Revista Katlysis

ISSN: 1414-4980
[email protected]
Universidade Federal de Santa Catarina
Brasil

Bettina Facciuto, Alejandra

El Desarrollismo y la Reconceptualizacin. Contraposicin o avances para una nueva realidad?
Revista Katlysis, vol. 8, nm. 2, julio-diciembre, 2005, pp. 193-198
Universidade Federal de Santa Catarina
Santa Catarina, Brasil

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=179616343006

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Licenciada en Trabajo Social.

Docente en la Universidad de Buenos
Aires UBA.

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El presente trabajo intenta adentrar al

lector en el conocimieto acerca del Trabajo
Social que predomin en la etapa Desarrollista en Argentina y en el movimiento
de Reconceptualizacin a fin de ver los
nexos entre ambos perodos y evaluar si
se puede hablar de contraposiciones o
de una etapa necesaria de cuestionamientos para un cambio profundo. Se
intenta tambin desmitificar la idea de
trabajador social desarrollista en contraposicin con trabajador social reconceptualizado en un duelo como malos y
buenos, ya que fue en el propio seno de
los trabajadores sociales desarrollistas
que comenzaron los cuestionamientos y
las crticas para dar lugar a la Reconceptualizacin, movimiento de gran importancia de este colectivo profesional.

O presente trabalho procura trazer ao

leitor conhecimentos sobre o Servio
Social que predominou na fase Desenvolvimentista da Argentina e sobre o movimento de Reconceituao. A finalidade
a de esclarecer os nexos entre ambos os
perodos e avaliar se possvel falar de
contraposies ou tratou-se de etapas
necessrias para uma mudana mais
profunda. Procura-se tambm desmistificar a idia de assistente social desenvolvimentista em contraposio com
assistente social reconceituado, como se
fosse um duelo entre maus e bons. Devese considerar que foi no prprio seio dos
desenvolvimentistas que se iniciaram os
questionamentos e crticas que deram lugar
Reconceituao, movimento de grande
importncia no coletivo profissional.

The purpose of this study is to bring the

reader information about the Social Work that
dominated the Developmentalist phase of
Argentina and during the movement for
Reconceptualization in order to see the
connection between both periods and
evaluate if it is possible to say that they were
characterized by counter positions or by a
phase of questioning that was necessary for
a deep change. The paper also seeks to
demystify the idea of the developmentalist
social worker in contrast with the
reconceputalized social worker as if there was
a duel between good and evil since it was
among the developmentalist social workers
that questioning and criticism began to give
way to the Reconceputalization, a movement
which is very important within our
professional collective.

Palavras clave: Desarrollismo, Reconceptualizacin, criticidad, cambio social.

Palavras-chave: Desenvolvimentismo,
Reconceituao, criticismo, mudana
social.

Key words: Developmentalism, Reconceptualization, criticism, change, future.



 









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l presente trabajo aborda una poca de

suma relevancia para el colectivo profesional del Trabajo Social registrada durante las dcadas del 50 y 60. En esta etapa se pasa de
una prctica profesional acrtica y asptica a un cambio
radical en la forma de ejercer y pensar la profesin, lo que
marc un hito de gran envergadura.
En el mismo se dejar plasmado el por qu fueron
aceptados con tanta devocin los planes que se extrapolaron no slo a Argentina sino a toda Latinoamrica. Estos, que estaban en concordancia con la
teora Cepalina1, motivaron tambin que algunos profesionales se empezaran a cuestionar, despus de aos
de aplicacin de una determinada metodologa de
trabajo, la necesidad de repensar otras prcticas ms
acordes a la realidad en la cual ejercan su profesin y
trabajaban.
Si bien, en ocasiones, este perodo es denostado como
as la intervencin llevada a cabo por los profesionales de
esa poca, no se puede obviar que en su seno se fundaron
las races de cuestionamientos crticos de la profesin que
perduraron hasta nuestros das.
A continuacin se har referencia a los acontecimientos, a entender ms significativos, del contexto histrico que abarca las dcadas del 1950 y del 1960 como la
importancia que revisti el modelo Desarrollista y/o
Cepalino en el Servicio Social y lo que implic en materia
de crecimiento a nivel del empleo y uso de tcnicas.
Posteriormente se establecern cuales fueron las causas que motivaron un cuestionamiento en el seno de un
grupo de profesionales como as tambin el contexto
sociopoltico, tanto nacional como internacional, que
influenciaron y permitieron un repensar imbuidos de una
ideologa hasta ese entonces no involucrada en las prcticas
profesionales.
La riqueza de este trabajo radica en que se pretende
cambiar la forma de considerar a esta etapa desarrollista,
intentando ir ms all de la crtica y tomarla como un paso
importante que dio lugar a cuestionamientos para la
refundacin de un nuevo Trabajo Social.


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La Argentina es el nico pas subdesarrollado
por su propio esfuerzo.
Ral Prebisch2
Como es sabido, el comienzo de la Segunda Guerra
Mundial y su culminacin conllevaron una nueva divisin
del mundo, creando un mapa poltico bipolar3 . Por un lado,

se encontraba Estados Unidos como principal representante del sistema capitalista y, por el otro, la Unin Sovitica, en contraposicin a esas ideas, ofreciendo un orden
econmico y societal alternativo al anterior.
Esta cuestin no dej a Latinoamrica de lado, habiendo
sido seducida por Estados Unidos para formar parte y
aceptar su paradigma de verdad.
En palabras de Melano es as que
[...] la poltica de Estados Unidos hacia los pases latinoamericanos [...] se haba centrado en
tres ejes [...] expandir y hegemonizar el capitalismo a nivel mundial, abaratar costos de
materias primas y mano de obra para dar
respuestas a su expansin y evitar el peligro
comunista en la regin, mvil utilizado para
enmascarar el expansionismo econmico
(MELANO, 2000, p. 38).
Cul fue la teora empleada para Latinoamrica y,
por supuesto, tambin adoptada por Argentina? Las
ideas creadas por Rostow y conocidas como Teora
Cepalina o Rostowniana y/o Desarrollista explicaba el
porqu del subdesarrollo de estos pases y las recetas
que deban emplear para cambiar la situacin que era
perjudicial para ellos y, ms an, creadas por estos
mismos. Estas ideas se emplearon con mayor fuerza
durante el gobierno de Frondizi y posteriormente en el
Gobierno de Ongana (1966).
Este diagnstico realizado por bondad por Estados
Unidos permita establecer una serie de medidas tanto en
materia econmica como poltica y social, y las mismas
fueron tomadas y aplicadas con gran entusiasmo en nuestro
pas, como se dijo anteriormente, durante el Gobierno del
Dr. Arturo Frondizi (1958) quien perteneca a la Unin
Cvica Radical y asuma con proscripcin del partido poltico Justicialista.4
Evaluadores externos, libros traducidos, programas,
planes y proyectos comenzaron a arribar a Argentina
para dejar de ser un pas subdesarrollado y se comenzaron
a establecer alianzas entre la burguesa local y los representantes del capitalismo extranjero. Esto trajo aparejado
la modernizacin con relacin a la organizacin empresarial, oligopolizacin de la economa y mayor tecnificacin
de la mano de obra para los puestos de trabajo.
Coincidiendo con Torrado, el estado cumpli un papel fundamental para la aplicacin de este modelo
[...] coayudando al intenso esfuerzo de
capitalizacin y concentracin econmica que
se despliega durante mas de una dcada, mediante sus funciones como productor de bienes y
servicios y como agente distribuidor de bienes
sociales (TORRADO, 2003, p. 59).



 









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Se debe considerar
y el Instituto de Servicio
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que, si bien el Estado se
Social del Ministerio de
ocup de asegurar el
Asistencia Social y Salud

  2
  3 
crecimiento, ste estaba
Pblica creado en 1959
planificado y responda a
[...] conocido tambin


  3
   
ciertos sectores que se
como el Instituto Bolivar
vean beneficiados con el
o de Tarsitano, en alu
2 1   
 (
mismo. Se debilit el posin a su emplazamiento
der de los sindicatos, ya
geogrfico o a su direc
 30
que eran visualizados
cin respectiva [...]
como amenaza de
(MELANO, 2000, p. 47).
desorden y obstculo a la
implementacin de los programas; se dio la terciarizacin de la
Es as como se empieza a transformar el Servicio Soeconoma y aument el cuentapropismo. Esto est demostrado cial y pasa a ser canal de comunicacin entre el gobierno
empricamente ya que si bien el empleo urbano crece ms que y el pueblo, tomando relevancia su rol.
en la poca desarrollista, la estrategia aplicada destruy en
Es en esta poca donde comienzan a dictarse curparte a la pequea y mediana industria por lo que el papel de la sos con profesionales que venan del extranjero, se
industria manufacturera fue casi nulo. Disminuye la cantidad realizan informes diagnsticos de la profesin y sus
de medianos e pequeos empresarios y los assalariados que escuelas y qu conocimientos deban adquirir o fortifistos empleaban pero crece paralelamente el empleo asalariado car; se ampliaba la ubicacin laboral de los mismos en
de clase media que compensa la tasa de desempleo no proyectos, planes y programas estatales lo que
producindose modificaciones, es ms, aumentando, los ndi- implicaba que dejara de estar solo en el plano de la
ces cuantitativos de ocupacin de mano de obra.5
micro actuacin y pasase a un plano que, hasta el moY es en este punto donde se empieza a pensar en el mento, le estaba vedado.
asistente social como un agente transformador, necesario
El impulso estatal al proceso de tecnificacin tambin
y de cambio para cumplir los postulados de la Alianza es observable en la edicin de publicaciones especfipara el Progreso que se haba convenido.6
cas. Tal es el caso del Manual de Servicio Social
editado en 1960 por el Ministerio de Servicio Social y
Salud Pblica de la Nacin, y la obra clsica de Mary
4  
 
2
 
 "  13
Richmond Caso Social Individual, editada en 1962
por el mismo Ministerio y el Instituto de Servicio Social
Como se expuso con anterioridad, el tema de la (MELANO, 2000, p. 53-54).
Lo que se buscaba era capacitar a los futuros
bsqueda del desarrollo constante, incluir parmetros de
modernizacin y la necesidad de una sociedad movilizada profesionales y a los ya formados en prcticas
pero despolitizada requera, a la vez, de un profesional conductivistas para adaptar al medio a los individuos con
capaz de trabajar con las personas para ensearles las los que se trabajaba, y ese medio estaba construido desbondades de ser moderno y demostrarles en que se de el afuera. Esto significaba marcarles su cotiequivocaban. Cmo alcanzar esos niveles de vida dianeidad, sus problemas, darles sus soluciones y enptimos? Por intermedio del esfuerzo en el trabajo y pres- searles que con esfuerzo y trabajo mancomunado era
posible satisfacer sus necesidades. Tambin implicaba
tando atencin a lo que la nacin necesitaba de ellos.
All entra en juego el Agente de Cambio7 , pero la falta demostrarles que la movilizacin como forma de reclade capacitacin hace que se reestructuren los planes de mo no conduca a un cambio de vida y a los anhelos
estudio de las escuelas de Servicio Social y se abran otras personales que tuvieran, cosa que se conseguira a travez
para ensear los conocimientos necesarios ya que, si bien de la unin, con actitudes positivas, imponiendo
tena el asistente social la ventaja de entablar dilogo con ideolgicamente, de esta manera, en el imaginario socila gente, no contaba con insumos tericos necesarios para al, que el esfuerzo, el trabajo y el cambio de pautas arpoder vincularse con los lderes, detectarlos y preparar a raigadas pero atrasadas no los conduciran a su
bienestar ni contribuiran a la grandeza del pas.
otros si l deba dejar de actuar como tal.
La pregunta que se deja para la reflexin es la siguiente
Como dice Melano
un profesional poco valorizado, con pocos conocimientos
[...] se fundaron nuevas escuelas, como es el tericos y siempre ocupando un lugar de auxiliaridad se lo
caso de la Escuela de Servicio Social puede culpar de comprar ese modelo que lo coloc, en
dependiente de Critas8, La Plata en 1959, la palabras de Alayn (1975, p, 23), en la ilusin de que era
Escuela de Servicio Social de Santa Fe en 1960 l el motor de la transformacin social?



 









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Es por lo antes expuesto que surge un movimiento que

se lo denomina Reconceptualizacin, el cual aparece
Hacia finales de los 60 y principios de los 70 las Ciencias alrededor de 1965 en Argentina. Tambin en pases
Sociales comienzan a ser interpeladas tambin dentro del vecinos como Uruguay, Chile, Brasil y posteriormente se
contexto latinoamericano9. Esta situacin hace que entre extiende a otros de Amrica Latina.
Era un movimiento que abarc no solo una corriente
en crisis el modelo vigente en forma de cuestionamientos
ideolgica
sino varias ya que se nutri del marxismo, de
con relacin al perfeccionamiento de la intervencin
profesional. Es as como grupos de profesionales forma- las ideas de Mao Tse Sung, de la Teora de la Dependencia,
dos durante el apogeo desarrollista empiezan a notar que de los conceptos sobre educacin popular de Paulo Freire.
Recibi la influencia de izquierda del peronismo, Althusser,
aplican recetas y se cuestionan si estas existen.
Es en este contexto que se comienzan a gestar Mounier, Oscar Lewis y hasta del cristianismo (Curas
movimientos, a organizar jornadas y la culminacin de la Tercermundistas)12.
Cuando surge, se procrisis dentro del colectivo
pone terminar con la
profesional queda refleatemporalidad y la ahisjada enel Documento de
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toricidad como la imporArax10. De all en ms
tacin de ideas de otros
un movimiento crtico,


 


2

pases, tomando en cuenideolgico y politizado
ta el propio contexto. Se
surge: la Reconceptua

  3
  
levant contra el asislizacin que, como dice
tencialismo, el cientiMelano (2000, p.1), re  1 %  
  
ficismo (como sinnimo
vi los principios ontolde asptico al estilo de la
gicos, tericos, metodol



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formacin positivsta) y
gicos y las prcticas del
subsidiarismo, esto es,
Trabajador Social [...] dio


1
  

2
 
como la concepcin de la
lugar a la ruptura con las
profesin como una mera
tradiciones y la desva 5 %"
 6
000
forma de intervencin aulorizacin de toda persxiliar de otras disciplinas y/
pectiva alejada de camo profesiones y/o ciencias.
bios radicales.

7 


  
 8
9  
 8 "
9

A mediados de la dcada del 1960 el colectivo conformado por los asistentes sociales y licenciados en
Servicio Social comienzan a cuestionarse el modelo
metodolgico de intervencin, lo cual los llevaba a pensar en que estaban parcializando la realidad, como si no
hubiera una interrelacin entre caso, grupo y comunidad11 . Durante esa poca surge ms la necesidad de
posicionarse desde un punto de vista latinoamericano y
de desprenderse de la dependencia socioeconmica,
poltica y cultural de Estados Unidos. En la visin de
Sierra (1975, p. 11):

El movimiento de la Reconceptualizacin se da
primeramente en las aulas, con la participacin estudiantil y
la enseanza de algunos docentes desarrollistas que se
cuestionaron su accionar anterior. Como dice Alayn (1985.
p. 27), se verificaron cambios cualitativos y cuantitativos en
los programas de estudios de muchos centros de formacin
profesional. Pero tambin como sigue sealando, se evidenci
frustracin en los profesionales que se graduaban, ante el
abismo entre lo aprendido (en las aulas) y lo aplicable (en la
prctica institucional o de terreno). Es como si los flamantes
egresados de aquel entonces tuvieran que haber aprendido
que haba un Trabajo Social Acadmico y otro real. Citando
nuevamente a Norberto Alayn (1975, p. 26), en muchos
casos, de esa educacin revolucionaria no surgieron ni
trabajadores sociales no revolucionarios.

[...] el saldo positivo (fue) una aproximacin

mucho mayor a nuestra realidad latinaomericana,
un despertar al pensamiento crtico y la
definicin comprometida, la bsqueda de
enfoques cientficos o instrumentaciones
operativas...el dialgico del quehacer, la
irrupcin de la idea concreta de pueblo frente a
la tradicional ms anodina del hombre [...].

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Este trabajo es un ensayo sobre como influye la Teora
Desarrollista en la profesin del Servicio Social y lo que



 









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aquella implic en su avance profesional y en la
revalorazacin del rol profesional. Esto es innegable, ya
que se pas de una concepcin de auxiliaridad de otras
disciplinas cientficas a tomar protagonismo, aumentando
el bagaje terico para ser considerado de igual a igual
junto a otros campos disciplinarios; valorizacin que vino,
en primer lugar, del propio Estado.
Un error grave en el tratamiento del tema que abordamos radicara en perder de vista el contexto poltico,
econmico y social en que se dio y pensar que la criticidad
es necesariamente inherente a las ciencias sociales. Al
contrario, fue dentro de um lugar de acriticidad e
ahistoricidad donde se dieron los primeros pasos para pensar, cuestionar e intentar un cambio. Fue en el seno del
desarrollismo donde surgieron profesionales
cuestionadores, crticos del sistema en el que estaban
insertos y se propusieron un cambio ideolgico y social
que traspasara las fronteras del Trabajo Social y abarcara
a todos incluyendo conceptos como los de ciudadana,
igualdad, libertad, entre otros. Esto se vio truncado por la
dictadura militar, que si bien, en su forma ms cruenta, se
instala en Argentina en 1976, se dio casi en forma paulatina en toda Latinoamrica, impidiendo la continuacin de
los avances propuestos y produciendo el retroceso de este
movimiento por la persecusin ideologica y poltica y de la
sociedad en su conjunto, desmovilizndola con mtodos
represivos y que incluyeron la desaparaicin de personas
para instaurar el miedo.
No podemos obviar que todo lo nuevo que surge viene
cargado de crtica de todo lo anterior, pero para posteriormente volver a reflexionar y producir los diagnsticos
necesarios y provocar los cambios para mejorar la
intervencin.
La dictadura cruenta no permiti sto y si bien produjo
un quiebre y una ruptura para continuar seguir pensando
y reflexionando colectivamente debindose hacer en la
clandestinidad no podemos dejar de pensar que la
reconceptualizacin marc un hito dentro de la profesin
y si bin la misma no continu con el regreso a la democracia en el ao 1983, no hubo una vuelta a un pasado
acrtico y vaco de conexiones sociales, culturales, polticas y econmicas.
Recebido em 28.01.2006.
Aprovado em 26.06.2005.

2 
ALAYN, N. Perspectivas del Trabajo Social. Buenos

Aires: Editorial Humnitas, 1985.

_____.Trabajo Social: profesin o revolucin? Selecciones de Servicio Social, Buenos Aires: Editorial
Humnitas, n. 26, p. 26-29, 1975.

MELANO, M. C. La ilusin del desarrollo y la profesin del

Trabajo Social. Anuario del Departamento de Servicio
Social de la Universidad de Mar del Plata, Facultad
de Ciencias de la Salud y Servicio Social. Mar Del Plata
Pcia de Buenos Aires, p. 47-55, 2000.

_____. De las prcticas aspticas a la militancia revolucionaria en el Trabajo Social. En: DOCUMENTO
elaborado sobre la base de ponencia homnima, presentada
en las IV Jornadas de Sociologa de la Universidad de
Buenos Aires Taller Conflicto y luchas sociales y
polticas de los 60 al 2000, Buenos Aires, 2001, p. 1-40.
SIERRA, S. Revisin del Movimiento de Reconcep-

tualizacin del Servicio Social Selecciones de Servicio

Social, Buenos Aires: Editorial Humnitas, n. 26, p. 9-17,
1975.
TORRADO, S. Historia de la familia en la Argentina

Moderna (1870 2000). Buenos Aires: Editorial de la Flor,

2003.

4

1 La teora cepalina, tambin conocida como rostowniana
ya que su creador lleva el apellido Rostow, implicaba
la idea de que haba pases desarrollados y
subdesarrollados y se tomaban ciertos parmetros para
medir lo antes mencionado como ser morbilidad,
mortalidad, ingreso per cpita, y otros. Se sugera que
si se planificaba en forma adecuada estos paises podan
alcanzar el desarrollo y as salir de su situacin de
inestabilidad y pobreza.
2 Frase tomada de una cita que hace Torrado (2003, cap. 2).
3 Fue en la Conferencia de Yalta donde se produce la
divisin del mundo por parte de estas dos potencias.
4 Debido a que el partido justicialista era un partido
popular, se impusieron restricciones a efectos de que
no se pudieran presentar a elecciones ya que se
conoca que si se presentaban con su estructura
partidaria podra ganar las.
5 Para ver en profundidad este tema, tomar la
investigacin de Torrado (op.cit.).
6 La Alianza para el Progreso fue un pacto que se dio
en el continente americano en donde Estados Unidos
propiciara, y lo afirmaba , ayuda para el desarrollo. Se
trat en el ao 1964.
7 Nombre que se le daba al profesional Asistente Social
y/o de Servicio Social.
8 Organismo de ayuda social perteneciente a la Iglesia



 









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Catlica Apostlica y Romana.
9 Para profundizar sobre este tema ver Melano (2001).
10 El Documento de Arax fue la piedra angular, la
partida, en Brasil, de un cuestionamiento metodolgico
que propona la superacin de caso, grupo y comunidad
por medio de una propuesta ms abarcativa de los
problemas y de las polticas sociales.
11 Hasta esa dcada Caso Social Individual, Grupo y
desarrollo y/o intervencin en comunidad eran
considerado mtodos de intervencin en el servicio
social y se actuaba en forma separada.
12 In Melano (op.cit., p. 15). Se deja constancia que la
autora menciona las teoras pero no las desarrolla en
profundidad sino que esboza sus caractersticas ms
significativas.
Alejandra Bettina Facciuto
[email protected]
San Luis, 2642 Piso 2 D
Buenos Aires Argentina
CP 1056



 









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