El Feminicidio en el Per, caminos

recorridos y retos para su prevencin y

sancin
Por:

Liz

Melndez

Directora,

CMP

Flora

Tristn.

En Per, los estudio sobre el concepto feminicidio fueron iniciados por las organizaciones feministas.
En este artculo, Liz Melendez, directora del Centro de la mujer peruana, Flora Tristn, hace un repaso
de los trabajos promovidos desde la sociedad civl, que condujeron a la tipificacin del feminicidio
como delito autnomo (y su reciente modificacin con ampliacin de penas para el victimario), su
prevencin y tratamiento punitivo.

El Feminicidio, caracterizado por ser un crimen de gnero, es realizado por

agresores cuya intencin es dominar, ejercer control y negar la
autoafirmacin de las mujeres como sujetas de derechos, a travs del uso de
la violencia. En el Per, los estudios sobre el tema fueron iniciados por las
organizaciones feministas1, las conclusiones y datos de los mismos, 2 fueron
presentados de forma peridica a las autoridades contribuyendo con ello a poner
el tema en la agenda pblica. Es en el ao 2009, que se empiezan a adoptar las
primeras polticas pblicas para evidenciar y prevenir el feminicidio en el Per 3.
Actualmente en el pas se cuenta con estadsticas oficiales, que evidencian la
magnitud del problema. Segn el Ministerio Pblico, entre el 2009 y 2010, se
registraron 283 Feminicidios; y entre enero y julio del 2011, se perpetraron 48.
Cerca del 70% de estos crmenes corresponden a feminicidio ntimo. As mismo, el
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), informa de forma

peridica los casos que se presentan y los resultados pueden observarse en el

siguiente cuadro:
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Cifras de Feminicidio entre Enero 2009 y Agosto
2012.
Ao
2009
2010
2011
Octubre 2012
Total de vctimas de
feminicidio

139

121

93

63

Vctimas de
feminicidio ntimo

95

92

68

54

Vctimas de
feminicidio no ntimo

44

29

25

Tentativa de
Feminicidios

64

47

66

76

El 54% de las
vctimas tena entre
Edad de las victimas 18 y 35 aos (75)

El 57% de las
vctimas tena
entre 18 y 35
aos (69).

El 67.8% de los
El 58.9% de los
feminicidios fue
feminicidios fue
presuntamente
presuntamente
cometido por la
Relacin con el
cometido por la pareja pareja o expresunto victimario o ex-pareja (82).
pareja (82).

El 59% de
mujeres
asesinadas tena
entre 18 a 35
El 67% de mujeres
aos.
asesinadas tena entre
18 y 35 aos.

El 73% de
vctimas, fue
agredida
principalmente por
esposos, ex
esposos,
convivientes, ex
convivientes u
El 87% de feminicidios
otra pareja
era la pareja o ex
afectiva.
pareja de la vctima.

Elaboracin propia.
Estos datos evidencian la prevalencia del crimen, sobre todo en adolescentes y mujeres adultas jvenes.
Aunque el cuadro deja notar una disminucin de casos entre el 2009 y 2011, esto depender a su vez de la
cantidad de tentativas de feminicidios registradas. El feminicidio, al no ser un hecho aislado sino consecuencia
del continuum de violencia en el que cotidianamente viven las mujeres, se presenta como un constante riesgo.

TIPIFICACIN DEL FEMINICIDIO

La tipificacin del feminicidio como delito autnomo, gener un debate con
opiniones a favor y en contra. Desde la lectura de las principales organizaciones
de mujeres, se consider que la incorporacin de este crimen en la normativa
penal, tiene y tuvo varias ventajas. En primer lugar, permiti posicionar el tema en
su especificidad y poner en evidencia factores y contextos que tradicionalmente no
se toman en cuenta cuando se investigan y juzgan los homicidios. De otro lado,
abri la oportunidad de colocar a la mujer como sujeta de proteccin y a la sancin
de la violencia de gnero como un propsito en s. En tercer lugar, brind
herramientas para la incidencia con autoridades, y permite actualmente movilizar
acciones para exigir la debida diligencia. Aunque durante el 2009 y 2010, se
presentaron proyectos legislativos, es durante el 2011, que la agenda pendiente
de modificacin del Cdigo Penal, abri la posibilidad de colocar en la escena
poltica el debate para la tipificacin de este crimen. No obstante; las resistencias
para crear normativas que coloquen a las mujeres como sujetas de derecho,
permanecieron, as como las tendencias a proteger los entornos familiares por
encima del derecho individual de las mujeres a vivir sin violencia. En ese sentido,
no sorprendieron las argumentaciones de legisladores y autoridades que se
opusieron a la tipificacin, las mismas que sealaron que: i) la tipificacin de este
delito es un acto de discriminacin; ii) no se pueden hacer distinciones entre
varones y mujeres al momento de aplicar la ley; iii) los hombres sufren ms
asesinatos que las mujeres; y, iv) ya existe una figura penal para sancionar el
homicidio.
Ante esta situacin, las organizaciones de mujeres continuaron afianzando el
debate por la tipificacin del feminicidio, y es el Ministerio de la Mujer 4 quien
presenta un proyecto de Ley, el cual propuso modificar el artculo 107 del Cdigo
Penal, sobre parricidio. Esta propuesta fue aprobada el 01 de diciembre del 2011,
por el Congreso de la Repblica con 90 votos a favor, 2 en contra y 14
abstenciones, y finalmente, promulgada el 27 de diciembre del mismo ao.
Artculo nico. Modificacin del artculo 107 del Cdigo Penal: Modificase el
artculo 107 del Cdigo Penal, en los trminos siguientes: Artculo 107.
Parricidio/Feminicidio:El que, a sabiendas, mata a su ascendiente,
descendiente, natural o adoptivo, o a quin es o ha sido su cnyuge, su
conviviente, o con quin est sosteniendo o haya sostenido una relacin
anloga ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de quince
aos.
La pena privativa de libertad ser no menor de veinticinco aos, cuando concurran
cualquiera de las circunstancias agravantes previstas en los numerales 1, 2, 3 y 4
del artculo 108.
Si la vctima del delito descrito es o ha sido la cnyuge o la conviviente del autor, o
estuvo ligada a l por una relacin anloga el delito tendr el nombre de
feminicidio.

La normativa aprobada es un importante avance; no obstante es an insuficiente,

pues el feminicidio no ha sido definido como delito autnomo sino como una
variante del parricidio. La Ley 29819, tal y como est promulgada no contribuye a
la interpretacin del crimen en el marco de la violencia de gnero, pues no releva
las relaciones de poder, misoginia y dominacin patriarcal que persisten en
nuestra sociedad. En este sentido, la actual ley deja de lado la sancin a los
feminicidios perpetrados por personas ajenas a los entornos afectivos y/o
familiares de la victimas; por lo que los feminicidios no ntimos y por conexin no
podrn ser juzgados ni sancionados bajo esta norma.
Sin embargo, las ltimas iniciativas legislativas podran contribuir a superar este
vaco, pues en el marco del da de la no violencia contra las mujeres, la Comisin
de la Mujer del Congreso de la Repblica, aprob un Dictamen, mediante el cual
se ampla la tipificacin del delito, contextualizando el mismo en distintos espacios
y agravando las penas las cuales podran llegar incluso a cadena perpetua, en los
casos donde la vctima sea menor de edad. Esta medida, incorpora la sancin a
otras formas de feminicidio que no estaban contempladas, como aquellos
crmenes cometidos por desconocidos o como consecuencia del acoso y
hostigamiento sexual.
Si bien es cierto las normativas son avances importantes, es necesario avanzar en
otros aspectos como la prevencin y el combate a la impunidad. Ninguna ley por si
sola es la solucin para enfrentar el feminicidio, aunque el hecho que se incorpore
dentro del ordenamiento penal es una medida fundamental, esta debe ir
acompaada de polticas pblicas sostenibles para la prevencin. Esta es una
demanda permanente de las organizaciones de mujeres. Lamentablemente, las
polticas orientadas a garantizar cambios culturales son limitadas, evidencia de
ello es que el Objetivo Estratgico 3 del Plan Nacional contra la Violencia hacia la
mujer (PNCVHM) 2009 2105, referido al cambio de patrones socio culturales es
el menos desarrollado en el pas.5 Ello debido a que las polticas se construyen e
implementan desde una perspectiva asistencial.
Es el PNCVHM 2009 2015, la herramienta de gestin ms importante para
implementar polticas nacionales y regionales a favor del derecho a una vida sin
violencia, por tanto es desde este espacio que deben impulsarse polticas para la
atencin y prevencin del feminicidio. Las campaas contempladas en el Plan
contra la violencia deben conectar y prevenir el riesgo que significa la
permanencia y prevalencia de cualquier forma de violencia contra la mujer.
Considerando la importancia del dialogo entre las regiones en Amrica Latina, un
Plan Regional contra el Feminicidio, podra ser una importante herramienta que
promueva e inste a los Estados a incorporar sus lineamientos en los instrumentos
de gestin nacionales, incidiendo en el incremento del presupuesto y colocando
como preocupacin principal frente a la violencia de gnero, el riesgo inminente
del feminicidio. As mismo, generar protocolos regionales de atencin, puede ser
una medida importante, la cual adaptada a cada contextos, puede dar
lineamientos claros internacionales para el tratamiento e investigacin de los
casos en total coherencia con los tratados internacionales de derechos humanos.

Otro de los aspectos preocupantes, y que es referido de forma constante por el

movimiento de mujeres, es la impunidad en los casos de violencia y feminicidio.
La Defensora del Pueblo en el estudio de 45 expedientes judiciales sobre
crmenes caracterizados como feminicidio ntimo, encontr que el 15.6% existan
denuncias previas por violencia familiar, y en el 82.2% se encontraron
declaraciones de hechos violentos aunque no necesariamente denunciados. As
mismo, en el 76.7% de los casos la condena recibida fue inferior al mnimo legal 6 y
los montos por concepto de reparacin civil insignificantes, llegando incluso a
menos de 400 dlares. Estos datos muestran que existe un sistema de justicia con
serias debilidades, y sobre el cual debe trabajarse para que la tipificacin del delito
no solo sea una medida nominativa, sino una herramienta real para la sancin y
un impulso para crear e implementar polticas que puedan prevenir estos hechos.
En conclusin, corresponde al Estado superar las brechas socioculturales,
econmicas y polticas que limitan el acceso a la justicia y el ejercicio del derecho
a vivir sin violencia. Para esto las recomendaciones permanentes del movimiento
de mujeres, sealan principalmente- que: a) deben mejorarse las normativas
existentes colocando a la mujer como sujeta de derechos, b) se tiene que bloquear
las resistencias y posturas que por encima del derecho a una vida sin violencia
privilegian la unin familiar, c) por lo cual es fundamental garantizar el Estado
Laico, d) reformar el sistema judicial y el de atencin y e) establecer medidas
efectivas para la prevencin del femincidio, lo que implica prevenir toda forma de
violencia contra las mujeres y trabajar en el establecimiento de relaciones
igualitarias y democrticas.
1 El Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn y DEMUS, fueron las organizaciones
que iniciaron el estudio de este tema en el pas.
2 La base de datos del Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn report, entre los
aos 2004 y 2008, el asesinato de 547 mujeres por razones de gnero y 362
agresiones de muerte que hoy han sido catalogadas como tentativas de
feminicidio.
3 En efecto, el Ministerio Pblico y el Ministerio de la Mujer, respectivamente,
publicaron, la Resolucin N 216-2009-MP-FN, y la Resolucin Ministerial N 1102009-MIMDES, mediante la cual se aprueba el registro diferenciado de homicidios
de mujeres cuando el presunto homicida es la pareja o ex-pareja de la vctima o
alguna otra persona incluida dentro de los alcances de la Ley de Proteccin frente
a la Violencia Familiar, Ley 26260. Ese mismo ao se incorpor en el Plan
Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015 lineamientos para realizar
acciones de registro e investigacin sobre el tema.
4 Durante este periodo fue Ministra de la Mujer, Aida Garca Naranjo.
5 Alcances argumentativos y rutas para mejorar la implementacin del Plan
Nacional contra la Violencia hacia las Mujeres 2009 2015. CLADEM Per, Julio,
2012.
6 En estos casos, los delitos fueron juzgados como parricidios u homicidios
calificados, delitos por los que corresponde una pena privativa de la libertad no
menor de 15 aos, segn el Cdigo Penal vigente.