Plan de Desarrollo Valle Del Guamuez PDF

Repblica de Colombia
Departamento del Putumayo

Municipio Valle del Guamuez
Plan de Desarrollo 2012 -2015
ACUERDO N 007
(Mayo 31 de 2012)
POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DEL

MUNCIPIO DE VALLE DEL GUAMUEZ PARA EL PERIODO 2012 - 2015 POR
AMOR AL VALLE DEL GUAMUEZ, SI SE PUEDE!
EL CONCEJO MUNICIPAL DE VALLE DEL GUAMUEZ
En ejercicio de sus facultades Constitucionales y legales y en especial las conferidas

por el numeral 2 del artculo 313 de la Constitucin Poltica y los artculos 74 de la Ley
136 de 1994; 37,38,39 y 40 de la Ley 152 de 1994, y,
CONSIDERANDO:
Que el captulo 2 del ttulo XII, artculo 339 de la Constitucin Poltica consagr los
planes de Desarrollo; dispuso la existencia de un Plan de Desarrollo Nacional
conformado por una parte general y un Plan de Inversiones Pblicas. En el inciso
segundo previene la existencia de Planes de Desarrollo de las entidades territoriales
con el objeto de asegurar el uso eficiente de los recursos y el desempeo adecuado de
sus funciones.
Que el numeral 2 del artculo 313 de la Constitucin Poltica establece que
corresponde a los Concejos Municipales adoptar los correspondientes planes y
programas de desarrollo econmico y social.
Que el inciso segundo del artculo 339 de la Constitucin Poltica, determina como
imperativo constitucional la obligacin de elaborar y adoptar de manera concertada
entre ellas y el Gobierno Nacional planes de Desarrollo con el objeto de asegurar el uso
eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido
asignadas por la Constitucin y la ley.
Que el artculo 342 de la Constitucin Poltica, prev que en la adopcin del Plan de
Desarrollo se debe hacer efectiva la participacin ciudadana en su elaboracin,
conforme a lo establecido en nuestro estatuto fundamental.
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Que la Ley 152 de 1994, establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar
y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que
conforman la entidad territorial y el programa de gobierno.
Que el artculo 29 de la Ley 152 de 1994, establece que todos los organismos de la
Administracin Pblica Nacional deben elaborar con base en los lineamientos del Plan
Nacional de Desarrollo y de las funciones, un Plan indicativo cuatrienal.
Que el artculo 36 de la Ley 152 de 1994, establece que para elaborar, aprobar,
ejecutar, hacer seguimiento y evaluar los planes de desarrollo de las entidades
territoriales se deben aplicar, en cuanto sean compatibles las mismas reglas previstas
para el Plan Nacional de Desarrollo.
Que el artculo 42 de la Ley 152 de 1994, seala que corresponde a los organismos
departamentales de planeacin evaluar la gestin y los resultados de los planes y
programas de desarrollo e inversin, tanto del respectivo departamento como de los
municipios de su jurisdiccin.
Que el artculo 91 de la Ley 136 de 1994, literal E, establece que el Alcalde debe
informar sobre el desarrollo de su gestin a la ciudadana.
Que el artculo 74 de la Ley 136 de 1994, establece que el trmite y aprobacin del Plan
de Desarrollo Municipal debe sujetarse a los que disponga la Ley orgnica de
Planeacin.
Que el artculo 6 de la Ley 388 de 1997, complementa la planificacin econmica y
social con la planificacin fsica, para orientar el desarrollo del territorio, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible.
Que el artculo 90 de la Ley 715 de 2001, establece que las secretaras de planeacin
departamental o la entidad que haga sus veces, deben elaborar un informe semestral
de evaluacin de la gestin y la eficiencia, con indicadores de resultado y de impacto de
la actividad local e informar a la comunidad a travs de medios masivos de
comunicacin.
Que el artculo 43 de la Ley 715 estipula que el gobernante debe presentar un informe
anual de ejecucin del plan ante el cuerpo colegiado.
Que el artculo 34 Numeral 3 de la Ley 734 de 2002, considera entre otros deberes del
servidor pblico el de formular, decidir oportunamente o ejecutar los Planes de
Desarrollo y los presupuestos y cumplir las leyes y normas que regulan el manejo de los
recursos econmicos, pblicos o afectos al servidor pblico.
Que el artculo 3 de la Ley 136 de 1994, establece las funciones del municipio:
Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios pblicos que determine la
Ley, ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso
2
municipal, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de

sus habitantes, planificar el desarrollo econmico, social y ambiental de su territorio, de
conformidad con la ley y la coordinacin con otras entidades, solucionar las
necesidades insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental, agua potable,
servicios pblicos domiciliarios, vivienda, recreacin y deporte, con especial nfasis en
la infancia, niez y adolescencia (ley 1098 de 2006) , la no violencia contra la mujer (ley
1257 de 2008), la tercera edad y poblacin en situacin de discapacidad, directamente
en concurrencia, complementariedad y coordinacin con las dems entidades
gubernamentales y no gubernamentales, en los trminos que defina la ley, velar por el
adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente, promover el manejo
econmico y social de los habitantes del respectivo municipio, hacer cuanto pueda
adelantar por s mismo, en subsidio de otras entidades territoriales mientras estas
proveen lo necesario, las dems que seale la Constitucin y la Ley.
Que el artculo 204 de la ley 1098 del 2006, establece que los mandatarios territoriales,
en los primero cuatro meses de sus mandatos deben elaborar un diagnstico sobre los
temas infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de
garanta y restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas
prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementaran en el
Plan de Desarrollo para atenderlas. As mismo, determina que el DNP y el Ministerio de
Proteccin Social y de Educacin Nacional, con la asesora del I.C.B.F. deben disear
lineamientos tcnicos mnimos que debern contener los Planes de desarrollo en
materia de infancia, niez y adolescencia, de conformidad con los lineamientos ya
evocados y que las asambleas y los concejos municipales, por su parte, debern
verificar para su aprobacin, que el Plan de Desarrollo e Inversin corresponda con los
resultados del diagnstico realizado.
Que una vez agotados todos los procedimientos y la metodologa que consagran las
normas constitucionales y legales que rigen la aprobacin y promulgacin de los planes
de ordenamiento territorial, El Honorable Concejo Municipal del VALLE DEL
GUAMUEZ,
ACUERDA:
Artculo primero: ADPTESE para el Municipio de VALLE DEL GUAMUEZ, el Plan de

Desarrollo Integral denominado POR AMOR AL VALLE DEL GUAMUEZ, S SE
PUEDE para la vigencia 2012-2015.
Artculo Segundo: CAPTULOS DEL PLAN: El Plan de Desarrollo POR AMOR AL

VALLE DEL GUAMUEZ, S SE PUEDE, se estructura en cuatro Captulos: el primero
hace mencin a los referentes generales y legales, el segundo al componente
estratgico o general del plan, el tercero contempla el plan financiero y plurianual de
inversiones y el ultimo hace referencia al sistema de seguimiento y evaluacin del plan.
Son parte del Plan de Desarrollo POR AMOR AL VALLE DEL GUAMUEZ, S SE
PUEDE para la vigencia 2012-2015 los siguientes documentos: Programa de
Gobierno, Diagnstico Integral sectorial, memorias de participacin de la comunidad en
la etapa de formulacin del plan, Plan de Desarrollo Educativo, Plan de Superacin de
Pobreza Extrema, Plan Operativo Anual, Presupuesto vigencia 2012, Planes de Vida,
Planes de Accin de las diferentes reas y dependencias como Gobierno, Planeacin,
Educacin, Deporte, recreacin y Cultura, Salud, Oficina de Gestin Social, Oficina de
Asistencia Tcnica Agropecuaria, Trnsito y transporte, Servicios Pblicos, Hacienda.
CAPTULO I
1. REFERENTES GENERALES
Artculo Tercero: Enfoque Del Plan De Desarrollo

El enfoque para el plan de desarrollo planteado por la administracin municipal, tiene
como fundamentos los lineamientos pautados desde el gobierno central que se refieren
al desarrollo integral y sostenible de las regiones, reconociendo que la soberana reside
en el pueblo, en las personas como sujeto de derechos que el Estado debe reconocer y
valorar sin discriminacin alguna, respetando la diversidad de la poblacin, la cual debe
tomar decisiones frente a su desarrollo a travs de los procesos electorales y la
participacin en la gestin pblica.
Nuestra administracin municipal le apuesta al Desarrollo Integral Sostenible que se

caracteriza fundamentalmente por brindar una visin humanista del desarrollo, pues
coloca al ser humano como objetivo fundamental de nuestras acciones, decisiones,
inversiones y proyectos; nuestro compromiso es dar prioridad a las poblaciones
marginadas y ms vulnerables, bajo la conviccin de que su desarrollo y bienestar
impactan positivamente el bienestar de los dems miembros de la sociedad y a
promover condiciones de equidad, complementariedad y corresponsabilidad entre los
actores sociales del municipio.
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El desarrollo integral articula de una manera efectiva al municipio con la nacin, hace
visible la responsabilidad del sector privado, las comunidades y la sociedad organizada,
y alcalde como gestor promotor del desarrollo territorial debe hacer cumplir los fines del
estado, que en esencia promueven la prosperidad general, garantizan la defensa de los
derechos humanos y fortalecen la democracia participativa y pluralista.
De igual manera el plan de desarrollo municipal, ostenta caractersticas de
sostenibilidad, porque se piensa en el bienestar de la poblacin actual as como de las
futuras generaciones, guardando armona con el medio natural.
Artculo Cuarto: Marco Normativo.

El Plan de Desarrollo 2012 2015 Por Amor al Valle del Guamuez, Si Se Puede,
resalta algunos parmetros de la normatividad vigente sobre la cual se sostiene y se
construye con la participacin ciudadana.
La Carta magna CONSTITUCION POLITICA DE 1991.
-
Artculo 339. Precisa el contenido y el propsito del plan de desarrollo.

Artculo 340 Constituye el Sistema Nacional de Planeacin y los Consejos de
Planeacin (participacin ciudadana).
Ley 152 de 1994, Establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y
evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que
conforman la entidad territorial y el programa de gobierno, enfatizando en la
participacin de la sociedad civil.
Ley 388 de 1997, Plan o esquema de ordenamiento territorial, el artculo 6 complementa
la planeacin econmica y social con la planificacin fsica.
Decreto 1865 de 1994, establece los planes regionales ambientales de las
Corporaciones Autnomas Regionales.
Ley 1122 de 2007. En su artculo 33 Plan Nacional de Salud Pblica, determina que el
gobierno nacional definir el Plan Nacional de Salud Publica para cada cuatrienio el
cual quedara expresado en el Plan Nacional de Desarrollo.
Ley 1257 de 2008. El pargrafo 2 del artculo 9 de la Ley 1257 de 2008 por el derecho
de las mujeres a una vida libre de violencias establece que los planes de desarrollo
municipal y departamental incluirn un captulo de prevencin y atencin para las
mujeres vctimas de la violencia.
Ley 1098 de 2006, el artculo 204 establece que el alcalde(sa), en los primeros cuatro
meses del mandato deben elaborar un diagnstico sobre los temas de infancia, niez y
adolescencia.
Documentos CONPES 140 DE 2011 Metas y Estrategias de Colombia para el logro de
los objetivos de Desarrollo del Milenio 2015.
Ley 191 de 1995, ley de fronteras.
Ley 715 de 2001, ley de competencias.
Ley 1450 de 2011 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014,
Prosperidad para Todos.
El decreto 1865 de 1994 estableci los planes regionales ambientales delas
Corporaciones Autnomas Regionales, y a su vez los procedimientos para la
armonizacin de la planificacin en la gestin ambiental de los departamentos, distritos
y municipios.
Resolucin 136 de 2012 "Por la cual se ordena el giro por concepto del margen de
comercializacin a las entidades beneficiarias de regalas directas en materia de
hidrocarburos."
Decreto 4950 del 30 de diciembre de 2011 "Por el cual se expide el presupuesto del
Sistema General de Regalas para la vigencia fiscal de 2012."
Ley 1448 de 2011 Por la cual las entidades territoriales deben diseare implementar, a
travs de los procedimientos correspondientes, programas de prevencin, asistencia,
atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas,
Artculo Quinto: Articulacin y Armonizacin

La articulacin y armonizacin en los planes de desarrollo son elementos
fundamentales para evitar la duplicidad de acciones y el uso ineficiente de los recursos,
impiden adems, las contradicciones que se pueden presentar en las diferentes
dimensiones del desarrollo y de esa manera contrarrestar sus efectos.
Tambin, se convierte en una herramienta indispensable para identificar nuevas
oportunidades, recursos y beneficios a los cuales podra acceder nuestro municipio al
vincularse con las decisiones gubernamentales de mayor nivel.
En la construccin de los programas, subprogramas de cada sector y en la etapa de su
ejecucin, de nuestro plan de desarrollo se armonizar y articular con los siguientes
referentes de planificacin:
6
Objetivos de Desarrollo del Milenio

Plan de Desarrollo Nacional 2010 2014 Prosperidad para Todos
Planes Sectoriales:
Plan Decenal de Cultura
Plan Decenal de Educacin
Poltica Pblica de Primera Infancia, Adolescencia y Juventud del Departamento del
Putumayo.
Plan Decenal de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional del Putumayo.
Poltica Pblica para la Equidad de Gnero
Plan Sectorial de Turismo 2010 - 2014
Plan de Desarrollo Departamental del Putumayo 2012 2015
Plan de Gestin Ambiental Regional - PGAR
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial
Informe de empalme 2011
Planes de vida de los pueblos indgenas a sentados en el municipio; Awa, Cofn,
Nasa, Pasto, Embera.
Plan de desarrollo turstico del Putumayo.
Plan Integral nico para la atencin de la poblacin desplazada.
Ley 101 de 1995, Documento Compes 3155, Unidades de Desarrollo Fronteras
Artculo Sexto: Datos Generales del Municipio
1.6.1 RESEA HISTRICA

La inhspita selva del Valle del Guamuez, solo fue escrudiada por aguerridos
aventureros y caucheros que se atrevan a penetrar a travs de las agrestes montaas
desafiando los helados pramos, las caudalosas aguas de grandes ros, aparte de otros
innumerables peligros propios de esta regin hmeda y malsana como las terribles
fieras, ponzoosas vboras y mosquitos, etc. En busca de oro, caucho, madera y
petrleo; unos con el fin de encontrar curacin y paz para sus familia y otros buscando
mejores ingresos econmicos, pero quiz, nunca imaginaron fundar pueblos. Tomado
del libro Huellas de historia de Samuel Delgado Murcia.
En tiempos de la Conquista, desde la ciudad de Quito en 1.535 llegan el capitn

espaol Gonzalo Daz de Pineda y Francisco de Orellana a la nacin Cofn o pas de la
canela, territorio comprendido entre el ro Aguarico y el ro Guamuez. A la cultura Cofn
se la considera la primera que habit en este hermoso territorio, eran nmadas y vivan
de la caza y pesca, y se caracterizaban por ser semisalvajes.
Hay que resaltar que entre 1910 y 1940 hizo presencia en la regin la casa Arana,
compaa especializada en la explotacin del caucho.
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Ms adelante en la colonizacin en el ao de 1923, con el propsito nico de explotar el

cultivo del Caucho, tan apetecido en esta poca para fines comerciales, llegan al lugar
que hoy se denomina San Antonio, los seores ngel Viveros, Manuel Viveros, Climo
Guerrero, Fernando Rayo y Narciso Ortiz, se establecen fundando el primer poblado
creado como corregimiento nombrando al seor ngel Viveros como corregidor. Ese
mismo ao fundan la primera escuela. Luego, con el fin de seguir con la explotacin del
caucho, se dirigen hacia otros lugares en una batalla ardua, luchando contra la
espesura de la selva, enfermedades y fieras.
En plena poca de la violencia de nuestro pas, en 1.953 llega a esta regin don
Emiliano Ospina Rincn. El propsito del visitante era el de encontrar al curaca Mario
Queta para que sanara las enfermedades de su esposa, quien efectivamente fue
curada y en prueba de agradecimiento deciden quedarse a vivir all; comienza un
proceso pesado de colonizar y abrir selva, inician con 50 hectreas, se instalan cerca
de un ro que lo bautizan con el nombre de la Hormiga, ya que en este punto haban
grandes cantidades de ellas y como un recuerdo imborrable deciden llamarlo as: ro La
Hormiga.
A comienzos de 1980, ante el abandono y poco inters puesto por parte de las
autoridades del municipio de Puerto Ass, nace la idea de crear un nuevo municipio. El
gestor es don Gonzalo Bastidas (Q.E.P.D) a quien se le unen en este noble propsito,
Nelson Ortega, Dalila Ortega, Roberto Uribe, Antonio Romo, Nacianceno Garca,
Ignacio Perenguez, Miguel Antonio Palacios y otros. El 12 de noviembre de 1985,
mediante Decreto No. 3293 se crea el Municipio Valle del Guamuez. En el mes de
diciembre del mismo ao, fue elegido por voto popular siendo el primer alcalde a nivel
nacional, el seor Miguel Antonio Palacios Moncayo.
1.6.2. LOCALIZACION Y CARACTERISTICAS GENERALES
1.6.2.1 LIMITES
El municipio se encuentra ubicado al sur occidente del Departamento del Putumayo,
regin fronteriza con la Repblica del Ecuador. Limita al sur con el Municipio de San
Miguel, al norte con el Municipio de Orito, al oriente con el Municipio de Puerto Ass y
la Provincia de Sucumbos (Ecuador), y al occidente con el Municipio de Ipiales
(Nario).
Mapa 1: Ubicacin geogrfica.
Fuente: www.wikimedia.org. 2012.
Toma su nombre del gran ro Guamuez, que lo cruza de occidente a oriente y que es
utilizado por los habitantes de la regin como medio de transporte, pesca y recreacin.
1.6.2.2. EXTENSIN
Segn el PBOT, 2003 el municipio tiene una extensin de 841 km2, de los cuales 2,26
Km2 corresponden al rea urbana y 838,74 km2 al rea rural.
Se encuentra ubicado a 150 kilmetros de distancia de la capital del departamento
Mocoa. Pertenece a la Subregin Valle del Guamuez o Zona Petrolera, que adems la
conforman los municipios de Puerto Ass, Orito y San Miguel; hace parte de la gran
reserva forestal de la Amazona, sus tierras son relativamente frtiles, en ellas hay
predominio de bosque tropical hmedo con paisaje selva.
Geogrficamente se encuentra localizado a 0025 de latitud norte y 7654 de longitud
oeste. La temperatura oscila entre 27C y 40C, la altitud es de 280 m.s.n.m. y tiene una
pluviosidad de 4.000 mm/ao.
Segn el DANE, Censo proyectado a 2012, el municipio Valle del Guamuez cuenta con
una poblacin aproximada de 49.934 habitantes, de los cuales 19.863 personas
(39,8%) viven en el sector urbano y 30.071 personas (60,2%) viven en el sector rural,
con una densidad poblacional de 59,37 habitantes/km2.
1.6.2.3. DIVISION POLITICO-ADMINISTRATIVA
El municipio tiene la siguiente divisin poltica administrativa, teniendo en cuenta que

est organizado en 6 inspecciones de polica, 87 veredas y 23 barrios en la cabecera
municipal.
Tabla 1: Inspecciones de Polica, Barrios y Veredas del Municipio.
INSPECCIN
DE POLICA
Cabecera
municipal La
Hormiga:
Actualmente
cuenta con
23 barrios 39
veredas
VEREDAS/BARRIOS
Barrios: Central Sector Amricas y sector Acacias, Paraso, Parker, Villa del Ro, El Recreo, Villa de
Leiva, San Francisco, Modelo, El Edn, Ciudadela Universitaria, Nuevo Milenio, Villa Natalia, Nueva
Esperanza, La Libertad, El Progreso, El Divino Nio, 13 de Junio, El Panormico, Los Pinos, Kennedy,
La Amistad, Nueva Esmeralda, Condominio el Poblado.
Veredas: San Marcos, Alto Palmira, Los Guaduales, Miravalle, Los Laureles, Santa Teresa, La
Pradera, El Rosal, Alto Rosal, El Zarzal, San Andrs, Providencia, Betania, Loro Uno, Loro Dos, Loro
Nueve, Loro Ocho, La Florida, Las Vegas, El Palmar, Oasis, La Primavera, Bella Vista, La Unin, El
Cairo, El Caribe, Los Pomos, Nueva Palestina, El Triunfo, La Chorroza, Las Pavas Bajas, El Venado,
El Retiro, La Sultana, Villa Nueva, Llano Verde, Las Delicias, El Recreo, Campo Hermoso.
El Placer: 10
veredas y 8
sectores
Sectores: 20 de Julio, El Recreo, El Centro, La Unin, La Floresta, Bello Horizonte, Rodrguez,

Juanchito. (divididos por sectores que pertenecen a la JAC El Placer)
Veredas: El Placer, El Varadero, Alto Gisa, Mundo Nuevo, Los ngeles, Esmeralda, Costa Rica,
Brisas del Palmar, San Isidro, El Jardn.
El Tigre:11
veredas, 2
barrios
Barrios: Segundo Sector El Tigre y Villas Maras

Veredas: El Tigre, La Raya, El Paraso, Las Pavas, Campo Bello, Maravelez, El Rosario, Villa
Arboleda, Las Palmeras, Villa Hermosa, Brisas del Guamuz.
Guadualito:
13 veredas
Miraflores de la Selva, Guadualito del Cuemb, Jardn de la Selva, La Italia*, Argelia*, La Germania, La
Herradura, Las Malvinas, La Yet, Mogambo, El Diamante, Los lamos, La Esperanza.
Jordn
Gisa: 10
veredas
Jordn Gisa, El Convoy, Alto Tembln, La Costeita, Los Llanos, La Arenosa, Los Olivos, Limoncito,
El Aj, Puerto Bello.
San Antonio:
4 veredas
Villa Duarte, La Concordia, San Antonio, La Isla
Fuente: PBOT, 2003, actualizado esta investigacin

Observacin: *Las Veredas la Italia y Argelia, no presentaron documentacin de eleccin JAC para el 2012.
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CAPTULO II
Artculo Sptimo: Componente Estratgico del Plan de Desarrollo.
De conformidad con la Ley 152 de 1994, la estructura del plan de desarrollo est
conformada por:
Una parte general que comprende el diagnstico, la parte estratgica que contiene la
visin compartida de desarrollo, los objetivos y metas estratgicas, la descripcin de los
principales programas y subprogramas; el plan plurianual de inversiones, base
financiera que nos permitir ejecutar el plan y la evaluacin y seguimiento como parte
fundamental del proceso de participacin ciudadana y de control social.
2.1 MISIN
El Municipio Valle del Guamuez, presta los servicios pblicos sociales y domiciliarios a
su cargo fundamentado en sus funciones y competencias legales y constitucionales;
teniendo como base la gobernabilidad ejercida por todos los funcionarios
comprometidos; caracterizndose por una excelente ejecucin de los recursos,
transparencia y efectividad en la gestin, celeridad en la atencin de las necesidades de
toda la poblacin enfatizando en los ms vulnerables mejorando la calidad de vida, la
economa, con estrategias que fortalecen la productividad, la conectividad, con enfoque
de servicio a la comunidad y su participacin activa, propositiva en armona y respeto al
medio natural.
2.2 VISIN
El municipio Valle del Guamuez para el ao 2030 estar consolidado con una
institucionalidad y administracin fortalecidas; desarrollo socio-econmico integral y
sostenible; equipamiento tecnolgico acordes a las necesidades globales e inversin
social con inclusin y equidad diferenciando grupos poblacionales y vulnerables
(Primera infancia, infancia, adolescencia, adulto mayor, etnias, poblacin en situacin
de discapacidad), comunidad participativa; epicentro de integracin binacional;
convivencia pacfica; buen manejo y conservacin del ambiente natural.
11
Artculo Octavo: Principios Orientadores.

El presente plan de desarrollo se disea enmarcado en las normas ticas y polticas de
la democracia; tomando como base los lineamientos del DNP en concordancia con la
Ley 152 de 1994, estos principios son:
Autonoma: El Municipio Valle del Guamuez, ejercer libremente sus funciones en
materia de planificacin.
Ordenacin de competencias: El contenido de los planes de desarrollo se sustenta en

el ejercicio de las respectivas competencias segn los criterios de concurrencia,
complementariedad y subsidiariedad.
Articulacin interinstitucional: El Estado colombiano es uno solo, el Municipio Valle

del Guamuez debe planificar de manera armonizada acorde con sus competencias,
para alcanzar los objetivos de desarrollo comunes, generando sinergias para no
duplicar esfuerzos buscando la orientacin de las acciones y metas en la misma
direccin.
Coordinacin: La autoridad municipal de planeacin deber garantizar que exista la

debida armona y coherencia entre las actividades que realicen a su interior y en
relacin con las dems instancias territoriales, para efectos de la formulacin, ejecucin
y evaluacin de sus planes de desarrollo.
Consistencia: El municipio con responsabilidad y transparencia proyectar los gastos

de una manera consistente con las proyecciones de ingresos, de acuerdo con las
restricciones del programa financiero del sector pblico.
Prioridad del gasto pblico social. El municipio priorizar una justa distribucin de
los recursos para toda la poblacin, teniendo en cuenta sexo, etnia o cualquier otra
condicin de vulnerabilidad o exclusin.
Continuidad: La administracin municipal propender por ejecutar proyectos que

tengan viabilidad tcnica, financiera, incluyentes y minimizando las necesidades de la
poblacin ms pobre.
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Participacin: En la elaboracin del plan de desarrollo, se velar para que la

participacin ciudadana: mujeres, personas en situacin de desplazamiento, jvenes,
nios, grupos tnicos, discapacitados, entre otros sea efectiva.
Sustentabilidad ambiental: Conscientes de garantizar a las futuras generaciones una

adecuada oferta ambiental, se propender por un desarrollo socio-econmico en
armona con el medio natural.
Desarrollo armnico de las regiones. Se considerar los ejercicios adelantados por el

municipio y los otros niveles de gobierno en materia de: visin prospectiva, planes de
desarrollo, planes de ordenamiento territorial, planes de vida de pueblos indgenas,
planes de etno desarrollo de comunidades negras y polticas, programas y estrategias
sectoriales.
Proceso de planeacin: La administracin municipal contempla la planeacin como el

eje fundamental para el desarrollo integral de la poblacin; con seguimiento y
participacin comunitaria.
Efectividad: Se optimizara el uso de los recursos financieros, humanos y tcnicos para
alcanzar resultados esperados.
Viabilidad: Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben ser
factibles de realizar, segn las metas propuestas y el tiempo disponible para
alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administracin, ejecucin y los
recursos financieros a los que es posible acceder.
Coherencia: Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una
relacin efectiva entre el diagnstico integral con las estrategias y objetivos establecidos
y stos deben guardar correspondencia con la misin, las competencias y las funciones
de las entidades territoriales establecidas en la normatividad vigente, es decir que se
desarrollarn proyectos enmarcados en la realidad presupuestal y en las necesidades
ms relevantes que afecten a la poblacin, sobre todo a la ms vulnerable.
En ese sentido, el Plan de Desarrollo 2012 2015 Por amor al Valle del Guamuez, si
se puede, se caracteriza por tener en cuenta la inclusin social; la garanta de los
Derechos Humanos; la transparencia en la gestin pblica; una amplia participacin
ciudadana; la complementariedad con otros actores que existen y hacen presencia en el
territorio; la sostenibilidad como horizonte en el proceso de desarrollo y rendicin de
cuentas permanente de la administracin del municipio.
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Artculo Noveno: Objetivo General y Estratgicos del Plan.
2.2.1
OBJETIVO GENERAL
Consolidar el municipio como epicentro del desarrollo agropecuario motor del eje
econmico de la regin, afianzado con las relaciones binacionales, gobernando con
transparencia, gestin, y estrategias, pensando como base fundamental la democracia
y el bienestar integral de toda la comunidad del municipio.
2.2.2
OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PLAN
Apoyar el desarrollo de los Objetivos del Milenio a travs del establecimiento de

alianzas estratgicas con entidades del orden privado, nacional e internacional.
Fortalecer los programas de educacin formal e informal basados en la inclusin y

la pertinencia promoviendo la ciencia, la tecnologa e innovacin, con infraestructura
acorde a las necesidades.
Reconocer, fortalecer y promocionar la identidad cultural a travs de las diferentes

expresiones plurietnicas del municipio.
Promover las actividades deportivas, recreativas, ldicas en toda la poblacin del

municipio Valle del Guamuez.
Mejorar la prestacin del servicio de salud en calidad, eficiencia y ampliacin de

cobertura.
Fortalecer el desarrollo econmico con programas en los diferentes sectores

productivos, mediante alianzas y convenios, privados como pblicos, mejorando la
competitividad, innovacin y el emprendimiento.
Acreditar la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento bsico,

mejorando y ampliando la prestacin de servicios.
Gestionar para el cumplimiento a los programas y polticas sociales que favorecen y

dignifiquen a la poblacin vulnerable: niez, adolescencia, juventud, tercera edad,
discapacitados, madres cabeza de familia, vctimas del conflicto armado, etnias.
Propender por una cultura de participacin ciudadana en el desarrollo de las

polticas pblicas, control de los recursos fsicos que garantice la eficiencia, equidad
y transferencia de la gestin municipal.
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Gestionar recursos para la modernizacin, mejoramiento y/o construccin de obras

de infraestructura y equipamiento para el desarrollo integral del municipio.
Gestionar proyectos de vivienda: Construccin, complementariedad de subsidios y

mejoramiento para la poblacin vulnerable urbana y rural.
Fortalecer las relaciones subregionales y binacionales.
Artculo Dcimo: Diagnstico Situacional - Dimensiones Del Plan De Desarrollo.

En concordancia con el programa de gobierno presentado ante la comunidad en
general como elemento bsico para formulacin del Plan de Desarrollo y siguiendo la
orientacin metodolgica que realiza el Departamento Nacional de Planeacin DNP, se
estructura y articula parte del componente estratgico en seis dimensiones bsicas
donde se desarrollan las diferentes manifestaciones y actividades de la sociedad
valleguamuense.
El desarrollo integral es un derecho humano fundamental reconocido
internacionalmente, es un proceso de transformacin multidimensional, sistmico,
sostenible e incluyente que se genera de manera planeada para lograr el bienestar de
la poblacin en armona y equilibrio con lo ambiental (natural y construido), lo
sociocultural, lo econmico y lo poltico administrativo en un territorio determinado y
teniendo en cuenta la Planeacin para el desarrollo integral en contexto global.
Artculo decimo primero: Dimensin Poblacional.

En la dimensin poblacional se abordan las dinmicas demogrficas, es decir, los
patrones de reproduccin (natalidad, fecundidad), de mortalidad y morbilidad, de
movilizacin, crecimiento, estructura (por edad, etnia y sexo) y distribucin de la
poblacin en el territorio. As mismo, se describen el tamao y las caractersticas,
urbanas y rurales, y aquellas que se derivan de su condicin y/o situacin (vctimas,
desplazados, discapacidad, personas en proceso de reintegracin).
En esta dimensin se reconoce que la poblacin no es homognea (hay diferencias de

gnero, etnia, edad, condicin, situacin, geografa) y que existen relaciones e
intercambios entre las diferentes generaciones (entre nias, nios, adolescentes,
15
jvenes, adultos y adultos mayores) y con el entorno local, subregional, regional y

nacional.
Hace visible a las poblaciones en situacin riesgo, vulnerabilidad y exclusin, y
condiciones de vida mnimas; y por lo tanto, permite la identificacin y focalizacin de
la intervencin, y desarrollar acciones afirmativas y diferenciales sensibles al gnero
(mujeres y hombres), al ciclo vital (niez, infancia, adolescencia, adulto mayor), a la
etnia (indgenas, raizales, afrocolombianos, R-rom), a la discapacidad y a la opcin
sexual (lesbianas, gay, bisexuales o transexuales).
Tamao de la Poblacin
La poblacin proyectada segn el DANE para el ao 2012 es de 49.934 de los cuales

19.863 (39,8%) se ubican en la cabecera municipal y 30.071 (60.2%) en el resto del
municipio. El 9% de la poblacin es indgena (4.494) y 2.5% es afro descendiente
(1.248). Del total de poblacin 25.694 (51.45%) son hombres y 24.240 (48.55%) son
mujeres. con una densidad poblacional de 55.15 habitantes/km2.
Tabla 2: Distribucin de poblacin por grupo de edades

Grupos de edad Hombres Mujeres
0-4
2.910
2.790
5-9
2.886
2.778
10-14
3.076
3.037
15-19
2.828
2.690
20-24
2.364
2.205
25-29
1.926
2.009
30-34
1.924
2.009
35-39
1.816
1.659
40-44
1.535
1.428
45-49
1.246
1.113
50-54
965
764
55-59
691
546
60-64
517
396
65-69
362
291
70-74
250
202
75-79
189
154
80 Y MS
209
169
TOTAL
25.694 24.240
Total
5.700
5.664
6.113
5.518
4.569
3.935
3.933
Porcentaje
11,4%
11,3%
12,2%
11,1%
9,2%
7,9%
7,9%
3.475
2.963
2.359
1.729
1.237
913
653
452
343
378
49.934
7,0%
5,9%
4,7%
3,5%
2,5%
1,8%
1,3%
0,9%
0,7%
0,8%
100,0%
Fuente: DANE, 2005, proyecciones 2012
16
La poblacin masculina con respecto a la femenina es superior en 1.454 personas, el

2,9%, aspecto que se refleja en toda la pirmide poblacional.
En el Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales
SISBEN, segn el reporte Base SISBEN validada por el DNP en julio de 2011, se
encuentran registrados 23.187 personas, representa un promedio de 4 por ncleo. Por
niveles se encuentran identificados 19.138 (82,53%) en el Nivel I, 2.034 (8,77%) en el
Nivel II y 2.015 (8,69%) en el Nivel III. Del total 14.394 personas viven en el sector rural
y 8.793 personas en el sector urbano; 11.779 son hombres y 11.408 mujeres. El
39,16% de la poblacin presenta sus necesidades bsicas insatisfechas.
Con relacin a la situacin de las familias, se encontr que segn el SISBEN existen
9.618 hogares de las cuales (80.74%) se encuentran clasificados en niveles 1 y 2 del
SISBEN, y solamente se ha brindado atencin a 2.923 (35,40%) con acciones dispersas
como apoyo psicolgico, brigadas integrales, capacitaciones en habilidades
productivas, fortalecimiento de microempresas, formacin y subsidios econmicos de
familias en accin.
Grfica 1: Hogares en el Municipio Valle del Guamuez
4.218
3.876
1.524
Cabecera
Centro Poblado Rural Disperso
Fuente: SISBEN 2012
Natalidad
Este indicador mide cuantas personas nacen vivas por cada mil habitantes de la
poblacin. Segn reporte de la ESE Hospital SCJ, Para el 2011 se atendieron 276
partos institucionales, 143 nios (51,7%) y 133 nias (48,3%). Para destacar que el
10% (30 usuarias) corresponde a adolescentes.
Actualmente el municipio registr una tasa bruta de natalidad de 5.70 por mil, significa
que por cada 1.000 habitantes en el ao 2011 nacieron 5 nuevas personas.
17
Tabla 3: Nacimientos por rea y sexo segn municipio de ocurrencia, preliminar 2011
Departamento y municipio de ocurrencia
Total
86001 Mocoa
86219 Coln
86320 Orito
86568 Puerto Ass
86569 Puerto Caicedo
86571 Puerto Guzmn
86573 Puerto Leguzamo
86749 Sibundoy
86755 San Francisco
86757 San Miguel
86760 Santiago
86865 Valle del Guamuez
86885 Villagarzn
Total
3.876
1.313
319
136
1.309
41
77
325
6
2
45
14
268
21
Total
Hombres
Mujeres
1.996
1.880
673
640
146
173
64
72
688
621
26
15
38
39
180
145
2
4
1
1
21
24
6
8
139
129
12
9
Fuente: DANE - Estadsticas Vitales, preliminar Corte 31 diciembre de 2011
Tasa Bruta de Fecundidad.
Las mujeres en edad de procrear son las que se encuentran en el rango de edad de 15
a 49 aos. La tasa Bruta de Fecundidad indica el nmero de mujeres que estn en edad
de procrear por cada mil habitantes. Se define como la relacin entre el total de mujeres
en edad de procrear sobre la poblacin total de mujeres por mil.
De acuerdo al Censo 2005, proyectado a 2012 se presenta una poblacin de 24.240
mujeres, de las cuales 10.572 se encuentran en edad de procrear, la tasa bruta de
fecundidad es de 22 x 1.000 mujeres mayores de 15 aos.
Mortalidad
La informacin que se tiene en la ESE Hospital Sagrado Corazn de Jess, registra en

el perodo 2008-2011, muertes por causas violentas y/o homicidios (111 personas); por
muerte natural (95 personas) y perinatales (20 personas). Es decir que se presentaron
226 fallecimientos.
En el 2011, se registran muertes por violencia y/o homicidios 28, muerte natural 29 y
perinatal 3; es decir que aunque se registr un leve incremento por muerte natural, los
fallecimientos por violencia son significativos.
18
Tabla 4: Fallecimientos 2008-2011
Aos Homicidios Natural Perinatal Total

2008
2009
2010
2011
27
26
6
35
24
6
21
16
5
28
29
3
Fuente: ESE HSCJ, 2011
59
65
42
60
Teniendo en cuenta el reporte de la Registradura Nacional del Estado Civil se presenta

la siguiente tabla relacionada con el total de registros de defuncin realizados en la
oficina La Hormiga.
Tabla 5: Registro de Defuncin
Ao Mayor Menor Masculino Femenino
2008
86
0
60
26
2009
92
2
82
12
2010
88
0
59
29
2011 108
0
87
21
Fuente: Registradura Municipal, 2012
Mortalidad por Grupo de edad
En cuanto a la mortalidad por grupos de edad, las estadsticas en el ao 2011, segn la

entidad que presta los servicios de salud en el municipio son las siguientes:
Tabla 6: Mortalidad por Grupo de edades
Grupo de Edades
N de Casos
Fetales
6
Perinatales
3
< De 1 ao
1
1 - 4 aos
0
5 - 14 aos
2
15 - 44 aos
25
45 - 65 aos
10
> De 65 aos
13
TOTAL DEL AO
60
19
%
10,0
5,0
1,7
0,0
3,3
41,7
16,7
21,7
100,0
Es preocupante que se registren 6 muertes fetales (abortos) en este perodo, tambin

las muertes registrados por el factor violencia y/o homicidios en los grupos de edades
entre los 15 y 65 aos que representa un 46,7% del total (28 homicidios).
Tambin se destaca la muerte en personas mayores de 65 aos por Diabetes Mellitus,
Hipertensin Arterial, Cncer Gstrico y Cncer de Cerviz.
En el ao 2011 se present un solo caso de muerte infantil a causa de una Infeccin
Respiratoria Aguda grave. La tasa de mortalidad infantil para el ao 2011 fue de 4 x
1000 nacidos.
Esperanza de Vida
No se registran datos del municipio para este indicador, por tal razn, se tom la
proyeccin que hace el DANE para el Departamento del Putumayo 1985-2020. La
esperanza de vida promedio es de 70 aos, 66 aos para los hombres (debido a la
violencia) y 75 aos para las mujeres, a pesar de su vulnerabilidad y altos ndices de
morbilidad.
Equidad de Gnero
Segn base de datos del Sisben, 2012 a corte de junio de 2011 Las mujeres
representan el 49.2% (11.408) del total de poblacin sibenizada del Municipio, donde el
32.1% (7.435) estn entre los 15 a 75 aos y mas de 25%(1.859) son madres cabeza
de hogar, separadas, viudas o responden por sus hijos.
o Ciclo de vida y familia (Primera infancia, niez y adolescencia, juventud,
adultez y tercera edad):
En la Tabla 7 se observa la distribucin de la poblacin de acuerdo al ciclo de vida.
Tabla 7: Distribucin por grupos de edades

Grupo de Edad
0-5
6-11
12 - 1 7
18 - 2 6
TOTAL
Hombres
4.041
2.979
3.598
4.246
14.864
Mujeres
3.869
2.908
3.503
4.030
14.310
Fuente: DANE, 2005 proyecciones a 2012

20
Total
7.910
5.887
7.101
8.276
29.174
Grfica 2: Poblacin Vulnerable

Mujer
Hombre
5.730 5.645
3.147
3.306
1.537 1.639
1.189
994
Infancia
Adolescencia
Adulto
Adulto Mayor
Fuente: Base Sisben, 2012
o Primera Infancia
De acuerdo con las proyecciones de poblacin del DANE, en el Valle del Guamuez hay
un total de 7.910 nios menores de 6 aos (0 a 5 aos 11 meses).
Segn datos SISBEN, 2012 que 9.629 (41.9%) habitantes pertenecen a infancia y
adolescencia de las cuales el 9% (1.987) corresponde a edades de 0 a 5 aos (primera
infancia), donde la gran mayora, pertenecen a familias disfuncionales y de escasos
recursos, que ganan menos de un salario mnimo mensual, estos nios presentan un
bajo desarrollo sicomotriz y bajo rendimiento acadmico en la edad escolar.
o Niez, adolescencia y juventud
Segn el SISBEN, 2012 7.642 (32.45%) son nios y adolescentes de 6 a 18 aos. La
gran mayora de los jvenes bachilleres que no tienen oportunidad de acceder a la
educacin superior, no estn capacitados para vincularse a una actividad productiva, lo
que genera desempleo y pobreza.
21
o Poblacin en condiciones de Pobreza Extrema

Tabla 8: Poblacin Vinculada estrategia Unidos
Personas
Hombres
Mujeres
Menores de 18
Entre 18 y 60
Mayores de 60
Total por edad
Indgenas
Afro descendiente
Cantidad
%
6.095 50,26
6.033 49,74
5.816 47,96
5.795 47,78
517
4,26
12.128 100,00
1.113
9,18
360
2,97
Ninguna de los anteriores (colonos)
10.655
87,85
Fuente: Red Unidos, Valle del Guamuez, 2012
Actualmente la Red Unidos en el municipio opera con 22 cogestores y un coordinador,

de los cuales para el rea urbana atienden 7 (4 profesionales y 3 tcnicos), y para el
rea rural 15 tcnicos.
o Vctimas: En el Municipio Valle del Guamuez se puede considerar que ms del
50% de la poblacin (personas que habitan desde 1985 -2012) han sufrido al
menos un hecho victimizante directo o indirecto, la zona es considerada
histricamente con una alta intensidad de conflicto armado y por lo tanto requiere
atender la poblacin bajo los lineamientos de esta ley.
o Desplazados
Segn datos del DPS, la poblacin desplazada por edad desde 1997 hasta noviembre
de 2011, es la que a continuacin se describe:
Tabla 9: Poblacin desplazada desde 1.997-2011
Grupo Edad
0-5
6 -1 1
12 - 1 7
18 - 26
27-60
Mujeres
264
496
531
567
1.145
Hombres
279
555
561
553
922
Total
543
1.051
1.092
1.120
2.067
mayor 61
no reporta edad
Total
137
47
3.187
132
46
3.048
269
93
6.235
Fuente: DPS Unidad Territorial Putumayo vigencia 1997 a 30 de noviembre de 2011
22
En este perodo en el grupo de 27 a 60 aos, fueron desplazadas ms de 2.000

personas. De igual manera es alto el desplazamiento de infantes y adolescentes con
ms de 1.600 registrados. En cuanto al enfoque de gnero se presenta equilibrio, pues
el 51,1% corresponde a mujeres y el 48.9% a hombres.
Tabla 10: Desplazamiento Valle del Guamuez de 1997 a 2011
MUNICIPIO
VALLE DEL
GUAMUEZ
PUTUMAYO
RECEPTORES
EXPULSORES
HOGARES
PERSONAS
HOGARES
PERSONAS
1.527
6.235
7.036
28.197
18.680
80.973
36.211
149.685
Fuente: DPS Unidad Territorial Putumayo vigencia 1997 a 30 de noviembre de 2011
Las estadsticas suministradas por el DPS para el Departamento del Putumayo en el

Registro Nacional de Desplazados, demuestran que el Municipio Valle del Guamuez
expulsa y recibe poblacin victima del desplazamiento, presentndose desplazamientos
intra municipal e interveredal de tipo masivo e individual.
En la vigencia de 1997 a 30 de noviembre de 2011se registraron 1.527 hogares de
poblacin victima del desplazamiento forzado que llegaron al municipio, que
corresponde al 8.17% del total departamental, con un promedio de 6.235 personas;
como municipio expulsor salieron 7.036 hogares victimas del desplazamiento, que
corresponde al 19,43% del total departamental, con un promedio de 28.197 personas
expulsadas en eventos individuales y masivos.
Tabla 11: Tasa de Presin e ndice de Intensidad del Desplazamiento en el
MUNICIPIO
VALLE DEL
GUAMUEZ
PUTUMAYO
TOTAL POBLACION
PROYECCION 2011 DANE 2005
TOTAL
RECEPCIN
PRESIN (%)
TOTAL
EXPULSIN
INTENSIDAD
(%)
49.272
6.235
12,7
28.197
57,2
329.598
80.973
25
149.685
45
Fuente: Este trabajo, con base en DANE 2005 Proyeccin 2011 y Departamento Prosperidad Social,
2011
Teniendo en cuenta los datos suministrados el Departamento de la Prosperidad Social

con corte Noviembre de 2011 y la informacin del DANE 2005 con proyeccin
poblacional a 2011; el ndice de intensidad del municipio es del 57,2%, lo que significa
23
que de los 49.272 habitantes, 28.197 personas han sido expulsadas del municipio del
Valle del Guamuez, en relacin al departamento del Putumayo cuya tasa de intensidad
es del 45%, el municipio excede en 12 puntos lo que amerita revisar a profundidad el
componente de prevencin y proteccin. Mientras que la tasa de presin del municipio
es de 12.7% lo que significa que de los 49.272 habitantes, 6.235 son vctimas del
desplazamiento por la violencia internamente en el municipio, en relacin al
departamento del Putumayo, este tiene una tasa de presin del 25%
Flujos Migratorios
Mientras ms se incremente la poblacin en cada municipio, ste debe atender una

mayor demanda en cuanto a la atencin en servicios pblicos, servicios pblicos
domiciliarios, ocupacin del territorio y del suelo y por supuesto mayor gestin en la
proteccin de los recursos naturales.
Actualmente, solo se cuenta con estadsticas generales que no permiten conocer con
precisin los flujos de inmigracin y emigracin que se presentan en el municipio;
aunque histricamente se conoce que el municipio y en s todo el departamento fue
receptora de inmigrantes que buscaban solucionar sus problemas econmicos,
motivados por las explotaciones cocaleras, madereras, petroleras, etc.
Se tienen algunas estadsticas sobre el proceso migratorio en el municipio registradas
por el DANE, teniendo como base el Censo 2005, el que registra que el 61,5% de la
poblacin residente en el municipio naci en otra regin o fuera del pas.
En el Municipio Segn el DANE 2005, la causa de cambio de residencia en los ltimos
cinco aos se dio en primera instancia con 23,9% a la dificultad para conseguir trabajo
o sea por falta de oportunidades laborales; con 22,4% por razones de familia; el 13,5%
amenaza para su vida; 12,3% necesidad de educacin, generalmente la poblacin
joven salen con destino a las ciudades de Mocoa, Pasto, Cali, Bogot o al Ecuador; el
12% por motivos de salud y 11,6% por riesgo de desastres.
Se demuestra en la encuesta, por ejemplo, que del total de hogares el 1,5% tiene
experiencia emigratoria internacional. Es decir que del total de personas de estos
hogares residen de forma permanente en el exterior; el 48,9% se encuentran viviendo
en Ecuador, el 15,6% en Espaa y el 7,5% en USA.
Tambin los datos de residencia de 5 aos antes, demuestran que el 13,5% de la
poblacin de 5 aos y ms que vive actualmente en el municipio procede de otro
municipio y el 0,3 % de otro pas.
24
Poblacin en Situacin de Discapacidad
Acorde a las directrices a nivel nacional se trabaja con esta clase de poblacin la cual
cambia su denominacin y no se debe mencionar como discapacitados si no Poblacin
en Situacin de Discapacidad, de esta manera se cierran brechas y se trata a la
poblacin con equidad y sin estigmatizacin. En el cuadro siguiente se presentan los
indicadores iniciales en este sector.
Tabla 12: Distribucin de poblacin en condicion de discapacidad DANE
AOS
menor 3
3a4
5a9
10 a 14
15 a 19
20 a 24
25 a 59
60 a 79
80 a 84
ms 85
Total
Total
Total
Cabecera municipal
M
27 16 11
27 15 12
81 50 31
107 59 48
70 38 32
55 38 17
410 261 149
163 92 71
17 11
6
10
6
4
967 586 381
Total
5
4
8
6
23 17
26 12
23 13
15 10
112 62
38 18
5
3
4
2
259 147
1
2
6
14
10
5
50
20
2
2
112
Centro poblado
Total
Rural disperso
Total
13
9
8
5
4
5
5
3
2 14
6
8
27 14 13 31 19 12
27 15 12 54 32 22
18 10
8 29 15 14
17 14
3 23 14
9
173 105 68 158 111 47
22 15
7 70 42 28
5
7
4
1
4
3
1
5
0
1
4
1
308 188 120 400 251 149
Fuente: DANE Marzo 2010 - Direccin de Censos y Demografa
El municipio no cuenta con un diagnstico actualizado de la poblacin en situacin de

discapacidad como tampoco programas integrales de atencin a dichas personas.
Adulto Mayor
En el municipio segn el Censo 2005, con proyeccin a 2012, se encuentra poblado

por 2.739 personas en el grupo de edad adulto mayor; de los cuales 1.527 son
hombres y 1.212 mujeres; as mismo la tendencia del grupo 80 aos y ms es
mantenerse o incrementarse levemente.
25
Tabla 13: Poblacin adulto mayor

Grupo Edad
60-64
65-69
70-74
75-79
80 Y MS
TOTAL
Total Hombres Mujeres

913
517
396
653
362
291
452
250
202
343
189
154
378
209
169
2,739
1,527
1,212
Fuente: Censo DANE 2005, proyeccin 2012.
Segn SISBEN, en el municipio hay 2.183 personas adultas mayores de 55 aos de

994 mujeres y 1.189 hombres y de estos 549 (2.37%) presentan discapacidad
permanente.
Etnias:
Comunidades Indgenas
El municipio tambin es habitado por 4.494 indgenas (9%). Estn ubicados en una
extensin territorial de 129 km2, organizados en los siguientes cabildos: Cabildos de
Santa Rosa del Guamuez y La Isla, del pueblo Cofn, Cabildo Alto Convoy y Aw
Tatchan del pueblo Aw, Cabildos de Palmeras y Argelia, del pueblo Embera-Cato,
Cabildos de Nueva Palestina y Tierra linda, del pueblo Pez y Cabildo de Nuevo
Horizonte, del pueblo de Los Pastos.
Tabla 14: Cabildos y Etnias
No.
CABILDO
PUEBLO
AFILIADOS
N
FAMILIAS
UBICACIN
R.Santa Rosa de Guamuez
Cofn
178
89
7,7
Resguardo
2
3
4
R. Nuevo Horizonte
Nueva Isla
Alto Comboy
Pastos
Cofn
Aw
642
300
129
147
67
43
27,7
12,9
5,6
La Italia
Quillasingas
30
10
1,3
KIWE ZXICXKWE TIERRA LINDA
Naza
83
34
3,6
Va V. San Andrs
Insp. Sn Atonio
V. Alto Comboy (J. Guisia)
Lmite con Puerto Ass
Insp. Guadualito
Va V. San Andrs
KWE USE Nueva Palestina
Pez Naza
110
34
4,7
V. Nueva Palestina
8
9
10
11
Palmeras Suroriental
Argelia
Teikara
Asentamiento AWA TATCHAN
TOTAL
EmberaChami
EmberaCatio
EmberaChami
Awa
186
80
35
547
2.320
51
8,0
34
3,4
10
1,5
152
23,6
671 100
V. Las Palmeras
Insp. Guadualito
Miraflores de la Selva
Casco Urb. La Hormiga
Fuente: Fuente: Enlace Municipal P. Familias en Accin para comunidades Indgenas, 2012
26
Con respecto a la poblacin de etnias se recomienda adelantar el diagnstico para

contar con informacin desagregar para visibilizar los grupos de edades especialmente
de nios, nias, personas en discapacidad, adulto mayor, victimas del conflicto
enfatizando personas de mayor grado de vulnerabilidad afectados por el conflicto
principalmente por minas antipersona, y desplazamiento forzado, entre otros.
o Pueblo nkal Aw: El pueblo Aw en el departamento del Putumayo tiene arraigada

sus races en los municipios de Villa garzn, Puerto Caicedo, Orito, Puerto Ass,
Valle del Guamuez, y San Miguel. En el municipio Valle del Guamuez se encuentran
constituidas dos parcialidades; cabildo Alto Comboy, cabildo AwTatchan.
El cabildo AwTatchan tiene su asentamiento en las periferias del casco urbano de la
Hormiga, hace parte de la Asociacin de Cabildos Indgenas del Pueblo Awa del
Putumayo (ACIPAP), el da 4 de agosto del 2011 y despus de varias reuniones,
mirando la necesidad de organizarnos con el fin de reclamar nuestros derechos como
pueblo indgena AWA asentado en el departamento del putumayo, se decidi formalizar
la parcialidad bajo la norma jurdica de CABILDO INDIGENA; con el nombre que se lo
conocer de aqu en delante de AWA TATCHAN. Las familias, todos de origen de la
etnia Aw, para un total de 152 familias un promedio de 547 habitantes.
El cabildo alto comboy se ubica hacia el sur accidente del municipio Valle de Guamuez,
hace parte de la etnia Aw, afiliado la asociacin ACIPAP, el cenco poblacional consta
de 39 familias y 129 personas, todas pertenecientes a los apellidos tradicionales del
pueblo Aw hasta la tercera generacin de consanguinidad, en los ltimos aos este
cabildo ha sufrido las oleadas de la violencia por los actores armados; su primer
desplazamiento tuvo lugar en el ao 2007, el segundo desplazamiento ha tenido lugar
en el mes de marzo de 2012, han tenido que desplazarse dejndolo todo en su territorio
con ello poniendo en riesgo y vulnerabilidad de la perdida de sus usos y costumbre
ancestrales del pueblo Aw. Geopolticamente hace parte de la inspeccin de Jordn
Gisa, formando el cordn fronterizo colombo ecuatoriano.
o Pueblo de Los Pastos: El pueblo de los pastos en el municipio valle del Guamuez,
tiene presencia con una sola parcialidad ubicndose en inmediaciones de las
veredas de San Andrs y El Rosal por la va que conduce a la inspeccin de Jordn
Gisa. Hace parte del gran pueblo de los pastos del ttulo colonial N 509 de 1787
resguardo de males Nario, sus races provienen del departamento de Nario;
Crdoba, Potos, Cumbal, Males, Guitara, y en el departamento del Putumayo se
ubican el municipio valle del Guamuez. El censo poblacional del resguardo nuevo
27
horizonte consta de 147 familias y 642 personas todas pertenecientes al pueblo de

los pastos.
o Pueblo Cofn: Hace presencia con dos parcialidades, se ubican en la inspeccin de
San Antonio con el resguardo de Santa Rosa del Guamuez y el cabildo Nueva Isla.
El cabildo Santa Rosa del Guamuez tiene un censo poblacional de 60 familias y 108
habitantes entre hombres mujeres y nios, todos pertenecientes a la etnia del pueblo
Cofn, el cabildo la isla se ubica en inmediaciones de los litorales del rio Guamuez,
tiene una dimensin poblacional de 67 familias (300 habitantes).
o Pueblo Nasa: El pueblo Nasa Yuwe, o gente del agua tambin de forma
generalizada como el pueblo Paz, se concentran principalmente en Tierradentro,
entre los departamentos del Huila y el Cauca, algunos se han radicado en el sur del
Tolima, en el departamento del Valle, otros emigraron al Caquet y Putumayo (ILV,
1994). La lengua nativa de este pueblo es la Nasa Yuwe, la cual pertenece a la
familia lingstica Paz.
En el municipio se ubican en inmediaciones de las veredas San Andrs, el Rosal y
Jordn Ortiz, tienen una poblacional de 15 familias (83 habitantes).
o Pueblo Embera: El Censo DANE 2005 report 38.259 personas auto-reconocidas
como pertenecientes al pueblo Emberakato, de las cuales el 50,7% son hombres
(19.383 personas) y el 49,3% mujeres (18.876 personas). Sobre el total de la
poblacin indgena censada por el DANE, los kato representan el 2,7% de
indgenas de Colombia. (Caracterizacin Del Pueblo EmberaKato Ministerio De
Cultura)
En el municipio se ubican hacia el sur oriente, en inmediaciones de las veredas
Jardn de la Selva, Miraflores de la Selva, Las Pavas y Maravlez, hacen presencia
con dos resguardos; Argelia y las palmeras, con una poblacional distribuida as, para
el resguardo la Argelia 40 familias (80 habitantes), para el reguardo las palmeras 50
familias (150 habitantes).
Comunidad Afrodescendiente: Con relacin a la poblacin afro colombiana, segn
el Censo 2005, proyectado para 2012 existen 209 hogares y una poblacin total de
1.248 que representan el 2,5% del total de la poblacin.
No se cuenta con informacin oficial actualizada referente a distribucin poblacional
por grupos de edades.
28
Artculo Dcimo segundo: Dimensin Socio Cultural

Comprender la dinmica socio-cultural, dentro de los procesos de desarrollo integral
permite garantizar las condiciones para orientar el gasto social a la construccin de
sociedades ms equitativas, incluyentes y justas.
Se compone de todos los sectores que tienen injerencia en el desarrollo social de las
personas, que velan por su seguridad emocional y trabajan el aspecto educativo,
deportivo y recreacional. Se estipulan las acciones que pretenden mejorar la
convivencia y participacin social de la comunidad, con un nfasis en la inclusin de
todos los grupos poblaciones que generalmente quedan marginados del accionar
poltico y administrativo.
PROBLEMATICA DIMENSIONAL: Alto nivel de exclusin social e inequidad para

acceder a los beneficios sociales.
OBJETIVO ESTRATGICO: Respetar la dignidad humana y derechos

fundamentales, a travs del mejoramiento de las condiciones sociales de la
comunidad, incentivando estrategias de inclusin a todos los segmento de la
poblacin que requieren la prestacin de los servicios bsicos.
Servicios de bienestar y proteccin

Equidad de Gnero
Los municipios deben impulsar la perspectiva de gnero en la formulacin, gestin y

seguimiento de las polticas, planes y programas en las entidades pblicas nacionales y
territoriales segn lo dispuesto en el Decreto 3445 de 17 de septiembre de 2010
Artculo 20 numeral 2. Lo anterior implica: Garantizar los derechos humanos integrales
e interdependientes de las mujeres y la igualdad de gnero, fortalecer el tema de mujer
y gnero en las instituciones del estado a nivel nacional y territorial, promover espacios
de interlocucin con las organizaciones de mujeres y de la sociedad civil, promover la
transversalizacin del enfoque diferencial de gnero en las polticas pblicas de
atencin integral a la poblacin desplazada por la violencia y poblacin en pobreza
extrema.
El crecimiento poblacional junto con las crisis econmicas y sociales acontecidas en El

Valle del Guamuez repercute en un alto crecimiento de la poblacin vulnerable y a la
descomposicin del tejido familiar y social.
29
Los casos de vulneracin de los derechos de la mujer, esta mas enfatizado en el

comportamiento de las familias, es as como acorde a las estadsticas que maneja la
comisaria de familia para el 2011 se detalla la siguiente informacin.
En estas familias se observa una galopante descomposicin social, manifiesta en los
siguientes datos reportados por la Secretaria de Gobierno municipal para el ao 2011:
140 casos atendidos en la Comisaria de familia correspondientes en un 30% a violencia
intrafamiliar, 35% a inasistencia alimentara, y un 35% a cauciones por otros delitos
comunes, as como menores detenidos por hurtos, atracos, agresiones fsicas y
verbales, extorsiones y prostitucin infantil, sin dejar de lado, la situacin de orden
pblico que el ao pasado dejo 5 homicidios, 11 lesiones personales, 1 secuestro, 1
acto terrorista y 3 hurtos, que han sido el resultado del deterioro del tejido social.
Grfica 3: Casos reportados Comisara de Familia, 2011

Abuso sexual
Violencia intrafamiliar
Consumo de sustancias psicoactivas
35
29
16
7
10
2009
2010
2011
Fuente: Documento de empalme Secretara de Gobierno, 2012
Ciclo de vida y familia (Primera infancia, niez y adolescencia, juventud,

adultez y tercera edad):
En el marco de la Ley 1098 le corresponde a los municipio conforme a sus
competencias la inclusin en sus planes de desarrollo de una poltica pblica de sujetos
y garanta de derechos (existencia, desarrollo, ciudadana, proteccin especial) para
los nios, nias y adolescentes, lo cual implica una proteccin integral bsica y de
derechos humanos diferencial y focalizada, igual para los jvenes, adultos y tercera
30
edad y como ncleo de entorno la familia. Enfoque que atiende los lineamientos de la
Directiva 01 del 26 de enero de 2012 de la Procuradura General de la Nacin.
Primera Infancia
En el ao 2011 en convenio con el ICBF se desarrolla el Programa Desayunos Infantiles
y nutricionales, bajo dos modalidades, uno que se atiende al nio desde el sexto mes
hasta los once meses, beneficia 253 nios y nias. Un segundo convenio atiende a los
nios de uno a cinco aos del cual se benefician 3.157 nios y nias.
Bienestar Familiar reporta que actualmente en el municipio se encuentran 94 nios en
proceso de recuperacin nutricional, las edades oscilan entre uno a cinco aos.
Segn reporte de la oficina de Bienestar y Desarrollo Social, en el ao 2011 se ejecut
el convenio con la Corporacin Da de la Niez, aprovechando el espacio de la
Ludoteca Naves Jugando y Aprendiendo; con el fin de fortalecer la autoconfianza,
autonoma y la formacin de la personalidad; fueron atendidos 256 nios y nias.
Niez, adolescencia y juventud
En el marco de la Constitucin Poltica y la Convencin sobre los Derechos del Nio,
ratificada por el Estado Colombiano, se establece que los derechos de los nios
prevalecen sobre los de los dems. Este Plan de Desarrollo concede especial
relevancia a este grupo poblacional. De acuerdo con la Ley 1098 de 2006 la niez
comprende desde el nacimiento hasta los 12 aos de edad y son adolescentes aquellas
personas entre 12 y 18 aos. As mismo, en la Ley 375 de 1997, se entiende por joven
la persona entre 14 y 26 aos.
Las estrategias que se presentan en este plan tendrn un enfoque de proteccin
integral que impone a las familias, a las comunidades y al Estado en cabeza de sus
instituciones, las obligaciones de: reconocer los derechos de los nios, nias,
adolescentes y jvenes, asegurar su garanta y cumplimiento, prevenir que esos
derechos sean amenazados y restablecer aquellos que han sido vulnerados,
especialmente en poblaciones especficas como las vctimas de diferentes formas de
violencia.
La poblacin de 6 a 12 aos afronta una compleja problemtica que coloca a los
menores en situaciones de riesgo. Algunos de los factores que contribuyen a esta
situacin en los nios son las relaciones familiares disfuncionales, aunadas al no uso
31
adecuado, creativo y productivo del tiempo libre, el consumo de sustancias psicoactivas

en especial a mayores de 12 aos, violencia y maltrato general, intrafamiliar, en el
entorno escolar, sexual, entre otros.
Se carece tambin de una oferta de servicios, con enfoque diferencial; de espacios
adecuados de recreacin para el desarrollo de acciones que permitan a los menores de
edad practicar continuamente un deporte y realizar una actividad fsica que oriente el
cambio de estilos de vida sedentarios y poco saludables.
Los preadolescentes (12-14 aos) y aquellos propiamente adolescentes (14-18 Aos),
se diferencian en la forma en que perciben la familia, la sociedad, as como en su
relacin con el Estado. En estos grupos poblacionales la problemtica se centra
principalmente en la vulneracin o inadecuada realizacin de sus derechos sexuales y
reproductivos (embarazo de adolescentes) y a la vinculacin a actividades como
bandas y pandillas, organizaciones criminales y reclutamiento por parte de grupos
armados irregulares, de los cuales no existen reportes de denuncias en los organismos
competentes.
En esta etapa el joven se prepara para abordar la vida adulta, el campo laboral. Aqu los
programas educativos, de salud, de bienestar social, son esenciales para el integro
desarrollo de los y las jvenes.
De acuerdo a las proyecciones del DANE en Colombia en el 2012 la poblacin joven
ser de 11 millones de personas. De ellas el 49 % sern mujeres y 51 % sern
hombres. Representando as el 23,7% de la poblacin total del pas.
Haciendo un anlisis de las pirmides poblacionales, se encuentra que el pas est
pasando por un momento de transicin demogrfica, significa, que el crecimiento
poblacional disminuye y la poblacin envejece. Cada vez con menos nios y ms
adultos mayores.
Actualmente en Colombia est atravesando una etapa del bono demogrfico, la cual
inicio en el ao 2005 y tienen una duracin de 10 aos; lo que significa que le quedan 4
aos al pas para aprovechar la ventana de oportunidad. De acuerdo a ello, el Estado
tiene la funcin de fortalecer el acceso de los y las jvenes en a la Educacin, Salud,
Bienestar Social, entre otros. Esto aportar a que los sujetos jvenes se puedan formar
ntegramente y tengan herramientas para abordar los retos que plantea el pas. Uno de
ellos el ms prioritario- es la ruptura de los crculos de pobreza que se transmiten de
generacin en generacin. De aqu, proviene el rol protagnico de los y las jvenes.
32
El Estado nacional reconoce la ventana de oportunidad por la cual est pasando el pas
con el incremento de la poblacin joven en las diferentes estructuras de la sociedad,
Por lo tanto, le propone a las entidades territoriales del nivel municipal y departamental
que cooperativamente con el nivel nacional fortalezcan las bases para potenciar las
capacidades de los y las jvenes como actores estratgicos de desarrollo y as aportar
a la construccin de una sociedad ms justa y equitativa para todos(as).
Es importante sealar el traslape poblacional que se gener a partir de la emisin de
dos normatividades. Por un lado, el Cdigo de Infancia y Adolescencia de 2006
reconoce a las personas que estn entre 12 y 18 aos como Adolescentes, y por otro
lado, la Ley 375 de 1997 o Ley de Juventud reconoce a las personas entre los 14 y 26
aos como Jvenes. De acuerdo a lo anterior, existen 4 aos (14 a 18 aos cumplidos)
donde la juventud es protegida por dos legislaciones simultneamente.
Los adolescentes tienen derecho a la proteccin y formacin integral, sus derechos
tienen el carcter de ser fundamentales por ser menores de 18 aos. Este carcter lo
adquiere luego de la ratificacin que hace el Estado Colombiano a las Convenciones de
los Derechos de los Nios. A partir de all, los nios y nias son considerados como
poblacin prevalente frente a toda la sociedad.
Los adolescentes entre 12 y 18 aos requieren ser formados integralmente como
ciudadanos y se debe garantizar su participacin de forma activa en los espacios
pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y desarrollo de la
juventud.
La inversin a edades tempranas posibilitara:
Ruptura de los crculos de pobreza que se transmite de generacin en
generacin: los jvenes educados tienen mayores oportunidades para reducir los
efectos intergeneracionales de la pobreza y asegurar una mejor calidad de vida a sus
hijos.
Mayores beneficios para la actual sociedad y menores costos pblicos a largo
plazo: La poblacin joven en Colombia es un grupo representativo y numeroso, con
gran potencial para vincularse a procesos de desarrollo, encaminados a la superacin
de los altos ndices de pobreza en los que se encuentra el pas, por esta razn es
necesario aumentar y focalizar la inversin social en dicho grupo poblacional,
posibilitando la prosperidad para todos.
Desarrollo sociocultural, sociopoltico y socio econmico de los pases.
33
En este sentido, la administracin pblica juega un papel importante pues es la que

tiene la posibilidad de incluir y la obligacin de destinar recursos a la educacin, salud,
deporte, cultura, entre otros, orientada a la poblacin joven para as obtener mayor
provecho a la coyuntura de transicin demogrfica.
Para la implementacin del plan de desarrollo y su articulacin con las directrices
nacionales se tendr en cuenta:
Establecer en el nivel local una estructura organizativa con una dependencia

(secretara, direccin, oficina, etc.) con capacidad poltica, tcnica, financiera y
administrativa para coordinar y articular las acciones de poltica que garanticen el
goce efectivo de los derechos de la juventud, y que adems est articulada al
sistema de juventud.
Concertar e implementar una agenda poltica orientada a la garanta de los derechos

de los y las jvenes y su reconocimiento como potenciadores del desarrollo, con la
participacin de esta poblacin, organizaciones de la sociedad civil, organismos de
cooperacin y organismos de control.
Garantizar la asignacin contina y sostenida de recursos fsicos, tcnicos, humanos

especializados y financieros que permitan el funcionamiento del sistema de juventud
y de la implementacin de polticas pblicas, planes, programas y proyectos para la
el goce efectivo de los derechos de las y los jvenes.
Liderar alianzas locales, regionales, nacionales y/o internacionales en torno al

diseo e implementacin de polticas territoriales de infancia, adolescencia y
juventud, que generen acceso a oportunidades, bienes y servicios por parte de los y
las jvenes.
Fomentar la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones juveniles,

respetando su autonoma, para que constituyan mecanismos democrticos de
representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y
vigilancia de la gestin pblica que se establezcan.
Reactivar y promover la participacin de los jvenes para que integren el Consejo

Municipal de Juventud en el menor tiempo posible, adems de disponer de los
recursos para apoyar su efectivo y real funcionamiento.
Desarrollar en la entidad territorial la estrategia de prevencin de embarazo

adolescente contenida en el CONPES 147 del 31 de enero de 2012.
34
Promover la capacitacin, entrenamiento, formacin y actualizacin de sus

funcionarios, para que puedan dar cumplimiento a la proteccin de los derechos de
las y los jvenes.
Establecer escenarios de dialogo inter-generacional para que las y los jvenes

fortalezcan su condicin e identidad juvenil, recuperen su arraigo territorial.
Desarrollar acciones diferenciadas para las jvenes vctimas del conflicto armado, y
jvenes rurales que permitan el retorno y desarrollo de la juventud que habitaba y/o
habita el sector rural.
El municipio no cuenta con registros de informacin de poblacin atendida en los

diferentes programas del estado.
La gran mayora de los jvenes bachilleres que no tienen oportunidad de acceder a la
educacin superior, no estn capacitados para vincularse a una actividad productiva, lo
que genera desempleo y pobreza.
Poblacin en condiciones de Pobreza Extrema

Durante la ltima dcada, el pas ha adelantado iniciativas dirigidas a la disminucin de
los ndices de desigualdad y pobreza. Para esto, el gobierno nacional decreta en el ao
2011 la creacin de la Agencia Nacional de Superacin de Pobreza Extrema la cual
tiene a su cargo la implementacin de la Estrategia Nacional de Superacin de Pobreza
Extrema- Red UNIDOS, antes JUNTOS, a travs de la articulacin con actores pblicos
y privados y la promocin de la innovacin social.
Para lograrlo, el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 incluye estrategias que
plantean la intervencin del Estado buscando la consolidacin del Sistema de
Proteccin Social, la focalizacin del gasto social, el desarrollo de programas sociales
pertinentes dirigidos a la poblacin pobre y vulnerable y el fortalecimiento de la Red
UNIDOS.
Reconociendo la importancia del rol de los gobiernos locales en la identificacin de las
necesidades, la gestin en el territorio y su aporte a la consecucin de las metas pas,
la Agencia Nacional para la Superacin de Pobreza Extrema - ANSPE, recomienda los
mnimos requeridos en los Planes Municipales y Distritales de Desarrollo, buscando que
las familias en situacin de pobreza extrema puedan mejorar sus condiciones de vida e
ingresen a la Senda de la Prosperidad.
35
Esta estrategia congrega a 20 entidades del Estado que se involucran en la provisin de

servicios sociales bsicos para la poblacin en pobreza extrema. Su nfasis es
asegurar que las familias ms pobres puedan acceder a los programas que son
elegibles y se enfocan en el cumplimiento de 45 logros bsicos.
El Municipio Valle del Guamuez inici este proceso en el ao 2008 con la contratacin
de 19 cogestors sociales para la atencin de familias en situacin de desplazamiento y
familias del SISBEN.
En la actualidad estn vinculadas 3.993 familias; de estas 1.552 se encuentran
ubicadas en la cabecera municipal y 1.581 en la zona rural dispersa, para un total de
12.128 personas. Se presenta igualdad en la cantidad de beneficiarios por gnero
(50,3% hombres y 49,7% mujeres) y la poblacin atendida entre menores de 18 aos es
del 48% y entre 18 y 60 aos el 47,8%.
Cabe resaltar que se encuentran vinculadas 1.251 (31%) en estado de desplazamiento,

de igual manera gozan de este beneficio 1.113 indgenas y 360 afrodescendientes.
Actualmente la Red Unidos en el municipio opera con 22 cogestores y un coordinador,
de los cuales para el rea urbana atienden 7 (4 profesionales y 3 tcnicos), y para el
rea rural 15 tcnicos.
ndice de Pobreza Multidimensional Municipal

El IPM desarrollado por el Oxford Poverty & Human Developmentinitiative (OPHI) es un
indicador que refleja el grado de privacin de las personas en un conjunto de
dimensiones. La medida permite determinar la naturaleza de la privacin (de acuerdo
con las dimensiones seleccionadas), la intensidad y profundidad de la misma.
La propuesta de IPM desarrollada por el DNP para Colombia est compuesta por 5
dimensiones y 15 variables.
36
Tabla 15: ndice de pobreza multidimensional nacional y municipal
Dimensiones
Variables a nivel de Colombia
Condiciones educativas del

hogar
Condiciones de la niez y
juventud
Trabajo
Salud
Acceso a servicios pblicos

domiciliarios y condiciones de la
vivienda
% Municipal
Bajo logro educativo (10%)

Analfabetismo (10%)
Inasistencia escolar (5%)
Rezago escolar (5%)
Barreras de acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia (5%)
Trabajo infantil (5%)
Tasa de dependencia econmica (10%)
Empleo informal (10%)
No aseguramiento en salud (10%)
Barreras de acceso a servicio de salud (10%)
Sin acceso a fuente de agua mejorada (4%)
Inadecuada eliminacin de excretas (4%)
Pisos inadecuados (4%)
Paredes exteriores inadecuadas (4%)
Hacinamiento crtico (4%)
94.14
20.98
15.54
34.72
26.90
4.58
72.86
99.02
55.16
22.23
80.87
42.48
2.62
10.74
27.35
Fuente: DANE, 2005
En conclusin el municipio tiene un IPM segn el censo DANE, 2005 de 90,58%, muy
alto en comparacin con el IPM nacional del 33.3%. Del total la proporcin de
privaciones entre pobres es del 52.95%.
Otro programa de importancia en atencin a poblacin vulnerable y desplazados es el
Programa Familias en Accin.
Familia Beneficiaria: Familias inscritas que con menores de 7 aos realizaron
actualizacin de informacin de las Instituciones prestadoras de Salud IPS, y/o tienen
menores entre 7 y 18 aos, poseen informacin actualizada y completa en el sistema de
informacin de familias en accin SIFA. En el cuadro y grafica se muestra la cantidad
de beneficiarios para un total de 4.715 familias (6.820 personas).
Tabla 16: Distribucin de Familias Beneficiarias

EDUCACION
SALUD
TOTAL
CATEGORIA
FAMILIAS BENEFICIARIOS FAMILIAS
NIVEL 1
2.140
3.474
1.103
DESPLAZADOS
584
1.051
630
INDIGENAS
136
277
122
TOTAL
2.860
4.802
1.855
Fuente: Enlace Municipal Familias en Accin, 2012
37
BENEFICIARIOS FAMILIAS
1.154
706
158
2.018
3.243
1.214
258
4.715
BENEFICIARIOS
4.628
1.757
435
6.820
El enlace municipal del programa reporta 4.802 estudiantes beneficiarios en educacin

y 2.018 en salud. El 80% de las familias reciben el pago va electrnica a travs del
cajero automtico del Banco Agrario de La Hormiga (familias bancarizadas).
Victimas
Conforme a la Ley 1448 de 2011, al nivel municipal respecto a sus competencias, le
corresponde la inclusin en los planes de desarrollo de acciones integrales y
sostenibles para la prevencin, proteccin, asistencia, atencin, reparacin integral y
estabilizacin socioeconmica de las vctimas del conflicto armado, igual para la
participacin efectiva de esta poblacin en las diferentes acciones de la gestin
pblica, incluyendo no slo a las personas vctimas del desplazamiento forzado sino a
toda la poblacin que haya sufrido graves violaciones a los Derechos Humanos y al
Derecho Internacional Humanitario de acuerdo con el artculo 3 de la Ley 1448/2011,
procurando un enfoque diferencial e incluyente, es decir reconociendo que diferentes
tipos de poblacin requiere soluciones adecuadas a su situacin especfica.
En el Municipio Valle del Guamuez se puede considerar que ms del 50% de la
poblacin (personas que habitan desde 1985 -2012) han sufrido al menos un hecho
victimizante directo o indirecto, la zona es considerada histricamente con una alta
intensidad de conflicto armado y por lo tanto requiere atender la poblacin bajo los
lineamientos de esta ley.
Desplazados
La dinmica del conflicto ha representando para el municipio Valle del Guamuez
complejas situaciones de anomia y violencia con altos costos sociales, econmicos,
culturales y ambientales que se suman a los costos en vidas y derechos humanos. En
efecto, el vaciamiento violento de las poblaciones tiene repercusiones graves sobre la
vida de los municipios, su economa, la funcionalidad del espacio y la capacidad de
retencin demogrfica y en general sobre su crecimiento econmico y su desarrollo
social.
El Valle del Guamuez es un municipio principalmente expulsor de poblacin
desplazada; esto significa que los impactos del desplazamiento sobre sus procesos
sociales estn relacionados no slo con la prevencin y atencin de esta poblacin,
sino con las consecuencias que trae consigo la progresiva salida de personas del
municipio, sobre todo desde el rea rural.
38
Probablemente los cambios demogrficos sufridos en el Valle del Guamuez, sean una
de las principales evidencias de los efectos del conflicto y del desplazamiento.
Inspecciones como El Placer o El Tigre, no cuentan hoy ni siquiera con la cantidad de
personas que habitaban en estas zonas antes de las masacres realizadas por las AUC.
Estos dos casos son un ejemplo de la desruralizacin gradual del municipio, ms an
cuando las insuficientes condiciones de seguridad, de oportunidades de desarrollo y de
estabilizacin socioeconmica obligan a las personas a desplazarse hacia otros
municipios del Putumayo o hacia otros departamentos.
Consecuente con el fenmeno demogrfico, est el impacto del desplazamiento sobre
la economa; la baja capacidad de empleabilidad que se deriva del escaso desarrollo
de las cadenas productivas en el municipio, que trae a su vez como consecuencia el
incremento del desempleo, el subempleo y el comercio informal; as mismo, el nivel
educativo de la poblacin en situacin de desplazamiento no es acorde con las
exigencias del mundo laboral. El bajo nivel de ingresos de la PSD, en muchos casos por
debajo del salario mnimo, no les permite garantizar el cubrimiento de sus necesidades
bsicas e incrementa su vulnerabilidad antes situaciones de explotacin laboral, trabajo
infantil, etc.
Un hecho que vale la pena sealar como efecto del desplazamiento, es el cambio de
roles en lo que se refiere a la obtencin de recursos para el mantenimiento de los
hogares, toda vez que las mujeres, quienes en muchos casos son abandonadas por sus
compaeros, pasan a asumir el papel de proveedoras del sustento econmico de la
familia.
Segn datos suministrados por el Departamento para la Prosperidad Social (Antes

Accin Social) registran que en 2010 fueron desplazadas hacia este municipio 162
familias y en 2011 un total de 218 familias, lo que indica que se incrementaron en 56 las
familias que sufrieron este flagelo. Lgicamente este dato es similar para el nmero de
personas desplazadas, en el 2010 fueron 499 y en el 2011 621 personas,
aumentndose en 122.
Las causas son casi las mismas que se presentan en otras regiones del pas: conflicto
armado, amenazas, presencia de minas antipersonas, reclutamiento de menores de
edad, presencia de cultivos de uso ilcito, presencia de grupos armados ilegales, entre
otros.
Las estadsticas suministradas por el DPS para el Departamento del Putumayo en el
Registro Nacional de Desplazados (Ver tabla 10), demuestran que el Municipio expulsa
y recibe poblacin vctima del desplazamiento, presentndose desplazamientos intra
municipal e interveredal de tipo masivo e individual.
39
En la vigencia de 1997 a 30 de noviembre de 2011se registraron 1.527 hogares de

poblacin vctima del desplazamiento forzado que llegaron al municipio, que
corresponde al 8.17% del total departamental, con un promedio de 6.235 personas;
como municipio expulsor salieron 7.036 hogares victimas del desplazamiento, que
corresponde al 19,43% del total departamental, con un promedio de 28.197 personas
expulsadas en eventos individuales y masivos.
Respecto al enfoque diferencial tnico, las cifras de desplazamientos de los grupos
indgenas y Afrodescendientes en Colombia son bastantes altas; uno de los factores
para que se presente esta situacin, se debe a la localizacin de estas comunidades,
las cuales se asientan en zonas rurales y de inters geoestratgico y econmico para
los grupos armados y narcotraficantes.
Las estadsticas muestran que 1.448 familias indgenas asentadas en el municipio,
fueron desplazadas por efecto del conflicto armado a otras regiones. El 68,3% de las
familias permanece en su lugar de origen. Esto significa que casi una tercera parte de
las comunidades indgenas ha sido vctima del desplazamiento forzado y requiere de
una atencin urgente por parte del gobierno nacional y de las entidades de control del
Estado.
Las zonas de mayor expulsin de comunidades indgenas en el Valle del Guamuez son
Alto Comboy con 90%, Nueva Isla con 26% y Santa Rosa del Guamuz con 13%.
Es muy complejo el fenmeno del desplazamiento en Valle del Guamuez, a pesar de
que se adelantan acciones que intentan disminuir los efectos de la violencia y el
desplazamiento. Caso particular es el avance de algunos procesos entre ellos: el da
21 de junio de 2011, fundamentado en la Ley 387/97 y la Ley 1190/08, el Concejo
municipal mediante acuerdo No 019, adopta el Plan Integral nico de atencin a
poblacin desplazada del Municipio como importante herramienta de poltica pblica
para atender el tema de desplazamiento en el municipio.
En el marco de atender a la poblacin vctima del desplazamiento forzado, el gobierno
nacional ha diseado tres componentes, en los cuales el municipio a travs del PIU
municipal identifica y vislumbra una problemtica y algunos avances en cada uno de
ellos:
1. Componente de Prevencin y Proteccin, orientado a materializar el derecho a no
ser desplazado, requiere necesariamente de que se garanticen los derechos
fundamentales a la vida, la integridad, la libertad y seguridad personales; es por esto
40
que se constituyen en elementos transversales de la poltica pblica para la atencin

integral de la PSD; entorno a la problemtica identificada en este componente se
puede determinar que la situacin geoestratgica del municipio, aunada a la dbil
presencia del Estado en nuestro municipio, ha conllevado a la existencia de una
fuerte presencia de grupos armados ilegales, situacin que ha generado que en el
municipio se brinde las condiciones territoriales para la existencia de cultivos de uso
ilcito, amenazas, homicidios, reclutamiento forzado, casos de violencia sexual,
secuestros, eventos y vctimas de MAP y MUSE, entre otros. La PSD y los
representantes de las diferentes instituciones que estn en el municipio, reconocen
que entre los aos 1999-2005, como el espacio de tiempo de mayor nivel de
violencia en el municipio, ocasionado por los conflictos territoriales entre la guerrilla
de las FARC y las AUC.
Es de manifestar que a partir del primer trimestre del ao 2012, y tras el proceso de
erradicacin manual de cultivos de uso ilcito con el acompaamiento de la fuerza
pblica, sobre la inspeccin de Jordn Gisa y algunas veredas de la inspeccin el
Tigre, el GAI de las FARC iniciaron con la siembra indiscriminada de Minas antipersona,
generando en la poblacin asentada sobre estas dos inspecciones confinamiento, temor
generalizado y desplazamientos masivos, entre ellos el desplazamiento masivo al casco
urbano de la Hormiga de 43 familias, entre ellas 15 familias campesinas colonas y 28
familias del cabildo Aw, asentados en la vereda Alto Convoy, y como desplazamiento
interveredal desde la vereda mencionada se presento el desplazamiento de 14 familias
hacia la vereda Jordn Gisa; de igual manera, se desplazaron 32 familias de las
veredas Pavas Bajas y Pavas altas.
En el marco de este componente se ha avanzado en lo concerniente a:
Plan de contingencia para la atencin de desplazamientos masivos realizado con el
apoyo de Accin Social hoy Unidad de Vctimas, con el nimo de proteger a la
poblacin, ocupar y recuperar territorio, se ha visibilizado mayor presencia de la fuerza
pblica, con la instalacin del batalln BAEEV No 9, las estaciones de polica de la
Hormiga, Tigre y el Placer, La conformacin del comit municipal de derechos
humanos, Conformacin del Comit de Justicia transicional, Concejo municipal de
seguridad y comit de orden pblico, como encargados de velar por la seguridad y la
proteccin de los ciudadanos del municipio Valle del Guamuz, Ruta elaborada por el
Ministerio del interior para la proteccin de lderes, a travs de la Unidad de Proteccin.
Otro importante derecho que se encuentra incluido en este componente es el
derecho a la proteccin jurdica de los predios y territorios, la cual se constituye en
una garanta administrativa de carcter tutelar que busca evitar el despojo, o facilitar
41
la restitucin de los inmuebles segn lo consagrado en la ley 1448 de 2011; como

problema central en la garanta de este derecho se encuentra el desconocimiento de
las personas vctimas del desplazamiento y de instituciones pblicas, sobre las rutas
de proteccin de tierras y territorios y por ello el escaso acceso de la poblacin
vctima del desplazamiento y en riesgo, al derecho a la proteccin de sus tierras y
territorios.
2. Componente de Atencin Integral: este componente busca disminuir la
vulnerabilidad que genera el desplazamiento a travs de la puesta en marcha de un
procedimiento de valoracin, que responde a los parmetros establecidos por la
legislacin colombiana en materia de desplazamiento, que permite identificar las
necesidades reales e inmediatas de los hogares atendiendo las caractersticas de
las personas, la composicin de los hogares segn gnero, edad o etnia, el nmero
de miembros de la familia, entre otros aspectos. La atencin integral se divide a su
vez en cinco subcomponentes: Atencin Humanitaria (Urgencia, Emergencia y
Transicin), Atencin Integral Bsica (Salud y Educacin), Vivienda, Generacin de
Ingresos y Tierras.
A nivel municipal se reconocen importantes limitaciones en la prestacin de los
servicios de salud y educacin, que si bien son servicios que deben garantizarse a todo
ciudadano y prevalentemente a la PSD; hasta ahora no ha sido posible superar las
dificultades tcnicas y presupuestales de estos sectores, afectando visiblemente su
cobertura y su calidad, es as que en el derecho a la salud se maneja una cobertura del
32% y en el derecho a la educacin se tiene una cobertura del 77%, lo que permite
vislumbrar la magnitud del problema, considerados constitucionalmente como derechos
fundamentales que el estado no ha podido garantizar en su mxima cobertura.
Por su parte, la vivienda se convierte en una de las metas, para la cual no existen
suficientes y adecuadas respuestas, generando as precarias condiciones
habitacionales y complejizando la dinmica del ordenamiento territorial del municipio. La
PSD del municipio ha logrado acceder a este derecho a travs de las convocatorias
realizadas por Fonvivienda a travs de su operador Comfamiliar en los aos 2004 y
2007, en estas dos convocatorias se han postulado 631 hogares, de los cuales han
asignado 267 subsidios de vivienda, es decir que tomando como referencia los 1.527
hogares receptados en el municipio y los subsidios asignados, el porcentaje de acceso
a este derecho es del 17.5%.
La generacin de ingresos, seguridad alimentaria y el plan de retornos y reubicaciones,
son otros elementos de gran importancia cuando se trata de atencin integral, con
respecto a ellos, las vctimas del desplazamiento forzado en el Valle del Guamuez han
expuesto su necesidad de querer recuperar el poder socioeconmico por ellos mismos,
42
pero apoyados en programas del Estado y de la Cooperacin Internacional. Es de

resaltar que los programas de generacin de ingresos implementados en el municipio
por parte de convenios entre Instituciones estatales, organismos cooperantes y
organizaciones sin nimo de lucro, no han brindado soluciones sostenibles ni duraderas
por los nfimos recursos invertidos en este componente, a pesar de ello se han
beneficiado a aproximadamente 150 familias; por lo anterior, y en el marco de generar
procesos exitosos se requiere la oportuna y debida articulacin interinstitucional.
Hasta ahora, son muchas las familias que han podido ser beneficiarias de proyectos
encaminados a la generacin de ingresos a travs de creacin de microempresas,
fortalecimiento de negocios existentes y/o vinculacin laboral, pero aun existen hogares
sin un plan de vida que les permita adquirir ingresos o implementar proyectos para su
seguridad alimentaria. En esta instancia la agricultura juega un papel muy importante ya
que desde el momento en que dej de ser un negocio rentable para el campesino, se
acrecent la pobreza rural y en consecuencia los alimentos en este sector se hicieron
escasos. Es importante anotar que la problemtica nutricional en el Valle del Guamuez
va mas all de la falta de recursos econmicos, es un una situacin que requiere tanto
de decisiones polticas como iniciativa y capacitacin a la comunidad para que sea
atendida, as mismo la distribucin de las tierras debe ser ms equitativa, se debe
incentivar a la poblacin desplazada para que acuda al proceso de titulacin y
proteccin de tierras, de esta manera generar articulacin entre el acceso, la
disponibilidad y la produccin de alimentos; de ah que el tema de tierras tambin ocupe
un lugar importante en las prioridades de la poblacin desplazada, de hecho muchas
instituciones en Colombia como Accin Social, OIM, ACNUR, entre otras, ven la
importancia de proteger los bienes y/o patrimonio de la poblacin en medio del
desplazamiento forzado interno.
La existencia de programas de titulacin y proteccin de bienes estn ligados e influyen

de manera importante en la decisin de retorno para la poblacin desplazada; la
decisin de retorno y/o reubicacin depende a su vez, de la seguridad de la zona donde
se desee retornar, la restitucin de activos y lo ms importante la voluntariedad de la
persona para volver; no sobra decir que el retorno es la solucin ideal y definitiva en los
lugares donde el conflicto ha dado paso a la reconstruccin.
En el caso del municipio Valle del Guamuez, para el ao 2010 Accin social hoy
departamento para la Prosperidad Social empez a desarrollar la estrategia Retornar
es Vivir a travs de la cual se est acompaando a 365 hogares de las veredas el
43
Tigre, el Placer, Los ngeles, La Esmeralda y Mundo Nuevo; para el ao 2012 esta
estrategia es complementada con el programa Familias en su Tierra, a partir del cual
beneficiaran a las familias retornadas con incentivos econmicos, apoyo a las iniciativas
productivas y otros.
Un derecho fundamental que atae a la poblacin victima del desplazamiento forzado,
es el de la Participacin efectiva y fortalecimiento organizacional, procesos importantes
en el marco del desarrollo de capacidades de autogestin; de acuerdo con el Protocolo
de Participacin de las Organizaciones de Poblacin Desplazada, el goce efectivo del
derecho a la participacin requiere de dar cumplimiento a cuatro indicadores a saber:
Escenarios adecuados, Condiciones, Garantas y Respuestas oportunas.
En el caso del municipio Valle del Guamuez, exista inicialmente una organizacin de
poblacin desplazada que agrupaba a la PSD del municipio, esta se denominada
Asociacin Nuevo porvenir; con la promulgacin, sancin e implementacin de la ley
1448 de 2011 tambin denominada ley de vctimas y restitucin de tierras, se organizan
4 organizaciones, entre ellas la asociacin Nuevo porvenir cambia su nombre por
Asociacin renacer vctimas de la violencia ubicada en la Hormiga, de igual manera se
organizan el Comit de victimas de el Tigre, el Comit de victimas de el Placer, y la
asociacin de Productores y comercializadores agropecuarios vctimas de la violencia
de la vereda la esmeralda (Asoproavic); estos procesos organizativos van encaminados
a fortalecer la autogestin y a generar procesos de empoderamiento en la garanta del
goce efectivo de sus derechos.
3. Componente de Verdad, Justicia y reparacin: El derecho a la verdad, justicia y
reparacin implica brindar los recursos administrativos y judiciales efectivos
encaminados a impartir justicia, garantizar recursos efectivos, que conlleven a
reparar adecuadamente a los familiares de las vctimas y la garanta de no
repeticin. Como estos derechos se encuentran en proceso de normatizacin por
parte del Gobierno Nacional en el marco de la ley 1448 de 2011 y el plan Nacional
de Reparacin para el presente documento se lo menciona como componente de
atencin a la Poblacin en Situacin de Desplazamiento, sin embargo se
operativizar de acuerdo a la normatividad que finalmente lo oriente y de acuerdo a
las competencias institucionales que se establezcan .
Finalmente, para superar y brindar apoyo a todas las comunidades que sufren el
fenmeno del desplazamiento forzado, el Estado ha implementado polticas de apoyo
integral a esta poblacin, las cuales se encuentran contenidas en las siguientes
herramientas y programas: PIU, Red Unidos, Familias en accin Familias en su Tierra y
otros. Pero estas polticas chocan con la realidad pues a las poblaciones de adultos
mayores, discapacitados, desplazados, se les ofrece servicios y actividades que
44
satisfacen las necesidades mediticas; son polticas asistencialistas que en ningn

momento solucionan la problemtica integral, ni mejoran las condiciones de vida de los
afectados. Aunque es un conflicto histrico, se requiere de polticas pblicas sistmicas,
efectivas, integrales y viables.
Poblacin en Situacin de Discapacidad
El municipio no cuenta con un diagnstico actualizado de la poblacin en situacin de
discapacidad como tampoco programas integrales de atencin a dichas personas.
El municipio en el marco de garantizar el goce efectivo de derechos a la poblacin en
situacin de discapacidad iniciar procesos de gestin encaminados a brindar
asistencia alimentaria, ayudas tcnicas (sillas de ruedas, muletas, audfonos,
caminadores, bastones, frulas, entre otros), brigadas mdicas para el tratamiento,
rehabilitacin, programas de emprendimiento y empleabilidad.
Adulto Mayor
Tabla 17: Informe programas de atencin Adulto Mayor
DETALLE
CANTIDAD
No de adultos mayores del

Municipio
que
reciben
atencin
en
algn
programa. Mujer igual o
mayor a 52 aos y hombres
igual o mayo a 57 aos.
No de instituciones para
atencin
de
adultos
mayores
Total personas atendidas
con recursos del municipio
Porcentaje de atencin en
el 2011
Recursos Estampilla Adulto
$
Mayor 2011
637
ND
OBSERVACIONES
Programa Min. Proteccin Social Juan Luis

Londoo de la Cuesta
*RPAC: 103 (urbana)
*RPP: 534 (Paquete Alimentario - Rural)
PPSAM: 637 Subsidio Econmico y paquete
alimentario
Hogares Centro de vida de atencin Integral
Adulto mayor Dejando Huellas: RPAC:150
y RPP: 300
Centro de bienestar Casa Hogar Descanso
Primaveral V.G., con capacidad para 20
personas a finales de 2011 se atendan a 8
personas. Al corte de abril de 2012 se
beneficia 12 personas.
35%
Atencin integral al adulto mayor
*RPAC: Racin preparada Almuerzo Caliente, RPP: Racin por Preparar

Fuente: Oficina Gestin Social, Informe de Empalme 2011-2012
45
Teniendo en cuenta el reporte de la oficina de Desarrollo y Gestin Social a 2012 hay

2.329 para lo cual estaran en espera de apoyo 1.762.
El municipio en el marco de garantizar el goce efectivo de derechos a la poblacin

adulta mayor se propender por dar continuidad a los programas del orden nacional y
municipal para ampliar cobertura, bajo la ley 1276 de 2009 los centros de vida para
atender al adulto mayor se ofrecern los siguientes servicios:
Alimentacin nutritiva que asegure buenas condiciones en salud
Orientacin psicosocial preventiva
Atencin primaria en salud
Deteccin oportuna de patologas y remisin de los

requeridos
Atencin primaria en patologas relacionadas con la malnutricin, medicina

general, geriatra y odontologa apoyados en la seguridad social.
Aseguramiento en salud priorizada para este grupo poblacional
Capacitaciones en actividades productivas de acuerdo a los talentos y gustos
Deporte, cultura y recreacin suministrada por personal capacitado
Encuentros intergeneracionales en convenio con las instituciones educativas

oficiales (cuentos, narraciones, tradiciones, cultura, deporte y recreacin, entre
otros).
Promocin de trabajo asociativo para consecucin de ingreso cuando ello sea

posible.
Constitucin de redes locales, departamentales y nacionales de apoyo

permanente.
Auxilios funerales de acuerdo a las condiciones econmicas del municipio.
46
servicios de salud
OBJETIVO GENERAL
Generar las mejores condiciones de tipo social, administrativo, econmico y ambiental,

para que toda la poblacin que habita el municipio Valle del Guamuez logre el
desarrollo integral. Los nios, adolescentes, jvenes, adultos mayores, poblacin
vulnerable y victimas, poblacin en situacin de discapacidad, mujer y gnero as como
los indgenas y afro descendientes queden incluidos en todas las actividades y
proyectos ejecutados por esta administracin durante los cuatro aos de gobierno.
Creando condiciones que permitan cerrar las brechas de inequidad y exclusin social.
Estrategias
Encadenar las acciones con las instituciones y entidades gubernamentales de

acuerdo a la Ley 1448 de 2011 para atencin, asistencia y reparacin integral a las
vctimas del conflicto armado interno, estableci el principio del enfoque diferencial
que respondan a las particularidades y grado de vulnerabilidad de los grupos
expuestos a mayor riesgo como mujeres, jvenes, nios y nias.
Creacin de la oficina de asuntos tnicos
Liderar y fortalecer proyectos micro empresarial de mujeres cabeza de familia.
Garantizar los derechos a los pueblos indgenas afectados por el desplazamiento.
Desarrollar el principio de corresponsabilidad en la proteccin integral de los

derechos de los adolescentes que estn en riesgo de incurrir en una conducta
punible o han incurrido en esta.
Prevenir el reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de

los grupos armados organizados al margen de la ley y de otros grupos delictivos
organizados
Garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias
Lograr la igualdad de gnero y autonoma de la mujer
Garantizar el goce efectivo de derechos de la poblacin vctima del desplazamiento

forzado por la violencia
Afirmar el sentido de auto reconocimiento y valoracin tnica y cultural
47
Promover la igualdad de oportunidades y el desarrollo social y econmico equitativo

de los grupos tnicos
Consolidar la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema UNIDOS
Implementar la Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia De Cero a

Siempre Reduciendo brechas, hacia un acceso universal y con calidad
Garantizar los derechos fundamentales de las personas, combatir la pobreza y

promover el desarrollo humano de sus habitantes, de acuerdo con su realidad.
48
Tabla 18: Matriz Poblacin Vulnerable - vctimas del conflicto armado
Programa
Objetivo
de
Resultado
Vctimas
del
conflicto y
poblacin
desplazada
Indicador de Resultado
Proporcin de hogares incluidos en el RUV

en los que ninguno de sus miembros ha
sufrido privacin de su libertad despus del
desplazamiento (estn o no en el hogar
actual)
Garantizar
el
goce
efectivo de
derechos
de
la
poblacin
vctima del
conflicto
armado
proporcin de hogares incluidos en el

RUPD en los que ninguna persona fue
vctima del delito de homicidio despus del
desplazamiento
proporcin de hogares incluidos en el

RUPD en los que ninguno de sus miembros
ha sufrido tortura, violencia sexual o robo
despus del desplazamiento
N de vctimas mensuales de MAP y MUSE

en zonas con recomendaciones emitidas
por el CIAT
Derecho de
la
Seguridad
alimentaria
y
generacin
de ingresos
Lnea
de
Base
ND
ND
ND
Meta
Resu
ltado
ND
proporcin de personas vctimas del

conflicto armado
y en riesgo de
desplazamiento
con
proyectos
de
seguridad alimentaria
10
ND
10%
80%
Potencializ
ar
la Porcentaje de Solicitudes de proteccin
capacidad
tramitadas
de
Meta de Producto
Un (1) plan de contingencia elaborado con enfoque diferencial
Elaborar, actualizar y socializar

las rutas de proteccin y atencin
2 rutas elaboradas y socializadas
a los funcionarios y PVCA y en
riesgo, segn enfoque diferencial.
Objetivo Producto
Fortalecer a las comunidades en

riesgo de desplazamiento
forzado, actualizando planes y
estudios para determinar las
acciones a seguir
Proporcin de personas que han sido

vctimas de Minas Anti Persona (MIP) y
Municin Sin Explotar (MUSE)
N de proyectos productivos apoyados
Subprograma
Prevencin y
Proteccin de
las personas
vctimas
del
conflicto
armado y en
riesgo
de
estarlo
Fortalecer y dinamizar la mesa de

proteccin y prevencin
Formular el plan de prevencin y
atencin del reclutamiento
forzado
Apoyar el proceso de
implementacin del plan de
salvaguarda del pueblo Cofn en
el marco del Auto 04 de 2009,
componente de desplazamiento
Fortalecer
el
proceso
de
proteccin de lideres
Formular y socializar un
programa de Educacin en
Riesgo de MAP y MUSE
1 mesa de proteccin y prevencin fortalecido y dinamizado

1 plan formulado
1 proceso apoyado
1 proceso fortalecido
1 programa formulado y socializado
Realizar una identificacin de la dimensin de contaminacin por
MAP y MUSE del municipio.
Apoyar proyectos productivos

Seguridad
agropecuaria y de seguridad Dos (2) Proyectos para garantizar la seguridad alimentaria a las
alimentaria y
alimentaria para comunidades comunidades en riesgo de desplazamiento forzado y poblacin
generacin de
afrodescendientes,
indgenas, vctima del desplazamiento forzado
ingresos
desplazadas y vulnerables
Proteccin de Crear y Dinamizar las instancias

tierras
y municipales para la proteccin de Mesa de proteccin de tierras y territorios
territorios
bienes
49
respuesta
de
las
institucione
s
y
organizacio
nes en las
fases
de
intervenci
n
del
desplazami
ento
Porcentaje de hogares incluidos en RUV

que no han sido vctimas de acciones que
atenten contra su seguridad personal
Porcentaje de hogares incluidos en el RUV
que cuentan con todos los miembros
afiliados al sistema general de seguridad
social en salud
Porcentaje Nios y nias entre 0 y 7 aos
vctimas del conflicto armado que cuentan
con esquema de vacunacin completo en
DPT y triple viral
Porcentaje de nios, nias vctimas del
conflicto incluidos en el RUV, incluidos en
programas de recuperacin nutricional
Porcentaje de personas incluidas en el
RUV que recibieron apoyo psicosocial
Porcentaje de personas vctimas del
conflicto incluidas en el RUV atendidas
Porcentaje de personas vctimas de la
intrafamiliar y sexual basada en genero
10%
0%
Realizar 4 capacitaciones a los funcionarios municipales y a la

poblacin vctima del desplazamiento forzado en mecanismos y
procedimientos para la proteccin de bienes.
32%
50%
Ampliar la cobertura al 50% en SGSS para la poblacin vctima

del desplazamiento forzado en el municipio Valle del Guamuez
87%
100%
tres (3) campaas de vacunacin a nios menores o iguales de 1

ao incluidos en el RUV
ND
100%
Vincular al 100% de los nios/as menores de 12 aos vctimas

del conflicto, identificados con problemas de desnutricin en
programas de recuperacin nutricional
ND
Inclusin
a
servicios
bsicos
de
salud,
educacin,
vivienda,
nutricin,
psicosocial
Formular y ejecutar un programa de atencin Psicosocial en el

marco del Plan Nacional de Atencin Psicosocial
500 Personas vctimas del conflicto (con enfoque diferencial) que
reciben atencin psicosocial e intervencin en crisis
50 personas vctimas del conflicto en situacin de discapacidad
atendidas
Un (1) Plan de prevencin de violencia sexual basada en gnero
Prestar atencin integral a la (VSBG) con enfoque diferencial.
vctima
del
desplazamiento
forzado por la violencia
50%de
nios
beneficiados con acompaamiento de
10%
38%
ND
Porcentaje de nios/as y adolescentes

vctimas del conflicto armado incluidos en
el RUV con garantas de permanencia en el
sistema educativo
ND
50%
Tasa de cobertura neta de educacin en

poblacin vctima del desplazamiento
forzado por nivel educativo
77%
85%
85% de NNAJ vctimas del conflicto atendidos, en el sistema

educativo
N de convenios interinstitucionales en
educacin
ND
Establecer 2 convenios interinstitucionales con Universidades

pblicas, CERES, SENA, para el continuo proceso de formacin
en competencias laborales.
Nmero de hogares que recibieron las tres

componentes
bsicas
de
ayuda
humanitaria de urgencia y emergencia
(alimentacin,
alojamiento y salud),
incluyendo auxilios en dinero
No de hogares vctimas del conflicto
armado orientados y atendidos por la
interinstitucionalidad, a travs del centro
regional de orientacin y atencin
ND
100
permanencia en el sector educativo
Atencin
Humanitaria de
Urgencia
Centro
Regional
de
100% atencin,
orientacin y
Reparacin
50
500
personas desplazados que
humanitaria inmediata
han
recibido
atencin
Gestionar la construccin de un albergue temporal para la

recepcin de desplazamientos masivos
Un (1) Centros regional de atencin, orientacin y reparacin a la
PVCA construido y en funcionamiento
Acceso a la
identificacin
de
las
100% personas
vctimas
del
conflicto
armado
1 campaas de identificacin para la poblacin vctima del

conflicto armado
Proporcin de hogares que han sufrido de

la separacin de alguno de sus miembros,
han solicitado ayuda del Estado y han sido
reintegrados
Reunificacin
de las familias
20
ncleos familiares desintegrados que han logrado la
reunificacin familiar

que poseen una fuente de ingresos
autnoma y que su ingreso superar como
mnimo la lnea de pobreza
Generacin de
ingresos para
Garantizar la generacin de
la
poblacin
ingresos a la poblacin vctima
vctima
del
del conflicto armado
conflicto
armado

en los que sus miembros cuentan con
todos los documentos de identificacin que
les corresponde, segn edad y gnero
Porcentaje de familias vctimas del conflicto

armado que acceden al derecho a la
vivienda
Total de hogares incluidos en el RUPD con
habitacin legal del predio
armado que acceden al mejoramiento de
sus viviendas.
armado, beneficiados del complemento de
sus subsidios de VIS.
No de predios adquiridos por el municipio
para la construccin de VIS para la
poblacin vctima
Total de organizaciones de poblacin
vctima del conflicto armadoOPV- que
participan efectivamente en las decisiones
de las poltica pblica
Porcentaje de seguimiento y apoyo a la
sentencia T-025 de
% de programas del PDS articulados en el
municipio
% de familias con auxilio funerario
60%
10%
35%
ND
25%
17%
30%
6%
25%
0%
15%
0%
5%
1%
25%
100%
ND
3%
Un (1) diagnstico de las habilidades y vocaciones productivas de

la poblacin vctima del conflicto
25% de hogares desplazados que habitan en viviendas sin
hacinamiento
200 VISP construidas
Coordinar con las instituciones

Vivienda para del
orden
municipal,
la
poblacin departamental
y
nacional,
vctima
del acciones
tendientes
a
la
conflicto
consecucin de tierras y vivienda
armado
digna para la Poblacin vctima
del conflicto armado
25% de hogares desplazados que cuentan con materiales

apropiados en su vivienda
10% de familias vctimas del conflicto armado que acceden al
derecho a la vivienda mediante el mejoramiento.
30 familias vctimas del conflicto armado con complementariedad
de subsidios de vivienda de inters social prioritario nacional en
aras de garantizar este derecho
dos (2) predios adquiridos para proyectos de vivienda
Participacin
y
fortalecimient
o organizativo
Garantas
proteccin
100%
100 familias vctimas del conflicto armado que acceden al

derecho a la generacin de ingresos mediante el fortalecimiento y
emprendimiento de unidades productivas, rural y urbano
Fortalecer la participacin
efectiva y organizacional de la
4 Organizaciones de poblacin vctima del conflicto armado
poblacin vctima del conflicto
fortalecidas
armado
Apoyar la superacin del estado
de cosas inconstitucional en el sentencia T-025 de 2004 con acompaamiento
marco de la atencin de la PVCA
Identificar y articular esfuerzos
100% de articulacin de todos los programas del DPS con el
con el DPS, en todos los
desarrollo del municipio
programas que adelanta
Auxilio
Funerario para Garantizar la asistencia funeraria
la PVCA
51
30 familias beneficiadas con auxilio funerario
% de personas con acceso a medidas

complementarias de reparacin
Nmero de programas dirigidos a la

conmemoracin en memoria de las
victimas
Medidas
complement
arias de
reparacin
Fortalecimie
nto de
capacidades
locales
Fortalecer
e
implementa
Nmero de componentes de garantas de
r las
no repeticin implementadas
acciones
complemen
tarias
Nmero
de
procesos
de
retorno
fortalecidos
ND
10%
Restitucin de
tierras
Apoyar el proceso para el alivio

de pasivos a personas con
sentencia judicial de restitucin
de tierras
Proyecto de acuerdo de alivio de pasivos para la PVCA

Cofinanciar la construccin de 1 espacio urbano para la
conmemoracin de la memoria histrica
ND
Satisfaccin
ND
Garantas de
no repeticin
ND
Nmero de procesos de retorno formulados

e implementados
ND
Nmero de proceso de reparacin colectiva

fortalecidos
ND
Nmero de SMAPVCA fortalecidos
Nmero de sistemas de informacin local

implementados
Numero de plataformas de la RNI
Retornos y
reubicaciones
Reparacin
colectiva
Capacidad
institucional
general
Sistemas de
informacin
52
Conmemorar la memoria y
Realizar 2 muestras, eventos de difusin y concientizacin sobre
solidaridad con las vctimas del
el valor de los derechos humanos en memoria a las victimas
conflicto armado
Realizar2 capacitaciones en competencia de convivencia y
Promocionar
mecanismos resolucin pacfica de conflictos
destinados a prevenir y resolver
los conflictos sociales
Implementar y fortalecer 1 programa de conciliadores en equidad
Incentivar el proceso de retorno a
travs del acompaamiento y
apoyo
de
la
estrategia
RETORNAR ES VIVIR
Fortalecer 5 procesos de retornos ( El Tigre, El Placer, Los

ngeles, Mundo Nuevo, La Esmeralda)
En coordinacin y articulacin con la UARV formular e
implementar 8 procesos de retornos (Alto Comboy, El Triunfo, La
Unin, Bella Vista,
La Grada, Costa Rica, San Isidro y
Maravlez)
Fortalecer los procesos

reparacin colectiva
2 procesos de RC fortalecidos (El Tigre y El Placer)
de
Fortalecer el SMAPVCA (Sistema

1 Sistema fortalecido
Municipal de Atencin a la PVCA)
Identificar
la
situacin
y
condiciones sociales culturales y 1 caracterizacin de la PVCA en el marco del Auto 116 de 2008
econmicas de la PVCA
Inclusin a la Red Nacional de
1 proyecto de inclusin a la RNI
Informacin
Tabla 19: Matriz Poblacin Vulnerable

Programa
Objetivo de
Resultado
Implementar Estrategia % de implementacin

de Atencin Integral a la
Primera Infancia De
Cero a Siempre
Reduciendo
brechas,
hacia
un
acceso
universal y con calidad
Propender por el Nios, nias y adolescentes
de
los
desarrollo
y beneficiados
de
atencin
proteccin integral de programas
integral, nutricin y derechos
la primera infancia, de proteccin restablecidos
Derechos
para la
Infancia y
adolescen
cia y
juventud
los nios, nias y

adolescentes
Porcentaje de nios,
nias y adolescentes que
han sido protegidos de su
reclutamiento y utilizacin
(y de las peores formas
de trabajo infantil, al igual
de la guerra y los
conflictos)
Nmero de iniciativas
para prevenir la violacin
de derechos de las nias,
nios y adolescentes
Madres/pa
dres
Cabeza de
Hogar y
Equidad de
gnero
Lnea
de
Base
ND
Meta
Resulta
do
25%
(1.000)
ND
50%
ND
Realiza
r4
campa
as
Lograr la igualdad de Porcentaje de mujeres

gnero y autonoma que han sido protegidas y
de la mujer
atendidas integralmente
ante hechos de violencia
en su contra.
30%
Objetivo Producto
Meta de Producto
Sectores de
competenc
ia
Gestin para elaborar el diagnstico de infancia 1 diagnostico y plan de atencin de infancia y

y adolescencia en coordinacin con los adolescencia para el primer semestre del 2012
diferentes sectores institucionales
elaborado y en proceso de ejecucin
60%
ND
ND
Subprograma
Apoyar y fortalecer los restaurantes escolares y Un (1) proyecto de construccin de restaurante

la educacin nutricional
escolar.
Apoyar a 20 restaurantes escolares
25 mujeres jefes de hogar capacitadas en
Derechos de
procesamiento de alimentos cada ao
Primera
realizar
Diagnsticos,
procesos
y
rutas
para
Diagnstico de la situacin de vulnerabilidad y
Infancia,
Proteger los espacios vitales (familia, escuela, riesgo de reclutamiento en los nios, nias y
infancia y
adolescencia lugares de ldica o aprendizaje, caminos en los adolescentes por parte de grupos armados ilegales
que transitan, comunidades de las que son
integrantes)
Evitar que los adolescentes del municipio Un (1) proyecto que apoya a programas
incurran en conductas punibles y sean encaminados a prevencin, promocin y
capturados por redes y organizaciones acompaamiento de los NNAJ en el marco del
delictivas.
SRPA en el municipio
dos campaas educativas para prevenir el
reclutamiento y la utilizacin de nios, nias y
adolescente por parte de los grupos armados al
margen de la ley
Fortalecer y dotar los hogares comunitarios dos (2) hogares funcionando y cofinanciacin
agrupado "Bosque encantado" e individuales para un nuevo proyecto
Equipamiento con servicios de proteccin, salud, educacin,
nutricin y recreacin a poblacin de primera
social para
infancia
infancia y
adolescencia Brindar, de manera corresponsable, una oferta Un (1) proyecto que apoya los servicios de
de servicios de infraestructura y modelos de infraestructura del SRPA
atencin acorde con las demandas del SRPA
Cualificar al Consejo Municipal de Poltica Consejo Municipal de Poltica Social capacitado
Social
en prevencin del reclutamiento forzado
Articular el mecanismo de prevencin (mesas
de trabajo, alarmas, etc.) con las directrices del
Consejo Municipal de Poltica Social
Equidad de
Gnero
Fomentar la
reclutamiento
53
denuncia
de
casos
de Nmero de campaas de sensibilizacin a las

autoridades locales, familias y comunidad para
incentivar la denuncia del reclutamiento ante
las autoridades competentes
Sectores:
Poltico
institucion
al,
econmico,
salud,
educacin,
cultura y
deporte,
infraestruc
tura
dos (2) de campaas de sensibilizacin a las

autoridades locales, familias y comunidad en
prevencin y deteccin de violencia contra los
nios, nias y adolescentes
Difundir las normas para la proteccin de las dos (2) capacitaciones realizadas a la
mujeres. Ley 1257 del 2008.
comunidad social e institucional
sobre
derechos de las mujeres
dos (2) campaas realizadas en instituciones
educativas sobre derechos de las mujeres
Creacin del Consejo Comunitario de la Mujer
Nmero de iniciativas
para prevenir la violencia
contra las mujeres
ND
Incorporar en el plan de desarrollo programas dos (2) programas a favor de la deteccin,

de prevencin y atencin a mujeres vctimas de prevencin y atencin de violencia contra la
la violencia
mujer
Brecha en la tasa de
participacin femenina
Crear espacios de participacin y desarrollo dos (2) espacios de participacin y desarrollo

con equidad entre mujeres y hombres
con equidad de gnero creados
ND
Brecha
de
laborales
Liderazgo
Social
ingresos
ND
Fortalecer, apoyar y oficina de asuntos tnicos

respetar la diversidad
para
el
tnica del municipio Gestin
acompaamiento
Valle del Guamuez
componente
de
desplazamiento de los Plan
de salvaguarda y planes de
vida de pueblos indgenas
Plan provisional urgente de
reaccin
y
contingencia
pueblo Aw
Etnias
Nmero
de
pueblos
indgenas identificados y
fortalecidos
en
su
conservacin sociocultural
Nmero de comunidades
afrodescendientes
identificadas y fortalecidas en
su conservacin sociocultural
Poblacin
Adulto
Mayor
Garantizar una mejor

calidad de vida al
adulto mayor
Nmero de Personas
Mayores beneficiarias de
los
Programas
Nacionales de Proteccin
Social al Adulto Mayor
Crear alianzas con el sector empresarial para

vincular en condiciones de equidad a las
mujeres
Crear estmulos a las empresas que vinculen
mujeres en la actividad laboral
Garantizar la oportuna y adecuada atencin de
la poblacin tnica del municipio
Apoyar al pueblo Cofn en el marco del
auto004
de
2009-componente
de
desplazamiento
dos (2) alianzas creadas
dos (2) estmulos creados a las empresas que

vinculen mujeres en la actividad laboral
Crear Oficina de asuntos tnicos
15% de apoyo al proceso de implementacin
del componente de desplazamiento del plan de
salvaguarda del pueblo Cofn
15%
Apoyo a
grupos
tnicos
100%
673
Realizar eventos para formar a la mujer sobre dos (2) eventos realizados
liderazgo poltico
773
Apoyar al pueblo Aw en el marco del auto 174 15% de ejecucin del plan provisional urgente
de 2011.
de reaccin y contingencia pueblo Aw auto
174 de 2011
Conservacin de usos y costumbres de las 100% comunidades indgenas apoyadas
comunidades indgenas
Apoyar a los planes de vida de los diferentes 7 pueblos indgenas apoyadas
grupos tnicos
Fortalecer las costumbres y tradiciones de las Dos (2)
comunidades Afrodescendientes
apoyadas
Adulto Mayor
comunidades
afrodescendientes
Mejorar la calidad de vida de las personas Ampliar 100 Cupos nuevos dentro de los
mayores del municipio con ayuda alimentaria, Programas municipales de Proteccin Social al
paquetes alimentarios por preparar
y Adulto Mayor.
preparados de acuerdo a los lineamientos del
Departamento y la Nacin
54
Nmero de Centros de
Atencin Integral al
Adulto Mayor
Existe Comit Municipal

de Discapacidad
Poblacin
en
situacin
de
Discapacid
ad
Brindar
mejores
condiciones de vida y
accesibilidad a las
personas con algn
tipo de discapacidad
Espacios Pblicas y Privadas

con Vas de Acceso para la
Poblacin en situacin de
Discapacitada
Numero de Programas para

Poblacin Discapacitada
programa de ampliacin de
cobertura de Sisben Nivel 1,
dentro del Programa Familias
en Accin
1
Discapacidad
Brindar Atencin Integral a las Personas

Mayores en condicin de vulnerabilidad y
abandono en articulacin con el Departamento
y Nacin
Atencin primaria en patologas relacionadas
con la malnutricin, medicina general, geriatra
y odontologa apoyados en la seguridad social.
Capacitaciones en actividades productivas de
acuerdo a los talentos y gustos
Encuentros intergeneracionales en convenio
con las instituciones educativas oficiales
(cuentos, narraciones, tradiciones, cultura,
deporte y recreacin, entre otros)
Constitucin de redes locales, departamentales
y nacionales de apoyo permanente
Auxilios funerales de acuerdo a las
condiciones econmicas del municipio y familia
Fortalecer Programas, acciones y Proyectos
encaminados a mejorar la calidad de vida de la
Poblacin en situacin de discapacidad
Concientizar a las instituciones Pblicas y
Privadas para acondicionar los espacios de
acceso de la Poblacin en situacin de
discapacidad
Mejorar la calidad de vida de la Poblacin
Discapacitada, a travs de atencin integral
Mejorar la calidad de vida de las familias a
travs de los subsidios de Nutricin y
educacin
55
Un (1) Centro Vida de Atencin Integral al

Adulto Mayor operando y fortalecido
200 adultos mayores apoyados en seguridad

social
10 capacitaciones
4 encuentros intergeneracionales
1 comit de adulto mayor creado y en red

40 auxilios funerales
Un (1) Comit Municipal de Discapacidad
fortalecido
4 campaa de Sensibilizar a las instituciones
pblicas y privadas para acondicionar los
espacios para poblacin en situacin
Discapacitada
5 actividades implementadas para Poblacin
Discapacitada
100% de Familias del SISBEN Inscritas al
Programa Familias en Accin
Justicia, orden pblico y seguridad

La Justicia, orden pblico y la seguridad son derechos ciudadanos vulnerados en el
municipio y que por la situacin de violencia e inseguridad que generan los diferentes
grupos al margen de la ley, causan inequidad, ineficiencia e injustica entre los
habitantes del Valle del Guamuez
.
Existen instancias para la defensa y proteccin de los derechos como la personera,
municipal, la comisaria de familia, la inspeccin de polica, la fiscala, y el juzgado
municipal, pero acceder a sus servicios de justicia como debe ser no es fcil.
Las familias en general, no conocen ni usan la ruta institucional para la conciliacin y
resolucin de conflictos que ofrece el sistema de justicia. No conocen ni sus derechos y
deberes ciudadanos, ni tampoco acceden a los servicio de operadores de justicia.
Algunas familias con necesidades especiales de proteccin de derechos, no reciben
acompaamiento y asesora suficiente para apoyar el seguimiento de la garanta del
goce efectivo de derechos.
No existe un centro de conciliacin, por lo tanto no se prestan ese tipo de servicios, lo
que incide directamente en que la poblacin ms vulnerable est desprotegida.
De igual forma se presta atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas, del
conflicto armado interno, aunque de forma incipiente Se debe implementar
gradualmente la ley de vctimas, junto con Comits De Justicia Transicional y sus Sub
Comits.
Por otra parte, respecto a seguridad de la zona, hace presencia la Brigada de Selva No
27 perteneciente al Batalln Jos Mara Gaitn, Localizado en la Vereda La Concordia
salida a Orito, una base militar al lado de las instalaciones de Ecopetrol contiguo a las
cancha municipal, como tambin tres estaciones de la Polica Nacional una en la
cabecera municipal de La Hormiga y otra estacin en La Inspeccin de El Tigre con
aproximadamente 30 efectivos, adems de una base ubicada en la Inspeccin de El
Placer con 30 efectivos.
Por ser este un municipio fronterizo, y con presencia de grupos al margen de la ley, es
uno de los municipios donde ms se violan los derechos humanos. Se hace necesario
crear poltica para la integracin de los derechos humanos, dentro del marco de la ley
1450 del 2011, y al mismo tiempo acogerse al derecho internacional humanitario, como
la coordinacin con el programa de minas anti persona (PAICMA) LEY 759 DEL 2002, y
decreto 2150 de 2007 de la presidencia de la Repblica, para la orientacin de las
intervenciones tendientes a disminuir el riesgo, que para la comunidad representa las
minas antipersonal como el apoyo decidido a las victimas producto del conflicto, dentro
del registro nico de victimas armado, como el apoyo dentro del marco de la ley 65 de
56
1993 artculos 18 y 19 y la creacin sostenimiento, y administracin dotacin y conjunto

de establecimientos de reclusin.
Seguridad y Convivencia
La gestin territorial de convivencia y seguridad ciudadana y al compromiso de los

funcionarios que tienen funciones y competencia en esta materia es posible dar
cumplimiento a lo dispuesto por la Constitucin Poltica 1991, la Ley 62/1993, el Cdigo
Nacional de Polica, las Leyes 418 de 1997, y sus posteriores modificaciones Ley 548
de 1999, 782 de 2002, 1006 de 2006, los Decretos 2615 de 1991 y el 2170 del 2004, la
Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica 2002 2012, el Plan de Desarrollo Hacia
un estado comunitario 2006 2010 y el COMPES 3460 Poltica de Consolidacin de
la Seguridad Democrtica: Fortalecimiento de las capacidades del sector defensa y
seguridad, as como al Plan Estratgico de la Polica Nacional.
Las estadsticas de seguridad acorde a la informacin suministrada por la Inspeccin de
Polica para el ao 2011 es la siguiente:
No de muertes violentas:
Contravenciones Policivas:
1
23
Acorde a la informacin suministrada por la Estacin de Polica del Municipio, en su

Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana existe la percepcin de delitos
mostrados por los habitantes del municipio, donde dan a conocer que el delito por
inasistencia alimentaria, es uno de los que ms afecta a la poblacin, esto debido a los
escases de fuentes de empleo, alcoholismo, hijos no deseados y falta de capacitacin
en prevencin y mtodos de planificacin familiar.
A lo anterior se le anexa la violencia intrafamiliar, producto de los celos entre parejas,

cuestiones econmicas y sustancias de dependencia fsica (alcoholismo, drogadiccin,
tabaquismo).
En el municipio se presenta infracciones de las normas de trnsito y accidentes debido

a la falta de formalizar el convenio con el ministerio de transporte u otras autoridades de
57
trnsito que respalden el procedimiento en los diferentes casos de transito que se

presenten.
En un gran porcentaje se considera que la poblacin tiene problemas de alcoholismo

factor predominante para la incidencia de los diferentes delitos y lesiones personales,
ya sean por rias o por accidentes de trnsito.
Otro de los problemas es la presencia de grupos al margen de la ley hacia el sector de

la Inspeccin de Polica de Jordn Gisa lmites con la Repblica del Ecuador, y
sectores aislados de las inspecciones de El Tigre y Guadualito; de igual forma existe la
amenaza y de hecho se han presentado algunos casos de atentados contra la
infraestructura petrolera y proyecto de la pavimentacin de la va marginal de la selva,
hay presencia espordica con atentados en los sectores de las veredas Loro Uno.
Es de resaltar las alteraciones del orden pblico cuando hay presencia de personal
erradicador de cultivos de uso ilcito en las veredas ms retiradas de las inspecciones
de Jordn Gisa, El Tigre y Guadualito, incrementndose el uso de minas antipersona
provocando atentados contra los campesinos y comunidades vulnerables. En febrero de
2012 se presenta desplazamiento de la comunidad indgena de Alto Comboy.
Con respecto al control de menores, no se cuenta con una infraestructura para la

conduccin del menor infractor, al igual en fines de semana se incrementan los casos
cometidos por los menores infractores.
La comunidad del municipio ser armnica, integrada, incluyente e igualitaria, a partir
de una sana convivencia la cual es responsabilidad de todos.
El municipio a partir del ao 2011 conformo el centro de conciliacin en equidad
apoyado por el ministerio del interior, donde busca la solucin de los conflictos de
carcter civil, laboral, familia, entre otros, conformado aproximadamente por 54
conciliadores en equidad son personas de la sociedad civil capacitadas por el ministerio
del interior. Este programa fue acogido por la IE Ciudad La Hormiga donde actualmente
funciona para la comunidad en general.
El municipio hace parte del distrito judicial ubicado en la ciudad de Puerto Ass.
58
Estrategias
Articulacin con las instituciones del municipio para realizar campaas de mitigar
problemas sociales y de convivencia como la drogadiccin, violencia intrafamiliar.
Fortalecer el Consejo municipal de Poltica Social (COMPOS)
Crear las rutas de atencin a problemas como la drogadiccin
Apoyo a la comisara de familia
Apoyo para fortalecer a los conciliadores en equidad del municipio
Actualizar el cdigo de polica
Gestionar para el apoyo del Centro Regional de Atencin
Capacitacin y equipamiento tecnolgico a los inspectores de polica
Gestionar para solicitar realizar la judicatura en la alcalda municipal y

personera.
59
Tabla 20: Matriz Justicia, Seguridad y Convivencia
Programa
Objetivo
de
Resultado
Indicador de
Resultado
Nmero de
homicidios
convivencia
y seguridad
ciudadana
Proteger a
los
ciudadanos
en su vida,
integridad,
libertad y
patrimonio
econmico,
por medio
de la
reduccin y
sancin del
delito, el
temor a la
violencia y
la
promocin
de la
convivencia
.
Tasa de
homicidios por
cada 10.000
habitantes
Nmero de casos
de hurto comn
(incluye
personas,
residencias y
comercio)
Tasa de hurto
comn por cada
10.000 habitantes
Nmero de casos
de lesiones
personales
Tasa de violencia
intrafamiliar
Lnea
de
Base
40
10
Meta de
Resultad
o
11
Objetivo Producto
Indicador de Producto
En coordinacin con la Polica,

asignar e incrementar el nmero de
efectivos de la Polica Nacional segn
criterios de priorizacin y
necesidades especficas en razn a
los tipos de delincuencia
Capacitar a padres de familia en
situacin de vulnerabilidad en
competencias bsicas sobre
resolucin de diferencias y conflictos
intrafamiliares e interpersonales para
prevenir actos de violencia e
intolerancia.
Recuperar, mantener y construir
espacios pblicos para el deporte, la
recreacin y el libre esparcimiento.
Polica por cada 10.000

habitantes
Familias en situacin de
vulnerabilidad con programas
de capacitacin
Meta de
Producto
35
600
35
Facilitar la denuncia y fortalecer la

vigilancia de casos hurto y lesiones
personales en el municipio
Implementar campaas de desarme

en coordinacin con las entidades
pertinentes
Elaborar y ejecutar el Plan Integral de
Seguridad y Convivencia Ciudadana,
en coordinacin con las entidades
pertinentes
Actualizar el cdigo de polica
municipal
60
fortalecer e incrementar la fuerza policial en el

municipio Valle del Guamuez
proyecto para capacitar a familias en situacin de

vulnerabilidad en competencias de convivencia y
resolucin pacfica de conflictos intrafamiliares
Proyecto para fortalecer la funcionalidad de la
comisaria de familias.
Escenarios deportivos
recuperados por Col deportes y
Entidades Territoriales
5
0
Proyecto
Proyecto para construir y recuperar escenarios

deportivos y de recreacin en el marco de la
reduccin de la violencia y la promocin de la
convivencia.
Proyecto para fortalecer y recuperar los sistemas

de control y vigilancia en el municipio
Sistemas de vigilancia en
funcionamiento
Garantizar el alumbrado pblico de las diferentes
vas del casco urbano de la Hormiga y zonas
urbanas del municipio, con el fin de prevenir
actos delincuenciales
Nmero de campaas
Plan Integral de Seguridad y

Convivencia Ciudadana
formulado e implementado
Cdigo de polica actualizado

y/o modificado
Proyecto para apoyar y fortalecer los procesos y

planes de desarme en el municipio.
Proyecto para formular e implementar el plan de
seguridad y convivencia ciudadana del municipio
Valle del Guamuez
Proyecto para Actualizar y/o modificar el cdigo

de polica municipal,
Tasas de casos
de abuso sexual
por 100.000
habitantes
Nmero de
personas
atendidas en
centros de
convivencia
ciudadana
7%
Realizar acciones y campaas

masivas destinadas a la prevencin
de la violencia intrafamiliar (contra
nios y nias, entre la pareja y
adultos mayores)
Nmero de acciones y
campaas realizadas para la
prevencin de la violencia
intrafamiliar (contra nios y
nias, entre la pareja y adultos
mayores)
Realizar acciones y campaas

masivas destinadas a la prevencin y
denuncia de casos de abuso sexual
No de campaas realizadas
Brindar la capacidad institucional

requerida para crear y/o sostener el
centro de convivencia ciudadana en
la entidad territorial
Centros de convivencia
ciudadana construidos y/o
sostenidos
Nmero de brigadas realizadas

Prestar servicios gratuitos de solucin por la entidad territorial en las
de conflictos en las zonas alejadas
cuales se movilicen servicios
del municipio
gratuitos de solucin de
conflictos a los ciudadanos
Acceso a la
justicia
Brindar
mayor
acceso a la
justicia
Nmero de
personas
atendidas en
centros
alternativos de
solucin de
conflictos
Porcentaje de
retenidos
trasladados
100%
100%
100%
Prestar servicios para la proteccin

de los derechos humanos en la
entidad territorial
Prestar servicios para proteger los
derechos de la familia en la entidad
territorial
Transporte de personas retenidas a
los lugares requeridos en
cumplimiento de sus sentencia
61
Campaas masivas de prevencin y denuncia de

casos de abuso sexual.
6
Proyecto para implementar y fortalecer el
programa de conciliadores en equidad en el
municipio Valle del Guamuez
porcentaje de casos atendidos

por inspectores policiales
Prestar servicios para resolver

conflictos de convivencia en la
entidad territorial
Realizar campaas masivas de prevencin de la

violencia intrafamiliar contra nios y nias,
parejas y adultos mayores

por mecanismos alternativos de
solucin de conflictos
100%

por la personera
100%
Porcentaje de casos atendidos

por la Comisaria de familia
100%
Proyecto para fortalecer la comisaria de familia

del municipio Valle del Guamuez
%. de detenidos transportados
100%
Transporte y alimentacin de retenidos
Proyecto para fortalecer la personera municipal

en el marco d la proteccin de los derechos
humanos
Prestacin de Servicios Pblicos Domiciliarios

El acceso a los servicios pblicos es un indicador importante para medir las
necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin y desde luego la calidad de vida en
una regin. En el Valle del Guamuez son muy escasos los servicios pblicos,
requiriendo una pronta solucin en temas como: acueducto, alcantarillado, energa
elctrica, telefona celular y fija, aseo pblico, gas natural, etc.
Saneamiento bsico: Agua, acueducto y alcantarillado
Tabla 21: Descripcin general de los servicios de AAA
Poblacin
Urbana
Sisben
2012
21.713
No de
Viviendas
Urbanas
3.875
No
Viviendas
Rurales
5.740
Cobertura comercial
Continuidad acueducto
Acueducto
Alcantarillado
43%
80%
Aseo
98%
Hay continuidad en el
servicio de 12 H del
da los 7 das de la
semana
Calidad del Agua
No
Segn la Secretara de Salud del Putumayo, el agua

tratada no es apta desde el punto de vista fsico-qumico y
bacteriolgico con base en la resolucin 2115 de 2007
Tratamiento aguas
residuales
No
El Municipio cuenta con PTAR, pero esta no tiene la

suficiente capacidad de tratamiento
Sitio disposicin
final de residuos
slidos
Celda
transitoria
Los residuos slidos del municipio son llevados a la celda

transitoria Vereda La Primavera. Se encuentra con el 80%
de su capacidad agotada.
Nota: Se considera que cobertura fsica de aseo en el casco urbano es cercana al 100%, no
obstante la cobertura comercial se ha reportado como inferior segn el nmero de
suscriptores registrados y viviendas estimadas segn el DANE.
Para el sistema de acueducto la cobertura fsica no es total, el suministro se provee a travs
de fuentes como pozos (aljibes), los cuales an no se interesan en la posibilidad de
conectarse a la red.
Para el sistema de alcantarillado, la cobertura fsica se considera cercana al 80%, pero hay
20% usuarios que hacen vertimientos a cuerpos de agua cuando no tienen posibilidad o
inters de conectarse a la red.
Fuente: EMSERPUVAG SA ESP SISBEN, 2012
62
Tabla 22: Suscriptores Servicio, Uso y Estrato
Total de Suscriptores
Acueducto Alcantarillado Recoleccin
00-Categora U.
1
0
1
01-Bajo Bajo
382
657
984
Residencial 02-Bajo
591
981
1.190
03-Medio Bajo
43
60
78
Total
1.017
1.698
2.253
02-Bajo
137
191
309
Comercial 03-Medio Bajo
65
117
129
Total
202
308
438
Oficial
04-Oficial
15
12
21
Especial
Categora nica
0
0
3
Totales
1.234
2.018
2.715
Uso
Estrato
Fuente: EMSERPUVAG ES SA ESP, a febrero 28 de 2012
El municipio esta desertificado por parte de la Superintendencia de Servicios Pblicos,

por lo cual no puede disponer de recursos de saneamiento bsico hasta que se
acredite, hasta tanto los procesos se tramitan con la gobernacin. Por lo tanto se debe
actuar de inmediato para adelantar las subsanaciones como el cargue de informacin al
SUI (Sistema nico de Informacin) este que no se ha realizado por el periodo del
2011.
Con respecto al estado actual del manejo de los residuos slidos se realiza en una
celda transitoria a cielo abierto, presenta cubrimiento con lona para minimizar los olores,
la celda est en su punto mximo de disposicin de residuos, presenta chimeneas y
evacuacin de lixiviados, se debe impermeabilizar
el tratamiento y presentar
caracterizacin de lixiviados. La Vida til del actual sitio es de 4 meses, por lo que se
requiere cumplir con las medidas de Corpoamazona.
El sitio donde est ubicada la celda transitoria es la vereda la primavera, no tiene
propiedad legalizada del predio por estar ubicada dentro de la zona de reserva
indgena, requiriendo realizar los estudios pertinentes para la ubicacin del nuevo
relleno sanitario o evaluar la posibilidad de buscar convenios regionales para este
servicio.
En aseo EMPSERPUVAG S.A. presta el servicio al casco urbano (2.504 usuarios) de
La Hormiga y centros poblados de El Tigre (227 usuarios), El Placer (275 usuarios),
veredas de La Concordia y Villa Duarte sin facturar a estas dos veredas, para un total
de 3.006 usuarios.
63
Es pertinente para mejorar la calidad de vida de la comunidad Valleguamuese continuar

con las gestiones necesarias para continuar con el proyecto de acueducto regional por
gravedad. Actualmente se tiene realizado importantes inversiones como: adquisicin de
predio para bocatoma en la Vereda San Jos de Orito en el Municipio de Orito y tendido
de red hasta la vereda El Jardn.
Se requiere adelantar los procesos para los estudios de factibilidad de la construccin
de planta de tratamiento y construccin de la bocatoma y continuar el proyecto de red
de acueducto para conectar inicialmente al centro poblado de la Inspeccin de El Placer
y luego al Casco Urbano de La Hormiga y de esta manera continuar conectando a los
centros poblados de El Tigre, El Cairo, Loro Uno, entre otros.
Estrategias
Formular el plan maestro de acueducto y alcantarillado
Gestionar los permisos

entidades competentes.
Gestionar recursos para descontaminacin y adecuacin de las lagunas de

oxidacin mientras opera la planta de tratamiento de aguas residuales.
Canalizacin y mantenimiento de chuquas, arroyos y quebradas del municipio.
Continuidad de las redes de alcantarillado que se encuentran en ejecucin.
de vertimientos de aguas del municipio ante las
El tema de electrificacin se desarrolla en el municipio principalmente dando cobertura

a la cabecera municipal y centros poblados de la Inspeccin de polica de El Tigre y El
Placer al igual que veredas cercanas a estas inspecciones, en la zonas pobladas se
tiene una cobertura de ms de 90%, y en las zona rural dispersa no alcanza el 20%,
requiriendo de las acciones necesarias para continuar con los procesos de gestin para
ampliar cobertura en la zona rural.
64
Tabla 23: Matriz Servicios Pblicos
PROGRAMA
Objetivo de
Resultado
Indicador de
Resultado
Acueducto,
alcantarillado
y aseo
Mejorar la prestacin
de los servicios de
agua, alcantarillado y
aseo
Tasa
de
cobertura
urbana
Servicio
de
acueducto
Tasa de cobertura rural
Servicio de acueducto
Lnea de
Meta Cuatrienio
Base
43%
Lograr 70% de
viviendas con
servicio
Lograr 10% de
viviendas con
servicio
Subprograma
Objetivo Producto
Meta producto Cuatrienio
Cobertura y
agua potable
para el
consumo
humano
Recuperacin redes y
optimizacin del proceso de
distribucin y tratamiento
Llegar a cubrir 70% de cobertura en

el casco urbano
Calidad del agua (%

IRCA)
Alta (No
apta
para el
consumo
humano)
Mejorar a
media(14,1%35%) en nivel
IRCA
94
Lograr 100% de
viviendas con
servicio de
alcantarillado
Tasa de cobertura
urbana servicio de
alcantarillado
Tasa de cobertura
pozos spticos-letrinas
rea rural dispersa
% de aguas residuales
tratadas zona rural
nuevas personas
atendidas con el
servicio de
alcantarillado
ND
0%
2.018
tasa de tratamiento de
aguas residuales
ND
Manejo de pluviales
ND
Incrementar 5%
de viviendas con
pozos spticos
Llegar a un 20%
de aguas
tratadas
llegar a
beneficiar a
3066 viviendas
del municipio
con el servicio
de alcantarillado
mejorar en un
50% el
tratamiento de
aguas
residuales
Conectar 300 micromedidores para

control del consumo de agua
Apoyar el desarrollo institucional
para el mejoramiento de calidad y
continuidad en el suministro de
agua en el marco del programa
PUEAA (Plan de Uso Eficiente y
Ahorro del Agua)
Vertimientos y Recuperacin y puesta en

canalizaciones funcionamiento de los sistemas de
tratamiento de residuos lquidos
existentes
Unidades sanitarias
Un (1) plan maestro de acueducto y

alcantarillado formulado
Tres (3) acueductos para las zonas
pobladas mejorados y puestos en
funcionamiento
Apoyo para el reajuste del PUEAA y
al desarrollo de 4 programas.
Continuacin con segunda fase y
gestin de recursos para planta de
bocatoma y planta de tratamiento
acueducto regional
PTAR La Hormiga, El Tigre
30 unidades sanitarias construidas

en 4 aos
Aumentar cobertura en redes y Llegar a 90% de cobertura en redes

conexiones
Aumentar las bateras sanitarias 30 unidades sanitarias construidas
construidas en rea rural dispersa
Ajustar el PSMV (Plan de
Saneamiento y manejo de
vertimientos implementado)
1 PSMV municipal (Plan

saneamiento y manejo de
vertimientos) elaborado e
implementacin del 50%
Continuar con la solucin para la

30% de ampliacin de manejo de
conduccin adecuado de pluviales pluviales.
30%
65
Actores de
competencia
comprometidos
Polticoinstitucional,
Infraestructura,
Salud, Medio
Ambiente,
Servicios
Pblicos,
infraestructura
Disposicin tcnica de
residuos slidos
Tratamiento y
disposicin
final de
basuras En
desarrollo del
PGIRS
municipal
0%
Gestin para elaboracin del

PGIRS (Plan de Gestin Integral
de Residuos Slidos)
Gestin de factibilidad
y
proyectos para la construccin del
nuevo relleno sanitario de acuerdo
a normas tcnicas
Energa
elctrica y
alternativa
Apoyar las acciones y

proyectos para
ampliar la cobertura
del servicio de
suministro de energa
elctrica en el sector
rural y alumbrado
pblico
Cobertura servicio de
energa elctrica urbana
100%
urbano,
o% rural
100% urbano,
20% rural
95%
100%
Energa
Elctrica
Gestionar recursos para el

mantenimiento del parque
automotor
Apoyar la gestin institucional
para ampliar redes y cobertura
energa elctrica rural
32,94%
Ampliar el servicio con

nmero de luminarias
funcionando
525
Realizar 4 campaas ecolgicas de

separacin en la fuente,
aprovechamiento de residuos
orgnicos y reciclaje material no
degradable
2 mantenimientos vehculos de
servicios pblicos AAA
100% de poblacin urbana con
servicio de energa elctrica
Construccin en un 50 % de redes
elctricas de media y baja tensin
en zona rural.
Ampliacin cobertura a 30% en el
municipio valle del Guamuez
50%
Un (1) estudio de impacto ambiental

y proyecto municipal para
construccin del relleno sanitario
Compra de predio para el nuevo
relleno o establecer convenios
regionales para la disposicin final
de RS
Un (1) proyecto para montaje de
Planta de tratamiento de residuos
slidos y compostaje
Por lo menos
50% de basura
dispuesta
tcnicamente
Apoyo a organizaciones de
recicladores en el marco del
PGIRS
recoleccin de basuras
1 Plan formulado
Alumbrado
pblico
66
Garantizar el servicio de
alumbrado pblico
1.000 lmparas luminarias

instaladas y funcionando
Servicios
pblicos, poltico
institucional,
infraestructura
Vivienda y Hbitat
El crecimiento de Valle del Guamuez y en especial de poblacin de niveles 1
y 2 ha contribuido a tener un alto dficit de vivienda en el municipio que
supera ampliamente el flujo de recursos destinados por parte del ente oficial.
Grfica 4: Condiciones de tenencia de Viviendas Ao 2012

Casa o Apartamento
Cuarto
6.105
3.510
2.574
1.301
Cabecera
2.386
1.831
1.145
378
Centro Poblado
Rural Disperso
TOTALES
Fuente: SISBEN 2012
De 9.615 hogares con vivienda el 36.5% viven en cuartos de 1 a 2

habitaciones (3.510), el 63.48% (6.105) en casas o apartamento.
Del total de viviendas en el casco urbano (3.875), 1.301 viviendas son
cuartos y 2.574 con vivienda o apartamento. En centros poblados tienen
viviendas con cuartos 378 y vivienda o apartamento 1.145.
En la zona rural disperso 1.831 tienen cuartos, 2.386 viviendas o
apartamentos.
Igualmente el 31.41% (3.021) vive en condicin de arrendatario, de los
cuales 1.982 en la cabecera municipal, 538 en centros poblados y 501 en el
sector rural disperso.
Si se revisa por estrato en el cero se tiene 1.740 que viven en cuartos, y en
el estrato 1 viven 1.687.
67
Grfica 5: Condiciones de Tenencia de Vivienda

Cabecera
Centro Poblado
Rural Disperso
1.982
1.922
1.631
976
538 501
849
452
453
164
69 81
Arriendo
Propia
pagando
Propia pagada
Otra codicin
Fuente: SISBEN, 2011.
Con respecto a los materiales de construccin de las viviendas, cerca

del 90.5% de las viviendas rurales son construidas en tabla y guadua y el
10% restante en materiales de mampostera. En la parte urbana hay 1.760
viviendas, de las cuales el 59,6% estn hechas de mampostera y el 40,4%
en madera, guadua y otros materiales de bosque.
El municipio para el 2012 tiene contemplado la gestin de proyectos para
vivienda de inters prioritario, para mejoramiento (200 viviendas) y nueva
construccin (200 viviendas) estos son enfocados a beneficiar poblacin
vulnerable (madres cabeza de hogar, afrodescendientes, indgenas, en
situacin de desplazamiento, entre otros).
68
Tabla 24: Matriz Servicios de Vivienda de Inters Social

Programa
VIVIENDA
NUEVA
Objetivo de Resultado
Incrementar la oferta de vivienda nueva en

el municipio para el sector urbano y rural
Incrementar la oferta de vivienda de inters

social prioritario para el sector rural
MEJORAMIENTO Reducir el dficit cualitativo de vivienda
DE VIVIENDA
durante el cuatrienio
ESPACIOS
ADECUADOS
Aumentar el espacio pblico efectivo por

habitante durante el cuatrienio
Indicador de
Resultado
Nmero de
viviendas VISP
urbana y rural
Nmero de
viviendas VISP
en predio propio
Lnea de Base
Meta de
Resultado
ND
200
50
Nmero de
viviendas
mejoradas
ND
20
Aumentar los
metros
cuadrados de
espacio pblico
efectivo por
habitante
ND
69
Objetivo Producto
Formular proyectos
de vivienda VISP
Habilitar suelo para
vivienda
Gestionar cierre
financiero para
proyectos de vivienda
VISP
Gestin para apoyo
de proyectos de VISP
en predio propio
Gestionar subsidios
para mejorar las
viviendas de familias
pobres y vulnerables
Gestionar recursos
para adecuacin de
espacio pblico
incorporados en el
plan de desarrollo y
el PBOT
N de proyectos de vivienda formulados y con
certificado de elegibilidad de la entidad
correspondiente para el sector rural y urbano
Meta de
Producto
200
N de Has habilitadas para vivienda durante el

cuatrienio
N de viviendas en predio propio
50
N de subsidios totales asignados para el

mejoramiento de vivienda
20
N de proyectos formulados y ejecutados de

espacio pblico
Educacin
En el municipio de Valle del Guamuez, presta el servicio educativo en tres (3)

Instituciones Educativas en el casco Urbano La Hormiga (IE La Libertad, IE Ciudad La
Hormiga, IE Valle del Guamuez), diez (10) Instituciones Educativas Rurales (IER Jos
Asuncin Silva, IER Santa Rosa del Guamuez, IER El Cairo, IER La Concordia, IER
Jordn Gisa, IER El Tigre, IER El Rosal, IER El Venado, IER Miravalle, IER
Maravlez) y dos (2) Centros Educativos Rurales (CER las Palmeras y CER Las
Malvinas).
Tabla 25: Modalidad y/o nfasis de las IE/CE
IE/CR
IE Ciudad La Hormiga
IE Valle del Guamuez
IE La Libertad
IER La Concordia
IER Jos Asuncin Silva
IER Jordn Gisa
IER Tigre
IER El Cairo
IER el Venado
IER Miravalle
IER Santa Rosa del Guamuez
IER el Rosal
IER Maravlez
CER las Palmeras y Malvinas
Modalidad/nfasis
Acadmico y Comercial
Agropecuario
Acadmico - nfasis Agro forestal
Acadmico - nfasis agro industrial
acadmico - nfasis ambiental
acadmico - nfasis informtica
Acadmico
Acadmico - nfasis etno-educacin
Acadmico
Acadmico
Post-primaria
Fuente: Secretaria de Educacin Municipal
Se observa que la mayora de las instituciones que prestan el servicio educativo en el

Valle del Guamuez tienen modalidad ambiental, agropecuaria, comercial.
Nuestro municipio no es certificado en educacin, carece de competencia para prestar
de manera directa el servicio educativo, funcin que es asumida en forma directa por la
Nacin y el departamento quien a travs de la Secretara de Educacin Departamental
ejerce las funciones de vigilancia y control. Las competencias asignadas al municipio
tienen directa relacin con la administracin de recursos del Sistema General de
Participaciones.
En el 2012 la parte directiva de las instituciones educativas del municipio est
conformada por 9 rectores, 6 directores y 13 coordinadores y un pscicorientador.
70
En total la planta de docentes es de 369, de los cuales 199 son mujeres y 170 hombres.
Tabla 26: Formacin Acadmica Docentes 2011.

PLANTA DOCENTES
Licenciados
Tecnlogos
Profesionales*
Normalistas
Bachilleres Pedaggicos
TOTAL PLANTA DOCENTE
280
10
3
73
3
369
75,6
2,7
0,8
19,8
0,8
100,0
PLANTA DOCENTE CON ESPECIALIZACION Y MAESTRIA
Especialistas
Maestras
106
3
*Profesionales agropecuarios (Zootecnistas)
Fuente: Secretara de Educacin Municipal, 2012
Uno de los aspectos fundamentales de la calidad educativa tiene que ver con el talento
humano docente. Sobre este tema, segn reportes de la Secretara de Educacin
Municipal, de 369 docentes el 29% tiene especialidad en diferentes reas del
conocimiento, el 75,61% son licenciados, el 19,79% de los docentes son normalistas, el
2,71% son tecnlogos.
Anlisis matricula y poblacin por fuera del sistema educativo (fuente: Ministerio de
Educacin Nacional, 2012).
Tabla 27: Evolucin de matrcula total por sector 2009 a 2011.
SECTOR
Oficial
Contratada
Privada
Total
2009
9.068
772
248
10.088
2010*
8.025
562
190
8.777
2011**
7.990
586
101
8.677
*Matrcula 2010: Corte final con descuentos de auditora, **Matrcula 2011: Corte 30 de sep. De 2011
Entre 2009 y 2011 la matrcula total reportada por el Municipio Valle del Guamuez,
disminuy -13.99% (1.411 estudiantes). En este mismo periodo la matrcula del sector
oficial disminuy -11.89% (1.078 estudiantes) y la del sector contratado disminuy 24.09% (186 estudiantes).
71
Tabla 28: Evolucin de matrcula total por zona en el Municipio
ZONA
Urbana
Rural
Total
2009
4.547
5.541
10.088
2010*
2011**
4.254
4.249
4.523
4.428
8.777
8.677
VARIACIN 20092010
-293
-6,44%
-1018
-18,37%
-1311
-13,00%
Del total de la poblacin escolar atendida en el Municipio Valle del Guamuez en el

2011, el 48.97% correspondi a la zona urbana y el 51.03% a la zona rural.
Entre 2009 y 2010, la poblacin atendida en la zona Urbana disminuy -6.44% (293
estudiantes), en la zona Rural disminuy -18.37% (1.018 estudiantes).
Tabla 29: Evolucin de matrcula oficial del municipio.
NIVELES
Transicin
2009 2010* 2011**

531
612
-21
-3,80%
Primaria
4.703 4.297
4.086
-406
-8,63%
Secundaria
3.032 2.882
2.952
-150
-4,95%
926
96
12,29%
Media
Total
552
VARIACIN 20092010
781
877
9.068 8.587
8.576
-481
-5,09%
Fuente: Secretara de Educacin Municipal
La matrcula atendida en los establecimientos educativos del sector oficial del municipio,
entre los aos 2009 y 2010, present aumento en el nivel de media en un 12.29%.
La matrcula disminuy en los niveles de transicin, primaria y secundaria en un -3.8%,
-8.63% y -4.95% respectivamente.
72
Tabla 30: Evolucin de matrcula oficial grado 0 11 entre las vigencias 2009 y 2011.
NIVELES
2009
Transicin
Primaria
Secundaria
Media
Total
2010* 2011**
552
486
3.972 3.836
2.645 2.586
649
743
7.818 7.651
612
3.783
2.597
814
7.806
VARIACIN 2009-2010
-66
-136
-59
94
-167
-11,96%
-3,42%
-2,23%
14,48%
-3,13%
Fuente: Secretara de Educacin Municipal
La matrcula de grado 0 a 11 atendida en los establecimientos educativos del sector

oficial, entre los aos 2009 y 2010, disminuy en 167 estudiantes (-2.14%). En este
perodo, la matrcula en el nivel medio presento el nico aumento, 94 estudiantes
(14.48%). El nivel que presenta la mayor disminucin es primaria con 136 estudiantes (3.42%).
Tabla 31: Poblacin en edad escolar por fuera del sistema educativo vigencia 2010
NIVELES
MATRCULA 2010
(5-16 AOS)
POBLACIN 2010 (516 AOS)
POBLACIN POR FUERA DEL

SISTEMA (5-16 AOS)
Transicin
Primaria
Secundaria
Media
TOTAL
565
3.478
2.634
998
7.675
1.056
5.900
4.767
2.163
13.886
491
2.422
2.133
1.165
6.211
Fuente: DANE, 2005 Matrcula definitiva 2010 con descuentos de auditora
La mayor poblacin sin atender en el municipio se encuentra en edades

correspondientes al nivel educativo de primaria (38.8% del total de la poblacin por
fuera), correspondientes a 2.422 estudiantes.
Segn reporte de la Secretara de Educacin Municipal, para el ao 2011 se

matricularon en total 8.906 estudiantes, con una cobertura del 53.16%.
73
Tabla 32: Estudiantes matriculados 2012

ESTUDIANTESMATRICULADOS
MUJERES
HOMRES
642
683
1.086
909
611
589
189
247
451
518
203
222
169
179
128
134
240
293
201
239
108
93
74
71
69
72
74
102
58
78
246
275
4.549
4.704
IE Y /O CER
IE Valle Del Guamuez
IE Ciudad La Hormiga
IE La Libertad
IER Santa Rosa Del Guamuez
IER Jos Asuncin Silva
IER El Cairo
IER La Concordia
IER El Rosal
IER El Tigre
IER Jordn Gisa
IER Miravalle
CER Las Malvinas
CER Palmeras
CER El Venado
CER Maravlez
OPS Dicesis de Sibundoy-Mocoa y CAEPIP*
TOTAL
TOTAL
1.325
1.995
1.200
436
969
425
348
262
533
440
201
145
141
176
136
521
9.253
*Contrato de prestacin de servicios por OPS Dicesis Sibundoy Mocoa y CAEPIP a partir del mes de abril/2012
Fuente: Direccin Ncleo Municipal 2012
Causas de desercin escolar
Segn informacin de la Secretara de Educacin Municipal en el ao 2011 se

matricularon 8.927 estudiantes y finalizaron 8.402, significa que se present 5.88% de
desercin escolar, o sea 525 estudiantes menos en el sistema educativo. Las
principales causas son: cambio de domicilio, desmotivacin, problemas econmicos y
familiares.
Grfica 6: Causas desercin escolar
1%
5%
1%
0% 0% 0%
3%
0%
0%
9%
1%
Cambio de
domicilio
Desmotivacin
80%
Problemas
familiares
Problemas
econmicos
74
En cuanto a calidad educativa se refiere segn las pruebas de logro (ICFES), por
instituciones educativas muestran que el 38% estn en nivel bajo, el 33% en nivel
medio y solo el 28.5% en nivel alto.
Pruebas SABER grados 5 y 9
Los resultados de estas evaluaciones y el anlisis de los factores que inciden en los
mismos permiten que los establecimientos educativos, las secretaras de educacin, el
Ministerio de Educacin Nacional y la sociedad en general identifiquen los
conocimientos, habilidades y valores que todos los estudiantes colombianos desarrollan
durante la trayectoria escolar, independientemente de su procedencia, condiciones
sociales, econmicas y culturales, a partir de las mismas, definen planes de
mejoramiento en sus respectivos mbitos de actuacin.
Su carcter peridico posibilita, adems, valorar cules son los avances en un
determinado tiempo y establecer el impacto de programas y acciones especficas de
mejoramiento. A continuacin resaltamos los resultados peridicos de dichas pruebas
en nuestro municipio donde todas las reas evaluadas obtuvieron promedios inferiores
a los del Departamento y la Nacin, excepto los temas de Violencia y Sociedad que no
aparece el puntaje y medio ambiente que obtuvo un mayor promedio. Los promedios
del tema de medio ambiente, son los nicos promedios sobre 50 puntos que es la
media nacional, adems su tendencia en los ltimos tres aos es a mejorar.
Resultados del Grado Quinto en el rea de Lenguaje

Tabla 33: Resultados comparacin 2005-6 / 2009
2005-6
2009
TIPO
ESTABLECIMIENTO
N
ESTABLECIMIENTO
EDUCATIVOS
N
ESTUDIANTES
PROMEDIO
D.E.
N
ESTUDIANTES
PROMEDIO
D.E.
Oficial urbano
310
282
53
143
290
56
Oficial Rural
208
281
60
156
270
63
No Oficial
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
518
281
56
299
279
61
Total
11
Fuente: Pagina Pruebas Saber, 2010.
Notas: No. = Nmero. DE = Desviacin estndar. Estos resultados se derivaron de la

informacin de los estudiantes en los establecimientos que pudieron ser incluidos en la
equiparacin para la aplicacin de 2005-6.
75
La informacin del cuadro indica que el puntaje promedio es de 344 puntos en la escala
de calificacin de Saber 5 y 9. El 68% de los estudiantes obtienen resultados entre
300 y 388 puntos.
Resultados del grado quinto en el rea de Matemticas

Tabla 34: Resultados comparacin 2005-6 / 2009
2005-6
N
ESTADO ESTABLECIMIENTOS
N
PROMEDIO
EDUCATIVOS
ESTUDIANTES
Oficial
Urbano
Oficial
Rural
No
Oficial
Total
2009
D.E.
N
ESTUDIANTES
PROMEDIO
D.E.
310
286
60
144
289
58
209
279
63
155
266
57
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
11
519
283
61
299
277
58
Fuente: Pagina Pruebas Saber, 2010.
La informacin del grfico indica que el puntaje promedio es de 344 puntos en la escala
de calificacin de Saber 5 y 9. El 68% de los estudiantes obtienen resultados entre
300 y 388 puntos.
Igualmente los Resultados del grado noveno, para las dos reas que se evala
(lenguaje y matemticas), los resultados son que el 68% de los estudiantes obtienen
resultados entre 300 y 388 puntos.
El examen de Estado, ahora conocido como SABER 11o.se centra en la evaluacin de
competencias entendidas como un saber hacer en contexto, lo cual implica movilizar
conocimientos y habilidades hacia la actuacin en una situacin concreta. Las
competencias se evalan en el contexto de las disciplinas que corresponden a las reas
obligatorias del currculo establecido en la Ley General de Educacin.
El examen consta de un ncleo comn de ocho pruebas y un componente flexible
compuesto por una prueba de profundizacin y una interdisciplinar:
a. El ncleo comn est conformado por ocho pruebas, que todos los evaluados deben
presentar: lenguaje, matemticas, biologa, qumica, fsica, sociales, filosofa e
ingls. En los ltimos aos, unas pruebas del ncleo comn han tenido algunos
cambios. Desde 2006, las pruebas que venan aplicndose en geografa e historia
76
se fusionaron en una prueba de sociales y desde el segundo perodo de 2007 se

comenz con la aplicacin de una nueva prueba de ingls que es obligatoria y forma
parte del ncleo comn.
La nueva prueba de ingls se construy en el marco del proyecto Colombia Bilinge y
de los Estndares Bsicos de Competencias en Ingls (MEN, 2006). Como resultado, a
partir de 2007 se comenz a aplicar, en el examen de Estado y en ECAES, una prueba
de ingls alineada con los niveles del Marco Comn Europeo, el cual establece seis
niveles de manejo de una lengua: usuarios bsicos (A1 y A2), usuarios independientes
(B1 y B2) y usuarios avanzados (C1 y C2).El ICFES reporta los resultados en cinco
niveles: A-, A1, A2, B1 y B+. Los niveles A- y B+ son adecuaciones nacionales para
calificar a quienes no alcanzan un dominio A1 y a quienes superan el nivel B1,
respectivamente.
b. El componente flexible comprende dos tipos de pruebas: de profundizacin e
interdisciplinar. Las primeras evalan con mayor complejidad las competencias y
componentes de las pruebas del ncleo comn en lenguaje, matemticas, biologa y
ciencias sociales. Las segundas exigen que el estudiante relacione distintos saberes
disciplinares en torno a dos problemticas: violencia y sociedad o medio ambiente.
En el momento de la inscripcin, el aspirante debe elegir una de las pruebas de
profundizacin y una de las interdisciplinares.
Hay tres grupos de personas que presentan SABER 11o., los cuales se clasifican segn
las modalidades de inscripcin al examen: (1) los estudiantes, que son personas
registradas en undcimo grado presentados o inscritos al examen a travs de su
institucin educativa; (2) los individuales personas que se presentan de manera
independiente al examen, no a travs de una institucin educativa; (3) los validantes,
personas que se presentan al examen de Estado para validar su bachillerato. En los
tres casos, el examen es el mismo, pero los resultados que se entregan varan para los
validantes.
Anualmente se realizan dos aplicaciones de SABER 11o.: una durante el primer
semestre del ao y la otra durante el segundo. Tradicionalmente, la primera aplicacin
ha cobijado a los estudiantes de calendario B, y la segunda, a los de calendario A.
Los Tipos de resultados de SABER 11.
La interpretacin de los resultados individuales y agregados tiene como referencia los
resultados generales y promedios del grupo evaluado en la aplicacin respectiva. Esto
permite ordenar a los estudiantes e instituciones segn su desempeo en el examen, lo
77
cual es til para fines de seleccin y admisin, premiacin u otorgamiento de beneficios

educativos, procesos de autoevaluacin institucional e informacin para
administradores y padres de familia.
Los reportes individuales, destinados a quienes presentan el examen, tienen siete
resultados diferentes:
Puntaje alcanzado en cada una de las pruebas del ncleo comn, en una escala de
0 a 100.
Puntaje de competencias en cada rea del ncleo comn, en una escala de 0 a 10,
con su correspondiente nivel de desempeo.
Puntaje de componentes en cada una de las pruebas del ncleo comn, en una
escala de 0 a 10, con su correspondiente nivel de desempeo.
Grado de profundizacin en la prueba respectiva, en una escala de 0 a 10, con su

correspondiente nivel de desempeo.
Puntaje de la prueba interdisciplinar, en una escala de 0 a 100.
Nivel de competencia en ingls, de acuerdo con el Marco ComnEuropeo.
Puesto o lugar del estudiante en un ordenamiento que va de 1 a 1.000, de acuerdo

con la metodologa establecida por la Resolucin 489 de 2008.
Tabla 35: Resultados Pruebas ICFES por reas.

AO
BIOLOGA SOCIALES FILOSOFA
FSICA
INGLS LENGUAJE MATEMTICA QUMICA
2006
47,6
44,28
46,13
45,32
40,56
47,64
44,12
45,51
2007
44,77
43,07
39,89
43,92
41,24
45,2
43,64
45,68
2008
44,06
44,14
40,68
43,03
37,26
44,23
42,96
45,7
2009
45,34
44,1
40,42
43,63
42,59
46,05
42,09
47,33
2010
44,97
45
40,21
42,9
41,6
45,3
43,55
46,48
promedio
45,5
44,1
41,6
43,9
EXAMEN DE ESTADO
Para Ingreso a la Educacin
Superior
40,9
45,3
43,2
Porcentaje acumulado de estudiantes

en cada Rango de Puntaje
78
45,6
Periodo 2011-2
VALLA GUAMEZ (LA HORMIGA) - PUTUMAYO
Tabla 36: Porcentaje de Estudiantes en cada nivel de las pruebas del ncleo comn.
Lenguaje
Nivel
I ( Bajo )
II ( Medio )
III ( Alto )
Nivel
I ( Bajo )
II ( Medio )
III ( Alto )
Nivel
I ( Bajo )
II ( Medio )
III ( Alto )
Matemtica
C1
C2
C3
Interpretativa
Argumentativa
Propositiva
33,99
64,87
1,13
26,06
73,94
0
19,55
80,17
0,28
C1
Identificar
27,48
72,52
0
Biologa
C2
Indagar
13,88
81,02
5,1
C3
Explicar
29,18
69,69
1,13
22,1
77,9
0
C2
C3
Comunicacin
Razonamiento
Solucin de problemas
20,96
79,04
0
19,83
79,04
1,13
19,83
80,17
0
I ( Bajo )
II ( Medio )
III ( Alto )
Nivel
C1
Identificar
8,22
91,78
0
I ( Bajo )
II ( Medio )
III ( Alto )
Ciencias sociales
C1
C2
C3
Interpretativa Argumentativa Propositiva
16,15
83
0,85
C1
Nivel
26,91
72,52
0,57
Nivel
Qumica
C2
Indagar
20,68
76,77
2,55
C3
Explicar
25,78
73,37
0,85
Filosofa
C1
C2
C3
Interpretativa Argumentativa Propositiva
I ( Bajo )
II ( Medio )
III ( Alto )
16,15
83,85
0
33,14
66,86
0
14,16
85,84
0
Fuente: http://www.icfesinteractivo.gov.co/resultados/informes/ingles2007_ctr.jsp
Nivel
I ( Bajo )
II ( Medio )
III ( Alto )
C1
Identificar
19,55
75,64
4,82
Fsica
C2
Indagar
32,01
66,29
1,7
C3
Explicar
Nivel Ingls
AA1
A2
27,48
72,52
0
%
64,87
34,27
0,84
Grafica 7A-B: Resultados pruebas saber 11 en ambiente, violencia y sociedad.
Adems, de la informacin suministrada anteriormente, se ha identificado en las

instituciones de educacin superior como la Universidad Mariana, y la Universidad
Nacional Abierta y a Distancia UNAD, entre otras, que los estudiantes que ingresan a
primer semestre, se encuentran mal preparados en ingls, lo que se evidencia en las
79
pruebas ECAES (Exmenes de Calidad de la Educacin Superior). Por tal razn, es

necesario que nuestros estudiantes mejoren su nivel de ingls.
Existe en realidad una baja calidad educativa en el municipio, esto debido a mltiples
factores, entre los que se destacan la dbil aplicacin del PEI, la deficiente
implementacin del Plan Educativo, La inestabilidad laborar de los nuevos docentes
provisionales, falta de asignacin de docentes al inicio del calendario educativo para
poblacin dispersa, deficiente actualizacin de los docentes en cada una de las reas
de competencia, falta de compromiso de los padres de familia en el proceso educativo,
situaciones de orden pblico, laboral y econmica.
De todas maneras, el ente territorial como poltica pblica tiene como hilo conductor
para el sector educativo, el cumplimiento de las diferentes acciones para responder a
los desafos del Plan Sectorial Educativo Nacional, que enmarca los cinco enfoques que
a continuacin se describen:
Educacin para la primera infancia

Mejoramiento de la calidad en todos los niveles
Cierre de brechas y disminucin
Innovacin y pertinencia
Modelos de gestin
Se destaca la preocupacin que tienen los directivos y educadores del municipio por
mejorar la calidad educativa en sus instituciones. Como referente, para diagnosticar el
estado actual de la educacin en el municipio, se toman las conclusiones del Sexto
Foro Educativo Municipal, septiembre de 2011 educacin de calidad, camino
para la prosperidad:
A. nfasis de la poltica primera infancia
1. El municipio no cuenta con una poltica pblica debidamente articulada para atender
a la primera infancia en el sector rural ni urbano, sin embargo existen instituciones
como el ICBF, Ludoteca Naves Jugando y Aprendiendo, Hospital Sagrado Corazn
de Jess y los hogares comunitarios que atienden a la poblacin infantil.
2. En el municipio Valle del Guamuez existe la infraestructura, dotacin y equipamiento
para atender a 120 nios del sector urbano, adems se realizan procesos de
formacin y capacitacin no slo a las madres comunitarias sino tambin al personal
que atiende a los infantes.
80
3. Es urgente y prioritario implementar las polticas pblicas nacionales en el municipio

haciendo especial nfasis en la articulacin de programas, planes proyectos y
acciones que beneficien la formacin integral de la primera infancia.
Acciones propuestas a desarrollar para responder

desde los cinco nfasis
a los desafos del sector
1. Implementar programas integrados de atencin a la primera infancia, que incluyan

ampliacin de cobertura, dotacin, equipamiento e infraestructura segn las normas
vigentes, as como tambin procesos de formacin y cualificacin de las personas
que trabajen con nios y nias en el sector urbano y rural.
2. Fortalecer los valores humanos a travs de la literatura infantil, utilizando diferentes
estrategias ldico-recreativas y didcticas apropiadas a los nios y nias.
B. nfasis de la poltica mejoramiento de la calidad educativa
1. En el municipio se desconoce una poltica pblica que permita reducir el alto ndice
de analfabetismo en la poblacin urbana y especficamente en la zona rural, aunque
existen 5 establecimientos educativos pblicos de los cuales 3 son urbanos y 2 son
rurales, adems una institucin privada en el sector urbano que ofrecen educacin
para adultos.
2. El municipio cuenta con cuatro convenios interinstitucionales de articulacin de la
Educacin Media con la Educacin Superior y Formacin para el Trabajo con el
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Instituto Tecnolgico del Putumayo
(ITP).
3. La Secretara de Educacin Municipal y Cultura Departamental no realiza un
acompaamiento a las instituciones educativas que presentan bajo nivel de logro en
los resultados de las Pruebas Saber 5, 9 y 11, tambin es necesario fortalecer el
acompaamiento de padres y madres de familia con relacin a pautas de crianza de
los hijos y la formacin espiritual, a travs de la Escuela de Padres.
Acciones a desarrollar para responder a los desafos del sector desde los cinco
nfasis
1. Realizar convenios interinstitucionales con organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales para que los estudiantes que reciben formacin para el trabajo
demuestren sus competencias laborales.
81
2. Disear un plan de actualizacin y formacin permanente del personal docente y

directivos docentes en competencias bsicas, ciudadanas, laborales y especficas,
nuevas metodologas e investigacin que permita diagnosticar la baja calidad
educativa en el municipio y formular alternativas de solucin al respecto.
3. Mejorar los espacios educativos en relacin con infraestructura escolar, dotacin de
materiales pedaggicos, didcticos y tecnolgicos para optimizar la eficiencia del
servicio y la calidad de la educacin a nivel municipal.
4. Asignar recursos del presupuesto municipal y departamental para incentivar a los

estudiantes que obtengan los 10 mejores resultados en pruebas saber 11, a travs
de becas y subsidios para el sostenimiento, que se garanticen su ingreso y
permanencia en la Educacin Superior.
C. nfasis de la poltica cierre de brechas y disminucin
1. El 95% de la poblacin valleguamuense en edad escolar se encuentra vinculada al

sistema educativo formal, tanto en el sector urbano como en el rural, sin embargo
existe un alto ndice de desercin escolar debido a la movilidad de las familias, por
causas como la violencia generalizada, escasez de fuentes de trabajo, falta de
oportunidades de empleo, carencia de proyectos productivos sostenibles, dificultad
en la comercializacin de productos, mal estado de las vas de comunicacin, etc.
Situaciones que inciden notablemente en la continuidad del proceso de formacin
profesional de los egresados de los diferentes establecimientos educativos del
municipio.
2. Existencia de un lote de terreno de 4 hectreas propiedad del municipio para la
construccin de una unidad bsica para el desarrollo de programas de Educacin
Superior.
nfasis
1. Formacin para personal que atiende a nios con necesidades especiales (situacin
de discapacidad).
82
2. Construir infraestructura educativa con su respectiva dotacin y equipamiento para

atender programas y proyectos de educacin superior, realizando estudios de
factibilidad para que se ofrezcan programas educativos pertinentes al contexto
mediante convenios interinstitucionales con el Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA), Centro Regional de Educacin Superior (CERES) y otras entidades que
fomenten la Educacin Superior.
D. nfasis de la poltica innovacin y pertinencia
1. El municipio Valle del Guamuez cuenta con procesos de articulacin de la
Educacin Media con la Educacin superior con el Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA) y el Instituto Tecnolgico del Putumayo (ITP) con programas pertinentes al
contexto regional, adems el Centro Regional de educacin Superior (CERES)
operado por la Universidad Nacional a Distancia (UNAD) ofrece carreras
tecnolgicos y profesionales en modalidad semipresencial y virtual.
2. En el sector rural de los establecimientos educativos desarrollan su proceso de
formacin con los estudiantes a travs del modelo pedaggico Escuela NuevaEscuela Activa y Post-primaria Rural, Educacin para Adultos y Etnoeducacin.
3. En los ltimos cuatro aos los quince Establecimientos Educativos fueron dotados
de:
Aproximadamente 620 equipos de cmputo del programa Computadores para

Educar del Ministerio de Educacin Nacional.
La adecuacin de salas de funcionamiento por parte de la Administracin Municipal.
Procesos de formacin y acompaamiento en uso de las TICS mediante convenios
interadministrativos a docentes y estudiantes de las sedes beneficiarias.
Diez laboratorios de ingls
Diez tableros mgicos
Actualmente se cuenta con servicio de Internet a travs de Compartel (No vigente al
momento) y Telefnica Telecom.
nfasis
1. Generar procesos de investigacin a nivel de la Educacin Bsica, Media y Superior

para fortalecer la innovacin y pertinencia educativa mediante los programas ya
existentes a nivel regional y nacional e internacional, as como tambin fortalecer la
Identidad Putumayense.
83
2. Asignar en los presupuestos regionales los recursos necesarios para la

investigacin, de tal forma que sean accesibles a las comunidades educativas y
acadmicas interesadas en investigacin.
3. Hacer efectiva la Ley 1014 de 2006 en lo referente a la ctedra de emprendimiento
en todos los Establecimientos Educativos que permita a la comunidad educativa
proponer y desarrollar proyectos productivos y ecolgicos sostenibles que
promuevan la generacin de empresa en el mbito municipal y departamental.
4. Continuar y fortalecer el plan territorial de formacin y actualizacin del personal
docente.
E. nfasis de la poltica modelos de gestin
1. La distribucin de los recursos asignados a la educacin no se ajustan a los Planes
de Mejoramiento Institucionales, los recursos no llegan a tiempo a los
establecimientos educativos, situacin que ha causado dificultades en el
funcionamiento y mantenimiento de los mismos, aunque se ha priorizado las obras
de infraestructura educativa, dotacin y equipamiento.
2. Existe inequidad e insuficiencia en la asignacin del personal administrativo
(auxiliares administrativos, auxiliar de servicios generales y vigilancia, bibliotecarias)
a las Instituciones educativas del municipio por parte de la SED, (a la fecha no se
han cumplido los compromisos adquiridos por la gobernacin para la asignacin del
personal administrativo incluida celadura y vigilancia.
3. Las instituciones Educativas y unidades desconcentradas cuentan con un sistema
bsico de informacin que facilita el control, la vigilancia, inspeccin y la entrega
oportuna de informes de las cuatro gestiones educativas.
nfasis
1. Los Planes de Mejoramiento Institucionales son insumos para la asignacin,

distribucin, seguimiento y control de los recursos financieros destinados a la
educacin en los planes de desarrollo municipal y departamental.
2. Asignar el personal administrativo a las instituciones educativas de acuerdo con las
normas establecidas, adems se requiere que cada Centro Educativo Rural se le
asigne por lo menos un auxiliar administrativo.
84
3. Fortalecer los sistemas de informacin de los Establecimientos Educativos y

Unidades Desconcentradas, dotacin y equipos de cmputo, acceso a conectividad
con buen servicio de Internet para que la informacin suministrada sea gil,
oportuna y eficiente.
4. Establecer lazos empresariales entre las Instituciones educativas y el Sector
Productivo para fortalecer las competencias laborales y promover la generacin de
empresa.
5. Motivar y promover oportuna y adecuadamente los procesos de seleccin y eleccin
del gobierno escolar, as como tambin orientarlos en lo relacionado con las
funciones y roles que desempean sus integrantes en los Establecimientos
Educativos. En las instituciones educativas rurales y centros educativos rurales que
tienen la implementacin del mtodo escuela nueva hacer nfasis en la
conformacin y funcionalidad del Gobierno Estudiantil.
Educacin Tcnica, Tecnolgica y Superior
La educacin no formal, tcnica y tecnolgica es ofertada en el municipio de Valle del
Guamuez a travs de diversas Instituciones (SENA, COMFAMILIAR DEL PUTUMYO,
ITEC, Technical Petroleum Putumayo, CORPORACION UNIVERSITARIA AUTONOMA
DE NARIO, EDUPOL) y beneficia a un nmero significativo de nios, jvenes y
adultos.
Los programas de Educacin No Formal que se desarrollan en este municipio,
contribuyen a:
Satisfacer las necesidades e intereses de la poblacin beneficiada.

Promover el perfeccionamiento de la persona humana y la reafirmacin de valores.
Capacitar a la persona para el desempeo ocupacional, tcnico, artesanal y artstico.
Fomentar la microempresa y la participacin ciudadana y comunitaria.
El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA hace presencia con cursos cortos, tcnicos
en cacao, ganadera, administracin, etc. y tecnologas en Administracin de empresas,
acuicultura, entre otros, con un registro de poblacin beneficiada de aproximadamente
150 alumnos de edades de 17 a 50 aos, Igualmente tiene convenio establecido con IE
Ciudad la Hormiga para la formacin en Tcnicos en Sistemas, finanzas y comercio
internacional.
85
El Centro Regional de Educacin, juega un papel importante al facilitar posibilidades de

estudio con universidades como la UNAD, en diferentes carreras como Administracin
de empresas, Ingeniera Agroforestal, entre otras.
Analfabetismo: Segn CENSO 2005, la Tasa de analfabetismo en el municipio es

de 12.19%
Segn CENSO 2005, en el municipio el 1.11% de la poblacin cuentan con alguno de

los siguientes niveles educativo: normalista, tcnica profesional, tecnolgica,
profesional, especializacin, maestra y doctorado.
Cupos Escolares Modalidad Desayunos
Estos cupos se asignan teniendo en cuenta la distribucin que hace el ICBF: primero se
atiende el 100% de poblacin desplazada, zona rural y luego poblacin vulnerable.
Para el ao 2008 se apoy a 2.203 alumnos, en el 2009 a 2.083, en el 2010 a 1.803 y
en el 2011 a 2.221 cupos.
Subsidios para el transporte escolar
Segn reporte de la Secretaria de Educacin Municipal en el ao 2011 se atendieron

mil (1.000) alumnos y el aporte por cada uno fue $2.500 pesos por da, se apoy un
perodo de 71 das, se asigna a estudiantes cuando en el lugar donde viven no se les
garantice el grado a cursar. Para atender el subsidio al transporte fluvial se asign
$3.500 por estudiante.
Actualmente el Estado Colombiano est comprometido en la superacin de flagelos
que impiden el desarrollo del ciudadano como persona, y los pilares de la gestin
pblica para lograrlo se direccionan a promover el desarrollo integral, garantizar el
estricto cumplimiento de los derechos humanos y fortalecer la democracia participativa
y pluralista.
En ese orden de ideas la Ley 115 de 1994 define la educacin como un proceso de
formacin permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una
concepcin integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus
deberes.
En especial se buscar el acceso al sistema educativo de la poblacin vulnerable
(nios, nias y jvenes afectados por la violencia, poblacin con necesidades
86
educativas especiales,
desplazamiento).
poblacin
rural
dispersa,
personas
en
situacin
de
La calidad educativa en nuestro municipio se encuentra por debajo de los estndares

medios nacionales, existiendo por lo tanto deficiencia en todos los niveles de
educacin; la prestacin del servicio educativo es inequitativo entre el sector rural y
sector urbano; la pertinencia educativa, los ambientes escolares y tecnolgicos no son
los adecuados, el acompaamiento de la familia en el proceso educativo falla en un
gran porcentaje y la desercin escolar es alta.
Objetivo Sectorial: Mejorar y aumentar el acceso de los nios, nias y jvenes a la
educacin, potencializando la calidad educativa basada en los requerimientos
tecnolgicos globalizados de la poca actual.
Estrategias:
Implementar programas integrados de atencin a la primera infancia que incluya

atencin de cobertura.
Fortalecer los valores humanos a travs de la literatura infantil, utilizando diferentes

estrategias ldicas recreativas y didcticas apropiadas a los nios y nias.
Mantenimiento, adecuacin y mejoramiento de la infraestructura educativa.
Construccin y adecuacin de laboratorios para las instituciones donde lo requieran.
Apoyar con material didctico de acuerdo a las modalidades y aplicacin de las

competencias para las pruebas de estado.
Establecer un plan de capacitaciones de acuerdo a un diagnstico y un proceso

previamente identificado. Los procesos de capacitaciones se realizaran por areas
bsicas (matemticas, ciencias, humanidades, ingls y las Tics) y competencias.
Establecer convenios interinstitucionales con universidades pblicas, CERES,

SENA para el continuo proceso de formacin en competencias laborales de los
estudiantes de educacin media.
Gestionar y ejecutar recursos para fortalecer el programa de alimentacin escolar.
Garantizar los recursos pertinentes para fortalecer, actualizar, cualificar las

capacidades del talento humano, capacitacin cuerpo docente.
87
Elaboracin e implementacin de forma participativa y concertada del Plan

Educativo Municipal PEM. Tener en cuenta los planes de mejoramiento de las
instituciones de acuerdo a la evaluacin de los PEI.
Apoyo en la actualizacin de los Proyectos Educativos Institucionales PEI de las 13

IE y 2 CER del Municipio en lo que respecta a la gestin acadmica, directiva,
administrativa y financiera y de proyeccin a la comunidad.
Gestionar y ejecutar recursos para tener acceso a la tecnologa de la informacin y

la Comunicacin (Tics) a travs de las salas educativas de informtica.
Incluir en cada una de las estrategias educativas a la poblacin en situacin de

discapacidad, poblacin victima de la violencia, poblacin en pobreza extrema, a las
diferentes comunidades indgenas, afro descendientes y en general a toda la
poblacin con enfoque diferencial.
Motivacin a travs de campaas la gratuidad, calidad educativa y desarrollo de la

personalidad a la poblacin que se encuentra en situacin de analfabetismo.
Fortalecer la escuela de padres.
Apoyar los gobiernos escolares promoviendo las modalidades de participacin de

nios, nias, adolescentes y jvenes.
Gestionar para contar con una institucin de educacin superior permanente.
Apoyo e implementacin a los internados escolares.
Apoyar a la poblacin estudiantil en temas de convivencia pacfica.
Fortalecer la educacin ambiental con las instituciones educativas del municipio.
Gestionar y ejecutar recursos para la dotacin mejoramiento y adecuacin de las

instituciones educativas del municipio.
Brindar transporte escolar donde las condiciones lo permitan y se necesite.
Realizar estudios de factibilidad para la construccin de infraestructura educativa

con su respectiva dotacin y equipamiento para atender programas y proyectos de
educacin superior.
Generar procesos de investigacin a nivel de educacin bsica, media y superior

para fortalecer la innovacin y pertinencia educativa.
88
Implementar la ctedra de emprendimiento en todos los establecimientos

educativos segn la ley 1014.
Establecer lasos empresariales entre las instituciones educativas y el sector

productivo para fortalecer las competencias laborales y promover la generacin de
empresas.
Fortalecer la secretaria de educacin para mejorar la comunicacin con las

instituciones.
89
Tabla 37: Matriz Educacin

PROGRAMA
TODOS EN LA
EDUCACIN
NINGUNO SIN
ESTUDIAR
Objetivo de
Resultado
Disminuir el
Tasa de cobertura bruta en
porcentaje de
transicin.
desercin escolar
y aumentar la
cobertura bruta en
educacin bsica
(preescolar, bsica
primaria, bsica
secundaria)
educacin bsica.
educacin media.
Lnea
de
Base
11,77%
60,21%
39,28%
Meta
Cuatrienio
15%
50%
ADECUACIN,
MANTENIMIENTO Y
CONSTRUCCION DE
INFRAESTRUCTURA
FISICA DE INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
CONVENIOS PARA
SUBCIDIOS A POBLACION
VULNERABLE
8,0%
CALIDAD DE
EDUCACIN
SUBSIDIOS, DOTACION Y
FLEXIBILIDAD A
POBLACIN VULNERABLE
70%
tasa de desercin escolar intraanual
Disminuir tasa de
analfabetismo en
poblacin de 15 a
50 ao (indgena,
afro
descendientes,
colonos mestizos)
mejorar la calidad
educativa
SUBPROGRAMA
ATENCION ESPECIAL Y
REFUERZOS EN
EDUCACIN INCLUSIVA
12
Aumentar la dotacin con material didctico a estudiantes en

condiciones de vulnerabilidad que ingresas a estudiar
Aumentar el nmero de instituciones educativas beneficiadas con
la dotacin de material didctico
% de IE vinculadas al programa de gratuidad
Aumentar el nmero de estudiantes atendidos con estrategias
flexibles y pertinentes acorde con sus necesidades
Aumentar las instituciones educativas con bateras sanitarias
adecuadas y mejoradas
Mejorar los ambientes fsicos de recreacin, esparcimiento y
aprovechamiento del tiempo libre, restaurantes escolares,
canchas multifuncionales, bibliotecas y ambientes naturales
adecuados de las instituciones
Gestin recursos de inversin para construccin de
infraestructura educativa (aulas y laboratorios) en IE previamente
viabilizadas con garantas de continuidad, ampliacin y calidad
del servicio
Gestin para la adquisicin de predios (banco de tierras) para
proyeccin de actividades productivas, ambientales y de
investigacin aplicada (fortalecimiento de Enfasis)
Convenio para apoyo a estudiantes con transporte escolar
Convenio para fortalecer la alimentacin escolar
Aumentar el nmero de los nios con dificultades de aprendizaje
que estn en procesos de reforzamiento del aprendizaje
4,0%
% de analfabetismo disminuido
Objetivo Producto
Apoyar e incentivar proyectos y procesos de investigacin bsica

y aplicada
Realizar campaas de motivacin para aprender a escribir y leer
Apoyar los programas de Escuelas de padres
Apoyar a las IE que desarrollan los programas de Educacin para
Adultos
Meta
Cuatrienio
100%
15
100%
20
15
100%
4
1
1
15
15
4
15
porcentaje de pruebas saber 5
44%
45%
46%
47%
45%
46%
PROGRAMAS
COMPLEMENTARIOS
PARA REFORZAR
CAPACIDADES PARA LOS
90
Aumentar el nmero de jvenes de grados 5, 9 y 11 capacitados

en tcnicas y refuerzos tendientes a mejorar la calidad educativa
en las pruebas de SABER
320
fortalecimiento del
desarrollo de las
competencias
Fortalecer el
desarrollo de las
competencias de
los actores
involucrados
HACIA LA
COMPETENCIA
EDUCATIVA
porcentaje de estudiantes de
grado 11 con dominio de ingls
a nivel va (pre intermedio)
nmero de madres comunitarias
capacitadas para la atencin a
la primera infancia
Nmero de Instituciones
Educativas con programas de
capacitacin y nivelacin de sus
docentes
Planes de mejoramiento en
lectura y escritura
1%
3%
ESTUDIANTES
Aumentar el nmero de instituciones educativa con programas de

desarrollo de competencias en lengua extranjera
15
10
35
Capacitar el nmero actual de madres comunitarias para la

atencin a primera infancia
35
procesos de capacitacin y nivelacin del cuerpo de docentes

ND
15
ND
Tasa de cobertura en educacin

superior
ND
20%
Nmero de instalaciones para

educacin superior
ND
Nmero de estudiantes en el
centro regional de educacin
superior
80
100
15
CAPACITACIONES
Nmero de instituciones educativas capacitadas en la realizacin
de acciones especficas para reforzar los aprendizajes de los
nios con dificultades de aprendizaje
Desarrollar un plan de lectura y escritura
Realizar convenios con instituciones del orden local, regional y
nacional
APOYO PARA MEJORAR
COMPETENCIAS
LABORALES,
TECNICAS,INVESTIGACIN
CIENCIA Y TECNOLOGIA
Fortalecer el manejo de las TICs a la comunidad estudiantil en

general
Acompaar e incentivara a estudiantes para la educacin
superior
Fortalecer y apoyar los programas del CERES
Gestin para fortalecer proyectos de investigacin e innovacin
aplicada a proyectos productivos e innovadores.
91
15
15
2
30%
4
2
1
Cultura, Deporte y Recreacin

La poblacin adolescente y juvenil del municipio se encuentra afectada por varios
conflictos: altos ndices de consumo de alcohol, tabaco y sustancias psicoactivas, dbil
integracin a la sociedad y a la familia, intolerancia, bajo liderazgo, entre otros; son
razones relevantes para demostrar la evidente exclusin social y en ese orden de ideas
el desafo que tiene el gobierno municipal para el desarrollo de estrategias asertivas
para esta poblacin.
Como nuestra forma de gobernar ser incluyente y participativa, es inters del gobierno
municipal ofrecer a todos los pobladores de Valle del Guamuez, nios, jvenes, adultos,
adultos mayores, indgenas y afro descendientes, la oportunidad de permitirles la
prctica de actividades fsicas, deportivas y recreativas, as como actividades culturales,
artsticas y ancestrales, de esta manera contribuir al desarrollo integral de la persona:
fsico, social, psicolgico, afectivo y cultural.
Se procura entonces el bienestar de las personas mejorando su calidad de vida y el
aprovechamiento del tiempo libre, especialmente de la niez y la juventud. Se pretende
construir desde el deporte, la cultura y la recreacin una sociedad sana, participativa,
con desarrollo personal y emocional y con valores.
Cultura
De acuerdo a la Ficha Diagnostico del Sistema Municipal de Cultura, realizado por la
Direccin de Fomento Regional, 2011, dentro de la estructura del municipio la
responsabilidad del sector es asignada a la Secretaria de Educacin y Cultura, las
acciones se focalizaron en la realizacin de eventos y fiestas populares. Desde la
Estrategia Promotores Regionales se acompaa al municipio en la reactivacin de la
Escuela de Msica, especficamente en cumplimiento del Plan Nacional de Msica para
la Convivencia; as mismo se motiva la participacin en el Programa Nacional de
Concertacin y la reactivacin del Consejo Municipal de Cultura.
El Valle del Guamuez como municipio de frontera requiere consolidar tradiciones e
identidad, vestuario, gastronoma, forma de vida, expresiones culturales, sitios de
inters, etc. esto debido como se menciono anteriormente que el Valle del Guamuez fue
receptor de poblacin de diferentes regiones del pas que lo convierten en un municipio
pluritnico y multicultural.
92
Pero desafortunadamente en el municipio la cultura no es apreciada como tal, se limita

a la realizacin de eventos, ferias, festividades que aunque contribuyen a preservar
tradiciones, no abre la posibilidad de generar conciencia cultural o una nueva idea de
cultura social y de ninguna manera corresponden a una verdadera vinculacin de la
sociedad valleguamuense a nuevos espacios de expresin que les permita integrarse
objetivamente con su entorno inmediato, como pueblo que requiere un acercamiento de
comprensin con la naturaleza que lo rodea, en un escenario de sentido de pertenencia,
reconociendo su patrimonio paisajstico e histrico y recurriendo a la memoria colectiva.
Para prestar los servicios de cultura el municipio cuenta con la Casa de la Cultura,
financiada por el Programa Accin Social en 2008, como centro comunitario para
realizar actividades culturales y encuentros sociales. Est ubicado en el Barrio Villa de
Leiva, en donde funciona la coordinacin de cultura, la Escuela de Msica y el saln
principal de actos. Tambin es ocupado para los ensayos de los grupos de danzas,
msica y reuniones comunitarias.
En este inicio del periodo 2012-2015 Las diferentes actividades culturales que se
realizan en el municipio estn a cargo de la Coordinadora de Cultura quien se
encuentra vinculada por la administracin municipal a travs de orden de prestacin de
servicios, no existe instructor de la escuela de msica, se cuenta con instructores en las
reas artsticas y culturales como: danza infantil, juvenil, teatro, zanqueros y capoeira.
Existe un gran talento de jvenes dedicados a la danza que son motivados desde la
institucionalidad municipal con el deseo de aprovechar diversos espacios a nivel local,
departamental, nacional e internacional.
En cuanto a la literatura, y desde la biblioteca Pblica Luis Carlos Galn, se proyecta

la revista Katharsis, un compendio de escritos de autores putumayenses que en los
ltimos aos no ha publicado ejemplares debido a la falta de financiacin. As mismo,
existe una experiencia significativa sobre el Grupo Amigos de la Biblioteca, que apoyan
en la generacin de estrategias para el fomento de la lectura a travs de programas de
radio y visitas a Instituciones Educativas.
De igual manera, se resalta la construccin de bibliotecas en centros educativos y
lugares alejados del casco urbano, aunque es necesaria la dotacin de elementos
bsicos para el servicio.
93
Finalmente, se destaca, la realizacin anual del encuentro Colombo Ecuatoriano, un

espacio de intercambio cultural con el vecino Pas; as mismo, la conmemoracin del
da de la Afrocolombianidad y el carnaval de los pueblos indgenas, cada uno de ellos
cuenta con proyecto de acuerdo.
Algunos grupos y escuelas de formacin artstica y cultural que se encuentran vigentes
son los siguientes: Grupo de danzas Kaipi Manta (35 integrantes), grupo de danzas Sol
Naciente (30 integrantes), grupo de danza Moderna BadBoys (8 integrantes), grupo de
danza CapoeiraAbolicao (13 integrantes), grupo de teatro Alma Fuerte (15 integrantes),
grupo de teatro Inspeccin El Tigre (13 integrantes), grupo de teatro expresarte, Banda
Municipal Valle del Guamuez (18 integrantes), escuela de msica en convenio con I.E.
Valle del Guamuez (68 integrantes), grupo de artesanas (127 integrantes), grupo de
zanqueros (7 integrantes).
Es importante resaltar que la emisora comunitaria Proyeccin stereo desarrolla el
programa revivamos nuestra cultura, el cual resalta los valores culturales y grupos
musicales del Municipio.
En la parte musical cuenta con agrupaciones, tros, duetos, mulos, asociacin de
msicos campesinos, compositores entre otros.
La Biblioteca Pblica Luis Carlos Galn Sarmiento, funciona en la Secretara de
Educacin Municipal, con una sala de consulta general, sala infantil y saln de
audiovisuales, dotada con equipo de cmputo con la instalacin del SIABUC, un video
vean y material bibliogrfico, pertenece a la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas
Municipales.
En lo referente a Bibliotecas Escolares se dispone de 8 bibliotecas instaladas en las
instituciones educativas ms representativas en el sector urbano y rural. Segn la
Secretara de Educacin en el 2011, en la poblacin de 0 a 17 aos (13.725) se
inscribi en programas artsticos, ldicos o culturales 1.450, apenas el 10,56%.
En la Ludoteca Naves Jugando y Aprendiendo, se realizan diferentes actividades y
celebraciones: Da de la Niez, Cine Infantil, Cuntame un Cuento, Da Blanco
(poblacin en situacin de discapacidad), entre otros.
En el Municipio Valle del Guamuez se realizan anualmente eventos de tipo cultural,
religioso y social.
94
Tabla 38: Eventos Culturales, religioso y sociales

Nombre del evento
Fecha
Carnavales de negros y Blancos

Carnavales indgenas
Da internacional de la Mujer
Da del Nio
Da de la Afro Colombianidad
Da de la familia
Da del campesino
Fiestas patronales de Nuestra Seora del Perpetuo Socorro
Expo feria gastronmica y artesanal
Festival de verano(da de la cometa)
Aniversario fundacin del Municipio
Festival de msica campesina
Encuentro Cultural y Artesanal Colombo Ecuatoriano
Celebraciones Navideas (concurso de pesebres ecolgicos
y el mejor barrio)
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Mayo-Junio
Junio
Julio
Julio
Agosto
Noviembre
Noviembre
Noviembre
Diciembre
Fuente: Secretara de Educacin, Coordinacin de Cultura, 2012
Patrimonio Cultural
En el patrimonio cultural estn inmersas todas las expresiones culturales y tradiciones

que prevalecen en el tiempo con las nuevas generaciones.
La principal expresin cultural del pueblo Cofn autctono, es la lengua materna, ya que
la gran mayora de indgenas pertenecientes a esta familia la leen y la escriben; tambin
lo es el atuendo que utilizan las mujeres y los taitas; para la atencin en salud cuentan
con los curacas o mdicos tradicionales.
En la comunidad indgena Cofn, hace parte de la dieta alimenticia diaria el consumo de
Rayana (pltano raspado con pescado), Chicha de Chontaduro, Casabe, Chucula y
Sancocho. Para los Paeces, es tradicional el Mote con pata; para los Pastos y los Aw,
los alimentos tradicionales del Departamento de Nario.
Segn estudio realizado por Codesarrollo (2002) y actualizado por esta investigacin,
en el municipio se registra una gran riqueza y variedad de productos alimenticios,
trados algunos por los colonizadores, que junto con los nativos adoptaron platos
nutritivos y exquisitos como el Tacacho (pltano pre cocido y macerado alineado con
cebolla), Cachama frita, ahumada, asada, Chucula (chiro maduro, pre cocido macerado
revuelto con leche), Cirope; as mismo, igualmente se apropiaron en los procesos de
colonizacin platos como Sancocho de Gallina, Mazamorra y Cuy ocasionalmente en
95
algunos eventos familiares y comunitarios por personas originarios del departamento de

Nario.
Los Aw
Sus races ancestrales provienen del Departamento de Nario, en el municipio Valle

del Guamuez hacen presencia en los cabildos; Alto Comboy y AwaTatchan. Hacia el
ao de 1965 se da el primer desplazamiento de los Awa al Departamento del Putumayo
en la bsqueda de tierras baldas y nuevas oportunidades.
En Colombia, nuestro territorio se encuentra en los municipios de Cumbal, Mallamas,
Ricaurte, Barbacoas, Roberto Payn y Tumaco, en el departamento de Putumayo, y en
los municipios de Puerto Ass, Valle del Guamuez, San Miguel Dorada, Orito, Puerto
Caicedo, Villa Garzn en el departamento del Putumayo (historia de los Awa).
Se destaca que el Cabildo Awa Tatchan, conservan sus usos y costumbres, aunque la
gran mayora vive en el casco urbano de La Hormiga aun no pierden los usos y
costumbres ancestrales.
El plan de vida para el pueblo Awa es la esencia del ser indgena InkalAwa, es la hoja
de ruta por la cual se rige desde su cosmovisin y cosmogona, de la forma de percibir
el territorio y territorialidad, desde las demostraciones culturales y la forma de percibir
la naturaleza y entorno, desde su espiritualidad y sus ancestros, es donde se expresan
las debilidades y las fortalezas, las necesidades y las prioridades para sus
comunidades.
El territorio es, un lugar amplio donde realizan actividades culturales, el Sindawa hace
parte de la tierra; es el espacio donde convive. En la tierra est todo lo que se necesita
para el sustento diario: agua, flora y fauna y medicina. Los sitios sagrados estn en el
centro de la montaa donde nadie puede entrar a irrumpir, donde se hacen los ritos y
curaciones. Para los Awa la tierra es la casa grande donde convivimos con el mundo,
los espritus y los dioses. (CATSA YAT PIL SU IZPUT CHIYUNAM).
La esencia que identifica es la cultural espiritual, que a travs de ella nos guiamos
para tomar las decisiones, dirigir aconsejar, y revitalizar nuestra fortaleza, nos permite
andar por nuestro territorio y apropiarnos de lo que hay en l.
El control social poltico administrativo es ejercer nuestro derecho a la jurisdiccin
especial indgena, que ejercen las autoridades Awa permite mantener la libertad al
96
interior de nuestro territorio, y regular el comportamiento de nuestras comunidades en

base a un reglamento propio.
Los Cofanes
El Pueblo Cofn (AI) comprende sus territorios entre seis y siete millones de hectreas
aproximadamente, entre las riveras de los ros Aguarico, San Miguel, Guamuez, Orito y
Putumayo. Aqu hemos existido y construido nuestra historia milenaria. Hoy, se han
encontrado datos de presencia Cofn en este territorio desde el ao 1.470, lo que hace
imperioso y necesario implementar un proceso de investigacin cultural y cientfica que
nos conlleve a profundizar y precisar nuestra realidad histrica. De acuerdo a las
divisiones Poltico-administrativas, el Pueblo Cofn (AI) se encuentra ubicado en los
siguientes municipios y departamentos: Puerto Ass, Orito, Valle del Guamuez y San
Miguel en el departamento del Putumayo e Ipiales en el departamento de Nario en
Colombia y en Ecuador sobre las riberas del ro Aguarico. (Plan de salvaguarda del
pueblo Cofn)
Los Paeces
El pueblo Nasa Yuwe, o gente del agua tambin de forma generalizada como el
pueblo Paz, se concentran principalmente en la regin de Tierradentro, entre los
departamentos del Huila y el Cauca. Algunos se han radicado en el sur del Tolima, en el
departamento del Valle, y otros emigraron al Caquet y al Putumayo (ILV, 1994). La
lengua nativa de este pueblo es la Nasa Yuwe, la cual pertenece a la familia lingstica
Paz.
Los Pastos
Las familias migraron al Departamento del Putumayo provenientes de Nario

especialmente pertenecientes al Cabildo Indgena Resguardo de Males y en el
municipio del Valle del Guamuez se asentaron en diferentes veredas e inician su
proceso de organizacin como Cabildo Indgena Resguardo Nuevo Horizonte, en un
rea de 144 Ha; el sistema de tenencia de la tierra de este grupo inicialmente fue la
posesin individual y luego se organiza lo colectivo.
Actualmente se encuentran en proceso de la declaratoria en mingas de pensamiento
permanente para reglamentar sobre la propiedad, conservacin, uso y tenencia de las
tierras milenarias del pie de monte amaznico del Nudo de los Pastos.
Segn palabras textuales Gobernador Indgena del Resguardo Nuevo Horizonte seor
Marino Cuaran y revista Katharsis N 5.
97
Los indgenas Pastos tenemos varias costumbres, entre ellas la celebracin del
carnaval de las flores o carnastolenda. Este se realiza todos los aos en la vspera al
mircoles de ceniza. Antes del da del carnaval nos reunimos para preparar entre toda
la chicha, el champs, las tortillas, pelamos el ternero, alistamos todas las cosas.
El da del carnaval toda la parcialidad nos reunimos en la casa cabildo y cada uno debe
llevar flores para colocarles en la cabeza a todas las personas que nos lleguen a visitar,
estamos reunidos todo el da en medio de danzas, castillos de frutas, tire de gallos,
platos tpicos: mote con carne, cuy con papa, tortillas, aj de zungo y champs.
Para nosotros el da del carnaval es sagrado por que nos reunimos entre todas las
familias y es un rato de alegra, de compartir, olvidar los problemas, perdonar los dems
si habido problemas y seguir trabajando la pacha mama
Las comunidades del Nudo en el pie de monte Amaznico, adems de las normas
sagradas y constitucionales, planes de vida, reglamentos internos reclaman el amparo
del Ttulo Colonial 509 del Pueblo Principal de Males, otorgado por las instituciones de
la Colonia Espaola, a los Caciques Francisca Chapul y Raimundo Curaran en la real
Audiencia de San Francisco de Quito en el ao de 1.787 y que esta protocolizado en la
notaria primera de Ipiales desde 1.906, por el cual reconoce los derechos milenarios
sobre el territorio.
Los principales productos cosechados son de pan coger como: chontaduro, pltano,
maz, arroz, cacao, yota, ganadera, cra de especies menores, el chiro, el boroj, la
caa de azcar, plantas naturales, medicinales y aromticas.
El Resguardo Indgena Nuevo Horizonte se ubica en el Municipio Valle del Guamuez.
La mxima autoridad del cabildo es el Gobernador, seguido por el regidor, el alcalde
mayor y los alguaciles. El resguardo cuenta con la autoridad tradicional quien se
encargara de velar por que en la comunidad se goce de la unin, el cuidado de la pacha
mama (la madre tierra), la tranquilidad, la recuperacin y conservacin de las
autoridades. Por eso se quiere que las guaguas y/o chiquillos (nios y jvenes), sigan
este ejemplo de cuidado hacia la naturaleza y que la cultura y el pensamiento del
indgena no se terminen. Mis deseos en la vida han sido luchar fuertemente para que la
cultura, la tradicin, no mueran.
Los Embera-Cato.
En el Valle del Guamuez ocupan los cabildos La Argelia, Las Palmeras y La Italia; el
idioma materno no se ha dejado de hablar y urge se implemente la educacin bilinge;
para los Catio, el sistema de tenencia de la tierra es individual. Existe Cabildo en los
98
tres asentamientos Embera, adems existe una Junta de Accin Comunal en las
Palmeras.
Los principales productos cosechados son: Maz, pltano, Arroz, yuca, caa y yota.
Los Embera-Cato tienen como prctica curativa la medicina tradicional. Las afecciones
ms frecuentes son: El paludismo, la tuberculosis, IRA, EDA, El mal aire y el dengue.
Las principales causas de muerte son: el paludismo, la tuberculosis y El mal aire.
Para las comunidades indgenas la medicina tradicional es mucho mejor y ms efectiva
que la medicina occidental. No obstante en su gran mayora estn inscritos en el
sistema de salud subsidiada SISBEN, recurren al hospital de la cabecera municipal y
reciben brigadas de salud en sus comunidades.
Sin embargo los indgenas se quejan por la efectividad que no pose la medicina
occidental y recurren a sus curanderos, curacas tradicionales que les proporciona la
medicina tradicional como (yag, y hierbas medicinales).
Actualmente estas comunidades se encuentran vinculadas a la mayora de programas y
estrategias que el gobierno nacional ha implementado en todo el territorio colombiano
Es por eso que el Gobierno del Municipio del Valle del Guamuez en su plan de
desarrollo reconoce y le presta importancia al Plan de Vida de la comunidad indgena
con el fin de mejorarles las condiciones de subsistencia a esta poblacin. El Plan de
Vida de la comunidad indgena tiene los siguientes componentes con sus respectivas
actividades y proyectos: Territorio, recursos naturales, medio ambiente y cultura;
educacin y cultura; salud y cultura; infraestructura social; desarrollo institucional y
organizacin indgena; economa y produccin y conflicto social.
Comunidad Afro descendiente
Su presencia refleja la realidad del pas, sobre la movilidad poblacional, por situaciones
de violencia, pobreza y desplazamiento. Igualmente, su afincamiento se incrementa en
los ltimos 25 aos, esto se debe principalmente a la colonizacin que tiene todo el
territorio departamental, especialmente la regin del sur, por motivos conocidos como
la explotacin petrolera y el cultivo de la Coca. La mayora migran de los departamentos
del Cauca, Valle del Cauca y Nario.
Las localidades ms habitadas son: La Hormiga, El Placer, El Tigre, Jordn Gisa, El
Cairo, El Caribe, Las Palmeras, Campo Hermoso, La Betania, La Esmeralda, El Oasis,
99
Alto Palmira, Guadualito, entre otros. El sitio ms habitado por esta comunidad es la
Vereda Villa Arboleda.
En la Vereda Villa Arboleda (Inspeccin de Polica El Tigre), se encuentra formalizado el
Consejo Comunitario poseen un lote de aproximadamente 4 Has, en el que se prev
implementar un proyecto educativo con la realizacin de obras de infraestructura y
granja productiva; hasta el momento nicamente se cuenta con la escuela y todava no
se realiza el proyecto educativo centro cultural y el proyecto de medicina natural.
Esta poblacin, en la actualidad est en situacin de abandono. Debido a que es un
grupo minoritario les dificulta expresar en pblico sus costumbres, ritos y tradiciones,
que generalmente lo hacen en sitios privados. Celebra el da de la Afrocolombianidad el
25 de mayo, con presentacin de grupos musicales, danzas y muestras gastronmicas
tradicionales.
Para subsistir se adaptan al lugar y costumbres donde actualmente habitan. Aunque en
sus hogares es caracterstico el consumo de pescado, pltano, arroz, coco
(alimentacin bsica de esta etnia en cualquier lugar de Colombia). De igual manera, es
comn la prctica del compadrazgo para fortalecer los lazos de amistad, familia y
solidaridad entre todos.
Es alto el ndice de analfabetismo, viven en condiciones de hacinamiento y la
infraestructura de las viviendas no es adecuada ni digna. Es frecuente que sufran
enfermedades, especialmente la poblacin infantil. En la actualidad se encuentran
beneficiados del Programa Red Unidos 360 personas.
Fotografa 3: Comunidad Afro descendiente Municipio Valle del Guamuez
100
No se cuenta con informacin oficial actualizada referente a distribucin poblacional por

grupos de edades. En la mesa temtica realizada con representantes de la Comunidad
Afro-descendiente se priorizaron necesidades bsicas que deben ser tenidas en cuenta
para que de manera transversal la Administracin Municipal inicie a dar soluciones y se
tenga presente a toda la comunidad en los diferentes programas que se implementen.
Entre las prioridades se tiene: Realizar el Diagnostico y Estudio Socioeconmico de la
poblacin Afro-descendiente asentada tanto en la zona urbana como rural de Municipio,
con el objetivo de construir una lnea base que permita ser incluidos y evaluados en
cada uno de los sectores.Las limitaciones de las fuentes de informacin estadstica
disponibles hacen que no sea posible identificar tendencias de largo plazo en el
desarrollo de las condiciones de vida de este grupo poblacional en el municipio
El dficit de viviendas y servicios pblicos de los que debe gozar la comunidad afrodescendiente es preocupante y se requiere sean tenidos en cuenta dentro de los
programas de vivienda que se gestionen y ejecuten en estos cuatro aos. Si bien es
cierto dentro de los objetivos del milenio no se contemplan la disminucin de las
brechas entre y al interior de los grupos tnicos, si se destaca la importancia de hacer
participes del proceso de desarrollo a todas los grupos poblacionales. De ah que en el
municipio del Valle del Guamuez se debe tener como prioritarios todos los proyectos
que beneficien a la poblacin afro, como en educacin su inclusin y pertinencia, se
requiere apoyo en el fortalecimiento para la conservacin de la cultura afro, proyectos
productivos, generacin de empleo, titulacin de tierras.
Para COLCUTURA (1999), el patrimonio de una regin o municipio lo constituyen dos
elementos importantes:
Patrimonio tangible y paisaje natural: Constituido por elementos

arquitectnicos, de paisaje natural, cermica, orfebrera y muebles. En el
municipio no cuenta con reconocimiento sobre estos elementos, exceptuando el
paisaje natural, representado por una exuberante selva, caudalosos ros, culturas
ancestrales, museo de la piedra en la iglesia de La Inspeccin de Polica El
Placer.
Patrimonio arquitectnico: La oficina de Planeacin Municipal, manifiesta no

haber realizado inventario de conjunto mbitos urbanos considerados como
Niveles Obligatorios de Conservacin (NOC).
Dentro del anlisis en el marco del presente estudio diagnstico se puede considerar la
valoracin de sitios de inters para el reconocimiento de un territorio altamente afectado
por la marginalidad y el abandono del estado durante dcadas a pesar de ser
101
considerado un territorio con una riqueza inmensa tanto de recursos naturales

renovables y no renovables, afectando lo socio cultural, falta de valores y consolidacin
de procesos, por lo tanto en el marco de la ley de atencin a vctimas se debe
propender por recuperar los espacios religiosos, cementerios y sitios de inters como
centros de Memoria Histrica, establecidos en el Artculo 139, 148 de la Ley 1448 y 170
y Decretos Reglamentario 4800 de 2011.
En este sentido se pude considerar:
Las iglesias ubicadas en La Hormiga, El Placer, El Tigre y Jordn Gisa.
Cementerio Local y de las inspecciones especialmente en El Tigre plantean

contar con el Centro de Memoria Histrica, para recordar a las vctimas de los
hechos de violencia que ocurrieron en la regin durante los ltimos aos y
especficamente la masacre del 9 de enero de 1.999.
En la Inspeccin de El placer existe el Museo de la piedra, ubicado en la iglesia

del Placer, con muestras de formaciones rocosas, restos de recursos naturales y
coleccin de muestras de elementos utilizados por las personas que colonizaron
la regin, elementos utilizados y abandonados por las fuerzas al margen de la ley
dentro del conflicto armado, restos de fsiles animales principalmente. (Se
encuentra pendiente por registrar ante el Ministerio de Cultura y acceder el
programa de fortalecimiento de museos).
El sitio de entrada por el rio Guamuez de los primeros colonizadores como es el

Casero de la Inspeccin de San Antonio.
El Pueblo Cofn, asentado en el resguardo de Santa Rosa del Guamuez,

inspeccin de polica de San Antonio a orillas del Rio Guamuez.
El Instituto Colombiano de Antropologa-ICAN ha reconocido los interfluvios

Churuyaco-Rumiyaco en Ipiales y Guamuez-San Miguel en Valle del Guamuez y San
Miguel como zonas de buen potencial arqueolgico, (ECOPETROL, 1999). Uribe (19801981) detect sitios en la Siberia y El Placer los cuales fueron confirmados en los
estudios de los bosques y pramo (Geoikos, 1997); el estudio de ACAE 3D detect
sitios en Nueva Isla, San Antonio del Guamuez y Santa Rosa del Guamuez, las
referencias de la lnea de transmisin elctrica Yarumo-El Tigre indican (comunicacin
personal arquelogos ejecutores del estudio) la presencia de sitios en las terrazas de
este ro sobre la margen izquierda. En definitiva la trayectoria de ocupacin sobre el
valle geogrfico del Guamuez es conocida desde hace algn tiempo.
102
PROBLEMA SECTOR CULTURAL

Falta de identidad cultural por estar conformado por poblacin pluritnica y pluricultural,
escaso apoyo de las entidades gubernamentales y privadas.
OBJETIVO GENERAL CULTURAL

Fortalecer el desarrollo cultural para toda la poblacin del Valle del Guamuezampliando
el universo de la cultura, a travs del fomento y difusin de las expresiones artsticas,
turismo cultural y preservando nuestro patrimonio cultural adoptando iniciativas pblicas
que promuevan una asistencia activa de la ciudadana en el logro de tales fines.
Estrategias
Fortalecer el carnaval indgena y el da de la afrocolombianidad de nuestro

municipio.
Gestin de recursos a nivel departamental, nacional e internacional para incentivar

el rescate de sus tradiciones culturales (cosmovisin), fortalecimiento de sus
actividades y manifestaciones culturales que permitan conservar y resaltar su
identidad cultural, usos y costumbres de las etnias del municipio.
Creacin de los comits artesanales y culturales a travs de las JAC de Barrios y

Veredas.
Apoyar el comit de cultura municipal y el consejo de juventudes.
Capacitar a los artistas, artesanos en el desarrollo de sus expresiones culturales.
Aprovechamiento del conocimiento emprico para certificar la actividad a travs de

convenios con el SENA, Secretara de Cultura Departamental, Ministerio de Cultura,
entre otros.
Mejorar los conocimientos y aptitudes de las personas dedicadas a la msica,

danza y otras expresiones culturales.
Implementar tecnologa y material de investigacin, pedaggico para las bibliotecas

municipales, casa de la cultura y del artesano.
Apoyar el turismo ecolgico y el rescate y promocin de los sitios de importancia

para proyeccin turstica de nuestro municipio.
103
Rescatar la parte cultural y artesanal y la lengua materna de los pueblos indgenas

autctonos del municipio.
Gestionar para la construccin centro de integracin cultural, deportivo y recreativo

Colombo-Ecuatoriano.
Apoyo a la escuela de msica del municipio.
Apoyar las bandas municipales y grupos musicales del municipio.
Dotaciones de instrumentos y asignacin de instructor de bandas de paz.
Institucionalizar el rescate de la memoria histrica en honor a las vctimas del

conflicto.
Fortalecer los espacios (cementerios, iglesias, entre otros) como centros del rescate
de la memoria histrica.
Apoyo a encuentros culturales y artesanales locales, regionales e internacionales

colombo-ecuatoriano.
Apoyar encuentros culturales institucionales, liderado por la IE del municipio.
Gestionar la realizar una produccin indita escrita, en homenaje a nuestra tierra de

aoranzas, con informacin actualizada; en lo poltico, econmico, cultural,
ambiental, fsico, minero, artesanal, paisajstico, flora y fauna, reflejando sus
potencialidades de desarrollo para nuestra regin. etc.
Gestin para el apoyo de la publicacin de la revista Katharssis.
104
Tabla 39: Matriz Cultura

PROGRAMA
todos
lectores
activos
Impulsar la lectura,
la
escritura,
facilitar
la
circulacin, acceso a la
informacin
y
el
conocimiento.
Contribuir al desarrollo
integral de los nios de 0 a
6 aos promoviendo el
ejercicio de los derechos
culturales, a travs de los
lenguajes expresivos y
estticos
Indicador de
Resultado
Personas
que
utilizan
las
bibliotecas pblicas
por mes
N de nios y nias
menores de 6 aos
beneficiados
de
programas
que
promueven
los
derechos culturales
Personas
formadas en las
escuelas
de
Fomentar los procesos
formacin
de formacin artstica y
de creacin cultural
rescatemos
la cultura
Eventos
Apoyar los procesos de Personas

capacitacin
capacitadas
Lnea
Base
500
Meta
Resulta
do
1.000
ND
ND
(Colonos,
Campesin
os,
indgenas
y Afros)
4 eventos
de
integraci
n cultural
binacional
8
Jornad
as de
capacit
acin
Objetivo Producto
Meta cuatrienio
bibliotecas
dotadas y Impulsar la lectura, escritura y facilitar la circulacin y acceso
actualizada a la informacin, la tecnologa y el conocimiento
s
500
Formar
500
NAJA,
80
Subprogram
a
Formacin
cultural
dirigida
1.000 Nias/os, jvenes y adultos, poblacin

vulnerable vinculados a servicios prestados por la
Biblioteca pblica municipal
Aumentar el nmero de dotaciones a la ludoteca y/o centros

integrales de atencin a la primera infancia, con material
bibliogrfico, audiovisual, musical y ldico y adecuar la
infraestructura o propender por ubicar en un sitio apto
dotacin con material ldico

1 Ludoteca Adecuada para actividades con menores
de 6 aos
8 eventos de celebracin con nios/as de primera
infancia, infancia y adolescencia liderados por
cultura, ludoteca y biblioteca
Reactivar el grupo de msica y danzas del municipio, crear el

grupo de teatro y fomentar a travs de las escuelas otras
actividades artsticas y culturales
Apoyar 4 grupos de msica, 2 de danza, 1 teatro, 1

artes (pintura, artes plsticas y manualidades). Dotar
a cada uno de los grupos
Gestin para Estudios de viabilidad financiera y tcnica para

construccin de obras para el desarrollo de expresiones
culturales
2 estudio y proyecto para Casa del Artesano, plaza

de ferias y eventos culturales
Fomentar los eventos culturales de inters regional e 4 encuentros culturales (2 en La Hormiga y 2 en Lago
internacional como lo es el COLOMBO ECUATORIANO
AgrioCapacitaci
n tcnica y
profesionali
zacin
artstica
Dotacin
Capacitar tcnicamente
msica, teatro, entre otra.
en
artesanas,
manualidades,
8 jornadas de capacitacin artstica
Incrementar el nmero de instrumentos musicales para

3 Grupos dotados
promover las expresiones musicales
Gestionar recursos para la dotacin con implementos,
4 dotaciones
vestuarios entre otros a grupos artsticos del municipio
Primero
nuestra
identidad
Diagnostico
Fortalecer
la
bienes de inters
apropiacin social del
cultural en el
Patrimonio Cultural
municipio
Acceso y conocimiento Difusin
del
del patrimonio cultural patrimonio
Fomento
Realizar el inventario y diagnstico del patrimonio cultural, Desarrollar 2 estudios de diagnstico del recurso
de
arquitectnico y natural del municipio
cultural arquitectnico y natural del municipio
actividades
artsticas y
1 convenio con el SENA para capacitaciones como
culturales
Formar personas como guas de turismo
guas del turismo
105
inmaterial
(fiestas,
festivales
gastronmicos,
encuentros
de
artesanos, festivales de
msica, de teatro y
danza, etc.)
Apoyar proyectos y acciones

culturales
mejorando
la
bicibilizacin de la riqueza
cultural y natural.
Apoyar organizaciones
culturales
Apoyar y fortalecer el
CMC
Asegurar la inclusin de
los pueblos indgenas y
afros en el desarrollo
cultural
Gestionar
el
fortalecimiento
y
desarrollo
de
infraestructura cultural
en el municipio
cultural
Nmero
de
programas
de
promocin
y
difusin de las
diferentes
manifestaciones
culturales
N de sitios de
inters, bibliotecas
patrimoniales
y
CMHL
N de centros de
creacin de contenidos
culturales
Incrementar 1
programa de conservacin y
mantenimiento cultural
1 programa (divulgacin, proteccin y PEMP BIC
municipales) implementado
1 programa de divulgacin de manifestaciones
culturales
3.000 personas participando de las actividades
programadas para los 4 aos
Aumentar el nmero de estrategias desarrollados que

estimulen la apropiacin de saberes para la identidad 1 estrategpara la identidad colectiva
colectiva
N
organizaciones
culturales
CMC
N de programas
apoyados
N de espacios
culturales
disponibles
Nmero de programas de conservacin y mantenimiento de

bienes de inters cultural
implementar 1 programa de conservacin del patrimonio
inmueble
Aumentar el nmero de programas para la promocin de las
manifestaciones culturales del municipio
Aumentar el nmero de personas que acceden a las
actividades culturales programadas
10
Gestin y
cofinanciaci
n
construcci
ny
mejoramient
o de
infraestruct
ura cultural
N de programas dirigidos al fomento de la memoria local
1 programa dirigido al fomento de la memoria local
Fomentar la asistencia a sitios de inters, archivos,

bibliotecas patrimoniales y/o centros de memoria a nivel local
600 personas nios/as, jvenes, adultos que asisten

a sitios de inters local
Apoyar el desarrollo de actividades de promocin a travs de

las emisora comunitaria
4 programas radiales comunitarios
Fortalecer comits de JAC para la formacin en

emprendimiento cultural en coordinacin con los niveles
departamental y nacional
Gestionar apoyo para iniciativas de consolidacin de la
Memoria Histrica en honor a las VCA
Activar y fortalecer el Consejo Municipal de Cultura
4 sitios de inters patrimoniales y/o centros de

memoria histrica reconocidos , legalizados
1 Consejo Municipal de Cultura capacitado y con A
Fortalecer y acompaar culturalmente las etnias de acuerdo

a los autos de las distintas cortes a nivel Departamental y
Nacional
Apoyar 2 programas 1 para indgenas y otro para

afros formulados por las comunidades involucradas
de acuerdo a sus usos y costumbres
Gestionar para viabilizar tcnica y econmicamente la

construccin de la plaza de ferias y eventos culturales,
deportivos y recreativos
Gestionar y planificar para la construccin de la nueva casa
de la lectura
1 proyecto formulado y en proceso de gestin de 1

plaza de eventos culturales y ferias sociales,
deportivos y recreativos
1 proyecto formulado y en gestin para construccin
de la nueva casa de la lectura
1 proyecto formulado y en gestin para construir la
casa del artesano valleguamuense
Adecuar la casa de la cultura afectada por artefacto
explosivo
Gestionar y planificar para la casa del artesano

Gestionar y planificar para la adecuacin, mejoramiento y
dotacin de espacios culturales
106
10 procesos en emprendimiento cultural fortalecidos
Deporte
Para lograr que nuestro municipio sobresalga, es indispensable que en las actividades
deportivas, recreativas, aprovechamiento del tiempo libre
y educacin fsica
extracurricular todas las estrategias estn centradas en el individuo y su entorno
familiar, desde dos visiones: la recreativa y la competitiva. Por esta razn, se presume
un deporte integral en los deportistas, con estrategias de iniciacin y formacin del
joven deportista, respaldar el deporte asociado y el fomento del deporte de rendimiento
mediante procesos continuos.
La fundamentacin deportiva, es variable, no se presenta un enfoque pedaggico. Se
necesita el fortalecimiento de escuelas y clubes de formacin, iniciacin deportiva para
nios y jvenes, adulto mayor entre otros, as como la capacitacin, formacin
deportiva, formacin de escuela de arbitraje y juzgamiento con el objetivo de mejorar los
resultados.
Para que el desempeo integral del deporte sea efectivo se precisa la restructuracin
de la Junta Municipal de Deportes.
En cuanto al enfoque de las disciplinas deportivas que se practican en el territorio
municipal, se debe fortalecer lo que se tiene y mirar las condiciones de infraestructura
deportiva, formacin deportiva, personal adecuado y presupuesto para la
implementacin de nuevas disciplinas deportivas.
Los deportes ms practicados son: el ftbol, el microftbol, el baloncesto, el voleibol y
en menor escala el ciclismo, la natacin y el patinaje, tenis de mesa, tenis de campo,
ajedrez, entre otros.
En general el municipio est dotado con infraestructura deportiva ubicada en el sector

rural y urbano, representada en el Estadio de Futbol Efran Len de La Hormiga con
pista atltica no adecuada; canchas de futbol: dos urbanas, una en la Inspeccin de El
Tigre, El Placer, Jordn Gisa, San Antonio, y ms de cuarenta canchas en las
diferentes veredas del municipio, algunas utilizadas para la prctica de futbol 6; cinco
polideportivos en el sector urbano La Hormiga, en las instituciones educativas cuatro y
veinticinco ubicados en la mayora de veredas; canchas particulares de futbol 6;
canchas de voleibol en predios privados ubicadas en la cabecera municipal, centros
poblados y algunas veredas; patindromo; pista de motocross privada, dos piscinas
privadas y una de la IE Valle del Guamuez, cancha sinttica privada; adems.
El nmero de escenarios deportivos no es suficiente para satisfacer los requerimientos
de la comunidad, inclusive muchos de ellos estn en estado regular no prestan un
107
servicio adecuado a la comunidad, es necesario el mejoramiento de su infraestructura,

as como la construccin de nuevos escenarios deportivos en todo el municipio, para
que la cobertura y el desempeo por parte de los deportistas y la poblacin en general
sean los adecuados.
Las instalaciones deportivas, formativas y competitivas ms utilizadas son: el coliseo de
la escuela central, el estadio municipal, la cancha de ftbol municipal, el polideportivo
de bomberos, y los espacios deportivos de las escuelas. En general todos los
escenarios son importantes para cada comunidad, no solamente prestan servicios
deportivos, en muchas ocasiones se les utiliza para eventos culturales, festivos,
sociales y hasta religiosos.
Tabla 40: Relacin de Clubes y Escuelas de Formacin Deportiva.
NOMBRE
ESTADO
Club Deportivo Putumayo Sobre Ruedas*

Club Deportivo Patn Putumayo VG*
Club Deportivo La Hormiga VG*
Club Deportivo Roller Speed Putumayo*
Club de Ajedrez dama blanca*
Club Ciclstico del Guamuez
Club Deportivo Independiente La Hormiga
Club Deportivo Real Docente
Club Deportivo Andino
Club Deportivo Pearol de Miravalle
Club Deportivo Racing El Placer
Club Deportivo Alto Palmira
Escuela de Iniciacin y Formacin Deportiva El Placer
Escuela de Formacin La Cantera
Escuela de Formacin Deportiva Generacin X
Escuela de Futbol La Hormiga
Escuela de formacin deportiva El Tigre*
Activo
Activo
Activo
Activo
Activo
Activo
Activo
Activo
Inactivo
Inactivo
Inactivo
Inactivo
Activo
Activo
Inactivo
Activo
Activo
DEPORTE
Patinaje
Patinaje
Patinaje
Patinaje
Ajedrez
Ciclismo
Futbol
Futbol
Futbol
Futbol
Futbol
Futbol
Futbol
Futbol
Futbol
Futbol
*Conformadas en la actual administracin 2012-2015

Fuente: Oficina de Deportes, Secretaria de Educacin, cultura y Deporte, 2012.
No hay registros de usuarios del servicio en las escuelas de formacin deportiva. La

Secretara de Educacin Cultura y Deporte, reporta los nios, nias y adolescentes
entre 5 y 17 aos inscritos en programas de recreacin y deporte en el 2010 son 1.235
(11,12%), es muy bajo teniendo en cuenta que la poblacin total de este grupo de edad
es de 11.108.
108
Los eventos deportivos de mayor impacto que se realizan en el municipio son los
siguientes: Juegos Intercolegiados (participan un promedio de 920 estudiantes por ao
de las instituciones educativas municipales), En el deporte estudiantil se registra
acciones destacadas en voleibol y ajedrez a nivel departamental y nacional.
Es importante resaltar el evento deportivo institucionalizado maratn Ciudad La
Hormiga San Antonio. Los campeonatos de futbol, baloncesto, microftbol que se
realizan en el municipio en diferentes categoras, sexo y edades, pero requieren de una
mejor planificacin, capacidad tcnica y financiera.
En los eventos realizados en el municipio no se registran campeonatos deportivos en
los que compitan indgenas, nios especiales, adulto mayor, desplazado. Es saludable
para esta poblacin su inclusin en estas actividades.
PROBLEMA SECTOR DEPORTIVO

Dbil estructura, falta de apoyo al deporte, la recreacin y aprovechamiento del tiempo
libre que permita integrar actores, procesos y recursos que causen real impacto en el
sector.
OBJETIVO GENERAL
Garantizar a la comunidad la prestacin de servicios de deporte, la recreacin y el
aprovechamiento del tiempo libre, la educacin extraescolar para un desarrollo integral
del individuo en la mejora de la calidad de vida.
Estrategias
Procurar la articulacin al Sistema Nacional de Competencias Deportivas,

Acadmicas y Culturales Suprate, como estrategia de insercin social dirigida de
forma prioritaria a poblaciones en situacin de vulnerabilidad, en condicin de
desplazamiento forzado y en proceso de reintegracin social. Esta estrategia
desarrollar competencias deportivas y actividades artsticas en todos los municipios
del pas en diferentes categoras. Lo anterior teniendo en cuenta la Ley 1450 de
2011, por la cual se expide el Plan Nacional Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para
Todos. Art. 172- Promocin del Deporte y la Cultura del Gobierno Nacional, a travs
del Ministerio de Cultura y Coldeportes.
109
Gestionar recursos para el mejoramiento de la infraestructura deportiva y la

construccin de nuevos escenarios como: canchas de voleibol, tenis de campo, pista
de bicicrs, entre otros.
Gestionar la viabilidad para la construccin de la casa del deporte.
Apoyar el deporte y juegos tradicionales indgenas autctonos segn los usos y
costumbres.
Gestionar para fortalecer las escuelas deportivas con instructor(es) para capacitar
en las principales modalidades que se desarrollan en el municipio.
Gestin para apoyar el transporte en los diferentes encuentros deportivos a nivel
regional, nacional e internacional.
Promover el deporte municipal con torneos locales, en las diferentes disciplinas,
como herramienta vlida para la integracin, proyeccin y correcta utilizacin del
tiempo libre
con toda la poblacin del municipio con nfasis a la niez,
adolescencia, juventud, poblacin en situacin de discapacidad, etnias sin diferencia
de sexo.
Fortalecer y apoyar los eventos deportivos institucionalizados: juegos
intercolegiados, maratn ciudad La Hormiga San Antonio, suprate con el deporte y
el da del deporte, recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre (17 de
septiembre).
Gestionar para Capacitaciones en juzgamiento deportivo y entrenamiento deportivo
en el municipio
Realizar las olimpiadas deportivas con poblacin en situacin de discapacidad.
Dotar con implementos deportivos a las escuelas de formacin deportiva.
Apoyar los eventos recreativos y de educacin fsica (ciclo paseo, caminatas,
jornadas de aerbicos y ajedrez al parque, entre otros).
110
Tabla 41: Matriz Deporte, recreacin y aprovechamiento del tiempo libre

Programa
Objetivo
de
Resultado
Nmero de Instituciones
Educativos vinculados al
Sistema Nacional de
Competencias Deportivas y
Acadmicas (Suprate)
Incrementa
r la
participaci
n de la
niez, la
juventud,
adultos y
TODOS
personas
ACTIVOS Y con
COMPETITIV discapacida
OS
d, etnias,
mujer y
poblacin
en general
en las
diferentes
disciplinas
deportivas
Lnea
Meta
de
Cuatrie
Base
nio
Subprograma
Objetivo Producto
Recreacin dirigida a
nios/as, adolescentes
y jvenes
Incrementar el nmero de nios y jvenes

deportistas capacitados e instruidos en
habilidades y tcnicas para un mejor
desempeo deportivo
12 nios, adolescentes y jvenes deportistas

capacitados e instruidos para un mejor desempeo.
Actividad adulto mayor
Aumentar el nmero de programas de actividad

fsica dirigidos al adulto mayor realizados
8 actividades fsicas dirigidos al adulto mayor.
Actividad personas en
situacin de
discapacidad.
Aumentar el nmero de programas de actividad

fsica dirigidos a personas en situacin de
discapacidad realizados
3 programas de actividad fsica dirigidos a personas

en situacin de discapacidad realizados
Apoyo a eventos y jornadas deportivas,

recreativas y de aprovechamiento del tiempo
libre
Nmero de deportistas que
asisten a juegos y
competencias deportivas
nacionales e internacionales
Meta Cuatrienio
12 jornadas recreativas y de aprovechamiento del

tiempo libre
3 jornadas de atletismo: maratn La Hormiga-San
Antonio del Guamuez
1 evento de deporte de aventura (triatln)
12
Capacitacin y
monitoria deportiva
Campeonatos
deportivos
Dotacin recreacin y
deporte
Construccin y
mejoramiento de
infraestructura
deportiva
Fortalecer los procesos de formacin y

capacitacin
Mayor nmero de campeonatos organizados y
patrocinados
2 capacitaciones en juzgamiento y entrenamiento

20 eventos organizados y patrocinados (futbol,
atletismo, ciclismo, ajedrez, entre otros)
Mas dotacin de implementos deportivos a

clubs existentes
4 dotaciones con implementos deportivos a escuelas

y clubes activos y participando
Aumentar las dotaciones deportivas en veredas

y centros poblados
Mayor nmero de escenarios deportivos
recuperados
2 dotaciones de implementos deportivos a veredas y

centros poblados
Gestionar para construccin de escenarios

deportivos y recreativos construidos
Recuperar 6 escenarios deportivos.
2 escenarios deportivos construidos
1 proyecto de construccin de coliseo municipal
111
SECTOR SALUD
La salud es un derecho fundamental de todos los ciudadanos y una de las bases para
medir la calidad de vida de una poblacin. Estar sano implica no solo la ausencia del
dolor o de la enfermedad sino tambin el sentirse bien consigo mismo, con los dems y
con el medio que lo rodea. Por ello, para garantizar que se construya un concepto
integral de salud en la poblacin valleguamuense requiere de acciones integrales que
impliquen:
El derecho a que todas las personas estn afiliados al sistema de salud, donde en el
rgimen subsidiado se encuentren registradas las personas con menores recursos
econmicos y en el rgimen contributivo las personas que tienen capacidad de
pago, para contribuir que los menos favorecidos puedan tener derecho a los
servicios de salud.
La formacin de una cultura de autocuidado con el desarrollo de hbitos y prcticas

saludables tanto a nivel individual y comunitario, previniendo la aparicin de
enfermedades y muertes a edades tempranas y cumpliendo con el principio de
saber que el primer responsable de la salud es cada una de las personas.
La cobertura en los servicios de agua, alcantarillado y recoleccin de basuras para

que las personas y la comunidad tengan las condiciones bsicas para vivir en un
entorno y un medio saludable.
La garanta de la calidad en la prestacin de los servicios de salud desde las

Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS), entendiendo que la calidad
hace referencia a los mecanismos que deben implementar dichas instituciones para
que las personas puedan acceder oportunamente a una cita mdica para ser
atendidas, acceso eficiente a los medicamentos con calidad, remisiones a un nivel
de mayor complejidad en forma oportuna, citas con especialistas, entre otras.
Los procesos de Gestin Administrativa y Financiera por parte de la administracin

municipal y los diferentes sectores e instituciones involucradas, para ejercer el
liderazgo en la planeacin, ejecucin, supervisin, seguimiento y medicin de las
acciones en salud en forma articulada de acuerdo a las competencias de cada uno
de los actores del Sistema (Gerencia de Salud Municipal, Empresas Promotoras del
Rgimen Subsidiado y Contributivo (EPS y EPS-C), Instituciones Prestadoras de
Salud (IPS), Aseguradora de Riesgos Profesionales (ARP), principalmente).
La problemtica del Valle del Guamuez de acuerdo a estos parmetros es la siguiente:

112
Aseguramiento. Teniendo en cuenta que el SISBEN es un sistema de

Estratificacin de la poblacin en niveles I, II, III, IV, V y VI, y a partir de esta
clasificacin se identifican las personas de los niveles I y II que tienen derecho a los
cupos del rgimen subsidiado, adems la poblacin con capacidad de pago y que se
encuentren afiliadas al rgimen contributivo y al rgimen especial. Es as como,
conociendo las cifras de afiliacin en cada uno de los regmenes puede medirse las
coberturas de aseguramiento en salud.
Grfica 8: Cobertura aseguramiento Municipio de Valle del Guamuez 2011
9%
9%
NIVEL 1
NIVEL 2
82%
NIVEL 3
Fuente: proyeccin DANE, SISBEN, DNP, Ministerio de la Proteccin Social, 2011.
De acuerdo a la anterior informacin, El Valle del Guamuez cuenta con cobertura de

aseguramiento del rgimen subsidiado del 91.3% en los niveles 1 y 2, sin embargo, se
han presentado fallas relacionadas con el manejo de los sistemas de informacin y de
las bases de datos de afiliados, encontrndose multi afiliaciones (personas afiliadas
tanto del rgimen subsidiado como contributivo), afiliados fallecidos y que no son
depurados, traslados de un afiliado de una aseguradora a otra y de un municipio a otro
y la vinculacin del ncleo familiar.
Otra debilidad es el Aseguramiento de Riesgos Profesionales (ARP), reflejado en las
empresas que funcionan en el Valle del Guamuez no tienen sus empleados afiliados al
sistema de Riesgos profesionales e indirectamente debilitan al rgimen contributivo, y
por otra parte, la mayor poblacin activa laboralmente son trabajadores del sector
informal.
113
Segn reportes del Ministerio de Proteccin Social Para el ao 2011, la cobertura de

afiliados al rgimen subsidiado es de 82.99%.
Prestacin de Servicios de Salud. Las principales quejas de la comunidad en la

prestacin de los servicios de salud estn relacionadas con las dificultades para obtener
una consulta mdica oportuna,
consultas con especialistas y entrega de
medicamentos. La comunidad percibe que los tratamientos farmacolgicos son
limitados ante la expectativa del tratamiento de una enfermedad.
El Municipio de Valle del Guamuez en su infraestructura hospitalaria cuenta con
3Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS) de las cuales 2 son del sector
privado, y la ESE HSCJ del sector pblico, todas del primer nivel de complejidad.
Segn reporte del Ministerio de Salud y Seguridad Social de enero 2012, las EPS-S
presentes en el municipio son Selvasalud que cuenta con 18.913 afiliados, Emssanar
con 6.151 y Caprecom con 4.520 para un total de 29.584. La poblacin vinculada es
de 2.324 personas.
El rgimen contributivo es administrativo y se encargan de prestar el servicio las EPS
como Coomeva, Saludcoop, Humana Vivir, Nueva EPS y UNIMAP como rgimen
especial, la poblacin afiliada es de 2.803.
Sistema de Seguridad Social en Salud
La Ley 100 de 1993 regula la prestacin del servicio de salud. El municipio presta este
servicio bajo las modalidades de Rgimen Contributivo y Subsidiado.
En el Rgimen Subsidiado, el Estado aporta recursos denominada Unidades Por
Capitacin (UPC), el Estado gira recursos del SGP Y FOSYGA directamente a las EPS
y los municipios se encargan de girar a las EPS los recursos de esfuerzo propio.
Prestacin de servicios de salud
El nivel de complejidad de atencin, se concentra en el primer nivel con la ESE Hospital

Sagrado corazn de Jess, quien presta servicios de: urgencias, hospitalizacin,
mediana complejidad, odontologa, promocin y prevencin, programa de salud pblica,
otros servicios (terapia fsica, respiratoria y ocupacional, psicolgica, salud ocupacional
y optometra). Adems de apoyo diagnstico (laboratorio clnico, rayos X,
electrocardiograma. ecografa obsttrica, monitoria fetal, endoscopia por brigadas
segn demanda de usuarios).
114
En materia de produccin de servicios para el ao 2011, la mayor demanda se ubica en

la consulta externa con un total de 38.562 consultas correspondientes al primer nivel de
atencin que indica la necesidad de fortalecer este nivel para poder cubrir la demanda
de la poblacin.
En funcin de fortalecer el sistema de la red pblica y en cumplimiento al principio de
equidad, las aseguradoras contratan los servicios del primer nivel en un 95% con la red
pblica, sin embargo, sta presenta debilidades en la calidad de la prestacin de los
servicios; siendo necesario que la administracin municipal fortalezca unos procesos de
gestin y control para que la red pblica establezca el Sistema Obligatorio de la
Garanta de la Calidad.
En la grfica se detalla el nmero de personas atendidas en cada uno de los servicios
que ofrece la institucin.
Grfica 9: Personas atendidas en la ESE HSCJ, 2011
Consulta de urgencias especializada
Consulta de planificacin familiar
Consulta del adulto mayor
Hospitalizaciones
Procedimientos quirrgicos
Terapia fsica
Consulta de control prenatal por
Toma de citologa vaginal
Control de crecimiento y
Radiografas
Consulta de odontologa
Consulta externa medicina general
0
10.000
20.000
30.000
40.000
Se observa que la consulta externa de medicina general es la actividad que ms

personas atienden, le sigue atenciones en salud oral, consulta odontolgica, urgencias
de medicina general, radiografas.
Cabe destacar que segn el grfico se atiende a toda la poblacin del municipio: nios,
jvenes, embarazadas, adulto mayor.
115
Una importante actividad que presta la institucin, por intermedio de los auxiliares de
enfermera, es la realizacin de visitas domiciliarias que se programan mensualmente
de manera prioritaria a las familias con las siguientes caractersticas: con gestantes y
complicaciones de partos, con mujeres postparto, con nios menores de 5 aos, con
eventos de inters en Salud Pblica como casos de Malaria, Tuberculosis,
Leishmaniosis, Hipotiroidismo congnito, nios de bajo peso al nacer y familias con
pacientes de diagnstico terminal.
Tambin se programa visitas domiciliarias con el objetivo de captar usuarios para luego
ingresarlos a programas de promocin y prevencin.
No se realiza visita con personal mdico debido a que no se cuenta con la suficiente
cantidad de profesionales.
Morbilidad
En la tabla segn reporte de la Secretaria de Salud Municipal se resumen los ocho (8)
principales eventos del 2011:
Tabla 42: Casos de morbilidad 2011
No
EVENTO
1
2
Infecciones Respiratorias Agudas (IRA)

Enfermedad Diarreica Aguda (EDA)
Enfermedades transmitidas por
alimentos
Varicela
Intoxicaciones
Malnutricin
Dengue
Tuberculosis
TOTAL
3
4
5
6
7
8
NOTIFICADOS
CONFIRMADOS DESCARTADOS
4.871
1.561
4.871
1.561
0
0
222
222
41
38
30
141
15
6.919
41
38
30
22
15
6.800
0
0
0
45
0
45
Fuente: Secretaria de Salud Municipal, 2012
La Infeccin Respiratoria Aguda (IRA) fue la enfermedad ms atendida con 4.871 casos
confirmados. En su orden le sigue la Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) con 1.561
casos atendidos. Vale la pena resaltar la atencin que se hizo a 30 pacientes por
problemas de malnutricin, en su mayora son nios; tambin se atendieron 141 casos
de Dengue descartndose 45 casos.
116
Tabla 43: Morbilidad servicio de hospitalizacin ao 2011

No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
NOMBRE DE LA PATOLOGA
276
85
41
35
20
16
11
10
8
TASA x 1000
HABITANTES
6
2
1
1
0
0
0
0
0
TOTAL
Atencin de parto y cesrea

Infeccin de Vas Urinarias
Neumona
Celulitis
Pielonefritis
Dengue clsico
EPOC
E.D.A.
Hipertensin Arterial
Riesgo de Sepsis del recin
nacido
En la prestacin de este servicio hospitalario, la atencin al parto es la actividad que se

atiende en ms oportunidades, hecho importante porque se protege a la poblacin
materno infantil disminuyendo el riesgo de complicaciones y de muerte de la madre y el
recin nacido.
Contina la hospitalizacin por infecciones de vas urinarias; ms adelante se registra la
hospitalizacin por Neumona, se convierte en un signo de alarma que requiere mayor
educacin para las familias en actividades preventivas y de factores protectores. En su
orden contina la hospitalizacin por enfermedades como la Celulitis, Pielonefritis,
Dengue Clsico, EPOC, entre otras.
Tabla 44: Morbilidad Servicio de urgencias ao 2011

POSICIN NOMBRE DE LA PATOLOGA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
TOTAL
Infeccin de Vas Urinarias

E.D.A.
Amigdalitis Aguda
Dolor Abdominal
I.R.A. vas superiores
ETAS
Gastritis
Rinofaringitis Aguda
Cefalea
117
624
482
367
300
266
212
162
146
146
127
TASA x 1000
HABITANTES
13
10
8
6
6
4
3
3
3
3
Se observa que la patologa ms atendida en el servicio de urgencias es la infeccin de

vas urinarias con una tasa de incidencia de 13 x 1000 habitantes. Contina la EDA con
una tasa de incidencia de 10x 1000 habitantes. En tercer lugar est la Amigdalitis
Aguda con una tasa de incidencia de 8 x 1000 habitantes. Le siguen Dolor abdominal,
IRA. ETAS, Gastritis, etc.
Salud Infantil
La ESE Hospital Sagrado Corazn de Jess, para el 2011 reporta dos (2) casos de
mortalidad infantil y tres (3) casos de muerte perinatal.
La tasa bruta de mortalidad perinatal es del 0.06 por mil nacidos vivos.
Tambin, la mortalidad en nios menores de 5 aos, segn la ESE, es de 0.04 muertes
por cada 1000 nacidos vivos.
En lo referente al maltrato infantil y violencia intrafamiliar se presentan casos aislados,
en donde los padres y personas que ofician como protectores son los responsables de
estas acciones degradantes. Se presenta otra situacin preocupante con referencia a
este tema, porque muchos casos se encuentran sin reportar ante las instituciones y
autoridades competentes.
Coberturas de Vacunacin
En la tabla se muestra el logro de cobertura de vacunacin en todo el territorio

municipal, realizado por la ESE Hospital Sagrado Corazn de Jess durante el ao
2011.
Tabla 45: Cobertura vacunacin 2011
META ESPERADA
A 31 DE
DICIEMBRE
META
ALCANZADA
COBERTURA
95%
95%
450
38.4%
350
29.9%
Triple Viral y Fiebre Amarilla en nios de

1 ao
95%
462
40.1%
Toxoide Tetnico en embarazadas
95%
195
17.3%
1824
20.3%
BIOLGICO
Terceras dosis de Polio y Pentavalente

BCG en menores de 1 ao
Toxoide Tetnico en mujeres en edad

95%
frtil
118
Las bajas coberturas se deben a que disminuyeron los nacimientos, en el ao 2011 se

reportaron un total de 276 partos institucionales, es decir nicamente el 23% de la
poblacin proyectada por el DANE.
Para BCG en menores de un ao se alcanz un cobertura de 29.9%; la poblacin
susceptible segn el DANE es de 1.172 menores de 1 ao.
Para Triple Viral y Fiebre amarilla en nios de un ao de edad se alcanz una
cobertura de 40.1%, la poblacin susceptible de vacunar segn el DANE es de 1.153
nios de 1 ao de edad.
Las bajas coberturas se presentan porque las proyecciones realizadas por el DANE son
muy altas para la poblacin real del municipio. Por tal motivo se realiz un comparativo
con los resultados obtenidos en los monitoreos rpidos de cobertura.
Con los resultados se evidencia un porcentaje ptimo ya que esta informacin se
genera sobre la poblacin que realmente existe en una determinada rea (barrio o
vereda). Como se puede observar se llegan a datos de cumplimiento ms reales y
exactos, casi del 100%.
Esta situacin se refleja en la gran mayora de municipios del pas especialmente en los
de sexta categora, por tanto se requiere por parte del DANE o de otras entidades
pertinentes la realizacin de un nuevo censo poblacional ms real y efectivo.
Salud sexual y reproductiva
Mortalidad materna: En el ao 2011 se notific un caso de muerte materna,

como medida preventiva se opt visitar de manera individual a las mujeres
gestantes y es as como la Secretara de Salud Municipal en coordinacin con el
Hospital Sagrado Corazn de Jess, establecen estrategias de control prenatal
directo, para garantizar el acceso a los servicios de salud en su hogar.
Embarazos en Adolescentes En el ao 2011, los embarazos en adolescentes

fueron de 74 casos entre los 14 a 19 aos de edad.
Entre edades de 20 a 24 aos68 embarazos y 134 embarazos en edades de 24
aos en adelante, para un total de 276 mujeres que se atendieron en la ESE
HSCJ.
119
En la Grfica se registra el nmero de nacimientos segn reporte del DANE 2011

estadsticas vitales, de acuerdo a grupos de edad de la madre.
Grfica 10: Nacimientos DANE, 2011.

93
95
61
45
20
10
1
10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44
Aos Aos Aos Aos Aos Aos Aos
Fuente: DANE, 2011 estadsticas vitales
En la grfica muestra que en edades de 10-14 aos se reporta un caso de un embarazo

y de 15 19 aos 93 embarazos en el municipio.
La anterior situacin, demanda servicios de alto costo que pueden evitarse con la
realizacin de acciones de prevencin y deteccin temprana de complicaciones del
embarazo.
En el ao 2011 se report un caso confirmado de VIH, la preocupacin de este dato es
que el plan nacional de salud pblica propone mantener por debajo de 1,2% la
prevalencia de infeccin por VIH en poblacin de 15 a 49 aos, lo que indicara que
nuestra prevalencia es supremamente alta.
Para esta problemtica se ha trabajado la jornada de prevencin del da mundial contra
el VIH a travs de la toma gratuita a la poblacin y la exigencia, en las reuniones de los
COVE, a las EPS para garantizar el tratamiento totalmente gratuito a los pacientes con
este diagnstico.
120
Planificacin Familiar
Acerca de esta problemtica se observa que los estudios ms recientes fueron

aplicados en la encuesta nacional de demografa del ao 2005 donde slo se reportan
los datos del departamento del Putumayo resaltando que el 71% de las mujeres que se
encuentran en unin usan algn mtodo de planificar, mientras que el porcentaje de las
que tienen vida sexual activa disminuye al 68%.
Tabla 46: Mtodos de planificacin familiar 2011
MTODO
N DE MUJERES QUE
PLANIFICAN
PORCENTAJE
1.908
1.584
750
80
52
50
25
15
43%
35%
17%
2%
1%
1%
1%
0%
4.464
100%
INYECCIN MENSUAL
INYECCIN TRIMESTRAL
PASTILLAS
DISPOSITIVO INTRAUTERINO
POMEROY
JADELLE
BARRERA
VASECTOMIA
Total
Fuente: Secretara de salud municipal, 2011
En el municipio el mtodo de planificacin familiar ms utilizado es la inyeccin

mensual en 43%, le sigue inyeccin trimestral con 1.584 usuarias, pastillas
anticonceptivas 750 usuarias.
Salud mental
La definicin de salud mental segn la OMS, significa: La salud es un estado de

completo bienestar fsico, mental y social y no solamente la ausencia de afecciones o
enfermedades. Los conceptos de salud mental incluyen bienestar subjetivo,
autonoma, competencia, dependencia intergeneracional y reconocimiento de la
habilidad de realizarse intelectual y emocionalmente.
En el ao 2011 se crea la red de salud mental en el municipio Valle del Guamuez, en
convenio con el Hospital Sagrado Corazn de Jess, con actividades de atencin
primaria en salud mental llevadas a cabo durante este periodo.
Dentro de esta iniciativa se atendieron los siguientes eventos relacionados con salud
mental en el ao 2011, por la ESE Hospital Sagrado Corazn de Jess.
121
Tabla 47: Eventos atendidos de salud mental ao 2011

N
1
2
3
4
5
EVENTO
Intento de suicidio
Abuso sexual
Consumo
de
psicoactivas
Maltrato fsico
Maltrato infantil
NOTIFICADOS CONFIRMADOS DESCARTADOS
sustancias
25
11
6
25
11
6
0
0
0
4
3
4
3
0
0
Este resultado es un indicador que sirve para continuar implementando el plan de salud
mental para este ao 2012. Es conveniente reactivar las redes de apoyo psicosocial y
disminuir estas cifras que representan situaciones que amenazan la integridad fsica y
psicolgica de las personas afectadas.
Salud oral
Los datos que se encuentran acerca de este componente son los de la Encuesta
Nacional DANE, 2005 los cuales slo toma el departamento pues la lnea base en salud
oral slo se inicia a levantar, en cada municipio, al finalizar el ao 2010. Es de esta
manera como se obtiene que el ndice de COP (dientes cariados, obturados y perdidos)
promedio a los 12 aos es de 2,3% mientras que el porcentaje de dientes permanentes
promedio a los 18 aos es del 77%. Sin embargo, este componente es del que menos
se tiene informacin, razn por la cual desde orden nacional vieron la necesidad de
contar con estadsticas actuales, reales y adaptadas al orden local.
Para la vigencia 2011 se cre el plan Nacional de Salud Pblica, estableciendo como
metas mejorar la Salud Bucal, cuyo propsito es lograr un ndice COP (cariados,
obturados y perdidos) menor de 2,3% a los 12 aos de edad, mientras que el porcentaje
de dientes presentes promedio a los 18 aos es de 77%.
Dentro de este proyecto se eligieron instituciones centinelas en cada municipio. Para el
Valle del Guamuez se designaron a la ESE Hospital Sagrado Corazn de Jess, Clnica
San Jorge IPS, y UNIMAP, quienes deben realizar el levantamiento de una Lnea Base
de Salud oral. Esta informacin ser de vital importancia para tener informacin sobre
la salud oral de la poblacin valleguamuense.
Segn la circular No 000697 emitida por La Secretaria de Salud Departamental cada
institucin centinela debe efectuar el levantamiento de lnea base en salud bucal 2012,
el cual inici el 01 de enero del 0212 y finaliza el 30 de noviembre del mismo ao.
122
Enfermedades Transmisibles por Vectores (ETV) y Zoonosis
Dentro de las enfermedades transmisibles reportadas por la ESE Hospital Sagrado

Corazn de Jess se encuentran aquellas patologas que su agente patgeno estn en
el ambiente o ste sirve de medio de transporte y por ende son altos su transmisin y
contagio a las personas. En este grupo se encuentran: Malaria, Dengue, Leishmaniosis
y Fiebre Amarilla.
Malaria
Esta es una de las enfermedades ms frecuentes en la mayora de los municipios del

departamento del Putumayo, se cataloga como endmica, es decir, que por las
condiciones climticas y ambientales favorecen la aparicin de vectores que transmiten
los virus a las personas ocasionando los sntomas ya identificados.
A pesar de ese antecedente, es bajo el porcentaje de letalidad as como tambin no se
observa la presencia de la malaria complicada producido por el parasito falciparum; en
el ao 2011 se reportaron 11 eventos notificados y confirmados en nuestro municipio.
Dengue
El reporte de eventos de Dengue en la vigencia 2011 fue de 141 casos notificados y

confirmados. Las campaas de eliminacin de criaderos de las larvas de zancudo se
difundieron en la zona urbana y sectores aledaos. Adems de sugerir las
recomendaciones a la poblacin para que utilicen toldillos durante la noche para evitar
la picadura del mosquito transmisor.
Tabla 48: Eventos de ETV y zoonosis 2011
No.
EVENTO
1
2
3
Dengue
Malaria Vivax
Leishmaniosis
NOTIFICADOS CONFIRMADOS DESCARTADOS

141
11
10
22
11
10
45
0
0
Tuberculosis
Para el ao 2011 se presentaron 15 eventos de Tuberculosis notificados y confirmados

en el municipio. Es preocupante ya que es una enfermedad de mayor cuidado y que las
instituciones que velan por la salud tienen la responsabilidad de controlar la
propagacin mediante las jornadas de vacunacin en zona rural-urbana y a travs de
brigadas con apoyo de la Secretaria de Salud en coordinacin con la ESE HSCJ.
123
Rabia
En el municipio en el ao 2011 present 4 eventos notificados y confirmados de

Exposicin Rbica Grave. Como medida preventiva se realiz la vacunacin a
poblacin felina y canina a finales del ao, la cobertura para la primera fue de 3.2% y la
segunda de 30.5%: el Municipio ao tras ao realiza esta actividad en la zona rural y
urbana presentando buena convocatoria por medio de cuas radiales y perifoneo.
Tabla 49: Eventos de rabia y tuberculosis ao 2011
No.
1
2
EVENTO
NOTIFICADOS CONFIRMADOS
Tuberculosis
Exposicin
Rbica Grave
DESCARTADOS
15
15
Crnicas: Dentro de esta categora se encuentran las patologas que tienen un

curso largo, no son transmisibles, son silenciosas y pueden ocasionar daos en
rganos hasta que presentan sntomas, las principales son:
-
Insuficiencia Renal Crnica
La insuficiencia renal crnica tuvo una prevalencia de 22,64 personas por cada 100.000
habitantes, con un nmero de casos para el ao 2010 de cinco (5). A pesar de que a
nivel nacional no se encuentran cifras o estn en construccin de La lnea base es
observable que el municipio tiene una cifra alta.
-
Diabetes Mellitus:
La Diabetes Mellitus tuvo una de prevalencia de 114 casos reportados por la ESE HSCJ
en el ao 2011, 13 casos por incidencia y 101 casos por prevalencia.
Casos por incidencia: La incidencia es el nmero de casos nuevos de una enfermedad
en una poblacin determinada y en un periodo determinado.
Casos por prevalencia: En epidemiologa se denomina prevalencia la proporcin de
individuos de un grupo o una poblacin que presentan una caracterstica o evento
determinado en un momento o en un periodo de tiempo determinado ("prevalencia de
periodo").
-
La informacin que se report relacionada al ao 2011 sobre los casos de

hipertensin arterial es el siguiente: La ESE Hospital Sagrado Corazn de Jess tuvo
124
un reporte de 661 casos, de los cuales 108 corresponden a incidencia y 553 casos son
de prevalencia. El nmero de muertes por hipertensin arterial en el ao 2011 es de 4
personas fallecidas. Descartando las cuatro personas fallecidas obtenemos un total de
657 personas que presentaron problemas de hipertensin arterial.
Discapacidad
Segn el censo de discapacidad del Departamento la proporcin de poblacin con

algn tipo de discapacidad se ubica en 4,2 por cada 100 personas donde el mayor tipo
es la dificultad para caminar o moverse.
En el municipio, no se tiene registro oficial del nmero de personas con discapacidad;
sin embargo, los casos ms notorios de esta situacin tienen que ver con discapacidad
visual, fsica, mental y auditiva.
Nutricional
Bajo peso al nacer
Segn la relacin de nacidos vivos que manej la E.S.E. Hospital Sagrado Corazn de
Jess en el ao 2011, el porcentaje con bajo peso al nacer fue de 1.46%, es decir que
por cada 100 nios que nacen aproximadamente 1 nace con bajo peso inferior a 2.500
gr.
La implicacin que tiene para la salud pblica de la poblacin infantil es de gran impacto
favorece el desarrollo de las infecciones respiratorias. En 2011 se reportaron 6
notificados y confirmados de nios con bajo peso al nacer.
-
Nios con mal nutricin menores de cinco aos
El ICBF reporta en un periodo de tiempo los cambios de estado nutricional de los

beneficiarios de los programas del instituto que cuenten con algn componente de
apoyo alimentario con el fin de realizar intervenciones a nivel individual y colectivo
encaminadas a mejorar o prevenir el deterioro del estado nutricional de dicha poblacin.
De acuerdo al aplicativo de sistema de seguimiento nutricional METRIX (indicador
antropomtrico peso para la talla) en el ao 2011 se observa que el 8% presenta
desnutricin aguda, el 46% sobrepeso, 24% de obesidad y 22% riesgo de bajo peso
para la talla.
125
Grfica 11: Indicador antropomtrico peso para la talla en el ao 2011

Desnutricin
aguda
8% Riesgo de bajo
peso para la
talla
22%
Obesidad
24%
Sobrepeso
46%
Fuente: ICBF Valle del Guamuez, 2011
Calidad de los Alimentos
La calidad de alimentos en el municipio es deficiente debido la situacin econmica,

distribucin de dinero en alimentos inadecuados, malos hbitos alimenticios.
Factores de Riesgo Nutricional en Nios
Alimentacin inadecuada en la madre durante la gestacin.

Retiro temprano de la lactancia materna
Inicio temprana de alimentacin temprana, inadecuada y de baja calidad
Enfermedades mal manejadas reiteradamente
Hbitos de higiene inadecuados
Malas tcnicas de saneamiento
Segn los datos que maneja el ICBF alrededor del 40% de los nios sufre desnutricin
crnica, el 30% desnutricin aguda y global. Esto indica un grave panorama para la
poblacin infantil.
Con respecto a la lactancia materna el indicador nacional busca incrementar en un mes
la mediana de duracin de la lactancia materna exclusiva teniendo como base el
promedio de 2,2 meses tomado de la encuesta nacional del 2005, que el municipio se
encuentra en buen nivel con un promedio de 4 meses; de igual manera para el ao
2010 no se registraron muertes por este evento sin embargo no debe bajarse la
vigilancia.
A pesar de los indicadores que se encuentran en buen promedio de la alcalda
municipal y La Secretara de Salud se han buscado las estrategias que conlleven a
126
contrarrestar los ndices de desnutricin, dichas estrategias han sido ejecutadas con
convenios interinstitucionales como el proyecto de seguridad alimentaria con el ICBF, el
proyecto interadministrativo firmado con el Hospital Sagrado Corazn de Jess para la
entrega de suplementos alimentarios a nios de bajo peso de poblacin desplazada,
gestantes y sin afiliacin al SGSSS, as como tambin el apoyo a al estrategias IIAMI y
contratacin de personal profesional en el rea para capacitaciones y talleres a la
comunidad con enfoque etno-cultural.
En el ao 2011, el Hospital Sagrado Corazn de Jess report 30 casos notificados y

confirmados de nios con problemas de mal nutricin. En los siguientes esquemas se
incluyen los datos de la poblacin infantil vinculados con el programa de salud y
nutricin.
Tabla 50: Poblacin infantil de 0 a 4 aos con desnutricin y edad (peso /edad)
GRUPOS DE
EDAD
TOTAL
VALORADOS
NO.
DESNUTRIDOS
%
DESNUTRIDOS
< de un ao
1 ao
2 aos
3 aos
4 aos
TOTAL
673
602
541
321
276
2.413
31
113
183
48
35
365
5
19
26
15
13
15%
NO. NO
% NO
DESNUTRIDOS DESNUTRIDOS
642
489
403
273
241
2.048
95
81
74
85
87
85%
Tabla 51: Poblacin infantil de 5 a 10 aos con desnutricin crnica (peso /edad)
GRUPOS DE
EDAD
TOTAL
VALORADOS
NO.
DESNUTRIDOS
% DESNUTRIDOS
5 aos
6 aos
7 aos
8 aos
9 aos
10 aos
TOTAL
407
383
300
290
202
12
1.594
86
74
59
86
50
5
360
21
19
20
30
25
42
23%
127
NO. NO
% NO
321
309
241
204
152
7
1.234
79
81
80
70
75
58
77%
Tabla 52: Poblacin infantil de 0 a 4 aos con desnutricin aguda (peso /edad)
GRUPOS DE
EDAD
TOTAL
VALORADOS
NO.
DESNUTRIDOS
% DESNUTRIDOS
< de un ao
1 ao
2 aos
3 aos
4 aos
TOTAL
673
602
541
320
276
2.412
35
62
95
33
20
245
5
10
18
10
7
10%
NO. NO
% NO
638
540
446
287
256
2.167
95
90
82
90
93
90%
Tabla 53: Poblacin infantil de 5 a 10 aos con desnutricin global (peso /edad)
GRUPOS DE
EDAD
5 aos
6 ao
7 aos
8 aos
9 aos
10 aos
TOTAL
TOTAL
VALORADOS
NO.
DESNUTRIDOS
% DESNUTRIDOS
407
383
300
290
202
12
1.594
55
45
38
50
28
2
218
14
12
13
17
14
17
14%
NO. NO
% NO
352
338
262
240
114
10
1.376
86
88
87
83
86
83
86%
Tabla 54: Poblacin infantil de 0 a 4 aos con desnutricin crnica (peso /edad)
GRUPOS DE
EDAD
TOTAL
VALORADOS
NO.
DESNUTRIDOS
% DESNUTRIDOS
< de un ao
1 ao
2 aos
3 aos
4 aos
Total
672
602
541
321
276
2.412
60
160
90
52
65
427
9
27
17
16
24
18%
NO. NO
% NO
612
442
451
269
211
1.985
91
73
83
84
76
82%
Promocin y Prevencin
La idea fundamental es implementar un modelo preventivo para la salud, por lo cual la

Direccin Local de Salud a travs del Plan Nacional de Salud Pblica establece
proyectos direccionados a prevenir y disminuir riesgos de la salud y prolongar la vida
promoviendo condiciones y estilos de vida saludables. Las acciones de promocin y
128
prevencin que realiza la ESE, segn la coordinacin cientfica, estn basado en la

Resolucin 412 de 2000 y son las siguientes:
Deteccin de alteraciones de la agudeza visual para la poblacin de 4, 11, 16 y

45 aos de edad.
Deteccin temprana de las alteraciones del menor de 10 aos.
Programa ampliado de inmunizaciones.
Atencin preventiva en salud bucal.
Atencin del parto.
Atencin del recin nacido.
Atencin en Panificacin Familiar.
Deteccin temprana de alteraciones del desarrollo del joven.
Deteccin temprana de alteraciones del desarrollo del embarazo.
Deteccin temprana de alteraciones del adulto mayor.
Para el logro de coberturas dentro de los programas de promocin y prevencin, la

institucin adelanta las siguientes actividades:
Brigadas de salud semanal en puestos de salud con mayor afluencia de usuarios

como: Puesto de Salud el Tigre, El Placer, Jordn Gisa y El Venado.
Brigadas de salud a las dems veredas segn la demanda de usuarios para ingreso
y control de promocin y prevencin.
Brigadas en las instituciones educativas para fortalecer el programa de servicios

amigables y realizacin de acciones de salud oral.
Ejecucin del plan de demanda inducida para todos los programas de promocin y
prevencin.
Implementacin fortalecimiento de la estrategia IAMI, segn el formulario de

autoevaluacin de los 10 pasos de IAMI la IPS tiene un cumplimiento del 85%.
Durante el ao 2012 se pretende dar continuidad con el desarrollo de esta
estrategia la cual es una prioridad a nivel institucional y municipal.
Implementacin de la Estrategia AIEPI. Con relacin a esta estrategia se inici con

la elaboracin del Plan Operativo Anual para el desarrollo de la estrategia en los
componentes de gestin, clnico y comunitario. Esta estrategia requiere de apoyo
con recursos econmicos del nivel municipal y departamental.
Estrategia de maternidad segura:

Visita domiciliaria mensual a las gestantes de la zona urbana y rural.
129
Captacin de gestantes para ingreso a control prenatal en lo posible en el primer

trimestre de gestacin.
Hogar de paso para las gestantes que provienen de zonas de difcil acceso
geogrfico, adems se garantiza el servicio de alimentacin.
Servicio de transporte para las gestantes que provienen de zonas de difcil

acceso geogrfico y carecen de recursos econmicos para su desplazamiento
hasta el hospital.
Acompaamiento de auxiliar de enfermera cuando la usuaria proviene de zona

rural y accede a los servicios por primera vez.
Priorizacin de las gestantes para la atencin en consulta externa, odontologa,

ginecologa.
Disponibilidad de gineclogo las 24 horas para atencin de emergencias

obsttricas.
Servicio de transporte primario para las gestantes que desencadenan trabajo de

parto y viven en zona rural.
Valoracin por psicologa al 100% de las gestantes que ingresan al programa de

control prenatal.
Capacitacin de parteras.
Visita domiciliaria a los recin nacidos y mujeres postparto hasta los 7 das del
egreso hospitalario para verificar signos de alarma, lactancia materna y auto
cuidado.
El hombre desde la antigedad se ha preocupado por su bienestar y en conjunto por el

de la comunidad con la que habita y convive. Siempre busca mejorar la calidad de vida
manteniendo equilibrio fsico, mental y espiritual. En ese orden de ideas la salud es
determinante y su organizacin, que ha sufrido constantes cambios, juega un papel
trascendental en la vida de las personas.
Son muchas las opiniones que genera la seguridad social en nuestro pas, la mayora
hace referencia a la ineptitud y deficiencia en la prestacin de este servicio, y es grave
porque de sta depende el bienestar de una gran cantidad de colombianos de bajos
recursos econmicos.
130
Se presenta contradiccin en la concepcin de la salud como tal, por una parte el

Sistema Nacional de Salud la concibe como un servicio para el ser humano (como un
bien social); caso contrario sucede con la Seguridad Social que ve en la salud un
producto comercial, un negocio que favorece a pocos y perjudica en calidad y
beneficios a la mayora. Tambin se presentan escuelas de medicina que se manejan
como cualquier negocio y mdicos que pierden la tica olvidando su misin social;
legisladora que siempre con sus decisiones favorecen a los ms pudientes.
Por lo tanto la Ley 100 y sus modificaciones, de ninguna manera han sido aliadas de la
poblacin vulnerable. El sistema permite la presencia de intermediarios que reducen la
prestacin del servicio de salud a su mnima expresin.
PROBLEMA SECTOR SALUD

Deficiencia en la prestacin de los servicios de promocin de la salud y prevencin de la
enfermedad y aumento de morbimortalidad.
El manejo de la salud en el Municipio presenta muchas falencias: la contratacin de
personal profesional especializado no es suficiente para atender la demanda, falta de
registros y bases de informacin en salud mental, calidad y oportunidad de prestacin
del servicio principalmente.
OBJETIVO GENERAL
Garantizar la calidad de vida de los valleguamuenses desarrollando proyectos y
programas que controlen y reduzcan los factores que generan enfermedad en la
poblacin y que estn en lnea con las polticas que para tal efecto ha creado el
Gobierno Nacional.
Estrategias
Realizar jornadas de actualizacin, traslados y afiliaciones en zona urbana y

rural para el Rgimen Subsidiado.
Depurar los primeros 12 das de cada mes la base de datos de afiliados al

rgimen subsidiado para corregir los problemas de multiafiliacin y fallecimientos.
Campaas para prevenir y atender embarazos a temprana edad, consumo de

sustancias psicoactivas, entre otras.
131
Campaas de prevencin del VIH Sida.
Gestionar recursos para el fortalecimiento y adecuacin de Puestos de salud
Implementar mecanismos para la participacin de la poblacin beneficiaria del

Rgimen Subsidiado como veedores, con el fin de que cumplan todos los
procesos a los beneficiarios conforme a la ley.
Desarrollar mecanismos para mejorar la calidad en la prestacin de los servicios

de salud con el apoyo de las interventoras al Rgimen Subsidiado y la Oficina de
Atencin al Usuario de la Secretaria de Salud Municipal.
Capacitar a los usuarios sobre los acuerdos originados por el Ministerio de la

Proteccin Social sobre sus deberes y derechos para lograr una racionalizacin
en la utilizacin de los servicios.
Lograr cobertura de vacunacin del Programa Ampliado de Inmunizaciones

(PAI) de acuerdo a los lineamientos nacionales, a travs del fortalecimiento de la
red de fro, apoyo con talento humano, capacitaciones a la comunidad sobre la
importancia de la vacunacin.
Disminuir los casos de mortalidad materna y peri natal, a travs de la captacin

temprana de gestantes, atencin de partos institucionales y complementacin a
parteras. Capacitaciones a las gestantes sobre la ruta de atencin al parto
institucional.
Implementacin de la estrategia AIEPI al personal de las instituciones de salud.
Disminuir la morbimortalidad infantil por Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) e

Infeccin Respiratoria Aguda (IRA), a atreves de capacitaciones a la comunidad
para educar sobre las medidas preventivas e implementacin de estrategia de
promocin de la salud y prevencin de la enfermedad e implementacin de
UROCS y UAIRACS (Unidades de Rehidratacin Oral Comunitaria en Salud y
Unidades de Atencin de Enfermedades Respiratorias Agudas Comunitarias en
Salud.
Elaborar diagnostico y lnea base de embarazos en adolescentes e infecciones

de transmisin sexual, suicidios, consumo de sustancias psicoactivas, abuso
sexual y violencia intrafamiliar.
Mantener actualizado el perfil epidemiolgico del municipio de acuerdo a los

eventos en Salud Pblica que se presenten.
132
Apoyar acciones que fortalezcan los hbitos nutricionales en algunos grupos

vulnerables de la poblacin.
Implementar en todos los habitantes el desarrollo de estrategias de fomento a la

actividad fsica y estilo de vida saludable.
Fortalecer acciones y estrategias que contrarresten la problemtica en salud

mental (creacin del Centro de Escucha).
Realizar jornadas de recoleccin de inservibles y campaas educativas que

contribuyan en la disminucin de las enfermedades transmitidas por vectores.
Realizar jornada de vacunacin antirrbica en caninos y felinos en la zona rural y

urbana del municipio.
Capacitar a la poblacin desplazada, afro descendiente, indgenas y colonos

sobre la Ley de Infancia y Adolescencia.
Fortalecer la promocin y prevencin de la salud en riesgos profesionales en el

sector formal e informal de la economa del municipio.
Impulsar la implementacin del Plan Local de Emergencias.
Gestionar para apoyar con nutrientes para toda la poblacin de los Hogares
comunitarios.
Realizar el perfil epidemiolgico de las comunidades indgenas de acuerdo a los

autos de las altas cortes que as lo ordenen.
Realizar el diagnstico de salud mental.
Realizar el diagnostico de infancia y adolescencia.
Evaluar a travs de un estudio la medicina tradicional y el fomento de huertas

integrales medicinales y ornamentales
Articular la atencin a problemas reportados a las instancias pertinentes sobre

violacin a los derechos de la mujer y genero, Capacitaciones y difusin de ley
1257 de 2008.
Gestionar convenios binacionales para atencin de pacientes con especialistas
Implementar acciones y actividades de higiene oral.
133
Tabla 55: Matriz Salud

Progra
ma
Universalizacin del aseguramiento.
Asegura
miento
Numero de poblacin asegurada al

SGSSS
Lnea
de
Base
Meta
cuatrienio
29.584
31.908
Subprogr
amas
Objetivo Producto
Meta cuatrienio
Aumentar nmero de personas

aseguradas
Aumentar a 31.908 personas

aseguradas al sistemas SGSSS
Mejorar la calidad en la prestacin de

los servicios de salud y hacer cumplir
la normatividad vigente a las EPS e
IPS.
Formular polticas intersectoriales
para mejorar la calidad de prestacin
de los servicios
Mejorar la calidad en la prestacin de

los servicios de salud en las EPS y
IPS, hacer cumplir la normatividad
vigente.
Formular y mantener 1 poltica
intersectorial
Cumplir con la normatividad
Cumplir con las 8 normas reguladoras
Formular el Plan de Salud Pblica
1 plan de Salud Pblica formulado
Gestionar y supervisar el acceso a la

prestacin de servicios de salud con
calidad a la poblacin de su municipio.
Nmero de veeduras del sector salud
Formular polticas pblicas

intersectoriales que permitan impactar
los determinantes sociales de la salud
Polticas pblicas formuladas

intersectorialmente con enfoque de
determinantes sociales de la salud
Cumplir con las transferencias de ley
Transferencias de ley realizadas
Formular el Plan Decenal de Salud

Pblica territorial con enfoque
diferencial que articule todas las
polticas pblicas
Plan Decenal de Salud Pblica con

enfoque diferencial formulado en el
segundo semestre del 2012 e
implementado de acuerdo a las
directrices que para tal efecto expedir
el Ministerio de Salud y Proteccin
Social
Cobertura de vacunacin con DPT en
menores de 1 ao
38,4
60%
Realizar la vacunacin con DPT a los

nios
Subir al 60% de la poblacin infantil

menor de un ao vacunados con DPT.
Cobertura de vacunacin con Triple

Viral en nios de 1 ao
40,1
60%
Realizar la vacunacin con triple Viral

a los nios
Reducir la mortalidad infantil y en la

niez.
Cobertura til con esquema completo

de vacunacin para la edad
40%
60%
Realizar la vacunacin con esquema

completo a los nios
Reducir la tasa de mortalidad

materna.
Implementacin de la estrategia IAMI y

AIEPI
60%
Implementar en la IPS pblica la

estrategia IAMI y AIEPI
Lograr el acceso universal a la salud

sexual y reproductiva
Reducir el VIH/SIDA, la Malaria y
otras enfermedades.
Implementacin de polticas de salud

sexual y reproductiva en la comunidad
Implementar en la poblacin el
desarrollo de estrategias de fomento a
la actividad fsica
100%
Subir al 60% de la poblacin infantil

menores de un ao vacunados con
triple viral.
Incrementar al 60% de la poblacin
infantil el esquema completo de
vacunacin.
Implementar por lo menos una
estrategia IAMI y AIEPI en salud
publica
Una poltica de salud sexual y
reproductiva en la comunidad operando
4 estrategias implementadas
60%
80%
Alcanzar las metas de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio:
Reduccin de la desnutricin infantil.
Salud
Del
Nuevo
Milenio
Adoptar y adaptar la poltica nacional

de salud mental y de reduccin del
consumo de sustancias psicoactivas
134
Rgimen
subsidiad
o
Implementar polticas de salud sexual

y reproductiva en la comunidad
desarrollar actividades de fomento de
actividad fsica coordinadas con
educacin, deporte y recreacin
implementar la poltica nacional de
salud mental
una poltica nacional de salud mental
desarrollar y apoyar acciones de

promocin de hbitos higinicos en
salud oral
fortalecer el plan de accin
departamental de ETV e implementarlo
en el Municipio Valle del Guamuez
apoyar el fortalecimiento del plan
departamental de salud ambiental
seguimiento y monitoreo y ejecucin de

los ejes programticos del POA del
Plan de Intervenciones colectivas
Fortalecer el sistema de informacin
territorial en salud que permita evaluar
el avance municipal en salud
Salud
Actualiz
ada
Desarrollar acciones de promocin de

la salud y calidad de vida en mbitos
laborales de poblacin formal e
informal
Fortalecimiento Institucional para la
respuesta territorial ante las situaciones
de emergencias y desastres
Desarrollar estrategias y actividades

para una seguridad alimentaria en el
Municipio
realizar auditoria al 100% del plan de
salud publica
95%
95%
95%
80%
100%
Sistema de informacin que d cuenta

del avance municipal frente a
indicadores de salud
capacitar al sector formal e informal en
prevencin de riesgos laborales
implementacin del PLE EN EL

Prevencin
en salud
95%
80%
Convenios binacionales en salud
Gestin dotacin infraestructura en

salud
Implementar estrategias para el
fortalecimiento de las polticas de
promocin social
conformacin de los COPACOS y

Veeduras ciudadanas en salud
Sistemas de
informacin
y
capacitacin
de veeduras
en salud
realizar estrategias para promover

hbitos higinicos de salud oral
realizar una estrategia para promover

hbitos higinicos de salud oral
fortalecer el plan de accin

departamental de ETV e
implementarlo en el Municipio
realizar jornadas de vacunacin
antirrbica en felinos y caninos
Fortalecer y promover un plan de

accin departamental de ETV.
Desarrollar estrategias y actividades

para una seguridad alimentaria en el
Municipio
realizar actividades de inspeccin,
vigilancia y control al plan de salud
publica
Actualizar el Sistema de informacin
referentes a los eventos en salud
publica
4 estrategias y actividades para

fortalecer la seguridad alimentaria en
el Municipio
4 actividades de inspeccin, vigilancia y
control al plan de salud publica
sensibilizar al del sector formal e

informal de la importancia de los
riesgos profesionales
capacitar a la comunidad y a los
grupos de socorro en emergencias y
desastres
Desarrollar un programa de promocin

al sector formal e informal de la
importancia de los riesgos
profesionales
Realizar cuatro (4) capacitacin a la
comunidad y a los grupos de socorro
en emergencias y desastres
Gestionar convenio binacional de

salud
Gestionar un (1) convenio binacional

de salud
Adecuar la infraestructura de los

puestos de salud, hospital y dotar con
equipos e implementos
Implementar un (1) comit de
participacin comunitaria en salud
ND
Gestionar para el mejoramiento de

infraestructura y dotacin de equipos
Implementar en el Municipio Valle del

Guamuez los comits de
participacin comunitaria en salud
135
Realizar cuatro (4) jornada de

vacunacin antirrbica en felinos y
caninos
Actualizar el Sistema existente de

informacin de los eventos en salud
publica
Artculo Dcimo Tercero: Dimensin Econmica
En esta dimensin tienen lugar las formas de apropiacin, produccin, distribucin y

consumo de los recursos materiales y no materiales. Tambin contempla las formas de
regulacin para el acceso a los medios necesarios para la reproduccin y la
sostenibilidad de la poblacin, del ambiente y de la organizacin social.
La dimensin econmica se entiende como la capacidad de transformacin productiva y

generacin de valor agregado, competitividad, innovacin empresarial y
emprendimiento; generacin y retencin de excedentes, atraccin de inversiones,
desarrollo econmico local y construccin de sistemas productivos, acorde al desarrollo
global en tecnologa y comercial; tambin est relacionada con la economa solidaria e
incluyente.
La comprensin de la dinmica econmica permite generar estrategias para la
promocin y fomento del desarrollo local incluyente creando condiciones para asumir
los retos que implica la competencia en los mercados locales, regionales, nacionales e
internacionales.
El municipio tiene bajo desarrollo de las cadenas productivas y poca generacin de
empleo, el turismo no se ha desarrollado como actividad generadora de ingresos y la
minera no ha contribuido adecuadamente con la generacin de empleo e inversiones
en nuestra zona.
El Plan Fronteras para la Prosperidad (PFP) busca impulsar y apoyar el desarrollo

social y econmico de las poblaciones en las fronteras terrestres y martimas del pas,
mediante la generacin de oportunidades econmicas e inclusin social, fortaleciendo a
su vez la integracin con los pases vecinos.
Lo anterior pretende disminuir la brecha que existe en materia econmica y social entre
las zonas de fronteras y el resto del pas, permitindoles una dinmica propia y
fortalecida.
Los beneficiarios del PFP son las comunidades habitantes de los 77 municipios, entre
ellos Valle del Guamuez, colindantes o consideradas como zonas de frontera de 13
departamentos, principalmente aquellas que requieren de programas sociales que
mejoren su calidad de vida, fomenten sus oportunidades de desarrollo humano, social y
econmico.
136
Es importante destacar que en las fronteras, tanto terrestres como martimas, habita un
gran porcentaje de las comunidades tnicas de pas (indgenas, raizales y
afrocolombianos).
Se hace necesario considerar los planes de accin de las diferentes instituciones del
orden nacional y regional como la Unidad Administrativa de Consolidacin Territorial
para fortalecer programas y acciones contemplados en el plan de desarrollo municipal.
OBJETIVO DIMENSIONAL
Mejorar el desarrollo de la productividad del sector agropecuario con la consolidacin de
cadenas productivas permitiendo mejorar el ingreso de las familias y capacidad de
ocupacin de mano de obra, generar empleo con el desarrollo del comercio local,
regional e internacional (TLC, Ley de Fronteras), el turismo y la minera.
Al igual que todos los municipios del Departamento del Putumayo, la evolucin
socioeconmica est determinada por las bonanzas extractivas; los primeros colonos
basaron su sustento en la explotacin del Caucho, posteriormente la explotacin
petrolera marc en la regin su huella predominante; simultneamente se dio la
explotacin de recursos forestales especialmente del Cedro. A partir de 1980, el
municipio vive pocas de crisis y bonanzas debido a la siembra cultivo y procesamiento
de la hoja de Coca.
Hoy la poblacin con capacidad laboral se dedica a diferentes actividades en sectores

como el comercio, agricultura, ganadera, piscicultutura, sector oficial, que le generan
empleos directos, indirectos o subempleos.
Histricamente el Municipio de Valle del Guamuez se caracteriza por desarrollar su
actividad econmica en los sectores primario y terciario.
Bsicamente el sector primario est representado por la produccin agrcola

(agricultura) y pecuaria (ganadera y piscicultura); es un municipio con vocacin
agropecuaria, con alta incidencia en la economa local, por lo tanto es un gran
generador de ingresos en la poblacin, aunque se trate de una produccin agropecuaria
dependiente de insumos externos y con una fuerza de trabajo en su mayora de
carcter familiar.
137
En el Valle del Guamuez el sector agropecuario no est bien direccionado no produce

un desarrollo productivo apropiado, sustentable econmicamente y sostenible a pesar
de las potencialidades productivas existentes en su territorio.
El sector rural, en lo referente a innovacin tecnolgica, no entra en los senderos de la

modernizacin, el nivel de crecimiento es bajo, no existe un verdadero desarrollo social
integral. No existe un encadenamiento productivo adecuado, requieren de un ajuste
tcnico y financiero para surtir mayor efectividad. La produccin bsicamente en varias
ocasiones se da con las acciones individuales de cada campesino, quienes se
convierten en islas frente a los otros eslabones productivos como la comercializacin y
la generacin de valor agregado.
En realidad, actualmente no se cuenta con un modelo de desarrollo rural de impacto,

efectivo, dinmico, acorde a la realidad del territorio, porque no se focaliza las ventajas
productivas y algo que preocupa, en toda economa que se respete, no se articula el
capital privado con el pblico para promover el crecimiento econmico y el desarrollo
social. Por tal razn la administracin local, con carcter de urgencia implementar el
Plan Municipal de Desarrollo Agropecuario para que partiendo de un diagnstico de
los usos, potencialidades y capacidades de los suelos se diseen polticas y estrategias
con modelos productivos competitivos que jalonen la economa y reactiven nuestra
tierra.
Tabla 56: Principales negocios y empresas prestadoras de bienes y servicios
No.
RESTAUNRATES
No.
HOTELES
No.
SERVICIOS GIROS
No.
LITOGRAFIAS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Rincn Paisa
Punto Rojo
Rest. Casa China
Rest. la Costea
La Hormiga
Denir
La Esquina
Doa Aleida
La Sevillana
Sazn y sabor Pas
Cuy Dorado
La Braza
Asader. Mi machete
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
No.
1
Orqudea Real
Su Casa
Selvamayo
Monterrey
Confort
El Mirador
Shalon
Cinco Estrellas
Cas.H.ElRecreo
Aristy
Dorado y Angie
RESIDENCIAS
El Oasis
1
2
3
4
5
6
No.
1
2
3
4
No.
1
SERVIENTREGA EFECTY
INVERCOSTA
GIROS NACIONALES
GIROS AL INSTANTE 4/72
GIRAMOS
SUPERGIROS
ENCOMIENDAS
INTERAPIDISIMO
COOMOTOR
COOTRANSMAYO
TRANSGUAMUEZ
TRAMITES Y ASESORIAS
TRAMITES V.G.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
No.
1
14
Rica Presa
Las Colinas
ASESUR
15
16
La Pesebrera
Estad. Don Juacho
3
4
El Turista
California
3
4
CONSULT Y ASES. FGA

PARDO ASESOR CNT
3
4
DISEO IMPRESORES
GRAFICAS LA H
ZONA GRAFICA
LITOG. PUBLICARTE
COMERCIO GRAFICO
IMAGEN GRAFICA
GRAFICS DISEO PUBLICIDAD
AUTOVISION
FOTOJAPON
MAXIPRINT
COPIESTUDIO
CONSULT. ODONT Y OTROS
CLINICA ODONT DE ESP. B O
REHABILITEMOS
ODONTOLOGICA
DENTAL PANTOJA
CONSULT. ODONT. ROMO
138
EMP. PRODUCT.
AGUA Y REF
AGUA VITAL
2
3
No.
1
2
3
4
PANADERIAS
Pan y Caf
Jugos La apa
Maxi Pan
Los Reyes del Pan
Caf. yPast. La
Novena
Orland
Megapan
SUPERMERCADOS
Y GRANEOS
La Selva
Merca Bodega
La Canasta
Familiar
La Octava
Hiperm. Gaviria
MercaAhorro
Optimo
No.
5
6
7
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
El Edn
TRAMITES ARGOTY
RORTODONCIA
La Novena
CENTRO DE REHAB. DEL PUT.
FRUTY BEN
San Jos
FISIOESTERIC
FRESUR
8
9
No.
1
2
3
4
Dulfary
PAPELERIAS
COPIMUNDO
REAL
CARSA
MELENDEZ
8
9
10
11
12
13
14
CENTRAL DE SERVICIOS
CIFUENTES Y MONTAEZ
ABOGADOS
A. Y T. FLOR BELTRAN
CONTADORES Y CIA
KIPUS
AMBIENTE DORADO
FUNDAAR
ASERVIAGRO
RESURGIR
8
9
10
11
12
13
14
FISIOSALUD
FISIOTERAPIA AXISH
UNIDAD INTEG ARMONIA DEL
CLINICA SAN JORGE
CLINICA RENACER
CLINICA LOS ANDES
UNIMAP
LAURA
15
ORLANDO MUOZ ABOGADO
No.
SERV. DE INTERNET
6
7
CYBER COPIAS
MAGDALENA
BILLARES Y
CASINOS
BILLARES DARIO
BILL. SOL Y SOMBRA
LA HERRADURA
PATOLANDIA
EUROPEOS EL T
EL TERMINAL
LA CARAMBOLA
EL CANTINAZO
PICO Y PIOJO
GALLERA
CASINO DE JUANCHO
CASINO RIVIERA
CASINO LS ALPES
16
APUESTAS AMERICA
1
2
PUNTO NET
CAF INTERNET
No.
COMPRAVENTAS
INTERT CENTRAL
1
2
3
4
5
6
No.
1
GAMA2
LA ESMERALDA
LA MARQUEZA
LA REINA
LA PRINCESA
LOS REYES
DEPOSITOS
POSTOBON
4
5
6
7
8
9
10
11
PUNTO RED
COMPUTIENDA
CHAT INTERNET
CIBERCARLITOS
MARKISSE
PUBLICARTE
MUNDO VIRTUAL
BUSNISS COMUNIC
1
2
3
4
5
6
7
8
Olimpico
10
11
12
MercaHogar
La Esmeralda
Supert. Heider
10
11
12
POKER
3
4
5
COCACOLA
LA ESQUINA
BIG COLA
Fuente: Esta Investigacin, 2012
Adems, en el sector secundario la economa local est representada por

establecimientos comerciales de: cacharreras y miscelneas, ropa y calzado, plsticos,
joyeras, tapiceras, ebanisteras, modisteras, sastreras, talleres metalmecnicos,
electrodomsticos y motocicletas, comidas rpidas, verduras, jugueteras, servicios
tcnicos, telefona celular, ferreteras, drogueras, almacenes agropecuarios, talleres de
vehculos y motocicletas, almacenes de repuestos para vehculos, motocicletas y
maquinaria agrcola, tiendas de barrio, talleres de mecnica, torno y latonera, lavaderos
de motos y vehculos, aserraderos, ventas y servicios de celulares, famas, tercenas,
piladoras de arroz, distribuidores de gas colombiano y ecuatoriano (contrabando), entre
otros.
Igualmente en La Hormiga existen instituciones prestadoras de servicios como: Banco
Agrario, Contactar, Cootep, Coacep, Notara, Juzgado, Fiscala, Sede Comfamiliar del
Putumayo, Corpoamazona, Registradura Municipal, Polica Nacional, Ejercito
Nacional, Ecopetrol, Empresas de transportes municipales y nacionales, Empresa de
Energa del Bajo Putumayo, que igualmente contribuyen con la generacin de empleo y
servicios para la comunidad.
En consecuencia la gran mayora de habitantes del municipio viven econmicamente en
funcin de las actividades agropecuarias, comercio y prestacin de servicios.
Agropecuaria y desarrollo rural

139
El sector agropecuario municipal ha sido histricamente uno de los principales sectores

productivos para la generacin de empleo. No obstante, tras una profunda crisis a
finales de los 90 en la ltima dcada su crecimiento ha estado rezagado frente al
crecimiento de la economa en su conjunto y por debajo de su potencial.
Sin embargo, este potencial slo puede ser aprovechado si se solucionan los cuellos de
botella que enfrenta el sector y que se describen en los numerales siguientes.
Baja competitividad y productividad
Se debe principalmente al uso ineficiente de los factores de produccin, particularmente

la tierra y el agua, al bajo de nivel de innovacin en los sistemas productivos y de la
productividad de la mano de obra rural, y a los altos costos de produccin.
Limitada disponibilidad de infraestructura para el transporte y la

comercializacin de los productos agropecuarios
Se cuenta con una baja disponibilidad de infraestructura para el transporte y la logstica

de comercializacin de la produccin agropecuaria, lo que afecta negativamente la
formacin del precio final. Este hecho determina que buena parte de la competitividad
lograda en finca se pierda en el proceso transporte y comercializacin.
Lo anterior se relaciona por un lado, con la insuficiente red de vas de comunicacin
para llevar los productos a los centros de acopio, almacenamiento y mercados. Por otro
lado, con la limitada infraestructura para el almacenamiento y la transformacin de la
produccin primaria, as como por la intermediacin en la comercializacin que no
genera valor.
Limitaciones para ampliar y diversificar los mercados
Los mercados agropecuarios se caracterizan por la baja diversificacin y capacidad de

competir con productos de calidad en los mercados internos y externos.
Baja capacidad para enfrentar factores exgenos y estabilizar las

inversiones en el campo
En el campo existen una serie de factores que desincentivan las inversiones y ponen en
riesgo la estabilidad de los ingresos de los productores, relacionados con: (1) limitado
acceso y uso de informacin; y (2) limitada oferta y dificultades para el acceso a los
servicios financieros, principalmente por parte de los pequeos productores.
140
Dificultad de la poblacin rural para desarrollar su potencial productivo
Las zonas rurales tradicionalmente han sido el escenario de los principales problemas
sociales y de violencia. A pesar de la mejora que se ha presentado en los ltimos aos
en las condiciones de pobreza, la brecha urbano-rural se ha incrementado, lo que indica
una mayor incidencia de la pobreza en las zonas rurales.
En esa medida, la poltica se debe orientar a garantizar el acceso a activos fsicos
(tierra y agua) y financieros, y al mejoramiento de capacidades para aprovechar dichos
activos a travs del acceso a servicios de asistencia tcnica integral y a mecanismos
que favorezcan el establecimiento de formas asociativas, as como a la provisin de
bienes pblicos.
Todo lo anterior permitir a la poblacin rural avanzar hacia esquemas productivos con
un enfoque empresarial, insertndola al mercado y ofreciendo alternativas dignas y
atractivas de vida que favorezcan el relevo generacional del campo.
Incrementar la competitividad de la produccin agropecuaria: El incremento de

la competitividad es el factor crtico para garantizar el crecimiento del sector
agropecuario que genere oportunidades sostenibles para todos los habitantes del
campo. Lograr incrementos significativos en competitividad depende de las
siguientes acciones: (1) aumentar la productividad y reducir los costos de
produccin; (2) promover el uso eficiente del suelo, del agua, de los recursos
pesqueros y de la biodiversidad; (3) fomentar la produccin y uso de semilla y
material reproductivo de calidad; y (4) incrementar la productividad de la mano de
obra rural.
Para lograr aumentos significativos en la productividad el nfasis de la poltica se
centrar en los procesos de innovacin en finca. Estos procesos deben partir de la
investigacin encaminada a solucionar problemas puntuales de los sistemas
productivos, cuyos resultados se conviertan en productos y servicios que puedan
ser incorporados por los productores, complementados por mecanismos de
transferencia de tecnologa, considerando, entre otras cosas, las recomendaciones
establecidas en la evaluacin a los procesos de convocatorias pblicas para
financiar proyectos de investigacin.
Promover los encadenamientos y la agregacin de valor en la produccin

agropecuaria, forestal y pesquera: Con el nimo de mantener los avances en
competitividad alcanzados en la finca y llegar a los mercados finales a precios
141
competitivos, es necesario desarrollar un proceso eficiente de logstica,

comercializacin y transporte de la produccin agropecuaria y pesquera.
En materia de manejo pos cosecha y logstica, se apoyar la conformacin de
centros de acopio y redes de fro, y el uso eficiente de lo ya existentes,
cumpliendo con las normas sanitarias, donde se le agregue valor a la produccin
primaria y se reduzcan los costos asociados a la transformacin, transporte y
comercializacin de los productos.
As mismo, se promovern programas de capacitacin de los productores en
buenas prcticas de pos cosecha.
Ampliar y diversificar el mercado interno y externo con productos de

calidad: Para lograr crecimientos sostenidos del sector se buscar ampliar y
diversificar los mercados de la produccin agropecuaria y pesquera.
En el caso del mercado interno, se buscar garantizar la disponibilidad de
alimentos prioritarios para la seguridad alimentaria en condiciones de calidad y
precios competitivos.
Promover esquemas de gestin del riesgo y mejorar las condiciones para

las inversiones en el campo: Con el propsito de solucionar las fallas propias
de los mercados agropecuarios que ponen en riesgo la estabilidad de los
ingresos de los productores y las inversiones en el campo se propone: (1)
promover el uso productivo de la tierra; (2) desarrollar una cultura de gestin del
riesgo; (3) consolidar el sistema de informacin y promover el uso de TIC; y (4)
incrementar el financiamiento para el sector agropecuario a travs de los
convenios con las instituciones como el Banco Agrario de La Hormiga.
Mejorar la capacidad para generar ingresos por parte de la poblacin rural:

De modo complementario, se fortalecern los programas que promuevan el
autoconsumo como una estrategia para aumentar el ingreso disponible, reducir la
vulnerabilidad de la poblacin frente a choques externos y facilitar su
participacin en proyectos productivos.
En ltimas, se buscar generar una ruta de creacin de capacidades para la
generacin de ingresos para la poblacin rural, que garantice el apoyo transitorio
del estado a las poblaciones ms vulnerables culmine con la formacin de
productores capacitados y competitivos en el mercado.
Promover la equidad en el desarrollo regional rural:

142
Para contribuir al ordenamiento y planificacin del territorio se debern culminar

los mapas de vocacin de uso del suelo a escala 1:100.000, as como actualizar
las zonas agroecolgicas relativamente homogneas y las reas de desarrollo
pesquero.
Cobertura y Usos del Suelo
No se cuenta con reportes actualizados sobre el uso de suelos que tiene el municipio.
Segn el PBOT 2003, se observa que el municipio cuenta con una extensin
aproximada de 84.100 Has repartidas como indica el cuadro siguiente.
Tabla 57: Cobertura y usos del suelo
ITEM
PORCENTAJE
rea con Bosques (Has)

rea Rastrojo con Malezas (Has)
REA
(Has)
29.195
24.988
Cultivos (Has)
TOTAL
29.917
84.099
35,58%
100,00%
34,71%
29,71%
Fuente: PBOT, 2003
Se observa que el rea de bosques representan un porcentaje considerable en el

territorio con 29.195 Has, es importante porque se considera al municipio como una
gran reserva de carcter natural; de igual manera se suma las 24.988 Has de reas con
malezas, entre las dos representan casi el 65% de la cobertura en el uso de suelos, a
pesar de que en las ltimos aos se ha visto afectada por la ampliacin de la frontera
agrcola.
Los sectores que jalonan la economa local son la agricultura y la ganadera y en un
menor porcentaje la piscicultura. El municipio posee suelos de aceptable calidad, pastos
y suficiente cantidad de agua que lo pueden conducir al verdadero desarrollo rural si se
aplican estrategias efectivas.
La vocacin agropecuaria se manifiesta en la bsqueda permanente de mejorar la
productividad aunque no se logran las expectativas que el sector campesino requiere.
Por eso es y ser preocupacin permanente de parte de la administracin municipal el
acompaamiento al sector productivo con proyectos, estrategias y actividades que van
143
a exponenciar el desarrollo rural y de esta manera, mejorar las condiciones de vida de

la gran mayora de personas que habitan este territorio.
Para lograrlo desde el municipio se asistir permanentemente con personal profesional
y capacitado, estudio y mejoramiento de suelos, facilitar crditos bancarios con
celeridad y bajos intereses, bsqueda de mercados nuevos para la venta de la
produccin, dinamizar las cadenas productivas existentes, entre otros.
Tabla 58: reas de produccin agrcola
CULTIVO
AREA ESTIMADA / HAS.

PLANTADA COSECHADA
Cacao
Piscicultura
Pastos
Caa
Pimienta
Yuca
Maz
Pltano x cacao
Arroz
Sacha Inchi
Caucho
Chiro
Banano
Frutales (pia, aguacate, copoaz, araz,
limn, naranja)
TOTAL
PRODUCCIN
KG/HA/AO
800
180
800
25
25.000
327
30
420
500
600
1.200
15
12
60
45
10
25.000
170
25
320
386
420
1,000
10
-
63.000
8.000
7.000
1.200
12,000
1,000
4,800
900
750
-
10
29.917
27.521
FUENTE: PBOT, 2003, actualizado esta investigacin.
En el cuadro anterior se observa que el rea cultivada de pastos con 25.000 Hectreas,
utilizados para la ganadera representa un rengln importante en el desarrollo del
municipio.
Se destaca la produccin de Cacao con un rea de 800 Has cultivadas, de las cuales
estn en produccin 180 hectreas y se pretende llegar a 1.200 hectreas cultivadas,
segn reportes de Fedecacao genera un empleo por hectrea permanente.
144
La produccin de Caa se ha incrementado en los ltimos aos y genera empleo en

todo el proceso productivo; el Arroz con ms de 1.000 Hectreas cosechadas es otro
producto importante al que se le debe apoyar para mejorar la productividad.
Tabla 59: Poblacin pecuaria
BOVINOS
No. de ganaderos
Vacas en produccin
Novillas de vientre
Machos de ceba
Novillas lev., machos lev., cras M-H
TOTAL
PORCINOS
Lactancia, levante y ceba
Hembras de remplazo
Hembras de cra
Machos reproductores/remplazo
Total
No. de predios vacunados
TOTAL
OTRAS ESPECIES
Equino
Pollos de engorde
Aves de traspatio
Ovejos y/o cabras
Conejos
Cures
Apcolas
CANTIDAD
923
7.116
1.154
8.292
6.721
23.283
1244
29
85
29
1.387
262
1.387
480
2.540
3.689
120
128
200
2
Fuente: ICA, 2011, Secretara de Agricultura, esta investigacin
De igual manera la mayora de los ganaderos, estn reiniciando su actividad, que antes
de la dcada de los aos ochenta los haba posicionado en los primeros lugares a nivel
departamental. Pero con la bonanza la ganadera fue abandonada ante la fcil
obtencin de recursos con los cultivos ilcitos.
La comercializacin de la leche que se produce en el municipio que asciende a diez mil
litros diarios, lo que amerita la instalacin de una pasteurizadora de lcteos para
obtener sus derivados.
145
Tabla 60: Agroindustria y turismo del municipio

AGROINDUSTRIA Y TURISMO
Trapiches paneleros
Trapiches de traccin animal
Ralladeros de yuca
Piladoras de arroz
Plaza de ferias
Planta beneficio ganado
Plantas queseras y derivados lcteos
Ebanisteras y aserraderos
Empresas de Artesanas
Fincas demostrativas eco tursticas
Estaderos
CANTIDAD
8
35
1
12
1
1
2
6
6
0
5
Fuente: Oficina de asistencia tcnica, 2012
Como se puede observar el desarrollo agroindustrial y tecnolgico del municipio es muy

reducido, de igual manera la infraestructura para el desarrollo turstico es mnima.
La posicin geopoltica del municipio no ha sido explotada de una manera efectiva en el
desarrollo de sus actividades productivas, comerciales, as como polticas, culturales,
sociales y de servicios. No hay reactivacin econmica que la impulse como eje central
del comercio local, de la subregin petrolera por su cercana con otros municipios, de
igual manera para explorar los mercados abiertos que se pueden generar con el
Ecuador.
Se presenta actividades comerciales de venta de productos con frecuencia en Pasto,
Pitalito, Puerto Ass, Lago Agrario (Ecuador), Orito, San Miguel, Mocoa, entre otros. Al
municipio llegan productos provenientes de Pasto, Pitalito, Lago Agrio y de otros
municipios cercanos.
Otro tema que impide el desarrollo econmico, tiene que ver con el contrabando, el cual
no es atacado y controlado por las autoridades pertinentes de una manera efectiva.
Regularmente el flujo de productos se mueve a travs de las siguientes rutas:
Eje vial El Tigre La Hormiga: salen productos agrcolas y pecuarios de las veredas
pertenecientes a las Inspecciones de Guadualito, El tigre y San Antonio del Guamuez;
gran parte de las veredas correspondientes a las Inspecciones de El tigre y Guadualito
realizan sus intercambios en El Tigre, que es el segundo ncleo poblado de importancia
en el Valle del Guamuez; adems, en la Inspeccin de Guadualito se realizan
intercambios comerciales y ocurre lo propio en las Inspecciones de San Antonio y los
centros nucleados de la Concordia y Nueva Isla.
146
Eje vial Loro 7- La Hormiga: los productos agrcolas y pecuarios de las veredas
pertenecientes a la Inspeccin de La Hormiga salen hacia el casco urbano de La
Hormiga.
Eje vial El Placer La Hormiga: los productos agropecuarios de las veredas de la
Inspeccin El Placer salen hacia el casco urbano de El Placer y La Hormiga.
Adicionalmente existen otros ejes menores que comunican la cabecera municipal con
centros poblados.
-
La Hormiga El Cairo - Las Delicias

La Hormiga La Esmeralda
La Hormiga El Rosal
El Tigre Maravlez Guadualito
Innovacin
Segn el PND 2010-2014 Prosperidad para Todos: La innovacin constituye el

mecanismo ptimo para garantizar la competitividad de un pas en el largo plazo y
asegurar que el crecimiento econmico sea sostenible. En un mundo altamente
globalizado, la bsqueda permanente de alternativas para producir ms y mejor con
menos recursos es un factor crtico que impulsa el crecimiento econmico de los pases
y permite transformaciones econmicas de largo alcance.
Generar un entorno de competitividad para el desarrollo empresarial comienza por la
formalizacin de los trabajadores y las empresas. Est demostrado que los trabajadores
formales son entre cinco y siete veces ms productivos que los trabajadores informales.
As mismo, se reconoce que el potencial de crecimiento de las empresas informales es
prcticamente nulo por no tener acceso a crdito formal y al no contar, por lo general,
con trabajadores bien calificados.
Para que el municipio llegue a instancias de un desarrollo integral sostenible, se
necesita la implementacin de nuevas tecnologas que favorezcan la productividad y las
buenas relaciones con el medio natural.
Innovar no slo significa desarrollar nuevos productos y transformar los productos
existentes. Consiste en crear nuevas formas de organizar, gestionar, producir, entregar,
comercializar, vender y relacionarse con clientes y proveedores; logrando, en ltima
instancia, generar valor agregado a travs de toda la cadena productiva.
147
Por tal razn la innovacin y la inversin en investigacin y desarrollo no son

exclusivas a los sectores de alta tecnologa. Por lo contrario, deben ser parte vital de
todos los sectores econmicos y hacerse extensivos a todos sus eslabonamientos.
Ahora bien, la innovacin no slo es pieza central en el desarrollo de las actividades
productivas. Es, por lo contrario, parte fundamental de todas las esferas del desarrollo,
incluyendo el progreso social, el Buen Gobierno, la consolidacin de la paz y la
sostenibilidad ambiental. Por tanto, el primer paso para realmente generar impactos
econmicos y sociales de largo alcance a travs de la innovacin, es consolidando una
cultura de innovacin en las organizaciones sociales, en las instituciones pblicas y
territoriales, en las fuerzas militares, entre los nios y jvenes, en las zonas rurales, y
en general, en todas las esferas de la sociedad.
Fomentar la innovacin y el uso del conocimiento, en primer lugar, requiere de

financiacin adaptada a las caractersticas de los proyectos de investigacin e
innovacin as como de la estructura productiva y las necesidades regionales. En
segundo lugar, demanda la formacin de capital altamente calificado que pueda
transformar ideas y conocimiento en innovaciones. Y finalmente, necesita de una
institucionalidad que organice, asesore, acompae y vigile los procesos de
identificacin, produccin, difusin, uso e integracin del conocimiento en la
transformacin productiva y social.
Lineamientos estratgicos: Para incrementar la baja capacidad de innovacin en el

sector productivo se propone una estrategia a travs del uso del conocimiento y la
innovacin que est sustentada en tres lineamentos: financiar, formar y organizar.
Financiar implica incrementar las inversiones pblicas y privadas en CTeI (Ciencia,
Tecnologa e Investigacin), formar permite contar con personal con capacidad de llevar
innovaciones al sector productivo y organizar permite especializar la institucionalidad
para atender las distintas etapas del proceso de generacin y uso del conocimiento. El
trabajo conjunto y coordinado de estos tres lineamentos y la definicin de reas
estratgicas permitir el desarrollo de la transformacin productiva, bienestar social y
mayor crecimiento econmico.
Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), como una de las reas
estratgicas, son el medio a travs del cual la informacin y el conocimiento fluyen
sectorial y regionalmente. Las TIC permiten que, por ejemplo, problemas locales
puedan ser abordados por investigadores, consultores tecnolgicos y gestores
empresariales ubicados en cualquier parte de Colombia o del mundo, quienes, a su vez,
148
pueden interactuar con sus pares y beneficiarse de la infraestructura existente en otras

regiones.
Segn reporte del Expediente Municipal, 2010 establece las Recomendaciones
Generales para el sector Rural.
Ante todo el municipio debe tener claro que las polticas en el sector agropecuario y
forestal estn orientadas a elevar el nivel econmico de las familias campesinas, a
travs de actividades econmicas lcitas sostenibles, que estn enlazadas a cadenas
productivas; de tal manera que se garantice la produccin, transformacin y
comercializacin de los productos agropecuarios.
Dentro de las recomendaciones se hace la priorizacin de proyectos productivos de
acuerdo al potencial del suelo, vocacin de los productores y posibilidades de mercado,
entre los que se destacan los siguientes:
Reconversin ganadera en arreglos agrosilvopastoriles y semi-estabulacin,

especialmente en zonas frgiles.
Fortalecimiento de la chagra indgena para generar seguridad y soberana
alimentara con excedentes comercializables.
Fomento de la piscicultura, mediante el encadenamiento productivo.
Fortalecimiento de la produccin y comercializacin de frutales amaznicos y
productos tradicionales generando valor agregado como caa panelera, yuca,
arroz, maz.
Fomento del aprovechamiento forestal en zonas que cuenten con plan de
ordenamiento aprobado por CORPOAMAZONIA.
Fomento de los cultivos de cacao, pimienta, palmito, caucho, sacha inchi en
arreglos agroforestales, promoviendo su encadenamiento productivo.
Fortalecimiento del servicio de Asistencia Tcnica Agropecuaria y transferencia
de tecnologa como apoyo fundamental a los pequeos productores.
La reconversin de los actuales sistemas productivos, en particular la ganadera debe

constituirse en polticas de desarrollo para el municipio; de tal forma que se conviertan
en ejes estructurante del proceso de ordenamiento del territorio del municipio.
Se sugiere adems desarrollar un estudio de la oferta paisajstica, faunstica, forestal,
cultural y productiva para determinar el potencial turstico del municipio.
149
Adems los municipios del Putumayo cuentan con un importante referente a nivel
departamental para planear su desarrollo en torno a los sistemas productivos como es
la Agenda Interna para la productividad y competitividad del Departamento del
Putumayo, la cual recoge las iniciativas institucionales y gubernamentales, como son la
Gobernacin del Putumayo, CORPOAMAZONIA y la Cmara de Comercio del
Putumayo, en concertacin con las comunidades de la regin, por lo tanto no podemos
pasar por alto las Apuestas Productivas plasmados en este importante documento, y en
especial los proyectos priorizados en cada una de ellas para el Departamento del
Putumayo como son:
Creacin, consolidacin y fortalecimiento de la cadena Plantas medicinales,

esencias aromticas, Aceites esenciales.
Consolidacin y fortalecimiento de la produccin de caucho.
Consolidacin y fortalecimiento de la cadena de produccin de condimentos.
Consolidar la cadena para la produccin de flores y follajes, aprovechando la
biodiversidad amaznica, y con el propsito de incursionar en el mercado
internacional de flores tropicales.
Creacin y formalizacin de la cadena de frutales amaznicos en agro sistemas.
Fortalecimiento de la cadena agroindustrial del palmito.
Fortalecimiento de la cadena pisccola para la generacin de productos con valor
agregado orientados, al mercado nacional, e internacional.
Creacin de una cadena de servicios tursticos orientada al mercado nacional e
internacional, bajo el concepto de bioturismo, en las modalidades de ecoturismo,
etnoturismo y turismo cultural.
Consolidar y fortalecer las actividades alrededor de los bosques lo cual incluye
desde el aprovechamiento de las maderas, los subproductos del bosque como
resinas, lianas, tintes, y dems, la reforestacin y las plantaciones nuevas. se
propone la creacin de una cadena forestal maderera, orientada a productos con
valor agregado y mercados internacionales.
En Trminos generales el ordenamiento Territorial en funcin de los sistemas

productivos no es otra cosa que planificar el uso racional de los recursos disponibles,
respetando siempre el ambiente, trabajando con eficiencia para lograr la productividad,
competitividad y sostenibilidad de los mismos. Muchas veces no se requiere de grandes
inversiones para su implementacin, no se requiere de maquinara sofisticada de altos
costos, por el contrario se necesita de tecnologas sencillas, muchas veces locales, de
bajo costo y asequibles a los productores.
150
Es importante saber dimensionar las aspiraciones de las comunidades, las cuales

deben ser directamente proporcionales a las condiciones del medio y de las personas.
Debemos proponernos metas alcanzables acordes a nuestras posibilidades. El xito del
ordenamiento territorial radica en el aprovechamiento de las ventajas comparativas que
nos ofrece la regin como el enorme potencial que representa la biodiversidad
amaznica.
Quienes deban asumir la tarea de reordenar el territorio debern tener en cuenta el
ordenamiento jurdico definido para el municipio como son: los parques nacionales
naturales, las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, reas de
reserva de ley segunda, humedales, resguardos indgenas, reas de ronda de los ros y
quebradas, reas consideradas de amenazas y riesgos, entre otras, sobre las cuales no
es posible desarrollar actividades productivas de forma convencional.
El ente territorial y la comunidad deben tener presente que el ordenamiento y
planificacin de los recursos de la tierra en torno a los sistemas productivos debern
iniciar a partir de la finca, con la evaluacin de la capacidad biofsica, tcnica,
econmica, social y cultural, que permitan establecer el uso adecuado de la tierra segn
su aptitud y definir algunas estrategias como las agroforestales, que contribuyan a
optimizar el uso de la tierra.
Por ltimo no podemos perder de vista nuestro entorno teniendo siempre presente que
una de las grandes potencialidades para la regin es el recurso bosque y es a partir del
aprovechamiento racional y sostenible del mismo que se puede impulsar la economa
del municipio.
Turismo fronterizo competitivo
El turismo es una de las economas que se integra al sector terciario, encadenando
trasversalmente los dems sectores de la economa, impulsando el desarrollo desde lo
local a las esferas regionales y nacionales.
La cabecera municipal es uno de los puntos de encuentros que en los ltimos aos se
ha convertido en sede administrativa y de negocios.
El Valle del Guamuez se ubica en uno de los suelo ms ricos del Departamento del
Putumayo, hace parte de la franja verde del pulmn del mundo, se destacan bellos
paisajes del rio San Miguel, las corrientes veloces del Rio Guamuez, la diversidad
ictiolgica del rio Gisa, Rio La Hormiga, fincas demostrativas; experimentales,
agrcolas y pecuarias, bellos paisajes autctonos de la regin amaznica.
151
Las comunidades indgenas y afrodescendientes, asentadas en el territorio de frontera

con sus saberes y tradiciones ancestrales y culturales; son un potencial muy importante
para el desarrollo de esta actividad.
Por otra parte la inclusin de Putumayo en el proyecto IIRSA (Integracin de la
Infraestructura Regional Suramericana), le ofrece posibilidades de expansin no solo en
turismo, sino en otros sectores relacionados con el comercio especialmente en la zona
de frontera, la posicin geogrfica nos ubica en un municipio de frontera y nico paso
terrestre de Colombia hacia Latinoamrica.
La actividad del turismo en el municipio, no se ha planificado, no se tiene una
caracterizacin del potencial turstico que posee el municipio, somos ricos en
biodiversidad biolgica (flora y fauna), paisajstica, ambiental, tnica y cultural, como
una de las primeras actividades que se deben realizar es Identificar, clasificar y valorar,
el patrimonio natural, paisajstico, cultural y ambiental con sus facilidades para oferta y
prestacin de servicios tursticos, se debe priorizar para obtener una lnea base en lo
referente a este potencial turstico incluyendo la proyeccin con el paso de frontera
colombo ecuatoriano, es la plataforma para la proyeccin del turismo en la frontera.
El turismo es una de las actividades que activa a los dems sectores de la economa,
en especial el comercio, y las artesanas, un encadenamiento trasversal del sector
hotelero y residencial, parqueaderos, la gastronoma, los eventos culturales, la
prestacin de servicios financieros; banco agrario, con servicio de cajero automtico,
empresas de giros, y de encomiendas, heladeras, almacenes de ropa, centros de
belleza, estaciones de combustibles, servicios de telefona fija y celular, acceso a la
internet de banda ancha, hospital de segundo nivel, clnicas privadas que prestan este
servicio con los carnet del rgimen contributivo y a personas independientes, empresas
de trasporte intermunicipal y urbana, agencia de viajes, papeleras, supermercados
entre otros escenarios comerciales de recreacin y esparcimiento que se desarrollan en
el municipio.
ltimamente ha cobrado fuerza la comercializacin de los productos del campo a travs
de le mercasueo campesino en la plaza de mercado.
Una de las polticas locales para impulsar el desarrollo del turismo debe ir de la mano
de la proyeccin con el PBOT, enfatizando sobre las zonas industriales, zonas de
recreacin y esparcimiento, zonas de conservacin ambiental, la proyeccin del
crecimiento de la infraestructura poblacional y el encadenamiento de la zona comercial
con el sector agropecuario, de igual forma la intermodal marginal la de la selva se debe
disear e implementar rutas aleatorias de descongestin vehicular en especial de carga
152
pesada en los centros poblados de la hormiga y la dorada. Con la apertura del paso de
frontera en el puente internacional se incrementa el flujo vehicular de carga pesada, se
deben proyectar la construccin de parqueaderos industriales, zonas residenciales y de
descanso, nuestro municipio debe prepararse para provechar la onda expansiva del
crecimiento comercial y econmico proyectada por el paso de frontera.
La prestacin de servicios tursticos requiere de un equipamiento colectivo en
infraestructura, estrategias y polticas que impulsan esta actividad, aunando el esfuerzo
de la inversin pblica y privada en los diferentes ejes trasversales que encadena el
turismo.
Somos un municipio fronterizo con el nico paso de frontera terrestre hacia la
amazonia con Latinoamrica, la intermodal marginal de la selva, conecta con la mayora
de pases suramericanos y los principales puertos comerciales, lo cual nos debemos
proyectar a la creacin y consolidacin de una zona franca estratgica y comercial.
Minera:
Se destaca la produccin y explotacin de Petrleo: Es muy importante para la

economa local, aunque, segn el PGAM 2007, puede considerarse como amenaza
para los recursos naturales renovables como el agua, suelos, aire, la alteracin de la
cubierta vegetal y el paisaje de la fauna terrestre y acutica, as como para la salud de
sus habitantes.
Tambin hace parte del municipio una fraccin del oleoducto Trasandino que lo recorre
en direccin sur norte y otro ramal que se desplaza en direccin suroeste- noreste.
Segn el PGAM 2007, el Municipio cuenta con una importante infraestructura para la
exploracin, explotacin y conduccin de hidrocarburos. Para el 2007 las operaciones
de ECOPETROL las ejecuta en 18 pozos, de los cuales cuatro son productores, 5 estn
abandonadas y 9 se encuentran cerrados.
Segn reporte de personal tcnico de ECOPETROL los pozos que estn en
funcionamiento son: Loro 9, Loro 11, Loro 2, Loro 4, Loro 7, Loro 5, Loro 8, Hormiga 1 y
San Antonio, con una produccin aproximada de 900 barriles diarios.
La generacin de fuentes de trabajo por parte de ECOPETROL la realiza a travs de
empresas contratistas que ofrecen los servicios de personal calificado, servicios de
transporte, de limpieza y mantenimiento de zonas aledaas a la infraestructura,
servicios de vigilancia, entre otros.
153
Por otra parte algunos pobladores se dedican a la actividad de extraccin del oro en
una forma artesanal e individual.
Igualmente, segn el PBOT 2003, se identifica la explotacin de balastreras, de las
cuales las ms importantes son las ubicadas en la Inspeccin de Polica El Tigre, en la
Vereda La Isla principalmente.
Con respecto a la Poblacin Econmicamente Activa, el censo realizado por el DANE

2005, proyectado para 2012, calcula que para el municipio la poblacin
econmicamente activa es de 24.393 personas. Es decir que la poblacin apta para
trabajar (entre 18 a 44 aos), con relacin a la poblacin total representa el 48,85%,
casi la mitad del total.
La Poblacin Econmicamente Activa (ECA), en la zona urbana y rural es similar, a
pesar de que viven ms personas en el sector rural, esta situacin, se presume que se
presenta, por motivos de desplazamiento de la poblacin campesina hacia el sector
rural, o tambin por el desempleo que se vive en el campo y ste se desplaza hacia la
cabecera municipal con el fin de tener mejores oportunidades de trabajo.
El DNP, considera a esta dimensin como la capacidad de transformacin productiva

y generacin de valor agregado, competitividad, innovacin empresarial y
emprendimiento, generacin y retencin de excedentes, atraccin de inversiones,
desarrollo econmico local y construccin de sistemas productivos territoriales, tambin
est relacionada con la economa solidaria e incluyente.
Para favorecer el desarrollo econmico local, es necesario orientar los sistemas
productivos del municipio hacia la competitividad territorial; de igual manera promover
las relaciones entre la dimensin econmica sistmicamente con las otras dimensiones
y generar estrategias y crear buenas condiciones para la competencia en los mercados
locales, regionales, nacionales y binacionales.
ESTRATEGIAS:
Crear y fortalecer la oficina de agricultura y desarrollo ambiental con el propsito

de mejorar la gestin y los procesos de inversin, seguimiento y evaluacin de
proyectos sostenibles tanto productivos como de asistencia tcnica directa rural a
beneficiarios.
154
Formulacin concertada de los planes de accin con las organizaciones de

productores para el desarrollo de sus reglones productivos, se tendr en cuenta el
estado actual de las iniciativas productivas, las necesidades prioritarias, tanto a
nivel organizacional como productivo.
Elaboracin del Programa agropecuario municipal como herramienta de

planificacin del sector agropecuario.
Gestionar para la cofinanciacin en Construccin y/o Adecuacin de trapiches

paneleros acorde a la normatividad de Ministerio de la Proteccin Social e
INVIMA.
Apoyo y respaldo tcnico para proyectos productivos en la zona rural con nfasis
en temas pecuarios (ganadera, piscicultura y especies menores) y agrcolas
(caa, cacao, palma, arroz, yuca, maz, entre otros), segn lo determine el
diagnostico inicial de usos y capacidades del suelo.
Creacin del programa Mujer Productiva que involucra capacitacin a grupos

de mujeres en proyectos productivos en zonas rurales y urbanas.
Apoyo a la diversificacin con granjas integrales para fortalecer la seguridad y

soberana alimentaria.
Incentivar y promover alianzas estratgicas entre comerciantes y productores a

fin de incentivar la generacin de valor agregado en la zona a los diferentes
productos agrcolas, promoviendo el empleo.
Realizar convenios con el Fondo Nacional de Garantas y el Fondo Regional de

Garantizas e instituciones crediticias como Banco Agrarioa fin de promover el
crdito y micro-crdito para capital de trabajo e inversin de acuerdo a previo
estudio y evaluacin de los beneficiarios y el fortalecimiento al comercio formal ya
instalado.
Apoyo para el fortalecimiento de micro y cadenas productivas.
Gestin para la construccin del centro de investigacin agrcola y pecuaria.
Fortalecimiento socio empresarial con los fondos rotatorios para empresas

asociativos, MYPIMES.
Gestin y ejecucin de programas de Asistencia Tcnica y Capacitacin formal y

no formal, tcnicos y campesinos, incluyendo metodologas de extensin,
155
flexibles y participativas, entre estas las Escuelas de Campo de Agricultores

ECAS
Adecuacin de Planta de beneficio para el sacrificio de ganado bovino.
Gestionar para el apoyo en la comercializacin y transformacin de productos

agropecuarios. (Adecuacin y/o construccin de centro de acopio y plaza de
mercado, planta de acopio y enfriamiento de leche y derivados lcteos y
pasteurizacin de leche).
Gestin con proyectos para fortalecer sitios tursticos, mostrando los recursos
naturales con los que cuenta nuestro municipio y la activacin econmica.
Promover el desarrollo de estrategias regionales y binacionales (Convenio de

esmeraldas y ley de fronteras) para el impulso de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin, aprovechando las potencialidades en materia de recursos naturales,
lo que reciban por su explotacin, el talento humano y la biodiversidad, para
alcanzar una mayor equidad entre las regiones del pas en competitividad y
productividad.
Generar empleo con Las obras de infraestructura ejecutadas con los habitantes
de sus comunidades (veredas y/o barrios, asociaciones y dems).
Asistencia tcnica Agropecuaria para el fortalecimiento de las actividades

productivas y logro de los objetivos de mejorar la productividad con personal
adecuado de acuerdo a la demanda de los usuarios.
Capacitaciones en temas relacionados con produccin agropecuaria, agroforestal,

acuicultura, especies menores, frutales amaznicos, aromticas y especias,
transformacin y comercializacin de productos, aplicacin y certificacin con
BPA, BPM.
Alianzas y convenios con instituciones de investigacin, gubernamentales, no

gubernamentales, empresa privada para el apoyo al desarrollo rural del municipio.
Gestin de apoyos para damnificados por ola invernal a travs de los diferentes
programas del Gobierno Nacional como Colombia Humanitaria, Ministerio de
Agricultura.
Apoyo en procesos comunitarios, organizacionales, productivos a poblacin

vulnerable del municipio en coordinacin con instituciones competentes para
lograr superar las deficientes condiciones de vida.
156
Apoyo a proyectos innovadores como artesanas, entre otros
Fortalecimiento con capacitaciones a microempresarios (panadera, pastelera,

confecciones, albailera, entre otros).
Realizar el inventario forestal del municipio para gestin de recursos para

proyectos forestales, agroforestales y de reforestacin.
Gestin para continuar con el proceso de construccin de la plaza de ferias para

fortalecer la dinmica de comercio y fomento ganadero.
Gestionar para fortalecer los proyectos productivos y de mejoramiento de la

infraestructura a travs del Plan Nacional de Consolidacin, Unidad
Administrativa de Consolidacin Territorial.
Gestionar para el fortalecimiento de proyectos, forestales (balso, guadua, entre

otros), agroforestales, silvopastoriles.
Apoyar los grupos asociativos de mujeres cabeza de familia y poblacin

vulnerable en proyectos productivos (cacao, pimienta, piscicultura, especies
menores, ganadera, entre otros)
Lineamientos estratgicos para el fortalecimiento y desarrollo del turismo en el

municipio.
En el marco del plan de desarrollo para el municipio, se construye las propuestas y
estrategias para el desarrollo y promocin del turismo, la cultura, las artesanas, la
gastronoma. En el marco del programa de gobierno por amor al Valle del Guamuez
si se puede se le apuesta a un modelo econmico viable y sostenible para esta regin
fronteriza, se prev que para alcanzar las metas en este cuatrienio es prioritario y
necesario el desarrollo de las siguientes estrategias propuestas:
Identificar, clasificar y valorar, el patrimonio natural, paisajstico, cultural y ambiental

con sus facilidades para oferta y prestacin de servicios tursticos en el municipio.
Visualizar en una pgina virtual; la promocin y publicacin de las actividades,

festividades y eventos, mostrando lo ms relevante; cultural, Artesanal, turstico, y
dems eventos con relevancia para el municipio valle del Guamuez.
Gestionar e implementar el programa de posadas tursticas
157
Gestionar a travs del municipio con la gobernacin hacia el ministerio de industria y

turismo la vinculacin dentro del programa rutas seguras; Colombia es pasin viaja
por ella, al municipio valle del Guamuez.
Gestionar ante la Gobernacin del Putumayo y los entes gubernamentales la

asignacin de recursos para el turismo al municipio; con una visin fronteriza.
Crear la oficina de turismo para el municipio con un enfoque binacional.
Realizar y publicar la gua de turismo fronteriza binacional.
Promocionar y fomentar la creacin de infraestructura turstica para la frontera

colombo ecuatoriana en el marco del IIRSA a travs de crditos amortizados que se
viabilizan a travs del ministerio de comercio Industria Y Turismo (fondo de
promocin turstica).
En convenio con Corpoamazona promocionar la recuperacin y conservacin

ambiental de los escenarios naturales.
Del plan departamental de turismo; se adapten los programas y proyectos al plan de

desarrollo municipal, para el valle del Guamuez, y la frontera colombo ecuatoriana.
Vincular a las poblaciones tnicas en el desarrollo del Etno-turismo; siempre y

cuando con el consentimiento previo de estas comunidades.
El desarrollo del turismo en esta regin fronteriza se focalizara Turismo de

naturaleza, sin desmeritar la importancia de turismo cultural, de aventura, nuticos,
eventos e incentivos.
Fomentar la capacitacin de personal en atencin hotelera y programas de

formacin permanente que genere una cultura de atencin al cliente.
En convenio con el ministerio de comercio industria y turismo, la cmara de

comercio del putumayo fomentar la inscripcin y la importancia de los beneficios que
abarca el Registro Nacional de Turismo.
Fomentar las alianzas entre el sector hotelero y las ofertas tursticas del
departamento y el municipio.
158
Crear el grupo ecolgico y ambiental para el municipio, con el acompaamiento de

cruz roja colombiana, defensa civil, bomberos voluntarios, Corpoamazona, polica
nacional, instituciones educativas, profesionales en el rea, etc. y fomentar la
educacin ambiental e el municipio a travs de jornadas ecolgicas.
Gestionar para el mejoramiento vial de las principales vas, fortalecer el

mejoramiento de las vas secundarias y terciarias del municipio.
Instar a las empresas de trasporte y dems a fines a utilizas las TICS; con el objetivo
de que cada empresa de transporte de la regin cree su pgina oficial web que
permita a los usuarios conocer y acceder a sus servicios.
Fomentar una cultura ciudadana turstica a travs de capacitaciones a las personas

que brindan el servicio de transporte urbano, recepcionistas, para la atencin
profesional y como primeros guas de un producto turstico.
Fomentar una cultura de atencin al cliente, personas capacitadas que manejen una
segunda lengua y con informacin disponible para brindarle al visitante una gua
rpida de aquello que puede encontrar al interior del departamento.
Gestionar ante el ministerio de turismo la inclusin del municipio en la gua oficial de

turismo para el departamento del putumayo.
Definir una estrategia de promocin que permita dar a conocer las bondades
naturales y culturales del territorio.
159
Tabla 61: Matriz Dimensin Econmica, Sector Productivo, Ecoturismo, Tecnolgico

Programa
Desarrollo
Agropecuari
o
Objetivo de
resultado
indicador de
resultado
Apoyar al sector
agropecuario
mediante
acciones
y
proyectos que
mejoren
la
organizacin
del sector en
aspectos
tcnicos,
econmicos,
ambientales
y
sociales.
Nmero
de
hectreas para la
produccin agrcola
Lnea
de
base
Meta
de
cuatrie
nio
Subprograma
Apoyar lneas productiva en

zona rural para garantizar la
seguridad alimentaria
4,917
5,417
Asistencia
tcnica y
transferencia
de tecnologa
Numero
de
hectreas
en
produccin pisccola
Pequeos
productores
pecuarios
fortalecidos
Apoyar
y
promocionar
eventos
relacionados con el
sector
agrcola,
pecuario y forestal
Apoyo de Iniciativas
de
investigacin,
innovacin
y
Objetivo de producto
10
200
ND
ND
300 familias apoyadas en Ganadera, maz, arroz, yuca,

pltano, caa, pimienta, ctricos, especies menores, entre
otras
240 hectreas establecidas con cacao certificado en
sistemas agroforestales
800 productores agropecuarios con asistencia tcnica
integral
5 fincas certificadas en buenas prcticas agrcolas
200 productores capacitados en escuelas de campo para
agricultores
Un programa agropecuario municipal elaborado
240 empleos permanentes generados
Aumentar la productividad y
reducir los costos de produccin
contribuyendo a la generacin
de ingresos y empleo
25
30
Sectores de
competencia
Meta de cuatrienio
200
productores
implementados
con
sistemas
agroforestales
1 granja integral demostrativa implementada

10 hectreas de ampliacin de espejo de agua en
produccin
200 productores capacitados en produccin de ganadera,
piscicultura, avicultura y otras especies menores
200 predios libres de brcela y tuberculosis
2 iniciativas en la implementacin de sistemas eficientes de
produccin
Apoyo a la gestin para la implementacin de infraestructura
bsica en la productividad primaria pecuaria
1 estudio de factibilidad, conservacin, transformacin y
comercializacin de la leche
4 eventos para el fomento y comercializacin agropecuaria
Fomentar y promocionar el
sector agrcola, pecuario y
forestal
Ciencia
tecnologa
Apoyar
los
procesos
de
investigacin y viabilizaran de
iniciativas novedosas
160
4 proyectos formulados para gestin de recursos de ciencia

y tecnologa
Sectores:
Econmico,
Poltico
instituciona
l,
Educacin
trasferencia
tecnologa,
agropecuaria
forestal
con
productores
de
gestin para identificar proyectos

con perspectiva de
mercado nacional e internacional (aromticas, especias,
maderables, huertas medicinales entre otras)
y
los
Gestionar
recursos
para
estudios de viabilidad tcnica,
econmica y social de proyectos
de apoyo tecnolgico a la
produccin primaria
Iniciativas de acceso
a
recursos
financieros y de
servicios
agropecuarios
Numero
de
organizaciones
agropecuarias
fortalecidas
convenios
agropecuarios
Fortalecer las inversiones en el

sector agropecuario
Mejorar la competitividad
productividad empresarial
4
6
Buscar
canales
comercializacin
Turismo
Promover
turismo
sostenible
Desarrollar
turismo en
municipio
el
el
el
Articulacin
de
planes, programas y
proyectos
de la
unidad
administrativa
de
consolidacin
territorial y otras
instituciones
Creacin
de
la
secretaria desarrollo
agropecuario
Nmero
de
empresas,
organizaciones
y
asociaciones
dedicadas al turismo
Numero
de
atractivos tursticos
en el municipio
Fortalecimient
o institucional
de
Articular el plan de accin de la

unidad
administrativa
de
consolidacin territorial y otras
instituciones
Crear la secretara de desarrollo

agropecuario
Aumentar
productiva
turismo
1 proceso gestin de recursos para la construccin del

centro de acopio y comercializacin de productos
1 gestin en la implementacin de infraestructura bsica
para la productividad
primaria agrcola
como
transformacin de materia prima de productos agrcolas
(planta de concentrado)
Gestin para estudios de viabilidad tcnica y comercial para
apoyar la produccin de panela con trapiches de acuerdo a
las normas establecidas por el INVIMA
300 crditos otorgados a pequeos productores rurales
4 alianzas productivas y/ o convenios agropecuarias
aprobadas
4 evento de promocin del emprendimiento

20 crditos para pequeos empresarios
2 proyectos de capitalizacin rural (maquinaria, insumos,
equipos e infraestructura entre otras)
2 canales de comercializacin identificados para
comercializacin de productos a nivel local, nacional e
internacional
Apoyo en la gestin de planes, programas y proyectos de la
unidad administrativa de consolidacin territorial
100 productores apoyados para al acceso de la
legalizacin de su tierra para la produccin Agropecuaria
un acto administrativo de creacin de la secretara de

desarrollo agropecuario, reglamentacin del funcionamiento
Formular 1 plan de desarrollo turstico
Ecoturismo
26
10
la
capacidad
y sostenible del
Aumentar la capacidad y
potencializar los sitios tursticos
de inters
161
Fortalecer 4 atractivos tursticos
Sectores:
Econmic
o, Poltico
institucion
al,
Educacin
y Cultura
Tecnologa
Implementar el
programa vive
digital
Usuarios de internet
por
cada
100
habitantes
30
Provisin de infraestructura para

el acceso a las TIC
50
Dotacin
de
equipos
de
cmputo a establecimientos
educativos, bibliotecas y casas
de cultura
Promover las transacciones
electrnicas para la obtencin
de
productos
y
servicios
mediante canales seguros
Computadores por
cada 100 habitantes
5
Tecnologa
para
la
productividad
Poltica
para
la
reduccin
del
consumo de papel
implementada
Personas
discapacitadas
y
con
limitaciones
capacitadas para el
acceso al as TIC
10
30
Identificar trmites de alto

impacto para la administracin
territorial , susceptibles de ser
automatizados, con el fin de
ofrecer
posibilidades
de
interaccin al ciudad con la
alcalda y la gobernacin (c)
Cubrimiento de la cabecera municipales con acceso a

internet
Dotar de 300 computadores a establecimientos
educativos, bibliotecas y casa de cultura
Implementar 1 servicio en lnea (Ej. solicitud de expedicin y

renovacin de documentos, licencias, certificaciones,
inscripcin de matrcula, permisos y autorizaciones, pago de
obligaciones, aportes, tasas, multas y sanciones, tasas,
multas y sanciones)
Automatizar por lo menos 8 trmites
Cumplir con los compromisos de

capacitacin y acompaamiento
en el desarrollo de la Estrategia
de Gobierno en lnea
Formar UN (1) funcionario formado en temas relacionados

con Gobierno en lnea
Ofrecer una mejor enseanza y

educacin a comunidad y
estudiantes discapacitados y
con limitaciones
Capacitar a 30e personas discapacitada y con limitaciones

formadas en el uso de las TIC
162
Sectores:
Econmic
o, Poltico
institucion
al,
Educacin
y Cultura
Artculo dcimo cuarto: Dimensin Ambiente Natural
Hace referencia al reconocimiento de los ecosistemas del territorio y a su proceso de

transformacin permanente, los cuales se derivan del desarrollo de actividades
humanas de produccin, extraccin, asentamiento y consumo.
Se enfatiza sobre la sostenibilidad, es decir, la forma de satisfacer las necesidades
presentes y aboga por garantizar que las futuras generaciones puedan satisfacer las
suyas.
Esta dimensin contempla, adems, la gestin del riesgo de desastres, que ocasiona el
desarrollo, derivada de la vulnerabilidad de las personas y sus medios de vida frente a
fenmenos peligrosos de origen natural, socio-natural, tecnolgico y humano no
intencional. Se debe considerar al cambio climtico como agente que reconfigura los
escenarios de riesgos de desastre.
De acuerdo con lo anterior, Segn el DNP, comprender las dinmicas de la dimensin

del ambiente natural permite establecer estrategias para garantizar la preservacin y
conservacin de la base ambiental; hacer uso sostenible de los recursos naturales;
introducir nuevos escenarios de desarrollo y prever los riesgos de desastres a los que
puede estar expuesta la poblacin y las acciones para la superacin y/o mitigacin de
los mismos.
ASPECTOS FSICOS
GEOLOGA
Formaciones geolgicas, segn el PGAM,2007, en el municipio han imperado

procesos geolgicos de tipo denudativo (meteorizacin, erosin y sedimentacin),
predominan los sedimentos del Terciario Superior Amaznico formados por arcillas
rojas, amarillas, abigarradas y blancuzcas, y por gravas y areniscas poco consolidadas
con matriz ferruginosa o arcillosa. Estas formaciones y sus materiales se encuentran
distribuidos de la siguiente manera:
163
Depsitos Aluviales (Qal), ubicados sobre pendientes suaves (entre 2-12%)

principalmente en las reas de influencia de los ros y quebradas que cruzan el
municipio.
Depsitos de Terrazas (Qt), ubicados en las zonas de influencia de las corrientes de
agua, en las llanuras aluviales de desborde y de piedemonte. En el rea central y
oriental del municipio se presentan terrazamientos incrustados entre las zonas de bajas
colinas prevalecientes en ellas y que son cruzadas por los cursos de agua.
Formacin San Miguel (Tpsm), se ubica principalmente en la zona nororiental del
municipio.
Formacin Ospina (Tmo), segn informe de ECOPETROL, espacialmente se ubican en
la zona occidental del territorio.
Geomorfologa
Teniendo como base el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (PBOT), en el territorio,

segn estudios, se distinguen tres reas geomorfolgicas.
Paisaje de Piedemonte de la Cordillera Oriental. Ubicado al noroccidente del

municipio, se encuentran veredas como El Jardn, San Isidro y Costa Rica, en cuyo
territorio nacen las quebradas Gisa, Tembln, el Aj y La Azul.
Presenta buena capacidad para absorber y almacenar agua, por lo tanto, son tiles
para soportar agricultura y ganadera. Sin embargo, su limitante es la pendiente, ya que
aumenta los procesos erosivos.
Paisaje de Lomero (Altiplanicie Ondulada). Correspondiente a la zona centro
occidental del municipio, y se localizan aqu, adems del rea de la cabecera municipal,
las siguientes veredas: Las Vegas, Alto Palmira, Miravalle, Providencia, Las Palmeras,
El Cairo, Bellavista, Loro Ocho, La Raya y Maravelez y la Inspeccin Jordn Gisa
entre las ms representativas.
Se caracteriza por la presencia de mesetas y colinas de baja altura (lomas suaves), en
los cuales tambin hay alta incidencia de erosin si no tiene un adecuado cubrimiento
vegetal. La tala indiscriminada del bosque natural produce el arrastre superficial de los
suelos, susceptibles a inundaciones peridicas, que limitan el asentamiento de cultivos
de baja resistencia a la humedad o de alta periodicidad productiva.
164
Paisaje de Valles. Se localiza asociado con la formacin de paisaje de lomero, y est

representado por las zonas aledaas a las corrientes de drenaje que cubrenuna gran
extensin del municipio. Est formado en las reas de influencia de ros y quebrabas de
todo el municipio, y compuesto por sedimentos aluviales (material arrastrado o
socavado por las corrientes hdricas).
Los tipos de relieve son los de llanura aluvial, terrazas, bancos y esteros en donde se
presentan procesos de acumulacin de materiales arrastrados por las crecientes de
ros, caos y quebradas y frecuentes inundaciones. Algunas de las veredas en las que
predomina este paisaje son: Las Brisas, Guadualito, El Diamante, Miravalle, La Sultana,
La Yet, Los lamos, Mogambo, Miraflores de la Selva, entre otras.
Suelos
De acuerdo al PBOT 2003 y el Plan de Ordenamiento y Manejo de La Quebrada la

Hormiga, los incendios forestales aunados a inadecuadasprcticas del uso del suelo
que utilizan los colonos, ocasionan graves daos al suelo, generando conflictos
ambientales especialmente el establecimiento de ganadera extensiva causa erosin y
compactacin reduciendo la capacidad de carga y la produccin.
Segn el PGAM 2007, el municipio presenta un variado mosaico de suelos que se

distribuyen en diferentes posiciones geomorfolgicas, la mayora de ellos tienen
texturas finas y medias (arcillosas y tranco arcillosas).
El PBOT 2003, identifica suelos ubicados en zonas planas, plano-cncavas, onduladas

y quebradas; los suelos desarrollados en las reas onduladas (colinadas) del municipio,
que se formaron debido a prolongados procesos de diseccin, ocupan la zona centro
occidental del mismo, estos suelos, adems de los desarrollados en la zona oriental,
bajo condiciones de relieve plano a ligeramente ondulado son los de ms frecuente
presencia.
En los siguientes cuadros se observa las caractersticas y clasificacin de los suelos del
165
Tabla 62: Caractersticas y clasificacin de los suelos
Terrazas
Bajas
Terrazas Terrazas
Pequeos Valles Mesas
Medias
Altas
Lomas
Suelos de
Suelos de reas Suelos de
Pequeos Valles de Explayamientos Abanicos
LOCALIZACIN
FISIOGRFICA
Llanura
Aluvial
de
Llanura Aluvial de
Desbord Desborde: reas
e: reas de orillas, diques
de
y napas
decantac
in
Suelos de Valles
Suelos de Lomeros
Piedemonte
LOCALIZACIN
GEOGRFICA
CLASIFICACIN
PENDIENTE
(%)
DRENAJE
PROFUNDIDAD EFECTIVA
ACIDEZ
OxicDistropepts
> 12
Bueno
Profundos
Fuerte
Baja
IncepticHapludox
> 12
Bueno
Fuerte
Muy Baja
TypicTroporthents
> 12
Regular
Fuerte
Baja
TypicPaleudults
>3
Fuerte
Baja
AquicDystropepts
>3
Moderadamente Profundos
Extrema
Baja
TypicDystropepts
AericTropaquepts
Tropaquents
FluventicDystropepts
>3
>3
>3
>3
Bueno
Imperfecto o
pobre
Bueno
Malo
Muy Malo
Malo
Profundos
Moderadamente profundos a
Superficiales
Profundos
Fuerte
Fuerte
Extrema
Fuerte
Moderada
Baja
Baja
Moderada
TypicTropofluvents
>3
Moderados
Superficiales
Superficiales
Moderadamente Profundos a
Superficiales
Fuerte
Moderada
Superficiales
Fuerte
Moderada
Moderada
Muy Fuerte
Muy Fuerte
Baja
Baja
Baja
Malo
AericTropaquepts
>3
TypicDystropepts
Paleudults
TypicHapluduts
>3
jul-25
jul-25
Imperfecto a
Bueno
Malo
Moderado
Bueno
TypicDystropepts
jul-25
Bueno
OxicDistropepts
Plintaquepts
TypicTroportents
jul-25
jul-25
jul-25
Bueno
Pobre
Bueno
Profundos
Profundos a moderadamente
Profundos
Muy Superficiales
Muy Superficiales
FERTILIDAD
Muy Fuerte
Baja
Extrema
Fuerte
Fuerte
Muy Baja
Baja
Baja
Plintaquepts
>3
Pobre
Muy Superficiales
Muy Fuerte
Baja
AquicTropofluvents
FluventicDistropepts
TypicDistropepts
>3
>3
0-7
Imperfecto
Malo
Bueno
Baja
Media
Moderados
Baja
Baja
Baja
Paleudults
0-7
Bueno
Moderada Alta
Tropaquents
Typickandiudults
Paleudults
FluventicDystropepts
OxicDistropepts
0-7
0-3
0-3
0-3
0-7
Muy Malo
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno
Muy Superficiales
Buena
Buena
Profundos
Profundos
Muy Fuerte
Fuerte
Muy Fuerte
Extremadamente
Alta
Extrema
Extrema
Extrema
Muy Fuerte
Muy Fuerte
Typickandiudults
AericTropaqueps
0-7
0-7
Buena
Muy Superficial
Extrema
Muy Fuerte
FluventicEutropepts
0-3
AquicDistropepts
TypicDistropepts
0-3
0-3
FluventicEutropepts
0-3
TypicTropofluvents
0-3
Bueno
Malo
Moderado a
Bueno
Imperfecto
Bueno
Imperfecto a
Moderado
Moderado a
Bueno
Imperfecto a
Moderado
Moderada/te a profundos
Fuerte
Moderada
Profundos
Fuerte a Moderado
Media
Moderados
Moderada
Baja
Baja
Muy Bajas
Muy Bajas
Muy Bajas
Muy Bajas
Muy Bajas
Muy Bajas
Moderada a
Alta
Moderada
Moderada
Moderada a
Alta
Media Alta
Moderada
Moderada
Superficiales
Muy Fuerte a
Moderada
Moderada a
Baja
AquicDistropepts
0-3
TypicTropaqueps
0-3
Muy Pobre a
Pantanoso
Superficiales
Muy Fuerte
Baja
AericTropicFluvaquets
0-3
Pobre
Muy Superficiales
Fuerte a Moderada
Moderada a
Alta
Fuente: Est. Semidetallado de suelos, Valle del Guamuez, Himat 1987, PBOT y EOT Municipios
Valle del Guamuez y San Miguel, Ambiotec 2003.
166
Recurso hdrico
El territorio municipal est delimitado por una amplia red hdrica que forma parte de su
estructura, al norte est el Ro Guamuez, por el sur tiene lmites parcialmente con el Ro
San Miguel que le sirve de lmite con la Repblica del Ecuador y al occidente por el Ro
Churuyaco lmite con el Departamento de Nario. Todo el municipio est drenado por
una gran cantidad de corrientes de agua que son tributarias de los ros San Miguel,
Putumayo y Guamuez. Se encuentran bien definidas siete cuencas hidrogrficas en el
municipio.
Tabla 63: Cuencas hidrogrficas municipio Valle del Guamuez

No.
NOMBRE CUENCA
HIDROGRFICA
TRIBUTARIA
DE:
1
2
3
4
5
6
7
Rio Guamuez
Rio Cohemb
Rio San Miguel
Rio Gisa
Rio Churuyaco
Quebrada La Hormiga
Quebrada El Afilador
Rio Putumayo
Rio Putumayo
Ro Putumayo
Rio San Miguel
Rio San Miguel
Rio San Miguel
Rio San Miguel
Fuente: PBOT 2003.
Segn el PGAM 2007, la Cuenca del ro San Miguel es la ms grande, ocupando unas
tres cuartas partes del total del municipio. Su pendiente corre en sentido Norte - Sur
Sureste, conformando un abanico cuyo vrtice se sita en la Cordillera de los Andes, en
donde nacen las quebradas Gisa, La Sucia, Del Muerto, El Aj, Santa Cruz, El
Tembln y el Jordn, las cuales se unen para formar el Ro Gisa.
En el pie de monte se originan las quebradas, La Mariposa, La Dorada, La Hormiga, el
Salado, El Maizal y La Cristalina; y en el plan las principales corrientes son las
quebradas, La Raya, Agua Blanca, El Afilador, Putumayito y El Amarillo. Todos estos
cursos de agua tributan sus aguas al Ro San Miguel despus de atravesar el municipio
del mismo nombre.
La segunda cuenca en importancia es la del Ro Putumayo, cuyo curso aunque
distante, recoge el agua proveniente de casi una cuarta parte del territorio municipal
mediante quebradas que nacen en la parte ms baja del municipio, las ms importantes
son: Agua Negra, San Francisco, Cohembicito, el Ro Cohemb y la Quebrada Agua
Negra ubicada en el sur oriente del municipio.
167
La tercera cuenca en importancia, es la del Ro Guamuez, recorre el lindero norte en

sentido occidente - oriente y aunque da origen al nombre del municipio, su cuenca
ocupa menos de un dcimo de su rea. Es usado como va de comunicacin y fuente
de recursos alimenticios, pero son acentuados y frecuentes los procesos de
deforestacin y colonizacin generando la sedimentacin de los cauces y
contaminacin de las aguas, poniendo lmites al aprovechamiento de este recurso
natural.
El municipio no cuenta con sistemas eficientes para el abastecimiento de agua para
consumo humano.
En el sector rural se toma el agua de aljibes, ojos de agua, nacimientos, humedales y
un sin nmero de corrientes de agua. Es por ello que el Plan Bsico de Ordenamiento
Territorial-PBOT, plantea estrategias que van encaminadas a la conservacin y
proteccin de los predios de la parte alta, as como la de sus orillas y en general de
toda el rea de la cuenca; adems se proyecta conservar y proteger no solo las fuentes
actuales, sino las potenciales, para iniciar procesos de manejo y uso racional.
El PBOT 2003, tambin concibe el manejo integral de cuencas hidrogrficas, indicando
la prioridad de abordar aquellos planes ya formulados para su adopcin y puesta en
marcha, como es el caso de la quebrada La Hormiga.
Usos del recurso hdrico.
El principal uso del recurso hdrico es para consumo humano y domstico:
La investigacin realizada por el PGAM 2007, establece que la demanda de agua en la

cabecera municipal, segn la poblacin reportada por el SISBEN, se estima en 1.396,2
m3/da, (a partir de un consumo de 120 litros/habitante-da) y en sector rural 2.806,2
m3/da, para un total diario demandado de agua en el municipio de alrededor de 4.202,4
m3/da.
La diferenciacin por unidades de planificacin (micro cuencas) permite resaltar la
importancia de ellas como sustento del sistema hidrogrfico local, facilitndose de esta
manera ubicar y realizar seguimientos a los usos del recurso y a la misma calidad del
agua.
La Quebrada La Hormiga es la fuente de abastecimiento del agua para el actual
acueducto de la poblacin del mismo nombre y el de la Inspeccin de Polica de El
Placer.
168
La descripcin del sistema de abastecimiento y la ubicacin de captaciones para los

acueductos de La Hormiga, El Placer y las veredas, se presenta a continuacin:
La captacin para el acueducto de La Hormiga (cabecera municipal del Valle del
Guamuez) se encuentra localizada cerca al nacimiento en las siguientes coordenadas
geogrficas: N. 0 26 05.6 y W. 76 57 30.7.
El agua se toma de la quebrada La Hormiga beneficindose en la cabecera municipal el
30% que corresponde a 941 usuarios, el resto de la poblacin toma el agua para
consumo de pozos o aljibes.
Segn clculos de la empresa de servicios pblicos de la Hormiga se captan 12 L/s que
son distribuidos en el 30% de la poblacin, mientras casi todas las escuelas y la
mayora de viviendas poseen aljibes para abastecerse de agua para consumo.
La captacin del Acueducto del casco urbano de la Inspeccin de El Placer se
encuentra ubicada en las coordenadas geogrficas: N 0 29 53.4 y W 77 00 35.9
El agua es tomada en la parte alta de la quebrada La Hormiga, (vereda San Isidro frente
al casero de esta vereda), beneficindose el 32% de la poblacin, la que corresponde a
113 usuarios, el resto de la poblacin poseen aljibes de 3 a4 m de profundidad, ya que
es una zona con un nivel fretico superficial.
En el siguiente cuadro, se muestra para las poblaciones de La Hormiga y El Placer, los
tipos de sistema de distribucin, de redes, de almacenamiento, acometidas y nmero de
usuarios.
Tabla 64: Sistema de Abastecimiento de Agua de La Hormiga y El Placer

Centro
poblado
Sistema
Almacenamiento Redes Acometidas
Tanque de 300 m3 8 6
La Hormiga
4 3
Gravedad Tanque de 110 m3
2
El Placer
Gravedad Tanque de 12 m3 4 y 3
Fuente: EMSERPUVAG 2006
No.
Usuarios
Bombeo
941
113
Los usos domsticos dados al agua en la micro cuenca de la quebrada La Hormiga, se

pueden apreciar en el siguiente cuadro, el cual sintetiza los datos poblacionales de las
localidades y veredas, as como sitios de captacin y volmenes de las demandas
actuales del agua y tambin datos sobre los sitios y volmenes de vertimientos para
toda la microcuenca.
169
POBLACIN
Tabla 65: Uso Domestico del agua - demandas y vertimientos

LOCALIDADES Y
VEREDAS
DEMANDA DE AGUA
POBLACIN
SITIO DE
VOLUMEN
No.
3
CAPTACIN
(m /d) (1)
Habitantes.
VERTIMIENTOS
SITIO DE VERTIMIENTO
Urbana
Rural
Inspeccin EL PLACER
EL JARDN
244
Aljibes
48,8
SAN ISIDRO
334
Aljibes
66,8
Unidades Sanitarias Pozos spticos
BRISAS DEL PALMAR
312
Aljibes
62,4
y descargas directas
ESMERALDA
507
Aljibes
101,4
EL VARADERO
391
Aljibes
78,2
Subtotal
1.788
357,6
Inspeccin LA HORMIGA
SAN MARCOS
109
Aljibes
21,8
ALTO PALMIRA
228
Aljibes
45,6
NUEVA ISLA
134
Aljibes
26,8
LOS GUADUALES
383
Aljibes
76,6
MIRAVALLE
518
Aljibes
103,6
SANTA TERESA
347
Aljibes
69,4
LA PRADERA
76
Aljibes
15,2
EL ROSAL
359
Aljibes
71,8 Unidades Sanitarias, pozos spticos
y descargas directas al ambiente
ALTO ROSAL
71
Aljibes
14,2
LORO UNO
643 Pozo profundo
128,6
LORO OCHO
134
Aljibes
26,8
LORO DOS
63
Aljibes
12,6
LA FLORIDA
354
Aljibes
70,8
LAS VEGAS
541
Aljibes
108,2
El CARIBE
0
Aljibes
0,0
EL OASIS
221
Aljibes
44,2
EL CAIRO
726 Q, Bellavista s
145,2
EL CAIRO
273
Aljibes
54,6
NVA PALESTINA
90
Aljibes
18,0
LAS DELICIAS
820
Aljibes
164,0
EL RECREO
373
Aljibes
74,6
CAMPO HERMOSO
437
Aljibes
87,4
El SARZAL
154
Aljibes
30,8
TIERRA LINDA
142
Aljibes
28,4
Subtotal
7.196
1.439,2
TOTAL RURAL
8.984
1.796,8
Acueducto
670 Q. La Hormiga
628,0
Alcantarillado
EL
PLACER
Sin
1.424
Aljibes
1.466,0
Directo al medio
Acueducto
941 Q. La Hormiga
188,2
Alcantarillado
LA
HORMIGA Sin
9.259
Aljibes
1.851,8
Pozos spticos
TOTAL URBANO
12.294
4.134,0
GRAN TOTAL
21.278
5.930,8
[1] Se tom como base para la demanda de agua, 200 Litros /habitante /da
(2) Se estimo como caudal de vertimientos 50 litros /habitante /da
VOLUMEN
3
(m /d) (2)
12,20
16,70
15,60
25,35
19,55
89,40
5,45
11,40
6,70
19,15
25,90
17,35
3,80
17,95
3,55
32,15
6,70
3,15
17,70
27,05
0,00
11,05
36,30
13,65
4,50
41,00
18,65
21,85
7,70
7,10
359,80
449,20
33,50
71,20
47,05
462,95
614,70
1.063,90
Fuente: POMCA Quebrada La Hormiga 2003.
En lo relacionado con el consumo de agua por parte de la poblacin asentada en la

micro cuenca es importante precisar lo siguiente:
La vereda Loro Uno posee un pozo profundo de 40 m y surte de agua al 23.5% de los
pobladores de la vereda, los dems utilizan agua de aljibe.
Vereda San Isidro, cubre el 32% de la poblacin, se surte de la quebrada Marino que
desemboca en la quebrada El Muerto, la quebrada se seca en verano; captacin en 4" y
se reduce a 1/2"
170
Vereda Nueva Palestina posee dos pozos profundos de 40m y en la actualidad est
adecuando una planta para su funcionamiento.
Vereda El Cairo, cuenta con 3 nacimientos ubicados en la vereda Bellavista fuera de la
micro cuenca, pero cubre la mayor parte de las familias del casero.
Vereda Alto Palmira, se surte de un pozo profundo y suben el agua a un tanque que lo
distribuye a sus habitantes. Algunas casas tienen agua de vertientes pequea.
Vereda El Rosal, toman el agua por bombeo de un cao hasta un tanque elevado y de
all se distribuye a los usuarios.
Vereda La Florida, se abastece de aljibes.
Vereda Loro dos, capta por bombeo el agua de nacimiento del sector.
Las dems veredas se surten de agua de aljibes.
En cuanto a los vertimientos de aguas residuales domsticas, estos asentamientos
humanos los envan directamente y sin tratamiento previo al medio natural, se tiene el
siguiente presupuesto:
Vertimientos del casco urbano de La Hormiga: en este municipio el servicio de
alcantarillado cubre solamente el 52% de la poblacin del casco urbano, el resto de la
poblacin tiene unidades sanitarias con pozos spticos y los que no lo poseen y estn
ubicados cerca de caos o de la quebrada la Hormiga lo hacen directamente.
Los vertimientos ms grandes son generados por los desechos del rea central y
comercial de La Hormiga, los cuales son dirigidos por el sistema de alcantarillado a una
piscina de oxidacin mal ubicada y diseada (con rea de 8000 m2), la cual, lo que
hace es recibir el agua y al mismo tiempo disponerla sobre la quebrada la Hormiga, sin
ningn tipo de proceso biolgico de descontaminacin o disminucin de cargas
contaminantes. Este vertimiento es en promedio de 60 l/s (Reporte PGAM 2007
Pendiente evaluacin tcnica actualizada).
Uso agropecuario y pisccola: El mayor uso del agua para actividades

productivas se da en piscicultura.
Uso para transporte fluvial: Las principales corrientes que emplean los
habitantes para transportarse son principalmente el ro San Miguel, el ro
Guamuez, la quebrada La Hormiga en su parte baja, el ro Gisa, y el ro
Churuyaco. No existen empresas conformadas para la oferta de transporte
fluvial, ni oficinas que controle y regule esta actividad.
171
Uso para la industria: Seis lavaderos de autos de la zona urbana utilizan el

agua de manera industrial.
Uso para recreacin y deporte: el recurso agua se usa en piscinas ubicadas en la

zona urbana, para un total de seis
Situacin de escasez: Segn el IDEAM (2000), el municipio presenta un ndice

mnimo de escasez de agua, an en la temporada seca.
Elementos fsico biticos y eco sistmicos.
Fauna: Se refiere a la fauna silvestre, las especies animales no domsticos, en las

reas rural y urbana del municipio.
En cuanto a fauna sobresalen los reptiles de los que se destacan Lagarto, Lagartija,
Iguana, Salamanqueja, Babilla, Tortuga Taricaya.
En cuanto a mamferos es de resaltar la presencia de primates como el Mono aullador,
Mico bozo de leche, Mico volador, Mico ardilla o Soldado. De igual manera se presentan
otras especies como la Danta, Marrano de monte, Boruga, Guara, entre otros.
Las aves estn representadas por gran cantidad de especies como Loros, Pericos,
Guacamayas, aves canoras y pjaros pequeos, Tucanes, Curillos, Pavas, Gavilanes,
Halcones y Colibres o Picaflor.
La pesca la representan especies que habitan los ros San Miguel y Guamuez:
Bocachico, Bagres y Cuchas o Corridoras.
Flora: El POMCA de la Quebrada La Hormiga reconoce especies vegetales destacando
una diversidad de especies de rboles que sirven de bosque protector de las quebradas
y para los diferentes usos que le dan sus moradores. Algunas de las especies ms
comunes encontradas en el rea de la micro cuenca son: Achapo, Ahumado, Amarillo,
Almendrn, Cedro, Granadillo, Guas. Tambin, se destaca la produccin de los frutales
amaznicos como: Canangucha, Araz, Carambola, Pia nativa, Cocona, y otros
productos como Pltano, Yuca.
Ecosistemas estratgicos.
Proveen bienes y servicios ambientales como aire, agua, energa, materias primas,
equilibrio ecolgico, prevencin de riesgos, biodiversidad para el desarrollo sostenible;
igualmente contribuyen a mejorar la calidad de vida de los pobladores, la continuidad de
172
procesos productivos, el equilibrio ambiental, la prevencin de riesgos y la conservacin

de biodiversidad. Su alteracin genera graves perturbaciones y puede incluso paralizar
actividades econmicas y sociales.
En el PBOT 2003, se determinan reas de conservacin, reas de proteccin y
corredores biolgicos.
reas de conservacin.
Reserva indgena de Yarinal: constituida por un rea de alrededor de 2.536.4 Has en

territorio municipal, equivalentes al 27.2% del territorio legalmente constituido
(Resolucin 151 de agosto/76).
Reserva indgena de Afilador: constituida por un rea de alrededor de 5.407 Has en
territorio municipal, equivalentes al 55.1% del territorio legalmente constituido
(Resolucin 01982 de abril/73).
Resguardo indgena Santa Rosa del Guamuez: con un rea de 3.750 Has, definidas a
travs de la Resolucin 01981 de abril/73.
reas de Reserva de la sociedad civil: constituidas por todas aquellas reas que por
iniciativa pblica o privada se puedan constituir en esta categora.
-
reas de proteccin
El Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Valle del Guamuez incluye dentro de las
reas de proteccin, todas aquellas definidas en la Ley como son: humedales, rondas
de quebradas, mrgenes de ros y quebradas entre otras. En ese orden de ideas se
destacan las reas protectoras productoras para el desarrollo forestal sostenible como
la Jurisdiccin Jordn Gisa y la Jurisdiccin Guadualito.
Sin embargo se estima que el 60% de reas protectoras de ros y quebradas se
encuentran deforestadas y que tan slo el 51.92% (45.154,6 Has) del sector rural se
encuentra con cobertura vegetal arbrea.
-
Corredores biolgicos.
El Plan de Ordenamiento de las Cuencas de los Ros San Miguel y Putumayo (PSP)
propone un corredor biolgico en el sector occidental del municipio que permita
establecer la conexin con la Regin Andina, con rutas posibles para la migracin de la
fauna y la dispersin de las especies vegetales.
173
El PBOT, 2003 define tambin, reas de corredores biolgicos teniendo en cuenta la

posibilidad de realizar alianzas estratgicas y asociaciones de municipios para la
atencin a las comunidades y el manejo de cuencas compartidas. Se proyectan dos
corredores biolgicos: Corredor biolgico de la cuenca alta y media del Ro Guamuez y
el Corredor biolgico de la cuenca del Ro Gisa, ambos para combinar las reas
boscosas de las jurisdicciones de Jordn Gisa y Guadualito.
Corredor biolgico de la cuenca alta y media del ro Guamuez: el rea montaosa
de la cordillera oriental y la cuenca alta del ro Guamuez, estar comunicada con la
reserva forestal de la jurisdiccin de Guadualito en la cuenca media a travs del rea
protectora del ro Guamuez. Para este fin las administraciones de los municipios de
Orito, Valle del Guamuez y Santiago en el Putumayo, y los municipios de Ipiales y
dems que compartan la cuenca en el departamento de Nario realizarn acuerdos o
alianzas en torno al manejo integral y sostenible de la cuenca del ro Guamuez como
rea compartida de inters ambiental.
Corredor biolgico de la cuenca del ro Gisa: la reserva forestal con alta riqueza
biolgica de la jurisdiccin de Jordn Gisa, estar comunicada con la reserva forestal
de la jurisdiccin de Guadualito a travs del rea protectora del ro Gisa y ro San
Miguel. Con esta iniciativa concurrirn las administraciones del municipio del Valle del
Guamuez y procurar una alianza con el municipio de San Miguel.
-
Calidad del Aire
Debido a que en el municipio no existen grandes industrias o fuentes fijas que puedan
generar material particulado contamnate a la atmosfera que realmente sea significativo,
tan solo se identifican como aportantes de gases de efecto invernadero las fuentes
mviles como son automotores los cuales utilizan combustibles fsiles. Adems se
identifican, segn el PGAM, las quemas de material vegetal de los bosques talados con
fines agrcolas, el arrastre de los vientos, residuos del Hospital Sagrado Corazn de
Jess, las teas del sector petrolero, la agricultura que emite material particulado en
forma lquida procedente de insecticidas y herbicidas, actividades domsticas
proveniente de insecticidas y solventes.
Contaminacin por ruido
Las nicas fuentes de contaminacin por ruido se presentan de manera espordica es

en el casco urbano, es difcil determinar si estas cumplen los lmites permitidos por el
174
Decreto 19 de 1995 y circular 001 emanada por la administracin municipal conforme a

lo dispuesto en el Decreto 948 de 1995, en las siguientes fuentes:
Iglesias: pentecostal, catlica, testigos de Jehov, adventista y piedra angular.
Establecimientos pblicos: piscina Mar Azul, coliseo cubierto, aula mltiple San
Francisco, discotecas, casas de lenocinio, fuentes de soda, rifas y apuestas.
Adems, los vehculos de motor son fuente emisora de ruido ambiental, por lo tanto
estos debern estar equipados con un amortiguador de ruido que opere eficientemente.
En el Municipio la autoridad ambiental y la administracin municipal no realizan anlisis
acstico con tecnologa apropiada (sonmetro) para determinar si estas fuentes
reportadas sobrepasan el nivel de presin acstica permisible tanto en el periodo diurno
como en el nocturno sin embargo, se toma en cuenta estas fuentes emisoras de ruido
debido a que se encuentran en zonas que son frecuentadas por la comunidad.
Componente estratgico sector Medio Ambiente
La dimensin ambiental nacional atraviesa por una serie de problemas generados por
diferentes factores sociales, econmicos, polticos, los cuales estn incidiendo en la
disminucin de la oferta de bienes y servicios ambientales para las comunidades que
cada da demandan ms de estos para su subsistencia.
Las polticas no son adecuadas, la asignacin de recursos para las instituciones que
conforman el SINA, sistema nacional ambiental, son escasos lo que no permite hacer
una verdadera gestin frente ala problemtica ambiental incrementando de manera
significativa la perdida de las coberturas vegetales, disminucin en calidad y cantidad
del recurso hdrico, contaminacin ambiental por la inadecuada disposicin y
tratamiento de residuos slidos y lquidos lo que conduce a la prdida paulatina de la
biodiversidad incidiendo al final en la calidad de vida de las comunidades y aportando al
problema mundial del cambio climtico
El Municipio del Valle del Guamuez presenta una gran oferta ambiental, son
abundantes los recursos de flora, fauna silvestre, innumerables fuentes hdricas que no
se aprovechan en su magnitud. La biodiversidad existente refleja la riqueza natural la
cual debe ser utilizada y compartida con sus habitantes para lograr mejorar las
condiciones de vida.
El plan de desarrollo municipal propone estrategias de conservacin y manejo de los
recursos naturales y el ambiente, para lo cual se plantea proyectos de establecimiento
de coberturas naturales con el fin de proteger especialmente las zonas protectoras de
175
las fuentes hdricas que son abastecedoras de agua para los acueductos veredales y
municipales con el fin de mantener los caudales y as prestar el servicio adecuado a las
comunidades urbanas y rurales del municipio.
-
Gestin del Riesgo
En la parte ambiental se requiere realizar estudios hidrolgicos en general para la

determinacin de aguas subterrneas (acuferos) y particularmente en la zona aledaa
al cementerio.
Segn el Expediente Municipal, 2010 reporta que teniendo en cuenta la identificacin de
las amenazas para los sectores urbano y rural planteada dentro del PBOT, se realiza la
verificacin de los sitios ms crticos dentro del rea urbana del municipio.
Mapa 2: Amenazas Identificadas en el rea Urbana de La Hormiga
Zona deinundacin
Zona
de
contaminacin
por
procesos
industrialespetroleros
Zona de socavacin de
taludes
FUENTE: EXPEDIENTE MUNICIPAL 2010.
Existen sectores que son afectados por inundaciones y socavacin de taludes debido a
la escaza presencia de material vegetal en las riberas de las fuentes hdricas
principalmente de la Quebrada la Hormiga en el sector urbano, ocasionado por la
deforestacin de las zonas de proteccin.
Este fenmeno afecta la infraestructura de muchas viviendas que se construyen de
manera inadecuada a la orilla de la quebrada, poniendo en riesgo la vida de sus
habitantes, a esto se suma la falta de preparacin de la comunidad para atender
emergencias y la carencia de obras de ingeniera como muros de contencin.
A pesar de que hace varios aos se construyeron obras de contencin para evitar que
las aguas del rio Guamuez se desven por el cauce de la quebrada la Hormiga llegando
176
a afectar la zona urbana, actualmente estas obras no cumplen sus funciones por el
deterioro y porque algunas ya no existen.
Tambin se puede apreciar que los procesos industriales petroleros estn afectando en
gran medida ciertas zonas debido a la contaminacin que generan especialmente a las
fuentes hdricas, el manejo de los vertimientos no se controla de manera adecuada, con
lo que es evidente que los planes de manejo no se estn aplicando.
Amenazas Identificadas en los sectores del Placer y el Tigre
La principal amenaza para los centros poblados del Placer y el Tigre es posibilidad de
inundacin debido a la presencia de diversas fuentes de agua, y la ubicacin de
viviendas sobre las rondas de las quebradas, sitios que se caracterizan por un alto
grado de erosin y socavacin debido a la deforestacin indiscriminada.
Tanto en el Tigre como en el Placer, se presenta un alto grado de insalubridad debido a
la mala disposicin de residuos lquidos y slidos ya que amplios sectores no poseen
sistema de alcantarillado, adems de lo anterior se suma las condiciones de
vulnerabilidad fsica, social y econmica que se puede observar en las familias que
habitan estos lugares, lo cual aumenta el grado del riesgo por inundacin y
contaminacin.
Amenazas Identificadas en el Sector Rural
El municipio ha sido afectado con la fumigacin area con glifosato, que no solo ha
terminado con los cultivos ilcitos, sino tambin con los lcitos y a afectado la vida de las
personas debido al alto grado de contaminacin ambiental deteriorando principalmente
la calidad del agua, aire, fertilidad de los suelos y la flora y fauna en general.
Adems la contaminacin ambiental se ha incrementado por los vertimientos de aguas
residuales que se realizan de forma directa debido a la falta de sistemas de
saneamiento bsico adecuados y por las condiciones socioeconmicas de las familias.
El derrame de hidrocarburos agudiza los daos y deterioro del medio natural y la
poblacin, debido a los procesos de contaminacin del agua, del suelo y aire, y a la
extincin y desplazamiento de muchas especies faunsticas y florsticas.
Tabla 66: Recomendaciones Por Elemento de Anlisis
ELEMENTO
DE ANALISIS
RECOMENDACIONES
Realizar los estudios pertinentes y preliminares sobre los aspectos geogrficos, ambientales y
biofsicos del municipio de Valle del Guamuez, como lo son la cartografa relacionada con los
procesos geomorfolgicos, dinmica hidrogeolgica, pendientes y otros estudios locales que
serviran de base para la determinacin de las reas afectadas por las diferentes amenazas
presentes.
177
Implementar la zonificacin cartogrfica de las amenazas presentes en el sector rural

Determinar las zonas con presencia de contaminacin por vertimientos lquidos y residuos
slidos, priorizando la afectacin en reas de importancia ambiental.
Elaborar la zonificacin correcta de las amenazas presentes en el municipio, basndose en un
estudio tcnico adecuado que refleje la realidad del territorio y contribuya con el planteamiento
de alternativas de mitigacin y prevencin del riesgo.
Identificacin y
Zonificacin
de las
amenazas
Especificar el proceso metodolgico adecuado para la identificacin y zonificacin de las

amenazas que permita realizar el anlisis de la informacin de base que resulte de los
estudios locales sobre los temas ambientales, geofsicos y biolgicos con el fin de contrastar o
complementar con la informacin de campo y los registros histricos que se hayan obtenido
hasta la fecha.
Determinar las categoras de las amenazas mediante el anlisis de las condiciones biofsicas
de la zona donde se presentan y el anlisis de los datos histricos de los eventos, es decir, su
tiempo de ocurrencia, magnitud de los daos o afectaciones causadas a los elementos
expuestos, etc.
Identificar de manera ms completa las amenazas que afectan el rea urbana y rural del
municipio, pues de ello depende la correcta aplicacin de las normas de ocupacin del suelo y
la toma de decisiones sobre la planificacin del municipio.
Mantener actualizados y organizados los inventarios
de los reportes histricos de
emergencias o eventos relacionados con riesgos para el municipio
Realizar los anlisis pertinentes sobre las condiciones de susceptibilidad o vulnerabilidad de
las poblaciones, edificaciones y dems elementos expuestos a eventos naturales o antrpicos
considerados como amenaza alta y media para el municipio de Valle del Guamuez tanto para
el sector urbano como rural. Para estos anlisis se debe considerar lo siguiente:
Identificacin y
Evaluacin de
la
Vulnerabilidad
Identificacin y
Evaluacin del
Riesgo
Polticas,
Objetivos y
Estrategias
a). La clasificacin de los principales elementos econmicos y sociales expuestos a cada una
de las amenazas (edificaciones, infraestructura de servicios pblicos, poblacin, etc.).
b). La caracterizacin (descripcin y anlisis) de los principales factores de vulnerabilidad
(fsica, econmica, cultural, poltica, ecolgica, institucional), para los elementos expuestos
(edificaciones, infraestructura de servicios, poblacin, etc.).
c) El clculo de la Vulnerabilidad, es decir identificar la fragilidad de los elementos a los
diferentes fenmenos, mediante la designacin de vulnerabilidad alta, media y baja.
Para la definicin de las zonas de riesgo se debe contar con el conocimiento del grado de
vulnerabilidad de los elementos expuestos a las amenazas ya identificadas en el PBOT y otras
que se puedan identificar en la actualidad. El anlisis de vulnerabilidad debe conllevar al
establecimiento de la categora del riesgo (alto, medio y bajo).
Definir en el proceso de Revisin y Ajuste del PBOT, una poltica encaminada a la prevencin
y mitigacin del Riesgo para el municipio, para a travs de ella generar los objetivos,
estrategias y proyectos que den cumplimiento a una directriz de desarrollo planteada para el
beneficio de las poblaciones asentadas en reas de riesgo.
Debe existir articulacin entre lo planteado en el Componente General (polticas, objetivos,
estrategias) y los proyectos que se definen en el Programa o Plan de Ejecucin relacionados
con el tema de amenazas y riesgos. As mismo, se debe propender por la inclusin de los
proyectos definidos en el PBOT, dentro de los Planes de Desarrollo teniendo en cuenta la
vigencia de los mismos para su ejecucin.
Programas y
proyectos para
la prevencin
y reduccin
del riesgo
Los proyectos del Programa de Ejecucin deben contener como mnimo, la identificacin de
responsables de su ejecucin, valores aproximados del proyecto y el tiempo en el que se
pretenden ejecutar (corto, mediano y largo plazo), con el fin de garantizar y permitir el
seguimiento y evaluacin a la implementacin del PBOT.
La administracin municipal y sus instancias de Planificacin (Concejo Municipal, Consejo de
Gobierno) e instancias de Concertacin (CTP y CMDR), deben velar por la adecuada inclusin
de los proyectos definidos en el PBOT dentro de los Planes de Desarrollo en los aspectos
relacionados con la temtica de riesgos.
178
Se debe fomentar proyectos de educacin con respecto a los temas de amenaza, riesgo y
vulnerabilidad en el municipio que vinculen a toda la comunidad
FUENTE: Expediente Municipal, 2010.
PROBLEMA DEL SECTOR

El inadecuado manejo y aprovechamiento de los recursos naturales del municipio hacen
que la oferta ambiental disminuya de manera significativa, afectando ecosistemas
estratgicos como son humedales, bosques protectores, hbitat de innumerables
especies de fauna, zonas de recarga hdrica, corredores ecolgicos y la fragmentacin
de estos aportando elemento de contaminacin al planeta (biodiversidad).
OBJETIVO GENERAL
Implementar proyectos para la conservacin y proteccin de los recursos naturales y el
ambiente, formulados en el plan ambiental municipal, con la participacin y la gestin de
todos los actores, con el apoyo de CORPOAMAZONIA mxima autoridad ambiental de
la regin.
ESTRATEGIAS:
Actualizar el Plan de Ordenamiento Territorial para definir las zonas urbanas, rurales,
de expansin de alto riesgo y protectoras.
Elaborar el diagnstico y plan Municipal de Gestin del Riesgo
Capacitacin en gestin del riesgo a las instituciones educativas del municipio y

poblacin en general.
Apoyar obras priorizadas de mitigacin del riesgo previamente identificados
Elaboracin e implementacin de plan local de emergencias y contingencias PLEC
Actualizar el PSMV municipal y gestin de las licencias de vertimientos pendientes.
Actualizar y mejorar los vertimientos licenciados, concesin de aguas para

actividades que se requieran.
Realizar gestiones pertinentes para el Control Minero
Implementar el plan de contingencia para el manejo integral de residuos slidos
179
Replantear el Plan Municipal de Gestin y Manejo de Residuos Slidos (PGIRS).
Actualizar el Plan de Uso Eficiente y Ahorro del Agua (PUEAA)
Adoptar y desarrollo del Comit Interinstitucional de Educacin Ambiental (CIDEA)
Conformar el PROCEDA
Sensibilizar para disminuir los contaminacin auditiva y emisiones de gases
Fortalecer los Programas Ambientales de Educacin Escolar (PRAES)
Socializacin y concientizacin del comparendo ambiental
Adquisicin de predios para proteccin, reforestacin de microcuencas y fuentes

abastecedoras de acueductos.
Diagnstico para identificar las rondas hdricas y otros espacios pblicos para
brindarles proteccin y conservacin.
Implementar actividades de sensibilizacin y promocin de conductas y buenas

prcticas para mitigar el efecto de invernadero y cambio climtico.
Dirigir actividades y campaas complementarias de das especiales en defensa del

ambiente natural
Sensibilizacin a la comunidad en general en el uso y manejo de los recursos

naturales
Reforestacin y proteccin de micro cuencas abastecedoras de agua para consumo

humano.
diagnostico Corredores de Conservacin identificados y priorizados bajo criterios de

conservacin con la participacin de las de la comunidad
Diagnostico del establecimiento el sistema local de reas protegidas del municipio de

La Hormiga con el apoyo interinstitucional de Corpoamazona y las organizaciones de
base comunitaria.
Sensibilizar para el fortalecimiento a las reservas naturales de la sociedad civil.
Restaurar y recuperar ecosistemas degradados.
180
Implementar campaas educativas ambientales dirigidas a toda la poblacin para la

el manejo de residuos slidos, procesos de reciclaje, reforestacin y conservacin
de recursos naturales y el ambiente
Realizar convenios con instituciones ambientales, ONGS y comunidades para el

manejo y conservacin de los recursos naturales del municipio.
181
Tabla 67: Matriz Ambiente Natural

Programa
Planificacin y
Gestin
ambiental
Objetivo
de
Resultado
Garantizar
la
conservaci
n,
proteccin
y
aprovecha
miento
sostenible
de los
recursos
naturales
Indicador de
Resultado
N de propuestas
elaboradas para la
planificacin y
gestin ambiental
del territorio
N de propuestas
elaboradas para la
consolidacin de
reas de inters
ambiental
Lnea
de
Base
Meta
Cuatrieni
o
Subprograma
Gestin
ambiental
Preservacin y
proteccin de
micro cuencas
Objetivos de Producto
Implementar el plan de Gestin Ambiental para el Valle
del Guamuez
Ajustar y/o actualizar el PBOT de acuerdo a la
normatividad vigente
1 PGAM implementado
Reforestar con especies nativas hectreas para

proteger los nacimientos de agua que surten a la entidad
territorial
Gestionar recursos para fortalecer el parque ambiental
y/o senderos ecolgicos en el municipio.
2 has/ao reforestadas con

especies nativas para proteger
los nacimientos de agua
Un proyecto para la
consolidacin del parque
ambiental y/o sendero
ecolgico
2 has/ao reforestadas en sitios
crticos de erosin
4 campaas de sensibilizacin
de especies de flora y fauna
amenazadas con planes de
conservacin y ejecucin
2 proyectos basadas en la
normativa de eficiencia
energtica
un (1) programa de difusin de
la Poltica Nacional de
Produccin y Consumo
Sostenible
5 has compradas y protegidas
Reforestar hectreas en sitios crticos de erosin, para

constituirlos en reservas naturales
Realizar campaas de sensibilizacin sobre
conservacin de flora y fauna
Nmero de
incentivos para el
uso de energas
renovables
N de has
compradas para
proteccin de
nacimientos de agua
N de Has
reforestadas
N de personas
(nios, jvenes,
adultos, afros e
indgenas)
capacitadas en
temas ambientales
Aplicar las condiciones de la normativa de eficiencia

energtica
0
50
ND
20
Apoyar la implementacin de la Poltica Nacional de

Produccin y Consumo Sostenible
Apoyar para conservar la micro cuenca abastecedora de

la Q. La Hormiga, y compra de terrenos circundantes
para proteger el rea como posible abastecedora del
acueducto municipal.
Planear y fomentar el desarrollo de la reforestacin
como actividad industrial rentable y sostenible
Educacin
ambiental
ND
400
Meta de producto cuatrienio
Apoyar procesos de educacin ambiental para

sensibilizar a la poblacin en la importancia de la
proteccin de los recursos naturales
182
1 PBOT ajustado
5 has reforestadas por ao

100 personas nio/as, jvenes,
Adultos, afros e indgenas)
capacitadas.
Sectores de
competencia
comprometidos
Sectores:
Ambiental,
Poltico
institucional,
econmico,
infraestructura
N de eventos
ambientales
realizados
Gestin del
Riesgo
Prevencin y
atencin de
desastres
Contribuir
a la
seguridad,
el
bienestar,
la calidad
de vida de
las
personas
y al
desarrollo
sostenible
a travs
del control
y la
reduccin
del riesgo
de
desastres
Minera con
Controlar
responsabilidad la minera
ilegal
Porcentaje de obras
de inversin de
infraestructura que
han pasado por un
proceso de anlisis
de blindaje climtico
N de Acciones
realizadas para la
gestin del riesgo y
desastres del
municipio
Prdidas en
infraestructura de
servicios
Prdidas en
infraestructura de
vivienda
Cobertura de los
ttulos mineros
fiscalizados (%)
Desarrollar un plan de encuentros e intercambios

ambientales en las Instituciones Educativas y
comunidad.
10%
Plan de
Gestin de
Riesgos y de
contingencias
Clopad
0
0%
50%
Apoyo
organismos de
socorro
Cumplimiento
de las
competencias
asignadas
Nmero de proyectos orientados a la mitigacin y

adaptacin al cambio climtico
Identificar los mecanismos institucionales existentes
para realizar las acciones correctivas y prospectivas
pertinentes que contribuyan a la reduccin del impacto
del cambio climtico en la poblacin y su entorno
Formular el Plan municipal de Riesgos y desastres para
identificar y reducir los factores de vulnerabilidad en las
comunidades y asentamientos humanos, expuestos a
las amenazas naturales y de accin antrpica
Fortalecer la infraestructura administrativa por medio de

la cual se hace la prevencin y atencin de los
desastres ocasionados por los fenmenos naturales y
antrpicos.
Apoyar a organismos de socorro e instituciones que
forman parte del CLOPAD
Realizar operativos de control de minera ilegal
realizados en conjunto con las autoridades mineras,
ambientales, fiscales, judiciales y de polica
183
Desarrollar 1 encuentro
ambiental por ao, liderado por
el sector educativo para tratar
temas para la conservacin y el
medio ambiente
2 proyectos productivos
agroforestales sostenibles
PBOT actualizado que incluya
componentes de vulnerabilidad
y adaptacin al cambio
climtico
Sistemas de monitoreo de
amenazas y alerta ante
amenazas en operacin
1 plan de riesgos y desastres
formulado. (Plan Local de
Emergencia y Contingencia)
Fortalecer el Comit de
Atencin Integral de
Emergencias y Desastres
5 organizaciones fortalecidas
1 operativos por ao
Artculo dcimo Quinto: Dimensin Ambiente Construido

Las poblaciones humanas transforman permanentemente el ambiente natural para
satisfacer sus necesidades biolgicas y sociales y brindar una infraestructura base para
el desarrollo de las actividades sociales, econmicas y poltico-administrativas.
Esta dimensin comprende el anlisis de las relaciones urbano regionales y urbano
rurales que se desprenden de la disposicin de los asentamientos, las relaciones de
flujos que existen entre ellos, el uso y ocupacin del suelo, los patrones de
asentamiento poblacional y en general la funcionalidad de cada uno de los elementos
constitutivos del territorio.
Esta dimensin est asociada, entre otras, con el hbitat construido, la definicin de la
localizacin de infraestructuras, servicios y equipamientos, la determinacin de las
unidades de actuacin urbanstica, las economas externas y de aglomeracin, los
vnculos y accesibilidad, las funciones urbanas para el desarrollo de sistemas logsticos
y el entorno innovador.
Vivienda y Hbitat. El crecimiento de Valle del Guamuez y en especial de
poblacin de niveles 1 y 2 ha contribuido a tener un alto dficit de vivienda en el
municipio que supera ampliamente el flujo de recursos destinados por parte del
ente oficial.
Grfica 10: Condiciones de tenencia de Viviendas Ao 2012
Casa o Apartamento
Cuarto
6.105
3.510
2.574
1.301
Cabecera
2.386 1.831
1.145
378
Centro
Poblado
Rural
Disperso
TOTALES
Fuente: SISBEN 2012
De 9.618 Hogares con Vivienda el 36.5% viven en cuartos de 1 a 2 habitaciones, el

63.48 en casas o apartamento. Del total 1.301 viviendas con cuartos corresponden al
casco urbano, 378 a centros poblados y 1.831 en el sector Rural Disperso. Igualmente
184
el 31.41% (3.021) vive en condicin de arrendatario, de los cuales 1.982 en la Cabecera

Municipal, 538 en centros poblados y 501 en el sector rural disperso. Si se revisa por
estrato en el cero se tiene 1.740 que viven en cuartos, y en el estrato 1 viven 1.687.
Grfica 11: Condiciones de Tenencia de Vivienda
2.000
1.500
Cabecera
1.000
Centro
Poblado
500
0
Arriendo
Propia
pagando
Propia
pagada
Otra
codicin
Fuente: SISBEN, 2011.
Con respecto a la Calidad de Vivienda sector rural. Se tiene en cuenta el dficit

cualitativo de vivienda: Donde en recorridos de campo y por manifestaciones de la
comunidad, las viviendas rurales el 80% son susceptibles de mejoramiento.
Segn el estudio de estratificacin socioeconmica del municipio, en La Hormiga, El
Tigre y El Placer, se tiene el siguiente nmero de viviendas por estrato:
Tabla 68: Estratificacin Valle del Guamuez
Estratos
La Hormiga
No. Predios Urbanos

El Placer
El Tigre
Usuarios Residenciales:
o Estrato I
1.060
o Estrato II
1.104
o Estrato III
164
Subtotal Residenciales:
2.328
Usuarios No Residenciales:
o Comerciales
281
o Oficiales
45
o Industriales
o Especiales
Subtotal No Residenciales
326
Otros sin definir estrato:
35
Total edificaciones
2.689
Lotes sin construir:
927
Total Predios
3.616
Fuente: PGAM, agosto de 2005.
185
Total
235
89
1
325
244
70
0
314
1.539
1.263
165
2.967
51
1
52
22
399
148
547
48
19
67
6
387
120
507
380
65
445
63
3.475
1.195
4.670
Con respecto a los Materiales de construccin de las viviendas. Cerca del 90.5% de las
viviendas rurales son construidas en tabla y guadua (Ver figura 11) y el 10% restante en
materiales de mampostera. En la parte urbana hay 1.760 viviendas, de las cuales el
59,6% estn hechas de mampostera y el 40,4% en madera, guadua y otros materiales
de bosque.
Segn el DANE, el 90,5% de las viviendas de Valle del Guamuez son casas, el 7,5%
son apartamentos; el nmero de personas por hogar en promedio es de 3,7
La planeacin, administracin y construccin de los proyectos urbansticos y en
especial los de vivienda de inters social no ha sido la mejor, sin considerar la
vinculacin de empresa constructoras, de diseo, de proyectos o consultoras.
En la Tabla se presenta una descripcin de los bienes que posee la administracin
adquiridos en diferentes perodos, y se relaciona las reas respectivas tanto total como
intervenida.
Tabla 69: Descripcin de predios y reas del Municipio Valle del Guamuez
DESCRIPCION/PREDIO
Aeropuerto CFA
Escuelas e instituciones
IE VG (Colegio Agropecuario)
Sendero Ecolgico - P. de feria - Parque
Recreacin Cultural y Complejo Deportivo
Recuperacin Micro cuenca La Hormiga
Proyecto (Com. AFRODESCENDIENTE) V.
Arboleda
Universidad
Laguna de Oxidacin
Estadio Municipal
Asociacin Familias desplazadas N. Porvenir
Centro comunitario y cultural El Tigre
Mina Balastrera V. El Jardn
Granja integral
Plaza de Ferias
Casa Primaveral del Anciano
Predio de IDEMA
Reubicacin Familias Desplazadas/CA Asoc.
N. Porvenir
Hospital
Plaza de mercado
Bocatoma Acueducto
Matadero
Urbanizacin Miravalle
Cementerio
AREA
(HAS)
AREA
(HA)
CONST.
33,1288
0
25,9385 12,96925
10
1
UBICACIN
Loro Uno
CP y RD
Salida a San Miguel
OBSERVACIONES
Compras 2007,2008,2010
Finca compra 20/11/98
9,1431
B. El recreo
compra 01/10/2008
8,425
San Isidro
Compra 10/02/2011
4,65
Villa Arboleda
Donacin 23/08/2006
4,106
3,64
3,6
3
2,9
2,5
2,38
2
2
1,4193
1,3616
1,25
1,24
1,2
1,138
1,0492
1
Ciudadela
Universitaria
Va El Cairo
0,5
0,25
0
Va El Cairo
0
El Tigre
0
El Jardn
0,00
El Placer
0,064
Salida San Miguel
0,048
Por el Cementerio
0,08 Frente Plaza Mercado
Casa de Paso del
0
Anciano
0,25
Salida J. Gisa
1,24
Centro Terminal
0
SJ Guamuez-Orito
0,098
Las Vegas
0
0,75
Salida a Orito
186
Compras 1997 y ao 2000

compra 3/05/94
compra 24/04/96
compra 18/12/03
Sin construir, dona 27/05/03
dona 30/07/2001
Venta 10/10/07 36 Familias B
compra 11/09/09
compra 30/10/01
Dona MINAG ao 2000
Venta Jorge Castro
Compra 15/07/97
compra 18/05/90
Compra 17/11/2011
Compra 04/05/07
Dona Florencio A 26/11/96
Compra 19/02/97
Inspeccin De Pol. El Tigre

Juzgado Municipal
Subestacin de EE
Parke Recreacional El Tigre
Urbanizacin San Francisco (ICBF Hogar
Com. Mltiple)
Proyecto Polideportivo B. C. Universitaria
Hogar Comunitario Mltiple
Antiguo Matadero
Caceta JAC El Tigre
Lote Antena
Lotes varios (antigua plaza mercado)
1
0,5
0,49
0,4689
1
0,5
0
0
El Tigre
La Amistad
Salida a Orito
El Tigre
0,225
0,2
B. Sn Francisco
0,15
0,114
0,1138
0,02
0,02
0
0,045
0
0
0,02
TOTAL
133,2
24,0
B. C. Universitaria
El Placer
B. Villa del Rio
El Tigre
La Parker
B. Los pinos, alcalda
compra 11/07/2005
Compra 13/10/2008
Dona 19/04/00
Donacin Jos Sorel Petev
Donacin Florencio Ardila
17/12/96
Donacin 23/10/2009
Donacin 07/10/2009
Dona 07/03/97
compra 28/07/04
Compra 25/02/97
Transferencia/Donacin
21/12/89 Municipio Pto. Ass
Fuente: Oficina Almacn Municipal, 2012
Con respecto al equipamiento mixto se tiene lo siguiente:
Planta de beneficio de ganado bovino
La nueva planta de beneficio construida en el ao 2007, con el fin de mejorar la calidad

del producto (carne) que llegue al consumidor final segn lo reglamentado por el
decreto 1500 del 2007 y las resoluciones 2905 y 4282 del 2007 fue construida con
recursos de crdito Finagro, entrando en operacin el 22 de octubre de 2008, en este
ao se ejecut ciertas actividades en pro del mejoramiento tanto de la infraestructura de
la planta como implementacin de equipos para cumplir con los procesos y
requerimientos, desde el momento de llegada de los animales hasta la entrega del
producto final.
Se encuentra ubicada en el kilmetro seis (6) va a la vereda El Varadero.
Algunos requerimientos para el adecuado manejo y operacin de la planta se destacan:
Cerco perimetral con portn de seguridad, relleno parte externa de la planta de
beneficio, acceso a las zona de pieles, pavimentacin y arreglos de corrales (techo y
encierro), arreglo manga de entrada en la zona de aturdimiento, separacin de reas de
degello y sacrificio de porcinos, zona de oreo, cuarto fro.
Actualmente cuenta con: planta elctrica, ganchos de acero inoxidable y poleas, tanque
de almacenamiento de agua, herramientas menores, sierra elctrica.
El servicio de transporte de la carne se implemento a travs de la contratacin de un
carro con termoqun, para poder cumplir con el plan de mejoramiento dentro de los
requerimientos del INVIMA.
187
Plaza de mercado de La Hormiga
La plaza de mercado se encuentra en el lote enmarcado por las calles 8 y 9 y las

carreras 9 y 11; en esta zona se fusionan dos equipamientos del sistema estructural de
equipamientos colectivos (plaza de mercado y terminal de transporte), generando una
gran rea de conflicto, que por su frecuencia de uso y la falta de adaptacin de su
entorno se muestra como una zona deprimida dentro del casco urbano,
En la plaza de mercado, se identifican en su programa arquitectnico 3 zonas
generales: Zona de Cacharrera, Zona de mercado, Zona de terminal de transporte
Plaza de mercado El Tigre
En el cruce de la va internacional y la va que del Tigre conduce a Maravelez se

improvisa una plaza de mercado que combina en la misma manzana los usos
residenciales y recreativos; la estructura fsica de la plaza de mercado es una sucesin
de casetas en madera, que prestan el servicio de restaurante.
Plaza de mercado El Placer
La plaza de mercado se encuentra en un proceso de abandono por el mismo uso de la

plaza y de las reas perimetrales, baja capacidad comercial de la zona, adems
muchos productos de consumo de la canasta familiar son ofertados directamente en
tiendas y supermercados de la localidad.
El municipio cuenta con un predio donado por el Ministerio de Agricultura
correspondiente a las antiguas instalaciones del IDEMA, en la que se encuentran
algunos problemas en las instalaciones: como cubierta, instalaciones sanitarias e
hidrulicas, puestos incompletos, la cual hasta el momento, no ha sido aprovechado
adecuadamente. Esta zona es muy importante para el desarrollo y proyeccin para
beneficio integral en proyectos que previo diagnostico se podra adecuar.
Existen proyecciones para centros de desarrollo comunitario y de capacitaciones en los
barrios: San Francisco, La Amistad, en la Inspeccin de El Tigre los cuales requieren de
apoyo para elaboracin de los estudios correspondientes de viabilidad tcnica,
financiera y ambiental.
El municipio, no cuenta con un lugar a donde deben ser llevados los semovientes que
se encuentren en la va pblica o en predios ajenos y las reas para vigilancia y control
de algunas enfermedades de animales domsticos.
188
Cuenta con las instalaciones del cementerio municipal, con una construccin (anfiteatro)
y caceta, no cuenta con las adecuadas disposiciones para recoleccin de basuras y
escombros, drenajes adecuados, conduccin de aguas de escorrenta, falta de
ornamentacin y encierros, sealizacin y adecuacin de la nica va de ingreso.
Para esta zona se requiere adems evaluar la posibilidad de construir una va alterna
para mejorar la movilidad, evitar accidentes en la va principal y permitir el acceso hacia
el centro de bienestar casa hogar descanso primaveral, predio proyectado para la
construccin de vivienda para poblacin victima de la violencia y cementerio municipal.
Cementerio La Hormiga. El campo santo se encuentra ubicado en la va que de La

Hormiga conduce al Tigre (salida de La Hormiga), se ha desarrollado como una
sucesin de adiciones de tumbas sin ninguna planeacin en un terreno, con
pendientes muy pronunciadas, no presenta ningn tipo de trabajo paisajstico, y su
relacin con el sistema urbano es inadecuada.
El terreno presenta un alto grado de erosin representa una amenaza latente por
contaminacin de lixiviados especialmente en pocas de lluvias estas que bajan por
el camino de entrada hasta las calles y caos de la Hormiga. Estas condiciones,
comprometen el manejo adecuado de sepulturas, al mismo tiempo que generan
impactos negativos al ambiente y su entorno.
Parques y zonas verdes. El municipio cuenta con el parque principal adecuado y

en buenas condiciones, el parque de la Alegra, parque infantil ubicado hacia la
salida al varadero, enseguida del hogar de vida del adulto mayor, un mini parque en
el barrio La Libertad.
Las reas destinadas por la comunidad para zonas verdes, se encuentran dispersas por
todo el casco urbano, como una serie de zonas abiertas, que suplen las necesidades a
escala local, no presentan ninguna lgica como sistema estructurante, estas reas en
algunos casos presentan equipamientos que se encuentran deteriorados. En el
siguiente cuadro se clasifican las reas disponibles de zonas verdes.
189
Tabla 70: reas de zonas verdes disponibles en el casco urbano de La Hormiga
BARRIO
AREA (m2)
AREA ZONAS
2
VERDES (m )
LA LIBERTAD
LA ESPERANZA
CENTRAL
SAN FRANCISCO
PANORAMICO
EL RECREO
TOTAL
12.852,46
35.957,45
224.161,69
161.281,84
22.099,66
123.302,71
579.655,81
1.781,61
1.228,96
5.303,74
2.029,70
1.208,81
3.102,51
14.655,33
Fuente: Plan Bsico de Ordenamiento Territorial 2003
Infraestructura Vial: con respecto a vas se tiene:
Va Nacional -Marginal de La Selva- que contempla 30 Km. entre los puentes sobre el
Rio Guamuez y Q. El muerto (lmites con San Miguel) del INVIAS, actualmente en
proceso de pavimentacin por el consorcio Metrocorredores (Sonacol s.a. y CASS
Constructores), Contrato INVIAS 850-2009, proyecto que se adelanta desde el ao
2010. La cual vinculan aproximadamente 229 personas como mano de obra no
calificada.
Segn reportes de la empresa Sonalcol S.A. encargada del tramo desde el punto donde
est ubicada la planta trituradora (entrada Vereda La Isla) al Puente Internacional de
San Miguel tiene un avance de 50% (15 km) pavimentados. La empresa Cass
Constructores le corresponde el tramo hacia Puente sobre el Rio Guamuez (inspeccin
de polica El Tigre) con un avance del 75%.
Vas Secundarias de carcter Departamental en una longitud de 40.9 Km., como son
va de La Hormiga a Siberia pasando por el Placer y v. Los Guaduales, y el tramo hacia
San Miguel por la Va La Gisa. Con respecto a Vas Terciarias se cuenta con 186.5
Km.
190
Tabla 71: Vas Terciarias del Municipio Valle del Guamuez
ORIGEN
DESTINO
DISTANCIA
ORIGEN
DESTINO
SECTOR EL PLACER
DISTANCIA
SECTOR EL CAIRO
La Hormiga
La Primavera (Celda reciclaje)
3.000
La Hormiga
Bella Vista
2.741
La Hormiga
San Marcos
San Marcos
Alto Palmira
2.075
2.111
Bella Vista
Bella Vista
La Unin
El Triunfo
1.012
3.407
Alto Palmira
El Zarzal
3.814
La Hormiga
El Cairo
4.227
El Zarzal (1)
Alto Rosal
2.548
El Cairo
La Palestina
5.679
Alto Rosal (2)

Alto Palmira
El Rosal
Miravalle
1.985
2.911
Cruce entrada
La Palestina
El Caribe
El Venado
3.001
2.511
Miravalle
La Florida
2.916
La Palestina
La Sultana
4.998
San Marcos
Los Guaduales
2.925
El Cairo
Las Delicias
2.174
Los Guaduales
El Placer
El Placer
La Esmeralda
4.805
3.846
Cruce va Esmeralda
Miravalle
2.861
Las Delicias
El Recreo
El Recreo
Campo Hermoso
Cruce
entrada
(Delicias)
Loro Uno
El Placer
Puerto Amor
2.154
Loro Ocho
El Placer
Los ngeles
2.745
El Placer
San Isidro
El Placer
Cruce entrada
El Jardn
Puente Rio Guamuez V. Brizas del
P.
San Isidro
El Jardn
San Isidro
La Hormiga
Costa Rica
La Esmeralda
2.411
2.832
La Esmeralda
Alto Gisa
8.869
La Esmeralda
Miravalle
3.846
La Hormiga
4.052
Cruce
EL OASIS
Entrada sector El Remolino (R.
Guamuez)
La Hormiga
LAS VEGAS
4.742
Las Vegas
El Placer
5.632
La Hormiga
La Pradera
2.120
TOTAL ML
La Florida
TOTAL ML
4.877
769
3.540
3.000
41.936
SECTOR JORDAN GISA
3.623
11.479
La Hormiga(3)
Jordn Gisa
890
Jordn Gisa
Los Llanos
5.138
7.856
Los Llanos(4)
El Aj
2.685
Jordn Gisa(5)
TOTAL ML
El Comboy
898
99.946
SECTOR EL TIGRE
19.002
1.578
28.403
SAN ANTONIO
Cruce va a Orito C.P. Sn. Antonio
Cruce
entrada
margen izquierda Santa Rosa del G.
Cruce
(P.Trituradora
VIA)
V. La Isla
4.265
La Isla
La Balastrera (R. G)
Cruce
vCairo
(planta PTAR)
salida V. Loro 9VI
Cruce
entrada
(va La Dorada)
V. Loro Dos
1.280
2.840
2.450
2.854
2.580
El Tigre
Maravelez
6.165
Cruce entrada
El Paraso
2.540
Maravelez(1)
Guadualito
9.221
Guadualito (2)
La Yet
9.589
TOTAL ML
16.269
1 VaMaravelez - Guadualito hasta Las Carpas aprox. 3
km
2 Guadualito - la Yet tiene el trazo pendiente
mejoramiento y
3 V. S. Teresa, El Rosal, Sn Andrs, Providencia,
Betania
4 Pendiente construccin salida al Rio San Miguel y
Ecuador
Maravelez
Las Palmeras
3.120
5 Tramo pendiente de mejoramiento
TOTAL ML
30.635
GRAN TOTAL ML
Fuente: PBOT, 2003 - Sec. De Planeacin 2012 - Actualizado Este estudio.
191
186.554
Se requieren de atencin para mantenimiento en cuanto a: limpieza de alcantarillas,

conformacin de cunetas, encoles y descoles, recebo y construccin de obras de arte,
estructuras para estabilizar la banca como muros de contencin, gaviones.
Las Vas rurales Se encuentran en un 66% en afirmado, que requiere de un
mantenimiento preventivo y correctivo de manera urgente y permanente, ya que
comunica a centros poblados, centros de salud y colegios y estos a su vez con la
cabecera municipal de La Hormiga.
El restante de la malla vial terciaria est en trocha que corresponde al 14.8%. Estas
vas terciarias son el soporte principal para mejorar la cobertura de estudiantes,
poblacin rural en general.
El municipio en la actualidad para atender esta problemtica no cuenta con un banco
suficiente de maquinaria, personal tcnico y equipo, ya que el 70% ya ha cumplido su
vida til, demandando de un alto costo de mantenimiento para su operacin.
De otra parte se requiere desarrollar un proyecto para la regulacin del trfico al ingreso
de la ciudad sobre la va nacional marginal de la selva y la salida hacia la Frontera con
el Ecuador puesto que ha futuro se incrementar ostensiblemente la movilidad y el
centro de la poblacin solo cuenta con una va de ingreso y salida a la frontera.
El municipio cuenta con 22 km de vas urbanas en la Hormiga de las cuales el 31,8% (7
km) se encuentran pavimentadas.
El municipio cuenta con un terminal de transporte integrado a la plaza de mercado. En
cuanto al servicio de transporte se cuenta con un buen servicio intermunicipal, el
transporte se hace en camionetas y buses.
El servicio de transporte inter-departamental, inter-municipal, veredal y urbano a nivel
de carga y pasajeros es prestado a travs de las diferentes empresas y cooperativas
radicadas en el municipio, entre ellas estn las siguientes:
Nivel interdepartamental: Cooperativa de Transportadores del Putumayo

(Cootransmayo), Transportadora de Ipiales (Transipiales) y Coomotor.
Nivel intermunicipal y municipal: Trans Guamuez, Cootransplacer,

Cooperativa, Trans Palestina, Cooperativa Trans Tigre, Cooperativa Trans Rosal,
Cooperativa Trans Occidente.
En el casco urbano se presta servicio de transporte urbano con taxis y colectivos. El

municipio se enfrenta con un problema de movilidad y social debido a la gran cantidad
de personas que adoptan como forma de trabajo el transporte informal prestado con
motocicletas.
192
El transporte fluvial por los ros Putumayo y Guamuez juega un papel importante como
medio de abastecimiento de productos procedentes de otras regiones del pas y de
origen externo, movilizando en el mercado inter y extra regional de productos como
pescado, especies maderables y ornamentales.
El ro Putumayo cuenta con una red navegable total de 1600 km., pero presenta
limitaciones por la baja de los niveles de navegabilidad en varias pocas del ao.
Movilidad
Mediante resolucin No. 000589 del 18 de febrero de 2008, fue aprobado y clasificado
en clase A, la Secretaria de Transito Municipal, mediante acuerdo No. 001 de febrero 19
de 2008 fue creada por el Concejo Municipal ; esta secretaria se encarga de organizar,
planificar, controlar y regular todo lo relacionado con la actividad de movilidad terrestre,
tanto peatonal como vehicular.
Desde enero del ao 2009 el Municipio viene realizando de manera anual convenios
con la Polica Nacional para que esta institucin asigne personal capacitado en funcin
de realizar los controles que la movilidad exige permanentemente.
La Hormiga como cabecera municipal cuenta con una sealizacin vertical, sealizacin
de pared, sealizacin en intersecciones de mayor flujo vehicular y peatonal, es decir
demarcacin vial en las principales calles de la ciudad al igual que demarcacin en las
zonas de parqueo para motos y carros.
Por concepto de la administracin de movilidad el municipio recibe importantes recursos

que permiten un normal funcionamiento de la Secretaria de Transito Municipal.
Permanentemente se realiza campaas de informacin y prevencin para la buena
utilizacin del plan vial. Al igual que se ha dictado cursos sobre normas de transito a los
infractores; no se posee un centro integral de atencin como lo requiere la ley, hasta
tanto el municipio presta este servicio de capacitacin a travs de la secretaria.
El municipio cuenta con un software que permite realizar los reportes al sistema
integrado sobre multas y sanciones por infracciones de trnsito.
193
Se tiene actualizado los sistemas de informacin como HQ-RUNT, el RNAT, SIMIT y se

posee correo institucional de la secretaria. El Municipio se encuentra al da en la
emisin de actos administrativos que permiten que el sistema de movilidad funcionen
sin mayores inconvenientes, se posee base de datos actualizadas de los tramites
STTE, del nmero de accidentes desde el 2006 al 2011, base de datos de matriculas se
migran al ministerio de transporte.
En la terminal de transporte se cuenta con un puesto de control para la realizacin de
pruebas de alcoholimetra, las cuales se realizan desde el primero hasta el ltimo
despacho realizado en el da por cada una de las empresas.
El estado de las vas en el centro de la ciudad se encuentran en buenas condiciones la
mayora de ellas demarcadas y en algunas existen tachas reflectivas, as mismo existen
vas como la calle octava, bomberos con resaltos con estoperoles y su respectiva
sealizacin vertical.
Andenes: En trminos generales los andenes de las casas ubicadas en calles y

carreras de la poblacin, estn en buen estado sobre todo en el centro de la ciudad; a
nivel de la periferia el estado es regular y discontinuo; las dimensiones permiten el
trnsito peatonal normal, aunque en algunos sectores se presenta invasin del espacio
pblico por parte de comerciantes y vendedores ambulantes.
Actualmente no existe un plan urbanstico municipal que regule y pretenda que el
municipio cuente con andenes uniformes y viables. La ocupacin de espacio pblico por
parte de vendedores ambulantes es notoria y se empieza a convertir en una situacin
que requiere la atencin y control por parte de la administracin municipal.
Antejardines: Una gran cantidad de casas de habitacin, instituciones educativas y

oficiales poseen antejardines, que no conservan uniformidad y armona con la lnea
paramental. Segn el PGAM 2007, son antejardines variables y espaciados y en
algunos casos aislados, los cuales dificultan la movilidad del peatn.
Podemos decir que la movilidad en general no presenta mayores problemas o
inconvenientes en su manejo.
Para el corto y mediano plazo se debe disear e implementar rutas aleatorias de
descongestin vehicular en especial de carga pesada en La Hormiga previniendo el
incrementa del flujo vehicular de carga pesada, se deben proyectar la construccin de
parqueaderos, industrias, zonas residenciales y de descanso.
194
En la actualizacin del PBOT considerar la reubicacin de los sectores industriales,

talleres, escombreras, entre otras. Para reubica a los diferentes gremios establecidos
en el municipio como talleres de ebanistera, metalmecnicos, industriales, casas de
lenocinio.
Equipamiento y servicios pblicos
Comprenden todos los edificios, en reas urbanas y rurales, necesarios para la
prestacin de los servicios sociales (educacin, salud, administracin, recreacin,
fiscala, registradura, polica, ejrcito, notara, bomberos, ICBF, etc.), las edificaciones
para vivienda y usos mixtos.
El municipio de Valle del Guamuez cuenta con un Hospital de Primer Nivel (Sagrado
Corazn de Jess) que posee la siguiente infraestructura: 23 camas, una sala de
partos, un laboratorio, un consultorio odontolgico, una farmacia, una sala de
vacunacin, 3 consultorios mdicos, una sala de urgencias, una oficina de saneamiento
y la morgue; y es atendido normalmente por el siguiente personal: 5 mdicos (2 mujeres
y 3 hombres), 2 enfermeras jefe, 13 auxiliares de enfermera, un bacterilogo, 2
odontlogos, una trabajadora social pagada por el hospital y una de la nmina del
municipio, un auxiliar de Rayos X y un auxiliar de Saneamiento. Adems cuenta, en su
parte administrativa, con un gerente y otros funcionarios de oficina.
El Hospital Sagrado Corazn de Jess localizado en el rea urbana de La Hormiga
cubre la atencin en salud de la poblacin, es una institucin de carcter oficial, que
presta los servicios de pediatra, ciruga, ginecobstetricia, anestesiologa, urgencias,
rayos X, odontologa, laboratorio clnico, hospitalizacin, consulta externa, servicio de
farmacia y ambulancia.
Tambin funcionan en el Municipio veintin (21) puestos de salud El Cairo, Las
Delicias, El Venado, Jordn Gisa, El Placer, San Isidro, El Tigre, Villa Hermosa, Las
Palmeras, Maravelez, La Isla, El Rosal, San Andrs, Miravalle, San Antonio, La Yet,
Guadualito, La Palestina, El Comboy, La Esmeralda.
La infraestructura de los puestos de salud no es la adecuada para prestar un buen
servicio, de igual manera requieren de dotacin para el buen funcionamiento.
El sector oficial de la salud en el municipio est complementado por la presencia de tres
(3) clnicas privadas, dos centros (2) mdicos y seis (6) consultorios particulares de
fisioterapia y odontologa, complementados por un servicio de farmacias cubierto de la
siguiente manera: La Hormiga (14), El Tigre (2) y El Placer (2).
En el siguiente cuadro se presentan las localizaciones de puestos de salud existentes
en el municipio.
195
Tabla 72: Localizacin de los puestos de salud del municipio.

INSPECCION DE POLICIA
LA HORMIGA
SAN ANTONIO DEL GUAMUEZ
EL TIGRE
EL PLACER
JORDAN GISA
NOMBRE DE LA VEREDA
EL CAIRO
EL ROSAL
EL VENADO
LA SULTANA
LAS DELICIAS
MIRAVALLE
NUEVA PALESTINA
SAN ANDRES
LA ISLA
SAN ANTONIO
EL TIGRE
LAS PALMERAS
MARAVELEZ
VILLA HERMOSA
GUADUALITO
LA YE ALTO CAMPO QUEMADO
EL PLACER
LA ESMERALDA
SAN ISIDRO
EL COMBOY
JORDAN GISA
PUESTO DE SALUD O DISPENSARIO (NOMBRE)

EL CAIRO
EL ROSAL
EL VENADO
LA SULTANA
LAS DELICIAS
MIRAVALLE
LA PALESTINA
SAN ANDRES
LA ISLA
SAN ANTONIO
EL TIGRE
LAS PALMERAS
MARAVELEZ
VILLA HERMOSA
GUADUALITO
LA YE
EL PLACER
LA ESMERALDA
SAN ISIDRO
EL COMBOY
JORDAN GISA
Fuente: PGAM, 2007, actualizado este estudio
Equipamientos en educacin. En el municipio Valle del Guamuez se encuentran 13

Instituciones Educativas ubicadas en casco urbano, centros poblados, 2 Centros
Educativos Rurales y con un total de 349 aulas.
Debe destacarse que casi todas las veredas en que est dividido el municipio de Valle
del Guamuez cuentan con un establecimiento de educacin primaria, requieren mejoras
en su infraestructura.
El municipio cuenta adems con Biblioteca Pblica, Ludoteca, Casa de la Cultura.

La Ludoteca municipal se encuentra deteriorada (pisos, falta de aireacin, etc.) y en
condiciones no aptas para prestar el servicio, igual situacin se presenta con la casa de
la cultura que fue afectada por un atentado terrorista causando dao de los ventanales.
El municipio del Valle del Guamuez cuenta con 22 Hogares Comunitarios de Bienestar
Familiar de los cuales uno es agrupado Hogar Mltiple Bosque Encantado ubicado en
el barrio San Francisco con atencin a 104 nios y nias y 21 hogares individuales con
273 nios beneficiados. Adems cuenta con 7 Hogares FAMI atendiendo a 84 nios.
196
Equipamientos para la administracin. Se cuenta con las siguientes edificaciones:

Alcalda Municipal, Cuartel de Polica, Estacin de Bomberos, Base del Ejrcito, Cruz
Roja, Notara, Juzgado y Fiscala, entre otros.
Equipamientos para la recreacin y el deporte: En la cabecera municipal La Hormiga
se encuentran: Un estadio deportivo, con capacidad para 800 espectadores.
Siete polideportivos, Una cancha de ftbol municipal, Una cancha de ftbol-playa y de
voleibol-playa, Una pista de motos, Un coliseo en la escuela central, Un polideportivo de
los bomberos, Los polideportivos de los barrios La Libertad y San Francisco
En el casco urbano de la Inspeccin El Placer se encuentran: Dos canchas de ftbol,
Un polideportivo.
En el casco urbano de la Inspeccin El Tigre existe: Una cancha de ftbol, Un
polideportivo localizados, Escenarios deportivos a nivel interno en los centros
educativos
El casco urbano de la inspeccin Jordn Gisa cuenta con: Un polideportivo
Adems de las anteriores instalaciones para el deporte, se cuenta con los siguientes
escenarios para la recreacin:
Estadero Mate caa

El Varadero
La Bocana
El centro recreativo Mar Azul
Estadero Las Rocas
Rancho de Juancho
Estadero La Pesebrera.
Servicio de energa: Es prestado por la Empresa del Bajo Putumayo EEBP S.A. E.S.P
con sede en la ciudad de Puerto Ass, se tiene una cobertura del 97.78% en lo urbano
y 26.54% en lo rural y en la actualidad el sistema (transformadores y redes elctricas)
est al tope mximo de su capacidad, producto de la falta de mantenimiento y
planeacin acorde al crecimiento del municipio.
En lo rural, todas las inspecciones no cuentan con el servicio, a excepcin de las reas
ms cercanas a la Inspeccin El Tigre, El Placer, Jordn Gisa y San Antonio. El Total
de usuarios del servicio de energa es de 5.366.
197
Tabla 73: Usuarios servicio de energa de municipio

TIPO DE USUARIOS
Comercial
Especial
Oficial
Residencial estrato 1
Comercial
Industrial
Oficial
Total
CANTIDAD
47
3
36
1.868
27
495
2
41
1.435
1.373
39
5.366
REA SUSCRIPTOR
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Fuente: EEBP, 2012
Son 28 veredas con servicio elctrico: Loro Nueve, El Jardn, El Varadero, Las Vegas,
San Marcos, Los ngeles, La Isla, Las Delicias, La Raya, La Florida, Loro Ocho, El
Rosal, Santa Teresa, Sector Mora, Agua Blanca, Bella Vista, Campo Hermoso, El
Recreo, El Tigre, El Placer, San Antonio, Santa Rosa, Brizas del Palmar, El Cairo, El
Venado, La Concordia, la Esmeralda y Loro Uno.
Servicio de Alumbrado Pblico: Tambin se cuenta con una concesin para el
alumbrado pblico a con la EEBP para el cobro del servicio a los usuarios, teniendo en
cuenta que este cobro est reglamentado por Acuerdo de la anterior administracin, lo
cual est vigente hasta el 31 de abril del presente ao, requiriendo de esta manera
ampliar el servicio, realizar los correctivos y mantenimiento permanente del alumbrado,
adems con esto permite mejorar la seguridad ciudadana, mejor movilidad en los
sectores ms aislados del casco urbano y centros poblados.
Tabla 74: Servicio de alumbrado pblico
UBICACIN
Casco Urbano
El Placer
El Tigre
La Concordia
Villa Duarte
San Antonio
La Isla
La Florida
Loro 1
TOTALES
FUNCIONANDO POR REPARAR

571
134
35
17
28
71
31
33
2
12
4
14
0
12
5
4
0
14
676
311
AMPLIAR
251
22
20
0
8
6
4
4
10
325
Fuente: Administracin municipal, 2012

198
TOTAL
956
74
119
64
22
24
16
13
24
1.312
Gas: El servicio de gas domiciliario es prestado por las empresas Montagas (Nario) y
Unigas de Mocoa, el gas se distribuye en tiendas, bodegas, entre otros un da por
medio. El consumo de gas es bajo debido al ingreso de este producto del vecino pas
de forma ilegal.
Informacin suministrada por La Cmara de Comercio indican que en el sector urbano
prestan el servicio 36 salas de Internet y en el rural 5. La comunicacin por celular en su
mayora la presta COMCEL con un 70% de cobertura en todo el municipio, en el casco
urbano tambin oferta el servicio de internet. Igualmente Telefnica Telecom suministra
el servicio de Internet, televisin y telfono.
Agua Potable y Saneamiento Bsico. El servicio de Aseo, Acueducto y Alcantarillado
es prestado a travs de la Empresa de Servicios Pblicos del Valle del Guamuez
EMSERPUVAG E.S.P., cuyas caractersticas problemticas encontradas son:
Acueducto. Segn diagnostico tcnico e institucional contratado por la Empresa
EMSERPUVAG y elaborado por la firma Gestionex en el 2010 para el suministro de
agua se cuenta con la quebrada La Hormiga comn caudal mnimo promedio de 100
lts./seg. Se dispone de una captacin lateral en la cual hay un muro de forma trasversal
al flujo y en la corona del mismo se halla instalado una rejilla por donde se toma el agua
que es conducida a una cmara de equipamiento que acta como desarenador que
tiene aproximadamente 7,2 m3 de capacidad para despus ser transportada por
gravedad hasta la planta de tratamiento. A travs de una tubera de 6 con reduccin a
4. Este sistema aporta un caudal de 20 litros/segundo.
Adicionalmente existe una estacin de bombeo a la planta de tratamiento.
Sistemas de tratamiento: Se cuenta con una planta de tratamiento semicompacta con
sistema de filtracin rpida, denominada La Hormiga en buen estado, la planta consta
de:
Estructura de aforo de caudal de llegada
Floculacin convencional tipo cubica
Sedimentadores, aceleradores con paneles tipo colmena
Filtros compactos con lechos filtrantes de arena y gravilla
Sistema de desinfeccin con cloro gaseoso
Bomba dosificadora de hidroxicloruro de aluminio y bomba dosificadora de soda
caustica.
199
La planta dispone de cerramiento para su aislamiento, adems la arquitectura y

funcionalidad para disposicin de tuberas, elementos es bastante rudimentario y en
algunos casos inadecuados.
La planta de tratamiento posee tres tanques de 300 M3 y 243 m3 respectivamente y
uno elevado de 100 m3, los dos primeros son semienterrados y se encuentran en buen
estado al igual que el elevado.
La conduccin se hace con una line de distribucin. La red de distribucin es en su
mayora de PVC de 2 hasta de 6 y en general se encuentra en buen estado. Los
dimetros y los materiales son adecuados para el caudal que transporta, no posee una
macro medicin. Un alto porcentaje de viviendas poseen micro medidores aunque muy
pocos se encuentran en mal estado.
La calidad del agua, tomando los resultados del anlisis el agua no es apta para el
consumo humano, los cuales superan algunas caractersticas fsico qumicas, superan
el lmite admisible del decreto 475 de 1.998.
Para la planta de tratamiento smico pacta existente se requiere complementar
suministro de equipos para monitoreo de la calidad de agua de produccin.
Es importante tambin mejorar la lnea de aduccin de agua cruda y controlar las fugas
existentes, as mismo controlar el gasto de agua tratada dentro del casco urbano.
Tambin hacerse una evaluacin integral de las redes: Inventario, monitoreo y
habilitacin de sistemas de sectorizacin.
Tabal 75: Sistema de Abastecimiento de Agua de La Hormiga y El Placer

CENTRO POBLADO SISTEMA ALMACENAMIENTO
REDES
Bombeo
Tanque de 300 m3
8 6
Gravedad
Tanque de 110 m3
4 3 2
Gravedad
Tanque de 12 m3
4 y 3
La Hormiga
El Placer
Fuente: EMSERPUVAG 2006
200
ACOMETIDAS NO. USUARIOS
941
113
Alcantarillado. El municipio cuenta con una red de alcantarillado sanitario utilizado

como combinado y que funciona con limitaciones de transporte de aguas residuales.
Existe una descarga que se realiza sobre la quebrada La Hormiga.
El terreno de ubicacin de la PTAR, se encuentra va a la Vereda El Cairo con una
extensin de 3,64 hectreas.
-
Sistema de tratamiento de aguas residuales. Existe un sistema de 4

unidades de lagunas con dimensiones y volmenes as:
Primera: 40 m x 40 m x 2.50 m con una capacidad de 4000 m

Segunda: 40 m x 35 m x 2.50 m con una capacidad de 3500 m
Tercera: 40 m x 35 m x 2.50 m con una capacidad de 3500 m
Cuarta: 40 m x 55 m x 1.50 m con una capacidad de 3300 m
La PTAR: Tienen capacidad para tratar un volumen de 14.300m3 de aguas
residuales (Ver foto)
La PTAR consta de: una canaleta parshall estructura de entrada, trampa de
grasas, desarenador, reactor UASB, sedimentador secundario, espesador
de lodos, clorador, lechos de secado y quemador elctrico. Esta PTAR se
aprecia en 2b y tiene proyeccin a 20 aos y se puede ver diseo en plano
anexo PTAR La Hormiga.
Fotografa 4-5: Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales
Sistema antiguo lagunas oxidacin

Fuente: PGAM, 2007
PTAR Con deficiencias operativas
201
Se cuenta con un sistema de tratamiento de aguas pero no tiene capacidad suficiente

para las futuras demandas, se requiere implementar los estudios para un nuevo diseo
que mejore el proceso, cobertura y calidad, segn lo contemplado en el PSMV que
incluye corregir todas aquellas acometidas que estn por fuera del sistema.
Las redes actuales son tuberas en PVC novafort de 8 a 12 con interceptores finales
de 20 y 24, se ha continuado construyendo tramos para aumentar la cobertura. Aun
hay partes del sistema que presenta problemticas de falla estructural de las tuberas
de gres por mala calidad de las mismas.
El municipio dispone de plan maestro de alcantarillado en donde se presenta la
disposicin y aumento de la red informacin con la que se planea las mejores
intervenciones. No se cuenta con informacin especfica sobre el estado de los
componentes del sistema de alcantarillado, sin embargo, se presenta la colmatacin por
taponamiento de sumideros en pocas de lluvias.
Es importante mejorar el estado de las redes para ello debe disponerse de una
evaluacin integral e inventario de componentes que permita hacer inversiones ms
racionales minimizando el sobredimensionamiento de tramos y los cambios
innecesarios de tubera cuyo servicio no est asociado al tipo de material.
Es necesario realizar mantenimiento a tuberas y colectores, incluyendo box culvert, que
hace recoleccin de aguas residuales y que intercepta gran parte del municipio.
Se considera necesaria la construccin de un interceptor para capturar las aguas
residuales que se vierten en algunas quebradas y conducirlas hasta el sitio de la planta
de tratamiento.
Es urgente poner en funcionamiento el sistema de laguna de oxidacin con tratamiento
primario y secundario.
Disposicin final residuos slidos
A pesar que los residuos son transportados a la celda transitoria del municipio, ubicada
a 3 km del casco urbano, va a la Vereda La Primavera.
Teniendo en cuenta el expediente municipal, 2010
presenta las siguientes
consideraciones: El Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del municipio de Valle del
Guamuez, debe clasificar el suelo urbano, rural y de expansin urbana, adems de
202
establecer las categoras de suburbano y de proteccin, de conformidad con los

criterios generales establecidos en la Ley 388 de 1997.
Suelo Urbano: Debe delimitarse de acuerdo al permetro de servicios pblicos actual.
Las zonas en proceso de urbanizacin y los centros poblados, podrn pertenecer al
suelo urbano, siempre y cuando estn dentro del permetro sanitario. En ningn caso el
permetro urbano podr ser mayor que el denominado permetro de servicios pblicos o
sanitarios.
Suelo de Expansin Urbana: Se establece dicho suelo para uso urbano, el cual se debe
delimitar de acuerdo a estudios de proyeccin del municipio en cuanto al crecimiento
poblacional principalmente, siendo este el que determine la necesidad o demanda de:
Vivienda, dotacin de infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios
pblicos domiciliarios, reas libres, y parques y equipamiento colectivo de inters
pblico o social.
No debe delimitarse suelo de expansin en reas de amenaza por inundacin, de
riesgo no mitigable y zonas declaradas de proteccin o conservacin ambiental.
Suelo Suburbano: No tiene la posibilidad de expandir su territorio o su permetro, por

esta misma razn sus usos son restrictivos. La ley 388 de 1997, en su artculo 34,
establece que podrn formar parte de la categora suburbana los suelos
correspondientes a los corredores urbanos interregionales. En el PBOT de Valle del
Guamuez hace falta una definicin clara de suelo suburbano y su localizacin
cartogrfica.
Mapa 3 - 4: Suelo Suburbano
Red Elctrica
Permetro Urbano
203
Mapa 5 6: Red de Acueducto y red de alcantarillado
Red de Acueducto
Red de Alcantarillado
Fuente: Expediente Municipal, 2010
-Sistema vial
El sistema vial se constituye como un aspecto estructurante principal para el municipio,
debe constituirse de acuerdo a la necesidad de la movilidad de la poblacin, para que el
resultado del plan vial sea armnico y coherente con el transito que demandan sus
habitantes. El plan vial debe definir y categorizar las vas principales, secundarias y
terciarias, paralelamente con sus perfiles viales, los sistemas de transporte y su
interrelacin, as como las estaciones de transferencia con el sistema regional urbano.
Adems de las normas que lo rigen.
Fotografa 6-7: Sistema Vial
Sector rural
Vas sector urbano
204
Las propuestas viales que se contemplen dentro del PBOT, deben justificarse con
elementos bsicos como son: Su longitud, (valor en metros), definir las reas, zonas o
equipamientos que se plantea conectar, rea de influencia, definir los instrumentos o
medidas urbansticas para mitigacin del riesgo en caso de que se planteen sobre
zonas de riesgo mitigable, o en su defecto evaluar estratgicamente la zona donde se
va a proyectar la va (define viabilidad del proyecto).
Las propuestas viales deben responder a problemticas urgentes y necesarias dentro
del municipio, por ejemplo a disminuir el trfico pesado de las vas principales del rea
urbana o de conexin intermunicipal. Adems de describir la necesidad as; estado
actual, cobertura, dficit o supervit, demanda y la propuesta as; descripcin,
caractersticas, alcance, longitud o rea, delimitacin y localizacin, cartogrficamente,
dentro del PBOT.
Los proyectos contenidos en el plan vial deben delimitarse y localizarse, tanto
descriptiva como planimtricamente, especificar adems el rea en m2 de cada
infraestructura, y la demanda a suplir y su capacidad. Deben adems, contemplar un
anlisis de afectacin sobre las dems vas o el radio de influencia que tenga la va a
intervenir.
Para mayor viabilidad en la formulacin de los planteamientos, en cuanto a transportes
Terrestre, Fluvial de Carga y Pasajeros, se debe definir y estudiar los servicios
predominantes al transporte; llegadas, salida, transbordo, el transporte combinado de
carga y de pasajeros a escala; intermunicipal, corregimiento y /o veredal.
El estudio previo arroja las necesidades o demanda real del municipio, para posteriores
proyecciones, de esta forma su formulacin estara encaminada a suplir el dficit de
infraestructura de transporte. As mismo arroja las necesidades en cuanto a nuevas
calzadas de circulacin tanto vehicular y peatonal.
Debe incluirse dentro del plan vial propuestas para la conservacin y mejoramiento de
las vas urbanas existentes. (Conservacin de longitud de calzadas, mejoramiento,
dotacin de andenes y conservacin y optimizacin de zonas verdes). Adems, es
necesario definir los programas y proyectos de forma especfica, precisando el tipo de
intervencin a aplicar (construccin, adecuacin o mejoramiento) y demarcar el rea a
intervenir.
Entre otros los elementos de estudio a tener en cuenta para una adecuada proyeccin
del sistema vial y de transporte son:
205
Trfico vehicular y velocidades.

Cobertura de transporte.
Conexin vial urbano- rural.
Estado de la Red
-Servicios Pblicos Domiciliarios

El plan de servicios pblicos debe definir especficamente los programas, proyectos y el
tipo de intervencin (construccin, adecuacin y/o ampliacin), delimitar la ubicacin de
los elementos estructurales dentro de los proyectos de infraestructura; bocatomas,
plantas de tratamiento, pozos spticos, circuitos, posteduras, rellenos sanitarios,
canaletas de Lixiviados etc.
De igual manera, debe definir y cuantificar los sectores, que no cuentan con el servicio,
para facilitar el planteamiento de nuevas redes de servicios pblicos, y as satisfacer
dicha necesidad del municipio. Se recomienda realizar un conteo y delimitacin de los
sectores que no cuentan con el servicio especificando nmero de viviendas, hogares y
personas, analizando adems los sistemas utilizados y tipo de suelo donde estn
asentados. De ah surgen las propuestas tanto en cantidad de redes, sistemas a
utilizar.
Los servicios pbicos deben estar representados en un plano, donde se delimite y
localice tipo de infraestructura actual y propuesta.
-Tratamientos del suelo.

El Plan Bsico de Ordenamiento Territorial debe delimitar las zonas del rea urbana
donde se aplicar cada tratamiento. Lo cual es primordial para realizar la evaluacin de los
planteamientos. Esto nos permite saber si los tratamientos planteados en el documento,
estn implementados de acuerdo a la vocacin y caractersticas reales de la zona.
Para efectos de la aplicacin coherente de los tratamientos en cada zona del rea
urbana, debe describirse en primera instancia, la problemtica o estado actual de cada
sector del municipio que justifique la aplicacin de cada tratamiento.
206
Mapa 7-8: Tratamientos del suelo
Permetro Urbano
Zonas de Tratamiento
En el PBOT se plantean cuatro (4) tipos de tratamiento:

1.
2.
3.
4.
Tratamiento de Desarrollo. -TDTratamiento de Preservacin ambiental. -TPAmTratamiento de Reubicacin Progresiva -TRPTratamiento de Consolidacin TC-
Sin embargo, no se especifica en el documento los lugares donde se aplicaran

especficamente, ni tampoco se regula su aplicacin. Se recomienda, verificar las
definiciones de los tratamientos en la ley 388 de 1997.
Actividades y usos del suelo
Debe evaluarse los usos compatibles y/o complementarios a cada actividad ya
establecida para cada zona, de acuerdo a las acciones realizadas en los diferentes
sectores del suelo urbano y para el suelo de expansin urbana de acuerdo a los usos
que se pueden dar.
Los usos que se pueden desarrollar para cada actividad son: Principal, compatible
condicionado, prohibido. Esto nos ayuda a planificar los usos adecuados para cada
zona sin alterar las funciones que se realizan en las mismas.
La evaluacin oportuna y planificada de las acciones realizadas en cada zona, da como
resultado un planteamiento claro y coherente, sobre las dinmicas urbanas del
municipio.
207
Equipamientos Colectivos
Se debe especificar localizacin, rea de la infraestructura a intervenir o construir y
establecer las normas para su desarrollo, donde se constituyan los distintos tipos de
elementos y caractersticas espaciales de la oferta y demanda de servicios distintos y
complementarios a la vivienda.
Realizar evaluacin de los equipamientos existentes (dficit o supervit), donde se
identifiquen por su uso pblico o privado y se clasifiquen en:
Equipamientos de entorno o barrial, tales como: guarderas, escuelas, puestos

de salud, parques de barrio, tiendas, lavanderas, panaderas, etc.
Equipamientos Zonales: Colegios, templos, supermercados, espacios deportivos.
Equipamientos urbanos: centros comerciales, Cines, Almacenes especializados.
Equipamientos regionales: Plazas de mercado, iglesias, plazas de ferias, oficinas
municipales y departamentales, fbricas, terminales de transporte, clnicas y
hospitales.
Fotografa 8-9: Equipamientos Colectivos
Actual Plaza de Mercado
Actual Terminal de Transportes
Las normas generales para su desarrollo deben establecerse, de acuerdo a los usos y
tratamientos planteados para el municipio. Estos deben estar representados en un
plano.
Vivienda
Se debe definir el rea mnima para las soluciones de vivienda de inters social - VIS,
propuestas, el numero de VIS requeridas, las estrategias para el desarrollo de
programas de VIS, identificar tipo de poblacin que se pueda beneficiar con este tipo de
programas y delimitar los terrenos disponibles para su desarrollo.
208
Debe definirse el nmero y la ubicacin de las viviendas que requieren mejoramiento

integral y las acciones tendientes al mejoramiento de los barrios y/o mejoramiento de
servicios, y/o espacio pblico, etc.
Fotografas 10-11: Vivienda de Inters Social el Placer
Fuente: Expediente municipal, 2010
Se debe, adems hacer un inventario de las viviendas asentadas en zona de amenaza

para las correspondientes propuestas de reubicacin, y especificar los lugares
destinados para la nueva ubicacin.
Se recomienda utilizar una metodologa prctica para obtener los datos anteriormente
descritos entre otros para levantar Informacin sobre:
Nmero, distribucin, tendencias de crecimiento, densidad y estado de las viviendas; el
marco de este conocimiento permite precisar requerimientos de servicios,
equipamientos comunales y suelo urbanizable o de expansin urbana.
El dficit cuantitativo y cualitativo que determina la magnitud y ubicacin de las
carencias de vivienda y orienta las decisiones de los programas de mejoramiento y
construccin de vivienda nueva. As mismo al establecer la poblacin situada en zonas
de riesgo se pueden disear los programas de prevencin, mitigacin y reubicacin de
asentamientos y la evaluacin de los proyectos de construccin de VIS, que contribuye
a una definicin de las acciones que se adelanten en ese sentido.
Debe especificarse las caractersticas de las reas sujetas a desarrollar mediante

planes parciales, las polticas y estrategias para su desarrollo. Adems del
planteamiento de normas que especifiquen directrices de usos, edificabilidad y cesiones
en conjunto con los instrumentos de gestin.
209
El Plan Parcial, debe especificar las particularidades, sobre las propuestas generales
PBOT, donde defina el tipo de plan a formular o implementar (Conservacin,
Redesarrollo, Desarrollo, Expansin Urbana, Mejoramiento del Espacio Pblico,
Mejoramiento Integral, Renovacin urbana).
Se recomienda tambin, para efectos prcticos, que los planes parciales se formulen
en sectores que urbansticamente requieran cambios substanciales y que para hacerlos
deban recurrir a las herramientas que otorga la ley a travs de los mismos.
Herramientas como, la Integracin Inmobiliaria o reajuste de suelos, Delimitacin de
Unidades de Actuacin, Reparto Equitativo de Cargas y Beneficios (RC&B),
Cooperacin entre Partcipes, Cesiones Urbansticas Gratuitas, entre otras (revisar
ley388 DE 1997).
Los planes parciales son Instrumentos que desarrollan y complementan las
disposiciones del P.O.T. Instrumentos de planificacin territorial inmediata. Planifica
Particularidades (Implementacin, segn necesidades de un sector en detalle) y se
ejecutan en reas determinadas del suelo urbano o de expansin urbana. Se
recomienda revisar el Decreto 2181 de 2006.
Espacio Pblico
El plan de espacio pblico debe contener; las polticas y estrategias para los proyectos
propuestos, deben definirse y especializarse en un plano. El espacio pblico en el
municipio debe describirse claramente para realizar los respectivos planteamientos.
Fotografas 12-13: Parque principal la Hormiga antes y despus del 2011
Fuente: Expediente municipal, 2010 y esta investigacin
210
De igual forma se recomienda, realizar un conteo y un inventario de las zonas o

espacios pblicos que requieran ser recuperados. Donde se identifique:
Localizacin, rea en m2 o has, tipo de espacio (privado, pblico, recreativo pasivo,
activo, reservas etc.), esto con el fin de verificar la necesidad real en cuanto a espacios
pblicos mt2/ha (dficit). Adems de estudiar el entorno que rodea las viviendas, ya
que es el que dimensiona la calidad de vida de sus habitantes, y el espacio pblico
constituye el principal de sus componentes, es el espacio donde interactan los
individuos y se desarrollan las actividades de intercambio social, y cultural que definen
el imaginario colectivo y la visin de sociedad que se desea.
El espacio pblico debe estudiarse desde sus elementos constitutivos; por las
circulaciones, tanto vehiculares y peatonales, las reas para la recreacin publica activa
y pasiva, las franjas de aislamiento ambiental de las edificaciones sobre las vas, las
fuentes de agua, los parques, plazas, zonas verdes y similares.
Entre otros los elementos consecutivos del Espacio Pblico de acuerdo al decreto 1504
de 1998.
PARTE ESTRATEGICA
CONCEPTUALIZACION DIMENSION AMBIENTE CONSTRUIDO
Si bien el municipio viene implementando los equipamientos de manera significativa,
hace falta emprender acciones ms agresivas para contar con las dotaciones
necesarias y as poder ofertar servicios de manera oportuna y con calidad.
El plan de desarrollo propone mantener las infraestructuras actuales, efectuando
mantenimiento continuo de estas. De igual manera gestionara ante los diferentes
establecimientos locales, regionales y nacionales proyectos que permitan el crecimiento
en equipamientos que redunden en una mejor atencin de los usuarios urbanos y
rurales del municipio.
PROBLEMA PRINCIPAL
Deficiente planificacin, mantenimiento y adecuacin de infraestructura y
equipamientos, que permitan una oferta adecuada de servicios a las comunidades del
municipio. Falta de cultura ciudadana frente al cuidado de los bienes del municipio.
211
OBJETIVO GENERAL
Mejorar la calidad y eficiencia en los servicios, espacios e infraestructura pblica a
travs del mantenimiento, mejora y fomento de equipamientos de acuerdo a las
necesidades de las comunidades del municipio.
Estrategias Dimensin Ambiente construido
Gestionar para la adquisicin de lotes para construccin de las nuevas

estaciones de polica del municipio.
Gestionar para evaluacin de viabilidad tcnica, econmica y ambiental para

compra de predio para reubicar el relleno sanitario.
En convenio con Corpoamazona promocionar la recuperacin y conservacin

ambiental de los escenarios naturales.
Elaborar el diagnstico y viabilidad tcnica y financiera para la reubicacin de la

planta de tratamiento de aguas residuales del municipio.
Mejorar las redes de alcantarillado de filtraciones y expansin de dimetro de

tramos principales del municipio.
Gestionar recursos para la instalacin de una nueva planta de tratamiento para

agua potable (PTAP) para el casco urbano de La Hormiga, previos estudios de
viabilidad tcnica y ambiental.
Gestionar la viabilidad tcnica y financiera para la puesta en funcionamiento de la

Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) o la construccin de una
nueva planta de tratamiento para el municipio.
Gestionar estudio de viabilidad para construccin de alcantarillado en centros

poblados del municipio.
Gestionar para la ejecucin del proyecto de acueducto regional por gravedad

para dar cobertura a las inspecciones de polica de El Placer, La Hormiga, El
Tigre, entre otras.
Gestionar los recursos financieros para construccin, reposicin y mantenimiento

acueductos rurales y urbanos del municipio
Continuar con el plan de mejoramiento de la planta de beneficio de ganado

bovino y porcino.
Ampliar y mejorar la construccin de la plaza de ferias acorde a las condiciones

de la zona.
212
Gestionar recursos para construccin y mejoramiento de unidades sanitarias del

municipio.
Gestionar recursos para la implementacin de hornillas ecolgicas y ahorradoras

de energa.
Ampliar la cobertura de macro medicin y micro-medicin para controlar las

prdidas tcnicas, operativas y de piratera de acometidas del agua.
Estimular la creacin, funcionamiento y mejoramiento de espacios pblicos aptos

para la realizacin de actividades culturales.
Gestionar la actualizacin del plan maestro de acueducto y alcantarillado.
Estrategias Vivienda:
Gestionar y cofinanciar recursos econmicos para compra de predios y

adecuacin de servicios pblicos bsicos para construccin de vivienda nueva
Gestionar para mejoramiento de vivienda sector rural y urbano
Gestionar para construccin y mejoramiento de vivienda de inters social

prioritario en predios propios
Apoyar los procesos de gestin de proyectos de vivienda a grupos tnicos.
Estrategias Vas, Movilidad y equipamiento
Mantenimiento y mejoramiento de vas rurales y urbanas para mejorar la

movilidad
Pavimentacin de calles urbanas y vas principales de los centros poblados
Continuar la nomenclatura de viviendas, demarcacin y sealizacin de calles.
Sealizacin vertical, horizontal y semaforizacin urbana.
Instalacin de elemento de seguridad vial, puntos crticos en vas urbanas.
Convenio interadministrativo Polica Nacional y alcalda sobre trnsito y

transporte.
Capacitaciones y difusin de normas de transito en el municipio.
Dotacin de instrumentos para ejercer el control de seguridad de transporte vial

(alcoholisenzores).
Estudio para la formulacin e implementacin plan vial vas alternas y urbanas.

213
Suministro de equipos de computo de oficina
Estudio para implementacin de estrategias para contrarrestar el transporte

informal.
Gestin para la Viabilizacin de la licencia de funcionamiento del terminal de

transporte terrestre.
Gestionar para el estudio de viabilidad tcnica y financiera para ampliacin y/o

remodelacin del terminal de transporte terrestre, de calificacin internacional
que le brinde al turista la comodidad para arribar al territorio, adems de permitir
el control y seguridad en el ingreso y salida de pasajeros.
214
Tabla 76: Matriz Infraestructura, Transporte y movilidad
Programa
Objetivo de
Resultado
Kilmetros de vas terciarias con

acciones de mejoramiento y
mantenimiento
% de Km de red vial urbana con
acciones de mejoramiento
Nmero de puentes intervenidos
Infraestructura
y transporte
Mejorar la
accesibilida
d del
transporte Aumentar,
mejorar y
mantener
las
vas
urbanas y
rurales en
buen
estado.
Lnea
de
Base
Meta
Cuatrieni Subprograma
o
Objetivo Producto
Meta Cuatrienio
Mejorar, adecuar y mantener 150
Kilmetros de la red vial terciaria
Ampliar y mejorar 3 kms. de caminos
veredales del municipio
150
Mejorar y ampliar la red

vial
12
Mantener red vial urbana

y vas pavimentadas
20% de vas urbanas del municipio en

buen estado de conservacin
Mejorar los puentes del

municipio
4 Puentes mejorados
Mejoramiento
de vas
Construccin y
mejoramiento de puentes
veredales de baja
capacidad
10 puentes
Nmero de puentes
14
15
Construccin de puentes
1 Puente construido
Vas rurales pavimentadas
Gestionar recursos para

pavimentacin de vas
rurales
Gestin de recursos para pavimentar 1 km

de vas en centros poblados rurales con
asfalto y/o pavimento
pavimentacin de vas
urbanas
Apoyar las iniciativas
tendientes a mejorar la
infraestructura fluvial
0,5 Kilmetros de vas urbanas

pavimentadas
Construccin
Vas urbanas
Nmero de iniciativas para el

mejoramiento fluvial
20%
40%
% de banco de maquinaria en buenas

condiciones
vas alternas de ingreso y salida en el

casco urbano
Mantenimiento
maquinaria
Compra de
maquinaria
Realizar mantenimiento
maquinaria
Adquisicin de
maquinaria agrcola
Realizar los estudios de
pre inversin y factibilidad
Estudios de pre
de proyectos de
inversin
infraestructura y
gestionar los recursos
para su construccin
215
Sectores
comprometidos
una iniciativa municipal de adecuacin de

muelle fluvial El Tigre
1 mantenimiento preventivo
1 Banco de maquinaria
1 estudio de pre inversin proyecto de va
alternas casco urbano del municipio
Construccin de 500 mts lineales de vas
alternas
Infraestructura,
Econmico,
Sociocultural,
Poltico
institucional
Realizar
estudios de
pre
inversin
para
mejorar la
gestin e
identificar la
viabilidad
tcnica,
econmica
y ambiental
Movilidad,
transito y
transportes
Mejorar la
sealizaci
n urbana y
reduccin
de
accidentalid
ad
1 estudio de pre inversin proyecto puente

sobre el ro Gisa
Nmero de estudios de pre inversin
ND
5
1 estudio de pre inversin mejoramiento y/o
construccin para vas del sector rural
Porcentaje de calles intervenidas con

sealizacin donde se presenta mayor
flujo vehicular
ND
100%
Trnsito y
transporte
Nmero de convenios
interadministrativos por ao realizados
con la Polica Nacional
216
Sealizacin vertical
horizontal urbana en
calles de mayor movilidad
Garantizar el
mantenimiento
Semaforizacin
Instalar y mantener
elementos y avisos de
seguridad vial
Realizar campaas de
difusin, capacitacin de
normas de transito
100% de vas con mayor trfico

sealizadas
1 sistema de semforos en buen estado
5 puntos crticos con elementos y avisos de

seguridad vial (reductores de velocidad)
4 campaas de capacitacin y difusin
Tabla 77: Matriz Equipamiento Municipal

Programa
Objetivo de
Resultado
Indicador de
Resultado
Lnea de
Base
Meta
Cuatrien
io
Mejorar la infraestructura del Municipio.
EQUIPAMIENTO
Ampliar y/o
mantener la
infraestruct
ura fsica
de las
dependenci Porcentaje
as
de bienes
administrati inmuebles
vas del
y muebles
municipio y en buenas
bienes de condiciones
uso pblico
de
propiedad
del
municipio
50%
70%
Meta
Cuatrien
io
Gestin para financiar Planta de beneficio de ganado para consumo humano

adecuada a los lineamientos expresados en la Ley vigente
Gestin para evaluar la viabilidad tcnica y financiera proyecto planta fsica palacio
municipal ampliada y mejorada
Gestin de recursos para la adecuacin de Plaza de mercado municipal
Gestin de recursos para el mejoramiento de la Casa de la cultura

Mantenimiento de parques municipales y espacios verdes
Apoyo para la gestin y cofinanciacin de recursos para construccin del centro de
capacitacin y recreacin Barrio San Francisco.
Gestin y cofinanciacin de recursos para construccin y adecuacin de centros
comunitario de capacitacin y recreacin en el Tigre y B. La Amistad
Nmero de mantenimientos realizados a las instalaciones del cementerio municipal
Gestin de recurso para mejoramiento planta fsica de anfiteatro
1
3
Gestin de recursos para mejoramiento y adecuacin plaza de ferias
Objetivo Producto
Adecuar
terrenos
para
manejo
de
Gestin de recursos para el Coso municipal y centro zoonosis
semovientes que alteran la movilidad
Disponer de un lugar para el depsito de
Gestin de recursos para Escombrera municipal
materiales y escombros no utilizados
Realizar gestin de recursos, estudios

de pre inversin para mejoramiento y/o
construccin
Dotar de mobiliario a la alcalda municipal y espacios

pblicos a cargo de la administracin
2
1
1
1
Terminal de transporte mejorado

Compra de predios para proyectos de infraestructura, conformacin banco Tierras
1
1
Canalizacin de chuquas, nacederos y arroyos de centros poblados del municipio y manejo de

pluviales
Estudio para evaluar el funcionamiento y condiciones de operacin de los cementerios
estudio y diseo plaza de eventos

biblioteca municipal construida
Casa del artesano construida
Casa club del docente construida
2
1
1
1
casa de la lectura construida

Banco de Maquinaria pesada adquirida
Vehculos y maquinaria municipal mantenida
Nmero de dotaciones de mobiliario realizadas al palacio municipal
10
217
Sectores
Comprom
etidos
1
4
Sectores:
Infraestructur
a,
Econmico,
Poltico
institucional,
ambiental,
Socio
cultural.
Artculo dcimo Sexto: Dimensin Poltico Administrativo.
Se refiere al conjunto de estructuras de regulacin y control formalmente establecidas y

a las instituciones pblicas que hacen parte de esas estructuras, conforme a la ley.
Uno de los conceptos asociados a esta dimensin es la descentralizacin, entendida
como el traslado de competencias, poder de decisin y recursos de una escala superior
de gobierno a una escala jerrquica inferior para asumir la provisin de bienes y
servicios y facilitar la produccin en un territorio determinado.
Esta dimensin, al igual que la sociocultural, est asociada a la generacin y
fortalecimiento de capacidades de los actores del desarrollo territorial, para que de
acuerdo con su rol o competencia contribuyan con el logro del desarrollo integral
deseado.
La comprensin de esta dimensin permite fortalecer el sistema democrtico, el
gobierno multinivel, la asociatividad, la articulacin pblico-privada, la participacin, la
gestin pblica, la planeacin estratgica de largo plazo, las condiciones de seguridad,
justicia y la organizacin territorial.
Esta Dimensin da cuenta del estado de los recursos humanos, financieros, tcnicos y
tecnolgicos de los cuales dispone la Administracin para gestionar el desarrollo del
territorio, por lo cual orienta frente a las estrategias a seguir para garantizar la ejecucin
del Plan de Desarrollo.
Desarrollo comunitario y participativo
La informacin manejada en este sector es suministrada por la Oficina de Promotora
de Juntas de Accin Comunal, adscrita a la Secretara de Planeacin Municipal, quien
realiza directamente el trabajo de fortalecimiento y acompaamiento de estas.
Actualmente se desarrolla el proceso de organizacin y legalizacin de dignatarios de
las JAC, as mismo se trabajara un programa amplio de capacitaciones en temas de
importancia para la organizacin comunitaria, acceso a la informacin. Con esto se
pretende mejorar la capacidad de gestin y respuesta a las necesidades particulares de
las diferentes comunidades.
218
Tabla78: Consolidado JAC, 2012

INSPECCION
VEREDAS BARRIOS
La Hormiga
39
23
San Antonio del Guamuez
4
0
El Placer
10
0
El Tigre
11
2
Jordn Gisa
10
0
Guadualito
13
0
TOTAL
87
25
JAC
62
4
10
13
10
13
112
Fuente: Oficina Promotora de JAC, Secretara Planeacin y O. P. 2012
Del total de Veredas del Municipio Valle del Guamuez es necesario aclarar que las
Veredas La Italia y La Argelia de la Inspeccin de Guadualito tienen pendiente legalizar
la conformacin de la J.A.C.
Las JAC estn conformadas por afiliados y de estos se conforman los comits de
trabajo y la Junta Directiva las cuales se conforman de: Presidente, Vicepresidente,
tesorero y Secretario, como rgano de control existe un fiscal.
Acorde a los estatutos las JAC se renen entre 3 y 5 veces al ao y en situaciones que
lo ameriten extraordinariamente.
El municipio cuenta con una Asociacin de J.A.C. (ASOJUNTAS) que pertenece a la
Federacin Departamental de Juntas de Accin Comunal. Es descentralizada del
departamento con facultad para capacitar, organizar, vigilar y controlar a las juntas
existentes en el territorio municipal.
En el municipio se encuentran conformadas otras asociaciones que buscan desde la
organizacin comunitaria la solucin a sus problemas que en algunas oportunidades
son personales, pero en muchas propenden por el inters colectivo. Se encuentran
conformadas tres Asociaciones de Vivienda, organizaciones gremiales (transportadores,
ganaderos, piscicultores, comerciantes, cacaoteros, caicultores, entre otros),
organizaciones feministas, organizaciones sociales, culturales, deportivas, artsticas,
religiosas, etc.
Estas organizaciones comunitarias manejan las estructuras bsicas de direccin con la
Asamblea General de Asociados, Junta Directiva y Revisor Fiscal. Para el caso de las
juntas administradoras de acueductos, se conforman de asamblea general y una Junta
Administradora.
219
Igualmente es importante resaltar y tener en cuenta las instancias de participacin

ciudadana las que por ley deben estar constituidas y operando para lograr la
representacin de la comunidad y los diferentes sectores del municipio ante el estado
local.
Consejo Territorial de Planeacin

Consejo de Cultura
Consejo Municipal de Desarrollo Rural
Consejo Municipal de Juventudes
Comit Local para la Atencin y Prevencin de Desastres
Consejo Municipal de Poltica Social
Comit Municipal de Atencin Integral a Vctimas de la Violencia
Junta de Vigilancia de los Servicios pblicos
Emisora Radio Comunitaria
En el municipio existen las veeduras ciudadanas las cuales son conformadas por parte
de la Personera Municipal, oficina que se encarga de coordinar todo el proceso.
De igual manera las comunidades afro e indgenas por ser habitantes del municipio
tienen reconocimiento e inclusin en las diferentes actividades y proyectos que
desarrolla el gobierno municipal.
Segn la Secretara de Gobierno del municipio, en la comunidad valleguamuense hay
bajo inters en la participacin y capacitacin para conformar veeduras ciudadanas
para hacer seguimiento y control ciudadano a la inversin pblica; el nmero de
veeduras es mnimo y no son suficientes para ejercer adecuadamente el control fiscal y
poltico. De otra parte, los canales de comunicacin con la comunidad no son los
apropiados generando mala informacin y desconfianza de las actividades que realiza
la administracin local.
Formacin ciudadana: Los alcaldes, los concejales, los ediles, los Personeros, los
Contralores, las instituciones de educacin, los medios de comunicacin, los partidos
polticos y las organizaciones sociales debern establecer programas permanentes para
el conocimiento, promocin y proteccin de los valores democrticos, constitucionales,
institucionales, cvicos y especialmente el de la solidaridad social de acuerdo con los
derechos fundamentales; los econmicos, los sociales y culturales, y los colectivos y del
medio ambiente. Ley 136 de 1994.
220
Estrategias
Capacitacin a lderes comunitarios, veeduras ciudadanas y dems

organizaciones
Implementar la Rendicin de cuentas en audiencias pblicas
Informar las gestiones y avances por los diferentes medios de comunicacin
Implementar y apoyar a las organizaciones representantes de las comunidades
ante el gobierno municipal
Crear y apoyar el Consejo Comunitario de la Mujer
Capacitar y dinamizar el funcionamiento del Consejo de Juventudes.
221
Tabla 79: Matriz Poltico Administrativo - Fortalecimiento comunitario
PROGRAMA
Objetivo
de
Resultado
Procesos de capacitacin con

organizaciones comunitarias
del Valle del Guamuez
Porcentaje de organizaciones
ciudadanas que participan en
los diferentes espacios de
participacin
Fortalecimiento,
organizacin y
capacitacin
Involucrar a
Conformacin de Instancias de
las
organizacio participacin ciudadana
nes
ciudadanas
en los
procesos
de
desarrollo
social y del
gobierno
territorial
Nmero de veeduras
organizadas
Lnea
de
Base
Meta
Cuatrienio
10%
70%
10%
80%
Subprograma
Meta
Cuatrienio
Capacitar a lderes
comunitarios y dems
Nmero de capacitaciones
organizaciones de
participacin social
Capacitar y dinamizar el
funcionamiento los Consejos
Numero de capacitaciones y espacios
Municipales de participacin
de concertacin
ciudadana
Apoyo para la conformacin
del Consejo Municipal de la
Mujer por medio de Acuerdo
Municipal
Capacitacin y espacios de
participacin comunitaria
ND
Objetivo Producto
Difundir los mecanismos de

participacin ciudadana
Consolidar los medios de

divulgacin de la gestin
pblica territorial a la
ciudadana
10
Consolidar los espacios de

dilogo para la rendicin de
cuentas
222
Nmero de consejos municipales

creado y operando
Nmero de campaas realizadas
para promover mecanismos de
participacin ciudadana previstos en
la Ley 134 de 1994
Nmero de informes de ejecucin del
Plan de desarrollo presentados al
Concejo
Nmero de informes de gestin

publicados en los diferentes medios
de comunicacin
Nmero de audiencias pblicas

realizadas para rendir cuentas
Nmero de foros sectoriales de

discusin realizados anualmente para
rendir cuentas
Fortalecimiento Institucional
La actual estructura orgnica de la alcalda y sus funciones se establecen por el
acuerdo municipal No. 005 de febrero 6 de 2006.
Tabla 80: Cargos planta de personal
NIVELES
Directivo
Asesor
Profesional
Tcnico
Asistencial
CARGO
Alcalde, Secretarios de despacho y Gerentes
Asesor
Profesional Universitario y comisarios de familia
Tcnicos administrativos
Auxiliar Administrativo, auxiliar servicios
generales, escolta, vigilante, inspectores
Trabajadores Oficiales
TOTAL
No.
10
3
12
10
%
14,70
4.41
17.64
14,70
30
44.11
3
68
4.41
100,00
Fuente: secretara de gobierno municipal, 2012

Los niveles tcnico y asistencial representan el 64% de la nmina; los profesionales
apenas el 17,6%. En cuanto a trabajadores oficiales actualmente se encuentran
vinculados 24 (35%).
En algunos casos los funcionarios que prestan los servicios a la administracin no
tienen empoderamiento en la realizacin de sus actividades, sin sentido de pertenencia
hacia lo pblico; estos hechos son determinantes para que el ciudadano de a pie no
crea en ellos y se desgaste la imagen de la institucin. Es necesario contar con
personal profesional y ms capacitado en la realizacin de sus funciones.
Para la atencin ms humana, amable, diligente, el municipio no cuenta con
instalaciones adecuadas, que brinden comodidad a los funcionarios y clientes externos
(comunidad), adems no funcionan en un solo sitio.
De igual manera la conectividad e infraestructura tecnolgica est desactualizada. El
archivo y otros requerimientos legales para su normal funcionamiento no estn
implementados en algunos casos.
Es urgente la actualizacin de los Manuales de Funciones y de Procedimientos de cada
dependencia a la normatividad vigente y sobre todo a la realidad del municipio para su
efectivo funcionamiento en bien de la comunidad.
De igual manera se propone una estructura administrativa acorde a un modelo tcnico y
no clientelista. Como se manifest en el programa de gobierno, la cual propone realizar
evaluacin peridica a la gestin con indicadores y metas de resultados, autonoma
presupuestal a las dependencias, rendicin de cuentas de frente a la comunidad,
223
acceso directo de las comunidades a la toma de decisiones, eficiencia administrativa y

hacer gestin ante las diferentes entidades gubernamentales y privadas.
A pesar de la organizacin administrativa que se presenta en la actualidad, se
considera fundamental realizar ms esfuerzos encaminados a temas relacionados con
su misma dinmica: propuestas no tan mediticas, desdibujar las acciones politiqueras;
ver al ciudadano como el eje central de la funcin pblica; pensar en escenarios futuros
en donde se va a mover el municipio articulado al departamento, a la nacin y
especialmente a la subregin como cabeza visible de las relaciones binacionales con la
Repblica del Ecuador.
En ese orden de ideas, se presenta vulnerabilidad en el funcionamiento del ente local
en lo administrativo, tecnolgico, operativo y financiero, no est acorde con los
requerimientos que hace la comunidad. El desempeo institucional y la calidad del
servicio son deficientes, en muchos casos los procesos y procedimientos requeridos se
vuelven un obstculo para desarrollar efectivamente las funciones encomendadas.
No cuenta con tecnologa actualizada para generar eficiencia en la respuesta a la
comunidad y a los diferentes organismos gubernamentales y de control. Inquieta la
fragilidad en las relaciones y actividades del municipio con otras instancias
gubernamentales y privadas del orden departamental, nacional e internacional.
Es necesario para mejorar la calidad en la prestacin de servicio a la comunidad la
realizacin de un estudio tcnico para ajustar la planta de personal; implementar la
escuela de liderazgo y gobernabilidad para capacitar a funcionarios, lderes y
comunidad en general; reorganizar el manual de funciones y de procedimientos
internos; crear la Secretara de Proyectos y de Desarrollo Integral; reubicar el archivo y
organizarlo conforme a la ley; mejoramiento de la infraestructura fsica, el ambiente
laboral y tecnolgica; implementacin de la agenda de gestin al plan de desarrollo;
apoyo a la organizacin de las veeduras ciudadanas y mejorar los canales de
comunicacin interna y externa de la administracin.
Es urgente que el municipio fortalezca al gobierno municipal para modernizarlo y
ubicarlo en la realidad local, regional y mundial, para que con objetividad se inicie la
obtencin de la certificacin de calidad conforme a las Normas NTCGP Norma tcnica
de calidad de la Gestin Pblica.
De esta manera, el alcalde como representante y primera autoridad del municipio, es
responsable de velar por los fines del Estado, contemplados en la Constitucin, que en
trminos generales estn orientados a promover la prosperidad de todos, garantizando
el cumplimiento de los derechos y deberes y facilitando la participacin de todos los
grupos poblacionales en las decisiones que los afectan.
224
La Administracin funciona con una planta de personal que en muchos casos no

cumple con las expectativas que la gente y el municipio requieren. De igual manera la
infraestructura fsica y financiera no son suficientes para la ptima atencin a la
demanda de servicios sociales. Esta situacin genera un ambiente de inconformismo y
desconfianza hacia lo pblico que se dimensiona con la mala atencin que ofrecen
algunos funcionarios.
El informe suministrado por la Secretara de Gobierno Municipal muestra que son 68 los
funcionarios que conforman la planta de personal, cantidad que no es suficiente, pero
como el municipio no tiene recursos para la creacin de nuevos cargos o contratar ms
personal, se pretende reorganizar la estructura orgnica y asignacin de funciones
pertinentes, adecuadas y operativas de los empleados.
PARTE ESTRATGICA
CONCEPTUALIZACIN DIMENSIN POLTICO ADMINISTRATIVO
Con la implementacin de la Constitucin del 91 se comienza un proceso muy
interesante de participacin ciudadana en las decisiones tomadas, teniendo en cuenta
aspectos y situaciones reales de su cotidianidad. Aunque en un principio fueron tmidos
estos procesos, con el transcurrir de los aos se vienen madurando en forma positiva.
Actualmente, la gente se gesta eventos colectivos, se piensa en funcin del bien
comn antes que en el individual.
De igual forma el Estado garantiza con su normatividad, en esencia, al colectivo como
factor fundamental de la planificacin, entendiendo que si un municipio se planifica
asertivamente, con participacin de todos los estamentos que lo conforman, su futuro
ser prspero, equitativo e incluyente.
Para el DNP, la Dimensin Poltico Administrativa se refiere al conjunto de estructuras
de regulacin y control y al conjunto de las instituciones pblicas que la soportan
conforme a la ley.
En esta dimensin es relevante el tema de la descentralizacin especialmente en la
toma de decisiones y la administracin de los recursos financieros. Por lo tanto el
administrador del municipio debe generar confianza y gobernabilidad, fortalecer sus
capacidades administrativas para que con los otros actores contribuya al logro del
verdadero desarrollo integral sostenible del Municipio Valle del Guamuez.
Esta dimensin es una herramienta vital en la administracin pblica porque con la
participacin comunitaria se consolida e instituye la democracia; adems, se requiere
por parte de los mandatarios la gestin en lo pblico para alcanzar los objetivos
225
establecidos en el plan de desarrollo; cobra relevancia la gobernanza en la toma de

decisiones y su implementacin en comunin con la participacin ciudadana y en ello la
articulacin propositiva del sector privado; tambin se toma como base la planeacin
para lograr el desarrollo integral y sostenible del municipio; de igual manera las
condiciones de seguridad y justicia que el gobierno municipal brinda a sus gobernados;
por ltimo la organizacin territorial y social fundamentales para lograr todos los
objetivos trazados.
PROBLEMA DIMENSIN POLTICO ADMINISTRATIVO

La Administracin Municipal genera espacios y escenarios que la misma Constitucin
exige para la participacin ciudadana, sin embargo, sta muestra apata y desinters,
debido a la fragilidad en la institucionalidad y capacidad de algunos funcionarios en
resolver sus problemas. De igual manera el municipio tiene carencia en infraestructura
fsica, tecnologa, administrativa, institucional, financiera y logstica. La comunicacin
entre dependencias y de estas con la comunidad no es fluida, tambin se observa
aislamiento del municipio con las entidades departamentales y nacionales.
OBJETIVO GENERAL
Brindar a la comunidad todas las condiciones de gobernabilidad, institucionalidad y
organizacin comunitaria, para lograr el desarrollo integral sostenible del municipio.
ESTRATEGIAS
Fortalecer una gestin pblica orientada a resultados
Definir e implementar la estructura administrativa apropiada a la entidad territorial
Desarrollar programa de fortalecimiento de capacidades para la gestin de la

entidad territorial
Garantizar una estructura financiera sana y sostenible.
Garantizar el mejor equipo de trabajo, ene l marco de la aplicacin de la carrera

administrativa
Consolidar el Sistema de Servicio al Ciudadano
Fortalecer mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas

226
Realizar actualizacin catastral urbana y rural
Mejorar la focalizacin del gasto social
Fortalecer los sistemas de informacin
Mejorar el desempeo fiscal
Mejorar el ndice de desempeo integral municipal
Mejorar el control y la calidad de la entidad territorial
Promover y construir de manera colectiva visiones de desarrollo territorial de largo

plazo.
Adquisicin de terrenos para los puestos de polica de La Hormiga, El Placer y El

Tigre.
Apoyo a las entidades de socorro.
Evaluar y gestionar la construccin de centros comunitarios en los barrios y

centros poblados donde sea pertinente
Apoyar a las manipuladoras de alimentos de los hogares comunitarios, material

didctico para implementar los momentos pedaggicos y desarrollo de los nios.
Atencin integral a la primera infancia, dentro de esta ley hay planteamientos para
reconocer a las manipuladoras como empleadas formales.
Cinco polares para la prosperidad democrtica y dentro de esto para la primera

infancia.
227
Tabla 81: Dimensin Poltico Administrativo Fortalecimiento Institucional
PROGRAMA
Indicador de
Resultado
Lnea
de
Base
Fortalecer una gestin pblica

orientada a resultados
Definir e implementar la estructura
administrativa apropiada a la entidad
territorial
Mejorar capacidad de gestin

Sistema de
organizacin
planeacin e Mejorar la calidad del Servicio al
informacin Ciudadano
institucional
Fortalecer mecanismos de
transparencia y rendicin de cuentas
Realizar una actualizacin catastral
urbana y rural
Plan de Ordenamiento territorial
Fortalecer los sistemas de
informacin
Mejoramient Mejora el ndice de resultados control

o de gestin interno Abierto
administrativ
a y calidad
de procesos
Mejorar el desempeo fiscal
Meta
Cuatrienio
Porcentaje de calidad
atencin al ciudadano
Numero Audiencias
Publicas
Informacin catastral
urbana y rural
actualizada.
Actualizaciones POT
Porcentaje
cumplimiento estrategia
de Gobierno en Lnea
ndice de resultados
control interno
Indicador de
Desempeo Fiscal
Meta
Cuatrienio
Estrategias de fortalecimiento de
para la gestin pblica
Numero de estrategias implementadas para

la gestin pblica
Implementar acciones para la

atencin adecuada al cliente
Vincular Personal capacitado para atencin al

pblico
Realizar la restructuracin
Administrativa en el municipio
Numero de restructuraciones administrativas.
85,00
Desarrollar programa de
fortalecimiento de capacidades
para la gestin de la entidad
territorial
Capacitaciones a personal de la
administracin municipal
ND
70,00
Vincular personal para atencin al

pblico
Persona vinculada
Procesos de rendicin de Cuentas
Numero de Procesos de rendicin de cuentas
Actualizacin Catastral
Numero de actualizaciones catastrales
Ajustar y/o actualizar el POT
Numero de Ajustes y/o actualizaciones
Numero de actualizaciones de Informacin de

gobierno en Lnea
12
Restructuracin de Subsistemas de MECI
Implementacin ley de archivos
Contratos publicados en el PUC
300
79,70
ndice de de gestin
municipal
Objetivo Producto
79,7
85,00
ND
50
Actualizacin de la informacin de
Gobierno en Lnea
70
Mejorar el ndice de control Interno

MECI
Mejorar almacenamiento de la
Informacin adecuada
Exposicin de la Informacin
Capacitaciones para mejorar el
desempeo de control interno
62
71,06
75%
228
Aumentarlos ingresos tributarios de

la entidad territorial
Numero de capacitaciones
Cumplimiento del lmite de gasto de

funcionamiento
58%
Solvencia para pagar el servicio a la deuda
100%
Dependencia del Sistema General de

Participaciones y de regalas
Mejorar el ndice de desempeo

integral municipal
ndice de desempeo
integral municipal
Porcentaje de avance
de
implementacin/manten
imiento del MECI
75%
Ajustar o reducir los gastos de

funcionamiento de la entidad
territorial
Cualificar al recurso humano de la
administracin territorial para
desarrollar sus funciones
Implementar un sistema de
seguimiento y evaluacin del plan
de desarrollo
Incorporar y ejecutar los recursos
del Sistema General de
Participaciones SGP- asignados
por el Compes Social acorde con
los objetivos definidos por la Ley
80%
Avanzar en la implementacin del

Modelo de Control Interno
Mejorar el control y la calidad de la

entidad territorial
Porcentaje de
implementacin del
SGC
80%
Avanzar en la implementacin del

Sistema de Gestin de Calidad SGC
Esfuerzo fiscal propio

Magnitud de la inversin
75
80
Generacin de ahorros propios
45
Nmero de capacitaciones realizadas sobre

planeacin y finanzas pblicas
10
Sistema de seguimiento y evaluacin del plan

de desarrollo implementado
80
Cumplimiento optimo de la incorporacin y

ejecucin de los recursos del SGP
Nmero de capacitaciones realizadas sobre
destinacin de recursos del SGP conforme a
la Ley (Leyes 715 de 2001, 1176 de 2007 y
sus decretos reglamentario)
Nmero de campaas realizadas de
sensibilizacin sobre la importancia de
avanzar en el MECI
Nmero de jornadas de capacitacin al
recurso humano de la entidad territorial sobre
la implementacin del MECI
Equipo SGC conformado
Misin de la entidad concertada
Poltica y objetivos de calidad definidos
Procesos levantados segn la Norma
Tcnica de Calidad en la Gestin Pblica
NTCGP 1000:2009
Nmero de campaas de sensibilizacin de
cambio de cultura organizacional
Convenio firmado con la entidad certificadora
229
74%
8
1
100
100
80
10
5
CAPTULO III
Artculo dcimo Sptimo: Componente Financiero
3.1. ANLISIS FINANCIERO
3.1.1. Situacin Financiera del Municipio
Este sector evala el comportamiento financiero del Municipio, tanto en la parte de

ingresos como de gastos, medido por las ejecuciones presupuestales de las vigencias
anteriores y en especial a los recursos destinados en la inversin social o en
infraestructura para el desarrollo del municipio.
Mucha de la informacin de este sector es analizada y trabajada especficamente en el
Plan Plurianual de Inversiones, en donde se realiza un estudio concreto y real de la
situacin financiera del Municipio en la actualidad.
Lo que se pretende es que la capacidad financiera del Municipio sea solvente y pueda
merecer el reconocimiento por la eficiencia administrativa, igualmente que el nivel de
endeudamiento y la capacidad de adquirir crditos lo ubiquen en verde, es decir con
capacidad para poder acceder a crditos de entidades financieras pblicas o privadas.
As mismo se establecer en la parte de seguimiento y evaluacin del plan una serie de
indicadores financieros, que podrn ser revisados constantemente para establecer el
grado de cumplimiento en las metas del plan en la parte financiera.
En sntesis lo que se quiere es que los recursos sean destinados efectivamente para lo
que se presupuestan en el presente plan de desarrollo, estos recursos quedan
correlacionados con los diferentes programas y subprogramas, ante lo cual se espera
que se realicen las acciones y proyectos que conlleven a la utilizacin eficiente de los
recursos financieros.
Los documentos que soportan la parte financiera recibidos por esta administracin en el
proceso de empalme con corte a 31 de Diciembre de 2011, nos determinan la difcil
situacin del sector, se
refleja gran debilidad en la participacin de los recursos
tributarios y no tributarios propios del municipio frente al total de sus ingresos; esto hace
que exista una alta dependencia de las transferencias y participaciones, 78%,
especialmente de recursos provenientes por concepto de regalas petroleras y sistema
general de participaciones.
Para el ao 2012 y subsiguientes se parte del hecho que el municipio pose un
endeudamiento por valor de CINCO MIL SETECIENTOS CINCUENTA Y NUEVE
230
MILLONES CUATROCIENTOS DIECISIETE MIL OCHOCIENTOS UN PESOS ($

5.759.417.801), lo cual determina que la presente administracin municipal tenga que
recortar recursos de inversin y funcionamiento para dedicarlos al pago de las
obligaciones constituidas en la administracin anterior o dejadas de cumplir por la
misma.
Tablas 82: Situacin Financiera deuda pblica del Municipio
ENTIDAD
OBJETO
SALDO A
DICIEMBRE
BANCO AGRARIO DE COLOMBIA
saldo crdito bancario
1.561.790
49.456.480

INSTITUTO FINANCIERO PARA EL DESARROLLO DEL VALLE
DEL CAUCA
94.792.800
3.000.000.000
EMPRESA DE ENERGIA
Deuda Alumbrado Publico
1.600.000.000
FINDETER
Saldos A Findeter
490.000.000
HORIZONTE
Fondo de Pensiones Horizonte
200.000.000
SUPERSALUD
Superintendencia Nacional de Salud
EMPRESA DE ENERGIA
Energa Plaza de Mercado
PROTECCION
Pensiones Funcionarios
20.162.435
FUNCIONARIOS
Prestaciones Sociales
80.000.000
TOTAL
25.403.586
198.040.710
5.759.417.801
Fuente: Secretaria de Hacienda municipal marzo 2012
El municipio para el ao 2012 por transferencia del Sistema General de Participaciones

SGP libre inversin recibir la suma de MIL DOSCIENTOS CINCUENTA Y TRES
MILLONES TRESCIENTOS CUARENTA Y CUATRO MIL SEISCIENTOS SIETE
PESOS ($1.253.344.607), que deberan ser invertidos en sectores como vivienda, vas,
agropecuario, programas sociales, grupos vulnerables, ambiente, desastres,
fortalecimiento institucional entre otros, hoy debern estos recursos cubrir el pago de la
deuda por valor de NOVECIENTOS DIECISEIS MILLONES CUATROCIENTOS UN
MIL TRESCIENTOS DIECIOCHO PESOS ($916.401.318), es decir para los sectores
anteriormente nombrados solo se contaran con TRESCIENTOS TREINTA Y SEIS
MILLONES NOVECIENTOS CUARENTA Y TRES MIL DOSCIENTOS OCHENTA Y
NUEVE PESOS ($ 336.943.289), recursos mnimos para financiar
grandes
necesidades dirigidas al mejoramiento de las condiciones de bienestar, productividad,
empleo, funcionalidad y sostenibilidad del municipio en el corto plazo y, donde la
comunidad ha venido manifestando la actuacin rpida y urgente de la administracin
municipal en la bsqueda de soluciones que brinden impacto.
231
Este panorama de la situacin financiera demuestra que el 80% de los recursos

disponibles a invertir en otros sectores se deben destinar en el primer ao al pago de
los compromisos realizados por la administracin anterior, o tomar medidas conjuntas
con el Concejo Municipal de refinanciar la Deuda. Para los tres aos siguientes de
administracin 2013- 2014 y 2015 se tendr que disponer del 70% de recursos de
transferencia SGP libre inversin para cubrir la deuda en mencin.
El municipio fue entregado por la administracin saliente desertificado en AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO, por incumplimiento a los parmetros normativos
del manejo de este sector; por lo tanto este ao no se contara con recursos para
administrarlos directamente.
Respecto al cumplimiento de los indicadores Ley 617 de 2000, podemos decir que en el
ao 2009 se sobrepaso los lmites en Gastos de Funcionamiento, excediendo el 80%
permitido por la ley. Estos gastos ascendieron al 108%.
Ya para el 2010 y 2011 estos indicadores se normalizaron en un 71,1 % y 76%
respectivamente.
Tablas 83: Cumplimiento ley 617 de 2000
% DE I.C. DESTINADOS A
FUNCIONAMIENTO
AO
2010
2009
2008
% DE
INGRESOS X
RECURSOS
PROPIOS
% DEL GASTO
TOTAL
DESTINADO A
INVERSIN
DEPENDENCIA DEL SGP Y DE

LAS REGALAS
ESFUERZO
FISCAL
PROPIO
MAGNITUD DE
LA INVERSIN
75.72
84.54
72.77
75.65
9.31
7.83
90.77
91.62
88.25
MAGNITUD
DE LA DEUDA
% DE INGRESOS X
TRANSFERENCIAS
CUMPLIMIENTO DEL LMITE DE

GASTO DE FUNCIONAMIENTO
SOLVENCIA
PARA PAGAR
EL SERVICIO
DE LA DEUDA
71.18
108.24
74.39
1.35
1.74
2.88
Fuente: Secretaria de Hacienda municipal, marzo 2012
3.1.2. FUENTES DE RECURSOS PARA FINANCIAR EL PLAN

El municipio posee varias fuentes de financiacin para apalancar el cumplimiento del
Plan de Desarrollo 2012 2015, entre ellos tenemos: SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES SGP, que representa dentro de los recursos del 62,37% con un
valor proyectado a percibir en el cuatrienio de CUARENTA Y CINCO MIL UN
MILLONES NOVECIENTOS CINCUENTA Y DOS MIL SETECIENTOS NOVENTA Y
CINCO PESOS ( $ 45.001.952.795), distribuidos en los sectores de educacin con 7,6
%, salud 49%, agua potable y saneamiento bsico 17 % , alimentacin escolar 1,3%,
libre destinacin 11,2%, sector deportes 1,2%, cultura 0,9 % y otros sectores de
inversin con 11,7%.
232
Esta valoracin de la proyeccin de recursos SGP que sern transferidos al municipio

por la Nacin, nos demuestra que casi la mitad del presupuesto se invierte en el sector
salud, especialmente la financiacin de Rgimen Subsidiado. El sector ms
desfavorecido es la Cultura con menos del 1% de estos recursos.
As mismo se cuenta con recursos de Regalas directas que ascienden proyectados a
cuatro aos en la suma de CUATRO MIL SEISCIENTOS TREINTA Y SEIS MILLONES
CUATROCIENTOS TREINTA Y SIETE MIL CIENTO SESENTA Y TRES PESOS
($4.636.437.163), para el primer ao 2012 se recibirn aproximadamente MIL
SESENTA Y SEIS MILLONES CUATROSCIENTOS OCHENTA Y NUEVE MIL
NOVENTA Y UN PESOS ($1.066.489.091), recursos que ayudan a apalancar los
sectores no bsicos desprotegidos por la situacin financiera del municipio respecto a
recursos SGP libre inversin.
Tabla 84: Proyeccin fuentes de financiacin, PMD 2012 2015
CONCEPTO
INGRESOS PROPIOS
SGP FUNCIONAMIENTO
SUBTOTAL RECURSOS DE LIBRE
DESTINACION
EDUCACION SGP
GRATUIDAD EDUCATIVA
DEPORTES SGP
CULTURA SGP
SALUD
REGIMEN SUBSIDIADO SGP
SALUD PUBLICA SGP
FOSYGA
ETESA
AGUA POTABLE SGP
ALIMENTACION ESCOLAR
LIBRE INVERSIN OTROS SGP
CRECIMIENTO DE LA ECONOMIA
SUBTOTAL
REGALIAS DIRECTAS
REGALIAS SGR
SUBTOTAL
COFINANCIACIONES NAL Y
DPTALES
ESTAMPILLAS PRO-CULTURA
ESTAMPILLA ADULTO MAYOR
OTRAS ESTAMPILLAS (PRO
DEPORTE)
CONTRIBUCIN SOBRE
CONTRATOS DE OBRAS PBLICAS
IMPUESTO SOBRE EL SERVICIO DE
ALUMBRADO PBLICO
SUBTOTAL
TOTAL PLAN PLURIANUAL INVERSION
2012
939.446.613
1.194.051.820
2013
940.855.783
1.235.843.633
2014
942.267.067
1.279.098.160
2015
943.680.467
1.323.866.596
TOTAL
3.766.249.932
5.032.860.211
2.133.498.433
2.176.699.416
2.221.365.227
2.267.547.063
8.799.110.143
806.131.146
559.628.000
131.914.296
98.935.722
834.345.736
579.214.980
136.531.296
102.398.472
863.547.836
599.487.504
141.309.891
105.982.418
893.772.011
620.469.567
146.255.737
109.691.803
3.397.796.730
2.358.800.051
556.011.222
417.008.416
4.860.104.473 5.030.208.129 5.206.265.414 5.388.484.703 20.485.062.720

376.890.935
390.082.117
403.734.991
417.865.716 1.588.573.761
4.335.156.431 4.486.886.906 4.643.927.947 4.806.465.425 18.272.436.710
112.335.270
116.267.004
120.336.349
124.548.121
473.486.745
1.814.751.018 1.878.267.303 1.944.006.659 2.012.046.892 7.649.071.873
140.640.563
145.562.982
150.657.687
155.930.706
592.791.938
1.253.344.607 1.297.211.668 1.342.614.076 1.389.605.569 5.282.775.921
120.000.000
250.000.000
250.000.000
250.000.000
870.000.000
14.609.832.461 15.246.976.593 15.771.870.772 16.315.136.250 61.943.816.087
1.066.489.091 1.103.816.209 1.142.449.777 1.182.435.519 4.495.190.595
1.390.541.076 1.439.210.014 1.489.582.364 1.541.717.747 5.861.051.201
2.457.030.167 2.543.026.223 2.632.032.141 2.724.153.266 10.356.241.796
350.000.000
350.000.000
350.000.000
350.000.000
1.400.000.000
119.700.820,00
220.000.000,00
123.890.349
227.700.000
128.226.511
235.669.500
132.714.439
243.917.933
504.532.118
927.287.433
54.775.896,00
56.693.052
58.677.309
60.731.015
230.877.273
147.657.586,67
152.825.602
158.174.498
163.710.606
622.368.293
108.548.634,72
112.347.837
116.280.011
120.349.812
457.526.295
1.000.682.937 1.023.456.840 1.047.027.830 1.071.423.804 4.142.591.411

18.067.545.565 18.813.459.656 19.450.930.743 20.110.713.319 76.442.649.294
Fuente: Esta Investigacin

233
El municipio por decreto nacional 4950 del 30 de diciembre de 2011, por el cual se
expide el presupuesto del Sistema General de Regalas para la vigencia fiscal de 2012
recibir inicialmente MIL TRECIENTOS NOVENTA MILLONES QUINIENTOS
CUARENTA Y UN MIL SETENTA Y SEIS PESOS
($1.390.541.076), por cupo para
proyectos de impacto local los cuales se destinaran de acuerdo a lo establecido en esta
norma y lo determinado por el acto legislativo 05 de 2011; proyectados estos recursos
al ao 2015, se recibiran en los cuatro aos por regalasla suma de CINCO MIL
OCHOCIENTOS SESENTA Y UN MILLONES CINCUENTA Y UN MIL DOSCIENTOS
UN PESOS ($5.861.051.201).
3.1.3 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

El Plan Plurianual de Inversiones define para cada programa los Subprogramas o
Proyectos a ejecutar en cada uno de los aos del perodo de Gobierno. A cada uno de
los cuales se establece el costo estimado de su ejecucin, la programacin anual de su
ejecucin, la fuente de su financiacin y su asignacin anual.
Se comparte informacin de proyecciones desarrolladas a partir de las orientaciones de
la anterior estructura de Plan de Desarrollo Municipal 2008- 2011 Se tiene como reto
adaptar el presupuesto a las condiciones establecidas en el actual PDM 2012 2015.
234
Tabla 85: Plurianual de Inversiones

IMENSION
SECTOR
PROGRAMA
ACCESO Y PERMANENCIA EN EDUCACION CON
CALIDAD
EDUCACION
TODOS A ESTUDIARCON DIGNIDAD
SOCIO-CULTURAL
COMPETENCIAS PARA EL TRABAJO Y LA VIDA
SALUD
Subtotal
ASEGURAMIENTO
PREVENCION EN SALUD
SALUD ACTUALIZADA
Subtotal
TODOS ACTIVOS Y COMPETITIVOS

DEPORTE Y
RECREACION
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMENTO
DEPORTIVO
Subtotal
SUBPROGRAMA
Construccin de Infraestructura Educativa y Compra de Predios
Adecuacin de Infraestructura Educativa
Dotaciones I. E. ( Subsidios y/o Incentivos)
Gratuidad de La Educacin Transferencias a los FOSES
Capacitacin para las Competencias y Alfabetizacin
Apoyo a Transporte Escolar
Apoyo a Alimentacin Escolar
Capacitacin a Docentes
Apoyo para mejorar Pruebas Saber e ICFES
Convenios Interinstitucionales
Rgimen Subsidiado
Salud Publica
Plan Salud Publica y Sistemas de Informacin
Programa de Recreacin Dirigida a primera infancia, infancia y
adolescencia, adulto mayor y Discapacitados
Actividad Deportiva y Recreativa Poblacin Vulnerable
Capacitacin y Formacin Deportiva
Campeonatos Deportivos
Dotacin para Recreacin y Deporte
Mejoramiento Escenarios Deportivos
Construccin Infraestructura Deportiva
Biblioteca, Ludoteca Dotadas y Actualizadas

formacin Ldico-Cultural Dirigida a Primera Infancia, Infancia y
Adolescencia
Actividades Artsticas y Culturales
RESCATEMOS LA CULTURA
Dotacin Instrumentos Musicales
Fomento Actividades Artsticas y Culturales
PRIMERO NUESTRA IDENTIDAD
Gestin Construccin y Mejoramiento Infraestructura Cultural
Planificacin y apoyo a Instancias Culturales
SUBTOTAL
TOTAL DIMENSION SOCIO CULTURAL
TODOS LECTORES ACTIVOS
CULTURA
235
Valores en miles $
2012
2013
2014
2015
TOTAL
400.395
407.992
415.696
422.642 1.646.724
265.605
272.856
280.305
287.554 1.106.320
339.974
349.256
358.790
368.069 1.416.089
420.661
432.145
443.943
455.423 1.752.171
13.121
14.571
16.061
17.511
61.264
198.000
205.920
214.157
222.723
840.800
142.270
146.154
150.144
154.227
592.795
10.624
10.914
11.212
11.502
44.253
20.624
20.914
21.212
21.502
84.253
10.624
10.914
11.212
11.502
44.253
1.821.899 1.871.636 1.922.732 1.972.654 7.588.921
9.493.995 9.753.181 10.019.443 10.291.972 39.558.590
418.552
429.979
441.717
453.732 1.743.981
51.043
52.436
53.868
55.333
212.681
9.963.590 10.235.596 10.515.028 10.801.037 41.515.252
23.987
24.642
25.315
26.004
99.948
7.196
29.984
23.987
17.991
47.975
71.962
223.083
35.444
7.393
30.803
24.642
18.482
49.285
73.927
229.173
36.411
7.595
31.644
25.315
18.986
50.630
75.945
235.430
37.405
7.801
32.504
26.004
19.503
52.007
78.011
241.833
38.423
29.984
124.935
99.948
74.961
199.896
299.845
929.519
147.683
70.887
72.822
74.811
76.845
295.366
50.634
52.016
53.436
54.890
210.975
20.253
20.806
21.374
21.956
84.390
101.267
104.032
106.872
109.779
421.951
30.380
31.210
32.062
32.934
126.585
20.253
20.806
21.374
21.956
84.390
329.119
338.104
347.335
356.782 1.371.340
12.337.691 12.674.510 13.020.524 13.372.306 51.405.031
DIMENSION
SECTOR
PROGRAMA
INFANCIA Y
ADOLESCENCIA
SUBPROGRAMA
Atencin Integral Infancia y Adolescencia
Formulacin mantenimiento Centro de Convivencia y/o Justicia
Subtotal
ADULTO MAYOR
Atencin Integral Adulto Mayor
POBLACIONAL
Subtotal
GRUPOS
VULNERABLES,
JUSTICIA Y
CONVIVENCIA
MADRES/PADRES
CABEZA DE HOGAR Y
EQUIDAD DE GNERO
Atencin Integral madres /padres cabeza de hogar
VICTIMAS DEL
CONFLICTO
Atencin Integral a la poblacin Desplazada por la violencia y victimas del conflicto
Subtotal
Subtotal
POBLACION EN
DISCAPACIDAD
Atencin Integral Poblacin en situacin de discapacidad
2012
2013
2014
2015
TOTAL
251.520
258.386
265.440
272.660 1.048.007
62.880
314.400
275.080
275.080
64.597
322.983
282.590
282.590
66.360
331.801
290.304
290.304
68.165
262.002
340.826 1.310.009
298.201 1.146.175
298.201 1.146.175
28.800
29.586
30.394
31.221
120.001
28.800
29.586
30.394
31.221
120.001
192.000
197.242
202.626
208.138
800.006
192.000
197.242
202.626
208.138
800.006
33.600
34.517
35.460
36.424
140.001
ECONOMICO
Subtotal
POBLACION DESPLAZADA
Atencin Integral a la poblacin Desplazada por la violencia
GRUPOS ETNICOS
Atencin Integral Comunidad Afro descendiente

Atencin Integral Comunidades Indgenas
RED UNIDOS
Estrategia atencin poblacin pobre y vulnerable
TOTAL DIMENSION POBLACIONAL

AGROPECUARIO Y
Apoyando el desarrollo rural sostenible y competitivo
MINERO
33.600
34.517
35.460
36.424
140.001
144.480
148.424
152.476
156.624
602.004
Subtotal
144.480
148.424
152.476
156.624
602.004
37.800
38.832
39.892
40.977
157.501
70.200
72.116
74.085
76.100
292.502
Subtotal
108.000
110.948
113.977
117.077
450.003
135.997
139.710
143.524
147.427
566.658
Subtotal
135.997
139.710
143.524
147.427
566.658
1.232.357 1.266.000 1.300.562 1.335.937 5.134.857
463.600
469.431
475.422
481.553 1.890.006
72.000
73.966
.
75.985
28.800
29.586
30.394
564.400
572.983
581.801
880.000
300.002
300.000
31.221
120.001
120.000
590.826 2.310.009
Subtotal
PRODUCTIVO
TECNOLOGICO
Implementacin y actualizacin programa vive digital
TURISMO
Fortalecimiento del turismo
Subtotal
Subtotal
TOTAL DIMENSION ECONOMICA
236
78.052
DIMENSION
SECTOR
PROGRAMA
COBERTURA Y AGUA
POTABLE
AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO
BASICO
CANALIZACIONES Y
VERTIMENTOS AL DIA
AMBIENTE CONSTRUIDO
LA BASURA EN SU
LUGAR
ELECTRIFICACIN
ELECTRIFICACION
PARA TODOS
DEUDA PUBLICA DEL
SECTOR ELECTRICO
ALUMBRADO
PUBLICO
SUBPROGRAMA
Plan Departamental de Aguas
Rehabilitacin Sistemas De Potabilizacin
Subsidios Ley 142 De 1994
Proceso De Certificacin Y Mantenimiento
Construccin, Ampliacin Sistemas de Alcantarillado
Construccin Sistemas Tratamiento Aguas Residuales Y Pluviales
Planta De Tratamiento Residuos Solidos
Planes De Manejo Sectorial
2012
VIAS
MOVILIDAD
VIVIENDA DIGNA
2015
TOTAL
4.132.517
365.709
329.139
182.855
731.419
1.097.128
329.139
548.564
219.426
329.139
8.265.034
198.002
203.407
208.960
214.644
825.014
Alumbrado Publico
125.000
125.000
125.000
125.000
500.000
99.001
101.704
104.480
107.322
412.507
422.003
66.667
13.333
160.000
240.000
430.111
68.487
13.697
164.368
246.552
438.441
70.356
14.071
168.855
253.283
446.966
72.270
14.454
173.448
260.172
1.737.521
277.780
55.556
666.671
1.000.007
Ampliacin Mantenimiento Alumbrado Publico

Construccin Vivienda Inters Social Prioritario zona Rural y Urbana
Subsidios Arrendamiento Vivienda Poblacin Vulnerable
Mejoramiento Vivienda Inters Social
Subtotal
DEUDA PUBLICA DEL

SECTOR VIAL
Abono Capital e Intereses Deuda Pblica sector Vial
VIAS PARA LA
PROSPERIDAD
Mejoramiento Malla Vial Municipal

Maquinaria Para El Mantenimiento Vial
Pre inversin - Gestin Cofinanciacin Aeropuerto
PLAN DE
INTELIGENCIA VIAL Y
MOVILIDAD
Mejoramiento Seguridad Vial

Subtotal
EQUIPAMENTO
INSTITUCIONAL
MEJORAMIENTO DEL
EQUIPAMIENTO E
ENTORNO
INFRAESTRUCTURA
URBANISTICO Y
RURAL
2014
Electrificacin Zona Rural
Subtotal
VIVIENDA
2013
991.797 1.018.873 1.046.688 1.075.158

87.770
90.166
92.627
95.147
78.993
81.149
83.365
85.632
43.885
45.083
46.314
47.573
175.539
180.332
185.255
190.294
263.309
270.497
277.882
285.440
78.993
81.149
83.365
85.632
131.654
135.249
138.941
142.720
52.662
54.099
55.576
57.088
78.993
81.149
83.365
85.632
Subtotal 1.983.594 2.037.746 2.093.377 2.150.317
841.813
779.514
666.938
620.396
2.908.661
342.849
137.140
45.713
352.209
140.884
46.961
361.825
144.730
48.243
371.666
148.666
49.555
1.428.549
571.420
190.473
14.400
14.793
15.197
15.610
60.000
1.381.916 1.334.361 1.236.932 1.205.894
5.159.103
Adecuacin, Ampliacin de Infraestructura Institucional
117.764
120.979
124.281
127.662
490.686
Gestin Cofinanciacin Para Conservacin, Construccin Y Mejoramiento Urbanstico

Zona Urbana Y Rural
572.133
594.577
617.634
641.234
2.425.577
3.453.729 3.384.278 3.215.780 3.180.684
2.916.263
19.077.928
Subtotal
TOTAL AMBIENTE CONSTRUIDO
237
AMBIENTE NATURAL
DIMENSION
SECTOR
GESTION DEL
RIESGO
RECURSOS
NATURALES
PROGRAMA
USO SOSTENIBLE DEL SUELO Y
GESTIN DEL RIESGO
PREVENCIN Y ATENCIN DE
DESASTRES
CONSERVACIN Y USO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSO
NATURALES
ADQUISICIN DE PREDIOS PARA
LA PROTECCIN
MICROCUENCAS LEY 99/93
PLANIFICACIN TERRITORIAL
AMBIENTAL
SUBPROGRAMA
2012
2013
2014
2015
Implementacin planes de contingencia y plan integral de gestin del
257.394 257.638 257.887 258.145
riesgo
Apoyo Organismo de Socorro
4.437
4.583
4.732
4.887
Plan de Emergencia, CLOPAD, Atencin de Desastres, PLEC
264.789 265.277 265.773 266.291
Subtotal 526.620 527.498 528.392 529.323
1.031.065
18.639
1.062.130
2.111.834
Capacitacin y campaas de conservacin del ambiente natural con

el que cuenta el Municipio
4.235
4.351
4.470
4.591
17.647
compra de terrenos para reforestacin para convertirlas en reas

protegidas
56.471
58.012
59.596
61.217
235.296
Ordenamiento ambiental predial
11.294
11.602
11.919
Subtotal
POLITICO - ADMINISTRATIVO
TOTAL
TOTAL DIMENSION AMBIENTE NATURAL

Implementacin y actualizacin Sistemas de Informacin
SISTEMA DE ORGANIZACIN,
PLANEACIN E INFORMACIN
Elaboracin, actualizacin seguimiento evaluacin sistema de
INSTITUCIONAL
planificacin Municipal
FORTALECIMEINTO
PROCESOS
DE
EVALUACIN,
INSTITUCIONAL
Mejoramiento del Desempeo Institucional Control Interno y Gestin
CAPACITACIN Y ASISTENCIA
de Calidad
TCNICA MUNICIPAL
Subtotal
ORGANIZACIN Y
Optimizacin de Espacios de Participacin Comunitaria
CAPACITACIN PROCESOS
PARTICIPACION
DE PARTICIPACIN
Fortalecimiento Juntas de Accin Comunal, Organizaciones
CIUDADANA
COMUNITARIA
Ciudadanas y Lderes Comunitarios.
Subtotal
TOTAL DIMENSION POLITICO ADMINISTRATIVO
TOTAL DIMENSIONES
238
12.243
47.059
72.000 73.966 75.985 78.052

598.620 601.464 604.377 607.375
78.872 81.025 83.237 85.501
300.002
2.411.836
328.636
157.744 162.051 166.475 171.003
657.272
18.929
19.446
19.977
20.520
78.873
255.546 262.522 269.689 277.024
1.064.780
132.645 136.265 139.985 143.793
552.689
132.644 136.265 139.985 143.793
552.688
265.289 272.531 279.971 287.586

520.835 535.053 549.660 564.610
1.105.377
2.170.157
82.509.819
Tabla 86: Fuentes de Financiacin Plan de Desarrollo 2012 - 2015

SECTORES DIMENSIONALES
EDUCACION
DEPORTE
CULTURA
SALUD
TOTAL DIMENSION SOCIO-CULTURAL
INFANCIA Y ADOLESCENCIA
ADULTO MAYOR
MADRES/PADRES CABEZA DE HOGAR Y EQUIDAD DE GNERO
VICTIMAS DEL CONFLICTO
POBLACION EN DISCAPACIDAD
GRUPOS ETNICOS
RED UNIDOS
AGUA POTABLE
VIVIENDA
VIAS
MOVILIDAD
ELECTRICO Y ALUMBRADO PUBLICO
EQUIPAMIENTO INFRAESTRUCTURA
DEUDA PUBLICA
AGROPECUARIO
TECNOLOGICO
TURISMO
GESTION DEL RIESGO
RECURSOS NATURALES
FORTALECIMEINTO INSTITUCIONAL
SEGURIDAD CIUDADANA
TOTAL PROYECTADO
FUENTES FINANCIACIN
Rec. Propios Departamento
SGP
Regalas
200.000.000
330.877.272
704.532.118
1.235.409.390
6.349.388.719
556.011.222
417.008.416
200.000.000 22.073.636.480
200.000.000 29.396.044.837
910.000.000
927.287.433
40.000.000
60.000.000
180.000.000
927.287.433
200.000.000
200.000.000
40.000.000
957.526.295
1.397.526.295
50.000.000
1.200.000.000
100.000.000
2.908.660.595
1.200.000.000 11.271.394.237
400.000.000
50.000.000
50.000.000
50.000.000
219.822.029
622.368.293
842.190.322
4.502.413.439
266.653.558
1.456.653.558
7.649.071.874
100.000.000
493.661.768
20.000.000
400.000.000
60.000.000
100.000.000
160.000.000
200.000.000
313.800.000
513.800.000
Nacin
Otros
Total
800.000.000
241.855.414 7.591.244.133
42.623.687
929.512.181
200.000.000
49.789.972 1.371.330.506
216.241.796 18.272.436.710
752.644.544 41.514.959.530
1.216.241.796 18.272.436.710 1.086.913.617 51.407.046.350
400.000.000
1.310.000.000
218.879.465 1.146.166.898
80.000.000
120.000.000
800.000.000
800.000.000
80.000.000
140.000.000
400.000.000
22.000.000
602.000.000
450.000.000
450.000.000
300.000.000
566.653.558
2.510.000.000
240.879.465 5.134.820.456
600.000.000
15.903.710 8.264.975.584
700.000.000
1.000.000.000
1.700.000.000
59.589.340 3.653.251.108
60.000.000
700.000.000
79.985.924 1.737.512.219
300.000.000
1.053.411.688 1.453.411.688
2.908.660.595
4.000.000.000
- 1.208.890.662 9.077.811.193
1.400.000.000
40.000.000 1.890.000.000
300.000.000
300.000.000
120.000.000
120.000.000
1.820.000.000
40.000.000 2.310.000.000
2.000.000.000
2.110.000.000
200.000.000
300.000.000
200.000.000 2.000.000.000
- 2.410.000.000
610.000.000
34.950.929 1.064.772.958
169.200.022 1.105.368.315
610.000.000
204.150.951 2.170.141.273
1.400.000.000 43.197.892.632 10.356.241.796 20.272.436.710 2.780.834.695 82.509.819.272
239
Tabla 84: Plan de Ejecuciones 2012 -2015

SECTORES DIMENSIONALES
EDUCACION
DEPORTE
CULTURA
SALUD
TOTAL DIMENSION SOCIO-CULTURAL
INFANCIA Y ADOLESCENCIA
ADULTO MAYOR
MADRES/PADRES CABEZA DE HOGAR Y EQUIDAD DE GNERO
VICTIMAS DEL CONFLICTO
POBLACION EN DISCAPACIDAD
GRUPOS ETNICOS
RED UNIDOS
AGUA POTABLE
VIVIENDA
VIAS
MOVILIDAD
ELECTRICO Y ALUMBRADO PUBLICO
EQUIPAMIENTO INFRAESTRUCTURA
DEUDA PUBLICA
AGROPECUARIO
TECNOLOGICO
TURISMO
GESTION DEL RIESGO
RECURSOS NATURALES
FORTALECIMEINTO INSTITUCIONAL
SEGURIDAD CIUDADANA
TOTAL PROYECTADO
2012
1.821.898.592
223.082.923
329.119.321
9.963.590.287
12.337.691.124
314.400.000
275.080.055
28.800.000
192.000.000
33.600.000
144.480.000
108.000.000
135.996.854
1.232.356.909
1.983.594.140
240.000.000
876.780.266
14.400.000
417.002.932
348.818.805
841.813.402
4.722.409.546
453.600.000
72.000.000
28.800.000
554.400.000
510.620.000
72.000.000
582.620.000
255.545.510
265.288.396
520.833.905
19.950.311.485
240
EJECUCIN (en miles de pesos)

2013
2014
2015
1.871.636.424
1.922.732.098
1.972.654.870
229.173.087
235.429.513
241.833.195
338.104.279
347.334.526
356.782.025
10.235.596.302
10.515.028.081
10.801.036.845
12.674.510.092
13.020.524.217
13.372.306.935
322.983.120
331.800.559
340.825.534
282.589.741
290.304.441
298.200.722
29.586.240
30.393.944
31.220.660
197.241.600
202.626.296
208.137.731
34.517.280
35.459.602
36.424.103
148.424.304
152.476.287
156.623.643
110.948.400
113.977.291
117.077.474
139.709.568
143.523.639
147.427.482
1.266.000.253
1.300.562.060
1.335.937.348
2.037.746.260
2.093.376.733
2.150.316.580
246.552.000
253.282.870
260.172.164
900.716.367
925.305.924
950.474.245
14.793.120
15.196.972
15.610.330
428.387.112
440.082.081
452.052.313
358.341.558
368.124.283
378.137.264
779.513.813
666.937.652
620.395.728
4.766.050.231
4.762.306.515
4.827.158.624
465.983.280
478.704.624
491.725.389
73.965.600
75.984.861
78.051.649
29.586.240
30.393.944
31.220.660
569.535.120
585.083.429
600.997.698
527.470.460
544.613.250
562.476.565
73.965.600
75.984.861
78.051.649
601.436.060
620.598.111
640.528.214
262.521.902
269.688.750
277.024.284
272.530.769
279.970.859
287.586.066
535.052.671
549.659.609
564.610.350
20.412.584.427
20.838.733.940
21.341.539.169
TOTAL
7.588.921.983
929.518.718
1.371.340.151
41.515.251.515
51.405.032.368
1.310.009.214
1.146.174.959
120.000.844
800.005.627
140.000.985
602.004.234
450.003.165
566.657.543
5.134.856.570
8.265.033.714
1.000.007.033
3.653.276.802
60.000.422
1.737.524.439
1.453.421.910
2.908.660.595
19.077.924.915
1.890.013.293
300.002.110
120.000.844
2.310.016.247
2.145.180.274
300.002.110
2.445.182.384
1.064.780.447
1.105.376.089
2.170.156.536
82.543.169.021
CAPTULO IV
Artculo dcimo Octavo: Sistema de Seguimiento y Evaluacin.
El proceso de planeacin para que sea efectivo debe brindar la posibilidad real de
intervencin a todas las personas y los diferentes grupos poblacionales. As mismo,
tener en cuenta sus opiniones e intereses con el fin de priorizar los problemas y de
esa manera las acciones gubernamentales para solucionarlos. Permite adems,
llegar a acuerdos, definir propsitos, objetivos y metas compartidas, conforme con la
visin de futuro concertada.
De esta manera, la planeacin participativa no solo se constituye en una herramienta
para democratizar la planeacin, sino que es til para realizar monitoreo y el
seguimiento a la gestin de la entidad territorial en todas sus reas. Es decir que
permite ejercer la gobernabilidad y el empoderamiento de la poblacin en todo su
contexto.
La incorporacin de la poblacin en la planeacin para el desarrollo integral
sostenible es conveniente porque demanda bienes y servicios del Estado, es
portadora de derechos y deberes y tambin es clave en la construccin de su propio
desarrollo.
La Constitucin Poltica establece diferentes espacios de participacin ciudadana y

dentro de ellas est inmersa la planeacin participativa en los planes de desarrollo,
de esta manera el Consejo Municipal de Planeacin, se constituye en la principal
instancia de participacin ciudadana, porque representa los intereses y necesidades
de toda la comunidad ante los gobernantes.
Los CTP tienen una funcin permanente y activa de recepcin, debate y evaluacin
de los diferentes sectores en relacin con el contenido del Plan.
El seguimiento y la evaluacin son herramientas importantes de los planes de

desarrollo ya que analizan los logros y avances en el cumplimiento de los objetivos y
metas; de igual manera oportunamente visualizan para que se hagan los ajustes
pertinentes y se reorienten las polticas donde sea necesario.
Para el DNP, es fundamental cualificar los planes de desarrollo como herramienta

para el seguimiento y evaluacin, en este sentido, se debe contar con objetivos,
metas e indicadores claros y medibles que permita medir los logros y avances que
se han dado en la ejecucin de las polticas pblicas incluidas en los planes de
desarrollo (y en general en la gestin), con el fin de tener un balance tcnico y
poltico de cmo va el gobierno con el logro de los objetivos y metas para el
desarrollo integral de la entidad territorial.
241
As mismo, el DNP recomienda que cada Plan de desarrollo debe incorporar la

estrategia de seguimiento y evaluacin, que defina los parmetros de medicin de
los avances y resultados en su ejecucin. Para esto requiere una lnea base que
oriente el proceso de planeacin, permita definir las prioridades de gobierno, apoye
la toma decisiones sobre las alternativas de intervencin; unas metas para
programar los resultados esperados y establecer su medicin con una batera de
indicadores, que se convierte en un Tablero de Control con el fin de realizar un
monitoreo constante de los resultados de la gestin.
Al final este ejercicio se convierte como complemento de los mecanismos de
participacin y control que otorga la ley a la comunidad. En ese orden de ideas
existen otros escenarios de control ciudadano como la rendicin de cuentas,
veeduras ciudadanas, consejos territoriales de planeacin, auditoras visibles, entre
otros.
4.1.
VEEDURAS CIUDADANAS
Se entiende por Veedura Ciudadana el mecanismo democrtico de representacin

que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias,
ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las autoridades administrativas,
polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as como de las
entidades pblicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carcter
nacional o internacional que operen en el pas, encargadas de la ejecucin de un
programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico.
4.2.
RENDICIN DE CUENTAS
Uno de los pilares de la gobernabilidad es la rendicin de cuentas que el gobernante

debe hacer a sus conciudadanos, es una forma clara de visualizar la administracin
y las diferentes actividades que realizan para solucionar la problemtica municipal.
En este proceso el alcalde como primera autoridad del municipio comunica y
argumenta las acciones realizadas, su gestin, para corregir o promover lo realizado.
Segn el DNP, es una responsabilidad permanente durante todo el ciclo de la
gestin pblica, es decir que se puede dar en cualquiera de sus etapas para
informar sobre los avances y retos en la planeacin, ejecucin o en el seguimiento y
242
evaluacin, y de esta forma contribuir al ejercicio de derechos por parte de la

ciudadana.
Artculo Dcimo noveno: El presente Plan de Desarrollo, puede ser modificado,
por medio de un proyecto de acuerdo presentado al Concejo Municipal, en caso de
surgir a lo largo de su ejecucin especiales condiciones econmicas que lo puedan
afectar y forman parte integral de l, igualmente se tendr en cuenta los documentos
anexos y presentados en las mesas de trabajo por parte de la comunidad.
Artculo Vigsimo: El Consejo Territorial de Planeacin realizara seguimiento y
evaluacin del Plan de Desarrollo Municipal. El Concejo Municipal, har seguimiento
a los planes de accin que se formulen por parte del Gobierno Municipal junto con
los secretarios del Despacho, para lo cual se enviarn los respectivos documentos
contentivos de dichos planes.
Articulo Vigsimo Primero: El Plan de Desarrollo Municipal ser articulado con
Plan de Desarrollo Departamental y Plan de Desarrollo Nacional, adoptando todas
las leyes y las normas pertinentes.
Artculo Vigsimo Segundo: DIFUSION Y PUBLICACION: Con el fin de asegurar
la adecuada difusin del Plan de Desarrollo, se autoriza al Seor Alcalde para
ordenar la edicin y publicacin del contenido del mismo.
Artculo Vigsimo Tercero: El presente Acuerdo regir a partir de la fecha de su
publicacin y sancin, deroga y modifica las disposiciones que le sean contrarias.
SANCINESE, PUBLQUESE Y CMPLASE
Dado en las instalaciones del Honorable Concejo Municipal, a los treinta y un das
(31) das del mes de mayo de dos mil doce (2012).
Presidente Concejo
RAUL BENAVIDES CERN
Secretaria Concejo
OMAIRA REALPE
243

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1.6.1 RESEA HISTRICA

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Ms adelante en la colonizacin en el ao de 1923, con el propsito nico de explotar el

1.6.2. LOCALIZACION Y CARACTERISTICAS GENERALES

Mapa 1: Ubicacin geogrfica.

Fuente: www.wikimedia.org. 2012.

1.6.2.3. DIVISION POLITICO-ADMINISTRATIVA

El municipio tiene la siguiente divisin poltica administrativa, teniendo en cuenta que

Sectores: 20 de Julio, El Recreo, El Centro, La Unin, La Floresta, Bello Horizonte, Rodrguez,

Barrios: Segundo Sector El Tigre y Villas Maras

Villa Duarte, La Concordia, San Antonio, La Isla

Fuente: PBOT, 2003, actualizado esta investigacin

Artculo Octavo: Principios Orientadores.

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