CONGRESO DE LA REPUBLICA

Ley de desarrollo y complementaria de forrnalizacion de la propiedad informal, acceso al

suelo y dotacion de servicios basicos
LEY N 28687
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
PORCUANTO:
La Comisi6n Permanente del Congreso de la Republica ha dado la Ley siguiente:
LA COMISION PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE DESARROLLO Y COMPLEMENTARIA DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD
INFORMAL, ACCESO AL SUELO Y DOTACION DE SERVICIOS BAslCOS

Articulo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley regula en forma complementaria y desarrolla el proceso de
formalizaci6n de la propiedad informal, el acceso al suelo para uso de vivienda de interes social
orientado a los sectores de menores recursos econ6micos y establece el procedimiento para la
ejecuci6n de obras de servicios basicos de agua, desaque y electricidad en las areas
consolidadas y en proceso de formalizaci6n.
TiTULO I
FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL DE TERRENOS OCUPADOS POR
POSESIONES INFORMALES, CENTROS URBANOS INFORMALES Y URBANIZACIONES
POPULARES

Articulo 2.- Fcrmalizacion de la propiedad

Declarase de preferente interes nacional la formalizaci6n de la propiedad informal, con
su respectiva inscripci6n registral, respecto de los terrenos ocupados por posesiones
informales, centros urbanos informales, urbanizaciones populares y toda otra forma de
posesi6n, ocupaci6n 0 titularidad informal de predios que esten constituidos sobre inmuebles
de propiedad estatal, con fines de vivienda. Asimismo, cornprendense dentro de los alcances
del objeto de la Ley a los mercados publicos informales.
Articulo 3.- Ambito de aplicacion
3.1 La presente Ley comprende aquellas posesiones informales referidas en el articulo
anterior, que se hubiesen constituido sobre inmuebles de propiedad estatal, hasta el 31 de
diciembre de 2004. Cornprendese en 61 ambito de la propiedad estatal a la propiedad fiscal,
municipal 0 cualquier otra denominaci6n que pudiera darsele a la propiedad del Estado,
incluyendose aquellos que hayan sido afectados en uso a otras entidades, y aquellos ubicados
en proyectos habitacionales creados por norma especffica que no estuviesen formalizados 0
esten en abandono.
3.2 No estan comprendidos en el ambito de la presente Ley, para los efectos del
proceso de formalizaci6n de la posesi6n informal, los terrenos siguientes:
3.2.1 Los de uso y los utilizados 0 reservados para servicios publicos, siempre y
cuando la ordenanza municipal sea anterior a la fecha de la posesi6n, de equipamiento
educativo, de reserva nacional, defensa nacional y zonas mineras.

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3.2.2 Los ubicados en zonas arqueoloqicas 0 los que constituyan patrimonio cultural de
la Nacion, previa opinion dellnstituto Nacional de Cultura.
3.2.3 Los identificados y destinados a programas de vivienda del Estado.
3.2.4 Los ubicados en areas naturales protegidas 0 zonas reservadas, sequn la
leqislacion de la materia.
3.2.5 Los ubicados en zonas de riesgo, previa cornprobacion del mismo por el Instituto
Nacional de Defensa Civil u otros organismos competentes.
3.2.6 Los terrenos de interes social adquiridos con los recursos provenientes de la
liquidacion del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI), hasta la fecha de prornulqacion de la
presente Ley.

Articulo 4.- Entidades competentes del proceso de formalizacion

4.1 Las municipalidades provinciales, en el ambito de sus circunscripciones territoriales,
asumen de manera exclusiva y excluyente la competencia correspondiente a la forrnalizacion
de la propiedad informal hasta la inscripcion de los tftulos de propiedad, en concordancia con 10
dispuesto por el numeral 1.4 del articulo 73 y numeral 1.4.3 del articulo 79 de la Ley N 27972.
4.2 Las municipalidades provinciales planifican, organizan y coordinan, en armenia con
los planes de desarrollo urbano de cada localidad, el proceso de forrnalizacion de la propiedad
informal mediante el reconocimiento, verificacion y saneamiento ffsico legal de los
asentamientos humanos, hasta la inscripcion de los tftulos u otros instrumentos en el Registro
de Predios, de la Superintendencia Nacional de los Registros Publicos (SUNARP).
4.3 Corresponde al alcalde provincial, en el ambito de su circunscripcion territorial,
suscribir los tftulos de propiedad y los dernas instrumentos de formalizacion.

Articulo 5.- Definiciones

A los efectos de 10 dispuesto por la presente Ley, entiendese por:

1. POSESIONES INFORMALES: A los denominados asentamientos humanos, pueblos

jovenes, barrios marginales, barriadas, programas de vivienda municipales, centros poblados y
toda otra forma de posesion, ocupacion 0 titularidad informal de predios con fines urbanos,
cualquiera sea su denorninacion, siempre que presenten las caracteristicas establecidas en el
Reglamento de Forrnalizacion de la Propiedad, aprobado mediante Decreto Supremo N 01399-MTC.
2. CENTROS URBANOS INFORMALES: AI conjunto de manzanas determinadas y
vias trazadas, que no constituyen una habilitacion urbana, que cuentan con construcciones
parcialmente consolidadas y cuyos lotes de vivienda han sido individual y directamente
adquiridos por cada uno de los integrantes del centro urbano informal.
3. URBANIZACIONES POPULARES: A aquellas de las que son titulares las
cooperativas de vivienda, asociaciones pro-vivienda, asociaciones de vivienda, junta de
propietarios, junta de compradores y cualquier otra forma asociativa con fines de vivienda, que
cuenten 0 no con resolucion de aprobacion de habilitacion urbana.
4. POSEEDOR: A aquella persona que posee un lote que forma parte de una posesion
informal, centro urbano informal 0 urbanizacion popular. Asimismo, al grupo de personas que
ejerce de manera conjunta la posesion de un predio matriz ocupado por una posesion informal.
5. MERCADOS PUBLICOS INFORMALES: Se considera como tales a los locales 0
centros comerciales, ubicados dentro de una posesion informal, en los que se realizan toda
clase de operaciones comerciales mayoristas y/o minoristas de cualquier clase de bienes y
servicios, que cuentan 0 no con autorizacion de funcionamiento.

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6. PROGRAMAS DE VIVIENDA DEL ESTADO: A aquellos programas de vivienda

ejecutados por las empresas del Estado y fondos de vivienda, inclusive aquellas que se
encuentren en proceso de liquidacion; organismos publicos descentralizados; entidades
especializadas del Gobierno Central como el Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, Junta
Nacional de Vivienda, Corporacion Nacional de la Vivienda; Corporaciones Regionales de
Desarrollo; Consejos Transitorios de Adrnlnlstraclon Regional; los gobiernos locales; entidades
estatales constructoras, financieras, bancarias u otras de interes social que promuevan 0 hayan
promovido programas de vivienda y/o habitacionales.
7. UNIDAD INMOBILIARIA: A los terrenos, lotes, nucleos basicos, viviendas y
departamentos que formen parte de los programas de vivienda del Estado.
Articulo 6.- De la formalizacion de mercados publicos informales
La forrnalizacion de los mercados publicos debe realizarse siguiendo los esquemas
normativos vigentes en materia de titularidad y destino del producto de la venta. De producirse
la venta a sus conductores esta debera realizarse a titulo oneroso y a valor comercial, fijado por
el Consejo Nacional de Tasaciones. Dicho precio podra ser pagado al contado 0 al credito
pagadero hasta en sesenta (60) meses.
Articulo 7.- Del organa tecnico de asesoramiento
Para efectos del saneamiento de la propiedad predial, la Cornision de Formalizacion de
la Propiedad Informal - COFOPRI, podra actuar como organa tecnico de asesoramiento, previa
convenio suscrito por la municipalidad provincial respectiva.
Articulo 8.- Procedimiento de forrnalizacion
EI procedimiento de forrnalizacion de la propiedad informal que deben realizar las
municipalidades provinciales comprende:

1. La toma de competencia de las posesiones informales.

2. La ldentltlcaclon y reconocimiento de las diversas formas de poseslon, ocupacion,
tenencia y titularidad de terrenos con fines urbanos, que requieran la forrnalizacion de la
propiedad en favor de sus ocupantes, coordinando a tal efecto con la municipalidad distrital que
pueda corresponder, en concordancia con 10 dispuesto por el numeral 3.5 del articulo 79 de la
Ley N 27972.
3. La aprobacion de los pianos perirnetricos y de los pianos de trazados y lotizacion y
su respectiva inscripcion en el Registro de Predios de la SUNARP, debera contar con una base
qrafica georeferenciada.
4. EI empadronamiento de los ocupantes de las posesiones informales y la
identiflcacion de los lotes vacios coordinando, igualmente, con la municipalidad distrital que
pueda corresponder, en concordancia con 10 dispuesto por el numeral 3.5 del articulo 79 de la
Ley N 27972.
Articulo 9.- De la entrega de titulos de propiedad
Los tftulos de propiedad se entreqaran de acuerdo a 10 dispuesto en el articulo 20
inciso 27 de la Ley N 27972, Ley orqanlca de Municipalidades.
Articulo 10.- De la conciliacion de terrenos de propiedad privada

10.1 Durante las acciones de forrnalizacion de la propiedad informal, a que se refiere la

presente Ley, que se encuentren en terrenos de propiedad privada, las municipalidades
provinciales solo podran propiciar los procesos de conciliacion entre titulares del derecho de
propiedad y ocupantes, salvo los casos de reqularizacion del tracto sucesivo 0 de prescripcion
adquisitiva de dominio, los que se inician administrativamente ante las municipalidades
provinciales.

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10.2 En caso de producirse la conciliaci6n, el propietario y los ocupantes pueden

acordar la compraventa del terreno que podra ser financiada con la garantfa del terreno que se
adjudica.
La conciliaci6n puede versar respecto a todo
efectuada por el Consejo Nacional de Tasaciones.

parte del terreno y su tasaci6n sera

Articulo 11.- De la reqularizacion del tracto sucesivo y de declaracion de

propiedad por prescripcion adquisitiva de dominio
11.1 Los procedimientos administrativos de declaraci6n de propiedad previstos en el
primer y tercer parrafos del articulo 11 del Texto Unico Ordenado de la Ley de Promoci6n del
Acceso a la Propiedad Formal, Decreto Supremo N 009-99-MTC, son los de regularizaci6n del
tracto sucesivo y de prescripci6n adquisitiva de dominio, respectivamente. Ambos pueden
seguirse ante las municipalidades provinciales, en forma individual 0 colectivamente a traves de
sus respectivos representantes designados para ello.
11.2 Las resoluciones que emitan las municipalidades provinciales en ambos casos
tienen rnerito suficiente para el cierre y traslado de las partidas existentes sobre el predio en los
Registros Publicos, asi como para su cancelaci6n e inscripci6n de la propiedad en el Registro
de Predios de la SUNARP.
11.3 EI reglamento de la presente Ley establecera los procedimientos para solicitar la
declaraci6n de propiedad por regularizaci6n del tracto sucesivo y la declaraci6n de propiedad
por prescripci6n adquisitiva de dominio, exigiendo en este ultimo caso, el cumplimiento de los
requisitos previstos en el articulo 950 del C6digo Civil sequn corresponda, sin necesidad de la
declaraci6n judicial prevista en el articulo 952 del acotado cuerpo legal.
11.4 Los procedimientos administrativos para solicitar la declaraci6n de propiedad por
regularizaci6n del tracto sucesivo la declaraci6n de propiedad por prescripci6n adquisitiva de
dominio, que se hayan iniciado hasta antes de expedida la sentencia del Tribunal
Constitucional en el expediente N 012-2001-I/TC, mantienen plena validez, vigencia y eficacia,
en consonancia con 10 dispuesto por dicha sentencia, asi como por el Decreto Legislativo N
803, modificado por Ley N 27046.
11.5 Los procedimientos administrativos a que se refiere el numeral anterior, que hayan
sido suspendidos y aun se encuentren pendientes de culminaci6n, seran continuados por las
municipalidades provinciales de cada circunscripci6n territorial, hasta su total culminaci6n con
la entrega de los tftulos de propiedad correspondientes.
Para ello, la Comisi6n de Formalizaci6n de la Propiedad Informal - COFOPRI
transferira a las municipalidades provinciales, dentro de los treinta (30) dias posteriores a la
promulgaci6n de la presente Ley, los expedientes solicitando la declaraci6n de propiedad por
prescripci6n adquisitiva de dominio, que se encuentren en su poder.
Articulo 12.- Destino del dinero por venta de mercados publicos informales
Los ingresos que generen la venta de activos de propiedad del Estado, donde se
asientan mercados publicos informales, correspondera al Tesoro Publico y a las
municipalidades provinciales y distritales en los porcentajes de cuarenta (40%), treinta (30%) y
treinta (30%) por ciento, respectivamente. Los ingresos que se recauden por concepto del
costa de formalizaci6n de dichos lotes corresponderan integramente a la municipalidad
provincial.
En los casos en los que exista el convenio a que alude el articulo 7 de la presente Ley,
los ingresos que se generen por concepto del valor del terreno corresponderan al Tesoro
Publico, a la municipalidad provincial y a COFOPRI en un porcentaje de cuarenta (40%), treinta
(30%) y treinta (30%) por ciento respectivamente.
Tratandose de propiedad municipal esta solo es acreditable cuando se encuentre
debidamente inscrita en los registros publicos pertinentes.

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Articulo 13.- Del saneamiento catastral y registral

Declarase de preferente interes nacional el saneamiento catastral y registral de las
areas geogrMicas de predios ubicados en las habilitaciones urbanas formales y en los cercados
de las capitales de departamentos inscritos en el Registro de Predios de la SUNARP. Para
dicho efecto, la SUNARP puede contar con el apoyo tecnico de COFOPRI, entidad que
ejecutara el saneamiento catastral, en las condiciones que se estableceran en el convenio que
se suscribira para dicho efecto.
Articulo 14.- Saneamiento de bienes inmuebles pertenecientes a organismos e
instituciones del sector publico
14.1 Es potestad del titular del sector publico correspondiente solicitar a titulo oneroso
a COFOPRI, el saneamiento tecnico-leqal de los inmuebles de propiedad del Estado
pertenecientes a organismos e instituciones del sector publico y obras de infraestructura. En tal
caso, el saneamiento tecnico-leqal se llevara a cabo previa convenio y culrninara con la
inscripcion de dichos inmuebles en el Registro de Predios con base qrafica georeferenciada.
Dicho saneamiento debe ejecutarse conforme a 10 dispuesto en el Decreto Supremo N 1302001-EF Y Decreto Supremo N 136-2001-EF.
14.2 La inscripcion registral referida en el numeral precedente debera comunicarse a la
Superintendencia de Bienes Nacionales - SBN, a efectos de que proceda al registro en el
Sistema de Informacion Nacional de los Bienes de Propiedad Estatal - SINABIP, para
posteriores afectaciones, desafectaciones e inclusive para transferencia a terceros.
14.3 EI saneamiento tecnico-leqal de los terrenos de interes social adquiridos con los
recursos provenientes de la liquidacion del Fondo Nacional de Vivienda - FONAVI sera
realizado por COFOPRI a titulo gratuito.
Articulo 15.- De la permuta de terrenos
Facultase a la Superintendencia de Bienes Nacionales para que, a solicitud de las
municipalidades provinciales, permute terrenos del dominio privado del Estado con terrenos de
propiedad de particulares ocupados por posesiones informales con por 10 menos 10 alios de
antiquedad a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley.
Los terrenos materia de permuta seran identificados y determinados por la
Superintendencia de Bienes Nacionales, en adelante SBN. Dichos predios deberan ser
necesariamente de dominio privado del Estado de libre disponibilidad, bajo la adrninistracion de
la SBN, asi como de las dernas entidades que comprenden la adrninistracion publica y podran
estar ubicados en el ambito urbano, rural e inclusive dentro de los Proyectos Especiales bajo el
ambito del Gobierno Nacional y no podran estar afectados bajo ninguna modalidad a favor de
entidades publicas y/o privadas.
Si se trata de predios que no se encuentran bajo su adrninistracion directa, la SBN
cornunicara la solicitud de permuta a la entidad propietaria del predio para que esta emita la
opinion respectiva.
La valorizacion de los terrenos a permutar sera determinada sequn tasacion a valor
comercial efectuada por la entidad que designe la SBN, de conformidad con los dispuesto por
el articulo 51 del Decreto Supremo N 154-2001-EF, Reglamento General de Procedimientos
Administrativos de los Bienes de Propiedad Estatal.
Los terrenos permutados a favor de los particulares se destinaran necesariamente al
desarrollo de programas de habilitacion urbana para viviendas de interes social, 0 para la
ejecucion de otros programas promovidos 0 ejecutados por el Gobierno.
TiTULO II
ACCESO Al SUElO DE SECTORES DE MENORES RECURSOS ECONOMICOS

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Articulo 16.- Aplicaci6n

EI presente Titulo establece los mecanismos legales que facilitan el acceso al suelo de
predios, mediante el saneamiento ffsico legal y la ejecucion de proyectos sobre:
a) Terrenos de dominio privado del Estado y de propiedad privada 0 de comunidades
campesinas de la costa ocupados por posesiones informales al 31 de diciembre de 2004 sobre
los que habra que efectuar previamente, el respectivo saneamiento ffsico legal conforme 10
establece la Ley N 27972, Ley Orqanica de Municipalidades y la presente Ley.
b) Terrenos de dominio privado del Estado y terrenos de propiedad privada 0
comunidades campesinas de la costa, que no se encuentren ocupados y tengan aptitud urbana
con fines residenciales y de equipamiento complementario; ubicados dentro de los Planes
Urbanos 0 de las areas de expansion urbana.
Estos proyectos deberan ejecutarse en el marco del Plan Nacional de Vivienda,
propiciando la participacion de la iniciativa privada y la irnplernentacion de programas
municipales de vivienda de interes social, tal como 10 dispone el inciso 1.4 del articulo 73 y los
incisos 1.4.3, 2.2 Y el 3.5 del articulo 79 de la Ley orqanlca de Municipalidades.
Articulo 17.- De los proyectos sobre terrenos ocupados por posesiones
informales
Los proyectos sobre terrenos ocupados por posesiones informales comprenden el
saneamiento ffsico legal de los predios involucrados, la urbanizacion con dotacion de servicios
basicos de agua y desaque, la construccion 0 el mejoramiento de viviendas, asi como la
dotacion de servicios urbanos complementarios.
Para el efecto, las municipalidades provinciales en coordinacion con la comunidad
elaboraran los Programas Municipales de Vivienda como parte del Plan Integral de Desarrollo
Concertado y en concordancia con el Plan Nacional de Vivienda.
EI financiamiento de estos proyectos provendra de los presupuestos participativos de
los respectivos gobiernos regionales y locales, de la asiqnaclon que realice el Gobierno Central
y de las lineas de financiamiento que para la ejecucion de obras debera implementar el Banco
de Materiales SAC.
Articulo 18.- De los proyectos sobre terrenos de libre disponibilidad
Los proyectos sobre terrenos de libre disponibilidad seran destinados a la Produccion
Urbana Primaria - PUP que comprende la habilitacion, la urbanizacion de terrenos de propiedad
del Estado 0 aquellos de propiedad privada 0 de comunidades campesinas de la costa
aportados voluntariamente por sus propietarios al Estado; y su transferencia a los promotores
privados via subasta publica del area util resultante (macrolotes) para que sobre ella disefien,
promuevan, construyan y vendan, a su riesgo, costa y beneficio, viviendas sociales y servicios
urbanos complementarios.
Los gobiernos regionales y locales podran desarrollar sobre los terrenos de su
propiedad proyectos de vivienda bajo la modalidad descrita en el parrafo precedente.
La localizacion de estos proyectos debera coadyuvar a la reorientacion 0 afianzamiento
de las tendencias de ocupacion del suelo en concordancia con los Planes Municipales de
Desarrollo Urbano, 0 en su ausencia, hacia areas adecuadas y seguras para el crecimiento
racional de los centros de poblacion.
EI financiamiento de estos proyectos provendra de los recursos de la operaclon de
Endeudamiento Externo aprobada por Decreto Supremo N 089-2003-EF, destinada a financiar
parcialmente el Programa de Apoyo al Sector Habitacional - PASH, de los que asigne el
Gobierno Central, de los generados por la venta de los macrolotes de cada proyecto y de lineas
de financiamiento que para el efecto debera implementar el Banco de Materiales SAC. Los
proyectos que se desarrollen sobre terrenos de gobiernos regionales 0 locales tendran
prioridad en la asiqnacion de recursos para su financiamiento.

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Articulo 19.- De los beneficiarios

19.1 Los beneficiarios de los proyectos a ejecutar sobre terrenos de libre disponibilidad
seran preferentemente los postulantes que accedan al Bono Familiar Habitacional del
Programa Techo Propio, en aquellas ciudades en las que no existe una oferta previa de
vivienda social.
19.2 Los beneficiarios de los proyectos a ejecutar sobre terrenos ocupados, seran los
comprendidos en el respectivo Programa Municipal de Vivienda a que se refiere el articulo 17
de la presente Ley, quienes obtendran por (mica vez el beneficia de ser adjudicado con un
Titulo de Propiedad y una solucion de vivienda, preferentemente en el marco del Programa
Techo Propio, siempre que cumplan con los requisitos que disponga el reglamento de la
presente Ley.
19.3 Los posesionarios de terrenos ubicados en zonas de riesgo declaradas por
Defensa Civil, en secciones de vias y servidumbres de lineas de alta tension.
19.4 Los excedentes de la rernodelacion y califlcacion para ser beneficiario de los
proyectos a efectuarse en el marco de la presente Ley.

Articulo 20.- De la titularidad de los predios

La SBN asurnira la titularidad de los terrenos de propiedad del Estado de libre
disponibilidad que sean identificados y seleccionados por el Ministerio de Vivienda,
construccton y Saneamiento para la ejecucion de proyectos de vivienda social, con excepcion
de los terrenos de propiedad regional y local.
En el caso de los terrenos de propiedad privada 0 de comunidades campesinas de la
costa que sean ofrecidos por sus propietarios y seleccionados por el Ministerio de Vivienda,
construccton y Saneamiento para la ejecucion de estos proyectos, la transferencia de la
propiedad a los promotores privados sera definida por el reglamento de la presente Ley.

Articulo 21.- De la expropiaci6n de los terrenos

De conformidad con 10 establecido en el articulo 96 de la Ley orqantca de
Municipalidades, Ley N 27972, las municipalidades provinciales podran requerir la
expropiacion de terrenos ocupados por posesiones informales al 31 de diciembre de 2004,
mediante resolucion del concejo provincial siempre que aquellos cuenten con su respectivo
proyecto de vivienda social, tecnica y financieramente viable, para 10 cual podran recurrir a
programas estatales como Techo Propio, Banco de Materiales SAC. y otros.
Las municipalidades provinciales actuaran como sujeto activo de la expropiacion y los
beneficiarios asurniran el pago del justiprecio, conforme a 10 dispuesto en la Ley N 27117, Ley
General de Expropiaciones.
La municipalidad provincial respectiva, al iniciar la demanda de expropiacion, solicitara
la inscripcion en la partida del predio materia de expropiacion y podra iniciar el proceso de
saneamiento ffsico legal de las ocupaciones informales.
Ninguna accion administrativa
las ocupaciones informales.

judicial podra enervar el saneamiento fisico legal de

Articulo 22.- Sobre el inventario de terrenos estatales para fines de vivienda

Encarqase al Sistema de Informacion Nacional de Bienes de Propiedad Estatal SINABIP a cargo de la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN) el inventario de los
terrenos estatales destinados para fines de vivienda, dispuesto en el articulo 198 del Decreto
Supremo N 154-2001-EF
Articulo 23.- Del Banco de Tierras
Corresponde al Ministerio de Vivienda, construcclon y Saneamiento lIevar el Banco de
Tierras, el mismo que estara conformado por terrenos eriazos de propiedad del Estado,
privados 0 de comunidades de la costa, que se adecuen a los fines establecidos en el presente

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Titulo. Igualmente los gobiernos regionales y locales podran seleccionar, para su incorporacion
en el Banco de Tierras, terrenos eriazos de propiedad del Estado, privados 0 de comunidades
campesinas de la costa que se ubiquen en su jurisdiccion.
En el caso de los terrenos de propiedad privada 0 de comunidades campesinas de la
costa el reglamento de la presente Ley establecera los requisitos y condiciones para su
adqulslclon con el proposito de ejecutar los proyectos de vivienda social a que se refiere la
presente Ley.
TiTULO III
FACILIDADES PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS sAslCOS
Articulo 24.- De la Factibilidad de Servicios Basicos
La Factibilidad de Servicios Basicos en los terrenos ocupados por posesiones
informales a las que se refiere el articulo 3 de la presente Ley se otorqara previa Certificado 0
Constancia de Posesion que otorqara la municipalidad de la jurisdiccion.
EI Reglamento establecera los requisitos para el otorgamiento de los Certificados a que
hace rnencion el parrafo anterior.
Articulo 25.- Autorizan a EPS otorgar Factibilidad de Servicios
Autorizase a las empresas prestadoras de servicios publicos para que a rnerito del
Certificado 0 la Constancia de Posesion extendida por la respectiva municipalidad de la
jurisdiccion, otorguen la Factibilidad de Servicios a los ocupantes de posesiones informales a
que se refiere el articulo 16 de la presente Ley, conforme a los requisitos que se establezcan
en el reglamento.
Articulo 26.- Certificados 0 Constancias de Posesion
Los Certificados 0 Constancias de Posesion son documentos extendidos por las
municipalidades distritales de la jurisdiccion y exclusivamente para los fines a que se refiere el
presente Titulo, sin que ello constituya reconocimiento alguno que afecte el derecho de
propiedad de su titular.
Articulo 27.- Restricciones
Bajo ninguna circunstancia la municipalidad correspondiente otorqara autorizacion a las
empresas prestadoras de servicios basicos para la realizacion de obras en las zonas rigidas
para crecimiento urbano, las mismas que corresponden a las areas arqueoloqicas, de reserva
ecoloqica, de recreacion publica, de expansion vial, de cultivo y turisticas,
TiTULO IV
DISPOSICIONES COMPlEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA.- De las facultades de SUNARP para culminar el saneamiento catastral
y registral
Facultase a la SUNARP para que adopte los mecanismos necesarios para la
irnplernentacion del saneamiento catastral y registral en las acciones a que se refiere la
presente Ley.
SEGUNDA.- Entrega de informacion georeferenciada por la COFOPRI
COFOPRI entreqara la base qrafica georeferenciada a la SUNARP y a las
municipalidades provinciales sequn su jurisdiccion, siempre y cuando hayan operado oficinas
de jurisdiccion ampliada en las circunscripciones territoriales de aquellos gobiernos locales, con
la finalidad de que estos ultirnos efectuen el saneamiento ffsico legal de las posesiones
informales.
TERCERA.- De la reqlamentacion

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EI Poder Ejecutivo a traves del Ministerio de Justicia, el Ministerio de Economfa y

Finanzas y el Ministerio de Vivienda, construcclon y Saneamiento en un plazo no mayor de
noventa (90) dfas dictara las disposiciones reglamentarias a la presente Ley.
CUARTA.- De la derogatoria
Deroqanse la Ley N 28391 Y todas las disposiciones que se opongan a la presente
Ley.
QUINTA.- De los terrenos ocupados de otras regiones
Tarnbien estan incluidos los terrenos ocupados por posesionarios informales, que se
encuentren en areas de expansion urbana de comunidades campesinas de otras regiones.
SEXTA.- De los convenios de cooperaci6n interinstitucional
Todos los convenios de cooperacion interinstitucional suscritos entre las
municipalidades provinciales y COFOPRI, al amparo de la Ley N 28391 se encuentran
vigentes, no requiriendose la suscripcion de nuevos convenios.
SETIMA.- Vigencia del Decreto Supremo N 005-2005-JUS
Considerase vigente el Decreto Supremo N 00S-200S-JUS, en todo 10 que no se
oponga a la presente Ley.
Precfsase que los procesos de forrnalizacion ejecutados y en ejecucion al amparo de la
Ley N 28391 Y el Decreto Supremo N 00S-200S-JUS son validos,
OCTAVA.- De la vigencia
La Ley entrara en vigencia al dia siguiente de su publicacion en el Diario Oficial EI
Peruano.
Comunfquese al senor Presidente de la Republica para su prornulqacion.
En Lima, a los veintidos dias del mes de febrero de dos mil seis.
MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO
Presidente del Congreso de la Republica
FAUSTO ALVARADO DODERO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Republica
AL SENOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
PORTANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los quince dias del mes de marzo del ana
dos mil seis.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Republica
PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD
Presidente del Consejo de Ministros