06409-2013-AA Amparo Pericia Grafotécnica Infundada ONP

NAL CONSTITUCIONAL
IIIIII III
911111,1! III
FXP. N 06409 2013-PA/Te

PIURA
GREGORIO MARTNEZ N441CIIATO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 3 das del mes de julio de 2014, la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Blume Fortini, Ramos Nez y Ledesma
Narvez, pronuncia M siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por el abogado de don Gregorio
\Martnez Mechato contra la resolucin de fojas 70, su fecha 19 de agosto de 2013,
expedida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura, que declar
infundada la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 12 de noviembre de 2012, el recurrente interpone demanda de amparo
contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), con el objeto de que se declare
inaplicable la Resolucin I 3115-201 LONP/DPR/ML 19990, de fecha 2 de setiembre de
2011, mediante la cual se declar la nulidad de la resolucin que le otorg pensin de
jubilacin en el Decreto Ley 19990; y que, en consecuencia, se restituya el pago de la
referida pensin, ms el abono de los devengados, los intereses legales y las costas
procesales.
La emplazada contesta la demanda sealando que en el ejercicio de su facultad
de fiscalizacin posterior se determin que, en el caso del recurrente, existan indicios
de fraude y accionar ilcito en la informacin y documentacin presentada para
sustentar el otorgamiento de su pensin.
El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Piura, con fecha 12 de marzo de
2013, declar Fundada la demanda por considerar que la ONP no ha seguido el
procedimiento adecuado para declarar la nulidad de la resolucin que le otorg al
demandante la pensin de jubilacin.
La sala revisora revoc la apelada y declar infundada la demanda por estimar
que se ha acreditado que los documentos presentados por el demandante para sustent
sus aportaciones fueron irregulares.
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EXP. N 06409 2013-PA/TC
PIURA
GREGORIO MARTNEZ MECIIATO
FUNDAMENTOS
Delimitacin del petitorio
I. El recurrente solicita que se declare inaplicable la Resolucin 13115-2011ONP/DPR/DL 19990, de fecha 2 de setiembre de 2011, mediante la cual se declar
la nulidad de la resolucin que k otorg pensin de jubilacin en el Decreto Ley
19990; y que, en consecuencia, se restituya el pago de la referida pensin, ms el
abono de los devengados, los intereses legales y las costas procesales.
Procedencia de la demanda
2. Toda limitacin o restriccin temporal o permanente al ejercicio de los derechos

fundamentales debe estar debidamente justificada, a efectos de evitar
arbitrariedades en su intervencin; por ello, este Tribunal observa que, conforme a
los hechos expuestos en la demanda, en el presente caso, se encuentra
comprometido los derechos a la debida motivacin y a la pensin, causado por la
privacin total del goce del derecho pensionario del actor; por lo que, de acuerdo al
artculo 37, incisos 16 y 20, del Cdigo Procesal Constitucional, que dispone que el
proceso de amparo procede en defensa de los derechos fundamentales a la debida
motivacin y a la pensin, se examinar el fondo del asunto litigioso.
Anlisis del caso concreto
3.
Respecto a la motivacin de los actos administrativos, en la STC 00091-2005PA/TC, se ha tenido oportunidad de manifestar lo siguiente:
[1:11 derecho a la motivacin de las resoluciones administrativas es de especial
relevancia. Consiste en el derecho a la certeza, el cual supone la garanta de todo
administrado a que las sentencias estn motivadas, es decir, que exista un
razonamiento jurdico explcito entre !os hechos y las leyes que se aplican.
Cabe acotar que la Constitucin no establece una determinada extensin de la
motivacin, por lo que su contenido esencial se respeta siempre que exista
fundamentacin, congruencia entro it pulido y lo resuelto y, por s misma, exprese
una suficiente justificacin do Io docistSo odoptada, aun si esta es breve o concisa
o se presenta el supuesto de mol ist.citSi, por remisin.
La motivacin de la actuacin administrativa, es decir, la fundamentacin con los
razonamientos en que se apoya_ es una exigencia ineludible para todo tipo de actos
administrativos, imponindose las mismas razones para exigirla tanto respecto de
actos emanados de una potestad reglada como discrecional.
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cA
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111111E 1111111111'11l 1 I 111111
EXP N 06409 20I3-PA/IC

PIURA
GREGORIO MARTNEZ MECHA FO
El tema de la motivacin del acto administrativo es una cuestin clave en el

ordenamiento jurdico-administrativo, y es objeto central de control integral por el
juez constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente supresin de los
mbitos de inmunidad jurisdiccional.
Constituye una exigencia o condicin impuesta para la vigencia efectiva del
principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A ello,
se debe aadir la estrecha vinculacin que existe entre la actividad administrativa y
los derechos de las personas. Es indiscutible que la exigencia de motivacin
suficiente de sus actos cs una garanta de razonabilidad y no arbitrariedad de la
decisin administrativa.
En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivacin o su
insuficiencia constituye una arbitNiied, d e ilegalidad, en la medida en que es una
condicin impuesta por la Ley. 2-;444. As, la falta de fundamento racional
suficiente de una actuacin administrativa es por si sola contraria a las garantas
del debido procedimiento administrativo. (Fundamento 9).
4.
Adicionalmente, en la STC 00090-2004-PA/TC, se ha enfatizado que

[1.11n acto administrativo dictado al amparo de una potestad discrecional
legalmente establecida resulta arbitrario cuando slo expresa la apreciacin
individual de quien ejerce la competencia administrativa, o cuando el rgano
administrativo, al adoptar la decisin, no motiva o expresa las razones que lo han
conducido a adoptar tal decisin. Dr modo que, como ya se ha dicho, motivar una
decisin no slo significa expresar nicamente al amparo de qu norma legal se
expide el acto administrativo, si:10, fundamentalmente exponer las razones de
hecho y el sustento jurdico Nic justilNen la decisin tomada. (Fundamento 34).
5. Por tanto, la motivacin constituye una garanta constitucional del administrado que
busca evitar la arbitrariedad de la Administracin Pblica al emitir actos
administrativos. En ese sentido, la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, en el artculo IV, inciso 1.2, del Ttulo Preliminar, ha
dispuesto que el debido procedimiento es uno de los principios del procedimiento
administrativo, el cual reconoce que 'Los administrados gozan de todos los
derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisin motivada y Fundada en derecho"; dispositivo legal que se
complementa con el artculo 3, inciso 4, y el artculo 6, incisos I, 2 y 3, que
establecen la motivacin como requisito de validez del acto administrativo.
6. Por ltimo, se debe recordar que el artculo 239, inciso 4, de la misma ley, sobre la
responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la Administracik-1/2
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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EXP. NI " 06409 2013-13A/TC

I IURA
GREGORIO MARTNEZ MECHATO
Pblica, dispone que, independientemente de su rgimen laboral o contractual,

estos incurren en falta administrativa, y son susceptibles de ser sancionados
administrativamente, en caso resuelvan sin motivacin algn asunto sometido a su
competencia.
7. En el presente caso, se advierte que mediante Resolucin 19302-2003-0NP/DC/DL
19990, de fecha 18 de febrero de 2003, se otorg al demandante pensin de
jubilacin adelantada en el Decreto Ley 19990, reconocindole 30 aos de
aportaciones.
8. Posteriormente, a travs de la Resolucin 13115-2011-0NP/DPR/DL 19990, de
fecha 2 de setiembre de 2011 (fojas 3), la ONP decidi declarar la nulidad de la
resolucin mediante la cual se le otorg pensin de jubilacin al recurrente, sobre la
base de los argumentos esgrimidos en el Informe Grafotcnico 135-2008SAACl/ONP, de fecha 24 de junio de 2008. segn el cual se haba constatado la
irregularidad de los documentos que sirvieron de sustento para el otorgamiento de
dicha pensin.
9. En el Expediente Administrativo 01300069503 incorporado a los autos como
cuaderno aparte, obra el Informe Grafotcnico 135-2008-SAACl/ONP (fojas 53)
en el que se concluye que las liquidaciones de beneficios sociales atribuidas a los
empleadores Compaa Irrigadora de Piura y Cooperativa Comunal de
Trabajadores Viduque Ltda. N 006-DL fueron dactilografiados por una misma
mquina de escribir mecnica, es decir, que correspondan a un mismo origen,
constituyendo uniprocedencia mecanogrfica y que las firmas atribuidas a los
titulares suscribientes de dichos documentos no provenan de los puos grficos de
sus titulares. Asimismo, se determin que el certificado de trabajo atribuido a la
Cooperativa Comunal de Trabajadores Viduque Ltda. no corresponda a la fecha de
expedicin, por lo que se evidenciaba temporalidad impropia.
10. De lo expuesto, se colige que la nulidad de la pensin de jubilacin del demandante
obedece a la existencia de irregularidades detectadas en los documentos que obran
de fojas 5 a 8 del expediente administrativo, y que sirvieron de sustento para que la
ONP le otorgue la pensin de jubilacin.
11 En tal sentido, se evidencia que la resolucin cuestionada no resulta arbitraria, dado
que declara la nulidad de un acto administrativo observando una debida
motivacin, conforme se ha explicitado en los fundamentos anteriores, razn por la
que la demanda debe ser desestimada.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
I I I Itl 111111II I I1P1111111
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PI URA
GREGORIO MARTNEZ MECHM O
12. En consecuencia, este Tribunal considera que, en el presente caso, no se ha

vulnerado el derecho a la debida motivacin en su relacin con el derecho a la
pensin, reconocidos en los artculos 11 y 139, inciso 3, de la Constitucin.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere
la Constitucin Poltica del Per,
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda.
Publquese y notifquese.
SS.
BLUME FORTINI
RAMOS NEZ
LEDESMA NARVEZ
........
DIAZ
CO:
MUOZ
TARIO RELATOR
AL CONSTITUCIONAL

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2. Toda limitacin o restriccin temporal o permanente al ejercicio de los derechos

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El tema de la motivacin del acto administrativo es una cuestin clave en el

Adicionalmente, en la STC 00090-2004-PA/TC, se ha enfatizado que

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Pblica, dispone que, independientemente de su rgimen laboral o contractual,

I I I Itl 111111II I I1P1111111

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12. En consecuencia, este Tribunal considera que, en el presente caso, no se ha

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