Resumen ASIES, Mapas de la Pobreza 2002

Aspectos Conceptuales Generales

1. La Pobreza y Las Principales Formas de Medirla
La pobreza es un fenmeno complejo y multidimensional, tanto en sus causas como en sus
efectos, y engloba aspectos tangibles e intangibles relacionados a la incapacidad de las
personas de tener una vida tolerable.
Algunos conceptos de la pobreza, se refieren a sta como (MIDEPLAN, 2002).
1. Pobreza existe cuando una o ms personas estn o caen bajo un cierto nivel de
Bienestar econmico considerado como un mnimo razonable, ya sea en trminos absolutos o
por los estndares de una sociedad especfica. (Lipton & Ravallion,
1995).
2. Pobreza se refiere a una falta de necesidades fsicas, activos, e ingreso. Incluye
pero es ms que el hecho de ser pobre por ingresos.

1.1 Las medidas de bienestar

Las medidas de bienestar buscan reflejar las condiciones de vida de las personas. Sirven para
ordenar a la poblacin segn nivel de bienestar, para hacer comparaciones entre distintos
momentos y lugares, y para determinar relaciones con otras caractersticas. stas pueden
tener una dimensin monetaria o no monetaria. En general, las medidasde bienestar
empleadas con mayor frecuencia para el estudio de la pobreza han sido: las Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI), el Agregado de Ingreso, el Agregado de Consumo y el ndice de
Desarrollo Humano (IDH). Sin embargo, cada una de ellas cuenta con ventajas
inconvenientes relacionados tanto con cuestiones conceptuales como meramente prcticas.
La seleccin del indicador depender por lo tanto, no solo de la definicin de pobreza que se
adopte, sino tambin de la disponibilidad de datos y los objetivos con los que se lleve a cabo
la medicin del fenmeno. Si bien cada una de las variables descritas cuenta con bondades,
el estudio de la pobreza ha tenido principalmente un enfoqueeconmico, considerando el
ingreso y el consumo como principales determinantes del nivel de vida (Ferres y Mancera,
2001).

1.2 El umbral o las lneas de pobreza

Luego de seleccionada la variable de estudio, debe determinarse el umbral o lnea de pobreza

que indicar quines son o no pobres. En el caso de la pobreza econmica, sta puede ser
construida de mltiples formas, dependiendo principalmente de si se tiene un enfoque de
pobreza absoluta o relativa. El enfoque de pobreza absoluta considera que existen
condiciones mnimas necesarias para garantizar una vida digna.

1.3 Los indicadores de pobreza

Por lo general, cuando se discuten los temas de pobreza y desigualdad, se hace
Referencia a un indicador a nivel nacional que brinda una dimensin global del
Fenmeno y permite ver la evolucin del mismo a lo largo del tiempo.
Asimismo, como el estudio de la pobreza est estrechamente ligado al concepto de
desigualdad, generalmente se construyen como complemento algunos indicadores que
reflejen este fenmeno, dentro de los cuales se pueden mencionar al coeficiente de Gini, el
coeficiente de dispersin decil y el ndice de Theil, entre otras.

2. Fuentes de Informacin para el Estudio de la Pobreza

Las encuestas de hogares han sido en los ltimos aos, tanto en Guatemala como en los
pases de la regin, una importante fuente de informacin para conocer las caractersticas
socioeconmicas de los hogares del pas.
Si bien este tipo de resultados estara dando una primera impresin de la situacin, el nivel de
agregacin puede presentar una realidad parcial, ya que estara reflejando una situacin
homognea dentro de las grandes divisiones administrativas, cuando pudieran existir grandes
diferencias dentro de una misma regin. Adems, a ese nivel resulta difcil la identificacin de
aquellos lugares con mayores problemas, punto clave para programas y polticas de combate
a la pobreza.
Por el otro lado, los censos de poblacin y vivienda son una fuente de informacin importante,
que permiten un alto nivel de desagregacin geogrfica. Sin embargo, debido a su amplia
cobertura y el tiempo de recoleccin limitado, investiga solamente un nmero restringido de
variables.

2.1 Qu es un mapa de pobreza?

Los mapas de pobreza proveen informacin espacial de la distribucin de la pobreza en el
pas por medio de un ordenamiento de las divisiones geogrficas, segn alguna medida que

indique el nivel de bienestar de la poblacin. Estos ejercicios ayudan a visualizar de una forma
sencilla, aquellos lugares con mayores o menores problemas de pobreza y desigualdad

2.1.1El uso de los Mapas de Pobreza: Un mapa de pobreza es un perfil geogrfico que

muestra, de manera clara, dnde se concentra la pobreza en un pas y, por lo tanto, los
lugares en donde las polticas tendran un gran efecto (Banco Mundial, 1998).
Debido a que por medio de ellos se puede obtener un ordenamiento de los lugares ms
afectados, este tipo de mapas se ha convertido en una herramienta determinante para el
efectivo desarrollo de las medidas encaminadas al combate de la pobreza. Dado que las
polticas de intervencin sern ms exitosas en la medida que los grupos msvulnerables
sean identificados con precisin, la gran disgregacin geogrfica que se logra con los mapas
de pobreza resulta de gran aporte, no solo para las entidades de gobierno sino tambin para
las acciones de la cooperacin internacional.
1. Dar a conocer las condiciones de pobreza del pas
2. La investigacin del fenmeno de la pobreza y desigualdad
3. Las comunidades y gobiernos locales

3. Mapa de Pobreza 2002

El combate a la pobreza y la bsqueda de una sociedad menos desigual es uno de los
principales objetivos del Gobierno de Guatemala. Para ello se requieren polticas y medidas
dirigidas a aquellas poblaciones ms afectadas y vulnerables. En este sentido, es necesaria la
identificacin precisa de estos grupos, de manera que las intervenciones sean efectivas y
alcancen a los grupos meta.

3.1 Aspectos metodolgicos

Tal y como se explicaba con anterioridad, el estudio de la pobreza requiere como primeros
puntos, la seleccin de una medida de bienestar y de un umbral que permita identificar a la
poblacin pobre.
A partir de estas premisas podr clasificarse a la poblacin segn su condicin de pobreza: no
pobre, pobre general o pobre extremo, y segn la profundidad y severidad de la misma.
La metodologa aplicada para la elaboracin del Mapa de Pobreza fue desarrollada por
Henschel et al. Del Banco Mundial, la cual combina informacin proveniente de encuestas de
hogares y censos de poblacin y vivienda.

El objetivo de sta es contar con estimaciones de pobreza en funcin de una medida de

bienestar como el consumo, pero a niveles de desagregacin ms finos.

3.2 Qu indicadores revela el Mapa 2002?

El ndice de incidencia para el municipio de San Miguel Chicaj es de
84.7%, lo que estara indicando que 8 de cada 10 habitantes (84 de cada 100) en
Este lugar, se encuentra por debajo de la lnea de pobreza general.
ndice de brecha de la pobreza o profundidad de la pobreza (P 1)
Este ndice considera del nmero de pobres, la profundidad de pobreza en la que se
encuentran. Expresa lo que le faltara a los pobres para salir de la pobreza con respecto a
la poblacin total.
Otros indicadores que pueden ser considerados so el valor de de la brecha de la pobreza
(monto monetario necesario para que la poblacin pobre alcance la lnea de pobreza), y el
porcentaje del valor de la brecha (indica la proporcin que cada nivel geogrfico
representa de la brecha total a nivel nacional).

ndice de severidad de la pobreza (P2)

Toma en cuenta el nmero de pobres y qu tan pobres son. Este indicador eleva al
cuadrado las brechas de consumo de los pobres y se expresa como una proporcin de la
lnea de pobreza. La severidad de la pobreza tambin es un indicador de la desigualdad
entre los pobres. Este ndice le da mas importancia a los hogares que se encuentran en
peores condiciones.

ndice de Theil

Utilizado para la medicin de desigualdad econmica. La interpretacin de este ndice es,

a mayor valor mayor desigualdad.
b. Principales resultados del Mapa 2002
i.

Incidencia de la pobreza (P0)

Guatemala es uno de los pases de Amrica Latina con mayores porcentajes de pobreza, con
un 56% de toda su poblacin (segn la ENCOVI 2000) y cerca del 16% se sita por debajo de
la lnea de pobreza extrema. Los resultados de la Encuesta dieron a conocer que todas las
regiones a excepcin de la Metropolitana, presentan un importante porcentaje de poblacin en
situacin de pobreza general.

Nivel departamental

La pobreza es un fenmeno palpable en toda Guatemala ya que de los 22 departamentos,

16 tienen mas del 50% de su poblacin en pobreza, los lugares con mayor incidencia son
Quiche y Alta Verapaz, en donde 8 de cada 10 pobladores esta por debajo de la lnea de
pobreza general.
En cuanto a la pobreza extrema, cabe destacar que Alta Verapaz es el departamento con
mayor incidencia (41%) seguido por Quiche (33%), Huehuetenango (30%), Jalapa (30%) y
Solol (29%), con valores muy encima del nivel nacional. En la mayora de casos, aquellos
departamentos con altos porcentajes de pobreza general tambin cuentan con importantes
problemas de pobreza extrema.

Incidencia de pobreza general y pobreza extrema por departamento

Departamento
Quich
Alta Verapaz
Huehuetenango
Solol
Totonicapn
Baja Verapaz
San Marcos
Jalapa
Jutiapa
Suchitepquez
Santa Rosa
Petn
Chimaltenango
Chiquimula
Retahuleu
Quetzaltenango
Izabal
Escuintla
El Progreso
Zacapa
Sacatepquez
Guatemala

Nivel Municipal

Incidencia
de
Pobreza
84.6

Incidencia
de pobreza
extrema
33.2

84.1
41.2
78.3
30.3
77.5
29.2
73.7
22.6
73.2
23.5
73.1
25.0
72.0
30.0
66.2
24.0
64.7
15.9
63.2
19.2
62.6
13.0
59.4
13.5
56.5
13.3
55.3
10.9
50.8
11.2
47.9
8.2
47.6
7.8
45.4
8.6
42.4
7.0
36.1
5.3
14.2
1.6
Fuente: SEGEPLAN, INE, URL.

Los resultados evidencian aspectos importantes de la pobreza en el territorio nacional. 204

municipios tienen a mas del 60% de su poblacin en condiciones de pobreza, y en 124 de
estos mas de tres cuartas partes de la poblacin se ve afectada.
A medida que los resultados se presentan a menos escala, el mapa de pobreza deja ver
los lugares mas afectados por esta condicin. Los datos indican que en Guatemala existen
poblados casi en su totalidad pobres: en 24 municipios, el consumo estimado de al menos
90% de la poblacin es por debajo de la lnea de pobreza general.

Nmero y porcentaje de municipios segn

incidencia de pobreza general y extrema
Pobreza general
Nmero de
Porcentaje de
municipios por
pobreza
rango

Porcentaje de
municipios por
rango

Pobreza extrema
Nmero de
Porcentaje de
Porcentaje de
municipios por municipios por
pobreza
rango
rango

6.27 - 30
30.01 - 45
45.01 - 60
60.01 - 75
75.01 - 99.99

33
33
61
80
124

10
10
18
24
37

0.38 - 8.04
8.04 - 12.11
12.11 - 22.52
22.52 - 32.35
32.35 - 64.88

80
49
77
60
65

24
15
23
18
20

Total

331

100

Total

331

100

Fuente: Elaboracin propia con informacin de SEGEPLAN, INE, URL.

Los datos generados permiten un ordenamiento de los municipios segn gravedad en el

indicador. En este caso, los municipios con ms incidencia de pobreza general son:
Municipios con mayor incidencia de pobreza general
Puest
Municipio
1
Santa Brbara
o

2
3
4
5
6
7
8
9
10

San Gaspar Ixchil

Colotenango
San Juan Atitn
Santa Luca La Reforma
San Sebastin
Huehuetenango
Cahabn
Tajumulco
Chisec
Chajul

Departamento al
que
Huehuetenango
pertene
Huehuetenango
Huehuetenango
Huehuetenango
Totonicapn
Huehuetenango
Alta Verapaz
San Marcos
Alta Verapaz
Quich

Porcentaje de
pobreza
97.7
genera97.2
95.7
94.6
94.5
93.8
93.8
93.3
93.0
92.8

El Mapa de Pobreza tambin alerta sobre lugares con ms de la mitad de la poblacin en

pobreza extrema: en 12 municipios, una de cada dos personas se encuentran en esta trgica

situacin Cabe sealar que estos municipios con altsima incidencia de pobreza general y
extrema, son tambin altamente rurales e indgenas.
Municipios con mayor incidencia de pobreza extrema
Puest
o
1
2
3
4
5

Municipio

San Gaspar Ixchil

Santa Brbara
Cahabn
Colotenango
Lanqun

Departamento al
que
pertene
Huehuetenango

Porcentaje de
pobreza
extrem64.9

Huehuetenango
Alta Verapaz
Huehuetenango
Alta Verapaz

64.0
61.1
60.2
57.9

Fuente: SEGEPLAN, INE, URL.

ii. Severidad de la Pobreza (P2)

Se considera conveniente incluir como complemento a la proporcin de pobres, un criterio
sobre la gravedad o severidad de la pobreza. Como ya se haba descrito, esta medida
toma en cuenta no solo la distancia que separa a los pobres de las lneas de pobreza sino
tambin la desigualdad entre los mismos.

Departamental

A nivel departamental, los ndices de severidad mayores se encuentran en Alta Verapaz,

Quiche y Huehuetenango.
Severidad de la pobreza por
departamento
Departamento

Alta Verapaz
Quich
Huehuetenango
Solol
Jalapa
San Marcos
Baja Verapaz
Totonicapn
Jutiapa
Santa Rosa
Suchitepquez
Petn
Chimaltenango
Chiquimula
Retahuleu
Quetzaltenango
Izabal
El Progreso
Escuintla
Zacapa
Sacatepquez

Severidad de
la

Severidad de
la

26.2
22.6
20.6
20.1
19.9
17.8
17.0
16.7
16.6
14.1
12.8
11.3
11.2
10.9
9.5
9.3
7.7
7.6
7.4
6.6
5.2

5.1
3.3
3.1
3.3
3.6
2.6
2.2
2.2
2.6
1.9
1.2
0.8
1.0
0.9
0.8
0.9
0.5
0.6
0.5
0.5
0.4

Guatemala

1.7

0.1

Fuente: SEGEPLAN, INE, URL.

Municipal

A medida que se va estudiando a nivel geogrfico, pueden identificarse los municipios con
pobreza ms severa, los municipios con mayor ndice de severidad son San Gaspar Ixchil,
Santa Brbara Huehuetenango, Cahabn, Colotenango y Lanqun. En contraparte los
municipios con menor ndice de severidad son Mixco, Santa Catarina Pinula, San Miguel
Petapa, Villa Nueva.
iii. Desigualdad (ndice de Theil)
Como habamos descrito anteriormente este ndice toma mayor valor a aquellos lugares con
ms desigualdad en el consumo de su poblacin. Segn los resultados del Mapa 2002, las
regiones que presentan mayor desigualdad son la Norte (32.4), la Suroriente (30.2) y la
Metropolitana (29); es decir, que en estas regiones el consumo de la poblacin es altamente
desigual. La regin Norte tiene adems de altos porcentajes de pobreza y severidad, la mayor
desigualdad a nivel nacional, lo que deja entrever la existencia de realidades polarizadas.
Si bien la regin Metropolitana presenta los menores porcentajes de pobreza general y
extrema, y de severidad de la pobreza, el consumo de los extremos de su poblacin es muy
desigual. En contraposicin, la regin Noroccidente es la que presenta la menor desigualdad
(23.4), que combinada con altas tasas de pobreza y severidad.
A nivel municipal, el rango para el ndice de Theil va desde 10.9 (menor desigualdad) hasta
42.9 (mayor desigualdad).
Municipios con mayor y menor desigualdad
Puest
o

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Cobn
Santa Cruz Verapaz
Fraijanes
Jalapa
Jutiapa
Chiquimula
San Cristbal Verapaz
San Juan Chamelco
Cuilapa
Santa Catarina Pinula

32
32
32
32
32
32
32
32
33
33

San Jos Poaquil

San Rafael La
San Juan Atitn
San Mateo Ixtatn
Tectitn
San Sebastin Coatn
San Gaspar Ixchil
Patzit
Chajul
Santa Brbara

Departamento
al
que
Alta Verapaz
4

Municipio

Alta Verapaz
Guatemala
Jalapa
Jutiapa
Chiquimula
Alta Verapaz
Alta Verapaz
Santa Rosa
Guatemala

Chimaltenango
Huehuetenango
Huehuetenango
Huehuetenango
Huehuetenango
Huehuetenango
Huehuetenango
Quich
Quich
Huehuetenango

3
3
3
3
3
3
3
3
3
0.
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

Theil

Fuente: SEGEPLAN, INE, URL.

4. Principales Diferencias Entre Mapa 2002

y Mapa Censo 1994/ENIGFAM 98-99
En el ao 2000 surge la idea de construir un mapa de pobreza por la necesidad de contar con
herramientas que permitieran una mejor y objetiva asignacin de los recursos orientados a la
reduccin de la pobreza.
a. Metodologa
Se aplico la metodologa desarrollada por Hentschel y otros investigadores del Banco
Mundial. Como se explic anteriormente, esta tcnica permite realizar estimaciones de
pobreza para los hogares de todo el pas. El consumo fue el indicador de bienestar
utilizado para la medicin de la pobreza y como umbrales se consideraron las siguientes
lneas de pobreza general y extrema: Q 4,020.00 y Q 1,873.00 respectivamente.
El origen de las encuestas utilizadas para los mapas actuales, tiene como objetivo la
medicin de la pobreza y la recoleccin de informacin sobre las condiciones de vida de la
poblacin, mientras que la encuesta utilizada anteriormente buscaba la actualizacin de la
Canasta Familiar del ndice de precios al consumidor sus coeficientes de ponderacin.
Otra diferencia es que la metodologa aplicada permite la inclusin de variables de fuentes
externas que proporcionen informacin a nivel municipal. Mas no as en el anterior.
b. Resultados
i.

Pobreza general

Los resultados entre mapas a nivel departamental no presentan grandes diferencias, en el

sentido de que las reas mas afectadas por la pobreza siguen siendo las mismas. Los
cambios son menores a cinco puntos porcentuales.
En cuanto a los resultados a nivel municipal, 19% de los municipios tienen una diferencia
mayor de 20 puntos porcentuales en la estimacin de pobreza.
ii.

Pobreza extrema

Los resultados presentan diferencias entre ambos mapas pero siguen siendo iguales los
lugares mas afectados. A nivel regional presentan diferencias menores. Cabe mencionar
que para las regiones del suroccidente son diferentes, y en ambos casos hacia la baja.
A nivel departamental, las estimaciones de pobreza extrema realizadas en el mapa 1994

son superiores a las del mapa 2002. En 3 departamentos la baja es de mas de 10 puntos
porcentuales, lo que explica que la regin suroccidental sea la mas variante.
iii.
Severidad de la pobreza
Estos resultados son similares al indicador anterior, parece haber una pequea mejora de
la medida a lo largo de los ltimos ocho aos. Sobre todo en la regin del suroccidente. A
nivel municipal, la mayora de los municipios manifestaron una disminucin en severidad
de pobreza, de los cuales presentan una variacin mayor a 10 puntos porcentuales.

4.1 Variacin en los porcentajes de severidad de la pobreza general

Mientras las estimaciones de pobreza general mantienen valores similares en su distribucin,
los de pobreza extrema y severidad de la pobreza presentaron diferencias importantes con
respecto a los mximos alcanzados por el indicador a nivel municipal.

4.2 Descriptivos de los principales indicadores de pobreza a nivel

municipal
Las diferencias en los procesos de construccin de los mapas de pobreza hacen que estos
instrumentos de focalizacin no sean comparables entre s, ante la dificultad de detectar
cules de los cambios se deben a efectos en mejoras tcnicas y cuales a cambios reales en
las condiciones de vida de la poblacin.

CONCLUSIONES

Durante las ltimas dcadas este fenmeno se ha visto agudizado particularmente en

los estratos de clase media y en aquella poblacin que se encuentra en pobreza y
pobreza extrema.
El costo social que ha implicado la integracin de las economas Latinoamericanas al
mercado mundial y sobre todo al modelo neoliberal, ha significado serios desajustes en
las economas de los pases de la regin, en las familias y problemas de integracin e
inclusin social.

Las reas con menor comercio son las que manifiestan en este sentido un bajo
desempeo y menor con respecto a la reduccin de la severidad de la pobreza.

Los diferentes fenmenos naturales y econmicos afectan el nivel de econmico del

pas, aumentando los niveles de escases de recursos estancando as su desarrollo.
Las reas rurales en este sentido siguen siendo las ms afectadas por eso se registran
estas diferencias tcnicas entre mapas, observando que en los departamentos en
donde ms dao causan estos fenmenos son las reas con menos reduccin de
pobreza se registra, aunque esto no es solo obra de los fenmenos naturales si no
tambin al lento desempeo de estas reas para salir de estas situaciones
inesperadas.