Unidad 1. Marco Conceptual y Aspectos Generales de La Actuacion de Los Cuerpos de Seguridad

Actuacin de los cuerpos de seguridad
Unidad 1. Marco conceptual y aspectos generales

de la actuacin de los cuerpos de seguridad
Licenciatura en Seguridad Pblica
8 semestre

Clave:
01144842
Universidad Abierta y a Distancia de Mxico
Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pblica.

ndice
Unidad 1. Marco conceptual y aspectos generales de la actuacin de los cuerpos de

seguridad
Presentacin...................................................................................................................... 3
Esquema del contenido nuclear ......................................................................................... 4
Desarrollo del contenido nuclear ........................................................................................ 5
La reforma constitucional ................................................................................................... 5
Perspectivas de la seguridad pblica ............................................................................... 17
Cierre de la unidad .......................................................................................................... 24
Fuentes de consulta ........................................................................................................ 24

Unidad 1. Marco conceptual y aspectos generales de la actuacin de
los cuerpos de seguridad
Recuperado de http://bit.ly/1kvaO5b
Presentacin de la unidad
Ante el aumento de la criminalidad y la afectacin social que se produce, se requiere que
los miembros de los cuerpos de seguridad pblica asimilen, como sustento de su
actuacin, el respeto a los derechos humanos y la configuracin de un Estado
democrtico de Derecho, incluyendo los fines a los que est orientado.
Se hace necesaria la apertura de pensamiento de los integrantes de los cuerpos de
seguridad ante los cambios normativos (reformas) que determinan su funcin, a efecto de
desempear sus actividades de manera eficaz y orientadas a dar cumplimiento a la
poltica pblica creada para tal efecto y que justifican la existencia del Estado; para lograr
este propsito se requiere que los cuerpos de seguridad adquieran las destrezas,
habilidades y competencias necesarias para ello.
El contenido nuclear de esta unidad se enfoca en la reforma constitucional relacionada a
los cuerpos de seguridad, la cual se orienta a la implementacin de mecanismos de
colaboracin y coordinacin en pro de la seguridad pblica , adems de iniciar la
implantacin de un nuevo modelo de polica mediante acciones dirigidas para lograr
mayor eficiencia en el servicio a cargo de las corporaciones de seguridad de los tres
niveles de gobierno, as como crear un frente slido y homogneo contra la delincuencia.
En consecuencia, el otro punto de contenido nuclear a desarrollar se enfoca en las
perspectivas de la seguridad pblica como respuesta ante la vorgine de la globalizacin
y su influencia en la sociedad, as como el auge de las nuevas modalidades de la
criminalidad, donde los cuerpos de seguridad se enfrentan a la falta de delimitacin de
las facultades y atribuciones que rigen su actuacin, convirtindose en uno de los

reclamos ms frecuentes de la poblacin: los cuerpos de seguridad cometen abusos y
violacin de sus derechos humanos.
Esquema del contenido nuclear

Los temas que revisars en esta unidad son:
Marco conceptual y aspectos

generales de la actuacin de los
cuerpos de seguridad
Principales elementos que la

componen
La reforma constitucional
Principios que rigen el actuar

de los cuerpos de seguridad
Breves referencias histricas.
Clasificacin
Perspectivas de la seguridad
pblica
Corporaciones policiales
Cultura policial

Desarrollo del contenido nuclear
La reforma constitucional
La reforma constitucional de seguridad y justicia publicada en el Diario Oficial de la
Federacin de fecha 18 de junio del ao 2008 plantea un sistema de justicia penal
orientado a democratizar el Estado a travs del paradigma del respeto a los derechos
humanos y profesionalizacin de los cuerpos de seguridad.
Se plantea la implementacin de un sistema de justicia penal como un conjunto de
actividades, valoraciones y respuestas sociales ante el fenmeno delictivo porque influye
en la conformacin de la cultura de la legalidad en nuestro pas; la reforma penal de
seguridad y justicia eminente es una funcin pblica por su estrecha relacin con los fines
del Estado.
Principales elementos que la componen

La reforma constitucional en materia de Seguridad Pblica y Justicia Penal produjo
cambios importantes en el contenido de diversos artculos, transformado los sistemas de
procuracin e imparticin de justicia penitenciario y de seguridad pblica; establecindose
el contenido constitucional de la siguiente forma:
Artculo 16
Se establecen las bases para la detencin en flagrancia

(al momento de cometer el delito) o caso urgente (delito
grave y que se tenga riesgo de que la persona puede
sustraerse de la accin de la justicia).
Artculo17
Fundamento de los mecanismos alternos de

solucin al conflicto (conciliacin, mediacin, se
busca la reparacin del dao).
Artculo 18
Establece la reclusin preventiva y la ejecucin de

sentencias relativas a la delincuencia organizada
(reinsercin social).
Artculo 19
Establece la aplicacin de medidas cautelares al

imputado y como ltimo recurso la aplicacin de la
prisin preventiva oficiosa en delitos graves.

Artculo 20
Establece que el proceso ser acusatorio y oral, y

se regir por los principios de publicidad,
contradiccin, concentracin, continuidad e
inmediacin.
Artculo 21
Contempla la facultad de investigacin de la polica

y el Ministerio Pblico y las bases para el ingreso al
servicio civil de carrera.
Artculo 22
Establece el procedimiento de extincin de dominio

(procedimiento para quitarle los bienes a la
delincuencia).
Artculo 73
Establece la facultad del Congreso de la Unin

para establecer leyes que organicen a las
instituciones de seguridad pblica.
Artculo 115
Se fundamenta el actuar de la polica preventiva a

la Ley de Seguridad Pblica de la entidad
federativa que se trate.
Artculo 123
Se establece que los servidores pblicos de las

reas de procuracin de justicia y de seguridad
pblica podrn ser separados de sus cargos si no
cumplen con los requisitos establecidos por la ley.

Se te sugiere que leas los artculos de la reforma constitucional en materia de Seguridad
Pblica y Justicia Penal en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para
que tengas una referencia ms precisa del contenido del cuadro que antecede. Dicha
informacin la podrs encontrar en:
Para profundizar ms sobre el tema revisa el siguiente link.
DOF (1917). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Recuperado de
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/cn16.pdf
Profundiza el tema consultando

La Ley Federal de Extincin de Dominio, reglamentaria del artculo 22 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para que analices un procedimiento que busca
debilitar a la delincuencia organizada.
DOF (1917). Ley Federal de Extincin de Dominio, reglamentaria del

artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Recuperado de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFED.pdf
La funcin constitucional asignada para la investigacin del delito a algunos sectores de

los cuerpos de seguridad establece, en el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, la facultad de investigacin en conjunto entre el Ministerio
Pblico y las policas, eliminando de su contenido la denominacin de auxiliar, quedando
de la siguiente forma:
Artculo 21. La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio
Pblico y a las policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando
de aqul en el ejercicio de esta funcin
Antes de la reforma constitucional se consideraba que la polica estaba subordinada a la
voluntad del Ministerio Pblico, es decir, el actuar policial estaba supeditada a las
acciones emprendidas por la representacin social, lo que gener una inactividad y
lmites a la actuacin policial.

Al respecto, Maldonado (2011) refiere:
La motivacin de la reforma constitucional en materia de seguridad pblica y
justicia penal en comento, en el mbito policial, fue que no exista una
investigacin profesional del delito y el alto costo que implicaba, tomando en
cuenta los deficientes resultados de eficiencia as como que la polica en las
detenciones que realizaba la mayora eran en flagrancia o pocas horas despus
de la comisin de los ilcitos, por lo que se conclua que la polica mexicana saba
vigilar, pero no investigar. (p. 37).
Se establece que los integrantes de los cuerpos de seguridad deben cumplir los
requisitos de ingreso y permanencia para mantenerse en sus puestos, a travs de los
procesos de certificacin y profesionalizacin a que alude la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, configurndose el servicio profesional de carrera, lo que
en conjunto permite dar cumplimiento a los fines de la poltica pblica por la cual fue
creado.
Dentro de las facultades y obligaciones ms relevantes otorgadas a los miembros de los
cuerpos de seguridad por la reforma constitucional en materia de seguridad pblica y
justicia penal se enuncian las siguientes:
Preservar el lugar de los hechos y la integridad de los indicios, huellas o vestigios

del hecho delictuoso, as como los instrumentos, objetos o productos del delito;
Informar, al momento de su detencin, a la persona sealada como responsable
de la comisin de un delito, sobre los derechos que en su favor establece la
Constitucin;
Verificar la informacin que reciba sobre hechos que puedan constituir un hecho
considerado como delito por la ley;
Recibir denuncias; practicar las diligencias pertinentes para el esclarecimiento de
los hechos y la identidad de los probables responsables;
Al momento de la detencin de una persona probablemente responsable, debe
verificarse que la misma se realice en trminos del artculo 16 constitucional y
realizar el registro correspondiente.
Reunir la informacin que le sea til al Agente del Ministerio Pblico para
acreditar el hecho que la ley considera como delictuoso y la probable participacin
del imputado.
Solicitar mediante escrito al Juez la autorizacin para la intervencin de
comunicaciones privadas para la investigacin de los delitos.

Al respecto, Maldonado (2011) comenta:
La iniciativa de reforma constitucional comentada, propone dotar a la polica de
autonoma tcnica, pero siempre bajo la conduccin jurdica del Ministerio Pblico,
pues se ha considerado que en la prctica, el Ministerio Pblico, pretende
investigar desde su escritorio, a travs de oficios, y que la polica por su parte,
espera a que le d rdenes y le indique qu hacer, sin poder asumir de esta
manera iniciativa para investigar. (p. 41).
Con la reforma constitucional planteada se hace indispensable hacer adecuaciones

orientadas a homologar las leyes en la materia, tanto a nivel federal como estatal, con los
artculos invocados orientados a la transformacin del sistema de justicia penal y la forma
en que actan los cuerpos de seguridad, siendo algunas de estas legislaciones las
siguientes:
La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica publicada en el Diario Oficial
de la Federacin, reglamentaria del artculo 21 constitucional y la que tiene por objeto
establecer la integracin, funcionamiento y organizacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, sus respectivas competencias y las bases para establecer los
procesos de coordinacin entre el gobierno federal, las entidades federativas y los
municipios.
El artculo 41 de la citada ley establece las obligaciones de las instituciones policiacas,
entre las que se destacan:
Elaborar el informe policial homologado registrando las diligencias de

investigacin que hayan realizado, esto con la finalidad de que todos los
intervinientes estn comunicados generndose una base de datos en los que se
intercambie informacin y se est en posibilidad de identificar personas sealadas
como responsables de la comisin de un hecho que la ley seala como delito.
Remitir a la instancia que corresponda la informacin recopilada en cumplimiento
de sus funciones para su respectivo anlisis y registro en trminos de la
normatividad vigente.
Apoyar a las autoridades que as se lo soliciten en la investigacin y persecucin
de los delitos.
Ejecutar los mandamientos judiciales y ministeriales.
Obtener y mantener actualizado su Certificado nico Policial expedido por el
Centro de Control y Confianza correspondiente, como una garanta de su
profesionalizacin de los integrantes de los cuerpos de seguridad acreditando sus
habilidades, conocimientos y aptitudes que se requieren para el correcto ejercicio
de su actuacin.

Los artculos 72 a 77 de la citada ley establece el desarrollo policial, y Maldonado (2011)
al respecto seala:
desarrollo policial considerado como el conjunto integral de reglas y procesos
debidamente estructurados y enlazados entre s que comprenden la carrera
policial, los esquemas de profesionalizacin, la certificacin y el rgimen
disciplinario de los integrantes de las instituciones policiales y tiene por objeto
garantizar el desarrollo institucional, la estabilidad, la seguridad y la igualdad de
oportunidades de los mismos; elevar la profesionalizacin, fomentar la vocacin
de servicio y el sentido de pertenencia, as como garantizar el cumplimiento de los
principios constitucionales. (p. 42).
Se contempla la creacin de un sistema nico de informacin criminal conformado por los

datos que generan las instituciones de procuracin de justicia y de seguridad pblica; este
sistema de informacin tiene como objetivo primordial la generacin de una base de datos
de consulta obligatoria en las actividades de seguridad pblica respecto a imputados,
procesados, sentenciados, la cual deber actualizarse de manera continua incluyendo los
siguientes elementos:
Perfil
criminolgico
Sistema
nico de
informacin
criminal
Medios de
identificaci
n
Recursos y
modos de
operacin
10

DOF (2013). Ley General del Sistema Nacional de Seguridad

Pblica. Recuperado de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf
Intervencin de
comunicaciones
privadas para
prevencin como
persecucin de
delito, ello para evitar
la comisin de un
delito y poder
recopilar datos para
sostener una
investigacin.
c)
Formar parte de la
Unidad Especializada
en Investigaciones
contra la delincuencia
organizada,
establecido en los
artculos 8 y 11 de la
citada Ley, en la que
se contempla la
participacin de la
polica federal con el
perfil que exija la Ley
Orgnica de la
Procuradura General
de la Repblica.
b)
a)
La Ley Federal contra la Delincuencia Organizada contempla las siguientes actividades

policiales:
Los agentes
infiltrados los que se
crean con la finalidad
de que la
investigacin sea
ms eficaz al
permitirse que el
integrante de los
cuerpos de
seguridad conozca
todo el proceso de la
conducta delictiva y
recabe informacin
fundamental para el
combate de la
delincuencia.
DOF (2014). Ley Federal contra la Delincuencia Organizada

Recuperado de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/101.pdf
El Cdigo Federal de Procedimientos Penales adecu diversas disposiciones,

principalmente el artculo 3 en el que se establecen las facultades de la Polica de
Investigacin entre las que destacan la preservacin del lugar de los hechos y la
integridad de los indicios, huellas, vestigios del hecho delictuoso, as como los
instrumentos, objetos o productos del mismo.
11

DOF (2014). Cdigo Federal de Procedimientos Penales.

Recuperado de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/7.pdf
La Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica contempla un apartado

especial, a partir del artculo 33, en el que se establece el servicio profesional de carrera
policial y las obligaciones, atribuciones y bases para el ingreso, permanencia, derechos,
obligaciones y sanciones a los miembros de la polica y en general la organizacin de la
Procuradura General de la Repblica.
DOF (2013). Ley Orgnica de la Procuradura General de la

Repblica. Recuperado de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LOPGR.pdf
La Ley de la Polica Federal reglamentaria del artculo 21 constitucional en materia federal

respecto a la organizacin y funcionamiento de la Polica Federal, contempla que esta
corporacin es un rgano administrativo desconcentrado dependiente en la actualidad de
la Secretara de Gobernacin a travs del Comisionado Nacional de Seguridad con cuatro
objetivos fundamentales:
12

Polica Federal
Salvaguardar la vida, la integridad, la seguridad y los

derechos de las personas, as como preservar las libertades,
el orden y la paz pblicos.
Aplicar y operar la poltica de seguridad pblica en materia de

prevencin y combate de delitos.
Prevenir la comisin de delitos
Investigar la comisin de delitos bajo la conduccin del

Ministerio Pblico Federal
DOF (2011). Ley de la Polica Federal. Recuperado de

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LPF.pdf
El acuerdo A/002/10 emitido por la Procuradura General de la Repblica establece los

lineamientos a observar por los servidores pblicos en la preservacin del lugar de
investigacin y la manera en que deben preservarse y procesarse los indicios
recolectados en el lugar donde se presume la comisin del hecho delictivo y los objetos,
instrumentos y productos del ilcito.
INACIPE (2013). Protocolos de Cadena de Custodia. Dos grandes etapas:
preservacin y procesamiento. Recuperado de
http://www.inacipe.gob.mx/stories/publicaciones/descargas_gratuitas/Proto
colosdeCadenadeCustodia.pdf
13

DOF (2010). ACUERDO nmero A/002/10 mediante el cual se establecen

los lineamientos que debern observar todos los servidores pblicos para
la debida preservacin y procesamiento del lugar de los hechos o del
hallazgo y de los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, as
como de los instrumentos, objetos o productos del delito. Recuperado de
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5130194&fecha=03/02/2010
Principios que rigen el actuar de los cuerpos de seguridad

El artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece los
principios que rigen el actuar de los cuerpos de seguridad, para garantizar que el ejercicio
de sus funciones est ajustado conforme a derecho.
Legalidad
Respeto
irrestricto a
los derechos
fundamental
es
Objetividad
Actuacin de los
cuerpos de
seguridad
Honradez
Eficiencia
Profesionalis
mo
14

Legalidad
La actividad policial debe encuadrar con lo establecido en la

Constitucin y las leyes aplicables en el ejercicio de sus funciones.
Objetividad
Se refiere a cumplir sus funciones con absoluta imparcialidad y sin

discriminacin alguna.
Eficiencia
Deber actuar y prestar auxilio oportuno en las funciones de

investigacin que se le encomiende, actuar con prontitud en las
detenciones, y apoyo y proteccin que se requieran.
Profesionalismo
Tiene que ver con el establecimiento del servicio civil de carreta

policial para el mejor desempeo en sus actividades.
Honradez
Respeto irrestricto a
los derechos
fundamentales
Debe abstenerse de solicitar o aceptar compensaciones, pagos o

gratificaciones distintas a las previstas legalmente.
Debe abstenerse en todo momento de inflingir o tolerar actos de

tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes,
independientemente de si se trata de una orden superior o de
circunstancias especiales.
Breves referencias histricas

La polica es una institucin que, por la funcin que realiza, es producto de fenmenos
sociales a lo largo de la historia, pero en este apartado revisars brevemente algunas
referencias histricas; dichos antecedentes te ilustrarn sobre la evolucin de la polica
para que analices cmo se han modificado las bases en la que sustentan su actuacin los
cuerpos de seguridad y que dio origen a la mala percepcin que tiene la ciudadana de los
mismos.
Al respecto, Pealoza (2012) comenta:
Por lo general, el desempeo de las policas es calificado por los ciudadanos como ineficaz
debido a sus prcticas autoritarias y corruptas, as como por las constantes violaciones a
los derechos humanos, lo que las hace indignas de la confianza de los individuos, quienes
a su vez, se resisten a acudir a la polica cada vez que se comete un delito; esta
desconfianza est ligada con la llamada cifra negra, un ejemplo de ello es que en
Centroamrica slo el 13.5% de la poblacin confesaba, en 1997, haber acudido con la
polica para solucionar los conflictos relacionados con la criminalidad; mientras que el
44.3% manifest no tener ninguna confianza en este organismo. (p. 132).
15

Inicio de la
civilizacin
Edad media
La religin result un mecanismo de control social y medio de

prevencin delictiva, el temor al infierno y a ser excomulgado
cumplieron esta funcin.
Se establece el control social por los seores feudales y la iglesia,

perfilndose las instituciones y funciones de lo que hoy conoces
como Estado.
Edad moderna
Los procesos de industrializacin generan nuevas formas de

criminalidad que obligan a crear instituciones de control social entre
las que se encuentran la polica francesa y la polica inglesa.
Independencia
La polica segua el modelo francs y estaba dedicada a vigilar y

asegurar el buen comportamiento de los individuos en las relaciones
sociales, polticas, econmicas y an religiosas.
Porfiriato
poca
Posrevolucionaria
1982-1988
1988-1994
1994- a la
actualidad
Se expide la Ley de Organizacin Poltica y Municipal del Distrito

Federal, en la cual se le impide a los ayuntamientos la facultad de
expedir reglamentos y bandos y se otorg la misma al Ejecutivo
Federal.
Se expide el Reglamento Orgnico de la Polica Preventiva del
Distrito Federal el que indicaba que la Polica Preventiva tena, entre
otros objetivo,s no slo prevenir "la peligrosidad y temibilidad del
criminal" sino contener las faltas e infracciones al orden pblico, la
moral y las buenas costumbres. Se considera la carrera policial.
Se designa a generales de los altos mandos de la Polica y trnsito
del Distrito Federal como un intento de mejorar la percepcin social
de los cuerpos de seguridad considerados como corruptos como el
caso de Arturo Durazo.
Se crea la Comisin Nacional de los Derechos Humanos como una
instancia a la que el gobernado pudiera acudir para presentar quejas
en contra de los servidores pblicos que violentaban sus garantas
constitucionales.
Se adiciona al artculo 21 constitucional el rubro de seguridad
pblica, concedindole un mayor rango de atencin a la funcin
desempeada por los cuerpos de seguridad en los tres niveles de
gobierno.
16

Hernndez, R. (2005). Historia y significados de la palabra polica en el

quehacer poltico de la ciudad de Mxico. Siglos XVI-XIX. Recuperado de
http://cdigital.uv.mx/bitstream/123456789/8990/1/Pages9-34.pdf
Gonzlez, M. (1988). Polica y Constitucin. Recuperado de:

http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2104/8.pdf
Mendoza, A. (2005). La Constitucin como Norma Jurdica para Regular a

las Policas. Recuperado de:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/podium/cont/32/pr/pr20.pdf
Perspectivas de la seguridad pblica

Clasificacin
La reforma penal de seguridad pblica y justicia penal dispone en el ltimo prrafo del
artculo 21 Constitucional la obligacin de la Federacin, Distrito Federal, estados y
municipios de coordinarse para establecer un sistema nacional de seguridad pblica,
derivado de esta disposicin se crea la Ley que establece las bases de coordinacin del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, pero:
Qu es la seguridad pblica?
Al respecto, Orellana (2010) comenta:

La seguridad pblica consiste en brindar al ciudadano la proteccin al ejercicio y
disfrute de sus garantas constitucionales y derechos. Tarea que el Estado lleva a
cabo por medio de los cuerpos de seguridad pblica, en especial la polica
preventiva, sea sta federal, estatal o municipal. (p. 67).
17

Para una mejor comprensin del tema se presenta el siguiente esquema de la
clasificacin de la seguridad pblica.
Seguridad jurdica: marco normativo y la aplicacin de ste para que el gobernado
goce de sus garantas y derechos.
Seguridad ciudadana: La cercana de la polica a la comunidad a travs de
organismos interinstitucionales con la finalidad de generar armona social.
Seguridad humana: Incluye la seguridad econmica, alimentaria, sanitaria, ambiental,
personal, comunitaria y poltica.
Seguridad nacional: Tarea fundamental de preservar la integridad territorial de la

nacin y sus instituciones.
Garca, F. (s/f). Seguridad ciudadana y derechos humanos.
Recuperado de http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3064/3.pdf
Valencia, V. (2002). La seguridad pblica como un derecho humano.

Recuperado de: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2297/16.pdf
Corporaciones policiales
Las corporaciones policiales se constituyen como una institucin de control social, cuya
funcin es constituirse en uno de los mecanismos para mantener la seguridad pblica, a
travs de mantener el orden pblico como una circunstancia necesaria de paz y armona
social. Recuerda que el Estado tiene a su cargo la seguridad pblica de los gobernados,
los que cedieron su derecho a la venganza privada para tal efecto.
La reforma constitucional del 2008, en el tema de la seguridad pblica y de la

polica, se inserta en la concepcin de un Estado de Derecho democrtico que
propugna porque las instituciones de seguridad pblica acten bajo los principios
de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos reconocidos en esta Constitucin. (p. 75-76).
18

Los modelos de polica se determinan por la corriente de pensamiento imperante en el
Estado de que se trate, por lo tanto, los cuerpos policiacos responden al proceso de
evolucin de las formas de gobierno; la polica constituye un instrumento para prevenir el
delito convirtindose en elemento fundamental de la seguridad pblica. A continuacin se
esquematizan los principales modelos de polica:
Represivo
Modelos
policiacos
Garantista
Modelo represivo
Preventivo
Acta como respuesta a la actividad de los delincuentes y

corresponde a un Estado autoritario.
Modelo preventivo
La polica interviene para evitar que se cometan las conductas

delictivas, corresponde a un Estado de Derecho democrtico.
Modelo garantista
Presenta las caractersticas del modelo preventivo pero agrega

el respeto a las garantas que la Constitucin asegura a todos
los gobernados.
19

De la misma reforma constitucional se desprende que los cuerpos de polica se clasifican
de la siguiente forma:
Federales
Por esfera de
competencia
Estatales
Municipales
Clasificacin
de policas
Ministerial o de
Investigacin
De seguridad
pblica
Preventivos
De vialidad
Por la funcin
encomendada
De custodia
(penitenciaria o de
adolescentes en
conflicto con la ley)
En la actualidad es comn la idea de unificar los cuerpos policiacos como respuesta ante
una delincuencia organizada que utiliza tecnologa de vanguardia para cometer delitos;
por lo que se requiere que los cuerpos policiacos sean capacitados de manera
homognea, se les d acceso a la tecnologa de punta para que puedan combatir a la
delincuencia eficientemente; se requiere de una coordinacin entre los tres rdenes de
gobierno para dar solucin al problema de la delincuencia por la afectacin social que
produce.
20

La reforma constitucional del 2008, tantas veces citada, vuelve a insistir en que
las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno debern coordinarse
entre s para cumplir los objetivos de la seguridad pblica, sealando las bases
para llevar a cabo tal coordinacin y conformar as el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, el cual a la fecha (ao 2010) apenas se va integrando
alrededor de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica publicada
el 2 de enero del 2009, as como otros instrumentos legales. (p. 90).
La unificacin de los cuerpos policiales de las entidades federativas no slo repercute en

la colaboracin de los tres rdenes de gobierno, sino que obliga a la profesionalizacin de
las policas.
Montbrun, A. (2002). Polica y seguridad pblica: Modelos en marcha.

Recuperado de
http://www.albertomontbrun.com.ar/archivos/policia_y_seguridad_mo
delos_en_marcha.pdf
Mendoza, A. (2005). La Constitucin como Norma Jurdica para

Regular a las Policas. Recuperado de
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/podium/cont/32/pr/pr2
0.pdf
La cultura policial
La cultura policial implica un proceso de educacin e introspeccin de nuevos valores en
los integrantes de las corporaciones policiacas, este proceso requiere que se genere el
desarrollo de habilidades y conocimientos orientados al combate eficaz del delito con la
caracterstica del respeto irrestricto de los derechos humanos sin importar si se trata de la
vctima, ofendido, testigo o imputado.
21

La sociedad se ve reflejada en su cuerpo policial, as una comunidad respetuosa
de legalidad, del cumplimiento de las normas, desde las ms nimias a las penales,
refleja una cultura de legalidad.
De esta manera los miembros de los cuerpos de seguridad pblica, de los cuales
la polica es la institucin ms importante, presentan en el desempeo de sus
labores caractersticas o particularidades de esa cultura social y que se pueden
catalogar como cultura policial. (p. 93).
En la conformacin de la cultura policial confluyen los siguientes elementos que, segn la

prevalencia de unos sobre otros, determinan la eficiencia como poltica pblica en el
combate eficaz del delito y la conformacin del modelo policial aplicable.
Perspectivas
de los actores
Papel de la
ciudadana
Solidaridad
Cultura
Policial
Profesionaliza
cin
Jerarqua
Corrupcin
22

Perspectiva de los actores
No se puede concebir una cultura policial sin la visin de que tiene de s el propio polica. Se
debe fomentar la revaloracin positiva de los policas y la conciencia de la importancia de su
funcin.
Solidaridad
Es un componente que debe imperar en el polica como parte fundamental de su funcin; debe
construirse desde la Academia, fomentando la identificacin del grupo.
Jerarqua
Desde el marco constitucional, las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil,
disciplinado y profesional.
Corrupcin
Se considera como un elemento que debe erradicarse de la cultura policial porque impide que
se logre el propsito de un combate eficaz del delito a partir del respeto de los derechos
fundamentales de los gobernados.
Profesionalizacin
La profesionalizacin permite el combate eficaz de la corrupcin y le permite al polica obtener
mayores conocimientos y destrezas que le permitirn realizar su funcin de mejor manera.
El papel de la ciudadana
El papel de la ciudadana es fundamental para el xito de la funcin policial, porque muchas
veces son partcipes de los actos de corrupcin y en ocasiones los fomentan. Se requiere
generar una cultura de legalidad en la ciudadana y respeto a los cuerpos policiales.
Silva, C. (2011). Funcin, organizacin y cultura policial. Recuperado

de: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2972/5.pdf
23

Cierre de la Unidad
En esta unidad analizaste la reforma constitucional
relacionada a los cuerpos de seguridad, as como la
necesidad de la implementacin de mecanismos de
colaboracin y coordinacin en pro de la seguridad
pblica. Todo ello a efecto de implementar el Nuevo
Modelo de polica mediante acciones dirigidas para lograr
mayor eficiencia en el servicio a cargo de las
corporaciones de seguridad de los tres niveles de
gobierno, as como crear un frente slido y homogneo
contra la delincuencia.
Asimismo, analizaste las perspectivas de la seguridad pblica como respuesta ante la
vorgine de la globalizacin y su influencia en la sociedad y el auge de las nuevas
modalidades de la criminalidad, permitindote identificar las facultades y atribuciones que
rigen la actuacin de los cuerpos de seguridad, a efecto de evitar abusos y violaciones a
los derechos fundamentales de los ciudadanos.
En la segunda unidad analizars la necesidad de la profesionalizacin de los cuerpos de
seguridad acorde a los requerimientos derivados de las nuevas modalidades de la
criminalidad como poltica pblica primordial en materia de seguridad pblica, mediante la
revisin del manejo de conceptos y casos reales especficos.
Fuentes de consulta
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26

Unidad 1. Marco Conceptual y Aspectos Generales de La Actuacion de Los Cuerpos de Seguridad

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