaciones e
instituciones sociales, fundamentados en lo tcnico, lo que hace posible
una administracin participativa por parte de los actores sociales, de las
diferentes situaciones ambientales presentes en los niveles territoriales
y empresariales; para ello se debe contar con bases que permitan crear
los espacios y conocer y usar la gran variedad de instrumentos de
Gestin que hagan posible alcanzar un equilibrio entre las actividades
del hombre y el medio ambiente, obedeciendo el principio de la
sostenibilidad; entre estos instrumentos se pueden mencionar algunos
como son los normativos, de planeacin, tcnicos, econmicos, etc. Esto
se muestra a forma de resumen en la figura 2.
Figura 2. Interacciones entre algunos de los principales Elementos e Instrumentos de la
Gestin Ambiental

Fuente: http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/gestion/sistemas/sistemas.htm

Aunque muchos autores ponen a la Gestin Ambiental como un campo

reciente, la verdad es que esta ha sido abordada de muchas formas
desde el mismo momento que el hombre comenz a hacer uso de los
recursos naturales; a lo largo del tiempo, la Gestin Ambiental ha
evolucionado pasando por tres grandes periodos bien diferenciados,
como se ve en el cuadro 1.
Cuadro 1. Etapas del desarrollo de la gestin ambiental.

TIPO DE
GESTIN

TIEMPO DE
VIGENCIA

DESCRIPCIN
Se ejecutan acciones aisladas tendientes a
solucionar problemas particulares y fuera de
todo contexto estratgico.

Incidental

Predomin
hasta mediados
del siglo XX.

Se ejecutan programas y proyectos, pero sin

planificacin alguna.
El dao ambiental es visto como un fenmeno
aislado, fortuito e inevitable, causado por el
curso normal de las actividades humanas,
adems, las herramientas de Gestin eran
escasas y de poca profundidad.

Operacion
al

Se inicia desde
los aos
setenta (an
vigente en
muchos
pases).

Se planifica y se ejecutan programas y

proyectos ambientales, pero sin seguimiento y
evaluacin de lo ejecutado, debido a que la
planificacin se realiza solo por cumplir con la
normatividad vigente y los planes terminan
convirtindose en papel sin ninguna aplicacin
prctica.
Interpreta los problemas ambientales como
involuntarios, pero causados por errores de
poltica, planificacin y ejecucin de programas,
como consecuencia de una informacin
insuficiente y defectuosa.
Surge a raz de la aplicacin del enfoque
sistmico en la gestin empresarial moderna, y
afianzada por el xito alcanzado por la serie de
Normas ISO 9000, en la que coexisten
simultneamente la planificacin, la ejecucin y
el control.

Sistmica

Mediados de la
dcada del
noventa hasta
el presente.

Se caracteriza por incorporar el concepto de

calidad y mejoramiento continuo y por ser
previsiva en la planificacin; eficiente en la
ejecucin y eficaz en el control.
Est basada en el principio de resolver los
problemas con el proceso continuo de planificar,
ejecutar, evaluar, corregir y retroalimentar.
Posiciona al hombre y la tecnologa como los
mayores causantes del deterioro ambiental.

FUENTE: El autor.

Actualmente la introduccin de la gestin ambiental se ha llevado a

cabo en todo tipo de actividades humanas. Por ejemplo, la agricultura
est dando un giro hacia sistemas de produccin ms respetuosos con el
ambiente (lo que se conoce como agricultura ecolgica) en la que se
reduce el empleo de sustancias potencialmente contaminantes, como
algunos abonos y plaguicidas.
El tema gan tanta fuerza en los ltimos aos, que muchos movimientos
ambientalistas asumieron el protagonismo en el campo poltico haciendo
que el Estado tomara nuevas funciones en torno a la problemtica
planteada; no obstante, an se presentan muchos inconvenientes en la

aplicacin de esta herramienta en muchos pases del mundo. En el caso

colombiano, el Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial
(MAVDT) seala que uno de los problemas ms importantes en la
Gestin Pblica (incluyendo la ambiental) es que las decisiones de
planeacin no se han podido desligar de la etapa de Gestin
operacional, lo que hace que el proceso de gestin sea incompleto y
termine por no lograr los objetivos planteados.
En consecuencia, la gestin ambiental debe alcanzar metas de
aprovechamiento y manejo de los recursos naturales, con el fin de
preservarlos, restaurarlos, conservarlos o protegerlos, lo cual debe estar
mediado por la participacin equitativa y democrtica de los diferentes
actores sociales (CVC, 2002) .

Archivo: 3gestion.pdf

Leccin 2. Desarrollo Sostenible

Dado que el principal objetivo de la Gestin Ambiental es buscar la
solucin de los problemas generados por la relacin sociedadnaturaleza,esta se enmarca dentro del concepto de Desarrollo
Sostenible, propuesto por la Comisin Mundial del Medio Ambiente
(1987) y adoptado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente en reunin celebrada en Ro de Janeiro en el ao 1992.
Por lo tanto la gestin ambiental
sostenible est dirigida a obtener
interacciones que se dan entre los
social, tal y como lo muestra la figura

bajo el concepto de desarrollo

un equilibrio dinmico entre las
aspectos econmico, ecolgico y
3.

En el ao de 1983, la Asamblea General de la ONU cre la Comisin

Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo como organismo
independiente, formado por especialistas y lderes mundiales de 21
pases con la finalidad de reevaluar y formular propuestas ante las
situaciones ambientales crticas y su relacin con el desarrollo, proponer
nuevas formas de cooperacin internacional para reorientar las polticas
ambientales existentes.
En 1987 la Comisin elabor un informe conocido como el Informe
Brundtland (Gro Harlem Brundtland era la Primer Ministra de Noruega,

quien presidia la comisin) y titulado Nuestro Futuro Comn. En este

documento se plantean una serie de acciones y directrices a ser
desarrolladas para efectuar los cambios necesarios para reducir las
amenazas al ambiente y dar un rumbo viable al desarrollo.
Figura 3. El concepto de Desarrollo Sostenible en la Gestin Ambiental

Fuente: http://lacasasostenible.blogspot.com/2011/06/edificios-sostenibles-sonposibles.html

De esta forma el tema fundamental sobre el cual todos los miembros de

la Comisin se concentraron fue la necesidad de un nuevo tipo de
desarrollo capaz de mantener el progreso humano en todo el Planeta y
por un futuro distante. Por lo tanto el desarrollo sostenible es un
objetivo a ser alcanzado no slo por las naciones en desarrollo, sino
tambin por las industrializadas (Comisin mundial sobre medio
ambiente y desarrollo, 1988).
De acuerdo con el informe, desarrollo sostenible se define como aquel
que atiende las necesidades del presente sin comprometer la posibilidad
de las generaciones futuras de atender sus propias necesidades.
Existen en esta definicin dos conceptos claves que han resultado muy
controvertidos:
El concepto de necesidades, sobre todo lo referente a las
necesidades esenciales de los ms pobres en los pases en desarrollo,
que no tienen sus necesidades bsicas atendidas, tales como
alimentacin, vestuario, habitacin y empleo.

 La nocin de las limitaciones que la tecnologa y las organizaciones

sociales imponen al medio ambiente, impidiendo atender las
necesidades presentes y futuras.
El desarrollo lleva implcito una continua transformacin tanto de la
economa, como de la sociedad. Slo se puede pensar y hablar de
sostenibilidad si las polticas de desarrollo consideran la posibilidad de
cambios en el acceso a los recursos y a la distribucin de los costos y
beneficios (comisin mundial sobre medio ambiente y desarrollo, 1988).
Debido a la forma en que pas a ser adoptado, muchas veces sin
fundamento, el Informe recibi muchas crticas, que se agudizan
especialmente cuando se quiere pasar de la interpretacin a la prctica
del concepto.
Otras de las crticas recibidas estn relacionadas con el papel que juega
el crecimiento econmico en los pases de todo el mundo, como un
objetivo operacional del desarrollo sostenible. La defensa dada en el
informe a dicho aspecto se basa en el principio que el crecimiento
econmico y la sustentabilidad son compatibles, porque es posible
incrementar la actividad econmica al mismo tiempo en que ocurren
mejoras en la calidad ambiental. Otro argumento planteado es la
necesidad de erradicar la pobreza, ya sta es un factor responsable de la
degradacin ambiental en un alto grado. De esta forma, el crecimiento
econmico se puede ver como una necesidad para el desarrollo
sostenible, ya que altera la calidad y direccionamiento del crecimiento.
Los opositores del concepto argumentan que el crecimiento econmico
observado en las dcadas anteriores, no fue suficiente para asegurar la
respuesta a las necesidades de la mayor parte de la poblacin mundial,
por lo tanto, el crecimiento econmico debe verse como un resultado del
desarrollo sostenible y no como su eje principal.
Para poder alcanzar el desarrollo sostenible se necesitan mucho ms
que algunos cambios estructurales, es necesario establecer nuevos
patrones de conducta, cambios de actitudes, reevaluacin y
reestructuracin de valores sociales, culturales y morales. En resumen,
es una cultura que viene en proceso de formacin desde hace mucho
tiempo, que todava orienta el actual modo de vida, el modo de
produccin, los patrones de consumo en casi todo el mundo; pero que
requiere algunos cambios.
Por todo lo anterior, ningn concepto aunque haya sido elaborado por
grandes especialistas y se encuentre plasmado en muchas pginas de
las ms importantes publicaciones, es suficientemente satisfactorio y
equilibrado para definir su significado, adems de indicar instrumentos y

polticas que llevaran a todos los pases del Planeta, a vivir de forma
coherente con el desarrollo sostenible.
Segn Diegues (1992), la deficiencia no es del concepto, sino de los
actuales instrumentos de la economa, la cual aborda la solucin de los
problemas del desarrollo sostenible de forma aislada. La economa no ha
presentado la capacidad de resolver los problemas generados por la
interaccin entre crecimiento econmico y conservacin de recursos
naturales para las generaciones actuales, por lo que se pone en duda la
satisfaccin de las necesidades para las generaciones futuras
El principal error conceptual del desarrollo sostenible es la visin en la
que el hombre manipula la naturaleza a su favor con el fin de generar
mayor desarrollo, preestableciendo que el actual estilo de vida en el
cual se encuentra la sociedad es sostenible de por s.

Leccin 3. Poltica Nacional Ambiental

Las polticas pueden ser definidas como la eleccin de los principios,
compromisos y los programas de las autoridades pblicas, estas pueden
ser explcitas e implcitas. Las primeras son las normas emanadas de los
organismos del Estado (Congreso, Gobierno, Ministerios, entes
territoriales, etc.) que se encuentran publicadas. Las otras son normas
que se adoptan en otros espacios de la poltica pblica o del sector
productivo.
Por poltica ambiental se entiende todo una serie de normas establecidas
para solucionar los problemas ambientales presentes, adems de
regular las interacciones que se presentan con respecto al uso, manejo,
conservacin y restauracin del medio ambiente, entre diferentes
actores como lo son la sociedad civil, la empresa privada y el Estado. En
otras palabras, se puede definir como un conjunto de nociones, razones
y objetivos generales para la proteccin del medio ambiente de una
sociedad.
La poltica Ambiental est sustentada en el hecho de que el desempeo
pblico es indispensable para regular y controlar el manejo de los
recursos naturales y las funciones ambientales, para de esta forma
poder evitar la sobreexplotacin o mala utilizacin de los bienes
ambientales y por consiguiente acercarse al concepto de sostenibilidad
ambiental; de este modo se podr ir en la direccin que permita
encontrar soluciones institucionales y medidas de accin capaces de
obtener un objetivo de manejo y proteccin de los recursos naturales y
calidad ambiental a travs de las decisiones individuales y racionales de
los usuarios de estos recursos.

Los objetivos de la poltica ambiental deben estar orientados a prevenir,

mitigar y controlar los impactos negativos producidos sobre los recursos
naturales y el medio ambiente, conservar o restaurar los recursos
naturales. En sntesis, esta debe garantizar la calidad del medio
ambiente y la base de recursos para las generaciones presentes y
futuras, tratando de acercarse de esta forma al principio de desarrollo
sostenible.
Esta poltica se materializa en instrumentos de regulacin directa
(medidas institucionales orientadas a influir sobre el desempeo
ambiental mediante el establecimiento de leyes y regulaciones que
deben ser cumplidas. Se basan en el mecanismo de coercin-sancin, y
constituyen una de las principales formas de intervencin para ejercer
control dentro de la sociedad), administrativos y de planificacin
(Consisten en licencias, permisos y dems mecanismos que permiten
adquirir el derecho a usar los recursos naturales, que se encuentran
previstos en las diferentes legislaciones) y econmicos (Buscan crear
incentivos para adoptar tecnologas limpias o hacer uso racional de los
recursos). Existen polticas ambientales especficas sobre muchos temas
particulares como biodiversidad, aguas, reas protegidas, humedales,
reas costeras, etc. Y en cada una de ellas se puede observar el uso de
varios de los instrumentos mencionados anteriormente. En la figura 4 se
puede observar un ejemplo de la relacin que existe entre diferentes
instrumentos regidos por la poltica ambiental
Colombia a travs del tiempo ha tenido tres tipos de poltica ambiental,
mostrados en el cuadro 2.
Cuadro 2. Tipos de poltica ambiental en Colombia.

TIPO DE
POLTICA
clsica

DESCRIPCIN

Corresponde a la consolidacin del Estado nacional y

est basada en destacar la supremaca del hombre
sobre la naturaleza, donde se cree que para poder
aprovecharla hay que dominarla.
Se concibe el planeta como un espacio infinito y rico
en recursos, por lo que la poltica en este perodo se
centra slo en definir ttulos de propiedad para lo
cual se establecen instrumentos jurdicos y fiscales.

Productivista

Similar a la poltica ambiental clsica en lo referente

a sus principios rectores; la diferencia radica en que

el Estado se constituye como el actor principal del

desarrollo econmico y social del pas, lo cual se ve
reflejado en el establecimiento de los planes como
principal instrumento de la gestin pblica.
Durante este periodo tambin se dictaron medidas
orientadas a la proteccin de algunos recursos
naturales de inters.
De
desarrollo Aparece a raz del cambio de mentalidad frente a las
sostenible
relaciones del hombre con la naturaleza y al cambio
del rol del Estado en este aspecto.
El ser humano solo es visto como un elemento de la
naturaleza hasta cierto punto, el Estado ya no es ms
el responsable del desarrollo de la sociedad, sino que
es quin vigila las reglas de juego que hacen posible
que los actores socio-econmicos logren sus
objetivos.
A partir de este perodo, el ambiente es aceptado
como una variable esencial en el proceso de
desarrollo y se eleva a norma constitucional el
derecho de los ciudadanos a disfrutar de un ambiente
sano (artculo 79 de la constitucin nacional de
Colombia), constituyndose de este modo como
aspectos primordiales del marco institucional para la
gestin ambiental en el pas.
Fuente: Autor
Figura 4. Poltica Ambiental y la relacin que se presenta entre diferentes instrumentos
econmicos, administrativos y de planeacin.

Fuente:http://www.isagen.com.co/ResponsabilidadEmpresarial/sistemaGestionAmbienta
l.html

Hasta la ley 99 de 1993, la legislacin ambiental colombiana estuvo

carente de una capacidad de gestin institucional efectiva por parte del
Estado y presentaba como tal muchas falencias e incluso algunas
contradicciones. Existan varios aspectos ambientales muy importantes
que no estaban contemplados en la legislacin existente, entre ellos se
tena el manejo y transporte de sustancias peligrosas, el control de la

contaminacin de aguas subterrneas, la formulacin de declaraciones

de efecto ambiental, entre otros.
Por tal motivo, la responsabilidad de la gestin ambiental en Colombia
se encontraba dispersa en numerosas entidades del orden nacional, lo
que generaba conflictos y un marcado distanciamiento entre los
usuarios de los recursos naturales y los responsables de aplicar la
legislacin ambiental en todo el territorio. La entidad encargada de
realizar esta funcin en el 75 % del territorio nacional era el INDERENA
(Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables y proteccin al
medio ambiente), el 25% restante era jurisdiccin de las CAR
(Corporaciones Autnomas Regionales).
En esta poca la asignacin de recursos financieros que el pas deba
invertir en la gestin de sus recursos naturales estaba por debajo de los
estndares internacionales y adicionalmente, estos eran mal distribuidos
entre las instituciones encargadas de lo ambiental. Por ejemplo, el
INDERENA, que tena jurisdiccin sobre el 75% del territorio nacional,
reciba solo el 10% de los recursos y el 90% restante las otras
instituciones. Esta confusin institucional para la gestin ambiental
haca que la sociedad no entendiera la responsabilidad que tenan con el
tema ambiental, por lo que eran apticos y vean las entidades del
Estado como obstculos y no como orientadoras de los procesos de
desarrollo.
Todas estas situaciones mencionadas anteriormente generaban muchos
inconvenientes en los procesos de planificacin y ejecucin de polticas
ambientales. Fue as, como durante el gobierno de Virgilio Barco Vargas
(1986 1990) se le asign al Departamento Nacional de Planeacin la
responsabilidad de formular la Poltica Ambiental Nacional, cuyo objetivo
era organizar la coordinacin a nivel central y formular acciones
coherentes en el campo ambiental, facultad que fue ejercida por el
gobierno de Csar Gaviria Trujillo (1990-1994). Fue as como en la
constitucin poltica de 1991 se sentaron las bases de la
institucionalidad ambiental en nuestro pas, en ella se consagr un
captulo entero a los derechos colectivos y del ambiente. Los principios
aqu contemplados fueron un importante apoyo para el establecimiento
de una poltica ambiental coherente, desarrollara el derecho a gozar de
un ambiente sano y permitiera incluir el saneamiento ambiental entre
los objetivos fundamentales del Estado para el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin.

Leccin 4. Recursos Naturales Renovables y no Renovables

Por recursos naturales se conoce todo lo que se encuentra en la
naturaleza y que la sociedad utiliza o le reconoce un uso posible; otra

definicin, ms elaborada que la anterior los define como los elementos,

bienes y servicios que el hombre encuentra en la naturaleza y quepuede
utilizar en la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, abrigo,
refugio, etc. Entre estos se tienen los minerales, el suelo, los animales,
las plantas, los combustibles, el viento y el agua. Tambin se puede
decir que los elementos de la naturaleza se convierten enrecursos
naturales en la medida en que hay una sociedad que los valora.
Una clasificacin muy general de los recursos naturales permite
clasificarlos
en
renovables,
parcialmente
renovables
y
no
renovables (Figura 5). La diferencia entre ellos radica en la posibilidad
que tienen los recursos renovables de ser usados una y otra vez,
siempre que se cuide la regeneracin.
Figura 5. Clasificacin general de los recursos naturales.

Fuente: http://www.educarchile.cl/Portal.Base/Web/VerContenido.

Los minerales y el petrleo son ejemplos de recursos no renovables

debido a que su tasa de regeneracin es menor a la de uso y
explotacin, dado que estos son resultado de complejos procesos de
formacin que pueden durar largos periodos de tiempo; Una vez
consumidos, estos deben ser retirados de los inventarios de las reservas
cuantificadas

La energa solar, las plantas, los animales, el agua, el suelo, el aire, los
bosques, entre otros, constituyen recursos renovables y parcialmente
renovables, dependiendo de la preocupacin por explotarlos
racionalmente permitiendo su regeneracin natural o inducida por el ser
hombre, ya que tienen rangos de recuperacin dentro de la escala de
tiempo del desarrollo de la sociedad. La sobreexplotacin y el abuso de
los recursos potencialmente renovables pueden convertirlos en recursos
no renovables.
La explotacin de los recursos naturales ha sido variable en el tiempo,
es decir, que ha estado ligada a las necesidades de la sociedad y su
entorno, costumbres, y tecnologa adquirida en cada poca, por ello es
que en cada una de esas pocas los diferentes recursos han tenido
variacin en su demanda y valor. Esto es una muestra de lo complejo de
la problemtica, ya que en la sociedad actual se explotan recursos
naturales a grandes tasas para mantener un determinado nivel de vida;
lo ideal es que esta explotacin sea a niveles adecuados y con una
distribucin equitativa dentro de la estratificacin social que permita
evitar el deterioro ambiental.
Los recursos naturales cobran mucha importancia para la economa de
cada pas o regin, ya que son estos los que determinan el tipo de
industria desarrollada en cada pas y por ende afectan de una u otra
forma los patrones de comercio internacional. Por ejemplo, la
abundancia de carbn en ciertas regiones de Europa fue un hecho clave
durante la revolucin industrial. Los pases rabes y Venezuela
dependen en gran medida de los ingresos obtenidos por la explotacin
del petrleo.
El valor econmico de los recursos naturales depende de su escasez y
demanda, esto hace que para la explotacin de muchos de estos
recursos se presente un dilema por la relacin costo/beneficio Se conoce
como reservas a la agrupacin de recursos que se pueden extraer para
su aprovechamiento; desafortunadamente la contabilidad de estas
reservas produce serias disputas, donde la confrontacin ms delicada
es en el campo de las reservas de hidrocarburos, debido a que el
consumo energtico global se basa casi que exclusivamente de la
energa producida por este tipo de recursos no renovables, a pesar que
la naturaleza nos presenta otro tipo de recursos que pueden ser
aprovechados como fuentes energticas y que son renovables y se
presentan en mayor cantidad, como se puede observar en la figura 6.
Figura 6. Consumo mundial energtico comparado con el potencial energtico de
algunos recursos naturales renovables o parcialmente renovables.

Fuente: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Available_Energy-4.png?uselang=es

La Creciente demanda de los recursos naturales, as como el rpido

crecimiento de la industria y del mercado super de forma vertiginosa
las fronteras de los pases, y sumado el rpido avance de la ciencia y la
tecnologa, transform el mundo e hizo que las relaciones
socioeconmicas entre pases terminaran globalizndose. Esto ha hecho
que los recursos naturales se conviertan en el eje principal del
crecimiento econmico, llevando a los pases ms poderosos a
desarrollar un afn por la acumulacin de riqueza a partir del capital
natural adoptando un modelo de desarrollo insostenible, basado en el
supuesto que los recursos naturales son infinitos y que los ecosistemas
presentan tasas ilimitadas de capacidad de restauracin.
En la figura 7 se puede observar los porcentajes de consumo mundial de
recursos naturales, basados en el concepto de Biocapacidad (Capacidad
natural de regeneracin de los recursos), se puede ver claramente como
el mayor porcentaje de consumo lo presentan los pases industrializados,
mientras que la mayor parte de los pases pobres presentan porcentajes
de consumo muy por debajo de la biocapacidad.
Figura 7. Consumo mundial de Recursos naturales

Fuente:

http://comecocos.com/2011/se-acelera-el-consumo-de-los-recursosnaturales/consumo-recursos-naturales/

https://www.youtube.com/w
atch?v=-DFzqGxMAZc&feature=related
Leccin 5. Normatividad
Las normas y leyes relativas a la conservacin de los recursos naturales
y el ambiente datan casi desde el mismo origen de las civilizaciones. Es
as, como cada tribu tena un animal sagrado al que estaba prohibido
cazar (llamado ttem); bajo esta imposicin como norma de respeto a la
naturaleza por medio de tab tuvo su origen remoto la actual legislacin

y normatividad ambiental. Los elementos claves de la normatividad

ambiental estn basados principalmente en el control de la
contaminacin producida por el hombre y la proteccin de los recursos
naturales.
Actualmente las leyes nacionales de casi cualquier pas, presentan
normatividad ambiental aunque su alcance y grado de detalle varan
considerablemente. Esta rea constituye uno de los campos legislativos
de ms rpido crecimiento a nivel mundial.
A nivel internacional, la gestin ambiental se convirti en una de las
principales preocupaciones de la sociedad durante las ltimas tres
dcadas, debido a esto se reconoci que se estn enfrentando graves
problemas ambientales globales que deben ser discutidos mediante
cumbres, protocolos, convenios y acuerdos. Todos estos espacios han
servido para que cada pas establezca las bases de su normatividad
ambiental. A continuacin se presenta un breve recorrido cronolgico
por los principales acontecimientos internacionales que han servido de
base para el desarrollo de la legislacin ambiental.
1972: El Club de Roma (asociacin privada compuesta por empresarios,
investigadores y participantes en la vida pblica internacional), aqu
surge un documento titulado Los Lmites del Crecimiento, en el
que tratan de establecer las variables que consideran se
interrelacionan en la problemtica ambiental.
1972: Reunin de Estocolmo, donde se analiza la crisis ambiental del
planeta. Desafortunadamente, el enfoque dado a la problemtica es
que todos los elementos del ecosistema estn al servicio del
hombre, lo que sigue estando inmerso en el pensamiento planteado
por Bacon en el siglo XVII (los hombres son amos de la naturaleza),
no obstante, se acepta que el deterioro ambiental es causado por el
mismo hombre dado sus avances en las ciencias y la tecnologa, sin
por ello dejar de reconocer que dichos avances pueden llevar al
hombre a superar las necesidades materiales como especie.
1987: las Naciones Unidas crean un grupo de expertos conocido como la
comisin Brundtland, y quienes despus de haberse reunido desde
el ao 1983, elaboran el documento Nuestro Futuro
Comn, donde se encuentra el controvertido concepto desarrollo
sostenible, muy utilizado en la construccin de las bases
normativas ambientales a todo nivel.
1987: Protocolo de Montreal (el cual prohibi el uso de los gases
causantes de la destruccin de la capa de ozono, especialmente los
CFC).
1992: La declaraciones de Ro (La Carta a la Tierra), se define la agenda
21. Adems surge el protocolo de Kyoto (cuyo objetivo era mitigar el

calentamiento global al reducir el 5% de emisiones de gases de

efecto invernadero con respecto a lo emitido en 1990), el cual no
logr adquirir su total dimensin y no logr sus objetivos al no
vincular a todos los pases del mundo, China o India con economas
en crecimiento no estn obligados a formular ningn tipo de poltica
que permita reducir los gases de efecto invernadero, mientras
pases como Estados Unidos, no estn dispuestos firmar el protocolo
porque afirman que este limitara su crecimiento econmico.
2000: Protocolo de Cartagena (sobre la seguridad de la biotecnologa,
pretende preservar la diversidad y la salud humana basndose en el
principio de la precaucin) no ha podido entrar en vigencia,
principalmente por la no participacin de todas las naciones, ni de
las multinacionales.
2006: La declaracin de Johannesburgo del 2006, al igual que la anterior
se basa en la discusin del principio de desarrollo sostenible, razn
por la cual, ms all de alcanzar algunos pequeos avances en la
construccin de acuerdos y polticas pblicas a travs de la Agenda
21, no se ha dado el gran cambio en el anlisis y construccin de
soluciones.
Desafortunadamente, los resultados de la gran mayora de estos
tratados se quedan en simples documentos de consulta para la
elaboracin de normas aplicadas a los efectos del deterioro ambiental,
que en muchos casos, no aplican debido a la falta de voluntad de los
estados que ms contaminan.
La legislacin ambiental se ha manejado bajo una poltica segn la cual
quien daa el ambiente queda sometido al pago de compensaciones.
Aunque importante, este principio contribuye poco a impedir los daos
al ambiente, y es por esto que la mayor parte de la legislacin actual
consiste en diversos tipos de regulacin por parte del gobierno(Villegas,
1999). La implantacin eficaz de las leyes ambientales es actualmente
un problema en muchas jurisdicciones, y se est prestando mayor
atencin al uso de mecanismos econmicos (impuestos especiales)
como alternativa para reemplazar sistemas ms convencionales de
regulacin ambiental.
Colombia es uno de los primeros pases de Amrica Latina en contar con
una normatividad sobre el uso, manejo y conservacin de los recursos
naturales y el medio ambiente. Desde comienzos de la Repblica los
decretos del Liberador produjeron normas sobre el manejo de los
recursos naturales. En la dcada de los setenta y a raz de la conferencia
de Estocolmo se sanciona el Cdigo nacional de Recursos Naturales
Renovables y del Medio Ambiente (Decreto Ley 2811 de 1974), que fue

la primera herramienta legislativa con capacidad de guiar la actuacin

del Estado en lo referente a la administracin y cuidado del ambiente.
Posteriormente se expiden una serie de leyes, decretos y normas que
regularon durante muchos aos los diferentes tpicos del campo
ambiental y de explotacin de recursos naturales; entre ellos podemos
destacar la Ley 9 de 1979 (ley sanitaria), el decreto 1594 de 1984 (usos
del agua y residuos lquidos), pero todos ellos obedecan ms a criterios
de sanidad que a criterios netamente ambientales.
La legislacin ambiental colombiana encuentra su fundamentacin en la
constitucin poltica de 1991, en la cual est consagrado el derecho a
gozar de un ambiente sano, como un derecho colectivo en su artculo
79; esta constitucin presenta 51 artculos que de forma directa o
indirecta hacen referencia a la conservacin del ambiente, manejo de los
recursos naturales y mejoramiento de la calidad de vida, y estn
comprendidos especialmente en el ttulo II captulo 3 (De los derechos
colectivos y del ambiente).
En el proceso de desarrollo de la Constitucin, se formula la Ley 99 de
1993 por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el
sector pblico encargado de la Gestin y conservacin del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental-SINA, y se dictan otras disposiciones.
A partir de ese momento se generan una cantidad de leyes relacionadas
con los diferentes temas ambientales de inters para la nacin,
expedidas por el MAVDT, las CAR, otros ministerios, algunos institutos y
un organismo muy importante como el ICONTEC (Instituto colombiano
de normas tcnicas y certificacin) que es el encargado de expedir la
normatividad tcnica en nuestro pas (cuadro 3).
Cuadro 3. Legislacin Ambiental Vigente en Colombia

TIPO DE
LEGISLACIN

No.

AO

TEMA

Ley

99

1993

Creacin del SINA, el cual se encuentra

conformado por el Ministerio del Medio
Ambiente (llamado despus ministerio de
ambiente, vivienda y desarrollo territorial
MAVDT), como el organismo rector de la
gestin ambiental, las Corporaciones
Autnomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible - CAR (como autoridades
ambientales regionales), los Institutos de
Apoyo Cientfico y Tcnico, las Entidades

Territoriales, las Organizaciones no

Gubernamentales Ambientales y la Sociedad
Civil.

Resolucin

541

1994

Gestin de Escombros

Decreto

948

1995

Proteccin y Control de la Calidad del Aire.

Decreto

2676

2000

Gestin integral de Residuos Hospitalarios

Decreto

1713

2002

Gestin integral de residuos slidos y servicio de

aseo

Decreto

4741

2005

Gestin de residuos peligrosos

Resolucin

0627

2006

Ruido ambiental

Ley

1259

2008

Comparendo ambiental

Decreto

1299

2008

departamentos de gestin ambiental en las industrias

Ley

1333

2009

Procedimiento sancionatorio ambiental

Decreto

3930

2010

Vertimientos lquidos

Decreto

2820

2010

Licencias Ambientales

Fuente: Autor

CAPTULO 2. PLANIFICACIN Y GESTIN AMBIENTAL

La gestin ambiental es dinmica y por tanto su planificacin
corresponde a un proceso en permanente ajuste. Hace ya varios aos
que el inters por la temtica ambiental se ha ido incrementando
en todos los niveles; es as, como este tpico, inicialmente de inters de
unos pocos grupos ambientalistas, ya no es cuestin solo de esta
minora sino que todo tipo de pases estn tomando conciencia del dao
causado al ambiente y de la necesidad de tomar medidas al respecto; se
estn dando tendencias como exigencias por parte de sociedad,
prioridad para acceder a recursos econmicos y financieros para
empresas o entes territoriales con buen desempeo ambiental y otras,
que se dispararn an ms, en la medida que la comunidad observe en
mayor proporcin el deterioro ambiental actual.

Leccin 6. Niveles e Instrumentos de Gestin

La Gestin ambiental posee muchos niveles, dependiendo del contexto o

espacio en el que vaya a ser usada; es por ello, que se puede establecer
la clasificacin mostrada en el cuadro 4.
Cuadro 4. Niveles de la Gestin Ambiental segn el espacio de trabajo.

Gestin Ambiental Territorial

Gestin Ambiental Sectorial

Proceso
de
formulacin
de
polticas,
planes,
programas,
proyectos,
procesos
e
instrumentos de Gestin, dirigidos
al
aprovechamiento
de
oportunidades o al manejo de
situaciones ambientales generadas
en
el
proceso
social
de
conformacin del territorio (CVC,
2007).

Proceso
de
formulacin
de
polticas,
planes,
programas,
proyectos,
procesos
e
instrumentos de Gestin, dirigidos
al
aprovechamiento
de
oportunidades o al manejo de
situaciones
ambientales
relacionadas con los sectores de la
produccin
y/o
con
los
componentes sectoriales de la
Gestin Ambiental (CVC, 2007).

Fuente: Autor.

Los componentes territoriales y sectoriales de la Gestin Ambiental se

integran en modelos de Gestin ambiental Regional y Local, mediante la
interaccin de los diferentes actores involucrados en espacios de
concertacin para el desarrollo de instrumentos de Gestin.
Los espacios para la Gestin Ambiental son las estructuras
organizacionales de carcter legal o voluntario, cuya funcin es negociar
y coordinar las diferentes perspectivas que presentan los diferentes
actores.
Se pueden resaltar dentro de estos espacios las asambleas corporativas
y consejos directivos de las corporaciones regionales y los comits
ambientales departamentales y municipales, como los ms idneos para
la Gestin Ambiental Territorial; mientras que para la Gestin Ambiental
sectorial, se destacan los comits de produccin limpia y otros comits
sectoriales.
Tambin se puede realizar otra divisin de los niveles de la Gestin
Ambiental, y es la mostrada en el cuadro 5.
Cuadro 5. Niveles de la Gestin Ambiental, segn el campo de aplicacin.

NIVEL

DESCRIPCIN

Gestin Ambiental
Empresarial

Conjunto de polticas, programas, estrategias

y acciones ordenadas y sistemticas
encaminadas a mejorar el desempeo
ambiental de las empresas y comprende una
estructura organizacional, actividades de
planeacin, responsabilidades y funciones,
procedimientos, procesos y recursos para
desarrollar, implementar, revisar y mantener
la poltica ambiental de la gerencia (Latorre y
Duque, 2000).

Gestin Ambiental
Municipal (GAM)

Es el ejercicio consciente, permanente y

participativo de los elementos y problemas
ambientales de una regin determinada, por
parte de los diversos actores sociales,
mediante el uso selectivo combinado de
herramientas
jurdicas,
de
planeacin,
tcnicas,
econmicas,
financieras
y
administrativas, orientadas al logro de la
sostenibilidad, a la construccin de valores y
actitudes amigables con el medio ambiente y
a revertir los efectos del deterioro y la
contaminacin sobre la calidad de vida y la
actividad econmica.

Gestin Ambiental
Urbana (GAU)

Gestin de la oferta y demanda de bienes y

servicios
ambientales
y
del
conflicto
resultante en el desarrollo urbano, generados
a partir de la relacin entre lo urbano y
regional, en trminos de potencialidades y
problemtica ambiental; es realizada por
parte de los diversos actores sociales e
institucionales, en el marco de las polticas
establecidas y mediante el uso selectivo y
combinado de herramientas jurdicas, de
planeacin, tcnicas, econmicas, financieras
y administrativas, buscando lograr el
adecuado funcionamiento de los ecosistemas
y el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin urbana, permitiendo hacer viable
el desarrollo urbano en trminos de ciudades

ambientalmente sostenibles
Fuente: Autor

Por su parte, se definen como instrumentos para la gestin ambiental al

conjunto de normas y mecanismos de diverso tipo, de carcter legal o
voluntario, que permiten orientar las acciones tendientes a mitigar o
solucionar las diferentes situaciones que se presentan o pueden
presentarse en la relacin entre la sociedad y la naturaleza, o entre los
diferentes actores involucrados.
Los instrumentos para la gestin ambiental se pueden clasificar como se
detalla en el cuadro 6.
Cuadro 6. Ejemplos de Instrumentos de Gestin Ambiental

TIPO DE
INSTRUMENTO

EJEMPLOS

Normativos

Estndares Ambientales de calidad tales como

niveles de emisiones y vertimientos, o sistemas
de Gestin Ambiental y dems normas ISO.

Planificacin

Polticas nacionales ambientales, Ordenamiento

Territorial, planes de desarrollo departamental y
municipal, Planes de Gestin Ambiental
regionales (PGAR), Planes de Accin Trienal
(PAT), Licencias Ambientales.

Administrativos

Permisos y reglamentaciones de utilizacin de

los recursos.

Econmicos

Tributos ambientales directos o indirectos tales

como subsidios, tasas por usos de recursos,
tasas
retributivas,
tasas
compensatorias,
incentivos tributarios a la inversin ambiental.

Tecnolgicos

Tcnicas y procesos de prevencin, mitigacin o

compensacin de impactos, por ejemplo
mecanismos de produccin ms limpia,
sistemas de tratamiento de aguas residuales,

etc.
Jurdico

Constitucin Nacional, las Leyes y Decretos

reglamentarios,
resoluciones,
ordenanzas,
acuerdos
y
obviamente
convenios
internacionales.

Financieros

Ingresos corrientes de los entes territoriales,

transferencias del sector elctrico, participacin
en regalas, bonos y crditos internacionales.

Fuente: Adaptado de PAT 2001 2003 CVC

Leccin 7. Gestin del Recurso Hdrico

La creciente demanda del recurso hdrico, as como la disminucin del
recurso como tal (aunque el equilibrio se mantiene gracias al ciclo
hidrolgico mostrado en la figura 8), la explotacin de cuerpos de agua a
tasas superiores a las de reposicin natural, los problemas de
contaminacin y degradacin de la calidad de las aguas, las dificultades
de acceso al recurso para satisfacer necesidades bsicas de un alto
porcentaje de la poblacin, son los principales problemas que se
presentan en relacin a este tipo de recursos y requieren con urgencia
estrategias que permitan resolverlas.
Figura 8. Ciclo del agua.

Fuente: http://munizasociados.blogspot.com/2007/05/el-recurso-hdrico-en-el-per.html

El acceso al agua es un derecho fundamental, para cubrir las

necesidades bsicas de consumo y saneamiento; no obstante,
mundialmente cerca de 2600 millones de habitantes no tienen acceso a
un saneamiento adecuado, con lo que el acceso al agua ms que en un
derecho, se ha convertido en un privilegio (figura 9). El agua y
saneamiento han sido el eje central de diversas reuniones, foros y
acuerdos internacionales; entre ellos se destacan los Foros Mundiales del
Agua (El Primero de ellos ocurri en 1997 en Marruecos; el segundo en
Holanda en el ao 2000 y el tercero en Japn, en 2003); El Consenso de
Monterrey (donde los pases asistentes confirmaron la necesidad de
impulsar la adopcin de marcos regulatorios adecuados) y la Cumbre de
Johannesburgo (donde se lanzaron importantes iniciativas para
promover los enfoques integrales en el manejo de los recursos hdricos y
de sus cuencas).
La Gestin Integral de Recursos Hdricos (GIRH) busca integrar el
conocimiento de distintas disciplinas, investigaciones, normas,
instituciones y usuarios, y cualquier estrategia que se genere, debe
estar basada en los Principios de Dubln de 1992, que sostienen:

El agua es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la

vida, el desarrollo y el medio ambiente.

El aprovechamiento del recurso hdrico debe estar basado en la

participacin conjunta de usuarios y planificadores a todos los
niveles.

La mujer desempea un papel fundamental en la gestin del agua.

El agua tiene un valor econmico en todos sus usos y como tal,

debe reconocrsele como un bien econmico.

Los jefes de diferentes estados se reunieron en las Naciones Unidas en el

ao 2000 y se comprometieron a reducir en un 50% para el ao 2015 la
proporcin de la poblacin mundial que no tiene acceso a agua potable
ni servicios de saneamiento bsicos.
La situacin en Amrica Latina y el Caribe es muy curiosa, ya que a
pesar de contar con 30% de los recursos hdricos del mundo,
actualmente slo el 86% tienen acceso al agua potable, 49% cuenta con
servicio de saneamiento y menos del 13% de las aguas residuales
municipales reciben tratamiento antes de ser descargadas en los
cuerpos de agua (figura 10).
La gestin que se realiza sobre el recurso hdrico se puede dividir en las
siguientes fases: planificacin, administracin y seguimiento y
monitoreo.
Dentro de la fase de Planificacin se destaca la formulacin de los
planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas, planes de
saneamiento y manejo de vertimientos, planes de ahorro y uso eficiente
del agua.
Como parte de las acciones de administracin del recurso hdrico,
algunas autoridades ambientales han llevado a cabo acciones como la
instalacin de redes de monitoreo, campaas de muestreo y
determinacin de la calidad del agua, definicin de los objetivos de
calidad, reglamentacin de corrientes, censos de usuarios, ejecucin de
obras civiles e implementacin de cobros por concepto de tasas por uso
y retributivas.
Dentro de la fase de seguimiento y monitoreo, el IDEAM estableci
pautas para realizar el monitoreo y seguimiento del recurso hdrico, a
travs del protocolo para el monitoreo y seguimiento del agua (julio de
2004). Varias autoridades ambientales han celebrado convenios
interadministrativos con el IDEAM para montar, operar y mantener

estaciones, usando dicho protocolo, de tal manera que se lleven a cabo

las mediciones de las aguas lluvias, superficiales y subterrneas en
forma estandarizada.
En relacin con la calidad del agua, las autoridades ambientales vienen
adelantando acciones de monitoreo de la calidad el recurso y
determinacin de los objetivos de calidad para algunas de las corrientes
hdricas de sus jurisdicciones, la fijacin de metas de reduccin de la
carga contaminante y la exigencia y seguimiento a las empresas de
alcantarillado de los planes de saneamiento y manejo y de vertimientos.
Figura 9. Mapa mundial de la distribucin del Recurso Hdrico.

Fuente: Revista National Geographic, abril de 2001.

Figura 10.Porcentaje de Poblacin con acceso a agua en amrica latina.

Programa de las Naciones Unidas para el Medio AmbienteRegional para Amrica Latina y el Caribe
Fuente:

v26n1a7.pdf
Leccin 8. Gestin del Recurso Litosfrico
La litosfera es la capa slida de la tierra, soporte de casi todas las clases
de vida que existen en ella; en ella se forma el suelo debido a procesos
de meteorizacin durante largos periodos de tiempo. El suelo es un
sistema biogeoqumico abierto, en constante intercambio de masa y
energa con otras fases de la tierra como la Hidrsfera y la Atmsfera.
Quiz los principales beneficios que obtiene el hombre del recurso
litosfrico (suelo y subsuelo) son el soporte para la agricultura y
ganadera y la explotacin de minerales y dems recursos del subsuelo
(figura 11).
Figura 11. Perfil del recurso Litosfrico.

Fuente: www.escolar.com/cnat/a11suelo.htm

Es as, como se llega al problema de la necesidad de suplir los

requerimientos alimenticios y nutricionales de la creciente poblacin
humana; el problema se agudiza cuando vemos como da tras da se
pierden grandes reas de suelo debido a situaciones tales como la tala
indiscriminada de rboles, quemas de vegetacin en potreros para
extender la frontera agrcola, prcticas agrcolas inadecuadas,
explotacin del subsuelo, y el desarrollo de grandes obras civiles.
Son variadas las causas de la degradacin del suelo, y van desde causas
naturales hasta causas derivadas de acciones antrpicas. Entre estos
problemas de degradacin de los suelos se tie

Erosin: Prdida de la capa superficial del suelo ya sea por causas

naturales (erosin geolgica) o antrpicas (erosin acelerada), las
principales causas de la erosin geolgica son la accin del viento
(erosin elica) y del agua (erosin hdrica).

Salinizacin: Concentracin de sales solubles en el suelo, lo que

aumenta el pH del suelo; esto se puede dar por diferentes
motivos, entre ellos el abuso de fertilizantes.

Contaminacin: Acumulacin de cualquier sustancia que afecte las

propiedades qumicas, fsicas y biolgicas de un cuerpo o medio;
esta se puede dar como resultado de diversas prcticas como son
el uso indiscriminado de plaguicidas, lluvia cida, mala disposicin
de residuos slidos o vertimientos lquidos.

Talas y quemas: Deforestacin de zonas boscosas para dedicar

estos terrenos al monocultivo o a la ganadera.

Monocultivo: Es la repeticin de un cultivo sobre el mismo terreno,

lo que ocasiona el agotamiento de ciertos nutrientes en el suelo y
la propagacin de enfermedades.

Sobrepastoreo: Consiste en ubicar mucho ganado en un mismo

potrero, lo que conlleva la eliminacin de la cobertura vegetal del
suelo, aparicin de procesos erosivos en zona de ladera,
monocultivo de pastos.

Las prcticas ms comnmente utilizadas para el adecuado manejo del

suelo incluyen las mostradas en el cuadro 7.
Cuadro 7. Prcticas ms comunes para la adecuada explotacin del suelo.

Prctica

Explicacin

Seleccin de cultivos.

Utilizacin de plantas que

ofrezcan la mejor proteccin al
suelo; por ejemplo, segn
aumente la pendiente del terreno
se siembran cultivos de poca
densidad o mucha densidad
respectivamente.

Rotacin de cultivos.

Consiste en la siembra de
distintos cultivos en un mismo
terreno en diferentes pocas,
esto con el fin de conservar la
oferta nutricional del suelo, ya
que cada cultivo utiliza unos
nutrientes especficos, en lugar
de agotar uno solo como hacen
los monocultivos.

Labores de
preparacin

Arado

Consiste en remover o aflojar

una capa superficial de suelo
para mejorar su estructura y
porosidad; adems de mezclar el
suelo con la materia orgnica de
animales y plantas que habitaron
en ese sitio y ya estn muertos.

Curvas a nivel

Consiste en proteger el suelo de

la erosin causada por el agua,
ya que evita que el agua fluya
con facilidad en sentido de la
pendiente debido a que los
cultivos se siembran
perpendicular a la pendiente

Encalado

Consiste en adicionar cal al suelo

para corregir el pH cuando este
tiende a la acidez.

Enyesado

Consiste en la adicin de Yeso

(sulfato de calcio) a suelos para
corregir su pH cuando estos son
bsicos.

Abonos orgnicos

Consiste en la adicin de abonos

provenientes de seres vivos
como restos de cultivos,
estircol, compost y abonos
verdes.

Fertilizantes sintticos

Consiste en agregar al suelo

sustancias qumicas que aportan
solo nutrientes minerales

Barreras vivas

Se trata de sembrar plantas de

crecimiento denso en el mismo
sentido de las curvas de nivel

Fertilizacin

Prcticas de
Conservacin

Rompevientos

Son barreras arbreas cuya

funcin es desviar el viento que
est causando problemas de
erosin o dao a los cultivos.

Coberturas vegetales

Utilizacin de cultivos densos

para cubrir el suelo descubierto y
brindarle proteccin contra la
erosin.

Sombro

Es una modificacin de cobertura

vegetal que se caracteriza por la
utilizacin de arboles para
proteger el suelo y algn cultivo
de los efectos erosivos causados
por la lluvia y el viento.

Reforestacin

Consiste en la siembra intensiva

y programada de plantas con
ciertas caractersticas que
permitan recuperar terrenos
degradados.

Control biolgico de
plagas y arvenses

Se trata del uso de enemigos

naturales a la plaga p arvense
para combatir su presencia y
propagacin.

Fuente: Autor.

https://www.youtube.com/watch?
v=yx6ImC6YGEM&feature=related
Leccin 9. Gestin del Recurso Atmosfrico
La atmosfera es la capa gaseosa que cubre la tierra, formada por una
mezcla de gases y partculas en suspensin; y est dividida en regiones
basadas en gradientes de temperatura. Estas zonas en las que se divide
de abajo hacia arriba se conocen como Troposfera, Estratosfera,
Mesosfera y Termosfera (figura 12). La zona donde se desarrolla la vida
es la troposfera, aqu es dnde se encuentra el aire que respiramos los
seres vivos; dicho aire presenta una composicin porcentual en volumen
como la que se observa en la figura 13.

Figura 12. Regiones de la atmosfera.

Fuente: http://www.encolombia.com/medioambiente/Componentes_Medio.htm

La
normatividad
colombiana
establece
unos
estndares de
concentracin para los contaminantes atmosfricos ms importantes y
son los que se muestran en el cuadro 8, los cuales estn dados en la
resolucin 610 de 2010 sobre normas de calidad del aire.
Figura 13. Composicin porcentual en volumen del aire.

Fuente: Autor.

A nivel mundial se ha puesto mucho inters y se han hecho muchos

esfuerzos para controlar las concentraciones atmosfricas de
contaminantes a niveles que no sean perjudiciales para la salud
humana, de plantas o animales. El control de este tipo de contaminacin
no siempre es fcil, bsicamente por las limitaciones de la misma
tecnologa en este caso; en el cuadro 9 se puede observar los mtodos
de control ms utilizados y recomendados para cierto tipo de
contaminantes atmosfricos.
En cuanto a las polticas adoptadas para prevenir este tipo de
contaminacin se tienen las que han surgido de los diferentes acuerdos
internacionales que han buscado frenar la emisin indiscriminada de
estas sustancias. Entre ellas tenemos el convenio de Montreal que busca
que los pases que lo suscribieron opten por desarrollar y utilizar otro
tipo de sustancias refrigerantes en lugar de los clorofluorocarbonos
(CFC) con el fin de disminuir el impacto que estos generan sobre la capa
de ozono; tambin se tiene el protocolo de Kioto; el cual buscaba
disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero (CO 2, CO,
CH4 principalmente) por parte de los pases industrializados y entregar
ciertos beneficios a los pases en va de desarrollo que desarrollen
acciones de conservacin de bosques que permitan combatir el
calentamiento global; a partir de este protocolo se han creado varios
programas regionales, nacionales y locales como los mecanismos de
desarrollo limpio, los bonos de carbono, la eliminacin del plomo de la
gasolina, etc.

Un programa de Gestin de calidad del aire incluye tres herramientas, la

vigilancia o medicin, la modelacin y los inventarios de emisiones.
La medicin y los inventarios de emisiones entregan las bases para el
desarrollo de las estrategias y polticas, y hacen posible la
cuantificacin del impacto de las medidas adoptadas para
implementarlas.
La modelacin de la calidad del aire permite formular mejores polticas
y ajustar las existentes, al predecir los efectos de las mismas.
Las polticas orientan acciones de control, como lmites de emisin,
declaraciones de emergencia, etc., cuyos efectos son medidos con la
vigilancia, cerrando el ciclo del Sistema.
Un programa de Gestin de calidad del aire puede ser implementado a
varias escalas tanto a nivel micro, como a nivel local, regional o nacional
variando solo en la dimensin, grado de influencia, implicaciones y
naturaleza de las acciones de control..
Cuadro 8. Normas de calidad del aire en Colombia

CONTAMINAN
TE

NORMA

100 g/m3 promedio geomtrico de los resultados de todas

las muestras diarias recolectadas en forma continua
durante 24 horas, en un periodo de 12 meses.
PST
300 g/m3 mximo una vez por ao de una muestra
recolectada en forma continua durante 24 horas, en un
periodo de 12 meses.

80 g/m3 promedio aritmtico de los resultados de todas las

muestras diarias recolectadas en forma continua durante
24 horas, en un periodo de 12 meses.

SO2

250 g/m3 mximo una vez por ao de una muestra

recolectada en forma continua durante 24 horas, en un
periodo de 12 meses.
1500 g/m3 mxima concentracin que se puede
sobrepasar una vez por ao de una muestra recolectada en
forma continua durante 24 horas, en un periodo de 12
meses.

10000 g/m3 mxima concentracin de una muestra

recolectada en forma continua durante 8 horas.
CO

40000 g/m3 mxima concentracin de una muestra

recolectada en forma continua durante 1 hora.

NOX

100 g/m3 promedio aritmtico de los resultados de

todas las muestras diarias recolectadas en forma
continua durante 24 horas, en un periodo de 12
meses.

NH3

35 g/m3

H2S

7 g/m3

Fuente: Adaptado de la Resolucin 610 de 2010.

Cuando buscamos soluciones o medidas necesarias para conservar el

aire en un grado de calidad aceptable es necesario considerar algunas
acciones de orden cotidiano que contribuyen a dicha conservacin:

Evitar el uso de aerosoles que contengan gases propulsores

clorofluorocarbonados (CFC).

No quemar basura

Utilizar combustibles de buena calidad.

controlando regularmente la emisin de gases por los escapes.

Apoyar campaas de arborizacin en los sectores desprovistos de

cubierta de vegetales.

Cuadro 9. Mtodos de control ms adecuados para diferentes tipos de contaminantes

METODO

COV

Incineracin

Adsorcin

Condensacin

Absorcin

Filtracin

INORGANICOS

Precipitador
electrosttico

Lavadores

MATERIAL
PARTICULADO

Fuente: Autor

Leccin 10. Gestin del Recurso Biolgico

En el Convenio sobre la Diversidad Biolgica se define recursos
biolgicos como los recursos genticos, organismos o partes de ellos, o

cualquier otro componente bitico de los ecosistemas de valor o utilidad

real o potencial para el ser humano. Aqu mismo se dejaba claro la
intencin de unirse con otras naciones en la proteccin de hbitats,
especies y genes, y hacer los ajustes necesarios en las polticas, la
economa y la administracin, con el fin de garantizar que los beneficios
ecosistmicos sean distribuidos equitativamente entre las sociedades
locales, regionales, nacionales y globales
En nuestro pas este Convenio fue ratificado mediante la Ley 165 de
1994 y en sta se definen los principios rectores para el
aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales; enmarcados
en las acciones de conservar, conocer y utilizar; las cuales se resumen
en el cuadro 10.
Cuadro 10. Descripcin de las estrategias de la poltica nacional de biodiversidad.

ESTRATEG
A

DESCRIPCIN

Consolidacin de un sistema de reas protegidas.

La promocin de la restauracin
degradados y especies amenazadas.

Reduccin de procesos que causan deterioro de los

recursos
biolgicos
(transformacin
de
hbitats,
introduccin de especies invasoras, sobreexplotacin de
este tipo de recursos).

Caracterizacin de los componentes de los recursos

biolgicos en los niveles ecosistmico, de poblaciones,
especies y el nivel gentico

Recuperacin de las prcticas tradicionales basadas en

recursos biolgicos.

Promover el uso de sistemas de manejo sostenible de

recursos naturales renovables.

Fortalecer y promover el establecimiento de bancos de

germoplasma y programas de biotecnologa.

Diseo e implementacin de sistemas de valoracin

multicriterio de la biodiversidad y mecanismos para la

Conservar

Conocer

Utilizar

de

ecosistemas

distribucin equitativa de los beneficios derivados de su

uso, que a su vez permitan el desarrollo sostenible del
potencial econmico de los recursos biolgicos.
Fuente: Autor

La poltica nacional de bosques define las estrategias generales para

propiciar el uso sostenible, conservacin y recuperacin de los
ecosistemas boscosos y para ello se basa en la clasificacin dada en el
decreto 2811 de 1974 y mostrada en el cuadro 11.
Otro de los temas importantes en este aspecto de los recursos biolgicos
son los llamados mercados verdes, los cuales son mercados donde se
transan productos y servicios menos nocivos con el ambiente o
derivados del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Cuadro 11. Clasificacin de los ecosistemas boscosos en Colombia.

CLASIFICACIN

Protectores

TIPO DE
APROVECHAMI
ENTO

CARACTERISTICAS DEL ECOSISTEMA

Solo se permite
el
aprovechamiento
de
productos
secundarios.

Presentan precipitaciones superiores a

8000 mm anuales y pendientes mayores
al 30%.
Tambin pueden ser regiones con
precipitaciones entre 4000 y 8000 mm
anuales y pendientes mayores al 50%.
Incluye zonas con pendientes mayores
al 70 %.
Franjas de 100 alrededor de
nacimientos de ros y quebradas.

los

Las 7 reservas forestales del pas.

Las 45 reas del sistema de parques
naturales.
Las 57 reas
protectora.

de

reserva

forestal

Las reservas privadas de la sociedad

civil.
Pueden
ser
aprovechados
siempre y cuando
se mantenga su
funcin
protectora
Protectores
Productores

Zonas con precipitacin entre 2000 y

4000 mm anuales y pendientes menores
al 70%.
Zonas cuya precipitacin sea mayor a
8000 mm al ao y pendientes menores
al 30%.
Zonas con pendiente menor al 50% y
precipitaciones entre 4000 y 8000 mm
al ao.
reas determinadas por las autoridades
ambientales por tener incidencia sobre
embalses de centrales hidroelctricas,
sistemas de riego y cinagas.

Productores

Obtencin
de reas consideradas econmicamente
productos
para aptas para cultivos forestales.
comercializar
o
consumir
reas cubiertas con bosques plantados
para fines comerciales.

Fuente: Autor

El Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes del Ministerio de

Ambiente vivienda y desarrollo territorial ha dividido los mercados
verdes en cuatro categoras, las cuales se muestran en el cuadro 12, de
las cuales hay dos que estn directamente relacionadas con la Gestin
de los recursos biolgicos; estas son el aprovechamiento de los recursos
naturales y la biodiversidad y la categora de servicios ambientales.
Cuadro 12. Categoras de mercados verdes.

CATEGORA

DESCRIPCIN

Mecanismo de
desarrollo limpio

Busca la reduccin y captura de gases de efecto

invernadero.
Involucra a pases sin compromisos formales de
reduccin, permitiendo a los pases comprometidos,
la compra de reduccin de emisiones por proyectos

realizados en pases en desarrollo.

Aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales y de
la biodiversidad

Ecoproductos
industriales

Servicios ambientales

Productos naturales no maderables (aceites

esenciales y oleorresinas, gomas y resinas,
colorantes, pigmentos y tintes naturales,
hierbas y especias, plantas medicinales,
flores nativas poco comunes, frutos nativos
poco comunes, fauna)

Agricultura ecolgica

Biotecnologa

Productos naturales maderables.

Productos
manufacturados
contaminantes

Tecnologas limpias y equipos de mitigacin

de impactos

Energas limpias

Aprovechamiento de residuos y reciclaje

Minera sostenible.

Servicios provedos por el ambiente (Turismo

ecolgico)

Servicios provedos por el hombre para el

ambiente (educacin ambiental, gestin
integral de residuos slidos, proyectos de
infraestructura para el tratamiento de
vertimientos
y
emisiones,
consultora
ambiental).

Fuente: Autor

CAPTULO 3. ESTRATEGIAS DE GESTIN AMBIENTAL

Leccin 11. Introduccin

menos

La Gestin Ambiental Municipal (GAM) se puede definir como el accionar

de la entidad que gobierna el territorio municipal con los actores locales
para administrar los recursos del municipio y orientar todos los procesos
hacia al logro de la sostenibilidad, procurando mitigar los efectos
negativos causados por el deterioro ambiental y la contaminacin sobre
la calidad de vida y la actividad econmica del municipio. La Gestin
Ambiental municipal presenta diferentes momentos y niveles de
estrategias, entre ellos tenemos los mostrados en el cuadro 13.
Dentro de la GAM se tiene la Gestin Ambiental Urbana (GAU), la cual se
puede definir como la gestin de los servicios ambientales y de los
problemas resultantes en el desarrollo urbano y regional; es desarrollada
por los diversos actores sociales e institucionales del centro poblado, en
el marco de las polticas establecidas y mediante el uso de diferentes
tipos de herramientas jurdicas, de planeacin, tcnicas, econmicas,
financieras
y
administrativas,
buscando
lograr
el
adecuado
funcionamiento de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin urbana, permitiendo el desarrollo urbano en
trminos de ciudades ambientalmente sostenibles
Cuadro 13. Niveles de Estrategias de la Gestin ambiental Municipal

TIPO DE
ESTRATEGIA
Normativa
Tcnica

DESCRIPCIN

Se incluyen recomendaciones para la elaboracin y

aplicacin deinstrumentos de regulacin y control.
Incluye la formulacin, ejecucin y seguimiento de
planes, programas y proyectos, as como la funcin de
control y seguimiento sobre la calidad ambiental del
municipio.
Para poder llevar a cabo una exitosa estrategia de
gestin tcnica, esta deber contar con los siguientes
elementos:

Un correcto dilogo tcnico - poltico.

Altos niveles de coordinacin entre iniciativas.

Sentido de oportunidad.

Prospeccin y previsin.

Autorregulacin y control.

Selectividad y sistematizacin.

Trata de los instrumentos, medios y estrategias para el

acceso, generacin y manejo de recursos para apoyar
una GAM sostenible. Estosrecursos para la GAM son:
De Recursos

Humanos
Econmicos y financieros
Tcnicos y logsticos
Coordinar todas las dependencias y entidades del
municipio para adelantar la GAM y sensibilizarlas en
torno a su papel y funcin en el manejo ambiental
municipal, esto busca:

Institucional

Formular y ejecutar polticas y estrategias de

manejo ambiental municipal.

Evaluar la condicin ambiental municipal para

tomar medidas preventivas o correctivas, segn
se necesite.

Evaluar el propio desempeo y el de los actores

relacionados y con base en esto, tomar medidas
preventivas o correctivas.

Interinstitucional

Se propone afianzar la posicin del municipio en

el reconocimiento
de
temas
ambientales
e
integrarse a iniciativas de escala regional o
nacional, buscando asociaciones consideradas
esenciales para adelantar con xito los proyectos
locales.

Externa

Incluye las relaciones bidireccionales con la

Corporacin
Autnoma
Regional,
con
otras
autoridades municipales y regionales como la
gobernacin y los municipios vecinos.

Fuente: Autor.

El entorno de gestin de la GAM est conformado por tres esferas, como

est ilustrado en el cuadro 14.
Cuadro 14. Esferas de la GAM.

Interno

Interrelaciones

formado
por
las Formado
por
las
entidades del sector entidades
y
pblico
y organismos externos
descentralizado
del del sector pblico de
municipio
nivel regional (CAR) y
nacional (MAVDT) o
instituciones privadas
o sociales

Externa
Comprende todos los
dems actores de la
sociedad civil (ONG y
los
gremios
econmicos) sin los
cuales es imposible
adelantar una GAM
exitosa.

Fuente: Autor

La gestin ambiental urbana tambin se puede entender como la

gestin sobre los elementos que interactan sobre el ambiente en las
reas urbanas y sus alrededores; entre estos factores la Poltica de
Gestin Ambiental urbana, formulada por el ministerio de Ambiente,
vivienda y desarrollo territorial en 2008, destaca:

Factores que ocasionan contaminacin y deterioro de los recursos

naturales renovables

Factores que ocasionan prdida o deterioro de la biodiversidad

Factores que ocasionan prdida o deterioro del espacio pblico y

del paisaje

Inadecuada gestin y disposicin de residuos slidos, lquidos y

gaseosos

Uso ineficiente de la energa y falta de uso de fuentes no

convencionales de energa

Riesgos de origen natural y antrpico

Falta de cultura ambiental de la poblacin de las reas urbanas

Uno de los principales resultados del proceso de la Gestin Urbano

Regional en Colombia, es el entendimiento de que lo urbano no incluye
solo el rea delimitada como permetro urbano sino que debe abordarse
como algo de mayor alcance, lo que se llamar urbano regional y se
entender como el conjunto de interrelaciones entre el rea urbana y los
ecosistemas en los que se encuentra, lo que incluye el estudio de los
flujos de recursos naturales renovables desde el rea urbana hacia las
regiones vecinas (Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo
territorial, 2008).
La gestin ambiental urbana requiere acciones planificadas y
coordinadas de las autoridades ambientales a todo nivel (local, regional
y nacional) que tienen relacin con el centro urbano, para que cada una,
dentro de sus competencias, garantice su planificacin integral que
permita la adecuada interaccin del centro urbano con la regin que lo
rodea.
Por lo expuesto anteriormente, se puede concluir que un territorio
sostenible ser aquel que integra la dimensin ambiental con el
desarrollo econmico, elevando la calidad de vida y el desarrollo social
de su poblacin, sin agotar la base de los recursos naturales renovables
en que se sostiene, ni causar daos severos al ambiente o el derecho de
las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias
necesidades.
En el ao 2004, con base en la estrategia de Calidad de Vida Urbana
definida en el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, se ajust el marco
de Poltica Urbana, con la aprobacin del documento CONPES 3305 de
2004 Lineamientos para optimizar la Poltica de Desarrollo Urbano,
dirigido a consolidar ciudades ms compactas, ms sostenibles, ms
equitativas y con la capacidad de gestionar y financiar su propio
desarrollo. En estos lineamientos, las ciudades se entienden como una
oportunidad de desarrollo econmico y social, con una problemtica
asociada, dentro de la cual se incluye la problemtica ambiental
(Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial, 2008).

Leccin 12. Tipos de Estrategias de Gestin

La Gestin ambiental al ser un campo tan amplio y complejo debe
dividirse y enfocar el logro de sus objetivos mediante diferentes
estrategias; una muestra de ello se plantea en el cuadro 15.
Otra importante estrategia, adicional a las nombradas anteriormente, es
la de seguimiento y control, la cual se lleva a cabo con un sistema de
indicadores y empieza con identificar las debilidades que se presentan
justamente en materia de procesos de monitoreo; parte de la hiptesis

que a mayor capacidad de gestin municipal, ms posibilidades de

contar con un sistema de indicadores de seguimiento ambiental. Busca
tambin mantener una adecuada evaluacin y ajuste, esto se encuentra
esquematizado en la figura 14.
Cuadro 15. Divisin para la aplicacin de estrategias de Gestin ambiental.

DIVISIN

ESTRATEGIAS

Definir la oferta regional de los recursos naturales.

Manejar la expansin urbana sobre el rea rural.

Orientar las
regional.

Promover la articulacin funcional regional de reas

urbanas.

Gestionar la regionalizacin de infraestructuras de

servicios urbanos y trabajar en la disposicin regional
de residuos que se originan en las reas urbanas.

Regional

dinmicas

urbanas

de

poblamiento

Trabajar en los siguientes aspectos:

Amenazas y riesgos de origen natural y antrpico de

las reas urbanas.

Demanda urbana de recursos naturales renovables y

su administracin.

Generacin de residuos.

Gestin del espacio pblico.

Transporte urbano
construccin.

Urbana

Social

sostenible

urbanismo

Dirigida a:

Profundizar en la investigacin ambiental urbano

regional.

Consolidar los observatorios ambientales urbanos y

municipales.

Promover la educacin ambiental y la participacin

ciudadana en la gestin ambiental urbano- regional.

Orientada a desarrollar instrumentos para el mejoramiento

institucional de la gestin ambiental, entre ellos se tienen:

Institucional

Normativos.

Administrativos
-SIGAM).

Coordinacin interinstitucional.

Monitoreo de la calidad ambiental de las reas

urbanas.

Informacin ambiental urbano-regional.

Consolidacin de la planificacin ambiental urbanoregional.

Fortalecimiento financiero de la gestin ambiental

urbana.

Asistencia tcnica y capacitacin.

(Sistema

de

Gestin

Ambiental

Fuente: Adaptado de Poltica Nacional de Gestin ambiental urbana.

Figura 14. Esquema General de la estrategia de Seguimiento y control de la Gestin
Ambiental Municipal.

Fuente: http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/IDEA/2009120/lecciones/cap1/24_Instrum
entosgestion_cont.html

El Conpes 3305 de 2004 propone un modelo de desarrollo urbano donde

se prefieren ciudades densificadas, ya que de esta forma se estimula la
concentracin de actividades, disminuyendo de esta forma los
desplazamientos entre las diferentes zonas que se presenten en el
territorio (residenciales y empleo, principalmente), favoreciendo la
utilizacin del transporte pblico y otros medios alternativos, logrando
reducir mucha presin sobre el poco suelo urbanizable y evitando de
esta forma la ocupacin y degradacin de reas ambientales
estratgicas y suelos rurales

Este modelo de densificacin de reas urbanas se llevar a cabo con la

aplicacin de tres estrategias bsicas (cuadro 16), dirigidas a promover
mecanismos de generacin y mejoramiento del espacio pblico y la
movilidad; al mejoramiento de las reas de expansin urbana y al ajuste
institucional y normativo. El objetivo general es evitar que los grandes
centros poblados continen creciendo sin la debida planificacin.
Cuadro 16. Estrategias para el logro de la mejora de la Gestin Ambiental Municipal.

ESTRATEGA

Coordinacin
y cooperacin
interinstitucio
nal

DESCRIPCIN

Se
orienta
a
mejorar
los
espacios
de
coordinacin
entre los entes
territoriales y las
autoridades
ambientales para
la
implementacin
y seguimiento de
la
Poltica
de
Gestin
Ambiental
Urbana.

ACTIVIDADES
Desarrollar acciones de articulacin y
coordinacin
para
la
planificacin
ambiental territorial entre las diferentes
instituciones con competencia en el tema,
en especial en aspectos como formulacin
de planes; constitucin de fondos de
descontaminacin hdrica de fuentes de
agua
comunes;
manejo
de
reas
suburbanas.
Incrementar
los
mecanismos
de
coordinacin
y
cooperacin
interinstitucional y evaluar peridicamente
su gestin para que permitan el
fortalecimiento
de
las
instituciones
encargadas de la gestin ambiental
urbana.
Asignar los recursos tcnicos y financieros
necesarios para la implementacin de la
Poltica.
Establecer
directrices,
normas
y
procedimientos para la articulacin de
acciones
entre
las
Corporaciones
Autnomas Regionales y las Autoridades
Ambientales Urbanas, para el manejo y
financiacin de proyectos comunes.
Desarrollar acciones para la articulacin
entre autoridades ambientales, entes
territoriales y autoridades sectoriales.

Participacin
ciudadana

Se
orienta
incrementar
cultura,

a Promover los espacios de participacin

la existentes y generar nuevos, de tal forma
que se permita la vinculacin de la

conciencia
ambiental y el
grado
de
participacin de
los
ciudadanos
en la solucin de
los
problemas
ambientales
urbanoregionales.

Articulacin y
consolidacin
de la
planificacin
ambiental y
territorial

Busca
la
articulacin
de
los instrumentos
de planificacin
ambiental con el
sistema
de
planificacin
urbano regional;
as, las acciones
previstas para el
desarrollo de los
objetivos de la
Poltica
de
Gestin
Ambiental
Urbana,
se
incorporarn en
los instrumentos
de planificacin
y ordenamiento
territorial.

sociedad civil al desarrollo de las acciones

de la Poltica de Gestin Ambiental
Urbana.
Desarrollar y fortalecer los canales de
comunicacin
entre
autoridades
ambientales,
entes
territoriales
y
comunidad.

Definir mecanismos para la armonizacin

de
los
diferentes
instrumentos
de
planificacin ambiental, en las reas
urbanas.
Definir mecanismos para la armonizacin
entre los instrumentos de planificacin
ambiental y territorial.
Definir instrumentos de
ambiental
para
las
Ambientales Urbanas.

planificacin
Autoridades

Fuente: Adaptado de Poltica Nacional de Gestin Ambiental Urbana.

Leccin 13. Indicadores territoriales de sostenibilidad

Con el fin de determinar la sostenibilidad ambiental de los diferentes
territorios se han desarrollado diversos mtodos de cuantificacin del
dao ambiental causado por el normal desarrollo de las actividades
humanas; entre esos mtodos se encuentra la aplicacin de indicadores
de sostenibilidad, los cuales no son ms que valores que representan el
estado ambiental de un territorio basado en ciertas condiciones bsicas
de su dinmica normal y la relacin que existe entre estos valores nos
dar una idea del estado ambiental en que este se encuentra.

Entre estos indicadores se tienen la Huella ecolgica, la capacidad de

carga, el ndice de presin demogrfica, el ndice de vegetacin
remanente, el ndice de criticidad ambiental, entre otros, como se
muestra en el cuadro 17.
Cuadro 17. Indicadores de sostenibilidad

INDICADOR

DESCRIPCIN

Capacidad
de carga

Catton
la
define
como
la
carga
mxima
(tasa
mxima
de
utilizacin
de
recursos
y
generacin
de
residuos) que se
puede
soportar
indefinidamente, la
adaptacin
a
trminos
ambientales
la
define
como
la
mxima
poblacin
de
una
especie
concreta que puede
ser
soportada
indefinidamente en
un
hbitat
determinado
sin
disminuir
permanentemente
la productividad de
este.

Huella
ecolgica

rea de territorio
productivo
necesario
para
producir
los
recursos utilizados y
para asimilar los
residuos producidos
por una poblacin
definida con unnivel
de vida especfico.

FORMA DE
CALCULO

ESCALA DE
VALORACIN

Justa porcin
de tierra

Territorio
ecolgicamente
productivo
disponible
per
capita en la tierra.

Dficit
ecolgico

Es
el
nivel
de
consumo
de
recursos y descarga
de residuos de una
economa
o
poblacin
definida
que excede a la
produccin natural
sostenible
de
la
regin
y
a
su
capacidad
asimilativa.

Brecha en la
sustentabilid
ad

Medida
de
la
disminucin
del
consumo requerida
para
eliminar
el
dficit ecolgico.

ndice de
vegetacin
remanente
(IVR)

Expresa la cobertura
de
vegetacin
natural de un rea
como porcentaje del
total de la misma.
Es decir, que tanto
de la vegetacin
primaria permanece
en
el
territorio
evaluado

HE t

(AVR/At)*100
Dnde AVR
es rea de
vegetacin
remanente y
At es el rea
total en Km2

Si:
IVR >= 70% se dice que
la sostenibilidad es
alta y el ecosistema
es No transformado
(NT).
70 > IVR > 30 la
sostenibilidad
es
media y el ecosistema
es
parcialmente
transformado (PT)
30 > IVR >10 la
sostenibilidad es baja
y el ecosistema se
considera
muy
transformado (MT).
IVR < 10 se considera
que la sostenibilidad
es improbable y el
ecosistema
est

completamente
transformado (CT).
At/P
ndice de
Huella
ecolgica
(IHE)

Relaciona densidad
poblacional
con
sostenibilidad y se
expresa como el
inverso
de
la
densidad.

Donde At es
el rea total
del territorio
en Ha y P es
la poblacin
total en
habitantes.
Si:

DP*r

ndice de
Presin
demogrfica
(IPD)

Sirve para estimar

amenazas
a
la
biodiversidad
y
conservacin de un
rea dada, mide las
tasas de incremento
en la densidad de la
poblacin humana.

Dnde DP es
la densidad
poblacional
en un ao
determinado
yr es la tasa
de
incremento
poblacional
en un
periodo
intercensal.

IPD < 1, el territorio

expulsa poblacin y
la
sostenibilidad podr
a mantenerse o
recuperarse.
10 > IPD > 1,
Sostenibilidad
media, poblacin y
amenazas
crecientes
pero
normales.
100 > IPD > 10,
Sostenibilidad
amenazada,
crecimiento
acelerado
de
la
poblacin.
IPD > 100, grave
amenaza
a
la
sostenibilidad
por
crecimiento
excesivo.

ndice de
criticidad
ambiental
(ICA)

Es un ndice de
estado- presin que
seala el grado de
transformacin
y
presin poblacional
al combinar el IVR
con el IPD.

Ver figura 15

La criticidad se determina
por
las
diferentes
categoras encontradas en
la matriz (figura 15) y se
explican as:
I

=
territorio
relativamente

estable o intacto,
conservado y sin
amenazas
inminentes.
II

=
territorio
vulnerable,
conservacin
aceptable
con
amenazas
moderadas,
sostenible en el
mediano plazo y
con medidas de
proteccin.

III

= Territorio en
peligro,
baja
conservacin
con
presiones fuertes,
sostenibilidad
media-baja.

IV

= territorio en
estado crtico, baja
conservacin
y
fuertes presiones,
pocas
probabilidades de
sostenibilidad.

V = Territorio muy
crtico,
sostenibilidad
improbable
con
transformacin
radical y presiones
muy elevadas.
Fuente: Adaptado de Rees (1996) y Mrquez Calle (2000).
Figura 15. Matriz de evaluacin del ICA.

Fuente: Autor.

veg-pob-huella-eco.pdf
Leccin 14. Sistema de Gestin Ambiental Municipal
Los Municipios pueden ser considerados como las entidades territoriales
bsicas de la organizacin poltica y administrativa del pas; por esta
razn, el Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial en el
cuatrienio 1998 2002, establece como una de las prioridades de su
poltica ambiental, el fortalecimiento de la gestin ambiental urbano
regional y para ello, se disearon estrategias para la implementacin de
Sistemas de Gestin Ambiental Municipal (SIGAM) que permitieran
mejorar la gestin ambiental en las administraciones municipales del
pas.
Un SIGAM es una herramienta para fortalecer las relaciones entre el
Ministerio, las autoridades ambientales regionales, los Municipios,
sectores productivos y sociedad civil, el nfasis de los SIGAM es el
fortalecimiento tcnico y administrativo de la gestin ambiental en los
municipios.
El proyecto SIGAM busca realizar una propuesta tcnica para desarrollar
un Modelo que gue la Gestin Ambiental Municipal, bajo un enfoque
sistmico; por lo tanto incluye la identificacin, evaluacin y
organizacin de diversos componentes y aspectos como los mostrados
en la figura 16. Un SIGAM est integrado por tres Componentes
interrelacionados entre s, como se aprecia en la figura 17.

Para facilitar la aplicacin de un SIGAM es necesario cumplir con algunos

requerimientos bsicos; para ello se han definido tres fases que buscan
garantizar condiciones adecuadas para iniciar el proceso, ofrecer
algunas recomendaciones para su aplicacin y consolidar el Sistema
Organizacional (figura 18). Dentro de esos requerimientos para la
adopcin del SIGAM se tienen:
Figura 16. Componentes y aspectos de la Gestin Ambiental municipal.

Fuente: Modelo de Gestin Ambiental municipal, fundacin FAN- Bolivia.

Figura 17. Componentes de un SIGAM.

Fuente: Gua de Gestin administrativa para la aplicacin del SIGAM, MAVDT, 2002.
Figura 18. Fases para la aplicacin del SIGAM.

Fuente: Gua de Gestin administrativa para la aplicacin del SIGAM, MAVDT, 2002.

Organizar y coordinar las funciones y responsabilidades ambientales y

las actividades desarrolladas por cada secretara y dems
dependencias, oficinas asesoras o entidades descentralizadas o
mixtas; con el fin que la comunicacin durante el proceso sea
coherente,se optimicen los recursos, se ahorre tiempo, etc.
Coordina las funciones de planeacin, ejecucin y control del tema
ambiental en el municipio.
Mejora la participacin de los actores de la sociedad civil organizada
que trabajan por el ambiente municipal (Juntas de Accin Comunal,
ONG, grupos comunitarios, sector educativo) o aquellos que con sus
actividades econmicas o procesos productivos pueden afectar
negativamente el ambiente.
Aplica criterio estratgico en su plan de inversiones para la asignacin
de recursos que permitan ejecutar el Plan de Accin Ambiental
Municipal.
Permite la aplicacin de instrumentos econmicos como incentivos,
tasas retributivas y compensaciones, multas etc.
Para dar cumplimiento a estos requisitos, es necesario el desarrollo de
una Agenda Ambiental Municipal, que permita al gobierno municipal y a
la comunidad conocer la situacin ambiental de su territorio y as poder
tomar decisiones apoyados en sus fortalezas y potencialidades, que
permitan minimizar la problemtica, poder usar de manera sostenible
sus recursos y proponer proyectos estratgicos direccionados a lograr el
mejoramiento de la calidad ambiental para todos los ciudadanos
urbanos y rurales.

Leccin 15. La Huella Ecolgica

Las actividades antrpicas diarias requieren del abastecimiento de
recursos, la absorcin de residuos y otros servicios que resultan
primordiales para el diario vivir y que solo la naturaleza puede brindar.
Cada uno de estos servicios requiere ciertas reas de tierra para su
desarrollo, para expresar esto, se busca cuantificar la necesidad de
superficie con productividad ecolgica requerida para mantener estas
actividades, la suma de estas reas es lo que se conoce como Huella
ecolgica.
Fue definida en 1996 por William Rees y Mathis Wackernagel en la
School for Community & Regional Planning (Escuela para la Planificacin
Comunitaria y Regional) de la universidad de la Columbia Britnica.

Para calcular la huella ecolgica se debe realizar un procedimiento

complejo, lo que constituye una gran limitacin para su uso como
indicador; para su clculo existen diversos mtodos basados en:

El anlisis de los recursos que una persona consume y de los

residuos que produce.

La cantidad de hectreas utilizadas para urbanizar, generar

infraestructuras y centros de trabajo.

Hectreas necesarias para proporcionar el alimento vegetal

necesario.

Superficie necesaria para pastos que alimenten al ganado.

Superficie marina necesaria para producir el pescado.

Hectreas de bosque necesarias para asumir el CO2 que provoca

nuestro consumo energtico (cabe anotar que bajo este criterio a
mayor uso de energas renovables, menor huella ecolgica).

Cada una de estas categoras se ubica en una matriz (figura 19) y se

asocia con las necesidades de superficie productiva, con ello se
obtienenHuellas Ecolgicas Parciales, las cuales son finalmente sumadas
para obtener el dato global. Segn Olalla Trraga, el consumo y la
productividad de estas superficies sirven para calcular el nmero de
hectreas per cpita de cada uno de estos terrenos (Huella Ecolgica per
cpita).
Figura 19. Matriz para clculo de huella ecolgica.

Fuente: Iindicadores de sostenibilidad y huella ecolgica. Aplicacin a la UAM.

La metodologa de la Huella ecolgica ha sido de amplia utilizacin

incluyendo los niveles global, regional, local con el fin de utilizarlo como
una importante herramienta para la toma de decisiones.
Se ha estimado despus de muchos estudios que la biocapacidad del
planeta por cada habitante es de aproximadamente 1,8 ha, es decir, que
si se tuviera que repartir el terreno productivo de la tierra en partes
iguales, a cada uno de los habitantes del planeta, les corresponderan
1,8 hectreas para satisfacer todas sus necesidades durante un ao.
Con base en datos de 2005, el consumo medio por habitante en un ao
es de 2,7 hectreas, lo que muestra claramente que se est
consumiendo ms recursos y generando ms residuos de los que el
planeta puede generar y asimilar.
La huella ecolgica ha sido relacionada con otro tipo de indicadores de
tipo socioeconmico como el ndice de desarrollo humano (IDH), el cual
es un indicador elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) compuesto por tres parmetros: vida larga y
saludable, educacin y nivel de vida digno.
El desarrollo humano es definido como el proceso por el que
una sociedad mejora las condiciones de vida de sus habitantes,

incrementando los bienes con los que puede cubrir sus necesidades
bsicas y complementarias. Tambin puede definirse como una forma de
medir lacalidad de vida del ser humano en el medio en que se
desarrolla, constituyndose en una variable fundamental para la
calificacin de un pas o regin.
En la figura 20 se puede observar la comparacin hecha entre la huella
ecolgica y el IDH en diferentes pases del mundo. Mientras en la figura
21 se muestra la huella ecolgica en los diferentes pases del planeta.
Figura 20. Comparacin de la huella ecolgica con el IDH.

Fuente:
http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Highlight_Findings_of_the_WA_S0E_2007_report_.gif
Figura 21. Valores de Huella ecolgica a nivel mundial

Fuente: http://ciencialaultima.blogspot.com/2011/06/la-huella-ecologica.html

https://www.youtube.com/watch?v=KxaOtRIR68&feature=related
UNIDAD 2. GESTIN AMBIENTAL EMPRESARIAL
La Gestin ambiental Empresarial es el conjunto de polticas, programas
y estrategias sistemticas orientadas a mejorar el desempeo ambiental
de las organizaciones, est conformada por una estructura
organizacional, actividades de planeacin, responsabilidades y
funciones, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar,
implementar, revisar y mantener la poltica ambiental de la gerencia.
Leonel Vega define Gestin Ambiental Empresarial como aquella parte
de la gestin empresarial que se ocupa de los temas relacionados con el
ambiente, contribuyendo a su conservacin y comprende las
responsabilidades, las funciones (planificacin, ejecucin y control), la
estructura organizativa, los procesos, los procedimientos, las prcticas y
los recursos para determinar y llevar a cabo la poltica ambiental que
cualquier empresa agrcola, minera, industrial o comercial requiere.

Emilio Latorre escribe que La Gestin Ambiental puede considerarse

como una tarea que comprende la evaluacin, planificacin, puesta en
marcha, ejecucin y evaluacin del conjunto de acciones fsicas,
financieras, reglamentarias, institucionales, de participacin,
concertacin, investigacin y educacin, con el fin de mejorar la calidad
ambiental objeto de accin (entorno territorial de la empresa, proyecto
de infraestructura, territorio de su jurisdiccin).

CAPTULO 4. NORMAS AMBIENTALES INTERNACIONALES

Leccin 16. Introduccin
Una norma es un documento establecido tras ser aprobado por un
organismo reconocido, que proporciona para uso comn y repetido,
pautas, criterios o caractersticas para algunas actividades con el fin de
conseguir un ptimo nivel en un contexto dado. Existen diferentes tipos
de normas entre las que se tienen:

Normas Empresariales: Son normas editadas, implantadas y

reconocidas en una organizacin pblica o privada, en las que se
establece una serie de caractersticas relacionadas con la
actividad que esta desarrolla, con el fin de mejorar su desempeo
a travs del control sus procesos.

Normas Sectoriales: Son normas editadas y reconocidas por un

conjunto de organizaciones comunes en un determinado campo
industrial. Su principal objetivo es evitar competencias desleales
entre los fabricantes.

Normas Nacionales: Son expedidas despus de consultar los

actores interesados en el tema (sectores productivos,
consumidores, centros de investigacin, etc.) a travs de la
organizacin Nacional de Normalizacin, que puede ser privada
gubernamental. La gran mayora de veces son los pases
desarrollados los encargados de emitir dichas normas, para que
despus los pases en va de desarrollo las adopten, homologuen y
validen.

Normas Regionales: Son emitidas e implantadas por algunos

organismos que presentan afinidad geogrfica, comercial,
industrial, econmica, etc., establecen una serie de directrices
particulares para facilitar un mejor intercambio econmico o de
transferencia de tecnologa.

Normas Internacionales: Son producto de varias organizaciones,

algunas de estas normas son establecidas solo para uso interno,
otras para uso por grupos de personas o grupos de empresas.
Establecer normas o estndares internacionales es una manera de
prevenir el problema de incompatibilidad presentado entre los
usuarios de diferentes grupos que se renen y quieren hacer las
cosas bien hechas y de una forma generalizada.

Estas normas internacionales pueden ser usadas por aplicacin directa o

a travs de su adopcin (modificando el estndar internacional para
adaptarlo a las condiciones locales) y son una forma de sobreponerse a
las posibles barreras tcnicas generadas para el comercio internacional
por la diferente legislacin desarrollada de forma independiente en cada
pas.
A pesar que las normas internacionales son de carcter voluntario, estas
vienen cobrando mucha ms fuerza que los instrumentos legales,
convirtindose casi que impositivas, dado que representan un fuerte
instrumento de mercadotecnia al facilitar el comercio internacional.
Segn la propia ISO (Organizacin Internacional de Estandarizacin) se
puede definir la normalizacin como el proceso de formular y aplicar
reglas con el propsito de realizar en orden una actividad especfica para
el beneficio y con la obtencin de una economa de conjunto ptima
teniendo en cuenta las caractersticas funcionales y los requisitos de
seguridad. Se basa en los resultados consolidados de la ciencia, la
tcnica y la experiencia. Determina no solamente la base para el
presente sino tambin para el desarrollo futuro y debe mantener su paso
acorde con el progreso.
Las norma internacionales deben ser un documento que contenga
especificaciones tcnicas, accesible al pblico, elaborada bajo el
consenso de los sectores involucrados y debe contener:

La denominacin de la norma y las normas en que se basa.

La identificacin del producto, servicio, mtodo, o proceso.

Las especificaciones y caractersticas que correspondan al

producto, servicio, mtodo, o proceso establecidas en razn de su
finalidad.

Los mtodos de prueba y muestreo aplicables.

Los datos y dems informacin que deban contener los productos

o sus envases o empaques.

El grado de concordancia con normas y recomendaciones

internacionales cuando existan.

La bibliografa correspondiente.

La mencin del organismo o dependencia encargada del control y

seguimiento de las normas, cuando exista concurrencia de
competencias.

Las otras menciones que se consideren convenientes para la

debida comprensin y alcance de la norma.

Este tipo de normas estn dirigidas al mercado internacional y se

desarrollan por consenso entre especialistas de los diferentes sectores
que manifestaron la necesidad de una norma en particular. Por ende, se
convierten en uno de los ms importantes instrumentos tcnicos de
apoyo al comercio internacional, el tema ambiental no es ajeno a esta
situacin de la normalizacin, y se desarrolla a la par con el desarrollo de
la tecnologa para prevenir, mitigar y controlar la problemtica
ambiental empresarial.
Hasta la dcada del setenta, el comportamiento ms usual de las
empresas en los pases desarrollados fue la estrategia contaminar y
despus descontaminar; de acuerdo con Snchez (1994), la inviabilidad
de este comportamiento est determinada por el crecimiento en el
volumen de contaminantes y por ende, la saturacin del ambiente como
medio receptor, hacindose necesario la utilizacin de otros
instrumentos que permitan evitar esta situacin.
Uno de esos instrumentos fue la adopcin de tecnologas de proceso
menos contaminantes (algunas de ellas ms eficientes), que
optimizaban el uso de energa y materias primas, adems de minimizar
la generacin de residuos. Posteriormente, en la dcada de los ochenta,
aparece un nuevo paradigma en el que se deja de enfocar la
preocupacin por la contaminacin exclusivamente en el proceso
productivo y se incluye tambin el producto final. Es as como el nfasis
de la empresa pasa a ser todo el proceso y se busca la optimizacin del
desempeo ambiental de forma integrada (desde los insumos que sern
utilizados, la tecnologa de procesamiento, el consumo de energa, las
emisiones, la generacin de residuos, hasta el producto final),
cambiando las acciones de la empresa de ser reactivas o defensivas, a
ser preventivas y proactivas, este fue el origen de la Gestin Ambiental
Empresarial.
A comienzos de la dcada del noventa, especficamente en el ao de
1991, el Consejo Estratgico del Medio Ambiente (SAGE-Strategic

Advisory Group on Environment), que forma parte de la ISO, cre un

grupo ad hoc, encargado de estudiar minuciosamente los sistemas de
gestin ambiental disponibles y ms especficamente, abordar el tema
de la etiqueta ambiental. El grupo consider en sus conclusiones que la
planificacin estratgica de la etiqueta ambiental, debera permanecer
bajo la consideracin de la ISO, debido a que se trataba de un grupo que
ya posea un valioso trabajo en la formulacin de la ISO 9000 y por ello
sera ms prctica la obtencin de la aprobacin internacional.
El SAGE realiz dos reuniones (la primera en septiembre de 1991 y la
segunda en febrero de 1992) en las cuales fueron presentados y
analizados los sistemas de gestin ambiental de dos pases europeos
(Holanda y el Reino Unido), a partir de las conclusiones tomadas en
dichas reuniones en marzo de 1993, el SAGE propuso la creacin de
un comit Tcnico (TC 207), responsable del proceso de formulacin de
una serie de normas globales dirigidas hacia la gestin ambiental
empresarial; constituyendo un estmulo para que las empresas se
introduzcan en el proceso de certificacin, este fue el origen de la serie
de normas ISO 14000, cuyos principios fundamentales se encuentran
esbozados en la figura 22.
Figura 22. Principios fundamentales de las normas ambientales empresariales
internacionales.

Fuente: http://gaereferentes.blogspot.com/2008/10/elementos-bsicos.html

Leccin 17. Organizacin Internacional de Estandarizacin

La Estandarizacin es algo tan antiguo como la civilizacin. Los idiomas,
la cultura, la escritura, las monedas y las medidas, entre muchos
aspectos, siempre se han regido por estndares, como la norma firmada
en el ao 1215 por el Rey Juan de Inglaterra para estandarizar las
pesas y medidas y evitar las malas prcticas comerciales.
Con la aparicin en 1871 del Sistema Mtrico Decimal nace la
Normalizacin, la cual recibira un gran impulso como consecuencia de la
revolucin industrial, despus de esto se destacan eventos como la
estandarizacin en 1886 de los diferentes tipos de dimensiones en los
carriles de ferrocarriles de Norteamrica (existan en ese momento 52

tipos diferentes, lo que repercuta en un transbordo en cada cambio de

ancho de va), la estandarizacin de fusiles en 1890 por Mr. Whitney; sin
embargo, el principal impulsor de la estandarizacin a nivel mundial
fueron las dos guerras mundiales, especialmente por la marcada
necesidad de estandarizar la fabricacin de material blico.
A partir de 1950 y con la utilizacin como fuente energtica del vapor,
aparecieron una cantidad razonable de inconvenientes (50000 heridos y
2000 muertes), lo que condujo a la elaboracin de Normas o estndares
para el diseo, construccin, ensayo e inspeccin de las calderas, a
partir de aqu comienzan a aparecer en diferentes partes del mundo
Organizaciones encargadas de la parte de estandarizacin o
normalizacin.
Existen muchas organizaciones de estandarizacin nacionales y
regionales, pero se destacan tres que son las que presentan el mayor
reconocimiento internacional, estas son la Organizacin Internacional de
Estandarizacin (ISO), la Comisin Electrotcnica Internacional(IEC), y
la Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU). Las tres han existido
durante ms de 50 aos (fundadas en 1947, 1906, y 1865,
respectivamente) y tienen todas su sede en Ginebra, Suiza.
Entre ellas han establecido muchsimas normas que cubren casi
cualquier tema imaginable. Muchas de estas normas han sido aceptadas
y adoptadas mundialmente. Muchos de estos estndares provienen de la
evolucin de diseos en alguna industria, o en un pas particular,
mientras otros han sido creados totalmente por grupos de expertos que
se renen en comits tcnicos. Adems de las tres organizaciones
mencionadas existen miles de organizaciones de estandarizacin que
expiden
estndares
en
algn
contexto
ms
limitado,
como IETF, W3C oIEEE.
La ISO (del griego, (isos), 'igual'), nace tras la Segunda Guerra
Mundial (23 de febrero de 1947) y es el organismo encargado de
promover el desarrollo de normas internacionales para todos los campos
de la industria con excepcin de la elctrica y la electrnica. Su principal
objetivo es buscar la estandarizacin a nivel internacional de normas de
productos y seguridad para las organizaciones.
La ISO est compuesta por una red de institutos de normalizacin de
160 pases, sobre la base de un miembro por pas, tiene como sede de
su Secretara Central a Ginebra (Suiza), el logo que identifica la
organizacin se observa en la figura 23, sus miembros estn
subdivididos en subcomits, los cuales estn encargados de desarrollar
las guas para el mejoramiento ambiental.
Figura 23. Logotipo de la organizacin internacional de estandarizacin.

Fuente: http://www.iso.org/iso/home.html

Las normas que desarrolla la ISO son de carcter voluntario ya que este
es un organismo no gubernamental que no depende de ningn otro
organismo internacional, por lo que no posee autoridad para imponer
sus normas en ningn pas. El contenido de las normas est protegido
por derechos de copyright y para poder acceder a ellas el pblico
corriente debe comprar cada documento.
La Organizacin ISO est compuesta por tres tipos de miembros (los que
se pueden ver en la figura 24), dependiendo de los diferentes grados de
participacin en el proceso de formulacin de las normas:

Los miembros simples o natos (uno por pas), estos miembros

normalmente son los organismos nacionales de normalizacin ms
representativos de cada pas.

Los miembros correspondientes (organismos de pases en va de

desarrollo que an no tienen comit nacional de normalizacin).
Estos miembros aunque no hacen parte activa del proceso de

normalizacin, si estn informados en detalle acerca de los

trabajos que les interesen.

Los miembros suscritos, aqu se encuentran los pases con

reducidas economas a los que se les exige el pago de tasas
menores que a los miembros correspondientes.

Figura 24. Mapa mundial de Estados con comits miembros de la ISO.

Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:ISO_members.png

El comit TC-207, adscrito a la ISO y encargado de la generacin de la

norma de calidad de gestin ambiental, trabaj en dos grandes temas, la
Evaluacin de la Organizacin (o del proceso) y la Evaluacin del
Producto, cada una de ellas subdividida en subcomits especficos. En el
primer grupo se abarcaron temas tales como el Sistema de Gestin
Ambiental, Evaluacin del Desempeo Ambiental y Auditoria Ambiental.
Por su parte en el segundo grupo se centraron en el Anlisis del Ciclo de
Vida, Etiqueta Ambiental y Trminos y Definiciones.

El TC-207 cont con la participacin de representantes de treinta pases

participantes y catorce observadores, quienes partieron de la Norma
Britnica de Gestin Ambiental (BS-7750). La Secretara y Presidencia
del TC-207, se encuentran bajo la responsabilidad del rgano tcnico de
normalizacin de Canad, (SCC Standards Council of Canada), desde
su creacin, en junio de 1993 (primera reunin del TC-207), el SAGE fue
desintegrado. Los trabajos del comit estuvieron justificados por los
documentos resultantes de la Conferencia de las Naciones Unidas Ro-92
(donde ms de 100 pases concordaron con la necesidad de desarrollos
adicionales de programas internacionales de gestin ambiental),
formulando el bosquejo de lo que sera la futura norma ISO 14001 (Guide
to Environmental Management Principles, Systems and Supporting
Techniques).
Cada uno de los subcomits especficos es coordinado por un pas sede
y su organismo nacional de normalizacin. Cada uno de los miembros
participantes de los grupos de trabajo es responsable de la elaboracin
de las propuestas de normas (llamadas Committee Drafts), las cuales
despus sern dirigidas a los Comits Tcnicos, donde son sometidas a
votacin por los pases participantes y de ser aprobadas, se convertirn
en un Draft International Standard (DIS). Posteriormente, esas DIS pasan
por nuevos procesos de discusin y votacin en el Comit Coordinador, y
por el TC, para convertirse en una norma internacional; ese es a grandes
rasgos el procedimiento en la ISO para que una propuesta llegue a
convertirse en norma internacional.

Leccin 18. Serie de Normas ISO 9000

Esta serie de normas lanzadas por la ISO en 1987, tom como base la
norma britnica BS 5750 de 1987 y buscan la implementacin de los
sistemas de gestin de calidad, los cuales proporcionan el marco
necesario para mejorar el rendimiento de un rea o una organizacin
cualquiera, independientemente del tamao o sector. El diseo y la
implementacin del sistema de gestin de la calidad de una
organizacin estn influenciados por diferentes necesidades, objetivos
particulares, los productos suministrados, los procesos empleados y el
tamao y estructura de la organizacin.
Gestin de la calidad es el conjunto de actividades coordinadas para
dirigir y controlar una organizacin en lo relativo a la calidad.
Generalmente incluye el establecimiento de la poltica (expresin formal
de la Direccin de las intenciones y orientaciones relativas a la calidad) y
los objetivos, as como la planificacin, el control, el aseguramiento y la
mejora de la calidad (figura 25).

La serie de normas ISO 9000 fija el marco de calidad ms slido del

mundo. Actualmente son utilizadas por ms de 750.000 organizaciones
de 160 pases y establecen los lineamientos de los sistemas de gestin
de la calidad y los sistemas de gestin en general. Esta herramienta gua
a cualquier tipo de organizacin hacia el xito en el mercado, al ayudar
a mejorar puntos como la satisfaccin del cliente, motivacin de los
empleados y mejora continua. La serie est conformada por tres normas,
que son:
ISO 9000 Fundamentos y Vocabulario: Describe la terminologa a
manejar cuando se habla de sistemas de Gestin de Calidad.
ISO 9001 - Requisitos: Plantea los criterios a cumplir cuando se quiere
funcionar de acuerdo a la norma y lograr la certificacin.
ISO 9004 - Directrices para mejorar el rendimiento: se basa en los ocho
principios de gestin de calidad, estas directrices han sido
concebidas para que las utilicen las altas directivas con la finalidad
de conducir sus organizaciones hacia la mejora del rendimiento,
partiendo de las necesidades de todas las partes interesadas y no
slo de los clientes.
Figura 25. Principales lineamientos del Sistema de Gestin de la calidad.

Fuente: Modelos para implantar la mejora continua en la gestin de empresas de

transporte por carretera.

La serie de normas ISO 9000 (especialmente la norma ISO 9001) han

sido creadas para ser compatibles con otro tipo de normas que abordan
otro tipo de sistemas de gestin (dado que comparten muchos
principios), como la norma OHSAS 18001 Salud y seguridad en el trabajo
e ISO 14001 (Sistemas de Gestin Ambiental). Todas estas normas
pueden integrarse a la perfeccin gracias al desarrollo de los sistemas
de gestin integrados.
El sistema de Gestin de Calidad, al igual que cualquier sistema de
Gestin, est basado en el ciclo PHVA como instrumento para alcanzar la
mejora continua; los principales aspectos considerados en la norma ISO
9001 se esquematizan en la figura 26.
Esta Norma Internacional promueve la adopcin de un enfoque basado
en procesos (aplicacin de un sistema de procesos dentro de la
organizacin, junto con la identificacin e interacciones de estos y su
respectiva gestin) para mejorar la eficacia de un sistema de gestin de
la calidad, aumentando de esta forma la satisfaccin del cliente
mediante el cumplimiento de sus requisitos.
Los Requisitos Generales exigidos por la norma ISO 9001 son:
Identificar los procesos necesarios para el Sistema de Gestin de la
Calidad.
Determinar la secuencia e interaccin de estos procesos.
Determinar los criterios y mtodos para asegurar que la operacin y el
control de estos procesos sea eficaz.
Asegurarse de la disponibilidad de recursos e informacin necesarios
para apoyar la operacin y el seguimiento de estos procesos.
Realizar el seguimiento, la medicin y el anlisis de estos procesos.
Implementar acciones necesarias para alcanzar
planificados y la mejora continua de estos procesos.
Figura 26. Modelo de gestin de calidad

los

resultados

Fuente: http://www.terra.es/personal3/lilelile

Los Requisitos de Documentacin exigidos deben incluir:

Procedimientos e instrucciones.
Declaraciones de la Poltica de la Calidad y Objetivos de la Calidad.
Manual de la Calidad, el cual debe contener el alcance del sistema de
gestin, los procedimientos establecidos, actividades de la
organizacin, descripcin de la organizacin.
Los Procedimientos requeridos en esta Norma.
Los Documentos necesarios para asegurar la planificacin, operacin y
control de los procesos.
Los Registros requeridos por esta Norma
Otro punto muy importante que se debe considerar es el compromiso
por parte de la alta gerencia, la cual debe realizar las siguientes
funciones:

 Comunicar a la organizacin la importancia del cumplimiento de los

requisitos
Establecer su Poltica de Calidad
Establecer sus objetivos de Calidad (deben ser medibles, cuantificables
y coherentes con la poltica de Calidad).
Revisar el Sistema de Calidad
Proporcionar los recursos Adecuados para el funcionamiento del
sistema
La implementacin de la norma ISO 9001 en una organizacin
representa una ventaja competitiva para esta, ya que sirve para que los
directivos puedan aumentar el rendimiento de la organizacin situndola
en un nivel superior al de los competidores que no utilizan sistemas de
gestin. Adems de lo anterior, tambin atrae inversiones, mejora la
reputacin de la marca y elimina barreras al comercio al enviar un
mensaje claro a todas las partes interesadas poniendo de manifiesto que
es una compaa comprometida con el cumplimiento de las normas ms
rigurosas y la mejora continua.
Para poder acceder a la certificacin, la organizacin debe someterse a
procesos de auditora, aunque este proceso es voluntario, es decir, las
organizaciones pueden implementar su sistema de Gestin de Calidad y
no certificarse.

Leccin 19. Serie de Normas ISO 14000

Desde una visin empresarial, la ISO (organizacin internacional de
estandarizacin), lanz a mediados de los noventa la serie de Normas
ISO 14000, una serie de normas impulsadas por el xito alcanzado con
las normas ISO 9000 y compatibles con ellas; aqu se define Gestin
Ambiental de una organizacin como la parte del sistema general de
gestin que incluye la estructura organizativa, la planificacin de las
actividades, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los
procesos y los recursos para desarrollar, implantar, llevar a efecto,
revisar y mantener al da la poltica ambiental.
La serie de normas ISO 14000 (Gestin de la calidad ambiental) al igual
que la Norma ISO 9000 (Gestin de la Calidad) se rigen bajo el ciclo
PHVA (figura 27) como el medio para lograr la mejora continua. La
planificacin se encarga de identificar los aspectos e impactos
ambientales asociados, de la formulacin de la poltica ambiental de la
organizacin, de establecer los objetivos y metas y de elaborar el
programa de gestin ambiental. En la etapa Hacer se ejecutan los

proyectos formulados en la poltica y en el programa de gestin

ambiental. La siguiente etapa (verificar) se realiza utilizando las
auditoras ambientales (proceso sistemtico para identificar fallas de la
poltica y del programa ambiental, y as poder realizar las correcciones
necesarias) y por ltimo, la etapa revisin, la cual incluye el examen
del Sistema de Gestin ambiental (SGA), en su conjunto y la elaboracin
de los informes de Gestin.
Las normas ISO 14000 son voluntarias, las organizaciones interesadas
en cumplir con ellas buscan certificar la calidad ambiental en sus bienes
o servicios, y para ello deben cumplir ciertos requisitos establecidos en
la norma. Un SGA se define como un Sistema estructurado de gestin,
integrado con la actividad de gestin general de la empresa, en el que
se incluyan todos los aspectos que tengan repercusin en la proteccin
ambiental.
Las normas de la serie ISO 14000 las podemos resumir en el cuadro 18.
Figura 27. El ciclo de la mejora continua en los sistemas de Gestin ambiental.

Fuente: http://gae14001.blogspot.com/2008/10/modelo-de-gestin-ambiental.html

De toda la serie de normas ISO 14000; la nica que es certificable, es la

que se refiere a los Sistemas de Gestin Ambiental SGA (ISO 14001).
Todas las dems son normas accesorias, ya sea del proceso o del
producto, y fueron desarrolladas con el objetivo de subsidiar los SGA en
su busca del mejoramiento continuo.

La norma ISO 14001 fue diseada para uso interno, pero su certificacin
requiere la intervencin de terceras partes y puede aplicarse a todas las
empresas de todos los tipos y tamaos, en cualquier parte del mundo.
Las ecoetiquetas son logotipos otorgados por un organismo oficial que
nos indican que el producto que la lleva tiene baja incidencia ambiental.
Son de carcter voluntario y, generalmente, cuentan con el soporte de
las ACV del producto. ISO ha identificado dos tipos generales de
etiquetas:
TIPO I: (ISO 14024) Es concebida por la autoridad ambiental.
TIPO II: (ISO 14021) Es una autodeclaracin.
Cuadro 18. Principios fundamentales de las normas ambientales empresariales
internacionales.

Tema general

Sistema de Gestin
Ambiental

Evaluacin Ambiental

Etiquetas Ambientales

Nume
ro

Tema especifico

14001

Requisitos

14004

Directrices generales

14015

Evaluacin ambiental de sitios y

organizaciones

14020

Principios generales

14021

Etiquetado tipo II (autodeclaraciones)

14024

Etiquetado tipo I

14040

Principios y Marco de Referencia

14041

Anlisis de inventario

14042

Evaluacin de Impacto

14043

Interpretacin

14031

Evaluacin de Desempeo ambiental

Anlisis de Ciclo de Vida

Otros temas relacionados

14050

Vocabulario

14063

Comunicacin Ambiental

Fuente: Autor

Las ecoetiquetas tienen como generalidades los siguientes aspectos:

Deben ser precisas, verificables, pertinentes y no engaosas.

Los procedimientos y requisitos no se deben adoptar con la

intencin de crear obstculos innecesarios al comercio
internacional.

Deben basarse en una metodologa cientfica lo suficientemente

exhaustiva para apoyar la afirmacin y producir resultados exactos
y reproducibles.

La informacin relativa al procedimiento debe estar disponible y

ser suministrada a todas las partes interesadas a solicitud de las
mismas.

Se debe tener en cuenta todos los aspectos pertinentes del ciclo

de vida del producto.

No deben estar basadas en el diseo de los productos, sino en el

desempeo ambiental de dichos procesos.

Todo requisito administrativo debe limitarse a aquellos

necesarios para establecer la conformidad con los criterios o
normas aplicables.

El proceso debe incluir una consulta abierta y participativa con

las partes interesadas.

La parte que hace una etiqueta debe poner a disposicin de los

compradores, la informacin sobre los aspectos ambientales de
productos y servicios relacionados con la etiqueta.

Los criterios para otorgar el uso de ecoetiquetas son:

El producto debe hacer un uso sostenible de los recursos

naturales que emplea como materia prima o insumo.

En ningn caso el producto podr contener materias primas

prohibidas.

Los procesos de produccin deben utilizar menos cantidades de

energa y/o hacer uso de fuentes de energa renovables.

El producto debe ser preferiblemente reciclable, reutilizable o

biodegradable.

El producto debe indicar la mejor forma para su disposicin final

La Evaluacin de Desempeo ambiental es un proceso o herramienta de

Gestin interna, diseada para proporcionar continuamente a la
direccin informacin fiable y verificable para determinar si el
desempeo ambiental de la organizacin est cumpliendo con los
criterios establecidos.
Utiliza indicadores para proporcionar informacin, comparando el
desempeo ambiental con los criterios de desempeo establecidos. La
EDA es diferente a la Auditoria, ya que esta mide el desempeo y no el
cumplimiento de requisitos.
El Anlisis de Ciclo de Vida (ACV) trata los aspectos e impactos
ambientales potenciales a lo largo de todo el ciclo de vida de un
producto (adquisicin de la materia prima, produccin, utilizacin,
tratamiento final).
Un estudio de ACV tiene 4 fases:

Definicin del objetivo y el alcance.

Anlisis del inventario del ciclo de vida (ICV), que consiste en la

recopilacin de datos necesarios para cuantificar las entradas y
salidas del sistema.

Evaluacin del impacto ambiental del ciclo de vida (EICV), que

es el procedimiento que proporciona informacin adicional para
ayudar a evaluar los resultados del ICV.

Interpretacin, que consiste en el procedimiento sistemtico

para identificar, calificar, verificar y evaluar la informacin de los
resultados de las fases anteriores.

UAIS-GOB-500-003 Introduccin ISO14000.pdf

Leccin 20. Correspondencia entre normas
Aunque ISO 9001 e ISO 14001 son compatibles (de hecho, la propia ISO,
al momento de su redaccin, habla de la integracin de ambas normas),
ISO 9001 no incluye requisitos especficos de otros sistemas de gestin,
tales como aquellos particulares para la gestin ambiental, gestin de la
seguridad, gestin financiera o gestin de riesgos. En el cuadro 19 se
presentan algunas similitudes entre los dos sistemas.
Otras similitudes entre las dos normas son las siguientes:

Proporcionan especificaciones para sistemas de Gestin dentro de

una organizacin.

Especifican la necesidad de una poltica como documento gua

para la Gestin.

Las dos Especifican la necesidad de una estructura organizativa

establecida.

Necesitan control operativo.

Deben mantener un registro

Necesidad de formacin dentro de la organizacin

Necesidad de auditoras al sistema

Necesidad de accin correctiva y preventiva.

Cuadro 19. Relacin entre las normas ISO 14001 e ISO 9001.

Fuente: Adaptado de Norma ISO 9001

La principal diferencia que pueden presentar las dos series de normas es

que la serie ISO 14000, trata de las necesidades de una mayor
audiencia, la sociedad en su totalidad, para proteger el ambiente,
mientras ISO 9000 atiende las necesidades del cliente, en funcin de los
productos que en su momento elabora o desarrolla una organizacin.

081097.pdf
CAPTULO 5. SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL
Leccin 21. Introduccin
Un sistema de gestin ambiental es un conjunto de procedimientos que
permiten determinar la mejor forma de identificar, prevenir y controlar
las actividades que sean capaces de producir impactos ambientales.
Para ello se han establecido ciertos modelos o normas internacionales
que regulan las condiciones mnimas que deben cumplir dichos
procedimientos, lo cual no significa que dichas condiciones no puedan
ser superadas por voluntad de la organizacin o por exigencias
concretas de sus clientes. Los sistemas de gestin ambiental estn
basados en dos principios fundamentales:
1. Programacin previa de las situaciones y las actividades.
2. Control del cumplimiento de la programacin.
Los objetivos de un sistema de gestin ambiental son:

Identificar y valorar la probabilidad y dimensin de riesgos a los

que se expone la organizacin por problemas ambientales.

Valorar los impactos de las actividades de la organizacin sobre el

entorno.

Definir los principios base que tendrn que conducir a la

organizacin al ajuste de sus responsabilidades ambientales.

Establecer objetivos de desempeo ambiental a corto, mediano y

largo plazo, balanceando costos y beneficios.

Valorar los recursos necesarios para conseguir estos objetivos, al

asignar responsabilidades y establecer presupuestos de material,
tecnologa y personal.

Elaborar procedimientos que aseguren que cada empleado opere

de modo que contribuya a minimizar o eliminar el eventual
impacto negativo sobre el entorno de la empresa.

Comunicar las responsabilidades e instrucciones a los distintos

niveles de la organizacin y formar a los empleados para una
mayor eficiencia.

Medir el desempeo con referencia en los estndares y objetivos

establecidos.

Efectuar la comunicacin interna y externa de los resultados

conseguidos para motivar a todas las personas implicadas hacia
mejores resultados.

Existen diversas propuestas de sistemas de Gestin Ambiental, entre las

cuales se destacan normas como ISO 14001, la EMAS (Eco Management
Audit Scheme, usada en la unin europea) y la BS 7750 (British
Standard, del Reino Unido). La ventaja del modelo ISO 14001 sobre los
otros modelos radica en que esta es ampliamente aceptada como un
estndar internacional. En la figura 28 se observa un esquema de los
principales aspectos de la gestin ambiental empresarial
Figura 28. Principios de la Gestin Ambiental Empresarial.

Fuente:
http://gaereferentes.blogspot.com/2008/10/qu-es-la-gestin-ambientalempresarial.html

Entre las ventajas obtenidas de la implementacin de un SGA se tienen:

Ordena y facilita el cumplimiento de obligaciones exigidas por la

Administracin.

Reduce el incumplimiento de la legislacin y por ende los posibles

daos al ambiente.

Evita las multas, sanciones, demandas judiciales.

Reduce las demandas de responsabilidades civiles y penales.

Evita pleitos por competencia desleal.

Identifica los costos ambientales.

Facilita el acceso a ayudas econmicas.

Mejora y optimiza los procesos productivos.

Permite el control y ahorro de materias primas.

Reduce consumo de energa.

Reduce consumo de agua.

Permite el aprovechamiento y minimizacin de residuos.

Brinda Control y eficacia de procesos.

Permite la incorporacin de nuevas tecnologas.

Integra la gestin de activos y medio ambiente en la gestin

global de la empresa.

Creacin de un excelente clima laboral que favorece la cohesin

de la organizacin al incrementar el prestigio y confianza de la
direccin en los trabajadores y fomentar la creatividad y
participacin del personal a todos los niveles.

Refuerza las estrategias de diferenciacin de productos al obtener

ecoetiquetas.

Permite adaptarse a las exigencias del mercado.

Aumenta la cuota de mercado e incremento de sus mrgenes

comerciales.

Nuevas oportunidades de negocio.

Buena imagen tanto interna como externa de la organizacin, lo

que facilita la integracin en su entorno como su credibilidad ante
las partes interesadas.

Por todas estas razones se puede concluir que si es una ventaja el tener
dentro del sistema organizativo de una empresa este tipo de sistema, lo
que se logra con el compromiso de todas y cada una de las partes de la
organizacin.

Leccin 22. Poltica Ambiental Empresarial

Lo primero que debe desarrollarse y llevar a cabo, cuando se decide

implementar un SGA en una organizacin es una poltica ambiental,
definida por la alta direccin de la organizacin, por lo tanto este
documento, ser la pieza fundamental para articular el sistema de
gestin con el alcance de los objetivos marcados para la citada poltica.
Las polticas ambientales de las organizaciones, deben estar soportadas
en el concepto de desarrollo sostenible y deben dejar claros los
compromisos de reduccin de consumo de recursos naturales, residuos,
anlisis del ciclo de vida de los productos y mejora continua de sus
procesos, extendindose tambin a sus proveedores y exigindoles a su
vez, adoptar polticas ambientales. Las polticas ambientales se pueden
desarrollar en una organizacin independientemente de cualquier otra
poltica existente.
Si se quiere que la poltica ambiental de la organizacin tenga un
reconocimiento externo y una mayor valoracin tanto por la
administracin como por el consumidor, esta debe tener en cuenta los
requerimientos de un modelo de SGA, como lo es la norma ISO 14001.
Los beneficios de formular una buena poltica ambiental son
Facilidad en el comercio (valor agregado).
Mejora en el cumplimiento de requerimientos legales.
Credibilidad.
Reduccin de riesgos ambientales.
Acceso a incentivos econmicos.
Prevencin de la contaminacin.
Mejora en las
ocupacional.

condiciones

de

seguridad

industrial

salud

Permite tener un buen nombre.

Respaldo en la obtencin de crditos.
Permite realizar ahorros dentro de la organizacin.
La alta gerencia al definir la poltica ambiental de la organizacin debe
garantizar que:
Sea apropiada para la naturaleza, escala e impacto ambiental de sus
actividades, productos o servicios.
Incluya un compromiso de mejoramiento continuo y prevencin de la
contaminacin.

 Incluya un compromiso de cumplimiento

regulaciones ambientales pertinentes.

con

la

legislacin

Provea el marco para establecer y revisar los objetivos y metas

ambientales.
Sea documentada, implementada, mantenida, y comunicada a todos
los empleados.
Est disponible para el pblico.
En la figura 29 se muestra el diagrama de flujo del procedimiento para
formular la poltica ambiental de una organizacin.

Figura 29. Procedimiento para la formulacin de la poltica ambiental empresarial.

Fuente: Centro Nacional de produccin ms limpia.

26a12.pdf
Leccin 23. Estructura del SGA
Un sistema de Gestin Ambiental basado en las normas ISO 14000 es
una herramienta de gestin que permite a una organizacin de cualquier
tipo controlar el impacto de sus actividades, productos o servicios en el
medio ambiente.
Un Sistema de Gestin Ambiental permite un enfoque estructurado para
fijar objetivos y metas ambientales, alcanzarlos y demostrar que han
sido alcanzados.
La finalidad de las normas ISO 14000 es proveer un marco para un
enfoque global y estratgico de las polticas, planes y acciones
ambientales de la organizacin.
ISO 1400 puede ser implementada por una amplia gama de
organizaciones, cualquiera sea su nivel actual de desempeo ambiental,
sin embargo, requiere un compromiso de cumplimiento con la legislacin
y regulaciones ambientales aplicables, junto con un compromiso de
mejora continua.
Las ventajas de un SGA basado en las normas ISO 1400 para la empresa
son:

Reduce el costo de la administracin de residuos

Promueve el ahorro en el consumo de energa y materiales

Disminuye los costos de distribucin

Mejora la imagen corporativa frente a los organismos reguladores,

los clientes y el pblico en general.

Es marco para la mejora continua del desempeo ambiental de la

organizacin.

El SGA basado en la norma ISO 14001 debe cumplir con una cantidad de
requisitos planteados de forma detallada en la norma; estos requisitos

son los que a la postre van a ser revisados y evaluados en las auditoras
ambientales; por lo tanto, el SGA presenta la siguiente estructura:
1. Requisitos generales.
Determinar el compromiso por parte de la organizacin.
Mantener la informacin actualizada.
Tener en cuenta los requisitos legales.
Disponer de los recursos necesarios para la implementacin del
sistema.
Poner en marcha vas de comunicacin externas sobre los aspectos
ambientales de sus actividades y dejar constancia de las
decisiones tomadas.
Registrar cualquier cambio en los procedimientos.
Conservar registros que demuestren su conformidad con los
requisitos de la norma.
2. Poltica ambiental. La poltica ambiental de la organizacin es el
elemento que marca el rumbo del SGA, es el compromiso de la
organizacin con el ambiente.
3. Planificacin

Aspectos ambientales. Este es quizs, el punto clave del sistema,

ya que de una buena identificacin de estos depende que se
formulen los objetivos y las metas adecuadas para llegar a donde
se quiere.
Los aspectos ambientales son neutros, pero los impactos si pueden
ser positivos (por ejemplo, utilizacin de material reciclado en la
elaboracin de un producto) o negativos (como ejemplo se puede
mencionar las descargas de material toxico en los vertimientos
lquidos).
La diferencia entre aspecto ambiental e Impacto ambiental radica
en que los aspectos son todos aquellos elementos de las
actividades, productos o servicios de la organizacin que pueden
interactuar con el medio ambiente; mientras que los impactos son
los cambios benficos o adversos que experimente el medio
ambiente como resultado de las actividades, productos o servicios
de la organizacin. Es decir, tienen una relacin CAUSA-EFECTO,
por ejemplo, un aspecto ambiental dentro de una organizacin son
sus emisiones atmosfricas y el impacto (o posible impacto)
generado por estas es la contaminacin atmosfrica.
Una vez identificados los aspectos e impactos ambientales, hay
que priorizarlos, con el fin de conocer cules son los ms

significativos y seleccionarlos porque con base en ellos es que

contina el proceso.

Requisitos legales y otros requisitos.

Objetivos y metas. Estos deben ser consistentes con la poltica

ambiental, incluyendo el compromiso con la prevencin de la
contaminacin. La diferencia entre un objetivo y una meta, es que
la meta presenta un periodo de tiempo para su cumplimiento, as
como un porcentaje de reduccin del impacto o aspecto para el
cual fue formulada.

Programas de gestin ambiental. Es muy importante, ya que

mediante estos es que se logran los objetivos y metas, debe tener
responsables en cada nivel y funcin pertinente, as como un plazo
y un presupuesto para la ejecucin.

4. Implementacin y funcionamiento

Estructura y responsabilidades

Entrenamiento, conocimiento y competencia profesional

Comunicacin. Deben existir comunicaciones internas entre los

diferentes niveles de la organizacin, y comunicaciones externas
que permitan recibir, documentar y responder las solicitudes de
las partes externas interesadas.

Documentacin del SGA. Esta debe estar en fsica y en medio

digital.

Control de la documentacin. Con el fin que esta pueda ser

localizada y actualizada fcilmente.

Control operacional. Incluye la parte de mantenimiento sobre

aquellos aspectos identificados como significativos.

Preparacin y respuesta a emergencias. Toda posible emergencia

debe contar con un procedimiento y este debe ser conocido por
cada uno de los integrantes de la organizacin.

5. Verificacin y accin correctiva

Seguimiento y medicin. Se debe realizar monitoreo con cierta

frecuencia para mantener un buen funcionamiento del SGA.

No conformidad, accin correctiva y accin preventiva. Se define

como No Conformidad el incumplimiento de uno de los requisitos
de la norma, estas pueden ser mayores o menores, dependiendo
del grado de incumplimiento. Una accin correctiva es toda
aquella medida que se tome para eliminar la causa de una No
conformidad, mientras que accin preventiva es la medida que se
toma para eliminar la causa de una posible No Conformidad.

Registros. Debe quedar registro de cada una de las actividades

que se lleven a cabo por o dentro de la organizacin.

Auditorias del SGA.

6. Revisin por la Gerencia. La direccin de la empresa realizar una

revisin de los resultados obtenidos por la auditora, en esta se evaluar
la necesidad de modificacin de la poltica, objetivos, procedimientos, o
de otros elementos del sistema concretndose con ello tambin el
compromiso de mejora continua por parte de la direccin de la empresa.

Leccin 24. Elementos del SGA

La creciente preocupacin de toda la comunidad sobre la proteccin del
medio ambiente ha hecho que los consumidores adicionen exigencias
ambientales a sus ya tradicionales exigencias de calidad para los
productos y servicios que adquieren. Esta situacin coloca a las
empresas y al sector productivo en general ante un nuevo reto: entregar
productos o servicios de calidad cuyo impacto ambiental negativo sea
mnimo.
Para afrontar esta situacin, las organizaciones implementan sus
sistemas de Gestin ambiental y los apoyan con elementos tales como
el anlisis de ciclo de vida (ACV) de los productos, el cual trata los
aspectos e impactos ambientales potenciales a lo largo de toda la vida
de un producto (adquisicin de la materia prima, produccin, utilizacin,
tratamiento final) como puede observarse en la figura 30.
Figura 30. Aspectos a considerar en el anlisis de ciclo de vida de un producto.

Fuente: Centro nacional de produccin ms limpia.

Un estudio de ACV tiene 4 fases:

Definicin del objetivo y el alcance.
Anlisis del inventario del ciclo de vida (ICV). El ICV es la recopilacin
de datos necesarios para cuantificar las entradas y salidas del
sistema. Para recopilar los datos en un ICV, estos se pueden clasificar
en: Entradas de Energa y materia prima, Productos y residuos,
Emisiones atmosfricas, vertidos a cuerpos de agua y suelos, Otros
aspectos ambientales.
Evaluacin del impacto ambiental del ciclo de vida (EICV). La EICV
proporciona informacin adicional para ayudar a evaluar los
resultados del ICV.
Interpretacin. Es el procedimiento sistemtico para identificar,
calificar, verificar y evaluar la informacin de los resultados de las
fases anteriores.

El objetivo de un ACV establece:

Razones para realizar el estudio.
Pblico previsto.
Utilizacin de resultados en aseveraciones comparativas que se
divulgarn al pblico.
El alcance incluye los siguientes puntos:
Sistema del producto a estudiar.
Unidad funcional.
Lmites del sistema.
Metodologa de evaluacin de impactos e interpretacin a utilizar.
Requisitos, suposiciones, limitaciones y recursos.
Tipo y formato de informe.
Cuando se establecen los lmites del sistema, se debe considerar:
Adquisicin de materias primas.
Entradas y salidas de la secuencia principal de fabricacin.
Transporte.
Utilizacin de energa (combustibles, electricidad, calor).
Disposicin de residuos.
Reciclaje y reutilizacin.
Mantenimiento de equipos.
El grado de anlisis de un ACV est determinado por el objeto del
anlisis y los recursos disponibles, este anlisis puede ser general,
menos general o detallado (este sera el ideal siempre), tal como se
muestra en la figura 31.
Otro elemento muy importante del SGA es la evaluacin de desempeo
ambiental (EDA), que se puede definir como el proceso o herramienta de
Gestin interna, diseada para proporcionar continuamente a la
direccin informacin fiable y verificable para determinar si el
desempeo ambiental de la organizacin est cumpliendo con los
criterios establecidos.
Utiliza indicadores para proporcionar informacin, comparando el
desempeo ambiental con los criterios de desempeo establecidos. La

EDA es diferente a la Auditoria, ya que esta mide el desempeo y no el

cumplimiento de requisitos.
Si ya existe un SGA, la EDA se realiza respecto a la poltica, objetivos y
metas; si no existe el SGA, permite identificar aspectos ambientales.
Para la EDA se utilizan los siguientes tipos de indicadores, entre los que
se destacan:
Indicador de condicin ambiental (ICA).
Indicador de desempeo ambiental (IDA).
Indicador de desempeo de Gestin (IDG).
Indicador de desempeo operacional (IDO).
Figura 31. Grado de detalle en un anlisis de ciclo de vida.

Fuente: Centro nacional de produccin ms limpia.

Cualquiera de estos indicadores puede ser de medidas directas (por

ejemplo Toneladas de contaminantes emitidas), medidas relativas
(Toneladas de contaminantes emitidas/tonelada producto fabricado),
indexados (Comparacin con un ao de referencia), agregados
(sumatoria de toneladas de contaminantes emitidas por ao en
diferentes instalaciones del mismo producto) o ponderados (Aplican un
factor de importancia).
Consideraciones para la seleccin de indicadores:
Coherentes con la poltica ambiental.
Comprensibles para las partes interesadas.
Adecuados para la calidad y cantidad de los datos.
Representativos.
Medibles.
Sensibles a cambios en el desempeo ambiental.
. Posibilidad de proporcionar escenarios futuros.

art03.pdf
Leccin 25. Seguimiento y Control del SGA
El seguimiento y evaluacin es parte constitutiva del ciclo de la gestin
ambiental; con l se busca garantizar procesos de retroalimentacin y
mejoramiento continuo que permitan el logro de la mxima
armonizacin posible entre lo planificado y lo ejecutado, y propiciar la
generacin de seales oportunas conducentes al direccionamiento
permanente de la gestin.
Conceptualmente, el seguimiento se define como el acompaamiento o
verificacin que se efecta en la ejecucin de lo planeado (obtencin de
productos y realizacin de procesos); en tanto que la evaluacin se
define como la estimacin de los efectos e impactos originados por la
ejecucin de los planes, programas y proyectos en el medio ambiente y
los recursos naturales y por consiguiente en el mejoramiento de la
calidad de vida y bienestar de la poblacin.
Entre las acciones de seguimiento que comnmente se han utilizado, se
encuentran:
Monitoreo de calidad de agua, aire, suelo y generacin de residuos.

 Muestreos de flora y fauna usados como bioindicadores.

Informes sobre la situacin ambiental de los programas y evolucin del
plan de cumplimiento de las medidas de proteccin.
Informes sobre evolucin de aspectos socioculturales.
Estudios ambientales complementarios si as se ameritan.
El seguimiento juega un rol ms importante cuando se elabora un
programa y se usan indicadores.
En particular, los indicadores ambientales sirven para informar sobre el
estado del medio ambiente, conocer las relaciones entre las presiones
que imponen las diversas actividades humanas sobre la calidad de los
componentes del medio ambiente y elaborar respuestas para enfrentar
las presiones de deterioro. En este sentido, los indicadores ambientales
pueden ser vistos como equivalentes a los indicadores de bienestar
social o de desarrollo econmico, los cuales son ampliamente aceptados
por la comunidad internacional.
Debido a que los indicadores requieren ser vistos en un contexto
dinmico, estn sujetos a una constante revisin en orden a reflejar la
naturaleza cambiante de las perspectivas polticas y las percepciones
pblicas respecto a la gravedad de los diferentes problemas
ambientales.
Los indicadores son series de variables, seleccionadas de una gran base
de datos, que poseen significado sinttico y permiten cubrir propsitos
especficos. Consecuentemente, no existe un conjunto universal de
indicadores ambientales, sino que se trata de conjuntos que responden a
marcos de referencia y a propsitos especficos. Estos permiten medir el
desempeo del medio ambiente, en especial respecto al estado y
cambios del nivel de calidad ambiental y de los objetivos relacionados.
Los indicadores corresponden a parmetros e ndices que permiten
evaluar la calidad de los principales elementos ambientales afectados
por las actividades humanas, as como sobre la cantidad y calidad de
recursos naturales seleccionados.
Un Indicador se define como una variable que permite mostrar un
fenmeno o su tendencia, en los diferentes valores que toma en un
espacio y tiempo determinados, es una herramienta que ayuda a
organizar, simplificar, cuantificar y divulgar informacin sobre
fenmenos complejos no fcilmente detectables. De acuerdo con esto el
Indicador permite:

 Orientar la formulacin y evaluacin de Polticas Ambientales o de

Desarrollo Sostenible.
Monitorear y evaluar el curso de los Procesos en los que las
Organizaciones y la Comunidad estn interesados.
Orientar con criterios objetivos la toma de decisiones en el mbito
local, regional y nacional.
Proveer informacin que alerte oportunamente sobre una situacin,
permitiendo anticipar futuras condiciones y tendencias.
Los Indicadores se han clasificados en:

INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD: Muestran la relacin de

equilibrio entre el Desarrollo Econmico y Social y los impactos
sobre el Medio Ambiente y los Recursos Naturales en el territorio.
Como marco ordenador de estos Indicadores se desarrolla el
modelo PER; en el cual la P (Presin) se refiere a las Presiones
sobre el Medio Ambiente derivados de las interacciones SociedadNaturaleza. La E (Estado) se relaciona con la condicin de Estado
del Ambiente Fsico, Qumico, Biolgico, as como a la condicin de
los Ecosistemas y las funciones Ecolgicas; al que conducen las
Presiones sobre el Medio Ambiente y los Recursos Naturales. La R
(Respuesta) se relaciona con las acciones (Polticas instrumentales
y/o participativas) que las Sociedades generan como respuesta a
las Presiones y al Estado del Medio Ambiente.

INDICADORES DE GESTIN: Se relacionan con el grado de

efectividad de los procesos de Gestin Ambiental Territorial y
Sectorial y con el grado de eficiencia logrado en el proceso de
Gestin de Proyectos Corporativos.

CAPTULO 6. AUDITORIAS
Leccin 26. Introduccin
El origen de la auditoria puede remontarse al Imperio romano, donde los
pronunciamientos de las autoridades se comunicaban mediante
mensajeros oficiales; pero para asegurarse que estos de hiciesen
adecuadamente, los auditores que conocan el tenor del mensaje al igual
que el mensajero, acompaaban a este, a fin de escuchar el anuncio y
evaluar si estaba correcto. En consecuencia, la palabra auditor significa,
por sus races latinas "el que escucha".
Price Waterhouse define auditora ambiental como examen metdico e
independiente de procedimientos y prcticas. Greeno et al. (1988) la

definen
como
investigacin
sistemtica
o
evaluacin
de
procedimientos u operaciones con el propsito de determinar la
conformidad con criterios prescritos. La EPA define auditora ambiental
como examen sistemtico, documentado, peridico y objetivo, por
entidades reglamentadas, de operaciones y prcticas relacionadas con
el cumplimiento de requisitos ambientales. La Unin europea define
auditora ambiental de la siguiente forma: instrumento de gestin que
comprende una sistemtica, documentada, peridica y objetiva
evaluacin del desempeo de la organizacin, del sistema y proceso de
gestin con el objetivo de facilitar el control gerencial de prcticas que
puedan tener impacto sobre el medio ambiente, y evaluar la
conformidad con polticas ambientales corporativas.
La norma ISO 14.001 tambin presenta una definicin de auditora
ambiental, que dice Es un proceso sistemtico y documentado de
verificacin para obtener y evaluar, de manera objetiva, evidencias que
determinen si el sistema de gestin ambiental de una organizacin est
en conformidad con los criterios de auditora del sistema de gestin
ambiental, definidos por la organizacin, y para comunicar a la alta
direccin los resultados de este proceso. En la figura 32 se puede
observar una breve descripcin de las caractersticas aqu mencionadas.
La auditora ha sido una herramienta de gran uso en los ltimos aos. Su
uso ha sido promovido por diversos motivos y actores, desde los
gobiernos hasta organizaciones internacionales, y gan mucha
popularidad con la publicacin de las normas ISO de Gestin de Calidad
y de Gestin Ambiental.
La auditora ambiental fue adaptada en gran parte de las auditoras de
carcter financiero. Uno de sus fundamentos es que una tercer parte
independiente (llamada auditor), trabaja por cuenta de un interesado (el
cliente, que puede ser la direccin de una empresa u organizacin, un
rgano gubernamental, un cliente de la organizacin, etc.), aplicando un
procedimiento sistemtico con el objetivo de verificar si el auditado
sigui determinados procedimientos establecidos. El esquema de los
actores involucrados en una auditoria puede observarse en la figura 33.
Figura 32. Caractersticas de las auditoras ambientales.

Fuente: Bases conceptuales de auditora ambiental como un instrumento de prevencin

de la contaminacin, 2003.
Figura 33. Actores de una auditora ambiental y algunas de sus funciones en las
diferentes etapas.

Fuente: Manual de auditoras ambientales para proyectos de infraestructura, 2003.

Durante la dcada de los ochenta, apareci la primera metodologa de

auditora ambiental y el inicio de una gran cantidad de experiencias
prcticas. En el transcurso de ese perodo viene la publicacin por la
Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (EPAEnvironmental Protection Agency) de su Environmental Auditing Policy
Statement, que anima al uso voluntario y presenta las directrices sobre
la auditora ambiental.
Ya en los noventa aparecen otras iniciativas internacionales que
pretendan estimular y difundir el uso de la auditora ambiental,
destacndose tres de ellas:

La norma BS 7750, publicada en el Reino Unido en 1992, que

incorpor la auditora ambiental como componente esencial de los
sistemas de Gestin Ambiental.

En 1993 la Unin Europea public su Directiva 1836, de 29 de

junio de 1993, que habla sobre la participacin voluntaria de las
compaas del sector industrial en un Esquema comunitario de
eco-gestin y auditoria (conocido internacionalmente como EMAS
- Eco-Management and Audit Scheme). La adhesin es

voluntaria pero, una vez adoptado este esquema, las empresas

tienen que cumplir con las exigencias hechas, entre ellas la
realizacin peridica de una auditora por una tercer parte,
debidamente acreditada.

En 1996 con la publicacin de las normas de la serie ISO 14.000

sobre los sistemas de gestin ambiental, estos adoptan la
auditora ambiental como elemento indispensable del sistema.
Este elemento se convierte en la herramienta para verificar si la
poltica ambiental de la organizacin est siendo cumplida e
implementada satisfactoriamente.

Con el auge tenido por los sistemas de gestin ambiental, los objetivos
de la auditora se centran en verificar:

Si las actividades de gestin ambiental estn conformes el

manual, programa, procedimiento e instrucciones de trabajo y si
son implementadas efectivamente.

La eficacia del sistema de gestin ambiental para alcanzar los

objetivos de la poltica ambiental de la organizacin.

En la figura 34 se esquematizan los principales aspectos a revisar en

una auditora ambiental.
Las organizaciones sometidas a procesos de auditoria deben hacer
pblica la informacin obtenida, para permitir el dialogo entre los
directivos, las industrias y la comunidad del rea de influencia de la
instalacin.
Figura 34. Aspectos a revisar en una auditora ambiental.

Fuente: Bases conceptuales de auditora ambiental como un instrumento de

prevencin de la contaminacin, 2003.

https://www.youtube.com/watch?v=3j_tNMQAzAY
Leccin 27. Conceptos y Principios generales de Auditora
Existen diferentes tipos de auditoras, las cuales se presentan en el
cuadro 20. Tambin existen auditoras internas y externas; las auditoras
internas se deben realizar cuando sea necesaria una auto-evaluacin
con el fin de lograr algunos ajustes en la gestin ambiental de la
organizacin. Por su menor costo, estas auditoras son factibles de
realizar con una mayor frecuencia.
Cuando la auditora sea requerida como elemento de juicio para
determinar acciones con base a la evaluacin del desempeo global de
la organizacin se recomienda la utilizacin de personal externo.

En la figura 35 puede observarse el diagrama de flujo para un programa

de auditora ambiental.
Al momento de realizar una auditora, todos los actores involucrados
presentan unas responsabilidades muy particulares. Por ejemplo:
Son responsabilidades del cliente:
Contactar al auditado.
Definir los objetivos de la auditora.
seleccionar al auditor lder o a la organizacin que efectuar
la auditora.
consultar con el auditor lder para determinar el alcance de la auditora.
aprobar los criterios de auditora.
aprobar el plan de auditora.
recibir el informe de la auditora y determinar su distribucin.
Cuadro 20. Tipos de Auditora ambiental.

Fuente: Manual de auditoras ambientales para proyectos de infraestructura, 2003.

Figura 35. Pasos de un Programa de auditora ambiental.

Son responsabilidades del auditado:

Informar al personal de la organizacin acerca de los objetivos y
alcance de la auditora.
Proporcionar las instalaciones, informacin y registros necesarios al
equipo auditor para asegurar un proceso de auditora efectivo y
eficiente.
Designar el personal competente y responsable para que acompae a
los miembros del equipo auditor.
Recibir una copia del informe de auditora, salvo que el cliente lo
excluya especficamente
Son responsabilidades del auditor lder:

 Consultar con cliente y auditado para acordar criterios y alcance.

Obtener antecedentes necesarios para satisfacer los objetivos.
Determinar si se satisfacen los requisitos.
Formar el equipo auditor.
Preparar el plan de auditora.
Comunicar el plan de auditora final.
Coordinar la preparacin de documentos de trabajo e instruir al equipo
auditor.
Representar al equipo auditor en las discusiones con el auditado.
Notificar al auditado los hallazgos de las no-conformidades crticas
detectadas por la auditora.
Son responsabilidades del auditor:
Informar al personal de la organizacin auditada acerca de los objetivos
y alcance de la auditora.
Preparar los documentos de trabajo bajo la direccin del auditor lder.
Documentar los hallazgos individuales de la auditora.
Resguardar los documentos pertenecientes a la auditora y devolverlos
cuando se le solicite o haya sido acordado.
. Ayudar a redactar el informe de auditora.

https://www.youtube.com/watch?
v=uOlxeQghxq4&feature=related
Leccin 28. Procedimientos de Auditora
Dentro de las actividades de visita se destacan tres fases:
1. Reunin de apertura: en ella se realizan las siguientes actividades:
Presentar los miembros del equipo auditor y del auditado;
Revisar el objetivo, alcance, criterios y el plan de auditora;

 Proporcionar un breve resumen de los mtodos y procedimientos

que se usarn para efectuar la auditora;
Confirmar los vnculos de comunicacin entre el equipo auditor y el
auditado;
Confirmar que los recursos e instalaciones que necesita el equipo
auditor estn disponibles;
Confirmar la hora y la fecha de la reunin de cierre;
Promover la participacin activa del auditado;
Revisar los procedimientos de seguridad y de emergencia que se
deben seguir en las instalaciones a visitar.
En la figura 36 se presentan las diferentes fases de la auditora
ambiental.
Figura 36. Fases y actividades en un proceso de Auditora.

2. Recoleccin de evidencia
Los mtodos para recopilar la informacin soportante de la evidencia de
la auditora incluyen:
Entrevistas.
Observacin de actividades.
Revisin de documentos
En la figura 37 se observan algunas de las etapas de una auditora.
Figura 37. Diagrama de flujo para la recoleccin y anlisis de evidencias de auditoras.

3. Reunin de Cierre
Dependiendo de la complejidad de la materia objeto de auditora la
visita de auditora podr tomar ms de un da para ser realizada.
En dicho caso, al final de cada da de trabajo de auditora se deber
realizar una reunin en la cual el equipo auditor comparta e informe
sobre el avance del proceso de auditora al personal clave del auditado.
En el ltimo da se deber realizar una reunin de cierre que considere la
totalidad de las actividades de la visita de auditora realizada en
distintos das.

Las actividades de post-visita de auditora incluyen la identificacin y

calificacin de los hallazgos, la obtencin de informacin adicional, la
preparacin del informe, la entrega del informe y el trmino de la
auditora. La informacin contenida en el informe final debe ser la
siguiente:

Identificacin de la organizacin auditada y del cliente.

Objetivos y alcances de auditora acordados.

Criterios acordados.

Perodo cubierto por la auditora y las fechas entre las cuales se

efectu la auditora.

Identificacin de los miembros del equipo auditor.

Identificacin de los representantes del auditado que participaron

en la auditora.

Declaracin de la naturaleza confidencial de los contenidos.

Usualmente reproduce lo estipulado al respecto en el contrato,
orden o acuerdo final para realizar la auditora entre el cliente y el
auditor. El trabajo de auditora y el informe resultante son de
propiedad exclusiva del cliente, a su vez la informacin aportada
por el auditado es de su propiedad; por lo tanto, la
confidencialidad debera ser respetada y resguardada en forma
apropiada por los auditores y todos los que reciben el informe y no
debiesen hacer uso de ella para otros propsitos sin la explcita y
previa autorizacin del cliente y/o del auditado, segn
corresponda.

Lista de distribucin del informe de auditora. Se indica el nmero

de ejemplares impresos y sus destinatarios.

Resumen de los procesos de auditora, incluyendo cualquier

obstculo encontrado. Esto incluye fecha en las cuales se
realizaron las distintas actividades de auditora, documentos
revisados, instalaciones visitadas, personas entrevistadas y
cualquier limitacin o exclusin respecto de los alcances de la
auditora.

Hallazgos de la auditora. Se describen cada uno de hallazgos

ordenados jerrquicamente segn rango de prioridad y separados
convenientemente, ya sea por instalacin, elemento del ambiente
involucrado o regulacin pertinente.

Conclusiones de la auditora.

Recomendaciones para superar las no-conformidades.

Leccin 29. Procesos de Certificacin Ambiental

La certificacin tambin se conoce como evaluacin de la conformidad, y
se define como la actividad que respalda que una organizacin,
producto, proceso o servicio cumple con los requisitos definidos en una
norma o especificacin tcnica. Las marcas de conformidad se
constituyen en un elemento diferenciador en el mercado, ya que mejora
la imagen de productos y servicios ofrecidos y genera confianza frente a
clientes, consumidores y el entorno social de las organizaciones
(ICONTEC).
Una vez terminado el proceso de implementacin y despus de
comprobar el cumplimiento de la norma ISO 14001, la organizacin
puede tomar una de las siguientes medidas:

Autodeclarar que su SGA cumple con la norma: esto quiere decir

que la propia organizacin es quien realiza la auditoria del SGA
(Auditora interna).

Solicitar un reconocimiento por parte de segundas partes (otra

organizacin, clientes o proveedores).

solicitar la certificacin de su sistema de gestin. Esta certificacin

se realiza por organismos de certificacin acreditados, autnomos,
con total independencia de la empresa.

Despus de obtenida la certificacin y del pago de las correspondientes

tasas; la organizacin recibe un nmero de registro y el derecho a
utilizar el logotipo del organismo certificador, acreditando con eso, que
su sistema de gestin cumple con los requisitos exigidos en la norma ISO
14001.
La permanencia de la certificacin ser por un periodo de 3 aos
normalmente, aunque anualmente se realizar una auditora de
seguimiento, para verificar que no existan actos de infraccin de la
normativa ambiental.
El proceso de certificacin del sistema de gestin Ambiental se lleva a
cabo en los pasos esquematizados en la figura 38 y mencionados a
continuacin:
1. Solicitud de Certificacin de Sistemas.

2. Visita Tcnica Previa: Esta visita es opcional, no tiene costo alguno

para la empresa. En ese caso, el equipo auditor visitar la empresa
con el objeto de tener un contacto inicial entre las partes y exponer
en detalle los requisitos del proceso de certificacin.
3. Apertura de expediente, donde quedar radicado el acuerdo de
certificacin, as como informacin importante, como la fecha
acordada entre ambas partes para iniciar el proceso de certificacin.
4. Anlisis de la documentacin: Aqu se realiza el estudio de la
documentacin de la organizacin (esto incluye la poltica, objetivos,
metas, manuales, procedimientos, instructivos y registros) para
comprobar el grado de concordancia entre la documentacin y los
requisitos incluidos en la norma; en este paso surge el primer
informe, el cual debe ser remitido a la organizacin y no deben pasar
ms de seis meses desde el envo del informe hasta la realizacin de
la auditora inicial.
5. Pre-auditora o Evaluacin preliminar.
6. Auditora del Sistema de Gestin: En esta etapa, la agencia
certificadora enva a la organizacin el Plan de Auditora, en el que se
especificarn las fechas programadas, el equipo auditor asignado, el
lugar donde se llevar a cabo y el alcance de la auditora.
7. Plan de acciones correctivas necesarias para corregir las no
conformidades detectadas. En este plan se especifica cada una de
las no conformidades encontradas, las propuestas de solucin,
identificacin de las causas que las producen y su respectiva accin
correctiva, los plazos para su implementacin y los correspondientes
responsables.
8. Evaluacin y decisin: si la auditora resulta favorable, el certificador
acreditado expide un certificado para su organizacin; y una vez
certificado, el SGA es evaluado peridicamente por el organismo
certificador.
Figura 38. Pasos para el proceso de certificacin.

Fuente: www.unit.org.uy

En Colombia existen tres entidades certificadoras debidamente

acreditadas, ellas son: SGS, Bureau Veritas (BVQI), ICONTEC.
El ICONTEC es un organismo multinacional de carcter privado y sin
nimo de lucro que trabaja para fomentar la normalizacin, la
certificacin, la metrologa y la gestin de la calidad en Colombia. Esta
entidad est conformada por la vinculacin voluntaria de representantes
del Gobierno Nacional, los sectores privados de la produccin,
distribucin y consumo, el sector tecnolgico en sus diferentes ramas y
por todas aquellas personas jurdicas y naturales que tengan inters en
pertenecer a la institucin. Este organismo hace parte del IQNET la ms
importante red internacional de la calidad.
SGS es una compaa internacional acreditada en el mundo por ISO para
certificar procesos y normas. El grupo SGS se fund en 1878 y

actualmente es lder mundial en el campo de la verificacin,

comprobacin y certificacin. Hoy en da, el nombre de SGS es un
referente mundial del ms alto estndar en lo que respecta a
experiencia, calidad e integridad. SGS dispone de una red de 840 sedes
y filiales, adems de 320 laboratorios en 140 pases de todo el mundo.
BVQI fue fundada en 1987 en Londres, Bureau Veritas Quality
International es considerada una de las mayores y ms importantes
organizaciones de certificacin en el mundo, la cual est presente en
ms de 44 pases en los 5 cinco continentes. En Colombia esta entidad
de orden internacional se encuentra en la ciudad de Bogot. Con una
larga trayectoria nacional e internacional.

Leccin 30. Norma ISO 19011

Las series de Normas ISO 9000 e ISO 14000 enfatizan en la importancia
de las auditoras como la herramienta ideal para el seguimiento y control
de la implementacin eficaz de las polticas de la organizacin, tanto de
la gestin de la calidad, como de la gestin ambiental. Las auditoras
son tambin una parte esencial de las actividades de evaluacin de la
conformidad, tal como la certificacin/registro, y de la evaluacin y
vigilancia de la cadena de suministro (ISO 19011).
Con esta Norma Internacional, se reemplazaron algunas normas que
existan inicialmente sobre auditoras ambientales y auditoras al
sistema de gestin de calidad; en esta nueva versin, se busca orientar
sobre la gestin de los programas de auditora, la realizacin de
auditoras internas o externas de sistemas de gestin (sean de calidad o
ambiental), adems de competencia y evaluacin de auditores. Puede
ser aplicada a un amplio rango de organizaciones que estn
implementando sistemas de gestin de la calidad y/o ambiental,
organizaciones que necesitan realizar auditoras de sistemas de gestin
de la calidad y/o ambiental por razones contractuales, y organizaciones
involucradas en la certificacin o formacin de auditores,
certificacin/registro de sistemas de gestin, acreditacin o
normalizacin en el rea de la evaluacin de la conformidad.
En esta Norma se encuentran las directrices sobre aspectos tales como
los principios de auditora, programas de auditora (figura 39),
realizacin de auditoras de sistemas de gestin de la calidad y
auditoras de sistemas de gestin ambiental, as como sobre la
competencia de los auditores de sistemas de gestin de la calidad y
ambiental. Cuando una organizacin tiene implementados ambos
sistemas de gestin (calidad y ambiental), es decisin de las directivas
de la organizacin realizar las auditoras de estos sistemas de forma
separada o conjunta.

En cuanto a la calificacin de auditores, la norma establece que estos

deben tener la formacin mostrada en el cuadro 21; adems de
conocimientos y habilidades en reas tales como:
a) Principios, procedimientos y tcnicas de auditora.
b) Documentos del sistema de gestin y de referencia.
c) Operaciones de la organizacin.
d) Leyes, reglamentos y otros requisitos aplicables pertinentes a la
disciplina.
Se establecen tambin los conocimientos y habilidades que deben tener
los lderes de los equipos auditores y los auditores de sistemas de
gestin de la calidad y ambiental.
Dentro de los conocimientos y habilidades que deben presentar los
auditores de sistemas de gestin de la calidad estn:
a) Mtodos y tcnicas relativas a la calidad (terminologa, principios y
herramientas de gestin de la calidad y su aplicacin)
b) Procesos y productos
Para los auditores de sistemas de gestin ambiental, se requiere que
tengan conocimientos en:
a) Mtodos y tcnicas de gestin ambiental (terminologa ambiental,
principios y herramientas de gestin ambiental y su aplicacin)
b) Ciencia y tecnologa ambiental (impacto de las actividades humanas
sobre el ambiente, interaccin de los ecosistemas, medios ambientales,
gestin de los recursos naturales).
c) Aspectos tcnicos y ambientales de las operaciones
Figura 39. Diagrama de flujo para un programa de auditora segn la norma ISO 19011.

Fuente: Adaptado de la Norma ISO 19011.

Cuadro 21. Parmetros exigidos para la calificacin de auditores ambientales.

Fuente: Norma ISO 19011.

https://www.youtube.com/watch?v=sgl4kLrscVE
UNIDAD 3. LA GESTIN AMBIENTAL Y OTROS CAMPOS
RELACIONADOS
CAPTULO 7. ELEMENTOS AUXILIARES DE LA GESTIN
AMBIENTAL
Leccin 31.Ecoetiquetas
Una etiqueta ecolgica es un distintivo que se obtiene de forma
voluntaria, otorgado por una institucin independiente denominada:
organismo de certificacin y que puede portar un producto o servicio
que cumpla con unos requisitos preestablecidos para su categora. Con
este instrumento se busca brindar a los consumidores informacin
verificable, precisa y no engaosa sobre los aspectos ambientales de los
productos.
Las ecoetiquetas deben cumplir con ciertos requisitos:
Ser precisas, verificables, pertinentes y no engaosas.
Los procedimientos y requisitos no se deben adoptar con la intencin
de crear obstculos innecesarios al comercio internacional.
Deben basarse en una metodologa cientfica lo suficientemente
exhaustiva para apoyar la afirmacin y producir resultados exactos y
reproducibles.
La informacin relativa al procedimiento debe estar disponible y ser
suministrada a todas las partes interesadas a solicitud de las
mismas.
Se debe tener en cuenta todos los aspectos pertinentes del ciclo de
vida del producto.
No deben estar basadas en el diseo de los productos, sino en el
desempeo ambiental de dichos procesos.
Todo requisito administrativo debe limitarse a aquellos necesarios para
establecer la conformidad con los criterios o normas aplicables.

 El proceso debe incluir una consulta abierta y participativa con las

partes interesadas.
La parte que hace una etiqueta debe poner a disposicin de los
compradores, la informacin sobre los aspectos ambientales de
productos y servicios relacionados con la etiqueta.
Las ecoetiquetas pueden ser de dos tipos:
1.

Autodeclaraciones: Debe ser verificable sin necesidad de acceder

a informacin confidencial. El uso de un smbolo es optativo y es
diferente al de un SGA. Los smbolos de identificacin de un
material, no son ecoetiquetas.
No deben utilizarse los siguientes trminos: ambientalmente
seguro,
ambientalmente
amigable, amigable
con
el
planeta, No contaminante., Verde, Libre de, declaracin
de sostenibilidad.
Los trminos validos son los siguientes:
Compostable (se debe indicar bajo qu condiciones
producto o una de sus partes se convierte en compost).

el

Degradable (hace referencia a cambios en la estructura

qumica, si los cambios son en propiedades fsicas se habla
de desintegracin).
Vida prolongada.
Energa recuperada: Cuando se utiliza energa que de otra
forma hubiera sido desechada o que proviene de un residuo.
Reciclable: se utiliza el lazo de Mobius, sin ningn porcentaje.
Contenido reciclado: debe declararse el porcentaje y si es
contenido reciclado pre-consumo, pos-consumo, material
reciclado, material recuperado.
Utilizacin reducida de recursos: Se refiere al consumo de
recursos en la fabricacin del producto.
Consumo reducido de energa: Se refiere el consumo de
energa en el uso del producto, no en su elaboracin.
Consumo reducido de agua: Se refiere el consumo de agua en
el uso del producto, no en su elaboracin.
Diseado para desarmar: solo debe usarse si para dicho
desarme no se necesitan instalaciones o conocimiento
especializados.

 Reutilizable y/o Recargable.

Reduccin de Residuos: No incluye reutilizacin de materiales
en el mismo proceso.
2.

Certificacin por terceros: Procedimiento en el que una tercera

parte asegura por escrito que un producto, proceso o servicio es
conforme con unos requisitos especificados. Se basa en los
siguientes principios:
Naturaleza voluntaria
Relacin con la norma ISO 14020
Relacin con la legislacin.
Consideracin del ciclo de vida.
Selectividad (respecto a la categora).
Criterios ambientales del producto.
Caractersticas funcionales del producto.
Validez de los requisitos.
Consulta
para
funcionales.

establecer

categoras,

caractersticas

Cumplimiento y verificacin.
Transparencia.
Aspectos de comercio internacional.
Base cientfica.
Libre de conflicto de intereses.
Costos y tarifas.
Confidencialidad.
Los criterios para otorgar el uso de la etiqueta son los siguientes:

El producto debe hacer un uso sostenible de los recursos naturales

que emplea como materia prima o insumo.

En ningn caso el producto podr contener materias primas

prohibidas.

Los procesos de produccin deben utilizar menos cantidades de

energa y/o hacer uso de fuentes de energa renovables.

El producto debe ser preferiblemente reciclable, reutilizable o

biodegradable.

El producto debe indicar la mejor forma para su disposicin final

En nuestro pas, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial (MAVDT) cre el Sello Ambiental Colombiano SAC (figura 40)
y reglament su uso mediante la Resolucin 1555 de 2005 expedida en
conjunto con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT). Y el
procedimiento para que este sea otorgado se esquematiza en la figura
41.
Figura 40. Logotipo del SAC.

Fuente: http://www.icontec.org.co/index.php?section=76
Figura 41. Procedimiento para solicitud del SAC.

Fuente: http://www.icontec.org.co/index.php?section=76

Leccin 32. Actores y autoridades ambientales en Colombia

En Colombia las autoridades ambientales estn articuladas en el
Sistema Nacional Ambiental, en el cual se estipulan sus objetivos,
funciones, competencias y jurisdiccin. En cuanto a los actores son los
protagonistas que dinamizan los procesos ambientales a travs de sus
acciones en el medio ambiente y que impactan de manera positiva o
negativa en la estabilidad del medio ambiente y en su calidad de vida
(figura 42).

Las autoridades ambientales son entes de carcter pblico que se

encargan de la administracin dentro del rea de su jurisdiccin del
medio ambiente y los recursos naturales, y propenden por su desarrollo
sostenible a travs del cumplimiento de las regulaciones y disposiciones
legales del ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial. Entre
estas podemos mencionar:
Ministerio del Medio Ambiente (autoridad a nivel nacional)
Unidad administrativa Especial del Sistema de parques Naturales
Nacionales. (autoridad a nivel nacional)
Institutos de investigaciones que tiene adscritos a l, los cuales son:
El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
(IDEAM). cuyo objetivo es obtener, analizar, estudiar, procesar y
divulgar la informacin relativa al medio ambiente fsico.
El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito
Vives de Andreis (INVEMAR). Tiene como funcin proteger y velar
por la conservacin y aprovechamiento racional de los recursos
naturales renovables y el medio ambiente al igual que los
ecosistemas costeros y ocenicos adyacentes al territorio nacional,
tambin emitir conceptos tcnicos sobre la conservacin y
aprovechamiento sostenible de los recursos marinos, y prestar
asesora y apoyo cientfico y tcnico al Ministerio, a las entidades
territoriales y a las Corporaciones Autnomas Regionales.
El Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von
Humboldt. tendr a su cargo la investigacin cientfica y aplicada
de los recursos biticos y de los hidrobiolgicos en el territorio
continental de la Nacin.
El Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI.
tendr por objeto la realizacin y divulgacin de estudios e
investigaciones cientficas de alto nivel relacionados con la
realidad biolgica social y ecolgica de la regin amaznica.
El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico John von
Neumann (IIAP). Dedicado a la investigacin del medio ambiente
del litoral Pacfico y del Choc Biogeogrfico.
Corporaciones Autnomas Regionales y de desarrollo sostenible
(autoridades a nivel regional): Son entes corporativos de carcter
pblico creados por la ley 99 de 1993, integrados por las entidades
territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente
un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica,
biogeogrfica
o
hidrogeografica,
dotados
de
autonoma
administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica,
encargados por la ley de administrar dentro del rea de su
jurisdiccin el medio ambiente y los recursos naturales renovables y

propender por su desarrollo sostenible de conformidad con las

disposiciones generales y las polticas del MAVDT.
Distritos Administrativos Ambientales (autoridades a nivel urbano):
Mediante el artculo 66 de la Ley 99 de 1993, confiere competencia a
los municipios, distritos o reas metropolitanas con poblacin urbana
igual o superior a un milln ($1.000.000) de habitantes, para ejercer
las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones Autnomas
Regionales en lo que fuera aplicable al ambiente urbano; estos
deben adoptar medidas eficaces para impedir la degradacin del
ambiente an en ausencia de certeza cientfica absoluta sobre las
dimensiones del dao; fijar los niveles permisibles de emisin de los
agentes contaminantes dentro de su jurisdiccin en aguas, suelos y
aire, elevar la calidad de vida de la poblacin
Entre estos distritos se tiene la secretaria distrital de ambiente (SDA)
en Bogot, el Departamento Administrativo de Gestin del Medio
Ambiente
(DAGMA)
en
Cali,
el
Departamento
Tcnico
administrativo del medio ambiente de Barranquilla (DAMAB), la
Unidad Ambientaldel rea Metropolitana del Valle de Aburra que
comprende los municipios de Medelln, Bello, Envigado, Itag,
Sabaneta y Copacabana. La sede est ubicada en la ciudad de
Medelln. Adems de eso, tambin hay autoridades urbanas en los
distritos especiales de Cartagena (Establecimiento Pblico Ambiental
EPA) y Santa Marta (Departamento administrativo distrital del
medio ambiente DADMA)
Polica nacional (autoridad a nivel nacional, mediante el cuerpo
especial ambiental): prestan apoyo a las autoridades ambientales, a
los entes territoriales y a la comunidad, en la defensa y proteccin
del medio ambiente y los recursos naturales renovables y en las
funciones y acciones de control y vigilancia previstas por la ley. El
cuerpo Especializado de Polica prestar su servicio con prioridad en
las zonas de reserva, parques nacionales y en las reas de especial
importancia ecosistmica y colaborar en las tareas educativas,
promocionales y de prevencin para el buen cuidado y respeto de la
naturaleza.
Las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria a
Pequeos Productores (UMATA) Autoridades a nivel local.
Los actores ambientales corresponden a la sociedad organizada de
acuerdo a unos intereses comunes que participan en los procesos de
decisiones pblicas que afectan el derecho de disfrutar de un ambiente
sano. Se pueden citar los siguientes:
Contralora nacional, departamental o municipal
Unidades Ejecutoras de Saneamiento

 Empresas de energa elctrica, acueducto, alcantarillado, etc.

Universidades pblicas y privadas.
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC
Corporacin colombiana de investigacin agropecuaria CORPOICA
Centros de investigacin
ONG.
Figura 42. Conformacin del SINA.

Fuente: Los roles de la Gestin Ambiental, 2004.

Leccin 33. Estudios de Impacto Ambiental

Impacto ambiental es un trmino que define el efecto que produce una
determinada accin humana sobre el medio ambiente. Los efectos
pueden ser positivos o negativos.

El trmino impacto ambiental ha dado lugar al desarrollo de

metodologas para su identificacin y valoracin, incluidas en el proceso
que se conoce como Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA).
Una EIA es un proceso empleado para predecir las consecuencias
ambientales de alguna actividad, este proceso suele comprender una
serie de pasos, como los que se muestran en la figura 43.
Figura 43. Etapas en una EIA.

Fuente: Autor

La EIA se refiere a la prediccin y valoracin de los efectos de las

actividades antrpicas sobre la estructura y funcionamiento no solo de
sistemas naturales, sino tambin de aquellos transformados por la
accin humana, esto permite comparar las situaciones ambientales
existentes con aquellas que surgiran como resultado del desarrollo de
una accin en particular. La comparacin sirve para identificar tanto los
impactos positivos y los beneficios ambientales que surgen de realizar el
proyecto que se est evaluando, como aquellos de carcter negativo
que deben manejarse para evitar la degradacin del medio ambiente. El
procedimiento para llevar a cabo una EIA es el que se muestra en la
figura 44.
El anlisis de la evaluacin se plasma en un documento llamado estudio
de impacto ambiental, donde se entregan los argumentos que permiten
decidir sobre la solucin ms adecuada ante una situacin ambiental
indeseada, con el fin de disminuir o evitar los impactos ambientales
negativos. En el caso que haya diversas opciones de solucin, aporta los
antecedentes para establecer cul de ellas es la ms adecuada para
proteger el medio ambiente.
El estudio de impacto ambiental es el informe que documenta el proceso
de evaluacin de impacto ambiental y sus distintas etapas. Contiene el

anlisis, pronstico y medidas que se toman para que una accin en

particular sea compatible con la proteccin del medio ambiente.
Figura 44. Procedimiento de un EIA.

Fuente: Autor.

Las metodologas ms utilizadas en EIA son:

Las reuniones de expertos. Solamente a considerar cuando se

trata de estudiar un impacto muy concreto y circunscrito. Si no
ocurre as, no se puede pretender ni rapidez ni exhaustividad, a
causa de los cruces interdisciplinarios.

Listas de chequeo: Son listas exhaustivas que permiten identificar

rpidamente los impactos. Existen las puramente indicativas y
las cuantitativas, que utilizan estndares para la definicin de

los principales impactos (por ejemplo contaminacin del aire

segn el nmero de viviendas). Este mtodo consiste en una lista
ordenada de factores ambientales que son potencialmente
afectados por una accin humana. Las listas de chequeo son
exhaustivas. Su principal utilidad es identificar todas las posibles
consecuencias ligadas a la accin propuesta, asegurando en una
primera etapa de la evaluacin de impacto ambiental que ninguna
alteracin relevante sea omitida.

Matrices causa-efecto. Son matrices limitadas a relacionar la

variable ambiental afectada y la accin humana que la provoca.
Estos mtodos consisten en tablas de doble entrada, con las
caractersticas y elementos ambientales y con las acciones
previstas del proyecto. En la interseccin de cada fila con cada
columna se identifican los impactos correspondientes. La matriz de
Leopold es un buen ejemplo de este mtodo. En matrices ms
complejas pueden deducirse los encadenamientos entre efectos
primarios y secundarios. Se han desarrollado diversos tipos de
matrices de interaccin. En un principio constituyeron cuerpos
estticos que haba que considerar en bloque pero actualmente se
ha consolidado la prctica de adaptarlas a las necesidades de
problemas particulares, a las caractersticas de ciertos medios, o a
las posibilidades de los diferentes pases para aplicarlas,
especialmente cuando la informacin disponible es insuficiente.

Grafos y diagramas de flujo: Tratan de determinar las cadenas de

impactos primarios y secundarios con todas las interacciones
existentes y sirven para definir tipos de impactos esperados. Estas
metodologas se utilizan para establecer relaciones de causalidad,
generalmente lineales, entre la accin propuesta y el medio
ambiente afectado. Tambin son usados para discutir impactos
indirectos. La aplicacin se hace muy compleja en la medida en
que se multiplican las acciones y los impactos ambientales
involucrados. Por eso su utilizacin se ha restringido y es til
cuando hay cierta simplicidad en los impactos involucrados. Los
diagramas de flujo tienen las ventajas de ser relativamente fciles
de construir, sin embargo, no facilitan la cuantificacin de
impactos. Como metodologas de evaluacin de impacto
ambiental, los diagramas de flujo son estrictamente
complementarios con las matrices y otras alternativas utilizadas

Redes. Son diagramas de flujo ampliados a los impactos primarios,

secundarios y terciarios.

Superposicin de mapas Se construyen una serie de mapas

representando las caractersticas ambientales que se consideren

influyentes. Los mapas de sntesis permiten definir las aptitudes o

capacidades del suelo ante los distintos usos, los niveles de
proteccin y las restricciones al desarrollo de cada zona.

Sistemas de informacin geogrfica. Son paquetes

computacionales muy elaborados, que se apoyan en la definicin
de sistemas. No permiten la identificacin de impactos, que
necesariamente deben estar integrados en el modelo, sino que
tratan de evaluar la importancia de ellos.

Leccin 34. Ordenamiento territorial

Segn Guhl territorio es el producto histrico y social de la
transformacin sufrida por el espacio geogrfico debido a los procesos
antrpicos (manejo y ocupacin, aprovechamiento de recursos, etc.).
El ordenamiento territorial (OT) se puede definir como un proceso
tcnico-poltico interdisciplinario que refleja la expresin espacial de las
polticas econmica, social, cultural y ecolgica de la sociedad; procura
tambin generar nuevos escenarios de desarrollo, uso y ocupacin del
territorio, con el fin de alcanzar un escenario objetivo, el cual ha sido
previamente concertado con la comunidad.
A pesar que en Europa este tema tiene ya varios aos de desarrollo, en
Latinoamrica es una experiencia relativamente nueva, y tiene su origen
aproximadamente en 1989, cuando la regin se interes por adoptar una
posicin frente al problema ambiental y el desarrollo y presentarla en la
conferencia de Rio en 1992.
El resultado de esta intencin fue el documento titulado Nuestra Propia
Agenda sobre Desarrollo y Medio Ambiente, en el que se presentan las
bases para llevar a cabo la estrategia de desarrollo sostenible de los
pases latinoamericanos. Dentro de dichas bases se encuentra el
ordenamiento territorial basado en la distribucin geogrfica de la
poblacin y las potencialidades del entorno fsico-bitico.
Dentro de las finalidades del Ordenamiento territorial se tienen:

Procurar por una mejor ubicacin de las diferentes actividades

econmicas y sociales que se encuentren relacionadas con el
aprovechamiento racional de los recursos naturales.

Control de actividades contaminantes.

Delimitar los espacios

conservacin o manejo.

catalogados

como

de

proteccin,

Brindar proteccin contra amenazas naturales al territorio.

Preservar el paisaje y los monumentos histricos y arquitectnicos.

Segn Massiris, las caractersticas claves del OT a nivel mundial son:

Visin integral del territorio.

nfasis en la planificacin fsica espacial.

Existencia de directrices jerarquizadas.

Alta participacin social en la concertacin de los escenarios

futuros.

Respaldo poltico y financiero a los planes de ordenamiento

territorial (POT).

Visin prospectiva de los planes y continuidad en el tiempo.

De igual forma, tambin se reconocen algunos problemas en torno al OT,

entre ellos se pueden mencionar:

Conflictos de uso de la tierra por incompatibilidad.

Aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales.

Ocupacin de reas sujetas a amenazas naturales.

Expansin urbana desordenada.

Desequilibrios territoriales en el acceso y distribucin de servicios

y oportunidades de empleo.

Con la constitucin poltica de 1991 en Colombia, se establecen los

componentes bsicos para reestructurar el OT, y estos son:

Ordenamiento Ambiental.

Ordenamiento del desarrollo municipal.

Desarrollo regional armnico.

Ordenamiento poltico administrativo.

Ordenamiento del desarrollo social.

En el ao de 1997 se reglamenta la Ley 388, con la que se establece el

marco conceptual para la formulacin y ejecucin de planes de
ordenamiento territorial (POT).
En esta ley menciona que el OT procura disponer de instrumentos
eficientes para orientar el desarrollo del territorio, adems de regular la
ocupacin y utilizacin del espacio, acorde con las estrategias de
desarrollo socioeconmico y en total armona con el ambiente,
tradiciones histricas y culturales (art. 5).
El POT es el instrumento mediante el cual los entes territoriales
planifican los procesos de usos del territorio y su ocupacin; para ello,
estos deben ser integrales, participativos, democrticos y prospectivos;
generando una propuesta sobre la distribucin de actividades en el
territorio, prestando mucho inters en las potencialidades y debilidades
que este presente.
Los objetivos del POT son:

Formular una poltica de uso y ocupacin del territorio.

Regular los usos del suelo.

Solucionar los conflictos generados por el uso del territorio a corto,

mediano y largo plazo.

Desarrollar diferentes escenarios alternativos de desarrollo que

permitan prever el futuro desarrollo del ente territorial.

Contribuir a que haya una distribucin equitativa de la inversin

pblica en el territorio.

La vigencia de los POT debe ser por lo menos 9 aos, pero permite que
se le realicen ajustes peridicos, para corregir eventualidades que
puedan presentarse.
El POT consta de dos grandes fases, cada una de ellas compuesta por
varias etapas (cuadro 22); la primera de ellas es la formulacin, que es
la encargada de obtener los documentos con las alternativas para el
mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad, as como de
regular los procesos de uso del territorio. La segunda etapa es la
implementacin y su objetivo principal es reflejar lo alcanzado en la fase
anterior y materializarlo en forma de programas y/o proyectos.
Los conceptos de planificacin y ordenamiento del territorio deben ir
juntos siempre, integrados, ya que de su interaccin y de las relaciones

que estos tengan con los componentes del territorio (caractersticas

biogeogrficas, ecosistmicas y ambientales) es que se puede llegar a
un proceso efectivo de zonificacin del territorio.
Cuadro 22. Fases y Etapas en un POT.
FASES

ETAPAS

SUBETAPAS

OBJETIVO
Identificar y evaluar
conflictos
y
potencialidades de los
componentes
del
territorio
e
identificacin
de
fortalezas,
oportunidades,
debilidades y amenazas
para
el
desarrollo
territorial.

1. Decisin
poltica.
Diagnostico
Territorial

2. Preparacin.
3. Anlisis.
4. Sntesis.

FORMULACIN

Prospectiva
territorial

Evaluacin
aptitud
Impacto

Construccin de
escenarios
(tendenciales.
Alternativos,
deseables)

Instrumentacin
Aprobacin y Adopcin
IMPLEMENTACIN

Ejecucin
Control y Seguimiento

Observar
el
comportamiento futuro
de
las
alternativas
identificadas, creacin
de una imagen objetivo
compatible
de
desarrollo territorial

Expresar en trminos
ejecutables la imagen
objetivo
mediante
estrategias, programas
y proyectos. Etapa que
requiere
fortalecer
capacidad de gestin y
alto liderazgo poltico.

Fuente: Gua metodolgica para la formulacin de POT.

Leccin 35. La Economa y Contabilidad Ambiental

Dado el creciente inters por la temtica ambiental en todas las ramas
del conocimiento y basados en el concepto de desarrollo sostenible
planteado por el informe Brundtland, decidi incorporarse la variable
ambiental al campo econmico, con el fin de mitigar los efectos
causados por el libre mercado sobre el ambiente.

La economa se divide en microeconoma (estudia el comportamiento de

los individuos o pequeos grupos) y macroeconoma (anlisis de las
economas como un todo). A pesar que la economa ambiental tiene
injerencia en los dos campos, esta tiende a concentrarse un poco ms
en la microeconoma; sin embargo, los expertos no han logrado
colocarse de acuerdo sobre la forma de medir y determinar las
diferentes variables ambientales relacionadas con el crecimiento de la
regin.
La tesis ms aceptada sobre los distintos tipos de capital que deben ser
considerados para medir estas variables, plantea que existen cuatro
categoras:
Capital hecho por el hombre (mquinas y equipos).
Capital social (normas e instituciones).
Capital Humano (conocimiento puro y aplicado).
Capital Natural (Activos ambientales)
Segn David Pearce el ambiente cumple
relacionadas con la produccin, como lo son;

con

cuatro

funciones

Produccin de bienes econmicos que consumen recursos naturales.

Receptor de residuos.
Donador de bienes materiales para la produccin de utilidades.
Soporte para toda clase de vida.
Para abordar la temtica ambiental, la economa ambiental utiliza
principalmente dos tipos de anlisis; uno de ellos es el anlisis CostoEfectividad, en el cual se observa la forma ms econmica de lograr un
objetivo ambiental. El otro mtodo es el anlisis Costo-Beneficio, en
este, tanto los costos como los beneficios se miden y se expresan en
trminos comparables (Field, 1995) para poder compararlos y tomar
decisiones ambientales.
Para la cuantificacin en trminos de costos de algunas de estas
variables ambientales se hace necesario establecer un sistema de
contabilidad, que permita expresar dichos aspectos en trminos
medibles.
En la conferencia de Rio de Janeiro 1992 se estableci la adopcin de un
sistema de contabilidad ambiental. La contabilidad ambiental es una
importante herramienta que toma mucha relevancia en la medicin del
impacto generado por la aplicacin de polticas sobre el ambiente; segn
la fundacin Frum ambiental, esta puede definirse como la generacin,

anlisis y utilizacin de informacin financiera y no financiera destinada

a integrar la poltica econmica con la poltica ambiental de una
organizacin o ente territorial y con ello conducirlo hacia la
sostenibilidad.
Para Manuel Bravo (1997) los principios bsicos de la contabilidad
ambiental son:

El reconocimiento de los impactos ambientales negativos en la

prctica contable convencional.

La identificacin independiente de los costos e ingresos afines al

ambiente dentro de los sistemas contables convencionales.

La toma de acciones para crear iniciativas en orden de considerar

los impactos ambientales existentes en la prctica contable
convencional

El desarrollo de nuevas formas de medir, informar y valorar; para

cumplir con propsitos internos y externos.

El desarrollo de nuevos sistemas contables financieros y no

financieros, sistemas de informacin y de control para
aprovecharbeneficios
ambientales
de
las
decisiones
administrativas.

Para la fundacin Frum ambiental, la contabilidad ambiental consta de

tres momentos: la medida (obtencin de datos relevantes mediante la
utilizacin de indicadores adecuados, como los que se proponen en el
cuadro 23), La evaluacin (anlisis y conversin de los datos en
informacin til, la cual podr ser valorada y ponderada) y la
comunicacin (transmisin de informacin sobre la actuacin ambiental
a los interesados, sean internos o externos).
Uno de los conceptos ms utilizados en el campo de la economa y
contabilidad ambiental es el de externalidad aplicado al deterioro
ambiental causado por el crecimiento econmico en cualquier escala, y
a partir de este una serie de economistas ambientales han acuado un
nuevo termino que es el crecimiento antieconmico y lo definen como
la consecuencia de los impactos asociados a los subsistemas
econmicos sin contemplar la distribucin de recursos en el mundo.
Una forma de medir el crecimiento antieconmico es el ingreso
Hiksiano (IH) que mide la degradacin del capital natural como
consecuencia del dao ambiental; se mide mediante la siguiente
expresin matemtica:

IH = PNN - GDA - DCN

Donde PNN es el producto nacional neto.
GDA es el Gasto en defensa del ambiente.
DCN es la depreciacin del capital natural y se representa con la
contaminacin o deterioro ambiental de diferentes medios.
Cuadro 23. Indicadores de medicin en la contabilidad ambiental.

TIPO DE INDICADOR

Indicador de Actividad
Productiva (IAP)

Indicador de Actividad
Directiva (IAD)

TEMAS DE
IMPORTANCIA

EJEMPLOS DE
INDICADORES

Proceso
manufactura

de

Uso total de energa

al ao.

Calefaccin
iluminacin
edificios.

e
de

Produccin
de
residuos al ao.

Actividades
transporte.

de

Emisiones de NOx
por
unidad
producida.

Operacin
equipos
oficina.

de
de

Consumo de agua
por
unidad
producida.

Dinero gastado en
actividades
de
Gestin
Ambiental.

Empleados
capacitados

Formacin
ambiental dada a
los empleados.

Proveedores a los
que
se
exige
desempeo
ambiental.

Implementacin
un SGA.

de

Objetivos logrados.

Frecuencia
revisin
procesos.

de
de

Ahorros
obtenidos
con
Gestin
Ambiental.

Indicador de
Condiciones
Ambientales (ICA)

Fuente: Autor.

Impactos al medio
ambiente,
generados por las
actividades
cotidianas

Concentracin
de
contaminantes en
aire, agua, suelos.
Nivel de olores a
cierta distancia.

Esta forma de medir el crecimiento ha trado muchos conflictos, ya que

segn su concepcin, plantea que existe la posibilidad de que un
incremento en el bienestar econmico (PNN) requiera una disminucin
de la calidad de vida, salud, educacin y otras formas de bienestar no
econmico para que el IH no sea negativo.

https://www.youtube.com/watch?v=UzvmSetmwPI&feature=related}

CAPTULO 8. GESTIN EN SALUD Y SEGURIDAD

INDUSTRIAL
El trabajo es esencial para la vida, el desarrollo y la satisfaccin
personal. Desafortunadamente las actividades que se desarrollan en el
implican operaciones y materiales que representan riesgos para la salud
de los trabajadores, la sociedad y el medio ambiente en general.
La generacin y la emisin de agentes nocivos en el entorno laboral
pueden reducirse con la aplicacin de las medidas adecuadas para
controlar los riesgos, de forma que protejan la salud de los trabajadores
y los daos al ambiente que suelen ir asociados a estos riesgos.
La salud ocupacional requiere un enfoque interdisciplinario con la
participacin de disciplinas fundamentales, una de las cuales es la
Gestin ambiental, dado que la prevencin de la contaminacin
generada por entornos laborales, debe iniciarse en el lugar de trabajo
mediante procesos adecuados de tratamiento y evacuacin de residuos
y desechos peligrosos.

Leccin 36. Nociones bsicas

Los accidentes de trabajo (AT) y enfermedades profesionales (EP) son
factores que interfieren en el desarrollo normal de las actividades de las
organizaciones, incidiendo negativamente en su productividad,
mermando su solidez y permanencia en el mercado; conllevando
adems graves implicaciones en el mbito laboral, familiar y social.
Por esta razn, toda organizacin debe asumir su responsabilidad en la
bsqueda y ejecucin de las medidas necesarias para mantener y
mejorar los niveles de eficiencia en sus operaciones y brindar a sus
trabajadores un medio laboral seguro, lo que permite inevitablemente

una mejora en el campo ambiental, al mantener entornos laborales

libres de emisiones, vertimientos, residuos, etc.
De acuerdo a las disposiciones de la Organizacin Internacional el
Trabajo (OIT) toda organizacin debe elaborar un Programa de Salud
Ocupacional que propenda por preservar, mantener y mejorar la salud
individual y colectiva de los trabajadores en sus correspondientes
ocupaciones, as como el cuidado de sus entornos laborales y el medio
ambiente.
Hipcrates (siglo IV a.c.) fue la primera persona, de la que se tiene
referencia que abord el tema de las enfermedades que presentan solo
los trabajadores (trabajadores mineros de entonces, llamados
trabajadores de las canteras). Ya en la era cristiana Plinio el Viejo,
describi las enfermedades pulmonares y los envenenamientos por
azufre y zinc que afectaban a los mineros; posteriormente en el siglo II
Galeno describe las enfermedades ocupacionales entre los trabajadores
del mediterrneo. Agrcola en 1556, en su tratado De la Res Metlica
(De la Cosa Metlica), menciona las enfermedades que afectan a los
mineros como la Neumoconiosis.
En el siglo XVI, Paracelso relaciona la accin de las sustancias usadas en
el trabajo y la enfermedad en el trabajador, en su obra Vonder
Birgsucht Und Anderen BergranK Heiten, donde adems describe la
toxicidad del mercurio. En el ao 1700 el italiano Bernardino Ramazzini
(el Padre de la Medicina del Trabajo) publica el libro De Morbis Artificum
Diatriba, en el aborda de forma directa, la relacin entre riesgo y
enfermedad.
La teora de la triada ecolgica define salud como la no presencia de
disfuncin alguna en la estructura anatmica o las funciones orgnicas
del individuo (husped), estas disfunciones son causadas por un agente
causal que se encuentra en el medio ambiente. La Organizacin mundial
de la salud (OMS) lanz su teora sobre la salud (esta se define como el
completo bienestar FSICO, MENTAL y SOCIAL del individuo y no
solamente la ausencia de enfermedad), al considerar incompleta la de la
triada ecolgica porque slo contemplaba el aspecto fsico. La OMS
Afirma que se haban desconocido otros aspectos importantes de la
dimensin humana, tales como el aspecto mental y social. No obstante,
la definicin de la OMS tambin resulta incompleta al contemplar al ser
humano sin un entorno o medio ambiente en el cual se le garantiza su
supervivencia como especie.
Por lo tanto se puede concluir que las dos teoras son complementarias,
ya que el hombre posee diferentes dimensiones (social, mental y fsica),
pero no se puede desligar del entorno en el que se desenvuelve como

ser; y ms an, cuando en la actualidad el ambiente cobra la mxima

atencin e importancia en todas las polticas internacionales.
Dentro de la salud, existe un campo muy importante que es la salud
ocupacional, la cual es definida por la OMS y la organizacin
internacional del trabajo (OIT) como la disciplina que tiene como
finalidad promover y mantener el ms alto grado de bienestar fsico,
mental y social de los trabajadores en todas las profesiones; en sntesis
es adaptar el trabajo al hombre y cada hombre a su trabajo. La salud
ocupacional, presenta diferentes ramas, como se esquematiza en el
cuadro 24.
Una de las herramientas organizativas para lograr los objetivos en los
sistemas de Gestin en salud y seguridad, es el Comit paritario de
Salud Ocupacional (COPASO), el cual es un organismo de promocin de
naturaleza integradora, pensado para vigilar y difundir las actividades de
Salud Ocupacional al interior de la empresa; debe ser formado por un
nmero igual de representantes de los trabajadores y de los
empleadores (El empleador nombra directamente sus representantes y
los trabajadores eligen los suyos mediante votacin). El nmero de
integrantes del COPASO est determinado por el nmero de trabajadores
de la organizacin, segn como se muestra en el cuadro 25.
El empleador designa al presidente del COPASO entre sus
representantes, el comit en pleno elige al secretario entre la totalidad
de sus miembros. Los miembros del COPASO son elegidos por un periodo
de 2 aos y se deben reunir de forma ordinaria por lo menos una vez al
mes en horario de trabajo y local de la empresa y de forma
extraordinaria por convocatoria de su presidente.
Cuadro 24. Ramas de la salud Ocupacional.

RAMA

DEFINICIN

ACTIVIDADES REPRESENTATIVAS

MEDICINA
PREVENTIV
A Y DEL
TRABAJO

Tcnica de intervencin
en el hombre que
estudia las
consecuencias de las
condiciones materiales y
ambientales sobre los
trabajadores. Son
actividades de tipo
mdico que se encargan
de la promocin,
prevencin y control de
la salud en el trabajador.

Exmenes mdicos
Vigilancia epidemiolgica
Educacin y prevencin de AT y EP
Investigacin y anlisis
de enfermedades ocurridas
Implantar servicio de primeros
auxilios

Elaborar y mantener actualizadas las

estadsticas de morbilidad y
mortalidad
Coordinar y facilitar la reubicacin y
rehabilitacin de las personas
Promover actividades de recreacin y
deporte
Promover campaas contra el
alcoholismo, tabaquismo y
farmacodependencia.

SEGURIDAD
INDUSTRIAL

HIGIENE
INDUSTRIAL

Tcnica de intervencin
en el ambiente que se
encarga de identificar,
evaluar y controlar las
condiciones materiales
presentes en el medio
de trabajo que ponen en
peligro la salud e
integridad fsica de los
trabajadores.

Tcnica de intervencin
en el ambiente que se
encarga de identificar,
evaluar y controlar los
contaminantes
presentes en el medio
de trabajo que ponen en
peligro la salud e
integridad fsica de los
trabajadores.

Fuente: Autor.
Cuadro 25. Conformacin del COPASO

Inspeccionar el buen funcionamiento

de los equipos y condiciones locativas
Implementar los sistemas de
mantenimiento y control requeridos
Realizar modificaciones en los
procesos
Verificar que los EPP sean adecuados
Organizar y desarrollar un plan de
emergencia.
Identificar los F.R.
Evaluar la magnitud de los F.R.
Elaborar el panorama de F.R.
Elaborar las estadsticas de los AT.
Investigar sobre la toxicidad de
materias primas.

Fuente: Autor

https://www.youtube.com/watch?v=44jzpGR4NJk&feature=related

Leccin 37. Legislacin

La importancia de la salud y Seguridad Industrial ha obligado a incluir
sta disciplina en los temas cubiertos por la legislacin de los diferentes
pases del mundo, e incluso por tratados internacionales. Las leyes
suelen demarcar muy bien su campo de aplicacin y brindan directrices
acerca de las responsabilidades implicadas, pero no especifican como
llevar a la prctica las medidas de seguridad que describen
No obstante, Colombia presenta una amplia legislacin al respecto, la
cual se encuentra resumida en el cuadro 26.
Cuadro 26. Legislacin colombiana en Salud Ocupacional.

TIPO DE LEY

TEMA

Ley 9 de 1979 (Ley

Sanitaria Nacional)

En la que se dictan medidas sobre las

condiciones sanitarias bsicas para la proteccin
del ambiente, suministro de agua, saneamiento
de edificaciones, alimentos,
medicamentos,vigilancia y control
epidemiolgico, prevencin y control de
desastres. El ttulo III corresponde a la Salud
Ocupacional y reglamenta sobre condiciones

ambientales, agentes qumicos, biolgicos y

fsicos.

Resolucin 2400 de 1979

(Estatuto nacional de
seguridad Industrial)

Establece las normas de seguridad para cada

sector industrial y en cada sitio de trabajo con el
fin de preservar y mantener la salud de los
trabajadores y prevenir accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales.

Decreto 586 de 1983

Crea el Comit Nacional de Salud Ocupacional

con carcter permanente para disear y
coordinar los programas de salud ocupacional.

Resolucin 2013 de 1986

Reglamenta la organizacin y el funcionamiento

de los comits paritarios de Salud Ocupacional en
los lugares de trabajo.Obligatorio para aquellas
empresas que cuentan con ms de diez
trabajadores. Las empresas que cuenten con
menos de diez trabajadores deben tener un
trabajador que se desempee como viga
ocupacional.

Decreto 614 de 1984

Determina las bases para la organizacin y

administracin de la Salud Ocupacional en el
Pas.

Resolucin 1016 de 1989

Reglamenta la organizacin, funcionamiento y

forma de los programas de Salud Ocupacional
que se deben desarrollar en las organizaciones.

Ley 100 de 1993 (Sistema

General de Seguridad
Social)

Es el conjunto de instituciones, normas y

procedimientos de que disponen las personas y la
comunidad para gozar de una calidad de vida a
travs de planes y programas que la sociedad y
el estado desarrollan para una cobertura integral,
especialmente a nivel de salud y capacidad
econmica de los habitantes del territorio
nacional.

Decreto 1295 de
1994 (Sistema General de
Riesgos Profesionales).

Se dictan normas para la autorizacin de las

sociedades que pueden asumir los riesgos
derivados de un accidente de trabajo y
enfermedad profesional.

Se dictan normas sobre la organizacin,

administracin y prestaciones del Sistema
General de Riesgos Profesionales

Ley 776 de 2002

Fuente: Autor

En esta legislacin aparecen los siguientes conceptos:

Accidente de trabajo (AT) es todo suceso repentino que sobrevenga por
causa o con ocasin al trabajo y que produzca en el trabajador una
lesin orgnica, perturbacin funcional, invalidez o la muerte.
Tambin se considera accidente de trabajo aquel que se produce
durante la ejecucin de rdenes del empleador, o durante la ejecucin
de una labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar y horas de
trabajo.Igualmente se considera accidente de trabajo el que se produzca
durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a los lugares
de trabajo o viceversa cuando el transporte lo suministra el empleador.
Enfermedad profesional (EP) se define como cualquier estado
patolgico permanente y temporal que sobrevenga como consecuencia
obligada y directa de la clase de trabajo que desempea el trabajador en
el medio en que se ha visto obligado a trabajar y que haya sido
determinado como tal por el gobierno nacional.
Tambin se rescata de la legislacin algunos de los ms importantes
derechos de los empleadores, entre los que sobresalen:
La afiliacin en Riesgos Profesionales (RP) se entiende efectiva al da
siguiente en que el formulario ha sido recibido por la entidad
Administradora de Riesgos Profesionales (ARP).
Prestaciones laborales a cargo de las A.R.P. quienes adems deben
prestar a los empleadores asesoras tcnicas y capacitacin en
primeros auxilios y para el COPASO.
Fomentar los estilos de vida y de trabajo saludables.
Entre los deberes de los empleadores se tienen:
Pagar oportunamente las cotizaciones e informar correctamente la
base de cotizacin de los trabajadores.
Afiliar a toda
contratistas).

la

clase

trabajadora

(permanentes,

transitorios,

Reportar oportunamente los AT y EP (mximo 2 das hbiles despus

del suceso).
Facilitar tiempo a los trabajadores para las capacitaciones.

 Reportar ante el ministerio de proteccin social el COPASO o VIGIA

OCUPACIONAL y facilitar al menos 4 h/semana para su
funcionamiento.
Dotar y mantener lugares de trabajo y herramientas con el mnimo
riesgo.
Dotacin de Elementos de Proteccin Personal (EPP).
Los deberes ms importantes de los trabajadores son:
Suministrar informacin clara, veraz y completa sobre su estado de
salud.
Cumplir las normas, reglamentos e instrucciones de los Programas de
Salud Ocupacional de la empresa.
Los pensionados por invalidez deben mantener actualizada la
informacin sobre su domicilio, para poder efectuar las visitas de
seguimiento.
Cabe destacar tambin, el hecho que cuando el trabajador se ve
afectado por un riesgo profesional (AT y EP), tiene derecho a las
siguientes prestaciones:
Asistenciales:

Asistencia mdica.

Hospitalizacin.

Asistencia quirrgica.

Medicamentos.

Ortopedia.

Traslado y rehabilitacin fsica.

Econmicas:

Subsidio por incapacidad temporal.

Indemnizacin por incapacidad permanente (Perdida capacidad

funcional < 50%)

Pensin por invalidez. (Perdida capacidad funcional > 50%)

Pensin de sobrevivencia.
pensionado)

(100%

por

trabajador,

75%

por

Leccin 38. Factores de Riesgo

Se puede definir riesgo como la posibilidad de ocurrencia de un

accidente o perturbacin funcional a una persona. En esta
definicin, el trmino posibilidad se relaciona con el "azar", es
decir, que una persona expuesta a determinado riesgo, puede
sufrir o no las consecuencias de este. Segn sus caractersticas
energticas, el riesgo puede ser esttico (cuando la posibilidad del
accidente o enfermedad aumenta o disminuye a partir de la
actitud asumida por la persona que se expone a l) o dinmico
(cuando la posibilidad del accidente o enfermedad varia en
relacin a la energa cintica presente en el objeto o sustancia,
esta posibilidad puede aumentar con la actitud que asume la
persona que se halla en el rea de riesgo).
Tambin es posible clasificar el riesgo segn las condiciones
legales de quien se expone al riesgo, en este caso se puede hablar
de riesgo comn (posibilidad de sufrir un accidente o enfermedad
durante la realizacin de cualquier actividad cotidiana no laboral),
riesgo ocupacional (posibilidad de sufrir un accidente o
enfermedad durante la realizacin de una actividad laboral sin que
necesariamente exista un vnculo contractual) y riesgo profesional
(posibilidad de sufrir un accidente o enfermedad durante la
realizacin de una actividad laboral con vnculo laboral vigente).
Para poder conocer y ejercer un efectivo control sobre los
accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, es
necesario identificar la forma en que estos riegos se materializan,
esto es lo que se llama Factor de Riesgo (FR) y se pueden clasificar
en funcin de los efectos para la salud e integridad de los
trabajadores como se muestra en la figura 45 y se explica en el
cuadro 27.
Figura 45. Clasificacin de los factores de riesgo.

Fuente: Curso bsico de Salud Ocupacional SENA Antioquia.

Cuadro 27. Descripcin y ejemplos de factores de riesgo.

CLASE DE FACTOR
DE RIEGO

DESCRIPCIN

EJEMPLOS

FACTORES DE
RIESGO DEL
AMBIENTE DE
TRABAJO O
MICROCLIMA
LABORAL

Su exceso o defecto
puede producir
alteraciones en la
comodidad, la salud y el
rendimiento de las
personas.

Temperaturas extremas
(calor o fro)
Niveles de luz natural
inadecuados
Aireacin natural deficiente
Humedad relativa y lluvias
Electricidad atmosfrica
Presiones baromtricas

CLASE DE FACTOR
DE RIEGO

DESCRIPCIN

EJEMPLOS
anormales

FACTORES DE
RIESGO
CONTAMINANTES
DEL AMBIENTE

Ruido
De tipo fsico. Son todos
los fenmenos
de naturaleza
nomecnica que se
presentan durante el
trabajo y que pueden
causar enfermedades y
lesiones orgnicas a los
trabajadores.

De tipo qumico. Son

todas las sustancias o
materiales que segn su
estado, naturaleza,
condiciones fsico qumicas y presentacin
pueden causar
alteracin del ambiente,
enfermedades o lesiones
a los trabajadores.
De tipo biolgico. Son
todos los organismos o
materiales
contaminados que se
encuentren en los
lugares de trabajo que
pueden transmitir a los
trabajadores expuestos
patologas, directa o
indirectamente.

Vibraciones
Electricidad esttica.
Radiaciones ionizantes
(rayos x, gamma,alfa, beta,
neutrones)
Radiaciones no ionizantes
(ultravioleta, infrarrojos,
microondas,radiofrecuencias,
lser)

Aerosoles: Polvos, Humos,

Neblinas
Gases y vapores
Slidos
Lquidos

Organismos microscpicos
como bacterias, virus,
hongos, parsitos.
Organismos macroscpicos
como caros, piojos,
garrapatas.
Personas y animales
enfermos.
Residuos slidos.
Vectores como zancudos.

CLASE DE FACTOR
DE RIEGO

DESCRIPCIN

EJEMPLOS
Animales venenosos.
Vegetales txicos o irritantes.
Desechos y olores
desagradables
Acumulacin de basuras
Productos perecederos o en
mal estado

FACTORES DE
RIESGO
PRODUCTORES DE
INSALUBRIDAD
LOCATIVA Y
AMBIENTAL.

Son fuente de molestias

o de posibles
enfermedades para el
trabajador debido al
deficiente servicio, falta
o estado inadecuado de
sanidad locativa y
ambiental.

Falta o mal estado de

servicios sanitarios
Alcantarillado faltante o en
mal estado
Lavatorios deteriorados y
desaseados
Elementos de aseo
inexistentes o inapropiados
Vestuario faltantes o
antihiginicos
Suministro de agua
desprotegido

FACTORES DE
RIESGO
PRODUCTORES DE
SOBRECARGA
FSICA

Causan en el trabajador
importante fatiga
muscular y
desencadenan patologa
s osteomusculares.

De tipo disergonmico:
Posiciones inadecuadas del
cuerpo:Sentado, De pie,
Encorvado, Acostado
Posturas inadecuadas del
cuerpo:Rotada, Flexionada,
Extendida, Encogida

CLASE DE FACTOR
DE RIEGO

DESCRIPCIN

EJEMPLOS
De tipo psicosocial
Duracin de la jornada
laboral
Distribucin de la jornada de
descanso
Horas extras
Trabajo nocturno
Los turnos rotativos
Los turnos nocturnos

FACTORES DE
RIESGO
PSICOSOCIALES
PRODUCTORES DE
SOBRECARGA PSQ
UICA

Son aquellos generados

por la organizacin del
trabajo o de la sociedad
circundante, que pueden
producir en los
trabajadores tensiones
emocionales
desagradables.

Las tareas montonas

Inestabilidad laboral
Exceso de actividad psquica
y Responsabilidad
Tareas sin valorar
Autoritarismo
Relaciones interpersonales
tensas

FACTORES DE
RIESGO
PRODUCTORES DE
INSEGURIDAD

Son aquellos que

pueden causar
accidentes y prdida de
capitales, por el
inadecuado o mal estado
de funcionamiento o
falta de proteccin en
los equipos, materiales,
instalaciones o el
ambiente.

De tipo mecnico:
Mquinas peligrosas y sin
protecciones
Herramientas defectuosas
Vehculos sin mantenimiento
preventivo
Sistemas elctricos en mal
estado

CLASE DE FACTOR
DE RIEGO

DESCRIPCIN

EJEMPLOS
De Tipo fsico - qumico:
Sustancias y materiales
peligrosos, cortocircuitos
causantes de Incendio
Sustancias y materiales
peligrososcausantes de
explosiones
De tipo instalaciones y
superficies de trabajo en mal
estado
De Tipo procedimientos
peligrosos:
Trabajos en altura
Trabajos en subsuelo
Trabajos entre mquinas
Trabajos en reas confinadas
Trabajos en circuitos vivos
No uso de elementos de
proteccin personal
De tipo orden y aseo
deficientes

Fuente: Autor

Leccin 39. Panorama de factores de riesgo

La prevencin de los riesgos ocupacionales es la principal

actividad de la Gestin en Salud Ocupacional. Esta es una labor en
la que se necesita un enfoque multidisciplinario y organizacin
empresarial para poder llevarla a cabo y garantizar su pertinencia
y eficacia.

Esta tarea se debe realizar de forma metodolgica, segn se

ilustra en la figura 46.

Figura 46. Etapas de la evaluacin de factores de riesgo.

Fuente: Curso bsico de Salud Ocupacional SENA Antioquia.

La primera etapa (inspeccin de reas) es la actividad mediante la

cual se identifican y localizan los diferentes factores de riesgo en
las reas de trabajo de la empresa, para luego seleccionar las
alternativas de control apropiadas y poder prevenir accidentes y
enfermedades. La inspeccin puede realizarse en todas las reas
de la empresa o solo en las partes crticas para actualizar la
informacin. Para realizarla se deben utilizar los siguientes
instrumentos:
Lista de verificacin de factores de riesgo: Debe elaborarse por
escrito e incluir todos los factores de riesgo que puedan
presentarse en la empresa y asignarles un cdigo, de tal manera
que permita su observacin sistemtica.
Formato de inspeccin para consignar los factores de riesgo: Es
una matriz que permite la anotacin ordenada de las
observaciones practicadas. Es necesario elaborar un formato por
cada una de las reas inspeccionadas. Existen diferentes modelos
de formato, pero bsicamente todos presentan la misma
informacin y estructura, como la que se muestra en el cuadro 28.
Dnde P es la probabilidad de ocurrencia del suceso, E es el grado
de exposicin, C se refiere a las consecuencias que ocasiona el FR,
GP es el grado de Peligrosidad, F es el mtodo de control sobre la
fuente, M es el control sobre la mquina y H es el control sobre el
hombre.
Cuadro 28. Formato de inspeccin de factores de riesgo.
FORMATO DE INSPECCIN PARA CONSIGNAR LOS FACTORES DE RIESGO

EMPRESA________________________ REA _________________

ELABORADO POR ____________________ FECHA ______________
mtodo de control
Grupo Cdi
FR
go FR

fuent
e
FR

secci
n
afecta
da

puestos
N
afectad
EXP
os

GRADOPELIG
RO

P E

Instalad
o

Recomendad
o

GP F M H

Fuente: Curso bsico de Salud Ocupacional SENA Antioquia.

Tabla de valoracin subjetiva del grado de peligro: La valoracin

es un procedimiento que se aplica a cada factor de riesgo hallado
con el fin de obtener un nmero que permita darle un orden de
prioridad para su respectivo control. Para ello se puede utilizar una
tabla de Valoracin Subjetiva del Grado de Peligro, como la que se
observa en el cuadro 29.
Para encontrar el valor del grado de peligro de un factor de riesgo
se multiplican entre si las variables P, E y C, las cuales se pueden
cuantificar segn la escala numrica mostrada en la tabla de
valoracin.
Cuadro 29. Tabla de valoracin de Grado de Peligro.

Fuente: Curso bsico de Salud Ocupacional SENA Antioquia.

El desarrollo de un mtodo de control para corregir un factor de

riesgo implica un proceso objetivo, el cual se logra mediante la
realizacin de actividades de control en la fuente (Mantenimiento
preventivo, mantenimiento correctivo, mejorando o cambiando la
sustancia, la mquina o el proceso), Si el control en la fuente no es
posible, se debe impedir que el riesgo se difunda en el ambiente,
realizando actividades de control en el medio (Aislando la fuente,
variando las condiciones ambientales de humedad, ventilacin,
iluminacin, temperatura, etc.); como ltima opcin estn las
actividades de control sobre el hombre (Capacitacin, instruccin,
elementos de proteccin personal) para proteger la salud del
trabajador.
El Panorama de Factores de Riesgo Ocupacionales es la herramienta
que permite identificar, valorar y relacionar los factores de riesgo
existentes y la forma como afectan a los diferentes grupos de
trabajadores, de tal manera que esta informacin permita formular
los planes y programas de salud ocupacional con el propsito de
controlar los factores de riesgo.
El panorama se compone de una matriz similar a la del formato de
inspeccin, con la adicin de algunas columnas, y con la diferencia
que en este formato se incluyen todas las reas evaluadas en los
pasos anteriores y no solo una como en el formato de inspeccin.
Las nuevas columnas de la matriz son:
Total de Expuestos: Se llena con el resultado de la suma de los
datos de todos los expuestos al mismo factor de riesgo.
Repercusin Particular: Resulta de multiplicar el valor de la
columna Nmero de Expuestos de la Seccin Afectada, por el
respectivo valor de la columna Resultado del Grado de Peligro.
Prioridad Particular: Se diligencia ordenando de mayor a menor los
nmeros obtenidos en la columna de la Repercusin Particular. La
informacin de esta columna es importante porque determina el
orden en que se atendern los afectados por un mismo factor de
riesgo especficamente.
Repercusin General: se diligencia promediando los datos de la
columna Resultado Grado de Peligro, de las secciones afectadas
por el mismo factor de riesgo, para luego multiplicar por el
respectivo nmero Total de Expuestos.
Prioridad General: Se diligencia ordenando de mayor a menor los
nmeros obtenidos en la columna Repercusin General. La
informacin de esta columna es importante porque determina el
orden en que se atendern los factores de riesgo.

https://www.youtube.com/watch?v=BeKVPMY4fV4

Leccin 40. La norma OHSAS 18001

Una vez visto el xito y la acogida tenida por las series de normas ISO
9000 e ISO 14000, se plante la idea de redactar una serie de normas
para los sistemas de Gestin en Salud y Seguridad; sin embargo, y ante
la negativa de muchas organizaciones, el comit ISO de Seguridad y
Salud en el trabajo decidi no elaborar la norma y deleg a la
organizacin internacional del trabajo (OIT) para dicha labor,
argumentando que esta sera el marco adecuado para ello, debido a su
estructura tripartita (gobiernos, empresarios y trabajadores). La OIT por
su parte encarg a la International Occupational Hygiene Association
(IOHA) realizar un estudio para determinar los elementos claves que
constituan los sistemas de gestin de seguridad y salud existentes.
Con la informacin del informe se elabor un borrador con las directrices
al respecto, llamado Directrices relativas a los sistemas de gestin de
seguridad y la salud en el trabajo, el cual despus de haber sido
aprobado por la OIT, fue publicado en Diciembre del 2001.
Las directrices de la OIT, al igual que las normas ISO, son de carcter
voluntario, no buscan sustituir leyes o normas vigentes y su aplicacin
no exige certificacin. No obstante, el tema an sigue siendo muy
debatido, hay quienes estn de acuerdo con la creacin de una norma
internacional (ISO 18000) y otros con la existencia de diferentes modelos
especficos para cada pas o tipo de organizacin en la que se desee
implementar el sistema.
La innegable necesidad de un modelo de Gestin en Salud y seguridad
de alcance internacional, llev a que varios organismos de
estandarizacin junto a algunas organizaciones certificadoras, se
agruparan para desarrollar la actual serie de normas OHSAS 18000
(Occupational Health and Safety Assessment Series, y comprende las
normas 18001 y 18002). Estas normas fueron elaboradas de forma tal
que presentaran la mayor compatibilidad e integracin con las series de
normas ISO 9000 e ISO 14000; por ello esta serie de normas tambin
est basada en el ciclo de mejora continua.
En Colombia, ICONTEC ha adoptado las dos normas NTC-OHSAS 18001
(Sistema de gestin en seguridad y salud ocupacional) y la NTC-OHSAS

18002 (Directrices para la implementacin del documento NTC-OHSAS

18001). Estas normas establecen los requisitos para controlar los riesgos
de seguridad y salud ocupacional de las organizaciones mediante la
identificacin de peligros y la evaluacin de control de los riesgos
relacionados con el sitio de trabajo.
La correspondencia entre la norma OHSAS 18001, la norma ISO 14001 y
la norma ISO 9001 se puede resumir en el cuadro 30.

Cuadro 30. Relacin entre OHSAS 18001 e ISO 14001 e ISO 9001.

Fuente: Adaptado de Norma OHSAS 18001

Al igual que con los otros sistemas de Gestin, la norma OHSAS 18001
tiene como eje central el mejoramiento continuo y la herramienta para
alcanzarlo es el ciclo PHVA; esta norma presenta la siguiente estructura:

Requisitos generales

Poltica de seguridad: Documento que especifica los objetivos de S

& SO y el compromiso para el MC del desempeo en S & SO.
documentada, implementada, mantenida, comunicada, disponible
y actualizada.

Planificacin: la organizacin debe establecer, implementar y

mantener procedimientos que permitan la identificacin y
valoracin de riesgos.
Peligros y riesgos: Procedimiento para la continua identificacin de
peligros, evaluacin de riesgos e implementacin de las medidas
de control necesarias.
Requisitos legales y otros
Objetivos
Programa de gestin en S & SO: Estrategias y planes de accin
que reflejen objetivos, metas y actividades.

Implementacin y Operacin
Estructura y responsabilidad
Entrenamiento y competencia
Consulta y comunicaciones
Documentacin del sistema
Control de documentos
Control operacional
Preparacin y respuesta a emergencia

Verificacin y accin correctiva

Medicin y seguimiento al desempeo
Accidentes, casi- accidentes, acciones correctivas
Registros y Administracin de registros
Auditorias

Revisin por la Gerencia

https://www.youtube.com/watch?v=pcHzf2cA29A&feature=related

CAPTULO 9. ESTUDIOS DE CASO

Leccin 41. Estudio de caso sobre Estrategias de Gestin
Ambiental Urbana enfocadas al Recurso Atmosfrico.
Este estudio se titula La gestin ambiental urbana. El caso de la
contaminacin atmosfrica en Bogot y fue desarrollado por Marcela
Moreno Suarez y presenta una serie de estrategias de gestin que se
deben llevar a cabo en los diferentes sectores involucrados para
conducir a la ciudad hacia el desarrollo sostenible.
En Bogot uno de los problemas ambientales que genera efectos
nocivos en la salud de los ciudadanos es la contaminacin atmosfrica,
la cual ha alcanzado niveles tan altos, que ubica a la ciudad entre las
ms contaminadas en Amrica Latina con respecto a las Partculas
menores a 10 micras (PM10).
Este estudio aborda la problemtica del aire en la ciudad desde un
enfoque sistmico con el objetivo de disminuir su contaminacin
atmosfrica, evaluando las diferentes polticas, estrategias y sectores
implicados en esta problemtica ambiental.
Las acciones que se han emprendido para controlar la contaminacin no
han logrado disminuir las concentraciones de contaminantes. Por este
motivo, la realizacin de un Programa de Gestin Integral del Aire para
Bogot que permita tener un objetivo a largo plazo con medidas y metas
encaminadas a reducir las emisiones de los contaminantes, es
prioritaria; esta propuesta debe involucrar la participacin de toda la
sociedad. La gestin del aire en Bogot debe incluir estrategias para
reducir las emisiones causadas por sectores como:

El transporte y la industria.

Fortalecer las instituciones.

Proteger la salud pblica.

Lograr la complementariedad entre el desarrollo urbano, el

transporte y la calidad del aire.

Promover la participacin ciudadana, la educacin, la investigacin

y la aplicacin de tecnologas.

En el cuadro 31 se presentan las estrategias propuestas para los

aspectos ms importantes involucrados en la problemtica de la
contaminacin atmosfrica en centros urbanos.
Cuadro 31, Estrategias propuestas para la disminucin de la contaminacin atmosfrica
en Bogot.

ASPECTO

ESTRATEGIAS

Transporte

El transporte es fundamental para el funcionamiento de la

ciudad; su buen desempeo beneficia la actividad
econmica y el bienestar de sus ciudadanos. Por ello es
primordial analizar la dinmica de transporte en una
ciudad cuando se quieren realizar polticas de control de
contaminacin, determinando factores como el nmero de
viajes realizados, la gestin del transporte pblico, el
nmero de vehculos que circula y su antigedad, entre
otras.
El transporte es una de las principales causas de emisin
de contaminantes en Bogot ya que genera el 96.7% de
las emisiones de CO, el 77% del NOx y el 89.4% del COV.
Por lo tanto, incluir medidas que permitan disminuir los
niveles de emisin de las fuentes mviles es fundamental,
particularmente si se tiene en cuenta que el crecimiento
de vehculos en los ltimos aos ha sido continuo y que
con las proyecciones de crecimiento de la poblacin en la
ciudad, dicha tendencia continuar.
Adems, una mayor poblacin implica una mayor
demanda de transporte pblico, ms vehculos privados,
un incremento del nmero de viajes y kilmetros
recorridos y, por lo tanto, mayor cantidad de
contaminantes emitidos a la atmsfera. Es imprescindible
entonces, que la planeacin del transporte en la ciudad
incluya elementos ambientales y sea consecuente con el

ASPECTO

ESTRATEGIAS
programa de descontaminacin.
Las industrias que se han instalado en Bogot estn
constituidas en gran parte por PYMES, las cuales generan
una emisin considerable de contaminantes; las fuentes
fijas son responsables de la emisin del 64.4% de PM10 y
del 82.4% del CO2 en el permetro urbano.

Industria

Educacin
y
Sensibilizac
in

Aunque se han realizado esfuerzos para mejorar los

procesos productivos e implementar una produccin
limpia en Bogot, el camino es largo e implica aumentar
los esfuerzos para que el sector industrial disminuya la
generacin de residuos. En este proceso es necesaria la
sensibilizacin de los empresarios, el seguimiento y
control de la autoridad ambiental y el apoyo financiero
para la
implementacin de tecnologas limpias,
especialmente orientadas a las PYMES.
La sensibilizacin de la sociedad con respecto a la
contaminacin atmosfrica en Bogot, es un elemento
clave para lograr una gestin eficaz del aire y depende, en
gran medida, de la informacin proporcionada a la
ciudadana sobre la situacin real de contaminacin. La
informacin de una forma clara, peridica y precisa
permite que los ciudadanos comprendan, se sensibilicen,
se sientan corresponsables y se generen acciones que
promuevan una mejor calidad del aire (Simioni, 2003). Los
ciudadanos, actualmente, no cuentan con una informacin
clara en relacin con la situacin actual de contaminacin
en Bogot y los efectos que esta tiene sobre su salud. El
sistema
de
educacin
distrital
no
proporciona
conocimientos sobre el tema y los programas de
sensibilizacin que se han realizado no han logrado su
cometido de una forma masiva.
Es necesario promover una estrategia de informacin y
educacin que permita que los sectores pblicos y
privados y la sociedad en general se involucren;
paralelamente se deben abrir espacios de participacin
ciudadana donde todos los sectores de la sociedad
participen en la toma de decisiones, en la implementacin

ASPECTO

ESTRATEGIAS
de medidas y en su evaluacin. Dicha estrategia debe ser
complementada con una evaluacin de los niveles de
sensibilizacin y participacin de los ciudadanos.
Promocionar estudios e investigaciones concernientes a la
contaminacin atmosfrica y sus efectos sobre la salud y
caracterizar la situacin particular de Bogot.
De igual manera, se deben incluir mejoras tecnolgicas
para optimizar la informacin que se obtiene de la red de
monitoreo de Bogot y los procesosInvestigacin,
tecnologa y salud pblica productivos y reducir los
contaminantes emitidos por el transporte.

Investigaci
n

Un programa de gestin del aire deber implementar

acciones que permitan continuar con el desarrollo de
investigaciones y estudios concernientes a la salud y a la
contaminacin atmosfrica y tomar medidas para
disminuir la exposicin de la poblacin a los
contaminantes. El desarrollo de un sistema de vigilancia y
evaluacin con respecto a los efectos de la contaminacin
sobre la salud permitir determinar si las medidas son
eficaces para proteger la salud de los ciudadanos
(PROAIRE, 2002).

Fuente: Adaptado de La gestin ambiental urbana. El caso de la contaminacin

atmosfrica en Bogot.

Leccin 42. Estudio de caso sobre Instrumentos de Gestin

Ambiental aplicado al Recurso Hdrico.
Este estudio se titula Regulacin ambiental en Colombia: el caso de la
tasa retributiva para el control de la contaminacin hdrica y fue
desarrollado por Francisco Correa Restrepo, Anglica de la Ossa Arteaga,
Zuly Vallejo Chanci. El presente estudio pretende evaluar el impacto de
las tasas retributivas sobre las tarifas del servicio de alcantarillado al
sector residencial del oriente antioqueo, municipio de Marinilla
(Colombia).
Durante los ltimos aos, en Colombia se ha llevado a cabo una reforma
sustancial de los instrumentos de poltica y del manejo institucional

sobre el medio ambiente y los recursos naturales renovables. Uno de

estos aspectos que ha sido ampliamente modificado se refiere a las
tasas retributivas por contaminacin del agua.
Estas tasas, creadas por el Cdigo Nacional de Recursos naturales
Renovables y de Proteccin del Medio Ambiente en 1974, fueron
originalmente reglamentadas en 1984 como un instrumento
esencialmente recaudador para financiar las acciones de las autoridades
ambientales. Lo anterior se expresaba en dos componentes centrales de
las tasas. Por una parte, el mtodo de clculo del monto a cobrar
dependa del costo de los programas de monitoreo y control que llevaran
a cabo las autoridades ambientales. Por otra parte, se exclua de la
obligacin de pago a las empresas de acueducto y alcantarillado cuando
ellas no fueran lucrativas.
En contraste, con la ley 99 de 1993, las tasas retributivas por
contaminacin del agua se transforman en un claro incentivo econmico.
Por una parte, se establece explcitamente el mecanismo de las tasas
como un instrumento para incentivar a los agentes contaminadores a
disminuir sus vertimientos, ya que los coloca en un claro escenario de
mayores tarifas cuando no se cumplen objetivos ambientales
predeterminados. Por otra parte, el monto a pagar se establece en
relacin directa con la magnitud de los daos ambientales, econmicos y
sociales causados por la contaminacin.
Ahora, las principales caractersticas de este modelo aplicado en
Colombia son:

Una meta de reduccin de la carga contaminante que se establece

cada cinco aos, periodo en el cual es revaluada para determinar
si debe ser modificada

Una tarifa mnima.

Una tarifa regional y un factor regional, donde el sujeto pasivo

debe pagar la tarifa regional (Tr) que la autoridad ambiental
establece para el cobro de la tasa retributiva, con base en la tarifa
mnima TM multiplicada por el factor regional (Fr), el cual podr
ser incrementado semestralmente por la autoridad ambiental
hasta lograr la lograr la reduccin de la carga contaminante hasta
el nivel preestablecido para la meta de reduccin.
La autoridad ambiental deja de incrementar el factor regional en el
semestre siguiente a aqul en el cual se alcanz la meta (Gonzlez
y Bedoya, 2003). El clculo del monto mensual a cobrar por
concepto de tasa retributiva (TRj) se halla de la siguiente manera:

TRj =Trj x Ccj xT

Dnde:
J = Sustancia contaminante motivo del cobro de la tasa retributiva.
TRj = Monto a cobrar por concepto de la tasa retributiva por los
Vertimientos de la sustancia j.
Trj = Tarifa regional correspondiente a la sustancia para cada
cuerpo de agua.
Ccj = Carga contaminante diaria de la sustancia j.
T = Perodo de descarga mensual.
Para efectos de usar las tasas en funcin de incentivar la reduccin de la
contaminacin, es necesario fijar una tarifa mnima por unidad de
contaminacin vertida, vigente para todo el pas. Una vez fijada esta
tarifa mnima, cada autoridad ambiental debe identificar el volumen de
contaminacin que se est recibiendo en ese momento y proceder al
cobro respectivo por concepto de esos vertimientos, aplicando la tarifa
mnima. Adicionalmente, se debe establecer, de manera concertada con
los generadores de la contaminacin, una meta de reduccin de las
cargas actuales a cumplirse durante un plazo de cinco aos. Si las metas
se alcanzan, la tarifa se mantiene en el valor de la tarifa mnima, pero, si
no se alcanzan estas metas, las tarifas a cobrar se incrementan, en
trminos reales, de manera automtica. En este sentido, si al finalizar el
primer semestre de aplicacin de las tasas no se alcanza la meta
establecida, el FR se incrementa en 0.5 unidades, y as sucesivamente
hasta que se alcance la meta establecida.
Para analizar el impacto de las tasas retributivas sobre las tarifas del
servicio del alcantarillado, es necesario tener en cuenta que segn las
normas ley 99 de 1993 y el decreto 3100 de 2003 las empresas de
alcantarillado deben pagar las tasas a las autoridades ambientales.
Ahora, al realizar estos pagos se incrementan sus costos de operacin.
Por tanto, segn la Comisin de Regulacin de Agua Potable y
Saneamiento Bsico, estas empresas tienen que incorporar dichos
valores dentro de sus propias estructuras de costos y, de esta manera,
dentro de las tarifas a cobrar a los usuarios. Siguiendo el mandato de la
ley 142 de 1994 de servicios pblicos domiciliarios, las empresas deben
fijar sus tarifas teniendo en cuenta la totalidad de sus costos de
operacin, incluyendo los costos en que incurra al pagar las tasas
retributivas. Sin embargo, hoy los usuarios que estn pagando las tasas
retributivas en el oriente antioqueo son slo las empresas del sector
industrial y agroindustrial y no ha habido un real cumplimiento de lo
establecido en el decreto 3100 de 2003. Por su parte, el sector
residencial, que genera ms del 56% de la contaminacin de DBO y 49%

por SST, no est plenamente incluido en el programa de cobro de tasas

retributivas, por lo que la disminucin de contaminacin que proviene de
este sector ha sido ms discreta (Gonzlez y Bedoya, 2003).
Para el caso de los hogares, las tasas retributivas no pueden incidir de
ninguna manera como seal econmica para inducir una disminucin de
sustancias contaminantes en su lugar de origen. As, las cargas
domsticas slo pueden ser controladas entonces por las empresas de
alcantarillado a travs del montaje de plantas de tratamiento
centralizadas. No obstante, la anterior alternativa genera unos costos de
inversin y de operacin importantes para la empresa de acueducto y
alcantarillado, por lo que la relacin entre la empresa de alcantarillado y
los usuarios residenciales queda reducida a la captacin de recursos
para asumir dos clases de costos como nicas alternativas de solucin a
este problema y que estn contempladas bajo la normativa ambiental
vigente:
i) Los derivados del tratamiento de las aguas residuales de origen
domstico mediante el montaje y operacin de plantas de
tratamiento.
ii) Los que se derivan del pago de tasas retributivas por la
contaminacin generada por las cargas que no son eliminadas por
un proceso de tratamiento (Chvez, 2003).
De esta manera, se presentaran varios escenarios, que son el objeto de
este estudio:
El primer escenario sera una situacin sin planta de tratamiento pero
con factor regional creciente de contaminacin, que supondra el no
cumplimiento de las metas de descontaminacin para la cuenca. En este
caso, se tendra que trasladar toda la tarifa plena al usuario.
El segundo escenario sera la situacin ideal. En tal situacin se propone
tener plantas de tratamiento funcionando a un nivel de remocin
ptimo, lo que arrojara un factor regional constante. Sin embargo, en
esta situacin el nmero de usuarios del servicio de alcantarillado es un
factor fundamental para la distribucin de los costos de las tasas
retributivas en todos los municipios.
El tercer escenario sera una situacin sin planta de tratamiento pero
con factor regional creciente de contaminacin (fr=5); que supondra el
no cumplimiento de las metas de descontaminacin para la cuenca.
El cuarto escenario es la situacin con planta de tratamiento
funcionando a un nivel de remocin ptimo, con factor regional
constante (fr=1) pero incluyendo en la tarifa el costo de la inversin en
la planta de tratamiento y el costo de operacin de la planta.

Leccin 43. Estudio de caso sobre Indicadores de

Sostenibilidad territorial.
Este estudio se titula Huella ecolgica y biocapacidad: indicadores
biofsicos para la gestin ambiental. El caso de Manizales, Colombia y
fue desarrollado por Isaas Tobasura Acua, y tiene como objetivo aplicar
indicadores de sostenibilidad territorial para determinar si la ciudad de
Manizales presenta Dficit o supervit ambiental.
La diferencia entre biocapacidad y huella ecolgica puede dar un
excedente de recursos o un dficit ambiental (dependiendo de si la
biocapacidad es mayor o menor que la huella ecolgica
respectivamente). Para el clculo de la biocapacidad se requiere conocer
la extensin de las tierras en produccin y las que an estn
desocupadas, con su rendimiento por unidad de rea.
La metodologa de clculo de la huella ecolgica se basa en la
estimacin de la superficie necesaria para satisfacer los consumos
asociados con la alimentacin, los productos forestales, gasto energtico
y ocupacin directa del territorio. La Huella Ecolgica est compuesta de
seis usos exclusivos de la superficie bioproductiva del planeta que
compiten mutuamente por el espacio biolgicamente productivo
disponible. Estas categoras se expresan en hectreas globales
estandarizadas y se suman para determinar la HE total de una
poblacin.
As, los terrenos productivos que se consideran para el clculo son:
cultivos, pastos, bosques, mar productivo, terreno construido y espacio
pblico y rea de absorcin de CO 2. La cantidad terica de hectreas
necesarias para mantener en funcionamiento un sistema se calcula a
partir de una matriz que relaciona diversos tipos de consumo con el
territorio ocupado como superficie productiva.
Para calcular estas superficies, se siguen dos pasos bsicos: Uno,
estimar en unidades fsicas el consumo de las diferentes categoras para
la poblacin estudiada, y dos, con base en los requerimientos de cada
categora, calcular la superficie biolgica productiva apropiada de
acuerdo a los ndices de productividad. Una vez calculados los consumos
medios por habitante de cada producto, se transforman en rea
apropiada o huella ecolgica para cada producto.
En este trabajo se calcula la Huella de Manizales (Caldas), se justifica
este ejercicio, en el hecho de que el desarrollo de las actividades
citadinas, demanda el aprovisionamiento de recursos que se producen

en el entorno rural, tales como los alimentos, el agua, la energa, las

materias primas para la construccin, el vestido, la produccin de
oxgenos, los espacios para la disposicin de residuos slidos, etc.
Como ya se ha dicho, no existe toda la informacin requerida para
estimar el indicador o la que se encuentra est dispersa y fragmentada
en muchas instituciones. En consecuencia, este indicador se calcula
tomando como referente la informacin disponible localmente e
informacin nacional cuando fue necesario, lo que de alguna manera
afecta la calidad del indicador y su utilidad con fines de diseo de
polticas de gestin ambiental territorial.
Los datos no disponibles, se complementaron en la matriz con los que
disponen las bases de datos de organizaciones pblicas y privadas del
orden nacional. Adems de la informacin disponible en las instituciones,
se recopil informacin de primera mano para llenar los vacos
existentes, siguiendo los criterios metodolgicos propuestos para otras
ciudades por W. Rees y M. Wackernagel.
Inicialmente, se defini una canasta de consumo de la poblacin de
Manizales. A partir de all, se elaboraron las matrices de productos
requeridos y de espacio fsico necesario para garantizar dichos
consumos per cpita. Se elaboraron tres matrices: La primera permite
estimar el consumo energtico, espacio pblico, vivienda y servicios
pblicos. La segunda se refiere al consumo de protenas (carnes y
huevo). La tercera resume los consumos de otros productos alimenticios
(hortalizas, frutas, cereales y tubrculos). El consumo total (C) resulta de
sumar la produccin del departamento ms las importaciones menos las
exportaciones.
El departamento de Caldas cuenta con un rea de 750.700 hectreas.
Segn los estudios del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, el
14.1% del rea son tierras aptas para el uso agrcola; 16.3% son aptas
para la ganadera; 65.4% son tierras de vocacin forestal; 2.9% son
suelos dedicados a reas urbanas y vivienda rural; y el restante 2.3%
son reas rocosas, eriales y nieves perpetuas, etc.
Como se puede apreciar, el espacio ambiental o la biocapcidad del
departamento de Caldas, en su mayor parte est dedicado a la oferta de
servicios ambientales (agua, captura de CO2 y productos del bosque) y
produccin de energa hidroelctrica. El espacio disponible para la
produccin de alimentos tanto de origen vegetal como animal es
mnimo. En consecuencia, la provisin de alimentos y servicios
ambientales para su desarrollo es un asunto que amerita atencin
especial, ya que el bienestar de una poblacin cualquiera est

ntimamente ligado a la capacidad de su espacio ambiental para la

provisin de dichos servicios.
En este trabajo tambin se calcula la biocapacidad del departamento de
Caldas, a partir de la informacin disponible en las instituciones que
proveen los diferentes servicios en el departamento y en Manizales. De
acuerdo con estos datos, el suelo disponible o biocapacidad para
satisfacer los requerimientos de la poblacin del departamento de
Caldas es de 733.434 hectreas, que equivale a 1.93 ha/persona/ao. Si
tenemos en cuenta que la Huella Ecolgica calculada es de 2.899
has/persona/ao, entonces la ciudad de Manizales tendra un dficit
ambiental de 0.969 has/persona/ao
Si bien la situacin es preocupante debido al dficit resultante para
satisfacer las necesidades de la poblacin de la ciudad de Manizales que
alberga solo el 40% de la poblacin del departamento, lo que debe
llamar la atencin es la escasa disponibilidad de suelo para la
produccin de alimentos tanto de origen vegetal como animal. Para el
primer caso, solo 110.000 hectreas y para el segundo 122.00010. Por
supuesto, estos datos deben mirarse con beneficio de inventario dado
que el uso real de los suelos no corresponde necesariamente con los
estudios de uso potencial. Igualmente, hay que considerar que buena
parte de los suelos aptos para la produccin agrcola como los de los
Valles del Magdalena y el ro Cauca estn dedicados a la ganadera.
Segn datos de la Gobernacin de Caldas, hay una utilizacin
inadecuada de los suelos. Muchos de los que deberan estar dedicados a
los bosques y plantaciones forestales estn dedicados a la ganadera
extensiva, y algunos suelos agrcolas se dedican al rastrojo o a la
ganadera.
Las anteriores estimaciones si bien nos muestran un panorama general
de la utilizacin del espacio ambiental del departamento de Caldas, no
son suficientes para sacar conclusiones definitivas en cuanto al dficit o
supervit ambiental en el departamento. Para tener una estimacin ms
ajustada a la realidad es necesario calcular el dficit o el supervit por
categoras, y al interior de stas productos y servicios, de manera que se
puedan plantear polticas especficas para cada caso.
La Huella Ecolgica y la Biocapacidad, como indicadores biofsicos de
sostenibilidad y autosuficiencia de una poblacin y espacio
determinados, contribuye a que los actores locales, los gobernantes,
tomadores de decisiones, adopten comportamientos y diseen polticas
de consumo y uso del espacio ambiental, orientados a garantizar la
sostenibilidad ambiental en el tiempo.

En lo concerniente a la provisin de alimentos es posible plantear

alternativas de produccin que permitan orientar la gestin local hacia el
logro de sociedades sostenibles. Lo anterior dara la posibilidad de
generar una poltica de seguridad alimentaria local no dependiente de
ofertas externas, sujetas a las libres fuerzas del mercado, salvo para
aquellos productos donde la oferta ambiental no est disponible.
El ejercicio de aplicacin de estos indicadores de sostenibilidad territorial
es interesante pero tiene muchos escollos que son difciles de sortear.
Uno de ellos es la falta de informacin confiable a nivel local, pues de
muy poco servira asumir consumos y producciones promedio tomados
de otros contextos, para el caso de la Huella Ecolgica.
En cuanto a la Biocapacidad, ocurre algo similar. La informacin est
dispersa y la que tienen las diferentes entidades muchas veces no es
confiable. Esta apreciacin no debe tomarse como factor negativo,
porque stas pueden ser ejes de notificacin a la comunidad del estado
de la ciudad. El problema radica en la falta de unidad de informacin, de
criterios para asumirla y la limitacin de la misma, lo que revela que el
clculo de la Huella Ecolgica para Manizales, es una tarea an
inacabada, que debido a que los consumos y el desarrollo tecnolgico
cambian con el tiempo, es necesario calcularla peridicamente.

Leccin 44. Estudio de caso sobre un Sistema de Gestin

Ambiental Municipal
Este caso se llama Agenda Ambiental del Municipio de Bucaramanga y
es un proyecto desarrollado por el Ministerio de ambiente a travs de la
Direccin General Ambiental Sectorial, la Corporacin Autnoma
Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB) y la
Alcalda de Bucaramanga.
Como una estrategia de fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental
del cual hace parte el municipio, el Ministerio del Medio Ambiente, en el
marco del Proyecto Colectivo Ambiental, se ha propuesto fortalecer y
consolidar la gestin ambiental municipal y la capacidad institucional de
sus administraciones, reconociendo la importancia que tienen los
municipios como gestores del desarrollo, siendo ellos los responsables
directos de la gestin ambiental local lo que se vuelve relevante en la
medida en que se reconoce la incidencia que tienen las acciones locales
en la calidad ambiental global. Adems, los municipios constituyen la
base institucional y territorial de la organizacin poltico - administrativa
del pas.

En este contexto, el Sistema de Gestin Ambiental Municipal - SIGAM,

del cual hace parte el presente trabajo, se enmarca dentro del Programa
de Calidad de Vida Urbana, basado en el desarrollo de las estrategias
previstas en el Programa Fortalecimiento Institucional para la Gestin
Ambiental Urbana FIGAU, liderado por el Ministerio del Medio
Ambiente. Se realiza en cumplimiento de las funciones y
responsabilidades que le asignan a las entidades territoriales, en
especial a los municipios, la Constitucin Nacional de 1991 y la Ley 99
de 1993.
El proyecto SIGAM tiene como objetivo la conceptualizacin, diseo y
puesta en marcha del Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM,
en tres tipologas de municipios, con el apoyo de sus respectivas
Corporaciones Autnomas Regionales.
En el Municipio de Bucaramanga, el proyecto SIGAM se viene ejecutando
en su primera fase, dentro del marco de un Convenio Interadministrativo
de Cooperacin suscrito entre el Ministerio, el Municipio y la Corporacin
Autnoma Regional de Corporacin Autnoma Regional de Defensa de la
Meseta de Bucaramanga CDMB.
El presente documento denominado Agenda Ambiental, est conformado
por un diagnstico ambiental y un plan de accin, donde se realiza una
radiografa ambiental del municipio, bajo un enfoque sistmico,
analizando las relaciones del sistema con su entorno, la estructura y
funcionamiento del mismo, as como la propuesta de acciones para su
gestin.
En este marco el documento se desarrolla comprendiendo en su Primera
Parte el anlisis de la estructura y funcionamiento del sistema municipal,
que se divide en el medio natural, social y econmico, profundizando
igualmente, en su estructura administrativa para la gestin. A travs de
diferentes variables, se describe el estado y funcionamiento actual del
sistema; tambin se busca determinar su calidad ambiental y la
respuesta de gestin a cada una de las problemticas ambientales,
detectadas en el anlisis del estado ambiental. Se tratan tambin los
aspectos administrativos y de gestin ambiental en el mbito
departamental, regional, metropolitano y local.
En la Segunda Parte se construye la visin ambiental del municipio,
definiendo prioridades ambientales, y un Plan de Accin Ambiental.
Con base en estudios previos realizados por las instituciones ms
representativas del Municipio de Bucaramanga se ha construido el perfil
ambiental del municipio, haciendo una compilacin de las experiencias
colectivas y consignndolas en el diagnstico ambiental de la ciudad,

utilizando para este fin tanto la memoria escrita como la que conservan
las personas que participan en los procesos de planeacin y gestin del
medio ambiente de Bucaramanga obteniendo la visin de una ciudad
comprometida con el tema medioambiental y percibiendo en la
comunidad que particip directa o indirectamente de este diagnstico la
inminente necesidad de la planeacin de los sectores rurales y urbanos,
y de aprovechar al mximo los recursos naturales y en general el medio
fsico (desarrollo sostenible) a travs de procesos estructurados e
integrales.
El diagnstico realizado se constituye en una gua fundamental para la
exitosa utilizacin de las herramientas de gestin en cada uno de los
temas relacionados con el medio ambiente, ya que condensa y
centraliza informacin proveniente de varias fuentes.
Dicha tarea aporta a la solucin de una de las limitaciones tcnicas, ya
que constituye gran dificultad el no encontrar unidad en el tratamiento
de los temas del medio ambiente por parte de las instituciones
gubernamentales.
Es por este motivo que se ha desarrollado, a partir de un concienzudo
diagnstico, una propuesta de gestin ambiental para Bucaramanga, la
cual tiene como propsito orientar de manera clara el proceso de
gestin ambiental a realizar en esta ciudad, recogiendo y haciendo
integrales las recomendaciones realizadas por las diferentes
instituciones involucradas en el Sistema de Gestin Ambiental Municipal.
En el cuadro 32 se presenta un resumen de los programas y proyectos
que se desarrollaran para conseguir los objetivos propuestos en el
SIGAM, adems se muestran la vigencia y localizacin de los proyectos.
Cuadro 32. Resumen de programas y proyectos del SIGAM de Bucaramanga.

Fuente: SIGAM Bucaramanga.

Leccin 45. Estudio de caso sobre sistemas de Gestin

Ambiental Empresarial.
Este estudio llamado Estrategia para la implementacin de la norma
ISO 14001 en empresas productoras de palma de aceite de la zona
oriental colombiana fue desarrollado por Lina Marcela Enrquez Bernal y
tiene como objetivo general Proponer estrategias comunes para la
implementacin de la Norma ISO 14001 en las plantaciones de palma de
aceite de la zona oriental Colombiana de manera que se enfoquen al
desarrollo sostenible del sistema.
Desde los aos cincuenta y sesenta del pasado siglo se dio inicio a la
agroindustria de palma de aceite en Colombia, desde entonces las
empresas palmeras han manejado un sistema administrativo general,
pero no han integrado los conceptos de medio ambiente y actividad
palmera desde la perspectiva de la gestin ambiental. En la actualidad
el cultivo de palma est siendo asociado a problemas sociales y
ambientales causados bsicamente por el entorno en que se desarrolla
tanto el cultivo como el procesamiento de la palma. En este sentido el
auge de los cultivos de palma de aceite en el mundo repercute en
factores como la sociedad y la ambiente.
Las actividades relacionadas con la agroindustria de palma de aceite han
generado una serie de impactos a los ecosistemas pudindose listar
entre ellos, la disminucin del rendimiento hdrico, modificacin de la
estructura y composicin de los suelos y la alteracin de la abundancia y
riqueza de la flora y fauna, en este sentido la comunidad palmera
planteo sus cultivos y plantas de produccin omitiendo un factor
importante y es el rea en que se desempea el cultivo y las
repercusiones que puede tener su intervencin al ambiente. Es
importante resaltar que hoy por hoy los cultivos de palma de aceite se
encuentran en expansin y que su desarrollo es debido al aumento de la
demanda de sus productos. Si bien es cierto que los empresarios
palmeros han manifestado su inters en participar en programas
ambientales, esta situacin no se ha concretado an, todava son
muchas las empresas que no han considerado dentro de sus procesos la
esfera ambiental. Caso que puede observarse en el lugar en el que se
enmarca este trabajo, los departamentos de Meta y Casanare, lugares
en los que se ha observado un gran desarrollo palmero en los ltimos
aos convirtindose en centros de progreso y generacin de empleo
para sus habitantes, pero carentes de estudios ambientales a
profundidad, que no hacen parte de un proceso de planificacin que

incorpore las tres esferas del desarrollo sostenible (ambiental, social y

econmica) en un proceso enriquecedor y constructivo.
Este trabajo presenta un anlisis detallado del estado actual de ocho
plantaciones y plantas de beneficio de la zona oriental colombiana en
cuanto a requisitos legales ambientales, aspectos ambientales, impactos
ambientales y manejo ambiental. A partir de ello se desarrolla una
metodologa para identificar las oportunidades de mejora de
plantaciones a travs de un anlisis DOFA en materia ambiental, para
finalmente proponer una poltica ambiental, unos objetivos y metas y
una propuesta metodolgica de identificacin de aspectos e impactos
ambientales, luego de ello se definen estrategias de desarrollo
sostenible a nivel regional para la futura implementacin de la norma
ISO 14001 en las plantaciones y plantas de beneficio de la zona Oriental
Colombiana.
Se demuestra as, que la puesta en marcha de estrategias que permitan
la implementacin de la norma ISO 14001 en empresas productoras de
palma se convierte en una herramienta de control y de seguimiento de
las actividades que llevan a cabo estas organizaciones, emprendiendo
un camino para la mejora de su desempeo ambiental sobre la base del
principio de precaucin en el marco del desarrollo sostenible, allanando
el camino a seguir por parte de las organizaciones palmeras de todo el
pas.
La agroindustria palmera de la zona oriental colombiana hace parte de
los grupos de industrias para los cuales no se ha determinado el impacto
ambiental generado por sus operaciones ni se tiene un sistema bajo el
cual, se lleven acciones para el monitoreo de procesos. El diseo de un
sistema de gestin ambiental genrico para las organizaciones palmeras
de la zona oriental colombiana fue elaborado con base en un diagnstico
ambiental y una evaluacin del impacto ambiental generado tanto en la
etapa de plantacin como en la etapa de procesamiento, lo cual permiti
generar los fundamentos a partir de los cuales se lograron establecer los
impactos ambientales significativos.
Los requisitos en los que se bas este documento son los que establece
la norma ISO 14001 como un modelo de gestin ambiental para el
control de los impactos significativos relacionados con los componentes
atmosfera, agua, suelo, recursos naturales, flora, fauna y componente
humano principalmente, el cumplimiento de los requisitos legales y la
mejora continua en el desempeo ambiental de la organizacin, en este
orden de ideas este trabajo propone una poltica y unos objetivos
ambientales para el proceso productivo de palma, as mismo, para el
manejo y control de estos impactos se proponen programas de gestin

ambiental y se siguen los procedimientos que exige la norma para su

cumplimiento hasta la etapa de implementacin y control operacional.
De esta manera y dando respuesta a todas las preocupaciones
generales en materia ambiental de las plantaciones de la zona oriental
colombiana, se propone unas estrategias para que las organizaciones
lleven a cabo, consecuentes con una serie de oportunidades que se
observaron durante el proceso de investigacin enfocadas hacia un
mejoramiento ambiental de los procesos, y a la obtencin a futuro de la
certificacin del desempeo ambiental, fomentando una conciencia y un
compromiso ambiental y social, con la firme conviccin de que a futuro
esta evolucin regional trascienda a nivel nacional.
No existe ninguna duda de la urgente necesidad regional de cambiar el
rumbo que ha tomado el desarrollo de los sistemas productivos, la
industria, el consumo, el mercado y las relaciones nacionales e
internacionales.
Este
enfoque
fraccionado,
ambicioso
y
descontextualizado con su medio natural, ha entrado en crisis y es
preciso orientar nuevamente el recorrido de los sistemas productivos
sobre la base del desarrollo sostenible, en un espacio de conciliacin con
el medio ambiente y con las futuras generaciones para as hacer de las
plantaciones de palma de aceite lugares de conservacin, equidad y
desarrollo competitivo bajo un manejo responsable.
Con el fin de dar cumplimiento a los objetivos establecidos para
proponer estrategias orientadas a la futura implementacin de la norma
ISO 14001 en plantaciones de palma de aceite de la zona Oriental
Colombiana bajo un enfoque de desarrollo sostenible, y teniendo en
cuenta las bases de beneficios ambientales, normativos, se estableci
para cada uno de estos objetivos, actividades que permitieran el
cumplimiento de los mismos. De manera general para el alcance de los
objetivos planteados se defini un enfoque metodolgico:

El trabajo es descriptivo, evaluativo y propositivo ya que a travs

del conocimiento general de cada uno de los elementos
productivos se estableci la sinergia con el medio ambiente y los
impactos que se generan.
Con este trabajo se busca analizar las posibilidades y
potencialidades de las plantaciones como una estrategia general
de desarrollo sostenible a travs del cumplimiento de los
requerimientos legales ambientales e involucrando en este
desarrollo a todas las partes interesadas como propietarios,
dirigentes y empleados para que se comprometan y trabajen en
forma conjunta, con el fin de alcanzar objetivos de carcter
ambiental.

Anlisis de tipo cualitativo: consiste en descripciones detalladas de

situaciones, eventos, interacciones y comportamientos que son
observables, se caracteriza por que procura captar el sentido que
los actores dan a sus actos, ideas y al mundo que les rodea

Poblacin evaluativa: El trabajo de investigacin se realiz en ocho

sistemas productivos de palma de aceite en los departamentos de
Meta y Casanare en las siguientes plantaciones y plantas de
beneficio

De acuerdo a los resultados obtenidos por medio de las visitas a los ocho
sistemas productivos de palma de aceite se recomienda a las
plantaciones que su desarrollo y administracin vaya enfocada a los
siguientes aspectos:

La iniciacin del proceso de implementacin debe estar liderada

por un profesional cuya capacitacin ambiental permita interpretar
este documento y extrapolarlo a las etapas de plantacin y
procesamiento de las organizaciones palmeras.

Es conveniente establecer un departamento ambiental para que

realice la gestin relacionada con la prevencin, mitigacin y
control de los impactos ambientales identificados en la empresa.

El control de la contaminacin debe iniciar en el proceso

productivo, es decir en plantacin y procesamiento de palma, una
vez
establecidos
estos
controles,
las
posibilidades
de
mejoramiento deben apuntar al control de las actividades
cotidianas.

Fundamentar la implementacin del sistema de gestin ambiental

brindando una capacitacin efectiva a todos los niveles de la
empresa, promoviendo actividades para la prevencin de la
contaminacin.

La realizacin de una sensibilizacin ambiental a nivel directivo

permitir agilizar y promover las inversiones requeridas para la
implementacin exitosa de proyectos ambientales.

Integrar el sistema de gestin de calidad y ambiental en las

organizaciones que ya han adelantado pasos sobre la norma ISO
9001, ya que comparten requisitos que se basan en la estructura
general y organizacin de la empresa, esto se vera recompensado
en beneficios comerciales y financiero para las organizaciones.

Las organizaciones palmeras deben desarrollar y mantener una

red a nivel regional en la cual se compartan experiencias y se
intercambien ideas de carcter ambiental con el fin de optimizar
los procesos y hacerlos ms econmicos.

Se deben establecer vnculos entre organizaciones a nivel regional

con el fin de minimizar los costos de transaccin y optimizar el
proceso productivo

Las estrategias propuestas son una imagen genrica de los

procedimientos que las empresas podran seguir para la
implementacin de la norma ISO 14001 en sus organizaciones, por
lo tanto es flexible de ajustes y mejoras que conlleven a un
mejoramiento en el desempeo ambiental.

Los proveedores deben garantizar el manejo de los insumos desde

el inicio hasta el fin de su ciclo de vida, ya que esto se convierte
en un pasivo ambiental que el dueo de la plantacin o de la
planta debe asumir.

eam36.pdf

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