Registro Civiles Casos y Criterios

REGISTROS CIVILES
Y DE IDENTI ICACI
CULTURAL CUZCO
MXIMO PAREDES GUTIRREZ
REGISTROS CIVILES
Y DE IDENTIFICACIN
CASOS Y CRITERIOS
Lima, Septiembre 2008
Composicin y Diagramacin / Diseo de Cartula

Mximo Paredes Mori
EDITORIAL CUZCO S.A.C.

Urb. Las Magnolias Mz. J Lote 3 - Surco
Telf. 445-3261
E-mail: [email protected] / [email protected]
Primera Edicin
Derechos Reservados
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per

N 2008 - 11448
A mi ta Flora, mi esposa
y mis hermanas por su cario
y apoyo inquebrantable.
ti
PRLOGO
Es motivo de grata satisfaccin dar a conocer una importante obra contentiva de los diversos aspectos atinentes a los
registros del estado civil y de identificacin, acompaados de
una selecta casustica y complementados con valiosos criterios
para su identificacin, anlisis y comprensin doctrinaria.
El presente libro, titulado "Registros Civiles y de Identificacin: Casos y Criterios ", constituye una herramienta
de singular importancia para todas aquellas personas que
directa o indirectamente estn vinculadas al trabajo diario
de dichos registros, puesto que les permitir disponer de
valiosos elementos de consulta para atender las decisiones
de la administracin y, en particular, las sustentaciones
de las peticiones de los usuarios de los registros civiles y
registro de identificacin, principalmente.
Esta magnfica obra, elaborada con sapiencia, dedicacin y estudio tesonero, es de un gran amigo: don Mximo
Paredes Gutirrez, por lo cual me complace mucho escribir
este prlogo. No es tarea fcil el hacerlo, sin antes referirme, aunque sea brevemente, a la egregia personalidad del
escritor a quien adorna innmeras virtudes cvicas y personales, siendo las principales la probidad y el inters por
5
la labor registral. Por esta razn, me cabe felicitar muy de

veras esta iniciativa de quien es poseedor de una reconocida
experiencia como investigador y escritor, cuya labor se ve
complementada por una proficua experiencia en registro civil
y de identificacin.
Actualmente es difcil encontrar tratadistas y analistas
sobre estos temas. Por ello, cabe destacar la singular profundidad de anlisis del autor al centrarse en descubrir la
estrecha relacin existente entre ambos registros: el registro
del estado civil y el de identificacin; ambos constituyen un
pilar trascendental para el ejercicio de un derecho humano
fundamental como es el Derecho a la Identidad y con ello el
Derecho a la Nacionalidad, a la igualdad jurdica, a la educacin, a la cultura y las restricciones a la propiedad, de tal
manera que evidenciando estas relaciones se examinan los
diferentes casos que presentan y los criterios para atenderlos
con eficiencia.
Merece subrayar de manera especial el tratamiento que
Mximo Paredes hace de los registros histricos en el tema
del nombre, de las reinscripciones, acorde con las diferentes
partidas histricas, entre otros. La experiencia le ha permitido
conocer y consolidar, en esta obra, los criterios utilizados
en el quehacer diario de los registradores civiles, quienes
adquirirn con su lectura conocimientos jurdicos valiosos
atinentes al registro del estado civil, registro de identificacin
y registro electoral.
Sabemos que el Derecho registral est en constante
evolucin, por ello en la presente publicacin se han incluido
algunos procedimientos registrales fundamentales que les sern de mucha utilidad en la evaluacin y toma de decisiones,
a los registradores civiles, quienes intervienen en los diversos

sistemas de registro como son el Registro de Nacimientos,
el Registro de Matrimonios, el Registro de Defunciones y el
Registro personal. Asimismo, contiene un estudio adecuado
sobre determinados conceptos referidos al Registro; tambin
informacin que posibilita la adecuada comprensin de la
realidad de nuestro Sistema Registral.
Para la Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificacin, rgano del RENIEC encargado de la
capacitacin, resulta valioso contar con este libro, ya que
constituye un aporte significativo a la labor acadmica y de
investigacin que la Escuela desarrolla en materia registral.
Considero que esta publicacin ser un instrumento de gran
ayuda para el personal de nuestra Institucin, en cuanto al
esclarecimiento difano de las distintas situaciones registrales
que se presentan en el da a da.
Para concluir, deseo animar al autor a que contine
con su tradicional entusiasmo y dedicacin en la investigacin de los temas registrales, campo al que est sumamente
ligado desde hace muchos aos en su quehacer diario; adems, esta obra ser un punto de partida para incitar en otros
jurisconsultos el nimo por la investigacin de estos temas y
coadyuvar as en una mejor interpretacin de los conceptos
registrales.
Lima, Septiembre de 2008
Dr. Luis Gerardo De Crdenas Falcn
Director de la Escuela Nacional
de Registro del Estado Civil - ENRECI
REGISTROS CIVILES Y DE IDENTIFICACIN

CASOS Y CRITERIOS
NDICE GENERAL
Prlogo
5
Los Registros Civiles y de Identificacin
El Registro Civil, el Registro Electoral y

el Registro de Identificacin: Su interrelacin
I.
Conceptualizacin General de estos registros

a) El Registro del Estado Civil
b) El Registro de Identificacin
c) El Registro Electoral
15
17
17
19
20
II. El Registro del Estado Civil

- Situacin a la creacin del RENIEC
22
25
III. El Registro Electoral

a) El Registro Electoral temporal o especfico
b) El Registro Electoral permanente
c) El Registro Electoral del Per
- Situacin a la creacin del RENIEC
27
28
31
34
37
IV. El Registro de Identificacin

- Intentos Normativos:
a) El Decreto Supremo 44 y el proyecto
del Servicio Nacional de Identificacin
Civil de 1966
39
39
39
b) La Ley 23504 y el proyecto del Registro

Nacional de Identificacin de 1982
El Registro de Identificacin de los
Ciudadanos que no sepan leer ni escribir,
de 1978
V.
La Misin ASPEM y la nueva Constitucin
VI.
El Registro Nacional de Identificacin

y Estado Civil
a) Su creacin constitucional
b) Establecimiento de las bases
(de 1996 a 2002)
c) Perodo de Consolidacin Institucional
(2002-2008)
45
48
53
53
55
61
Casos y Criterios
I.
Partidas Registrales
1.- Partidas de Agentes Municipales
2.- Partidas Generales
3.- Partidas de Comunidades Nativas
4.- Partidas de Matrimonio de Prroco
o Matrimonio en Misiones
5.- Numeracin de las Partidas
6.- Las Partidas Complementarias
7.- Partida cuyo titular ha nacido
en el extranjero
10.- La Ley 29032 y sus efectos sobre

el nombre
126
11.- Constitucin del nombre bajo
las disposiciones del Cdigo Civil de 1936 135
12.- Cambio de Nombre por Jueces
de Paz Letrado
141
Sobre la competencia en asuntos
No contenciosos
143
Sobre el Cambio de Nombre en asuntos
No contenciosos de Rectificacin de Partida 145
41
79
83
86
93
96
100
103
II. Nombre
8.- Prenombres con abreviaturas y/o nmeros 110
9.- El nombre como sintagma y el cambio
de estado civil
118
III. Declarantes
13.- Declarantes autorizados en los
Procedimientos de Inscripcin
de menores de edad
14.- Padres Declarantes observados
por ser menores de edad
15.- La Declaracin Jurada como medio
de prueba
16.- Declaraciones Juradas de Funcionarios
Pblicos
IV. Falsedad
17.- Pautas para la deteccin de presuntas
falsificaciones de Partidas de Nacimiento
18.- Uso de Partidas de Nacimiento
de Personas Fallecidas
V.
Certificaciones
19.- Partidas de Nacimiento otorgadas
para fines especficos
148
154
158
162
166
178
182
20.- Certificaciones de Partidas de Nacimiento

en forma de Transcripcin
21.- Procedimiento rectificatorio de cambio
de estado civil de casada a viuda
VI. Anotaciones
22.- El Acta de Legitimacin
23.- Anotacin de cambio de estado civil
por Hoja de Coordinacin
24.- Reconocimiento por apoderado
VII. Reinscripcin
25.- La Reinscripcin CRYRZA
26.- La Reconstruccin del Expediente
27.- Rectificacin administrativa
de reinscripciones
184
191
195
198
201
205
207
210
VIII. Los Elementos Registrales

28.- Formularios de Identidad o Fichas
Registrales
214
29.- La omisin de firma y sello del registrador 219
30.- La omisin de firma de Registradores
en las Partidas de los Registros del Estado
Civil
222
IX. Adopcin
31.- La adopcin como Institucin de Derecho
de Familia
227
32.- Adopcin de persona capaz
235
BIBLIOGRAFA
239
REGISTROS CIVILES
Y DE IDENTIFICACIN
El Registro Civil, el Registro Electoral y el

Registro de Identificacin: Su interrelacin.
Existe una indiscutible interrelacin entre estos tres

registros; tan estrecha es que, en algunos pases entre los
que se encuentra el Per, se ha optado por encomendar su
administracin a una misma entidad estatal.
El ejercicio de los derechos cvicos depende, de
acuerdo a las normas constitucionales que rigen en casi
todos los Estados de Amrica, de requisitos relacionados
con la nacionalidad y la edad de la persona, acreditndose
el cumplimiento de estos requisitos mediante certificaciones
extradas de las partidas de nacimiento. Basta con reparar en
sto para que se vea, con meridiana claridad, la trascendencia que tiene el Registro del Estado Civil como registro de
seguridad jurdica en la organizacin original del Registro
Electoral y la necesidad de conversin de este ltimo en un
Registro de Identificacin de las personas.
Asimismo, la ntima relacin entre el Registro Electoral y el Registro de Identificacin se aprecia ntidamente en
aquellos sistemas electorales en los que la incorporacin al
Registro Electoral implicaba la expedicin de la cdula de
identidad al ciudadano. En estos sistemas, la relacin entre
Registro Electoral y Registro de Identificacin es tan estrecha que puede afirmarse que ambos registros se confunden;
por ello en algunos pases, a pesar que, conceptualmente, se
trata de registros independientes que satisfacen necesidades
15
Registros Civiles y de Identificacin
Mximo Paredes Gutirrez
distintas, en teora y tambin en la prctica, suelen ponerse

a cargo de una misma entidad estatal.
Un Registro Electoral tiene por finalidad que el nombre
del elector y las caractersticas de su documento de identidad
aparezcan el da de la eleccin en la nmina de habilitados
para votar (padrn electoral) que deba remitirse a la entidad
receptora de los votos y competente para llevar adelante un
proceso eleccionario.
I.
Conceptualizacin general de estos registros.

a) El Registro del Estado Civil.-
Un Registro de Identificacin y el documento que de

l emane, permite a quien exhibe el documento, acreditar
fehacientemente que es quien dice ser, sin que sea necesario
que su portador est habilitado para votar. Desde que se trata
de un documento nico de identidad, en l se materializa el
derecho de identidad previsto en la Constitucin Poltica
del Estado.
Un Registro del Estado Civil es un registro de seguridad jurdica cuyo objeto es incorporar a un ordenamiento
registral los hechos vitales y actos modificatorios del estado
civil, que afectan a una persona a lo largo de su existencia.
Conforme es de verse, las funciones de estos registros
son afines, siendo el Registro del Estado Civil fundamento
para la correcta preparacin de la cdula de ciudadana que
expide un Registro Electoral, que era a su vez documento
nico de identificacin para todos los actos civiles, polticos,
administrativos y electorales de su poseedor, en atencin
a que las modificaciones, supresiones y correcciones que
puedan darse en el Registro del Estado Civil inciden directamente en los datos biogrficos que contiene el documento
de identificacin.
16
El estatuto del Registro del Estado Civil instituye el

estado civil como la situacin jurdica del individuo frente
a la familia y a la sociedad, determinando su capacidad para
ejercer ciertos derechos y contraer ciertas obligaciones, es
indivisible, indisponible e imprescriptible, y su asignacin
corresponde a la ley. Es imprescriptible como una consecuencia de la individualidad que por l se constituye; es indivisible porque simultneamente no puede considerarse de
diferentes maneras para los mismos efectos; es indisponible
porque permite que la persona pueda conservar su individualidad y porque no tiene un carcter patrimonial corno
corresponde a los llamados derechos de la personalidad, y
finalmente es irrenunciable y por lo mismo permanente.
Como rgano encargado de llevar el registro de los
hechos vitales debe ser necesariamente de carcter pblico,
an cuando algunos de los actos o hechos a registrar deban
mantenerse en reserva. La adecuada organizacin del Registro del Estado Civil es bsica para la pureza y confiabilidad
del Registro Electoral, desde que del mismo emana la prueba del nombre as como la nacionalidad del individuo y la
prueba de edad, elementos ambos determinantes del derecho
17
de una persona a participar en la vida poltica de la sociedad

que integra.
nombre individual se le adicionaran otros elementos como

el nombre del padre en genitivo, la alusin a caractersticas
peculiares del sujeto (alcua o alcurnia) del lugar de su procedencia, oficio que desempeaba, etc. que fue el origen de
los actuales apellidos.
Es as como el estado civil de la persona se inicia en

este registro de seguridad jurdica con la indicacin del lugar
en que ha ocurrido el nacimiento para establecer el elemento
territorial de la nacionalidad y la anotacin del da y la hora
en que ocurri el hecho, a fin de sealar el principio de la
existencia legal de la persona. Desde el momento en que es
consignado en el registro surge el individuo con la capacidad de ser sujeto de relaciones jurdicas, adems se inicia la
cuenta de la edad que determina la capacidad o incapacidad
del sujeto, la necesidad de su representacin, la vocacin para
asumir determinadas funciones y derechos que exigen una
edad mnima, una vocacin hereditaria si se tiene existencia
legal y el punto de partida de la ciudadana para todos los
efectos consiguientes.
Este registro a su vez es garanta de la individualizacin
a travs del nombre dado que por ley, ste -el nombre- se
constituye en el acto de la inscripcin del nacimiento. En
efecto, diversos tratadistas han sealado que cuando se agota
la posibilidad de individualizar a travs de voces genricas se
hace necesaria una voz inconfundible que evoque sin error a la
persona que se quiere mencionar, ese vocablo conocido como
nombre propio supera al sustantivo comn (nio, muchacho,
hombre, etc.) por ello la doctrina suele indicar que "el nombre
es el medio de identificacin de las personas en sociedad".
Sin embargo, una de las grandes debilidades del Sistema de Registros del Estado Civil es la doble dependencia que
tienen los registradores civiles, que en teora era por una parte
de naturaleza tcnica y metodolgica -en un principio- a la
Corte Suprema y posteriormente al Ministerio de Justicia, y
por otra de ndole administrativa a las alcaldas municipales,
situacin conflictiva que impidi una real 'direccin de estos
registros, puesto que -en la prctica- la autoridad que designaba a los registradores era el alcalde, funcionario que a nivel
municipal ejerci en consecuencia una gran influencia sobre
la forma de llevar los libros y que adems de invadir la rbita
tcnica de este registro, cre una situacin de inestabilidad a
los registradores que no slo eran removidos con frecuencia,
sino estaban sometidos a los vaivenes polticos.
b) El Registro de Identificacin.
El Registro de Identificacin est ntimamente ligado

al Registro del Estado Civil, dado que como se tiene dicho,
al registrarse el nacimiento de un individuo ste adquiere
un nombre que lo ha de acompaar por el resto de su vida,
a menos que lo modifique legalmente mediante procedimientos previstos al efecto.
Y es que, segn la doctrina, no se concibe una sociedad

sin nombres personales para que sus integrantes cumplan tareas de interrelacin. Pero al correr del tiempo el prenombre
o nombre de pila result insuficiente, siendo necesario que al
No obstante, el nombre individualiza, sto es, separa

a los individuos para distinguirlos, no los identifica. Al ser
utilizado como forma de distinguir al individuo el nombre se
18
19
convierte en atributo esencial en su personalidad, conformando la identidad personal y al ser un elemento de la identidad
integra lo que se conoce como Derechos a la Personalidad,
sto es, aquellos que son innatos al hombre como tal y de los
cuales no puede ser privado (derechos subjetivos).
El Registro Electoral es siempre de carcter pblico.

Figurar en l es prueba suficiente de la condicin de elector,
que se materializa en el padrn electoral o nmina de electores para un acto electoral especfico. Se trata de un registro
vivo, en permanente actualizacin, que se incrementa continuamente con la incorporacin de personas que van alcanzando la edad que las habilita para el ejercicio del derecho
de ciudadana y se depura excluyendo las inscripciones de
aquellas personas que, por haber fallecido o haberse hecho
pasibles de la aplicacin de sanciones penales que privan
de los derechos polticos, deben ser excluidas definitiva
o transitoriamente del registro. Tambin ,se operan en este
registro, en forma continua, actualizaciones provocadas por
los cambios de domicilio del inscrito, que determinan que
ste adquiera derecho a participar en las elecciones locales
de la jurisdiccin en que ha pasado a residir y lo pierda en
aqulla en que ya no reside.
En cambio, la identificacin es un proceso investigatorio mediante el cual se reconoce a una persona como tal e
involucra verificaciones y comprobaciones para determinar
que el portador de un nombre es el mismo que legalmente
lo ha recibido y que lo ha llevado y utilizado de siempre.
La funcin identificatoria es propia del Estado y de inters
pblico e incorpora medios tcnicos como la copia, la fotografa, la numeracin, la firma, a fin de acreditar el ejercicio
pleno de los dems derechos fundamentales.
El Registro de Identificacin tiene por finalidad producir la documentacin necesaria para que la persona pueda
probar que es quien dice ser, sobre la base de un proceso de
identificacin que incluye la identificacin dactiloscpica,
dado que, sin perjuicio de las imgenes (firma y fotografa),
son las impresiones dactilares las que ratifican definitivamente
la identidad de la persona en el mbito de la identificacin.
e) El Registro Electoral.
Un registro electoral es aquel que slo recibe las inscripciones de las personas que tienen derecho al sufragio, su
unidad de registro es el ciudadano, coexistiendo en l personas
nacidas en el pas, hijos de nacionales nacidos fueron del pas
e incluso extranjeros con derecho al voto, cuando se reconoce
ese derecho al extranjero, bajo determinadas condiciones.
20
El Registro Electoral persigue una finalidad necesariamente poltica. Se trata de un medio esencial para
asegurar una eleccin transparente y para permitir que los
ciudadanos, integrantes del denominado cuerpo electoral,
puedan concurrir con su voluntad a legitimar las autoridades
de un pas.
Los tres registros analizados, sea que hayan sido
organizados para funcionar en forma conjunta o separada,
desempean un papel fundamental en la vida institucional del
Estado, y su exitosa organizacin y su adecuada interrelacin
constituyen pilares bsicos para consolidar procesos democrticos y contribuir a la paz social y poltica de una nacin.
21
II. El Registro del Estado Civil.

Conviene efectuar una breve resea de estos registros
en el Per, sus caractersticas originarias y las que fueron
adquiriendo en su evolucin hasta llegar a la situacin actual,
empezando por los Registros del Estado Civil.
El Registro del Estado Civil es un mtodo de captura,
recoleccin y archivo de informacin y conservacin de informacin fundamental para la vida social de cualquier pas, en
lo referente a nacimientos, matrimonios y defunciones y todo
un conjunto de figuras que la legislacin ha creado sobre la
situacin de las personas, y que involucra los reconocimientos,
legitimaciones, adopciones, anulaciones, divorcios, as como
actos e instituciones que a medida que los pases avanzan en
su evolucin social y en su evolucin jurdica, son cada vez
mas complejos en su tipologa y tambin en su aplicacin.
Es indudable que esta captura de informacin no tiene
valor por s, sino por constituir la identidad de las personas y
que utilizan el archivo que se forma a partir de este registro
en las mltiples relaciones jurdicas de la vida cotidiana.
Los registros civiles nacieron en Sudamrica como

organizacin del Estado entre 1850 y 1900 y heredaron un
sistema que si bien no podemos decir que era uno estrictamente registral, funcion como un registro de nacimientos,
matrimonios y defunciones y que estuvieron a cargo de las
autoridades eclesisticas: los Registros Parroquiales, creados
por la legislacin colonial sobre la base del antiguo Derecho
Espaol que no legislaba sobre los Registros del Estado Civil,
porque ellos estaban encomendados a los eclesisticos y se
regan por el Codex Iuris Canonici (Derecho Cannico).
En ese sentido el Estado tom una responsabilidad y
organiz los Registros del Estado Civil para una sociedad
muy distinta de la que hoy tenemos, con una tecnologa tambin diferente, acaso diramos sin tecnologa, sustituyendo
paulatinamente los viejos registros parroquiales.
El objetivo original y esencial del Registro del Estado Civil era ocuparse de la organizacin familiar, que ya
dejaba de ser la familia natural al integrase al registro civil
para constituirse en una familia jurdica, regulada por un
conjunto de leyes, reglamentos, normas que el Estado en su
conjunto haba ido elaborando, a medida que las necesidades
del sistema y la sociedad lo requeran.
Por qu existen los registros civiles?, Por qu deben

existir?, Cules son sus grandes funciones dentro del contexto de cualquier sociedad?.
Este conjunto de normas tena que ver con la organizacin de la -familia, su constitucin, con el establecimiento
de la filiacin, con la adopcin y, si se nos permite, mucho
antes que la Convencin de los Derechos del Nio de 1989,
con el derecho que todos los nios tienen a un nombre, a
una filiacin, a una nacionalidad, a integrar una familia, a
permanecer en una familia. De esta forma podemos decir que
22
23
el Registro del Estado Civil se convirti, de alguna manera,

en un garante de estos derechos a travs de la documentacin
que expeda.
Esta funcin jurdica fue la que, histricamente, dio
origen a su creacin por parte del Estado en los pases de
nuestra regin desde 1850 hasta 1900; pases que en mayor o
menor medida empezaron a aprobar leyes de registros civiles
y a organizar sus servicios.
Posteriormente, la propia evolucin social, las propias
normas y tcnicas de planificacin de los gobiernos, la necesidad de desarrollar servicios acorde con los requisitos de la
poblacin y, a su vez, con la dimensin de la poblacin, llev
a ir asignndole al Registro del Estado Civil otra funcin
igualmente relevante en su accionar: la funcin estadstica,
dado que permita recoger informacin necesaria para la
elaboracin de lo que se denomina estadsticas vitales sobre
nacimientos, matrimonios y defunciones y que son parte de
las estadsticas demogrficas.
El Registro del Estado Civil en el Per creado normativamente por el Cdigo Civil de 1852, no obstante disponer
de la mas antigua legislacin sobre la materia en Amrica
Latina, careci de un organismo jerrquico, independiente y
responsable de la organizacin y funcionamiento del mismo,
ya que sus oficinas y archivos se encontraban disgregados
en cerca de 2500 sedes, sin que existan padrones nacionales
ni regionales de nacidos o fallecidos, dependiendo su funcionamiento de la intervencin coordinada del Ministerio de
Justicia, de los Municipios, del entonces Instituto Nacional
de Estadstica y del Ministerio de Salud.
24
- Situacin a la creacin del RENIEC:

Conforme se ha reseado, exista un factor que
bien puede considerarse como raz de las deficiencias del
Registro del Estado Civil en el Per: se trataba del hecho
de que el registro civil, sin constituir una entidad tcnicoadministrativa o reparticin superior de la Administracin
nacional, funcionaba de facto, a travs de la participacin
y/o asistencia de:
a. Las oficinas de registro civil que funcionan en los
Concejos Municipales, Agencias Municipales y Comunidades Nativas.
b. El Ministerio de Justicia, a travs de una Direccin
General de los Registros del Estado Civil, y el entonces
Instituto Nacional de Estadsticas encargado de producir las estadsticas de nacimientos y matrimonios.
c. El Ministerio de Salud, a travs de sus Unidades Departamentales, por ser el encargado de producir las
estadsticas de defunciones.
Esta difcil situacin del Registro del Estado Civil se
reflejaba en un elevado ndice de omisin en el registro de
los hechos vitales (nacimientos y defunciones). La cobertura de las estadsticas vitales en el pas tenan una omisin
estimada de un 33% para los nacimientos y un 50% para las
defunciones. Las causas principales de esta omisin eran:
a. El desconocimiento de la poblacin acerca de la importancia de la inscripcin, sobre todo en las poblaciones
urbano-marginales y rurales.
25
b. La ausencia de una red adecuada de oficinas de registro civil (en trminos de ubicacin y de facilidades de
acceso), que facilitase la concurrencia de la poblacin
principalmente rural.
c. La falta de capacitacin y estabilidad en el cargo del
personal del Registro del Estado Civil, y sus bajos niveles de remuneracin (en muchos casos ad-honoren).
d. La insuficiente organizacin hospitalaria y de servicios de salud en el pas.
e. La gran dispersin de la poblacin rural en el pas, tanto
en la costa como en la sierra, selva y ceja de selva.
f. La existencia de un registro informal (sub-registro)
en toda pequea localidad, cuyas "certificaciones" no
eran reconocidas como documentos pblicos.
A estas causas se sumaban otras limitaciones, como
el de no disponer de una ley moderna de registro civil y
normativa complementaria que incorporase disposiciones y
recomendaciones actualizadas sobre la materia.
III. El Registro Electoral.

Conforme la norma Constitucional, toda persona tiene
derecho a participar en forma individual o asociada en la vida
poltica, econmica, social y cultural de una nacin, sto es
que los ciudadanos tienen el derecho d participar en los
asuntos pblicos del Estado a travs de comicios peridicos,
de lo que se infiere y establece que es un deber ciudadano
sufragar en las elecciones polticas y municipales con las
excepciones establecidas en la Constitucin y en la ley.
En consecuencia, la actividad poltica del sufragio
constitua un deber-derecho del ciudadano que, segn la ley,
le era exigible incluso cohercitivamente, con apercibimiento
de multas o suspensin de la vigencia legal de la cdula de
ciudadana, a fin de evitar que el ausentismo en los comicios
fuese notable.
Para ser ejercitado materialmente este derecho espectaticio, no bastaba el slo hecho de haberse llegado cronolgicamente a la mayora de edad, se requera necesariamente un
requisito formal, el cual era la inscripcin del ciudadano en el
Registro Electoral y la obtencin de su correspondiente cdula
de sufragio, que lo facultaba a un ejercicio pleno de sus deberes
y derechos como tal. Por ello, la inscripcin electoral representaba un derecho pero a su vez una obligacin ciudadana.
26
27
De acuerdo a lo expuesto, resulta claro que el Registro Electoral tena como objetivo y finalidad esencial la de
inscribir a los ciudadanos con derecho a sufragio, otorgando a los inscritos el correspondiente ttulo de sufragio, as
como formular el Padrn Electoral que no era otra cosa que
la estadstica nacional de electores hbiles para un proceso
electoral.
Como contrapartida, este sistema presentaba enormes

desventajas, siendo las mas importantes el riesgo de que un
considerable nmero de ciudadanos quedase marginado de la
posibilidad de expresar su voluntad, riesgo que se acrecentaba
cuanto mas breve era el plazo que se estableca para la incorporacin de los ciudadanos a ese Registro Electoral ad-hoc.
En el Per, el Registro Electoral en su desarrollo asumi las dos formas generales en que se presenta: primero
como registro temporal, especfico o ad-hoc, y despus como
registro permanente.
a) El Registro Electoral temporal o especfico.En el Registro Electoral temporal, ad-hoc o especfico,
la eficacia de la inscripcin se agotaba con la realizacin
del acto eleccionario. Para poder participar en una posterior
eleccin el ciudadano deba volverse a inscribir en el Registro
Electoral conformado previamente a su realizacin.
Esta forma de organizar el Registro Electoral, convocando a los ciudadanos a inscribirse para cada eleccin, fue
la que predomin durante el siglo XIX. Hoy en da ha sido
sustituida, en casi todos los sistemas electorales de Amrica,
por el registro permanente.
El Registro Electoral provisional o especfico que funcionara en el Per en el siglo XIX conformaba las Juntas
Electorales con el prefecto y presidente de la Corte Superior,
donde lo hubiere en las capitales de departamento; subprefecto y el Juez de Primera Instancia mas antiguo en las capitales
de provincia; y el gobernador o teniente gobernador y el Juez
de Paz de primera nominacin en los distritos, complementndolos con cinco ciudadanos elegidos por dichas juntas.
El Registro Electoral ad-hoc ofreca la ventaja de

asegurar un padrn casi totalmente depurado de fallecidos
ya que, por efectuarse la inscripcin en fecha muy prxima
a la eleccin, los nicos fallecidos que podan figurar en el
padrn eran aquellos cuyo deceso se haba producido en el
corto lapso que mediaba entre ambos actos (la inscripcin y
la eleccin). Permita tambin, organizar de manera muy sencilla el llamado voto domiciliario o residencial, disponiendo
que el elector sufrague en los lugares en que recientemente se
inscribi e instalando en esos lugares los centros de votacin.
Son stas sus nicas ventajas.
Las Juntas Electorales estaban encargadas de formar

las listas de electores en un nmero igual al quntuple de las
autoridades que corresponda elegir en determinadas poblaciones. Ejemplo: en el departamento de Junn, entonces
conformado por 5 provincias y 57 distritos (Ley del 29 de
diciembre de 1856) deba elegirse en total 302 autoridades
municipales por lo que la lista de electores deba contener
1510 ciudadanos; la provincia de Hunuco, con 5 distritos
deba elegir 29 autoridades, a la lista le corresponda 145
electores; al distrito de Hunuco le corresponda elegir 7
autoridades municipales por lo que su lista de electores era
28
29
de un nmero igual a 35 ciudadanos. Estas listas formaban

lo que se denominaba el "cuerpo electoral".
Una vez complementado el registro se entregaba a la Junta

Eleccionaria conformada por el alcalde, los sndicos, Juez
de Paz y tres vecinos notables designados a la suerte "entre
los doce mayores contribuyentes".
Cules eran los requisitos para estar en este cuerpo

electoral? "probidad, inteligencia, posicin social, fortuna,
popularidad, por los empleos pblicos o de beneficencia que
dignamente hubieren desempeado".
El da sealado para las elecciones se reunan en un
nmero no menor de las dos terceras partes de la lista de
electores, formando una mesa receptora de viva voz (un
presidente, dos escrutadores y un secretario) y se elegan por
sufragio secreto "a los municipales de la poblacin".
Posteriormente, la Ley de Censo y Registro Cvico del
22 de mayo de 1861 cre dos tipos de registro: el Registro
General de Poblacin y el Registro Cvico. El primero
estaba encargado a los denominados Comisionados de Poblacin designados por la prefectura de cada departamento,
actuando como adjuntos de los mismos el teniente gobernador, prroco o el Juez de Paz y en las "parcialidades o pagos"
el vecino notable. El comisionado de poblacin tena a su
cargo el Libro General del Censo para la labor censal de la
poblacin cada ocho aos; una vez llenado deba derivarse a
la respectiva municipalidad provincial y sta a la prefectura
para su aprobacin, debiendo actualizarse cada dos aos
"siempre que sea posible".
La junta estaba encargada de confeccionar y "fijar en

lugares pblicos" la Lista de Electores, admitir y tramitar las
reclamaciones de quienes no estn incluidos en stas. Concluidos los reclamos, deba expedir el Boleto de Ciudadana
y entregarlo a los inscritos pblicamente o en presencia de
dos testigos. El Registro Cvico deba entregarse al gobernador a fin de que sirva de "mesa electoral".
El Boleto de Ciudadana era un documento numerado,
ceido a un modelo uniforme y deba estar firmado por el
alcalde y dos sndicos para que cumpla con su condicin de
carta de ciudadana. El Registro Cvico deba renovarse cada
dos aos en la municipalidad o agencia municipal correspondiente, depurndose del mismo a aquellos ciudadanos que no
renovasen por "muertos, ausentes o suspensos".
Este Registro Electoral temporal se mantuvo con la
Ley de Registro Cvico del 24 de octubre de 1893 y con la
creacin de los cuatro estamentos de la Junta Electoral por
la ley electoral del 20 de noviembre de 1896 promulgada
por Nicols de Pirola.
b) El Registro Electoral Permanente.
El Registro Cvico mantuvo la naturaleza de Registro

Electoral temporal y se formaba en cada una de las municipalidades, debiendo incorporarse al mismo todas las
personas que "estn en ejercicio del derecho de sufragio" y
se activaba dos meses antes de cada proceso eleccionario.
En el Registro Electoral Permanente el ciudadano debe

inscribirse slo una vez y su inscripcin permanece vigente
de por vida, salvo que sobrevenga una causal que determine
la prdida de sus derechos cvicos.
30
31
Las mltiples tareas que tiene a su cargo este registro

electoral pueden ser agrupadas en tres grandes rubros: Las
que guardan relacin con la incorporacin de los ciudadanos
al registro, las que tienen que ver con las modificaciones a
las inscripciones ya registradas, particularmente las que se
operan por cambio de domicilio y, finalmente, las que se
originan con motivo de las exclusiones definitivas o transitorias que es necesario poner en prctica para depurar el
registro. Todas estas tareas culminan en la elaboracin del
padrn electoral, documento fundamental en el desarrollo del
proceso electoral, puesto que de l depende que el ciudadano
pueda ejercer sus derechos cvicos.
suspensin o prdida de la ciudadana y dar mrito, a su vez,

a la suspensin o cancelacin definitiva de la inscripcin del
ciudadano en el Registro Electoral.
La incorporacin a este registro requiere un acto personal

del ciudadano ante las dependencias electorales en el que es
necesario aporte sus datos personales, firma y fotografa, gestin que culmina con su inscripcin en el Registro Electoral y
la expedicin del documento que sirve de ttulo de sufragio.
Como se ha expresado anteriormente, el Registro Electoral es un registro vivo. Hasta el momento muy prximo a
la eleccin, en que la legislacin dispone su cierre para hacer
posible la elaboracin de los padrones electorales, el registro
experimenta permanentes y diarias modificaciones originadas
en rectificaciones de nombres, variaciones operadas en el estado civil que repercuten en los datos recogidos en el registro
civil (reconocimientos, rectificaciones, adopciones, etc.) y,
fundamentalmente, cambios de domicilio de los ciudadanos.
En el Per el Registro Electoral Permanente se consolid recin con el Decreto Ley N 7177 promulgado el 26 de
mayo de 1931 por la Junta Nacional de Gobierno de Samanez
Ocampo que crea el Estatuto Electoral del Registro Electoral Nacional como registro permanente, el que "tiene a su
cargo los servicios relacionados con la identidad personal,
la inscripcin y la estadstica de electores en el territorio de
la Repblica", estableciendo la libreta electoral como "nico
ttulo de sufragio del ciudadano a cuyo favor ha sido otorgado
y, al mismo tiempo, su cdula de identidad personal", por
ello contena las llamadas Fojas Electorales en las que se
anotaba los actos de sufragio siendo su poblacin objetivo
slo los "peruanos varones que sepan leer y escribir y que se
hallen en el ejercicio pleno de sus derechos civiles".
El Registro Electoral Nacional era un registro pblico y estaba a cargo del Registrador Provincial, para cuya
eleccin era competente la Corte Superior de Justicia. Dicha
eleccin deba efectuarse "entre los notarios y abogados
inscritos en el respectivo distrito judicial", siendo supervigilados por los Jurados Electorales respectivos. Las oficinas
registrales funcionaban en los municipios respectivos, existiendo registradores distritales (comisionados) itinerantes,
los que la norma los denomina "ambulantes".
La depuracin del registro debe estar organizada de

forma de contemplar el acaecimiento de actos y hechos que
privan temporaria o definitivamente al ciudadano del ejercicio de sus derechos polticos, por constituir las causas de
La Ley N 8901 promulgada el 14 de junio de 1939

regul la materia a que se refera el Decreto Ley N 7177
a travs de un nuevo estatuto electoral, que recogi todo lo
32
33
relativo al Registro Electoral Nacional pero con la diferencia

que lo supedit del Jurado Nacional de Elecciones, coexistiendo el Registro Electoral Municipal como un registro
permanente que admita a las mujeres casadas o madres que
supieran leer y escribir y los extranjeros con dos aos de
residencia continua. Este registro funcionaba en la capital
de la provincia bajo la competencia y supervigilancia del
Poder Judicial (Juez de Primera Instancia mas antiguo y
en los distritos por el Juez de Paz). La libreta electoral que
expeda slo constitua ttulo de sufragio en las elecciones
municipales.
Electoral Nacional y "nulas las libretas electorales expedidas

con sujecin a dicho registro".
A esta normativa le sigui el Estatuto Electoral creado

por Decreto Ley 11172 del 2 de noviembre de 1949 y modificado por Ley 13713 (publicada el 31 de octubre de 1961),
norma que estableci que el Poder Electoral era autnomo y
que la suprema autoridad en materia electoral corresponda
al Jurado Nacional de Elecciones, creando el nuevo Registro
Electoral Nacional encargado de inscribir a los ciudadanos
con derecho a sufragio y otorgar la libreta electoral como
ttulo de sufragio "y, al mismo tiempo, su cdula de identidad
personal". Esta libreta electoral fue la conocida corno "Libreta Azul" por estar conformada por una pasta de cartulina
satinada azul y fojas electorales (8) de papel bond.
e) El Registro Electoral del Per.
Como caractersticas principales del Registro Electoral

del Per podemos citar las siguientes:
a) Era un registro de personas naturales, puesto que como
ya establecimos, se ocupaba de registrar ciudadanos
de ambos sexos.
b) Era permanente, dado que deba regir en todo tiempo
y a nivel nacional, no suspendindose sus funciones,
salvo el caso especial de cierre de inscripciones antes
y despus de cada proceso electoral.
Por Decreto Ley 14207 promulgado el 25 de septiembre de 1962 se cre el Registro Electoral del Per
en calidad de permanente y pblico sealando un plazo de
incorporacin al mismo del 15 de diciembre de 1962 al 12 de
febrero de 1963, fecha en la cual quedara nulo el Registro
34
La nueva institucin funcionaba a cargo de la Direccin General del Registro Electoral que dependa del Jurado
Nacional de Elecciones y estaba conformado por registros
provinciales y distritales encargados de la inscripcin de los
ciudadanos y de expedirles la nueva libreta electoral corno
ttulo de sufragio y cdula de identidad personal, emitidas
manualmente en un formato de una sola pieza con dos
dobleces, avance tcnico que reemplazaba a las originales
libretas formadas por hojas engrapadas, eliminando as las
descompaginaciones resultantes del uso frecuente.
c) Era pblico, por cuanto primaba en l tambin el principio de publicidad, en el sentido que los particulares y
autoridades en general podan obtener de l los datos
pertinentes, previo cumplimiento de las formalidades
de ley.
35
d) Conforme se ha precisado precedentemente era obligatorio, puesto que la libreta electoral no funcionaba como
un documento exclusivo de sufragio, sino que tambin
constitua cdula de identidad personal, exigible tanto
para la identificacin personal como para todo acto
civil, comercial, policial, judicial, administrativo, etc.
del Per con el Registro de Identificacin de los ciudadanos que no saben leer ni escribir (R.I.A.) a travs del
proceso de renovacin del registro electoral sobre la base de
la reinscripcin general dispuesta por el Decreto Supremo
024-84-IN del 15 de junio de 1984.
-
e) Era renovable, ya que la ley que lo cre especificaba

claramente que producida la renovacin del antiguo
Registro Electoral Nacional a partir del 15 de diciembre
de 1962, el Registro Electoral del Per deba renovarse
peridicamente cada quince aos.
t) Era impugnable, dado que era posible tanto oponerse a
una inscripcin que recin se iba a realizar, como impugnar una ya efectuada, no interesando su antigedad.
El Registro Electoral del Per era renovable originalmente cada quince (15) aos por disposicin expresa
de su norma de creacin, amplindose el perodo original
de renovacin a veinte (20) aos por Ley 21901 del 9 de
agosto de 1977, la que fuera reglamentada por el Decreto
Supremo 017-82-JUS norma que estableciera las pautas
que deberan regir el proceso de renovacin del Registro
Electoral del Per previsto para el ao 1982, sin embargo,
por Ley 23722 se prorrog dicha renovacin hasta el 31 de
diciembre de 1986.
Situacin a la creacin del RENIEC:
La emisin manual de la libreta electoral, nico ttulo

de sufragio y cdula de identidad, gener un alto grado de
inseguridad en la idoneidad de dicho documento, motivado
fundamentalmente por la fragilidad de su sistema de expedicin manual y por el trfico ilcito del mismo por parte de
servidores venales del Registro Electoral del Per.
El Jurado Nacional de Elecciones, del que dependa
el Registro Electoral del Per, ante esta situacin y en uso
de sus atribuciones, por Resoluciones N 186-91 y 188-91 P/
JNE dispuso declarar en reorganizacin el referido Registro
Electoral del Per y el Registro Electoral Provincial de Lima,
asumiendo medidas extremas tales como crear una Oficina
nica para los trmites de duplicados y la autorizacin de
una rotacin permanente de los servidores, en la pretensin
de eliminar la inseguridad imperante y evitar el trfico de
libretas electorales, las que se otorgaban incluso sin que el
trmite ingresara a la entidad y sin los formularios de ley,
en muchos casos, en colusin con los llamados tramitadores
del centro de Lima (Jr. Azngaro).
A pesar de lo expuesto y por encontrarse ad portas

la transmisin de gobierno de 1985 la que deba efectuarse
por proceso eleccionario en los que -cumpliendo con la disposicin constitucional- por primera vez intervendran los
analfabetos, se dispuso la integracin del Registro Electoral
Por otra parte y como consecuencia de lo expuesto,

el Jurado Nacional de Elecciones se vio en la necesidad de
declarar por acuerdo del pleno la ineficacia de toda libreta
electoral que presentase enmendaduras u observaciones, aun-
36
37
que figurasen como regularizadas con el sello del "Registro

Electoral del Per", autorizando incluso a toda autoridad poltica, policial, municipal, administrativa y notarios pblicos
a su retencin inmediata y su posterior remisin a la entidad
para las acciones legales correspondientes. Esta delicada
situacin de los instrumentos oficiales de identificacin de
los ciudadanos fue la que heredara a su creacin el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil en su calidad
de entidad encargada, entre otras funciones, de garantizar
la seguridad de los instrumentos pblicos que acreditan la
identidad de las personas en el trfico jurdico.
Ante esta situacin resultaba necesario constituir una
entidad de carcter nacional que tuviese a su cargo los registros jurdicos relativos a las personas naturales, de modo que
ese organismo se encontrase en conocimiento permanente
y actualizado de todos los actos que se refiriesen al estado
civil de los habitantes del pas y ello condujera a establecer
una cdula nica de identidad, necesaria tanto como documento vital para materializar el derecho de identidad, como
para el ejercicio de los derechos fundamentales inherentes
a la persona, y subsidiariamente para la garanta y limpieza
de los procesos electorales y como base informativa para la
planificacin vigilancia y evaluacin de diversos programas
relativos a salud, seguridad social familiar, ayuda social,
nutricin materno infantil, educacin, vivienda, etc. lo que
se plasmara en la Constitucin Poltica de 1993.
38
IV. El Registro de Identificacin.
- Los intentos normativos:

a) El Decreto Supremo 44 y el proyecto del Servicio
Nacional de Identificacin Civil de 1966.El 27 de mayo de 1966 se promulg el Decreto Supremo N 44 que cre el Servicio Nacional de Identificacin
Civil con la finalidad de identificar a los habitantes del Per
mayores de 14 aos nacionales y extranjeros, expidiendo para
este efecto un documento nico de identificacin denominado
Cdula de Identificacin Personal, la misma que servira
para "probar su identidad ante cualquier autoridad u oficina
pblica o privada".
La norma estableca como obligatoria la inscripcin en
el Servicio Nacional de Identificacin Civil, por ello sealaba
que era "absolutamente exigible" la posesin y presentacin
de la cdula de identificacin personal para ejercer cualquier empleo pblico privado, obtener pasaporte, obtener
todo tipo de licencias, ejercer cualquier profesin u oficio,
cursar estudios secundarios y superiores, as como celebrar
contratos o todo acto jurdico. Asimismo la cdula de identificacin personal reemplazaba a la partida de nacimiento
en la inscripcin en los registros militares para las personas
39
que cumplan los 19 aos, e igualmente sustituan a la libreta militar como sustento de la inscripcin en el Registro
Electoral del Per de aquellos que adquiran el ejercicio de
ciudadana al cumplir los 21 aos.
El Servicio Nacional de Identificacin Civil no era
autnomo, dependa de la Direccin General de Gobierno del
entonces Ministerio de Gobierno y Polica, debiendo aperturar oficinas registrales en las capitales de departamentos,
provincias y en los distritos "que determine el reglamento"
bajo la supervigilancia de las autoridades polticas correspondientes: prefectos, subprefectos y gobernadores respectivamente. Sus funciones involucraban organizar, actualizar
y custodiar el Archivo Nacional de Identificacin Civil
y
la expedicin y renovacin de la cdula de identificacin
personal con el carcter de instrumento pblico que acredita
la identidad de su titular.
Para la identificacin de las personas y su incorporacin
al Archivo Nacional de Identificacin Civil, se contaba con los
siguientes elementos: La ficha dactiloscpica, la que deba ser
decadactilar, sto es, deba constar las impresiones dactilares
de ambas manos; la Ficha Individual de Identificacin
en la
que deba obrar el asiento registral con todos los datos identificatorios del inscrito y sus "antecedentes civiles", dejando el
texto de la misma para ser precisados en el reglamento; por ltimo estableca como elemento del archivo la fotografa como
imagen identificatoria, la que debera mantenerse actualizada
en el Archivo Nacional de Identificacin Civil, sin embargo
al disponer que la renovacin se efectuar cada quince (15)
aos no resultaba viable dicha actualizacin de imagen, por
lo menos en la primera inscripcin y renovacin.
40
La norma dispona el carcter pblico del Archivo

Nacional de Identificacin Civil, pero circunscrito al sector
pblico nacional. En efecto, se sealaba expresamente que la
informacin identificatoria de los inscritos poda proporcionarse nicamente a "las instituciones pblicas y municipales"
lo que lo converta en un registro de informacin jurdica
restringida, en resguardo del derecho de intimidad personal
de los inscritos, estableciendo sancin a los "funcionarios
y empleados" del Servicio Nacional de Identificacin Civil
que brindaran informacin a particulares, infringiendo esta
disposicin.
Conforme es de conocimiento pblico, la norma no fue
reglamentada y el Servicio Nacional de Identificacin Civil
no lleg a implementarse.
b) La Ley 23504 y el proyecto del Registro Nacional
de Identificacin de 1982.La Ley N 23504 promulgada el 3 de diciembre de
1982 crea el Registro Nacional de Identificacin como
entidad nueva en el ordenamiento jurdico del pas. Conforme la referida norma, subsista el Registro Electoral del
Per porque la Constitucin Poltica de la poca (1979) en
su artculo 65 lo estableca como rgano encargado de la
inscripcin de los ciudadanos, disponiendo en su artculo
294 que el Registro Electoral juntamente con el Registro de
Partidos dependan del Jurado Nacional de Elecciones.
El Registro Nacional de Identificacin fue creado como
un registro pblico destinado a inscribir a todos los peruanos
y extranjeros residentes, dependiente del Jurado Nacional de
Elecciones y encargado de proporcionar la relacin de los
41
obligados al servicio militar, a la tributacin y los beneficiados con la seguridad social.
y, una vez procesada sta, integrar el archivo central fuente

de informacin permanente para el sector pblico nacional
y para la elaboracin de las Estadsticas Demogrficas.
Deba emitir la Cdula nica de Identidad que reemplazaba a la libreta militar, la libreta tributaria y el carn del
Instituto Peruano de Seguridad Social, documento exclusivo
que legalmente acredita la identidad de la persona y que todo
peruano a partir de los 5 aos de edad y extranjero residente
deba poseer. Los menores de cinco aos que legalmente no
estaban obligados a la inscripcin, se identificaban con la
partida de nacimiento.
La nueva ley dispona que el Registro del Estado Civil
continuara dependiendo administrativamente de los municipios, sin embargo, se 'encargaba al Registro Nacional de
Identificacin el dictado de normas tcnicas para la funcin
registral civil.
Como se ha sealado precedentemente, la estructura
orgnica del Registro Nacional de Identificacin lo haca
dependiente del Jurado Nacional de Elecciones, organismo
que nombraba a su Director General como rgano administrativo superior, y resolva en ltima instancia las apelaciones
que se interpusieran contra las resoluciones de la Direccin
General.
Sus elementos eran el Libro de Inscripcin, base del
registro, el mismo que deba componerse de una partida de
inscripcin fija y una desglosable. La partida fija constituira
el Archivo Distrital; la partida desglosable deba remitirse al
Archivo Central para cumplir una doble funcin: primero deba aportar mediante un procesamiento tcnico y fotogrfico,
los datos necesarios para formar la cdula nica de identidad
42
El procesamiento de la cdula nica de identidad no

deba exceder de noventa das, en este lapso al titular se le
deba otorgar una constancia que acreditase su inscripcin,
la que durante esos noventa das reemplazaba a la cdula
nica de identidad cumpliendo sus funciones identificatorias
y debiendo ser canjeada por sta.
Se estableci la edad de los cinco aos para la obligacin de la inscripcin por dos motivos: el primero porque se
consideraba que slo a esa edad se afirman los datos identificatorios en los dedos de las manos, evitndose as la huella
plantar y, el segundo, por la gran mortalidad infantil hasta
el ao de edad, que, segn datos del Instituto Nacional de
Estadstica, llegaba al 10 por mil, lo que hara poco prctica
la inscripcin antes de los cinco aos sealados.
Siendo la inscripcin obligatoria, para facilitarla y evitar los omisos, se crey conveniente vincularla a la matrcula
escolar. As, al iniciarse la educacin primaria aproximadamente a los cinco aos, se seala esta edad para la inscripcin
originaria establecindose que para las posteriores matrculas
era requisito obligatorio la presentacin de la cdula nica de
identidad. Dicha cdula se renovara cada diez aos siendo el
plazo para esta renovacin de noventa das. Transcurrido este
plazo ms nueve (9) meses sin que se produjera la renovacin,
se cancelaba definitivamente la inscripcin.
En lo que concierne a la inscripcin, sta se estableci
como diligencia personalsima, requirindose la presencia
43
Mwi
fsica del inscrito por tener que dar sus datos fundamentales,
aportar sus impresiones digitales y firmar en las partidas y
en la constancia de inscripcin, si fuere el caso.
Dos situaciones diferentes se contemplaron como
Disposiciones Transitorias, la primera se refera a aquellos
peruanos que no tenan partida de nacimiento, pero s de
matrimonio o de bautismo; de carecer de ambos documentos, podan presentar otros como la libreta militar, el carn
de identidad del Instituto Peruano de Seguridad Social y/o
la constancia de inscripcin en la respectiva comunidad
nativa o campesina, considerndose que, previa su comprobacin, tales documentos tenan mrito suficiente para
acreditar la identidad.
La segunda contemplaba la situacin del peruano que
no tena ningn documento identificatorio, pero siendo necesaria su inscripcin se estableci un procedimiento especial,
competencia del Juez de Paz del distrito ante el cual deba
solicitar una Sumaria Informacin Judicial para acreditar
nombre, edad, nombre de sus padres, ocupacin, estado civil,
residencia, etc. Con esta informacin deba presentarse al
Registro Nacional de Identificacin solicitando su inscripcin
con la fotografa respectiva.
De conformidad con el artculo 1 de la Ley N 23504,
dentro de los dos aos de promulgada la Ley Orgnica del
Registro Nacional de Identificacin, el Jurado Nacional de
Elecciones deba sealar la fecha en que dejara de tener validez la libreta militar, la libreta tributaria y el carn de identidad
del Instituto Peruano de Seguridad Social, documentos que
seran reemplazados por la cdula nica de identidad.
44
- El Registro de Identificacin de los Ciudadanos que

no sepan leer ni escribir, (le 1978:
Nuestra Constitucin de 1933, prohiba implcitamente el voto de los analfabetos, ya que en su artculo 86 estipulaba que: "Gozan del derecho de sufragio los ciudadanos
que sepan leer y escribir".
Hasta antes de la vigencia de la Constitucin Poltica del

Per de 1979 era imposible efectuar la inscripcin de un analfabeto en el Registro Electoral. Los artculos 45 y 46 del Decreto
Ley N 14207, establecan que antes de efectuarse una inscripcin, el registrador debera comprobar "en caso de duda",
que quien solicita su inscripcin sepa leer y escribir, en caso
contrario, cuando el solicitante no demostraba su condicin
de alfabeto luego del examen al cual deba ser sometido, se le
denegaba la inscripcin declarndosele inhbil para tal efecto,
expidindosele un certificado de "Denegatoria de Inscripcin"
que contena sus principales datos personales y su fotografa,
indicando especficamente que tal documento no tena efectos
electorales, sirviendo slo para fines identificatorios.
Como quiera que el Registro Electoral del Per adoleca
de limitaciones en cuanto poblacin ciudadana al no contar
con un registro adecuado de la poblacin de analfabetos para
los efectos de "establecer la identificacin civil obligatoria
para una mejor evaluacin poblacional", se cre por Decreto
Ley 22379 promulgado el 12 de diciembre de 1978 el Registro de Identificacin de los Ciudadanos que no sepan leer
ni escribir. Como puede apreciarse, se cuid de no consignar
la palabra "analfabeto" en un mal entendido inters de no
ofender la dignidad de la persona; sin embargo en la prctica
este registro se conoci como Registro de Identificacin de
45
Analfabetos (R.I.A.) y el documento que se expidi a partir

del mismo como "Tarjeta Rosada" o "Tarjeta R.I.A.".
La norma dispona que el Jurado Nacional de Elecciones deba dictar las disposiciones referentes a los procedimientos para las inscripciones en dicho registro, por lo que
este organismo emite el Decreto del 16 de enero de 1979
por el cual se establece la organizacin y los elementos del
nuevo registro, as como el procedimiento inscriptorio y los
requisitos del mismo.
En lo tocante a los elementos del Registro de Identificacin de Analfabetos, stos guardaban exacta similitud con los
que correspondan al Registro Electoral del Per en cuanto a
libros registrales y dems elementos complementarios (fichas,
formularios, ndices, sellos, etc.) diferencindose bsicamente
en el tipo de credencial que se emita a partir de la Partida
de Inscripcin. ste era confeccionado en cartulina ad-hoc
de color rosado de una sola pieza y con un doblez, en ella se
consignaba los datos identificatorios del titular, su fotografa e
impresin dactilar, as como la firma y sello del registrador.
Estaban obligados a inscribirse en este registro las
personas -varones y mujeres- a partir de los 18 aos de edad,
que no supieran leer ni escribir. La inscripcin era de carcter
personalsimo requirindose la presencia del ciudadano as
como la presentacin de la partida de nacimiento o matrimonio. Cabe precisar que en este Registro se admitan las
partidas de nacimiento otorgados por los agentes municipales
de las comunidades campesinas y las partidas de bautizo y de
matrimonio cannico. Igualmente sustentaban la inscripcin
la libreta militar o la boleta de inscripcin militar.
46
Como es sabido, el analfabetismo se radicaliza en zonas

rurales y fuera de los lmites urbanos, por lo que se previ la
formacin de los denominados Grupos Operativos Mviles con
base en las correspondientes capitales de distrito. Estos grupos
operativos mviles eran equipos itinerantes integrados por registradores con conocimiento de las lenguas quechua y aymara
y de los dialectos principales que se hablaban en las regiones
de la selva y ceja de selva, encargados de la inscripcin en las
zonas apartadas y de difcil acceso, en las cuales, inclusive ante
la imposibilidad de contar con servicio fotogrfico, se autorizaba
la inscripcin sin el requisito de la presentacin de fotografa.
La depuracin de este registro contemplaba no slo
los casos de exclusin de las inscripciones de los fallecidos,
inscripciones mltiples o que adolecieran de falsedad, sino las
correspondientes a ciudadano a quienes se pruebe que saben
leer y escribir. En efecto, las entidades del sector pblico y privado que realizaran programas de alfabetizacin deban remitir
la relacin de las personas que hubiesen egresado del programa "sabiendo leer y escribir" para su exclusin, igualmente
aquellos inscritos que hubieran aprendido a leer y escribir por
su propia iniciativa estaban obligados a poner este hecho a
conocimiento del Registro para los fines de su exclusin y su
posterior incorporacin al Registro Electoral del Per.
Este Registro de Identificacin tuvo vigencia hasta
el 15 de junio de 1984, fecha en que fue subsumido por el
Registro Electoral del Per por promulgacin del Decreto
Supremo N 024-84-IN que dispona la inscripcin "en un
solo Registro, de todos los peruanos que conforme a ley corresponde ejercer el derecho de sufragio", materializndose
el reconocimiento del derecho a voto de los analfabetos
previsto constitucionalmente.
47
a) El Director del registro era un funcionario de libre nombramiento y remocin por parte del Jurado Nacional
de Elecciones. Pero adems este Jurado nombraba a
cada uno de los dems funcionarios a nivel central, lo
mismo que a cada funcionario departamental, provincial y distrital.
V. La Misin ASPEM y la nueva Constitucin.
En 1993 lleg al Per una comisin de asistencia
tcnica de la Organizacin de los Estados Americanos
conformada por cuatro consultores de primer nivel denominada Misin ASPEM (Solidaridad Pases Emergentes)
a fin de emitir para la OEA un informe sobre la evaluacin
del Sistema Electoral y caractersticas de las funciones que
cumplan las autoridades electorales del Per, del registro
civil e identificacin, as como efectuar las recomendaciones
para la modernizacin del Sistema Electoral al Congreso
Constituyente Democrtico, elegido el 22 de noviembre de
1992, para su examen y discusin en vista de la dacin de
una nueva Constitucin Poltica para el Per.
La Misin permaneci en el Per del 28 de marzo al 7
de abril, tiempo durante el cual se entrevist con autoridades
electorales y polticas, congresistas y dirigentes de partidos
polticos, recogiendo informacin sobre el funcionamiento y
situacin del Registro Electoral, creacin de la Constitucin
Poltica y que, de acuerdo a su artculo 294, dependa del Jurado Nacional de Elecciones, teniendo a esa fecha asentados
en dicho registro un total de 11,259.772 votantes inscritos a
nivel nacional. Sus observaciones sobre el Sistema Electoral
consideraba los aspectos siguientes:
48
b) Para inscribirse, los votantes deban acreditar previamente una boleta de inscripcin militar a la que tienen
acceso a partir del ao que cumplan 17 aos de edad,
obligatoria para todos los que hayan cumplido los 18,
con lo cual se obtena la respectiva libreta militar. Con la
Libreta Militar y la llamada "Tarjeta de Coordinacin",
desglosable que serva de factor de confrontacin de los
datos de la inscripcin militar, se acceda al Registro
Electoral, por acto personalsimo en el que se llenaba el
registro en dos partidas distintas. Las dos deban llevar
la fotografa, huella y firma, con lo que se constituy
una verdadera identificacin, pero la denominacin del
documento que se expeda a partir de dichos asientos se
refera nicamente a lo electoral: "Libreta Electoral".
c) Uno de los ejemplares conformaba un libro registral y
el otro se desprenda y se remita a la Oficina Central,
donde en la Direccin de Depuracin se verificaba
manualmente que no coincida con otro registro y entonces entraba a codificacin e informtica; este ltimo
proceso, nicamente, al momento de las elecciones.
d) La Direccin General del Registro Electoral del Per
se responsabilizaba del proceso de la inscripcin hasta
la correspondiente elaboracin del padrn que se entregaba al Jurado Nacional de Elecciones, "el listado en
49
detalle de los votantes en las aproximadamente 59,000

mesas instaladas en 1794 distritos, 120 das antes de
las respectivas elecciones".
e) En el ao 1962 hasta 1967, se trabaj en contratos que
fueron celebrados con compaas de sistemas, pero a
partir de esa fecha se maneja con fichas manuales todo
el archivo. stas se hallan clasificadas bajo un ndice
numrico con sistema kardex. Exista un libro manual
en orden alfabtico, desde luego desactualizado y no
confiable.
f) Las tarjetas se encontraban en un stano puestas en
archivadores en mal estado, cuando no simplemente
encima de los muebles por carecer de espacio, amarradas
con caucho (ligas), dificultando la consulta oportuna.
g) En 1962 empez a regir la disposicin segn la cual
cada quince aos era necesario renovar la inscripcin.
Por ello se dispuso por D.S. 024-84-IN que entre el 20
de julio y el 14 de diciembre de 1984 todos los votantes
deban reinscribirse o volver a registrarse, pero el personal que cumpli esta funcin no fue competente, con
lo que se gener gran cantidad de inconsistencias.
Con el objeto de superar esta situacin, la Misin
propuso la denominada "Organizacin Electoral Permanente", para ello resultaba necesario implementar un Sistema
Electoral compuesto de un rgano permanente con funciones
propias de un proceso eleccionario y cuya presencia deba
coincidir estrechamente con un registro que cubriendo las
necesidades de lo electoral involucrara al Registro del Estado
Civil y la Identificacin de las Personas.
50
Son precisamente estas dos funciones, las del Registro

del Estado Civil y la de Identificacin las que se estim necesario colocarlas dentro del Sistema Electoral como funciones
propias y exclusivas, "no dependientes del rgano colectivo
jurisdiccional, Jurado, sino del tcnico, permanente", al que
denominaron la "Direccin Nacional Electoral, de Registro
Civil e Identificacin".
La propuesta inclua sustituir la libreta electoral por
un documento de identificacin permanente expedido por
el nuevo organismo, con base en el Registro del Estado
Civil y con idntica numeracin. Dicho documento deba
tener formato similar a una tarjeta de crdito, incluyendo
fotografa a color, una huella, la firma, un cdigo de barras o
cinta magntica para su lectura en medios magnticos, cuya
produccin deba generarse con un programa computarizado
que conformase una base de datos como archivo consultable,
tanto por orden alfabtico como numrico.
Las recomendaciones podran sintetizarse en tres
puntos:
1.- La estructuracin de un sistema con organismos que
realicen como funciones separadas tanto la direccin
y organizacin de las elecciones como el Registro del
Estado Civil e Identificacin, ("Direccin Nacional
Electoral, de Registro Civil e Identificacin"), y de otro
lado la funcin de escrutinio, declaracin de resultados
y de decisiones jurisdiccionales por parte del Jurado
Nacional de Elecciones.
2.- El establecimiento de un documento de identidad, que
cuente con un nmero de identificacin nico, posea las
51
caractersticas de seguridad necesarias que garanticen

su integridad y provean al ciudadano de un elemento
confiable, no slo para el ejercicio de los derechos
constitucionales, sino, adems, para individualizarlo
e identificarlo en todas las actividades.
3.- La conformacin de una base de datos integral y
completa, que comprenda la informacin bsica de
las personas relacionada con la identificacin y del
Registro del Estado Civil, archivo magntico que
deba permitir adicionalmente actualizar el Registro
Electoral vigente, siendo la base para la generacin de
los padrones electorales y asignacin de miembros de
mesa en los distintos puestos de votacin.
La Misin concluy sus recomendaciones precisando
que "con la inclusin en esta base de datos de la conformacin relacionada con el Registro Electoral, se podr tener
unificada y sistematizada la funcin de identificacin y la
conformacin del padrn electoral, (actualmente separadas
y llevadas manualmente a travs de un registro civil y una
libreta electoral con poca confiabilidad y seguridad)".
VI. El Registro Nacional de Identificacin y Estado

Civil.
a) Su creacin constitucional.La Constitucin Poltica de 1993, en su artculo 176
estableci el denominado Sistema Electoral, precisando
que tena por finalidad que las elecciones traduzcan la
expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos,
diseando en su segundo prrafo las funciones bsicas del
Sistema Electoral (planificacin de todo proceso electoral,
los mecanismos organizativos y los actos ejecutivos para
su realizacin) sealando en el artculo 177 las atribuciones
concretas para los organismos que lo integraban.
Es justamente la norma constitucional la que establece
la diferenciacin fundamental de los organismos integrantes
y su necesaria individualizacin y autonoma por razn de
competencia funcional y de especializacin, exigiendo a las
entidades autnomas conformantes del Sistema nicamente
"relaciones de coordinacin".
Conforme es de verse, de los organismos descritos en la
norma Constitucional, la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Jurado Nacional de Elecciones son de naturaleza
52
53
distinta al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil

cuya instauracin obedece a situaciones sustancialmente diferentes a las reseadas como atribuciones de dichas entidades,
las mismas que son de naturaleza estrictamente electoral.
jurdica de derecho pblico interno y atribuciones en materia

registral, tcnica, administrativa, econmica y financiera.
Teniendo por funciones principales las de planear, organizar,
normar y racionalizar las inscripciones de su competencia,
registrar los nacimientos, matrimonios, defunciones y dems
actos que modifiquen el estado civil de las personas, preparar
y mantener el padrn electoral, as como organizar y custodiar
el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales,
velando por el irrestricto respeto a la intimidad e identidad
de las personas, asumiendo las dems funciones inherentes
a sus propsitos y objetivos.
En efecto, el artculo 183 de la Constitucin Poltica seala expresamente que el Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil tiene la calidad de un registro de seguridad
jurdica cuya finalidad es la identificacin de las personas
naturales, lo que involucra la inscripcin de los hechos vitales
y modificatorios del estado civil, atribuciones funcionales que
no se encontraban en el mbito funcional del Jurado Nacional
de Elecciones sino del Ministerio de Justicia y de las municipalidades provinciales y distritales de la Repblica.
El referido artculo 183 se complementa estableciendo
como funcin exclusiva del nuevo organismo el mantener
el registro de identificacin de los peruanos emitiendo los
documentos que acrediten su identidad, facultad especificada en la Ley N 26497, orgnica del Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil que crea el Registro nico de
Identificacin de las Personas Naturales y que instaura el
Documento Nacional de Identidad para que se constituya
como cdula de identidad personal, documento pblico,
personal e intransferible, vlido para todos los actos civiles,
comerciales, administrativos y judiciales, destinado a sustituir a las libretas electorales como ttulo a presentar para
ejercer el derecho de sufragio.
b) Establecimiento de las bases (de 1996 a 2002).Durante este perodo se realizaron acciones fundamentales para sentar las bases para el desarrollo del Sistema Registra]
Civil y de Identificacin en nuestro pas. Entre las principales
acciones, al respecto, deben considerarse las siguientes:
Es a partir de la dacin de su Ley Orgnica y la eleccin

de su primera administracin el 21 de septiembre de 1995,
que el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
se constituye como un organismo autnomo con personera
b.1 Se estableci una estructura organizativa descentralizada

creando las Gerencias Regionales, primero en nmero
de diez y luego amplindose a once regiones. En efecto,
el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
se descentraliz sobre la base de la facultad prevista
en el artculo 11 de su Ley Orgnica en Gerencias Regionales, ubicadas en las principales reas geogrficas
de la Repblica (Lima, Arequipa, Junn "Huancayo",
la Libertad "Trujillo", San Martn "Tarapoto", Cuzco,
Piura, Loreto "Iquitos", Ancash "Chimbote" y Ayacucho), siendo ampliado en junio del ao 2000 a Puno,
para el cumplimiento de los objetivos institucionales de
facilitar la fiscalizacin de los procesos, dentro de un
radio de accin que asegurase la eficacia en la prestacin
54
55
del servicio pblico. Actualmente, las Jefaturas Regionales alcanzan el nmero de trece, al implementarse las
regiones administrativas con sede en lea y Pucallpa.
b.2 El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
tuvo que asumir la organizacin del Registro Provisional de Identidad por disposicin de la norma que lo
crea, el Decreto Legislativo N 837, desarrollando un
proceso de inscripcin en dicho registro y la expedicin
de un documento provisional a nivel nacional en coordinacin con el Programa de Apoyo a la Repoblacin
(P.A.R.), rgano desconcentrado del Ministerio de la
Presidencia creado por Decreto Legislativo N 831.
En efecto, con la dacin del Decreto Legislativo N
837, que crea el Registro Provisional de Identidad se
pretendi completar, conjuntamente con la Ley N
26497, el marco legal para que ningn peruano quede
en condicin de indocumentado absoluto. Como quiera
que los indocumentados absolutos se ubicaban fundamentalmente en reas rurales alejadas y particularmente en aquellas zonas que haban sido escenario directo
del conflicto interno promovido por la ,subversin
senderista, y encontrndose entre las causas de indocumentacin -antes y despus del conflicto acotado-,
entre otros, la ausencia de institucionalidad estatal en
zonas remotas, se requera la intervencin dispuesta por
ley del Programa de Apoyo a la Repoblacin (P.A.R.)
con el que se suscribiera convenio de cooperacin el
7 de agosto de 1996.
b.3 Se desarroll y concluy el proceso de la incorporacin
del Registro Electoral del Per a la Gerencia de Ope56
raciones. Dicha incorporacin se efectu como consecuencia de un programa de evaluacin del personal y en
virtud del contenido de la Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley N 26487, suprimindose la existencia y
funcionamiento del Registro Electoral del Per, siendo
asumidas sus funciones registrales y administrativas
por la Gerencia de Operaciones del Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil el 27 de diciembre de
1996 por Resolucin Jefatural 099-96.
b.4 Se elimina la emisin manual de libretas electorales,
disponindose por Resolucin Jefatural 071-96 efectuar un proceso de incorporacin autmtico al Archivo
Centralizado del Registro nico de Identificacin de
las Personas Naturales, suspendindose tanto la actualizacin manual de las partidas de inscripcin como la
emisin manual de la libreta electoral, expidindose
stas en forma mecanizada a partir del 18 de noviembre de 1996 en papel de alta seguridad e impresin
lser, incorporando al documento cdigo de barras
y un plastificado de seguridad, a fin de dotar a dicho
documento de identidad de tcnicas que garanticen las
condiciones de calidad, inalterabilidad e intransferibilidad del contenido identificatorio del mismo.
b.5 En este perodo se defini en forma bsica el acto
registral diferencindolo de la forma de registro que
se realizaba anteriormente. La diferencia fundamental
se encontraba en que el acto registral original era directo y manual. Directo porque el registrador electoral
intervena en el llenado y aporte de imgenes (firma,
fotografa e impresin dactilar) tanto en el libro como
57
en el documento a expedirse a partir del mismo, proceso que se ejecutaba en forma estrictamente manual.
El procedimiento que se implement consideraba al
registro a travs del sistema de Foja Suelta, sto es por
medio de una ficha individualizada manejada en forma
semi automtica, que ingresa como trmite de evaluacin
previa a una lnea de proceso que, de calificarlo positivamente, lo incorpora al Registro nico de Identificacin
de las Personas Naturales en calidad de una partida de
inscripcin, la misma que sustentar la expedicin del
documento identificatorio. El acto mantena las caractersticas de declarativo (a viva voz) y personalsimo por la
obligacin de aportar imgenes personales del inscrito.
Otra diferencia sustancial se encuentra en los medios
documentales sustentatorios exigidos en una y otra etapa. Originalmente se requera sustentar la inscripcin
en caso de varones con libreta militar en ceimiento a la
exigencia del marco jurdico de la poca, reservndose
para las mujeres la partida de matrimonio en caso de
ser casada y de ser soltera la partida de nacimiento.
Actualmente la acreditacin identificatoria tanto para
la inscripcin como para la rectificacin se efecta
con el sustento obligatorio de la partida de nacimiento, conforme las exigencias del Cdigo Civil relativas
al nombre, lo que ha dotado al procedimiento de un
carcter tcnico jurdico, sin perjuicio del principio de
simplicidad del mismo.
b.6 Se reglament la Ley Orgnica N 26497 a travs del
Decreto Supremo 015-98-PCM. En efecto, atendiendo
que un sistema registral abarca tanto los aspectos estruc58
turales institucionales como los mtodos y funciones tcnicas y jurdicas, el Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil se encontraba en la obligacin de elaborar
y complementar el marco jurdico que uniformizara los
procedimientos registrales, lo que se efectu por medio
del Reglamento de las Inscripciones aprobado por Decreto Supremo 015-98-PCM en febrero de 1998.
b.7 Se implement el Documento Nacional de Identidad
por Resolucin Jefatura! 025-98, la misma que dispuso a
partir del 24 de marzo de 1998 la emisin de documento
nacional de identidad como nica cdula de identidad
personal para todos los actos civiles y judiciales y en
general para todos aquellos casos en que, por mandato
legal, su titular requiera identificarse, disponindose el
canje de la libreta electoral por el mismo, correspondindole a cada persona un cdigo nico de identificacin
que se mantendr invariable hasta su fallecimiento.
Cabe advertir, que al iniciarse la gestin en 1998,
existan en el trfico jurdico cuatro documentos de
identidad: libreta electoral mecanizada, documento
provisional de identidad, libreta electoral y el documento nacional de identidad. El objetivo era lograr la
identificacin de la poblacin con un solo documento
de identidad, por lo que se dispuso nicamente la emisin del documento nacional de identidad por constituir
la cdula nica de identidad ,personal con elementos
y caractersticas de seguridad en el papel (fibra, con
reacciones qumicas, marca de agua, hilo de seguridad,
banda iridiscente y superficie especial), impresin (trama, foto fantasma, cdigo de barra) y lmina plstica
de integracin molecular e impresin personalizada, y
59
su canje respectivo por los documentos provisionales y

libretas electorales manuales y de emisin mecanizada
existentes a travs de un proceso paulatino.
b.8 Se inicia la relacin funcional y normativa del Sistema
Registral con los registradores del estado civil de la
Repblica, implementndose un programa de actualizacin normativa a travs de la denominada Comisin
de Registros Civiles que asumi el mejoramiento de la
calidad funcional de los Registros del Estado Civil a
travs de talleres de capacitacin a nivel nacional, as
como la eliminacin progresiva de la inscripcin registral informal (sub-registro) por medio de la regularizacin de la delegacin funcional a las municipalidades
de centro poblado menor y los procesos de autorizacin
de reinscripcin a las oficinas registrales cuyos archivos
hubiesen sido destruidos o se hubieran perdido. La labor
de capacitacin se ha institucionalizado actualmente a
travs de la creacin de la Escuela Nacional de Registros Civiles e Identificacin - ENRECI.
b.9 Se emite normativa registral complementaria en forma
de Instructivos y Directivas. En efecto, bajo la forma de
directivas (3) se establecen procedimientos que permiten la regularizacin de las actas registrales asentadas
con errores u omisiones susceptibles de ser corregidas
por la va administrativa, asimismo se emiten instructivos (2) que propicien la debida expedicin de asientos
registrales y anotaciones textuales y el correcto uso
de las actas de nacimiento, matrimonio y defuncin,
complementndose con circulares de orientacin
encargados de difundir los criterios interpretativos
establecidos por la institucin.
60
b.10 Se dispone la inscripcin en el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales de aquellas personas
que presentan impedimento mental. Por Resolucin Jefatural 035-2001, el Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil admite la incorporacin al Registro nico
de Identificacin de las Personas Naturales de personas
con discapacidad mental, cuyo acceso estaba restringido
slo a aquellos declarados judicialmente interdictos.
El sustento para este tipo de inscripcin se simplific
al exigirse nicamente certificado de discapacidad
que aprob el Ministerio de Salud o a la certificacin
mdica o educacional especializada, lo que resolvi un
problema sensible de acceso a la docmentacin de este
sector vulnerable de la poblacin.
b.11 Se implement en mayo del 2002 el proceso de
identificacin de menores de edad a travs de la
Oficina de Registros del Estado Civil e Identificacin de Menores - ORECIM, conforme lo seala la
Constitucin Poltica del Per y la Ley Orgnica,
cuya finalidad era que el ciudadano dejara de ser la
unidad de registro para que sta sea la persona.
c) Perodo de Consolidacin Institucional
(2002-2008).c.1 En el perodo iniciado a partir del 2002, los principales
esfuerzos institucionales se orientaron en un principio
a desarrollar aspectos tecnolgicos que permitiesen garantizar la identidad de los ciudadanos. En tal sentido,
se fortalecieron los procesos automatizados de captura
de informacin y emisin del documento nacional de
61
identidad y se desarroll la capacidad de procesamiento

y almacenamiento de datos e imgenes de las bases
de datos de la institucin, elaborndose softwares a la
medida de los requerimientos de la entidad.
En este perodo el Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil ha desarrollado, mediante la labor de
profesionales especializados, diversas acciones de innovacin tecnolgica, orientadas a potenciar y mejorar
el desempeo de sus aplicativos informticos; asimismo, se realizaron acciones para la implementacin de
nuevos equipos informticos de ltima tecnologa, con
la finalidad de mejorar la atencin de los servicios que
se brindan a los administrados.
Se implement el servicio de trmites de duplicados
"Documento Nacional de Identidad va Web", reduciendo el tiempo promedio de entrega de 8 a 2 das, pudiendo el ciudadano acceder a travs de la pgina Web
del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
en un servicio permanente. Este servicio ha servido de
modelo para numerosas instituciones que actualmente
vienen implementando servicios en lnea.
c.2 A solicitud de la Jefatura Nacional del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, se elabor la
Directiva de Supervisin de Gestin y Archivo de las
Oficinas de Registro del Estado Civil, actualmente DI009-G0-004, ratificada por la Resolucin Jefatural N
263-2006-JEF-RENIEC, como instrumento de gestin
institucional, creando las denominadas Unidades de
Fiscalizacin adscritas a cada una de las Jefaturas
Regionales de la institucin, a travs de las cuales se
62
implementa una vinculacin directa con las oficinas de

Registros del Estado Civil con el objetivo de fortalecer
la gestin y preservar la seguridad jurdica de dicho registro mediante la fiscalizacin del correcto desarrollo
de los procedimientos registrales y la verificacin de la
intangibilidad de los archivos de las oficinas registrales
de la Repblica.
Dentro de las disposiciones especficas de la referida
directiva se encuentra la fiscalizacin a travs de la
inspeccin (visita inspectiva) a una Oficina de Registro
del Estado Civil, que "se programen en coordinacin
con la Jefatura Regional correspondiente" o las inspecciones de carcter inopinado cuando "se verifique
la afectacin de la seguridad jurdica de los Registros
de Estado Civil en determinada oficina". Conforme es
de verse, el trmino afectacin a la seguridad jurdica
de los Registros de Estado Civil involucra un elenco de
situaciones de tal variedad (adulteracin, falsificacin,
utilizacin de libros no oficiales, desglose de libros registrales, reinscripciones no autorizadas, inscripciones
mltiples, inscripciones sin sustento, prdida, deterioro,
reproduccin ilegal de actas, sub-registro, "inscripciones" judiciales, correcciones arbitrarias, rectificaciones
ilegales, constitucin ilegal de nombres, "adopcin
directa", "resellado", aplicacin de normas no vigentes,
toma de local, secuestro de archivo, etc.) e imprevisibles
todas ellas, por lo que resultaba un imposible fctico
la salvaguarda de las mismas por el Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil sin el concurso de una
unidad que generase la supervisin por desplazamiento, como los previstos en los planes de trabajo de las
63
unidades de fiscalizacin. Por ello se considera que la

oportuna creacin de las mismas consolid el proceso
de integracin de los Registros del Estado Civil.
c.3 Por otro lado, la existencia de gran parte de la poblacin
del pas en situacin de pobreza y extrema pobreza, especialmente los ciudadanos de las zonas rurales y amaznicas, as como poblacin vulnerable de ancianos, nios
y discapacitados fsicos y excepcionales, hizo necesario
que la entidad asumiera un rol social y humanizado que
se materializ en una poltica asumida por el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil relativa a la
atencin preferente a las personas menos favorecidas y
poblacin vulnerable del pas, marco dentro del cual se
cre una gerencia especializada y se dispuso una serie
de exoneraciones desde el ao 2003, materializadas en
diversas campaas de tramitacin y expedicin gratuita
del documento nacional de identidad, cuyos beneficiarios fueron menores de edad, discapacitados, internos
penitenciarios, personas adultas mayores que habitan en
albergues u hospicios, miembros de comunidades nativas
y poblacin de zonas de selva y ceja de selva, residentes
de distritos de extrema pobreza o de reciente creacin, lo
que ha permitido documentar a ms de cuatro millones
de peruanos que carecan del documento nacional de
identidad, incluyndolos en la sociedad y permitindoles
ejercer sus deberes y derechos ciudadanos.
c.4 Se estableci el proceso de incorporacin de los Registros del Estado Civil al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, funcin prevista en la Constitucin
y en la Ley Orgnica, el cual viene implementndose
64
en forma progresiva, tanto fsicamente como en forma

automatizada, en una primera etapa incorporando los
distritos de Lima Metropolitana y el Callao, extendindose a todo el pas a travs de la asuncin de los registros
civiles de ciudades importantes en una segunda etapa ya
iniciada desde el ao 2007, contndose con un software
para registrar la inscripcin de hechos vitales y una gran
base de datos donde se almacenan las partidas digitalizadas bajo un sistema de microformas, de manera tal que,
en cualquier Oficina Registral del Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil a nivel nacional, se podr
solicitar copia de las partidas digitalizadas.
El proceso de digitalizacin de las actas de los registros civiles se realiza bajo un sistema de produccin
de microformas digitales debidamente certificado por
la entidad SGS del Per, lo cual ubica al Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil como la
primera institucin del Estado Peruano en hacer uso y
aplicacin de esta tecnologa.
En efecto, la conversin de la informacin registral en
microformas digitales, dentro de las prescripciones sealadas en la Ley de Microformas Digitales, se efecta
mediante el uso de escneres de alta resolucin, en un
proceso que es verificado por fedatarios informticos,
quienes comprueban que se cumplan los requisitos
sealados en las disposiciones legales vigentes.
c.5 Se dispuso la incorporacin al Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil del sistema AFIS en la Lnea de Procesos del Registro nico de Identificacin de
las Personas Naturales. Se define como AFIS al sistema
65
automatizado de identificacin dactilar que permite la

clasificacin, codificacin, almacenamiento y consulta
de la informacin dactiloscpica. Su fundamento consiste en utilizar las tecnologas de la computacin para
efectuar las evaluaciones y confrontaciones dactilares
de manera electrnica. A partir de la imagen de la
huella, este sistema efecta un proceso de clasificacin
consistente en agrupar los diferentes juegos de huellas
de acuerdo con su morfologa, en forma similar a como
se hace en el caso de clasificacin manual por el Mtodo
Henry Canadiense. Una vez efectuada la clasificacin,
el sistema AFIS procede con la codificacin dactilar a
partir de la informacin correspondiente a los puntos
caractersticos, que se identifican tambin de manera
automtica en cada impresin dactilar (minucias).
Mediante sistemas tradicionales de almacenamiento
de informacin en bases de datos, el AFIS almacena
la informacin de toda la poblacin en forma orgnica y clasificada de tal manera que puedan efectuarse,
posteriormente, confrontaciones y bsqueda rpida y
eficiente. El sistema AFIS, mediante la utilizacin de
tecnologa de discos pticos, garantiza que la informacin dactilar no pueda ser adulterada ni removida,
riesgo que existe permanentemente en las tarjetas manuales. La influencia del factor humano es casi nula, al
grado que la extraccin de la frmula de clasificacin y
codificacin se realiza sin errores numricos, en forma
no ambigua, rpida y precisa.
La incorporacin del sistema AFIS al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil contempla,
66
adems, la migracin y depuracin de las impresiones

dactilares histricas que se encuentran digitalizadas
y almacenadas de acuerdo a los estndares del FBI,
permitiendo que el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil cuente con una base de datos de
aproximadamente 13 millones de personas totalmente
depurada, y con la posibilidad de realizar bsquedas
que abre un abanico de posibilidades para implementar
nuevos servicios y nuevas validaciones.
c.6 Se aprob en julio del ao 2005, mediante Resolucin
Jefatural N 772-2005-JEF/RENIEC, el "Plan Nacional
de Restitucin de la Identidad: Documentando a las
Personas Indocumentadas 2005 - 2009" que implica la
sostenibilidad de las acciones de documentacin a la
poblacin indocumentada, as como unificar esfuerzos
que permitan al Estado Peruano llegar estratgicamente
con eficiencia y eficacia hacia las zonas ms alejadas
del pas y prevenir la indocumentacin.
Con el referido Plan Nacional, el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil se propone en cinco aos
documentar a la poblacin indocumentada y establecer
acciones en el mbito de las diferentes organizaciones del
Estado, para prevenir la indocumentacin y facilitar a la
poblacin el acceso a sus documentos de identidad.
El Plan Nacional incluye estrategias de accin para facilitar la documentacin a las personas con discapacidad,
personas adultas mayores, mujeres de las zonas rurales,
personas en situacin de pobreza, pueblos indgenas,
personas afectadas por la violencia subversiva, nios
y adolescentes, sobre la base de un trabajo coordinado
67
e intersectorial liderado por el Registro Nacional de

Identificacin y Estado Civil con participacin de otras
entidades del estado y la Sociedad Civil.
c.7 Asimismo, mediante Resolucin Jefatural N 3972006-JEF/RENIEC se aprob la emisin a nivel nacional de las partidas de nacimiento que incluyen en las
mismas el Cdigo nico de Identificacin, en atencin
a la cual, a partir del mes de junio del ao 2006, los
peruanos cuentan desde su nacimiento con un cdigo
nico de identificacin, el cual ser el mismo de su
documento nacional de identidad cuando cumplan la
mayora de edad, al igual que se viene haciendo con los
nmeros consignados en los documentos nacionales de
identidad de menores entregados con anterioridad.
La Resolucin establece que el nacimiento de los
peruanos ocurrido en el territorio nacional o en el
exterior, se inscriba en partidas con el cdigo nico
de identificacin (C.U.I.) incorporado, para lo cual el
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil,
entidad encargada de la identificacin y el registro
de todos los peruanos, ha hecho entrega de libros
registrales con la referida secuencia numrica a todas
las oficinas registrales en el pas y en los consulados
acreditados en el exterior, para inscripciones de hijos
de peruanos nacidos en el extranjero.
c.8 Atendiendo que, conforme el artculo 27 de la Ley N
26497, el uso del documento nacional de identidad es
obligatorio para todos los nacionales y que tanto el
artculo 31 de la misma norma como el artculo 85 de
su reglamento establecen que el documento nacional
68
de identidad es otorgado a todos los peruanos nacidos

dentro y fuera del territorio de la Repblica desde la fecha de su nacimiento, la Jefatura Nacional del RENIEC,
por Resolucin Jefatura! 514-2003-Jef-RENIEC publicado el 31 de octubre de 2003, autoriz la inscripcin
en el Registro nico de Identificacin de las Personas
Naturales de los miembros de las Fuerzas Armadas y
la Polica Nacional del Per en actividad, atendiendo
la naturaleza identificatoria del documento nacional de
identidad y en resguardo del derecho a la identidad que
les corresponde como nacionales a las referidas personas, decisin sin precedentes que consolid al Registro
nico de Identificacin de las Personas Naturales en
su exacta naturaleza de Registro de Identificacin.
La posicin institucional del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil favoreci la posterior modificacin constitucional mediante la Ley N 28480 publicada
el 30 de abril de 2005, por la cual se modificaron los
artculos 31 y 34 de la Constitucin Poltica del Per, establecindose que los miembros de las Fuerzas Armadas
y de la Polica Nacional del Per tienen derecho al voto
y a la participacin ciudadana, regulados por ley.
c.9 Por Resolucin Jefatura' N 1202-2005-Jef-RENIEC
de fecha 12 de diciembre de 2005, el Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil aprob el anteproyecto
del Documento Nacional de Identidad Electrnico
considerado como estrategia dentro del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per: La
Agenda Digital Peruana, aprobada por la Presidencia
del Concejo de Ministros en junio de 2006. En el documento nacional de identidad electrnico se eliminar el
69
cdigo de barras y se incorporar un circuito integrado

(chip) criptogrfico con aplicaciones de identidad,
firma digital as como toda aadidura o incorporacin
de datos en el futuro.
Cabe precisar que el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil haba avanzado hasta documentos
identificatorios del Cuarto Nivel, que corresponde
a aquellos documentos reproducidos sobre substratos provistos de caractersticas de seguridad de
tipo fsico-qumico, los que presentan informacin
alfanumrica, fotografa y firma del titular, siendo su
caracterstica principal la inclusin de seguridades de
tipo lgico incorporadas a travs de cdigos de barras,
banda magntica y banda lser. La incorporacin de
caracteres pticos o microchips, los cuales permiten
comprobar la autenticidad del documento mediante el
reconocimiento de claves o contraseas debidamente
encriptadas, garantizando la comprobacin automtica
de la identidad del portador y su verificacin con la del
titular del documento de manera automtica, resulta un
salto cualitativo en la identificacin documental.
El documento nacional de identidad electrnico permitir una identificacin automtica en las transacciones
tradicionales y telemticas, otorgando capacidad para
firmar documentos electrnicos, permitiendo incluso
en el futuro implementar la votacin electrnica no
presencial.
70
Casos y Criterios
"Registro: El padrn o matrcula que se hace para

saber el nombre y nmero de personas que hay en un Reino,
Estado o Pueblo - El lugar y oficina en donde se registra - El
asiento que queda de lo que se registra - El libro no impreso
en que se nota lo que se registra - La cdula o albal en que
consta haber registrado alguna cosa - Protocolo"', ste es el
concepto completo mas antiguo que hemos hallado respecto
a lo que representa un registro de seguridad jurdica relativo
a las personas. El mismo data de 1837.
En nuestros das el concepto que tenemos de un Registro de Identificacin o del Estado Civil es mas complejo,
bsicamente porque el ordenamiento jurdico que regula las
funciones inherentes a estos registros es mas amplio y a la vez
mas especializado. En efecto, la produccin jurdica relativa
a los Registros del Estado Civil y de Identificacin ha tenido
en las ltimas dos dcadas su mayor desarrollo incluyendo
normas constitucionales, eliminando la prctica de regulaciones aisladas, espordicas y -en algunos casos- supletorias.
Este inters por los hechos. vitales, modificatorios
del estado civil e identificatorios de las personas naturales,
se aprecia con claridad en la dacin de normas que han
' Diccionario Judicial -Lecointe y Laserre- Pars 1837
73
conformado un nuevo ordenamiento sobre la identidad y la

identificacin, las que requieren de un anlisis sistemtico
con la totalidad del marco jurdico nacional.
de Derecho Pblico slo les est permitido realizar aquello

que le sea expresamente facultado. No bastaba la simple
relacin de no contradiccin a la norma, se exiga, adems,
una relacin de subordinacin al marco jurdico nacional
para la legitimidad de un acto administrativo.
Pero el tener un sistema legal relativo a los registros de

personas naturales no significa en modo alguno que se tenga
un sistema jurdico al respecto; para ello se requiere superar
la idea que la norma se reduce a su expresin literal, enraizada
en el Principio de Legalidad de observancia obligatoria tanto
en el Derecho Administrativo como por la Administracin.
Bien sabemos que este principio -el de legalidad- en un primer
momento no era otra cosa que la exigencia para" la Administracin de que la validez de toda accin o acto administrativo
dependa de la medida en que stos pudiesen referirse o sustentarse en un precepto jurdico. En consecuencia, el principio
de legalidad implicaba que en la actuacin administrativa las
decisiones deban ser compatibles con el sentido de las reglas
legislativas nacionales y no desconocer, contradecir, interferir
o infringir disposiciones legales expresas.
Como es sabido, este principio se sostiene en tres
elementos esenciales: la legalidad formal, que exige el sometimiento al procedimiento y a las formas, la legalidad sustantiva, referente al contenido de las materias y competencias
que le son atribuidas a la Administracin, constitutivas de
sus propios lmites de actuacin y la legalidad teleolgica,
que obliga al cumplimiento de los fines que el legislador
nacional ha establecido.
Lo expuesto poda traducirse en que, mientras los sujetos de derecho privado se encuentran en la posibilidad de
hacer todo lo que no est prohibido por la ley, a los sujetos
74
En consecuencia, todo acto administrativo -y el acto

registral lo es- deba realizarse sobre la base de alguna norma
nacional permisiva que le sirviese de fundamento.
Como bien se sabe, al Principio de Legalidad se le ha
despojado de su radicalismo inicial, relativo al obligatorio
ceriimiento de las labores de la Administracin a la ley, por
un sometimiento al Derecho, encontrndose ste conformado por normas y principios, consecuencia de un desarrollo
doctrinario y jurisprudencial sobre las materias, lo que ha
propiciado que hoy se denomine a este principio -con mayor
propiedad como Principio de Juridicidad.
-
Por ello debe tenerse en cuenta que la actividad registral es una actividad funcional, y que la norma no slo posee
una conclusin vlida, sino que al aplicarla se interrelacionan
contexto, circunstancias, caractersticas, intereses y derechos
particulares buscando amparo dentro de las mltiples posibilidades que posee un texto legal, a lo que se suma que en un
registro de seguridad jurdica como el Registro del Estado
Civil o el Registro de Identificacin, el Derecho acta en la
sociedad a travs del registrador, funcionario especial y especializado que al hacer uso del Derecho, sea o no abogado,
se convierte en un intrprete del mismo, un buscador de la
verdad material o sustancial del caso concreto dentro de la
legalidad formal, para el cumplimiento del servicio pblico
y la mejor organizacin de la sociedad.
75
En efecto, la funcin calificadora inherente al registrador es bsicamente actividad probatoria en la cual se valora
los documentos que sustentan el procedimiento, otorgndosele a los elementos de prueba no slo el valor que la ley le
ha establecido previamente, sino una apreciacin de acuerdo
a la razn y el conocimiento del contexto del caso concreto,
que permita -a quien evala- detectar las situaciones en las
que resulta tcnicamente imprescindible la discrecionalidad
para adecuar los fines de la ley a las condiciones cambiantes
de tiempo, lugar y las especiales de las personas (menores
de edad, nativos, internos penitenciarios, discapacitados,
analfabetos, etc).
denominaba administracin activa 2, entendida sta como

aquella que decide y ejecuta actos administrativos resolviendo
casos concretos e individuales, con un entendimiento claro,
capaz y exacto que abarca su objeto por entero, le mira por
todos sus lados, en todas sus relaciones con lo que le rodea.
En efecto, si bien en el procedimiento registral se obra

regladamente ajustando la funcin al contenido de requisitos
y lmites dictados por la norma, para que la gestin de los
intereses sociales se realice eficazmente respondiendo a las
necesidades de los administrados en condiciones especiales
o del Estado, se requerir obrar discrecionalmente, sto es,
hacer Derecho al elegir entre varias soluciones que franquea
la ley aquella que, sin contravenirla, asegure el cumplimiento
de un fin pblico especfico y la mejor satisfaccin de las
necesidades colectivas que constituyen la razn y la finalidad
de las atribuciones de la Administracin.
Cuando comprendemos la funcin registral como la
aplicacin del Derecho concluimos que es el registrador
el sostn efectivo del Sistema y resulta una obligacin permanente el especializarlo, prepararlo para la creacin del
Derecho registral vivo y no slo para una mera aplicacin
mecnica de la ley. sto en mrito de que el procedimiento
registral pertenece a lo que el maestro Gustavo Bacacorzo
76
Por ello, entendiendo la discrecin como el juicio para

obrar y como discrecional aquello que se hace libremente,
se establece que la facultad discrecional -tan necesaria en la
actividad registral- no es otra cosa que la obligacin dispuesta
por el inciso 1 del artculo VIII del Ttulo Preliminar de la Ley
27444, conforme el cual ante la imposibilidad de tratamiento
expreso de un caso concreto se mantiene la obligacin de la
Administracin de resolver el mismo, recurriendo a fuentes
supletorias del Derecho y los Principios Generales del Procedimiento Administrativo; y a falta de ellos a "normas de
otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza"
de procedimiento administrativo y la finalidad del servicio
pblico.
Por ello la necesidad de que en la formacin del
criterio interpretativo el objetivo primordial sea dirigir el
entendimiento por el camino que conduce a la solucin del
caso especfico, a travs de una tarea de construccin que
intente colocar los intereses generales bajo el amparo de una
de las tantas perspectivas que se encuentran dentro del marco
jurdico, pero ms all del texto de la norma.
Por lo expresado lneas arriba y porque el Derecho
pertenece al campo de las relaciones humanas donde todo
Bacacorzo Gustavo, "Tratado de Derecho Administrativo" - Gaceta Jurdica 1998.
77
se encuentra en continua transformacin conforme a las circunstancias, los intereses y los derechos, hemos recopilado
un nmero determinado de casos y las apreciaciones consideradas para su solucin, las mismas que tienen su principal
razn de ser en el inters pblico.
Como afirma Zagrebelsky, la realidad del Derecho
no es la normatividad, dado que ste -el Derecho- es una
integracin de hechos segn valores; de ah que en el proceso de interpretacin, el caso es el motor que impulsa al
intrprete y marca la direccin, partiendo del caso acude
-el intrprete- para interrogarlo y obtener una respuesta, y
es a partir del caso que se procede a buscar las reglas y se
vuelve a l en un procedimiento circular'.
En atencin a lo expuesto, el trabajo que desarrollamos
a continuacin pretende establecer que el Derecho no puede
ni debe aplicarse mecnicamente, sino que requiere de la concurrencia de una actividad intelectiva y las consideraciones
humanas propias del caso; el que lo logre o no, corresponde
juzgarlo al lector.
I. PARTIDAS REGISTRALES
Caso 1.- Partidas de Agentes Municipales.

El presente caso resulta comn en la actividad evaluativa y se refiere a la observacin de las partidas de nacimiento
cuyo asiento fuera extendido por agentes municipales y cuyas
certificaciones son expedidas actualmente por Oficinas de
Registro del Estado Civil de Municipalidades provinciales
o distritales.
La preocupacin sobre este tema estriba en si procede o
no la admisin de estas partidas como elemento de prueba vlido para sustentar un procedimiento registral respecto a nombre,
fecha y lugar de nacimiento. De no ser as Pueden convalidarse? Cul sera el procedimiento de convalidacin?
Consideraciones sobre el tema:
Zagrebelsky, Gustavo -El Derecho Dctil- Ley, Derecho y Justicia, Editorial Troatta
- Madrid 1997.
78
Para apreciar debidamente este tema, consideramos esencial puntualizar cmo histricamente aparece la concepcin de
agente municipal. Primero precisemos que la creacin de las denominadas agencias municipales fue concebida por las sucesivas
leyes orgnicas de municipalidades desde 1856 como facultad
de los concejos provinciales y distritales, los cuales podan
establecerlas en aquellos centros poblados que por la demanda
de servicios, densidad poblacional o distancia, requiriesen de la
desconcentracin de determinados servicios comunales.
79
La creacin de una agencia municipal se realizaba mediante acuerdo del Concejo Municipal respectivo, siendo el
responsable de la misma y representante de la municipalidad
el denominado agente municipal, el cual es designado por
el alcalde, salvo en los casos de comunidad campesina en la
cual se elige por asamblea general (artculo 18 inciso 11 Ley
24656), ejerciendo las atribuciones que el Concejo le confiere
expresamente. El objetivo de la agencia municipal fue y es
desconcentrar y descentralizar los servicios y funciones de la
municipalidad generando una mayor cercana entre las autoridades ediles, las organizaciones sociales y la ciudadana, al
circunscribir sus atribuciones a reas de menor magnitud.
el que se insertaban de 3 a 4 declaraciones por foja, para ser

transmitido al concejo municipal respectivo a fin de generar
el correspondiente asiento registral definitivo.
En este orden de pensamiento debemos retrotraemos a

la funcin registral en agencias municipales cuyo antecedente
normativo primigenio fuera la Resolucin Suprema del 20
de septiembre de 1915, la cual sealaba expresamente que
en "los distritos que no tuviesen Concejo Municipal recibiese las inscripciones el agente municipal y los transmita
mensualmente al Concejo Provincial para que se tome razn
de ellos en el Registro de Estado Civil respectivo"' lo que
establece, interpretndose la norma tal como fue concebida,
que los agentes municipales estaban facultados nicamente
a recibir declaraciones concernientes a los hechos vitales
de nacimiento y defuncin.
Estas declaraciones deban constar en un libro de
carcter provisional, por lo general un libro de actas comerciales de pasta dura denominado Libro de Prevencin en
Sin embargo, en atencin a la distancia que mediaba entre el rea de influencia de la agencia municipal y el
concejo municipal designante, se adopt, por parte de los
agentes municipales, la prctica de expedir certificaciones
de estos asientos provisionales como si fueran actas registrales civiles, prctica que debido a su generalidad propici
que por Ley 13983 se convalidaran los referidos asientos
provisionales emitidos hasta la fecha de su promulgacin, a
fin de salvaguardar los derechos de las pei :sonas que de esta
manera haban inscrito hechos vitales y modificatorios del
estado civil de los cuales eran directamente interesados.
Empero, los agentes municipales persistieron en la
prctica indebida acotada, utilizando incluso libros preimpresos de actas registrales generando con ello el denominado sub
registro, por lo que -atendiendo que slo tenan los efectos
jurdicos de acta registral aquellos asientos efectuados por
agentes municipales con anterioridad a la dacin de la referida Ley 13983, sto es, antes del 5 de febrero de 1962- el
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil y los
diferentes organismos del Sector Pblico Nacional no admitieron como medio probatorio vlido copias certificadas de
partidas de nacimiento expedidas por agentes municipales.
Aparicio y Gmez Snchez, Germn - Cdigo Civil: Leyes y Reglamentos - GIL S.A.
1937.
Por estas razones los agentes municipales que mantenan en el centro poblado al que haban sido designados una
oficina registral informal, derivaron los Libros de Prevencin y pre impresos a la municipalidad distrital o provincial
80
81
designante a la cual deban reportar, los mismos que se

incorporaron al archivo local conocindoseles actualmente
como "libros de casero".
Pero si bien estos libros informales estn actualmente
incorporados a una oficina de Registro del Estado Civil de
municipalidad distrital o provincial, se mantiene el hecho
de que en los mismos obran actas asentadas y suscritas por
agentes municipales, funcionario sin facultades registrales
con posterioridad al 05 de febrero de 1962 con la excepcin
de las comunidades nativas, en las cuales por Decretos Ley
20653 (artculo 17) y 22175 (artculo 20) se reconoce al
agente municipal como Jefe de la Oficina Registra! Civil de
dichas localidades.
Por nuestra parte, con respecto a los asientos obrantes
en estos libros suscritos por agentes municipales, sostenemos
lo siguiente:
a) Los asientos (actas) en libros de prevencin o de casero
cuya fecha de inscripcin sea anterior al 09 de febrero
de 1962, sern consideradas como medio probatorio
vlidos con la sola suscripcin del agente municipal
en el asiento registral y/o en la certificacin.
b) Las actas cuya fecha de inscripcin sea posterior al 9
de febrero de 1962 y que presenten en el asiento slo
la suscripcin del agente municipal se consideraran con
omisin de firma de registrador, por no encontrarse
autorizado por ley el agente municipal para actuar con
tal calidad en la poca.
82
Estas partidas podrn ser convalidadas a travs del

procedimiento de subsanacin de omisin de firma
de Registrador Civil prevista en la Directiva 006GO-001, actualizada por el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil a travs de la Resolucin
Jefatura! N 261-2006-Jef-RENIEC.
c) Las actas cuyos asientos efectuados como ordinarios
no hubiesen sido suscritos por el declarante, sern
consideradas actos suspendidos, procedindose a
solicitar se inutilicen por medio mecnico.
d) Las actas emitidas en Oficina de Registro de Estado
Civil de comunidad nativa suscritas por agente municipal, son vlidas en cualquier poca a partir del 25
de junio de 1974 hasta la actualidad.
Caso 2.- Partidas Generales.

El caso se refiere a las certificaciones expedidas como
si se trataran de partidas de nacimiento y que corresponden
a Partidas Generales elaboradas en libro anlogo al de los
Registros oficiales por los directores de hospitales de maternidad de la circunscripcin territorial de una oficina de
Registro del Estado Civil, siendo observada su validez por
esta razn como medio probatorio para sustentar procedimientos inscriptorios o rectificatorios en el Registro nico
de Identificacin de las Personas Naturales.
83

En algunas oficinas de Registro del Estado Civil, entre
las que destacan las que funcionan en las municipalidades
provinciales de Chincha y Trujillo y en la municipalidad distrital de Bellavista, existen libros de actas conformadas por
las denominadas partidas generales que el registrador de la
poca procedi a encuadernar, sin dar cumplimiento a lo que
dispona el artculo 37 del Reglamento Para la Organizacin
y Funcionamiento de los Registros del Estado Civil, bajo
cuyas disposiciones se expidieron. Son admisibles estas
"partidas" como medio de prueba? Pueden convalidarse?
Se aplica la ultraactividad en estos casos?
El Reglamento Para la Organizacin y Funcionamiento
de los Registros del Estado Civil fue el cuerpo normativo
que regul el funcionamiento de las oficinas de Registro del
Estado Civil a partir del 15 de julio de 1937, estableciendo
en su Captulo II "Del Registro de Nacimientos", todas las
disposiciones relativas a plazo, datos que deban constar en
las partidas, personas obligadas a pedir que se inscriba el
nacimiento, comprobacin del nacimiento, declaracin segn
la condicin del hijo, entre otros, y la obligacin de llevar
en centros hospitalarios un libro conocido como Libro de
Partidas Generales de Nacimiento a cargo de "Los Jefes
o Directores de los Hospitales de Maternidad".
formato pre impreso, tipo planilla, con veinte a veinticinco

lneas, correspondiendo una anotacin por lnea en el que
constaba una informacin restringida a nombre, da y hora
de nacimiento, sexo, raza, calidad de nacido, nombre, edad,
ocupacin y lugar de nacimiento de padre y madre.
Las copias certificadas de estas Partidas Generales de
nacimiento deban ser remitidas al "alcalde municipal u oficial de registro" en forma semanal, conforme lo dispuesto
al respecto por el referido artculo 37 del Reglamento Para
la Organizacin y Funcionamiento de los Registros del
Estado Civil. Recepcionada que fuera la partida general,
el registrador de estado civil deba extender por separado
en el denominado Libro de Partidas Especiales la partida
correspondiente, la cual deba suscribir conjuntamente con
el jefe o director del Hospital de Maternidad.
En determinadas oficinas de Registro del Estado Civil
-como en las citadas lneas arriba- se omiti el cumplimiento
de las disposiciones normativa sealadas precedentemente,
limitndose a incorporar al archivo local las Partidas Generales extendidas en libros de actas de pasta dura y/o encuadernar corno libro de bisagra los formatos pre impresos
tipo planilla de Partidas Generales, considerndolas como
"libros" registrales de nacimiento sin serlo, afectando a los
titulares, dada la informacin incompleta que constaba en
dichos asientos provisionales.
Estas Partidas Generales de nacimiento eran extendidas por el director y el mdico del establecimiento y podan
constar en hojas rayadas de libro de actas comerciales de
pasta dura que contenan entre cuatro y cinco anotaciones
preimpresas o manuscritas (asientos provisionales) y/o en
En estos casos, las certificaciones de estas "Partidas

Generales" que se presentan como documento de sustento en
procedimientos de inscripcin o rectificacin en el Registro
nico de Identificacin de las Personas Naturales, son observadas por no tener calidad de asientos registrales.
84
85
Registros Civiles y de identificacin
Los casos detectados son remitidos a la Jefatura Regional correspondiente a fin de que la Unidad de Fiscalizacin,
previas las exigencias de procedibilidad, entre las que se
encuentra el pedido de parte, emita informe que permita a la
Jefatura Regional expedir el acto administrativo resolutivo
que disponga, en aplicacin ultraactiva de la norma, la emisin por parte de la jefatura de oficina de Registro del Estado
Civil correspondiente, del asiento registral del nacimiento
de la persona afectada.
constituidas por conjuntos de familias con idioma o dialecto,

caracteres culturales y sociales propios, as como tenencia y
usufructo comn y permanente de un territorio.
Caso 3.- Partidas de Comunidades Nativas.

El caso se refiere a los procedimientos registrales
sustentados con certificaciones en forma de transcripcin de
partidas de nacimiento asentadas en las oficinas de Registro
del Estado Civil que funcionan en comunidades nativas de
la selva y ceja de selva, las mismas que son observadas por
errores y omisiones comunes en este tipo de asiento. Estas
certificaciones Deben evaluarse bajo los mismos criterios?
Existen factores que permitan flexibilidad en estos casos?
El Cdigo Civil por su parte, establece que "Las Comunidades Campesinas y Nativas son organizaciones tradicionales y estables de inters publico, constituidas por personas
naturales y cuyos fines se orientan al mejor aprovechamiento
de su patrimonio, para beneficio general y equitativo de los
comuneros, promoviendo su desarrollo integral" (artculo
134). En consecuencia, conforme a la ley, la comunidad nativa
es autnoma en su organizacin interna, en su rgimen administrativo y econmico en el desarrollo del trabajo comunal,
as como en el uso y libre disposicin de sus tierras y recursos
naturales, en concordancia con la legislacin vigente.
La denominacin de comunidad nativa se establece

por primera vez en el texto del Decreto Ley N 20653, Ley
de Comunidades Nativas y Promocin Agropecuaria de
las Regiones de Selva y Ceja de Selva, promulgado el 18 de
junio de 1974, norma en la que se seala la primera definicin
de comunidad nativa como aquella cuyo origen data de los
grupos tribales de la selva y ceja de selva y se encuentran
En atencin a lo expuesto, se define a una comunidad

nativa como persona jurdica de inters pblico, con existencia legal y autnoma, constituida por familias asentadas
en las regiones de selva o ceja de selva en forma nucleada
o dispersa dentro de un determinado espacio territorial, el
mismo que ocupan permanentemente y que se encuentran
vinculadas por elementos culturales, un idioma, lazos de parentesco, una organizacin social basada en la ayuda mutua y
el uso comn de los recursos tradicionales. La caracterstica
principal de una comunidad nativa es la etnicidad, entendindose por etnia a una colectividad que se distingue del resto
de la sociedad por rasgos culturales diferenciadores como
las costumbres, religin, lengua, instituciones y el hecho que
se desarrollan en un territorio o regin especifica. En el Per
esta regin determinada es la selva o selva alta y la ceja de
selva o selva baja.
86
87
Registros Civiles y de identificacin
Muchos dispositivos legales se han promulgado respecto

de las comunidades nativas pero todos referidos al tema de la
tierra, siendo el antecedente mas lejano el Decreto Supremo N
03-57 sobre Reservas de Tierra, dispositivo legal que dispuso
que el Ministerio de Agricultura deba establecer "reservas"
para las comunidades nativas, a fin de asegurar su subsistencia. Le sigui el Decreto Ley N 20653 sobre la promocin
agropecuaria (Ley de Comunidades Nativas y Promocin
Agropecuaria de las Regiones de la Selva y Ceja de Selva),
con la intervencin del Sistema Nacional de Movilizacin
Social, cuya finalidad fue la de organizar las denominadas
Ligas Agrarias de Produccin; por ltimo, el Decreto Ley
N 22175 sobre el desarrollo agrario (Ley de Comunidades
Nativas y Desarrollo Agrario de las Regiones de la Selva
y Ceja de Selva).
El Decreto Ley N 22175, promulgado el 09 de mayo

de 1978 perfeccion el dispositivo legal anterior, encargando
el Registro Nacional de Comunidades Nativas al Ministerio
de Agricultura. Por Decreto Supremo N 003-79-AA se reglament la Ley de Comunidades y Desarrollo Agrario de las
Regiones de la Selva y Ceja de Selva, estableciendo que el
Ministerio de Agricultura y Alimentacin a travs de sus Direcciones Regionales coordinara con el rgano pblico competente, en esa poca el Concejo Consultivo de los Registros
de Estado Civil, la instalacin de una oficina de Registro del
Estado Civil en cada comunidad nativa, lo que en la prctica
no se implement por la carencia efectiva de un organismo
rector del Sistema Registral, por lo que cada comunidad nativa,
teniendo en consideracin su poblacin o sus problemas de
accesibilidad, cre su "Oficina de Registro del Estado Civil",
utilizando para la inscripcin cuadernos escolares, libros de
actas comerciales, formatos mimeografiados y en algunos casos libros pre-impresos o fotocopiados proporcionados por la
municipalidad distrital mas cercana e iniciando sus funciones
sin ninguna capacitacin u orientacin al respecto.
El funcionamiento de Registros Civiles en las comunidades nativas se estableci por primera vez en el referido
Decreto Ley N 20653, Ley de Comunidades Nativas y de
Promocin Agropecuaria de las Regiones de la Selva y Ceja
de Selva, creando dicha norma adicionalmente el Registro
Nacional de Comunidades Nativas, a cargo en esa poca del
Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social - SINAMOS. En efecto, se dispuso en su artculo 17 que en cada una
de las comunidades nativas habra una oficina de Registros
de Estado Civil a cargo del agente municipal y a falta de
ste, del Jefe de la Comunidad y si ste fuera analfabeto se
reservaba para el SINAMOS la facultad de designarlo.
Igualmente, dispuso una forma de inscripcin extraordinaria precisada en su cuarta Disposicin Transitoria
destinada a los nacidos en el seno de la comunidad y sin ms
requisito que su identificacin por la Asamblea Comunal.
88
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil en

su condicin de organismo rector del Sistema Registral se avoc a la eliminacin del denominado sub-registro, inscripcin
informal de hechos vitales efectuados en libros no oficiales
por personas no capacitadas ni reconocidas como registradores
del estado civil y que asumen ese rol muchas veces por los
ingresos que representan las "certificaciones" que efectan de
sus "libros registrales", certificaciones que no tienen calidad de
documentos pblicos y no son admitidos por la Administracin
Pblica corno medio probatorio vlido. Para ello estableci un
procedimiento de regularizacin de las oficinas de Registro
89
del Estado Civil que funcionan en municipalidades de centro

poblado menor de la Repblica, al que se ha adicionado la
incorporacin al Sistema Registra] de las oficinas de Registro
del Estado Civil que existen en las comunidades nativas, cuya
formalizacin resulta de inters nacional.
d) Partidas que consignan normas que no corresponden

al tipo de asiento que consta en el acta (ejm. figura
Ley 25025 en inscripcin de nacimiento de menor de
edad en poca de vigencia del Decreto Ley 26102 o
viceversa).
Bien sabemos que, en atencin a la ausencia institucional de la primera poca y la consecuente falta de capacitacin
sealada precedentemente, las certificaciones emitidas por
oficinas de Registro del Estado Civil de comunidades nativas
que sustentan procedimientos inscriptorios o rectificatorios
en el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales, presentan por lo general las situaciones siguientes:
Conforme se ha precisado precedentemente, el hbitat

de las comunidades nativas es la regin de la selva o selva alta
y la ceja de selva o selva baja e inundable, el mismo que se
extiende en un 62% del territorio nacional, y que comprende
93 distritos en 29 provincias ubicadas en once departamentos:
Loreto, Ucayali, Cajamarca, Hunuco, Pasco, Junn, Madre
de Dios, Cusco, Ayacucho, Amazonas y San Martn.
a) Partidas con referencia legal "D.L. 19987", las cuales

son observadas en razn de que la inscripcin de oficio
a que se refiere esta norma requera la remisin de los
certificados de nacido vivo de los nacidos en hospitales
ubicados dentro de la jurisdiccin de la oficina registral
y, como sabemos, en comunidades nativas no existen
hospitales.
Entre los departamentos de mayor incidencia se

encuentran los departamentos de Loreto (aprox. 84,000
habitantes), Ucayali (aprox. 41,000 habitantes), Amazonas
(aprox. 58,000 habitantes), Junn (aprox. 50,000 habitantes),
Cusco (aprox. 15,000 habitantes) y Madre de Dios (aprox.
4,000 habitantes).
b) Partidas con asientos registrados fuera del plazo legal,

en periodos en los que se encontraba vigente norma que
dispona la inscripcin extraordinaria del nacimiento, sin
haberse consignado dicho sustento legal en el acta.
c) Partidas asentadas bajo las disposiciones de normas que
disponan la inscripcin extraordinaria de nacimiento
(D.L. 20223, D.L. 20793, Ley 25025) en las cuales han
intervenido personas no autorizadas por las referidas
normas para actuar como declarantes de la inscripcin
extraordinaria de un nacimiento.
90
Estas regiones mantienen un clima tropical con temperaturas promedio de 27 a 35 grados centgrados, con una considerable precipitacin pluvial (2000 mm 3), correspondiente
a bosque ecuatorial, intensificndose de diciembre a marzo,
generando la avenida, que torna riesgosa la navegacin y
que recrudece los ya graves problemas de accesibilidad. La
denominada temporada seca es de abril a septiembre.
En este orden de ideas, atendiendo que el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil se encuentra comprometido
en un esfuerzo nacional de erradicacin de la indocumentacin,
lo que involucra a las poblaciones de extrema pobreza y de
91
difcil acceso, entre las que se encuentra las poblaciones de

las comunidades nativas, esfuerzo tcnico y econmico que
incorpora a la actividad registral incluso el costo de insumos, se
requiere de la optimizacin de los procesos evaluativos internos
y los fundamentos de las observaciones que recaigan en los
procedimientos que se genere en las respectivos campaas.
Por ello sostenemos que resulta necesario, por facultad

discrecional, aplicar en los procedimientos de acceso al Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales un criterio de flexibilidad que permita admitir como medio probatorio
vlido las certificaciones de partidas de nacimiento expedidas
por oficinas de Registro del Estado Civil de comunidades nativas que se encuentren incursas en las situaciones descritas en
los literales "a", "b", "c" y "d" sealados lneas arriba.
Fluye de lo expuesto que debe tenerse en cuenta:

1) Que, en atencin a que los poblados en los que habitan
los nativos se encuentran en cuencas de ros sinuosos,
-principalmente tributarios- de la selva baja denominada
inundable, territorio conformado por dos tercios de agua,
a lo que se suma la dispersin de los referidos poblados
y la incomunicacin vial por el mal tiempo frecuente, un
rechazo cuyo objetivo fuera el sanear el procedimiento
a travs de la regularizacin de defectos subsanables,
tendra en estas circunstancias, carcter de definitivo.
2) Que, atendiendo que la comunicacin fluvial es en
forma generalizada por canoa sin proteccin para la
lluvia, o a travs de transporte masivo en botes con
motor, lancha y deslizadores en los cuales, si bien el
tiempo de desplazamiento se reduce en un porcentaje
importante (12 o 14 veces menos), el costo los hace
de difcil acceso, por mas que la orientacin al administrado sea idnea y clara para la regularizacin del
defecto subsanable detectado, lo mas probable es que
esa persona no sanee su procedimiento, manteniendo su
situacin de indocumentado, perdindose el esfuerzo
de recursos tcnicos, econmicos y humanos que despliega el Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil por restituirle su derecho a la identificacin.
92
Caso 4.- Partidas de Matrimonio de Prroco

o Matrimonio en Misiones.
Estos casos se refieren a los procedimientos de rectificacin de estado civil sustentados con certificaciones de
partidas de matrimonio que, habiendo sido celebrado por el
Prroco u Ordinario, fueron asentadas en la oficina de Registros del Estado Civil que territorialmente corresponda,
conforme las disposiciones del artculo 60 del Reglamento
Para la Organizacin y Funcionamiento de los Registros del
Estado Civil que regulaba el denominado Matrimonio en
Misiones, no obstante, estas partidas son observadas por no
constar en las mismas firmas de los contrayentes, ni de los
testigos. Esta omisin Las invalida? Es un vicio subsanable? Deben observarse estas certificaciones?
El artculo 124 del Cdigo Civil de 1936 dispona que "el
matrimonio civil podr celebrarse tambin ante el prroco
o el ordinario del lugar o ante el sacerdote a quien alguno de
los dos delegue esta facultad". La norma se encontraba concor93
dada con el artculo 60 del Reglamento Para la Organizacin

y Funcionamiento de los Registros del Estado Civil. Esta
norma fue reglamentada en 1963 por el Decreto Ley N 14594
el mismo que dispona que el prroco u ordinario celebrante
estaba facultado para declarar la capacidad de los pretendientes, debiendo solicitar al alcalde respectivo "con anticipacin
no menor de tres das, la asistencia del funcionario que ha de
inscribir el acto. Si ste no concurriese, el prroco remitir al
Registro Civil, dentro de 48 horas, acta original del matrimonio
celebrado, el cual ser inscrito sin ms trmite".
Oficina registral bajo la denominacin de "matrimonio en

misiones" o "matrimonio en iglesia" o similar, as como
uno de los dos ejemplares recepcionados debidamente firmado y fechados en seal de conformidad.
La Corte Suprema de Justicia, conforme lo dispuesto en

la norma acotada, aprob a su vez el 17 de octubre de 1963
la complementacin del artculo 60 del Reglamento Para la
Organizacin y Funcionamiento de los Registros del Estado
Civil, sealando que, en los casos del matrimonio dispuesto
por el artculo 124 del Cdigo Civil, "asistir el funcionario
del Registro Civil para verificar la inmediata inscripcin en
el Libro de Matrimonios de dicho Registro, para cuyo efecto
lo llevar personalmente, debiendo restituirle a las oficinas
inmediatamente despus de asentada la partida".
A este respecto, el literal "a" de la norma reglamentaria
dispona que en los casos que el funcionario registral civil no
asistiera, "el Prroco remitir al Registro Civil, dentro
de los cuarenta y ocho horas, que se contar en das hbiles
a partir de la celebracin, acta original del mismo en doble
ejemplar". El literal "b" sealaba que recepcionada por el
Jefe de la Oficina de Registro de Estado Civil el doble ejemplar del acta de celebracin de matrimonio, deba proceder
a entregar "constancia de dicha entrega al Prroco" a partir
del libro de cargos que para tal efecto deba de llevarse en la
94
Acto seguido y sin ms tramite, el jefe de la oficina

de Registro del Estado Civil deba proceder a extender la
correspondiente partida de matrimonio en merito del acta de
celebracin recepcionado, la que "archivar y legajar
por rigurosa numeracin correlativa conjuntamente con
la solicitud". El otro ejemplar deba devolverse al prroco
remitente para el archivamiento correspondiente.
Ntese que el citado procedimiento registral era uno
de oficio el cual cuales intervenan el ordinario, prroco o
vicario delegado celebrante nicamente para la remisin
dentro del plazo sealado, y el funcionario del Registro
Civil para la extensin de la partida correspondiente. De
omitir alguno de ellos el acto a que estaba obligado, la inscripcin del matrimonio celebrado conforme las disposiciones
del artculo 124 del Cdigo Civil de 1936, deba hacerse
nicamente por mandato judicial emanado de procedimiento
judicial previsto en los artculos 1321 y siguientes del Cdigo de Prcedimientos Civiles "a costa del Prroco o del
funcionario del Registro Civil, autor de la omisin".
Conforme lo expuesto, un matrimonio efectuado por
prroco, de acuerdo a las disposiciones del artculo 124 del
Cdigo Civil de 1936, a los cuales se les denominaba "matrimonio en misiones" o "matrimonio en Iglesia" se inscriba
en la oficina del Registro de Estado Civil que le corresponda
por comprensin territorial, de oficio, sto es, slo con la
intervencin en el asiento del jefe de la oficina de Registro
95
del Estado Civil respectiva; en consecuencia, en la partida

correspondiente no constaba la firma de contrayentes
ni de testigos, no pudiendo observarse por esta causa las
referidas partidas.
Se requiere especial cuidado en estos casos dado que una
indebida observacin al respecto puede acarrear que los titulares de las referidas partidas asuman acciones para "rectificar"
la supuesta omisin y perjudiquen un asiento de matrimonio
vlido, afectando de esta manera sus derechos e intereses.
Caso 5.- Numeracin de las Partidas.

Este caso involucra a certificaciones expedidas por una
oficina de Registro del Estado Civil respecto a partidas de nacimiento obrantes en su archivo local que presenten la misma
numeracin perteneciendo a personas distintas, lo que ocasiona
la observacin de la partida presentada como sustento documental de un procedimiento en el Registro nico de Identificacin
de las Personas Naturales que ingresa con posterioridad a otro
ya ingresado y sustentado con partida de nacimiento correspondiente a libro del mismo ao y con la misma numeracin.
Respecto al tema de la numeracin de las partidas
registrales, exista incertidumbre que se dilucid con informe al respecto, en el que se absolvi preguntas tales como
Cul es el nmero vlido en una partida de haber ms de
uno? Est el nmero vinculado a las letras que aparecen
en el acta? El nmero de una partida es dato relevante?
La enmienda en la numeracin de una partida registral la
invalida? Es observable?
96

De acuerdo a las disposiciones contenidas en el Reglamento Para la Organizacin y Funcionamiento de los
Registros del Estado Civil, los libros registrales tenan una
vigencia obligatoria anual aperturndose el primer da til
del ao al que correspondan y cerrndose el 31 de diciembre
de dicho ao por acta de cierre que constaba en el ltimo folio
del libro, la misma que contena un resumen de los asientos
registrales, los folios anulados y los titulares del primer y
ltimo asiento, conforme las formalidades establecidos en
los artculos 6 y 13 del referido cuerpo normativo.
Las formalidades a que se referan las normas citadas
establecan que los libros registrales anuales deban ser ntegramente foliados, a lo que se sumaba que deba consignar la
numeracin correlativa de los asientos conforme ingresara la
respectiva declaracin al registro, a fin de permitir su ubicacin
en el archivo local a travs de cuadernos ndices alfanumricos. En este orden de ideas, de requerirse en la oficina de
Registro del Estado Civil, por la cantidad de declaraciones de
hechos vitales o modificatorios del estado civil ingresados,
aperturar ms de un libro registral para el mismo ao, ste
se distingua por una letra o por un dgito (Libro "a", Libro
"b", etc. o Libro 1, Libro 2, etc.) en el cual los folios deban
repetirse (ejm. En libro de 50 hojas siempre habran cien
folios, cuya numeracin correlativa del 1 al 100 se repeta en
su similar) pero no la numeracin de las partidas.
Asimismo, la normativa registral de la poca -el Reglamento Para la Organizacin y Funcionamiento de los
Registro del Estado Civil- cuya vigencia se extiende del 15
de julio de 1937 al 26 de febrero de 1998, fecha en que es
97
derogado por el D.S. 015-98-PCM, admita el uso de Libros

Especiales conforme la naturaleza del asiento y/o la disposicin legal en la que se sustentaba.
A manera de ejemplo researemos un caso que se

presentara en la lnea de proceso respecto de persona que
denominaremos la ciudadana A, quien implementara procedimiento de inscripcin en el Registro nico de Identificacin
de las Personas Naturales sustentndolo en la partida N 001
del libro de nacimiento de 1988, de la oficina de Registro
del Estado Civil que funcionara en la municipalidad distrital
de Santiago de Surco, libro registral actualmente incorporado al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil y
digitalizado, correspondindole a las actas que lo conforman
una secuencia numrica de diez dgitos.
El uso simultaneo de los referidos libros especiales

conllevaba a que en un determinado ao se inscribiera el nacimiento de distintos titulares en partidas de diferentes libros
(especiales) con la misma numeracin de folio, distinguindose las mismas por los datos del preimpreso o el margen
o encabezamiento en el que por lo general se encontraba la
referencia a la naturaleza del libro especial (ejm. "inscripcin de Oficio D.L. 19987") o siglas ("NH", "NP") lo que
de no ocurrir, en algunos casos, generaba la presuncin de
duplicidad de numeracin.
Por ello, en la consignacin del nmero de partida
(manual o por sello numerador) de las partidas de nacimiento (expedidas antes de la implementacin de la secuencia
numrica sucesiva impuesta por Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil), presentados como sustento en
los procedimientos de incorporacin y/o rectificacin en el
Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales,
es necesario distinguir y tener en cuenta lo siguiente:
a. El folio es el nmero vinculado a la pgina de la hoja
b. Hay dos tipos de folio: folio recto y folio vuelto
c. El nmero del folio recto siempre se anota en el borde
superior derecho y es obligatoriamente impar.
d. El nmero del folio vuelto se anota en el borde superior
izquierdo y es obligatoriamente par.
e. El nmero del folio no siempre coincide con el nmero
de la partida por las precisiones expuestas precedentemente.
98
Posteriormente la ciudadana B solicit igualmente su

inscripcin en el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales sustentando el procedimiento con partida de
igual nmero del libro de nacimiento de 1988 de la misma
oficina de Registro del Estado Civil que funcionara en la
municipalidad distrital de Santiago de Surco, libro registral
igualmente incorporado al Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil y digitalizado correspondindole a las actas que
lo conforman nueva secuencia numrica de diez dgitos, siendo
por esta razn observado por presunta duplicidad.
Conforme lo antedicho se establece que en la oficina
de Registro del Estado Civil que funcionara en la municipalidad distrital de Santiago de Surco se apertur, en la poca,
dos (2) libros de nacimiento ordinarios para el ao 1988
asignndoles indebidamente la misma secuencia numrica a las partidas de ambos libros, sto es duplicando la
numeracin por hacerlas coincidir, innecesariamente, con
el nmero de foliacin, nmero (el de foliacin) que en uno
de los libros fuera alterado manualmente para este efecto,
99
contraviniendo las reglas de foliacin precisadas precedentemente, lo que al no ser advertido en el proceso de digitalizacin
no gener la respectiva observacin.
pecto a la validez de ambas Por qu dos asientos? Cul es

la certificacin que debe considerarse vlida?
El breve anlisis de estos hechos nos lleva a la conclusin que, con la finalidad de evitar futuras observaciones
en casos anlogos, correspondera subsanar una situacin
irregular como la expuesta asumiendo una de las opciones
que se detallan:
Asignarle de oficio una letra ("a") a la numeracin
original de las partidas obrantes en el libro de nacimiento de 1988 de foliacin alterada para distinguirlo
del libro de nacimiento del mismo ao, con foliacin
correcta.
Recomendar a los servidores de las agencias del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil que,
en los casos de las partidas digitalizadas de Oficinas de
Registro del Estado Civil incorporadas, se consigne en
la ficha registral nicamente el nmero de diez dgitos
que se asigna a toda acta digitalizada.

Como sabemos, el Reglamento Para la Organizacin y
Funcionamiento de los Registros de Estado Civil estableci
en su artculo 7 el contenido general de las partidas (actas
registrales) para las cuales se adopt un modelo de esqueleto preimpreso (punto 28 de la Exposicin de Motivos) que
facilitase la ubicacin de los datos en el asiento del acta.
Dentro de este formato se reserv un margen no mayor
de diez centmetros en el lado izquierdo del acta, espacio
destinado para la anotacin de las actas en las que constasen
declaraciones posteriores al acto de inscripcin (reconocimiento, legitimacin, adopciones, rectificaciones) conforme
lo detalla el punto 47 de la Exposicin de Motivos del reglamento citado. Las actas de los hechos inscribibles posteriores
se conocieron como anotaciones marginales.
El caso se refiere cuando ingresa como documento

de sustento en los procedimientos registrales del Registro
nico de Identificacin de las Personas Naturales certificaciones de partidas de nacimiento de un mismo titular en dos
ejemplares provenientes de libros con formatos totalmente
distintos, lo que, como es lgico, genera incertidumbre res-
Cuando esta parte marginal reservada para las referidas anotaciones, quedaba sin espacio para incorporar una
nueva acta, se recurra a las denominadas Partidas Complementarias. Estas actas tenan dos formas de constituirse:
la primera conocida como "agregado" se efectuaba a travs
de la aadidura de una hoja al acta, pegndola en su extremo
inferior, cuidando que la zona pegada no excediera de un
centmetro. Este agregado se validaba con el sello redondo
de la oficina de Registro del Estado Civil, el mismo que se
imprima por tres veces: en el extremo izquierdo, centro y
extremo derecho, debiendo el referido sello ocupar en partes
iguales tanto el acta original como la hoja adherida.
100
101
Caso 6. Las Partidas Complementarias.

-
La firma o rbrica del jefe de oficina de Registro del

Estado Civil sobre los sellos otorgaba la calidad de Partida
Complementaria a la hoja aadida, la misma que se doblaba
sobre la partida.
La segunda modalidad fue conocida como "acta aparte" y se materializaba consignando en el extremo inferior de
la partida original el texto siguiente: "Esta partida se complementa en el folio N
del libro
", fecha,
firma y sello de la Jefatura de la Oficina de Registro del Estado
Civil. Posteriormente en el libro registral en uso se anotaba
el texto "Partida Complementaria del acta N
del libro
, del ao
", debiendo consignarse
los principales datos de la partida original (nombre, fecha de
acaecimiento del hecho inscrito u otros) procedindose a anotar en la parte marginal el acta inscribible que hizo necesario
recurrir al acta complementaria.
En este ltimo caso, el registrador civil est obligado
en lo sucesivo, a la expedicin de certificaciones de toda
partida complementada en reproduccin xerogrfica tanto
de la partida original como de la complementaria, por
corresponder la informacin de ambos a un nico ttulo, de
ah la existencia de dos certificaciones, en estos casos, como
sustento de un procedimiento registral, lo que no debe generar observacin alguna al respecto, por el contrario, debe
ser causal de observacin en estos casos el que se presente
como sustento documental una sola de ellas.
102
Caso 7.- Partida cuyo titular ha nacido en el extranjero.

Pueden presentarse como sustento de incorporacin en
el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales,
certificaciones de partidas asentadas en libro de nacimiento
obrante en el archivo local de una oficina de Registros del
Estado Civil que funciona en una municipalidad distrital o provincial de hijos de peruano o peruanos nacidos en el extranjero.
Son vlidas estas inscripciones? Asimismo de los asientos
de nacimientos de hijos de peruanos nacidos en el extranjero
efectuados en una Oficina Consular. Sern todos vlidos?
Cul sera lo irregular en un asiento de esta naturaleza?
Como es sabido, la Constitucin Poltica establece en
su artculo 52 tres formas genricas y bsicas para la adquisicin de la nacionalidad peruana:
a. La nacionalidad por nacimiento, derecho que adquieren en primer trmino los nacidos en el territorio de
la Repblica y, en segundo trmino los nacidos en el
exterior, hijos de padre o madre peruanos inscritos en
el registro civil de la Oficina Consular correspondiente
durante su minora de edad.
b. La nacionalidad por opcin, derecho que asiste a determinadas personas (hijos de extranjeros que residen
en el Per desde los 5 aos, hijos de peruanos nacidos
en el extranjero no inscritos en la Oficina Consular
del Per, que al llegar a su mayora de edad manifiestan voluntad de ser peruanos y persona extranjera unida
en matrimonio con peruano o peruana).
103
c. La nacionalidad por naturalizacin, derecho que

tiene persona de nacionalidad distinta de pedir al
Estado Peruano le otorgue la nacionalidad peruana,
cumplidos que fueran los requisitos previstos en la
Ley de Nacionalidad y su reglamento.
La Ley N 26574 Ley de Nacionalidad tiene por finalidad regular los vnculos jurdicos concernientes a la nacionalidad peruana disponiendo en su artculo 2 que se considera
peruanos por nacimiento a las personas nacidas en territorio
extranjero, hijos de padre o madre peruano de nacimiento,
cuyo nacimiento sea inscrito en los Registros del Estado Civil
de la Oficina Consular del Per que corresponda, durante su
minora de edad.
Por otra parte, el Decreto Supremo 004-97-IN que reglamenta la referida Ley 26574 reproduce en su artculo 4 lo
dispuesto en la norma citada, complementndola en el sentido
que cuando la inscripcin del nacimiento de hijo de padre o
madre peruanos nacido en el extranjero se efecte en el territorio nacional durante su minora de edad, esta gestin deber
efectuarse ante la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin del Ministerio del Interior; por consiguiente,
bajo ninguna circunstancia podr inscribirse el nacimiento de
una persona nacida en el extranjero en una oficina de Registros
del Estado Civil de la Repblica, por la simple razn que estas
oficinas registrales no tienen competencia al respecto.
En atencin a lo que fluye de estas disposiciones, el
artculo 308 del Reglamento Consular aprobado por Decreto
Supremo 076-2005-RE establece que la inscripcin registral
civil en una oficina consular de un nacimiento acaecido
dentro del mbito de su respectiva circunscripcin territo104
rial o fuera de ella pero dentro del pas en que se encuentra

acreditada, se podr efectuar "hasta un da antes de cumplir
la mayora de edad".
En este orden de pensamiento resulta claro que la inscripcin del nacimiento de una persona nacida en el extranjero
de padre o madre peruano slo podr efectuarse en la seccin
nacimientos de una oficina consular en su minora de edad,
en consecuencia, inscribir en oficina consular el nacimiento
de una persona capaz nacida en el extranjero contradice
normas de orden pblico de obligatorio cumplimiento.
Conviene sealar que el Reglament9 Consular seala
en el captulo dedicado a las Funciones Relativas al Registro
Civil que las oficinas consulares en su actividad registral "debern observar las normas contenidas en el presente captulo
y lo dispuesto en el Cdigo Civil, la ley orgnica del Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil, el Reglamento de las
Inscripciones del Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil y dems normas legales nacionales sobre la materia" lo
que si bien resulta cierto, genera errores de interpretacin en
la aplicacin de estas disposiciones normativas respecto a la
inscripcin de un nacimiento, dado que las mismas regulan o
se refieren a los hechos y actos acaecidos o efectuados en el
territorio nacional.
De los fundamentos precisados precedentemente
fluye lo siguiente:
a) La inscripcin de nacimiento en oficina consular se circunscribe a los hijos de padre o madre peruanos.
b) En la circunscripcin territorial del pas en la que se
encuentra acreditada la oficina consular, deber haber
105
acaecido el nacimiento o domiciliar el padre o madre

peruanos del nacido.
c) El inscrito debe ser obligatoriamente menor de edad.
d) La inscripcin conforme sus plazos podr efectuarse
por dos vas:
d.1) La va ordinaria dentro de los treinta (30) das
hbiles posteriores al nacimiento.
d.2) La va extempornea a partir del trigsimo primer
da hbil posterior al nacimiento hasta un da antes
que el inscrito cumpla 18 aos.
e) La Inscripcin Ordinaria se caracteriza por lo siguiente:
Requiere de la presentacin del certificado
e.1)
de nacido vivo o similar conforme las disposiciones de las autoridades de salud del pas en el
que est acreditada la oficina consular, con las
formalidades contenidas en los artculos 286 y
303 del Reglamento Consular.
e.2)
Es declarativa, siendo los declarantes los
padres, abuelos, hermanos mayores, tos consanguneos, tutores o curadores del inscrito.
En caso de fallecimiento en el acto de su
e.3)
alumbramiento, se inscribir el nacimiento en acto
simultneo, conforme el artculo 31 del Decreto
Supremo 015-89-PCM.
f) Vencido el plazo para la inscripcin ordinaria, la
inscripcin extempornea requiere de las formalidades siguientes:
f.1) Solicitud suscrita por padres, abuelos, hermanos
mayores, tos consanguneos, tutores o curadores,
estos dos ltimos con la resolucin judicial que
as los designa.
106
f.2) Anexar como medio probatorio el certificado de

nacido vivo expedido conforme las disposiciones
de las autoridades de salud del pas en el que est
acreditada la oficina consular con las formalidades
contenidas en los artculos 286 y 303 del Reglamento Consular.
f.3) Resolucin Registral de la oficina consular disponiendo la inscripcin.
f.4) En el acta que se expida deber constar la referencia legal correspondiente (Ley 26497).
En lo tocante a la segunda interrogante planteada en el
caso, sto es si todos los nacimientos de hijos de peruanos
inscritos en una oficina consular resultaran con validez jurdica, conviene sealar que, en efecto, las personas nacidas
en el extranjero pueden, en su minora de edad, ser asentados
como peruanos en una oficina consular, en razn de su condicin de hijos de peruanos nacidos en el extranjero, atendiendo el hecho que uno o ambos padres tienen nacionalidad
peruana, en razn que la nacionalidad por nacimiento no slo
se adquiere por ius soli, es decir por haber nacido dentro del
territorio de un Estado sino por ius sanguinus, cuando habindose nacido fuera del territorio de un determinado pas
se adquiere la nacionalidad de los padres.
En consecuencia, son peruanos por nacimiento aquellas
personas a las que el Estado Peruano les otorga su nacionalidad desde el principio de su vida, por derecho propio y
que son considerados peruanos mientras no renuncien a ella,
aquellos nacidos en el territorio de la Repblica y los hijos
de padre o madre peruanos nacidos en el exterior que sean
inscritos en el registro correspondiente durante su minora de
107
edad, segn los alcances de la Ley N 26574 - Ley de Nacionalidad, norma que en su inciso 3 del artculo 2 seala:
sin que cumplan con la exigencia prevista en el inciso 3 del

artculo 2 de la Ley N 26574, situacin que no slo afecta
la seguridad jurdica de los Registros del Estado Civil, sino
que despoja el acta en que consta dicha inscripcin irregular
de su condicin de medio probatorio vlido.
"Son peruanos por nacimiento: 3.- Las personas nacidas en territorio extranjero, hijos de padre o madre peruanos de nacimiento, que sean inscritos durante su minora
de edad en el respectivo Registro del Estado Civil, Seccin
Nacimientos, de la Oficina Consular del Per".
Como se observa, la norma aludida, excluye taxativamente dentro de este trmite (inscripcin de nacimientos)
a los menores nacidos en el extranjero de padre o madre
peruanos por naturalizacin.
Conviene sealar que la Constitucin Poltica del
Per, establece expresamente la diferencia entre peruanos
por nacimiento y peruanos por opcin o naturalizacin,
al establecer como exigencia lo primero para asumir ciertos
cargos y responsabilidades tales como: Congresistas (artculo
90), Presidente o Vicepresidente de la Repblica (artculo
110 y 111), Ministros de Estado (artculo 124), magistrados
de la Corte Suprema de la Repblica (artculo 147 inciso
1), magistrados del Consejo Nacional de la Magistratura
(artculo 156), Fiscales Supremos (artculo 158), y lo que
se consigna expresamente en la norma citada en el punto
precedente.
En atencin a lo expuesto, la inscripcin de nacimiento
de personas nacidas en el extranjero -hijos de peruanos por
naturalizacin evidencia seria inobservancia del ordenamiento jurdico por parte del registrador consular que admite
dicho asiento, al inscribir el nacimiento de menores de edad
-
108
109
Se encuentran vlidamente constituidos estos nombres?

Deben admitirse? Al respecto debe tenerse en cuenta que
lo cuestionable y que contraviene la norma no es el nombre
sino la forma indebida de consignarlo al constituirlo.
II. NOMBRE
Caso 8.- Prenombres con abreviaturas y/o nmeros.

El caso se circunscribe a las certificaciones de partidas
de nacimiento presentadas como sustento documental de
un procedimiento inscriptorio o rectificatorio en el Registro
nico de Identificacin de las Personas Naturales, en cuyo
asiento consta el o uno de los prenombres del titular en
abreviatura o expresado en nmeros.
En estos casos la observacin se efecta sobre la base
de la prohibicin de uso de abreviaturas y nmeros en la
constitucin del nombre en un asiento registral del nacimiento previsto por el artculo 7 del Reglamento Para la Organizacin y Funcionamiento de los Registros del Estado Civil,
de haberse efectuado la inscripcin bajo las disposiciones
de esta norma.
En primer trmino, conceptualicemos la abreviatura precisando que no es otra cosa que la representacin escrita de las
palabras con slo algunas de sus letras seguidas de un punto,
obedeciendo su uso al deseo de escribir con mayor rapidez o
a la necesidad de encerrar muchos datos en poco espacio.
Bien sabemos que la abreviatura no est sujeta a reglas
fijas, existiendo diversas maneras o mtodos para formarlas,
siendo los mas aceptados para abreviar los siguientes:
a) Primera slaba seguida de la primera letra de la segunda
slaba (ay. Avenida, art. artculo, Arz. Arzobispo, Feb.
Febrero, adv. Adverbio, entre otros).
b) Primera letra seguida de la ltima slaba (Meal. Mariscal, Sta. Santa, Dbre. Diciembre, Sra. Seora, cta.
Cuenta, entre otros).
c) Primera letra de la primera y segunda slaba o sus
consonantes mas notables (Jr. Jirn, Mg. Miligramo,
Kl. Kilo, cts. centsimos).
d) Primera y ltima letra de la palabra (Dr. Doctor, PI.
plural).
Ocurre en efecto que, existen un significativo nmero

de partidas de nacimiento en las cuales los registradores
civiles encargados de asentar un nacimiento, por desconocimiento o intimidados ante la exigencia del o los padres
declarantes, han constituido el nombre del titular del asiento
registral incorporando a los prenombres nmeros (Carlos V,
Enrique 2, etc.) o abreviaturas (Luis Mno., Christian Jr., etc.)
Cabe destacar que si bien su uso se extiende a las

actividades humanas que se sirven de la escritura, las abreviaturas se encuentran difundidas necesariamente en la
redaccin comercial y las citas, as como a los elementos y
expresiones relativas a las ciencias tales como la qumica, las
matemticas, la fsica etc., habiendo prohibido la doctrina su
110
111
uso en documentos que deban surtir efectos jurdicos, en

atencin a que su empleo puede generar incertidumbre en
cuanto al verdadero significado de las mismas, afectando
el contenido y sentido del instrumento.
efecto, mientras que el lenguaje natural es dependiente del

contexto en el cual se usa la palabra, el lenguaje formalizado
es totalmente independiente de ste, en consecuencia puro.
Ntese, desde luego, que abreviar genera ambigedad e

incertidumbre respecto del verdadero significado del vocablo
representado; ejemplo Feo., puede aplicarse a Francisco,
pero igualmente puede referirse a Federico; Jr. puede aplicarse a Junior pero igual puede identificar a Javier o Jirn;
Mna. podr representar a Mariana, pero con igual efecto
puede ser Marina o Martina.
En lo tocante a los nmeros que componen o se encuentran en los prenombres, es indispensable destacar en
primer trmino que la escritura es la representacin formal
codificada de los conceptos preexistentes en la expresin fnica del lenguaje natural, siendo el lenguaje natural -tambin
llamado lenguaje referencial- el que sirve para dar cuenta de
la realidad, pudiendo ser sometido a verificacin.
No obstante, teniendo en cuenta que las descripciones
de la realidad siempre estn afectadas por la propia visin
subjetiva del hablante, por lo que una misma realidad puede ser descrita por el lenguaje natural de modo diferente y
hasta opuesto para las ciencias y disciplinas como la lgica,
las matemticas, la qumica etc. las cuales requieren de un
lenguaje que no se preste a los cambios de sentido, se cre
el denominado lenguaje formalizado, el cual es un lenguaje
que se simboliza nuevamente a partir del lenguaje natural
-igualmente simblico- a fin de otorgarle una precisin que
lo autonomice del contexto semntico en el que se use. En
112
En este orden de pensamiento resulta evidente que

los nmeros forman parte del lenguaje formalizado, siendo
los signos o smbolos que designan los nmeros los llamados cifras o guarismos. Los signos de nmeros utilizados
actualmente son los denominados arbigos; la numeracin
romana -en desuso desde el siglo XIII- se usa actualmente
slo para casos especiales como para numerar captulos en
los libros, fechas en los monumentos, etc.
Conforme se ha sealado, los nmeros o guarismos
son propios del lenguaje formalizado, siendo utilizados por
la aritmtica (ciencia de los nmeros) y se encuentran incorporados al lenguaje comn como la expresin de la idea que
sirve para representar conjuntos de cosas entre los que se puede
establecer una correspondencia de uno en uno. Por ello puede
ser cardinal u ordinal, lo primero por ser el signo que representa el conjunto o lo segundo, cuando el signo representa la
colocacin u orden de los elementos de ese conjunto.
Es en virtud de lo sealado precedentemente que el
primer Cdigo Civil Peruano dispuso en su artculo 418 de
la Seccin Sexta "De los Registros del Estado Civil", que
las partidas de nacimiento "Se extendern las partidas una
despus de otra, sin dejar blancos, sin abreviaturas ni nmeros, expresndose en cada partida el ao, da y hora que
se extienda, el nombre, sexo, edad, domicilio y profesin de
los interesados y testigos y el hecho que se haga constar, sin
insertarse nada que le sea extrao".
113
La Exposicin de Motivos del Reglamento Para la

Organizacin y Funcionamiento de los Registros del Estado
Civil aprobado por la Corte Suprema de Justicia el 15 de
julio de 1937, enfatizaba en su punto 28 que "Se ha tratado
en lo posible de impedir que se realicen en las actas de inscripcin interpolaciones extraas al hecho que se declara,
dentro
o que se extienda con abreviaturas, guarismos
de la misma".
Adicionalmente, lo expuesto figura sancionado en forma expresa en el artculo 7 de la referida norma, la cual dice a
la letra: "artculo 7: Las partidas llevarn una numeracin de
orden, por aos y se extendern en formularios impresos, sin
espacios en blanco, dejndose en el lado izquierdo un margen
no menor de diez centmetros, expresndose en cada una el
lugar, hora, da, mes y ao en que se extiende, el nombre,
sexo, edad, nacionalidad, domicilio, profesin y oficio de los
interesados y testigos, las circunstancias de que los comparecientes son conocidos por el oficial del Registro o la manera
como se halla acreditado su identidad personal, y el hecho
que se hace constar, sin insertar nada que le sea extrao. Es
prohibido el uso de abreviaturas o guarismos".
Como sabemos, el Reglamento Para la Organizacin
y Funcionamiento de los Registros del Estado Civil fue
derogado por el Decreto Supremo 015-98-PCM, por consiguiente la vigencia y obligatoriedad de sus disposiciones se
mantuvo durante el periodo comprendido entre el 15 de julio
de 1937 y 25 de abril de 1998 fecha que fue sustituido por
el Reglamento de las Inscripciones del Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil. En consecuencia un asiento de
nacimiento efectuado en una oficina de Registro del Estado
114
Civil bajo la vigencia de la referida norma debi ceirse a

las disposiciones que regulaban su expedicin, lo que incluso
rige actualmente respecto del asiento registral del nacimiento
por el principio de ultraactividad sancionado por el artculo
2120 del Cdigo Civil vigente.
Por ello, las abreviaturas y guarismos son observables
como parte de un prenombre o cuando sustituyen a ste; nadie
cuestiona que el nombre Luis Mno. es Luis Mariano y Pedro
2 es Pedro Segundo, lo cuestionable es la forma irregular
como se ha consignado por error ese nombre, error que no
genera derecho y que deba transliterarse para su debida regularizacin y no afectar un registro de seguridad jurdica,
justamente con signos cuya ambigedad no debe constar en
documento que genera efectos jurdicos (El seor Pedro 2
es Pedro Dos o Pedro Segundo?). Permitir el uso de lenguaje
formalizado para la identificacin puede llevar a que Ruperto
Mas o Anaximandro Cruz pretendan llevar como apellido la figura formada por dos lneas superpuestas transversalmente.
Complementariamente, conviene sealar que la incorporacin a un registro de seguridad jurdica o la rectificacin
de una inscripcin obrante en el mismo requiere de una
calificacin previa, por lo que todo procedimiento implementado en tal sentido requiere de la calificacin razonada
por parte del funcionario facultado para la verificacin de
los requisitos y calificacin de ttulos y medios probatorios
que posibilite una decisin final y emisin del acto administrativo o la extensin del documento correspondiente. La
calificacin es para el registrador una actuacin obligatoria
y personalsima cuyo objetivo es el sanear el procedimiento,
eliminando del mismo todo lo que atente contra su eficacia,
115
al detectar en forma oportuna defectos subsanables a fin

de orientar al administrado sobre la regularizacin de los
mismos y proponer la denegatoria en caso de hallar vicios
de estructura o defectos insubsanables en los documentos
sustentatorios de la solicitud, falsedad en las declaraciones
o que stas se efecten contradiciendo la normativa vigente
en materia registral y dems normas concordantes.
ley pone en conocimiento del funcionario competente del

Registro del Estado Civil el nacimiento de una persona y
el nombre propio con el que queda inscrita; por ello, es
razonable que se remita la prueba del nombre a lo que
resulta en dicho registro".
Resulta evidente que el jefe de la Oficina de Registro

del Estado Civil en los que se han extendido asientos de
nacimiento con prenombres representados por abreviaturas o nmeros no hizo valer estas facultades, abreviando
indebidamente o utilizando signos de lenguaje formalizado
en la constitucin de el o los prenombres del titular de una
partida. En este aspecto la facultad decisoria del registrador
de identificacin se encuentra limitada por las disposiciones
contenidas en el artculo 25 del Cdigo Procesal Constitucional que torna en imperativa la expedicin del documento
nacional de identidad como elemento que materializa el
derecho de identidad establecido constitucionalmente.
En atencin a lo expuesto, para resolver casos como
los sujetos a estudio, es necesario hacer una debida apreciacin de los hechos a la luz de los criterios establecidos por
el Tribunal Constitucional, entre los cuales se encuentran
los consignados en su sentencia derivada del expediente
nmero 2273-2005-PHC/TC, en especial los fundamentos
relativos a la partida de nacimiento, su naturaleza jurdica
y trascendencia, as como los elementos que la componen
entre los que se encuentra el "nombre del individuo al nacer"
sealando expresamente "la inscripcin del nacimiento es
el acto oficial en virtud del cual la persona legitimada por
116
En este orden de ideas debe tenerse en cuenta las caractersticas jurdicas del nombre entre los que se encuentran
su obligatoriedad, su inmutabilidad, su indisponibilidad y su
imprescriptibilidad. En el presente caso el Tribunal Constitucional seala que es obligatorio tener y usar el nombre en
atencin a que el mismo es un presupuesto necesario para
que la persona participe del orden jurdico de la sociedad;
por ello establece que "una vez que se asigna una cierta
denominacin a cada individuo, surge la necesidad de que
ste conserve el nombre que se le ha dado" precisando
que "su eventual modificacin podra generar confusin
e impedira la identificacin de la persona".
En efecto, los elementos de juicio relativos a derechos
fundamentales e inters social se han fortalecido progresivamente en las ltimas dcadas, por lo que debe considerarse al
evaluar estos casos que, conforme las partidas de nacimiento
presentadas como sustento de procedimientos inscriptorios o
rectificatorios en el Registro nico de Identificacin de las
Personas Naturales, el nombre del titular de una partida con
las caractersticas antedichas fue compuesto en el ao en que
se asent su nacimiento y con ese nombre que es la expresin
visible y socialmente conocida de su identidad ha venido desarrollando su existencia realizando una serie de actos que lo
identifican en los crculos familiar y escolarizado en los que
se ha interrelacionado. Por ello, conforme las precisiones de
la sentencia citada que seala, entre otros, "el nombre recoge datos histricos de la persona que la singularizan de los
dems y provee la informacin base para la emisin del
Documento Nacional de Identidad", consideramos, no puede
cuestionarse la calidad de elemento de prueba vlido para sustentar en procedimiento registral identificatorio una partida de
nacimiento en la que se ha constituido el nombre del titular con
las irregularidades precisadas lneas arriba, atendiendo a que
de acuerdo al ordenamiento jurdico, al documento nacional
de identidad le es inherente una doble funcin tanto de hacer
efectivo el derecho a la identidad y facilitar la identificacin
de su titular, as como constituir requisito para el ejercicio
de una multiplicidad de derechos fundamentales.
Caso 9. El nombre como sintagma y el cambio de estado civil.
El artculo 171 del Cdigo Civil de 1936 dispona

"la mujer lleva el apellido del marido agregado al suyo, y
lo conserva mientras no contraiga nuevo matrimonio". El
dispositivo legal se refera a un solo apellido ("al suyo") consecuentemente estableca la sustitucin del segundo apellido
de la mujer ("materno") por el primer apellido del marido.
Como la norma no indicaba modalidad alguna para proceder
a este agregado, al parecer lo que tendra que hacerse era
simplemente poner los dos apellidos (primero o "paterno"
de la mujer casada y el primer apellido del marido) uno a
continuacin del otro, lo que gener que s'e interpretase, en
algunos casos, como que el apellido del marido era el apellido "materno" de la mujer casada. Esta situacin equvoca
condujo a consignar un guin entre ambos apellidos como
si se tratase de un apellido compuesto, lo que desnaturaliz
an ms el nombre de la mujer casada.
En lo tocante a inscripciones en el Registro nico de

Identificacin de las Personas Naturales en las que se ha
consignado el nombre de la titular con la identificacin de
mujer casada, sto es con la adicin del apellido del esposo
precedido de la preposicin "de", se han presentado casos en
que al fallecimiento del cnyuge se implementa procedimiento
rectificatorio del estado civil de casada a viuda pretendiendo
se mantenga el nombre bajo la forma de identificacin de
mujer casada -prenombres, apellidos y primer apellido del
esposo precedido de la preposicin "de"- procedimiento que
es observado en la Lnea de Proceso por contener informacin
identificatoria incongruente respecto al procedimiento rectificatorio que se solicitaba: el cambio de estado civil a viuda.
Por ello, al no prohibirlo la ley expresamente se consider en los registros jurdicos relativos a las personas (Registros Civiles, Registro Electoral del Per, Registro Personal,
Registro de Naturalizacin, etc.) que, al agregar el apellido
del esposo se debera anteponer la preposicin "de" no en el
sentido de dependencia o pertenencia, notacin totalmente
superada para esa poca, sino como una forma de propiciar
un orden de identificacin de la mujer casada. Se asume
esta posicin en atencin a que la inexistencia del referido
elemento (preposicin) separador, produca una situacin de
verdadera anarqua en la identificacin de la mujer casada, ya
que no haba forma de precisar en qu caso se trataba de una
adicin de apellido o de un verdadero apellido compuesto.
118
119
El uso y la costumbre (secundum legem) han instituido en el

pas la utilizacin de dicha preposicin ("de") para denotar
el estado de casada.
Para emitir opinin sobre el primer cuestionamiento

(dnde debe consignarse el apellido del marido?) debe
considerarse que la lengua es un sistema donde todos los
trminos son solidarios y el valor de cada uno no resulta ms
que de la presencia simultnea de los otros. Esta relacin
se denomina paradigmtica y sintagmtica en el lenguaje,
conforme el cual el paradigma es el vocablo o voz y el
sintagma el bloque de significados.
Como sabemos, las ciudadanas que se encuentran

Naturales bajo la forma de identificacin de la mujer
casada, se inscribieron en el Registro Electoral del Per
bajo las disposiciones del artculo 35 del D.S. 039-62, que
reglamentara el Decreto Ley 14207. La referida norma, en
atencin a que la normativa de la poca (artculo 171 del
Cdigo Civil) sancionaba que "la mujer lleva el apellido
del marido, agregado al suyo...."; dispuso que "en los
casos de inscripcin (en el Registro Electoral del Per) de
mujeres casadas, en la seccin correspondiente al apellido
materno se consignar el apellido del marido". Siguiendo
los mismos fundamentos, el registrador electoral en caso
de cambio de estado civil a viuda, consignaba en la partida
de inscripcin electoral el nombre completo de la inscrita y
a continuacin del "apellido materno", antes de escribir el
apellido del esposo fallecido, consignaba la expresin "Vda.
de"; el fundamento del establecimiento de esto ltimo no
se encontr, como puede verse, en la existencia de normas
expresa que as lo considerara, en razn que la norma no
llega -por su carcter general- a detalles de esta naturaleza,
fundndose esta prctica de aceptacin general en la necesidad de establecer formas claras de identificacin.
Para ejemplarizar y simplificar lo expuesto recurramos

al sintagma ao, cuyos paradigmas son los numerales del O
al 9 y su secuencia ordinal: milenio, centuria, dcada y ao o
unidad anual. Entonces el ao 1879 es un sintagma; si modifico
o altero sus paradigmas a 1978, se encontrarn los mismos numerales pero la cifra resultante implicar un ao histricamente
diferente. Es decir, son los mismos nmeros pero sus valores
difieren segn su posicin en la secuencia, porque la posicin
es determinante, es la que nos da el sentido del sintagma.
Surge entonces los cuestionamientos sujetos al anlisis,

primero Dnde debe consignarse el apellido del marido?
y, segundo Puede mantenerse la forma de identificacin de
mujer casada en caso de viudez?
El nombre es un sintagma, un bloque de vocablos con

un significado identificatorio. Sus paradigmas son los vocablos que tomamos como prenombres y apellidos, a los cuales
les consideramos una secuencia ordinal: primero, segundo,
tercero, cuarto, etc. En efecto, el nombre es un sintagma que
funciona en el eje horizontal que le otorga la ley: el nombre
estar entonces conformado por todos los prenombres, uno,
dos o varios que imponga al declarante al constituirlo, los
que sern primero, segundo, tercero, cuarto, etc., prenombre,
seguidos por los apellidos en plural: de acuerdo al artculo 19
del Cdigo Civil, los que tambin sern primero, segundo y
tercero en el caso de la mujer casada, porque al incorporar a
sus apellidos el del esposo, ste (el apellido del marido) se
120
121
convierte en su tercer apellido. En este orden de ideas este

eje horizontal del nombre nos dice respecto de los apellidos
que cuando alguien (la mujer casada) carezca de un primer
apellido su segundo apellido se convierte en el primero,
y el tercero (apellido del marido) se convierte en su segundo apellido, no en el primero como erradamente se ha
interpretado. Si alteramos el orden horizontal del nombre de
una mujer casada afectamos su identidad.
Con relacin al segundo cuestionamiento (puede
mantenerse la forma de identificacin de mujer casada
en caso de viudez?) conviene analizar el contexto de lo
expuesto, bajo las consideraciones siguientes:
a. Cuando para la realizacin de determinados actos el
sentido y el texto de la ley no alcanza, se debe recurrir a invocar a las fuentes del Derecho, en las que se
encuentra, entre otros, la costumbre.
b. En efecto, la costumbre secundum legem permite en la
aplicacin del Derecho complementar creativamente
la norma para as establecer nuevas formas de regular
una determinada situacin, sin alterar la ley misma.
c. Nace en esta forma el denominado Derecho no Escrito
(Derecho consuetudinario) que no es otra cosa que la
costumbre con fuerza de ley en un pas, la que si bien
no consta expresamente en un texto legal, la formacin cvica de las entidades y la poblacin de ese pas
permiten su vigencia en el tiempo.
d. Siendo la ley de carcter genrico y abstracto, no llega
por lo general al detalle del caso concreto, sto porque
122
el legislador no prev todas las posibles aplicaciones

de la ley y, por consiguiente, no puede adelantarse a
hechos y circunstancias en las cuales la ley tendr que
intervenir.
e. Por ello resulta inevitable que quienes deban aplicar
la norma tengan que crear nuevo sentidos de la misma
y ejercitar opciones no previstas por el legislador.
f. Por eso los registradores han complementado la ley
estableciendo una forma de identificacin de la mujer casada que, habiendo optado por incorporar a su
nombre el apellido del esposo, ha enviudado, forma de
identificacin cuyo valor jurdico reposa en su cumplimiento constante y uniforme a travs del tiempo, con
la misma fuerza que la ley, constituyndose por ello
actualmente como fuente de Derecho (costumbre).
g. En atencin a lo expuesto, existen miles de ciudadanas
que han asumido esta forma vlida de identificacin,
reconocida por aquellas entidades del Sector Pblico
Nacional que dispensan o administran derechos pensionarios por viudez (Institutos Armados, Polica Nacional
del Per, ONP, entidades pblicas, Administradoras
de Fondos de Pensiones) figurando las titulares de tal
derecho con esta forma de identificacin en los actos
administrativos que les otorga dicho beneficio.
Debe tenerse en cuenta que la ley, por ms que est
demostrado que cumple determinados objetivos, no dejar
por ello de enfrentar en su aplicacin efectiva casos que
requieran otro tipo de solucin a travs del Derecho. Por las
razones expresadas debe considerarse que el conocimiento
123
riguroso de la normatividad no es el Derecho, porque ste

-el Derecho- nace cuando al conocimiento de los textos
legales se le da un uso creativo para el inters general, es
decir, cuando este conocimiento colabora con la organizacin
prctica de la vida social.
En cuanto al hecho de admitir una excepcin, lo que

implica acceder a que un administrado maximice la satisfaccin de sus intereses a despecho de los intereses de los
dems, debe tenerse en consideracin lo siguiente:
Por ello, en el Derecho Administrativo la interpretacin de una norma para su aplicacin no debe implicar
colocar intereses particulares bajo el amparo de una de las
tantas perspectivas que pueden ubicarse dentro del marco
de un texto legal, sino muy por el contrario supeditar las
intenciones particulares al inters pblico.
En este segundo supuesto conviene recordar que, siendo
actualmente de carcter optativo, la mujer casada simplemente solicita, en el caso de la inscripcin en el actual Registro
nico de Identificacin de las Personas Naturales, su cambio
de estado civil a casada sin necesidad de agregar a su nombre
el primer apellido del esposo. De optar por este derecho y
atendiendo que el Cdigo Civil vigente mantuvo esta forma de
identificacin de la mujer casada en su artculo 24, disposicin
legal que no establece que se sustituya un apellido como la
normativa anterior, sino que, en concordancia con el artculo
19 del mismo cuerpo legal conforme el cual el nombre esta
integrado por "los apellidos" (plural), se adicione el primero
del marido como denotacin del estado civil. En consecuencia, es claro que en caso de proponerse un cambio de estado
civil a viuda, no puede mantenerse la identificacin de
mujer casada, sto es, con la adicin del apellido del esposo
precedido de la preposicin "de", informacin identificatoria
totalmente incongruente respecto al procedimiento rectificatorio que se solicita: cambio de estado civil a viuda.
124
a. El ejercicio de las potestades pblicas de la Administracin tiene como principal finalidad el servir a la
proteccin del inters general, en consecuencia, todas
las entidades que conforman el denominado Sector Pblico Nacional son entes servidores del inters general
y no titulares de intereses diferenciales individuales.
Lo expuesto implica que en los procedimientos administrativos las decisiones no slo deben garantizar los
derechos e intereses de los particulares, sino que deben
garantizar primordialmente el inters pblico.
b. El principio de sujecin de la Administracin a la
legislacin que no es otra cosa que el Principio de Legalidad, no implica un sometimiento literal de la norma
porque la norma siempre ser de naturaleza abstracta
y general, sealando un comportamiento pero sin fijar
una sola manera de llevarlo a cabo, por lo que en su
aplicacin debe apreciarse circunstancias de tiempo,
lugar, caracteres, aspectos, etc. para que las decisiones
administrativas tengan un contenido autorizado por la
legislacin como el sealado precedentemente.
c. Esto en atencin a que la actividad administrativa es
bsicamente una actividad funcional y la sujecin de
la Administracin por el Principio de Legalidad es
al Derecho y no slo a la ley, que slo es una de sus
fuentes; sto porque el Derecho es ms que la ley en
materia de conductas sociales efectivas, por ello este
125
principio (el de legalidad) debe correlacionarse con

otros principios medulares -como lo es el Principio de
Imparcialidad- para encausar debidamente la actuacin
administrativa.
Por el Principio de Imparcialidad la Administracin
debe dirigir su actuacin al cumplimiento del inters
general, no debiendo estar subordinada a intereses particulares sino al cumplimiento de los fines pblicos.
d. Conforme este principio (de imparcialidad) la autoridad administrativa debe actuar sin discriminacin alguna entre los administrados, otorgando un tratamiento
igualitario en sus decisiones. Por consiguiente, debe
este principio traducirse en uno de igualdad, conforme
el cual, ante posiciones o situaciones de hechos idnticos por su naturaleza la Administracin est obligada
a resolver jurdicamente de manera uniforme, sto es,
con iguales soluciones para todos.
Caso 10. La Ley 29032 y sus efectos sobre el nombre.

-
a la fecha de inscripcin del nacimiento del titular o por

declaracin judicial de paternidad o maternidad.
En los procedimientos rectificatorios se recibe en estos
casos nicamente certificacin de la nueva partida expedida
ignorndose el contenido del asiento original y, por consiguiente, si ste se ha transferido fielmente al nuevo asiento
conforme dispone la ley. Se debe pedir certificacin de la
partida original? sta debe tener anotacin de archivamiento
y/o la referencia de pasar a una nueva partida? Cmo se debe
actuar en caso de verificarse informacin contradictoria entre
una y otra? Cules son las partidas en las cuales se puede
anotar un reconocimiento?
La norma se refiere a las dos formas de reconocimiento:
el voluntario que abarca el expreso efectuado ante funcionario competente (registrador civil o notario) y el judicial
que comprende tanto la sentencia del proceso de Declaracin
Judicial de Paternidad o Maternidad, como la confesin judicial prevista para los casos de procesos de alimentos.
El 5 de jimio de 2007 se public la Ley 29032 promulgada el 04 de junio del mismo ao denominada "Ley
que ordena la expedicin de una nueva partida o acta
de nacimiento cuando el reconocimiento de paternidad
o maternidad se realiza con posterioridad a la fecha de
inscripcin" del nacimiento, norma que busca integrar el
nombre en una nueva partida de nacimiento cuando se establece la filiacin paterna o materna de un hijo extramatrimonial a travs del reconocimiento realizado con posterioridad
Como es sabido, los reconocimientos voluntarios

posteriores o judiciales, as como la declaracin judicial de
paternidad son admisibles como medios para establecer la
filiacin paterna o materna en los asientos de nacimiento
que obran en: a) partidas ordinarias y extraordinarias de hijo
extramatrimonial declaradas por un sol progenitor, en la que
obra consignado el nombre de ambos progenitores, b) en las
partidas declaradas por un solo progenitor en las que consta
slo los datos del progenitor declarante, e) en las denominadas
supletorias o inscritas por mandato judicial, d) en las inscritas
126
127
de oficio conforme las disposiciones del Decreto Ley 19987 y

e) en las partidas ordinarias y extraordinarias declaradas por
persona que no tiene calidad de progenitor del inscrito.
Ntese que las disposiciones contenidas en la norma
buscan materializar administrativamente uno de los efectos
jurdicos secundarios del reconocimiento de hijos extramatrimoniales, relativo a la adquisicin de apellidos. Empero
la misma norma seala que su finalidad es "proteger la
intimidad de las personas reconocidas con posterioridad
al acto de inscripcin" de su nacimiento en los Registros
del Estado Civil, habiendo el legislador, conforme el texto
citado, considerado dentro del termino intimidad la situacin de la vida privada relativa a los orgenes familiares y
las cuestiones concernientes a la filiacin y a los actos jurdicos que la establecen, lo que se concibe como dentro de la
informacin que debe ser protegida contra las intromisiones
e indagaciones ajenas al titular de la misma.
Como viene dicho, la norma materia de anlisis ha
creado un procedimiento especial para los casos de asientos
de nacimiento en los Registros del Estado Civil en los que se
produzca y anote un reconocimiento posterior, a saber:
1) En los casos de reconocimiento voluntario ante el
registrador civil que tenga como sujeto activo del
reconocimiento (reconocente) a uno o ambos padres.
2) En caso de reconocimiento por el abuelo o abuela de
la lnea paterna o materna, en los casos de fallecimiento
de padre o madre, o cuando stos sean absolutamente
incapaces por encontrarse privados de discernimiento,
sufran retardo o deterioro mental que les impida mani128
festar su voluntad o siendo sordomudos, ciegosordos o

ciegomudos no puedan expresar en forma indubitable
su voluntad.
3) En los casos de reconocimiento judicial, al recepcionar el registrador del estado civil copia certificada de
la audiencia nica en proceso de alimentos en la que
el juez tiene por reconocido al hijo alimentista.
4) En los casos que el registrador del estado civil recepcione los partes y anote una sentencia firme de Declaracin
Judicial de Paternidad o Maternidad.
Dadas las estipulaciones contenidas en la norma, las
pautas de ejecucin se pueden condensar en:
a) El acto de reconocimiento de hijo extramatrimonial
bajo cualquiera de sus formas deber ser anotado en
la parte marginal o textual de la partida de nacimiento
original del reconocido, procediendo a expedir la nueva
acta en el libro de nacimiento ordinario (celeste) en uso
dentro del plazo de ley.
b) El plazo de ejecucin es de tres (3) das hbiles, contndose stos a partir del da siguiente de anotado el
reconocimiento o declaracin de paternidad o maternidad por el registrador civil en la partida original; sin
embargo nada impide que se anote posteriormente a
solicitud de la parte interesada, de no haberse efectuado
en dicho plazo.
c) En el nuevo asiento se transfieren los datos identificatorios que obran en el acta primigenia, incluso la refe129
rencia de la norma bajo cuyas disposiciones se efectu

el asiento original en los casos de inscripcin extraordinaria, administrativa o de oficio, integrndose en la
nueva acta las rectificaciones anotadas previamente.
d) En la Directiva 081-GOR-014 aprobada por el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil por Resolucin
Jefatural 768-2007-JNAC-RENIEC, en los literales "d"
y "e" del numeral 6.3 se ha precisado que en los rubros
"madre" y "padre" "se registrarn todos los datos que
obran en el acta primigenia o en el acta de reconocimiento". Creemos no debe considerarse la disyuncin,
dado que ambas informaciones deben integrarse.
e) De acuerdo al texto de la norma, la expedicin de la
nueva acta slo podr efectuarse en libro registral de
nacimientos que no tengan cdigo nico de identificacin (fondo celeste).
f) La anotacin del acta de reconocimiento o de la Declaracin Judicial de Paternidad o Maternidad, deber
generar el archivamiento de la partida original,
mantenindola como archivo pasivo, respecto al cual
slo se encuentran autorizadas para obtener certificaciones: 1) el titular o su mandatario, 2) padre o
madre en caso de menores de edad, 3) el curador en
caso de interdictos, 4) el tutor o director de centro
de proteccin de menores de edad, 5) por disposicin
del juez, 6) por disposicin del Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil.
g) Se expedir certificaciones de las nuevas partidas de
nacimiento bajo la forma de extracto.
150
Del texto de la norma contenida en el segundo pargrafo del articulo 3 de la ley fluye que las partidas en las
que, a la dacin de la Ley 29032 ya obre reconocimiento
posterior a la inscripcin, no se encuentran incursas dentro
de los alcances de la norma, por consiguiente no son susceptibles de generar nueva acta de nacimiento. nicamente
la norma restringe la publicidad respecto de las mismas al
limitar la expedicin de certificaciones a las personas que se
detallan en el literal "f' precedente.
Como viene dicho, resulta procedente la anotacin de
un reconocimiento voluntario o judicial en ,las partidas de
nacimiento que se encuentran en las situaciones siguientes:
Partidas de nacimiento ordinarias y extraordinarias
de hijo extramatrimonial declaradas por un solo
progenitor, en la que obra consignado el nombre de
ambos progenitores.
Partidas de nacimiento declaradas por un solo progenitor en las que consta slo los datos del progenitor
declarante.
Partidas de nacimiento supletorias o inscritas por
mandato judicial.
Partidas de nacimientos inscritas de oficio conforme
las disposiciones del Decreto Ley 19987.
Partidas de nacimiento ordinarias y extraordinarias
declaradas por persona que no tiene calidad de progenitor del inscrito.
131
Resultar improcedente la anotacin de reconocimiento:
reconocente o, por ltimo, que en el asiento del nacimiento

figure los datos de padre y madre y hubiera efectuado el reconocimiento uno de los dos. No obstante, no se ha considerado
los casos en que en el asiento del nacimiento consten los
datos de padre y madre y el reconocimiento lo efecte un
tercero, supuesto en el cual se est aplicando lo sealado en el
literal "b" del numeral 6.3 de la Directiva 081-GOR-004 citada
"integrando los apellidos: paterno y materno" en consecuencia
modificando el nombre del reconocido, nombre legalmente
constituido en el acto de inscripcin de su nacimiento conforme lo establece el artculo 25 del Cdigo Civil.
- Cuando el inscrito tenga calidad de hijo matrimonial.

- Cuando obre en la partida anotacin de acta de legitimacin anterior al 14 de noviembre de 1984.
-
Cuando el reconocente tenga calidad de declarante

en el asiento registral.
En los casos de sentencia de Declaracin Judicial de

Paternidad o Maternidad debe anotarse obligatoriamente,
cualquiera sea la naturaleza de la partida de nacimiento.
Por otro lado cabe advertir que la norma, por estar
direccionada nicamente a un aspecto de la realidad de la
filiacin extramatrimonial, ha omitido los casos de contestacin de paternidad previstos en el artculo 363 y siguientes
del Cdigo Civil, as como la posibilidad de impugnacin en
el supuesto que el reconocimiento no coincida con la realidad
biolgica o con la informacin de filiacin contenida en la
partida original, pudiendo, en este ltimo supuesto, utilizarse
esta disposicin legal para cambios de filiacin.
Una adecuada interpretacin de la ley nos permite
concluir que no existe ninguna dificultad de aplicacin de
lo dispuesto por la norma en los casos: que en el asiento del
nacimiento figure los datos de la madre y no los del padre
reconocente o la situacin inversa, sto es que en el asiento
del nacimiento figure los datos del padre y no los de la madre
132
A manera de ejemplo se plantea el caso siguiente:

a) En forma ordinaria por declaracin de Juana Marrn
Celeste se inscribe el nacimiento de Erika en el acta X
del libro de nacimiento de 1989, hija de la declarante
y de don Nstor Morado Gris, constituyndose el
nombre de la inscrita como rika Morado Marrn.
b) Bajo este nombre, rika Morado Marrn se ha identificado individualmente y distinguido de los dems
en su vida de relacin durante dieciocho (18) aos,
constituyendo su signo distintivo (el nombre de rika
Morado Marrn) dentro de las diferentes comunidades
sociales (colegio, familia, entorno social) en las que
se ha desenvuelto. Nombre legalmente constituido
en la inscripcin del nacimiento con el que ha sido
reconocida e individualizada la titular hasta la fecha,
en atencin a que la identificacin del sujeto por su
nombre es una exigencia inexcusable de la vida de
relacin social.
133
c) En fecha posterior a la dacin de la norma materia

de anlisis, se anota administrativamente un acto
de reconocimiento por persona (Marcos Amarillo
Negro) que no consta en el acta como progenitor y
el registrador del estado civil expide nueva acta N Z,
en el mismo da consignando el nombre de la titular
como rika Amarillo Marrn, otorgando a la inscrita
nombre distinto al que le corresponda conforme el
artculo 25 del Cdigo Civil.
Puede notarse que, al permitir el incorrecto ejercicio de
los derechos establecidos en la norma: a) se estara efectuando administrativamente cambios de nombre, contraviniendo normas de orden pblico (artculos 25 y 29 del Cdigo
Civil) de obligatorio cumplimiento, b) se estara utilizando
la indebida aplicacin de la Ley 29032 para la prctica irregular denominada "adopcin directa" por la cual se asume
filiacin y nombre distinto al que consta en la inscripcin
del nacimiento y e) en el primer caso, en el supuesto que el
reconocente fuese efectivamente el padre biolgico de la
titular de la partida, la madre declarante habra incurrido en
comportamiento de alteracin de estado civil de menor de
edad aI inscribir el nacimiento, comportamiento previsto y
sancionado en el artculo 145 del Cdigo Penal vigente.
Como bien sabemos, si bien el legislador prev las situaciones que deban ser jurdicamente reguladas, el esfuerzo
legislativo no cubre todas las posibilidades de aplicacin
ni los excesos que puedan cometerse en el ejercicio de las
atribuciones que franquea la norma, por ello consideramos
se est en la obligacin de, a travs de una debida evaluacin
del caso concreto, evitar se d una direccin distorsionada
a la aplicacin de la norma apartndola de su objetivo, utilizndola ms bien para cambios irregulares de nombre y
filiacin, fines contrarios al orden pblico, lo que implica el
uso abusivo de un derecho y la consiguiente afectacin a un
registro de seguridad jurdica.
Caso 11.- Constitucin del nombre bajo las disposiciones

del Cdigo Civil de 1936.
El Principio de Moralidad, previsto en el punto 1.8 del

artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley 27444, establece
que en el procedimiento administrativo se exija un comportamiento veraz de las partes no admitiendo la temeridad, mala
fe, inconducta procedimental y abuso del derecho, dando
lugar a una conducta procedimental de lealtad, probidad y
buena fe.
Dentro del rea de evaluacin previa de los procedimientos inscriptorios y rectificatorios en el Registro nico de
Identificacin de las Personas Naturales, vinieron observndose los casos de partidas de nacimiento inscritas antes de la
entrada en vigencia del Cdigo Civil vigente (14 de noviembre
de 1984), en las que constaba la inscripcin por la sola declaracin de la madre biolgica, habindose constituido el nombre
del inscrito con un nico apellido de acuerdo a lo dispuesto
por el artculo 361 del Cdigo Civil de 1936 y los artculos 34
y 35 del Reglamento Para la Organizacin y Funcionamiento
de los Registros del Estado Civil, normativa vigente en la
poca del acto de inscripcin, habiendo sido reconocido por
el padre biolgico en fecha posterior al asiento del nacimiento,
ya sea en forma directa ante el registrador civil o por escritura
pblica, anotndose este reconocimiento en la parte marginal
134
135
de la respectiva partida de nacimiento. Se exiga -en este supuesto- rectificacin judicial que dispusiera la adicin del
segundo apellido al nombre del titular de la partida.
posterior a la inscripcin del nacimiento, por su naturaleza de

efecto jurdico del reconocimiento. Por ello, la incorporacin
del apellido del reconocente deba figurar en la partida de nacimiento como resultado de un proceso de cambio de nombre
o rectificacin de partida por la va judicial, acto distinto y
posterior al acto de reconocimiento que le daba origen.

La exigencia a que se hace referencia obedeca a que
el reconocimiento es un acto jurdico de naturaleza especial
y exclusivamente declarativo, por el cual el reconocente
establece, a travs de la declaracin, su participacin en el
hecho biolgico de la procreacin, consecuencia de la cual
ha nacido el hijo o hija que reconoce. Este acto jurdico de
caractersticas especficas (unilateral, facultativo, formal,
simple y puro, personal, individual e irrevocable) es el que
se anota nicamente, no sus consecuencias jurdicas, dada
la naturaleza autnoma del mismo.
En efecto, la anotacin del reconocimiento en la partida
de nacimiento genera diferentes efectos jurdicos respecto del
reconocido, entre las que se encuentran (entre los principales)
la adquisicin del estado de hijo, la patria potestad, derecho
alimentario y el derecho sucesorio; as como (entre los secundarios) la intervencin en las instituciones de amparo
familiar, el asentimiento para el matrimonio en la minora
de edad y la adquisicin de los apellidos.
En tal sentido, el rea especializada en la calificacin

razonada de los tramites de incorporacin al Registro nico
de Identificacin de las Personas Naturales o de la rectificacin de una inscripcin obrante en el mismo, encargada
de evaluar las partidas de nacimiento que, como prueba
legal del nombre sustentaban las solicitudes que ingresan
a la lnea de procesos, observaba los procedimientos en los
cuales los administrados se presentaban con el nombre completo amparados en partidas asentadas por un solo progenitor
bajo las disposiciones del Cdigo Civil de 1936, en las que,
consecuentemente se haba constituido el nombre conforme
las disposiciones legales imperativas de la poca, obrando
anotado marginalmente un acto de reconocimiento posterior,
recomendndose -conforme las precisiones precedentes- la
rectificacin y/o integracin de los apellidos a travs del
proceso judicial no contencioso correspondiente.
En virtud de lo sealado, en la partida de nacimiento se

anota nicamente el reconocimiento como acto jurdico autnomo e individual que slo liga a reconocente y reconocido,
mas no sus efectos. En atencin a ello, la adquisicin de los
apellidos por virtud de la ley se encontraba prevista como
acto diferenciado del acto de reconocimiento cuando ste era
A lo expuesto se sum el hecho que por Ley 28237

se promulg el Cdigo Procesal Constitucional, norma adjetiva que regula los procesos constitucionales previstos en
los artculos 200 y 202 inciso 3 de la Constitucin Poltica
del Per, cuya finalidad es la de proteger los derechos constitucionales, cuyo contenido y alcances deben interpretarse
de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y los tratados sobre derechos humanos.
136
137
Entre los derechos protegidos en forma expresa en la

citada norma se encuentra el derecho a no ser privado del
documento nacional de identidad, sealndose como el medio
para su proteccin ante su vulneracin o amenaza de violacin
el proceso de Habeas Corpus. Este derecho protegido -no
ser privado del documento nacional de identidad- sealado
expresamente en el numeral 10 del artculo 25 del Cdigo
Procesal Constitucional, obedece a que ste es el documento que materializa el derecho a la identidad previsto en el
artculo 2 inciso 1 de la Constitucin y en consecuencia no
puede privarse a alguien del elemento esencial para la identificacin (D.N.I.), debiendo protegerse su obtencin como
parte aplicativa del derecho constitucional a la identidad. El
propsito de la norma fue establecer al documento nacional
de identidad como medio vital para el ejercicio de toda una
variedad de derechos fundamentales entre los que destaca
en primer trmino el derecho al nombre, a los que se suman
el derecho al trabajo, de accin, al libre trnsito, de contraer
matrimonio y fundar una familia, de uso y goce de bienes,
etc. Por ello toda restriccin al acceso a un documento de tal
importancia, requera de un anlisis integral que sobrepase el
estrictamente legal o normativo por el deber de proteccin que
requieren otros derechos de relevancia constitucional y que se
ven enervados ante la imposibilidad de identificarse.
previsible el uso del referido proceso constitucional -dadas

las bondades propias de dicha institucin como son la sumariedad, la inexistencia de formalidad y etapa probatoria
y la alta posibilidad de obtener una solucin rpida y eficaz
acorde a sus intereses- por parte de los titulares de los tramites
observados, lo que resultaba necesario prever.
Por ello resultaba indispensable establecer criterios de
admisibilidad que no siguieran la observancia tradicional de
asimilarlo a la existencia de norma jurdica, lo que si bien es
una de sus principales manifestaciones no es la nica, dado
que resulta necesario el empleo de los principios jurdicos y
la prevalencia de los derechos fundamentales'para establecer
los criterios destinados a superar una determinada situacin
respecto a los derechos de los administrados y el cumplimiento de los fines del servicio pblico.
En virtud de que el Cdigo Procesal Constitucional

consideraba como derecho protegido el derecho a no ser
privado del documento nacional de identidad, cuya vulneracin se corrige a travs del instrumento jurdico del Habeas
Corpus, sancionando al demandado no slo con la obligacin de dar correspondiente, sino con multa coercitiva y
acumulativa como apercibimiento de la sentencia, resultaba
Al respecto, era indispensable considerar que el derecho de accin, manifestacin material del derecho a tutela
jurisdiccional efectiva previsto en el artculo I del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Civil, es un derecho de carcter abstracto que requiere materializarse en una expresin
concreta que no es otra cosa que la demanda, acto jurdico
procesal cuyos requisitos y anexos se encuentran precisados
en los artculos 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil. Las
referidas normas sealan textualmente la obligacin del demandante de presentar "copia legible de su Documento de
Identidad" (inciso 1 del artculo 425) cmo exigencia bsica
de admisibilidad (artculo 426 inciso 2) cuya omisin, de no
ser subsanada en un plazo no mayor de diez (10) das, da
como resultado la improcedencia de la demanda y el correspondiente archivamiento del expediente.
138
139
Conforme lo expuesto, los ciudadanos incursos en la

situacin descrita precedentemente requeran efectuar el acto
jurdico procesal (demanda) mediante el cual una persona, en
ejercicio de su derecho de accin, solicita tutela jurisdiccional efectiva respecto a la pretensin de rectificar el sustento
documental imprescindible para la obtencin de la cdula de
identidad, cuya presentacin es exigencia obligatoria para
demandar. La exigencia acotada situaba a los referidos ciudadanos en estado de indefensin al requerirles interponer una
demanda, la misma que no era posible interponerla vlidamente
sin identificarse con su documento nacional de identidad.
En atencin a lo expuesto y dado que actualmente la

adquisicin de los apellidos por virtud de la ley (artculo
21 del Cdigo Civil vigente) es consecuencia jurdica del
reconocimiento, se considera por facultad discrecional la
admisin para los efectos de inscripcin en el Registro nico
de Identificacin de las Personas Naturales, de los procedimientos de ciudadanos cuyo nacimiento fuera inscrito bajo
las disposiciones del Cdigo Civil de 1936 que presenten
como sustento documental partidas de nacimiento que se
encuentren incursas en la situacin descrita precedentemente,
no requirindose la rectificacin judicial de su partida.
En este orden de ideas, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil estableci en su lnea de procesos
desde principios del 2006 un criterio de flexibilidad para las
propuestas de inscripcin en el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales sustentados en partida de
nacimiento declarada por un solo progenitor y con reconocimiento posterior del otro progenitor, primero involucrando
aquellas extendidas bajo la vigencia del Cdigo Civil de
1984, para luego, ante la existencia de un sector poblacional
pendiente de inscripcin dentro de los cuales se ubicaban
casos incursos en la referida situacin -nacimiento inscrito
antes de la entrada en vigencia del Cdigo Civil actual, sto
es bajo las disposiciones del Cdigo Civil de 1936- resultaba
necesario tenerse en cuenta el Principio de Imparcialidad que
como expresin del principio de igualdad contiene una doble
significacin: la igualdad ante la ley, que implica que en la
aplicacin de la ley no deben establecerse distinciones ante
situaciones idnticas y, en segundo lugar, que ante situaciones de hecho de naturaleza anloga se debe dar soluciones
jurdicas de igual naturaleza.
140
Caso 12.- Cambio de Nombre por Jueces de Paz Letrado.

Existe una corriente de opinin respecto a la incompetencia d los Jueces de Paz Letrados para cambiar, modificar,
suprimir o adicionar nombre. Se cree que sto es competencia
del Juez Especializado en lo Civil y que un Juez de Paz Letrado slo puede disponer judicialmente rectificar un nombre,
vinculado sto a corregir errores (lo que se circunscribira a
los apellidos dado que no es judicialmente posible errores en
el prenombre). Esta opinin incluso se encuentra dentro de
una decisin del Tribunal Constitucional, la misma que en su
parte considerativa deja entrever que el cambio de nombre
no debera obtenerse por procedimiento no contencioso de
rectificacin de partida, tema -el de establecer las vas procedimentales- sobre el que no debe pronunciarse el Tribunal, a lo
que se suma que su resolucin contradice totalmente esta consideracin pues ordena al Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil se cia a la decisin judicial de cambio de nombre
141
emitida por Juez de Paz Letrado en proceso no contencioso

Resultar consistente esta opinin? O como afirma Ortega y
Gasset Resultar vlido "creerse con derecho a una opinin
sobre un asunto sin previo esfuerzo para forjrsela"?'
cialmente aceptable al caso planteado. La accin interpretativa

debe dirigirse a establecer, primero sobre la competencia
funcional en asuntos No contenciosos y, segundo, sobre la
naturaleza de los procesos de cambio de nombre.
Sobre la competencia en asuntos No contenciosos:
De acuerdo a lo expresado por F. De Trazegnies toda

norma tiene que ser interpretada, porque toda norma debe ser
aplicada dentro de un contexto, dado que interpretar no es
otra cosa que entender lo que el derecho establece para una
situacin concreta y determinada, es decir, hacer explcito
lo que estaba implcito en el texto legal.
a) Al respecto, el artculo 750 del Cdigo Procesal Civil

seala lo siguiente: "Son competentes para conocer los
procesos no contenciosos los Jueces Civiles (lase Juez
Especializado en lo Civil) y los de Paz Letrado, salvo en
los casos en que la ley atribuye su conocimiento a otros
rganos jurisdiccionales o a Notarios".
La Cuarta Disposicin Complementaria y Final del Decreto Legislativo 768 estableci la tramitacin por la va del
Proceso Abreviado las pretensiones a que se refiere el artculo
26 (tutela del derecho al nombre), artculo 28 (usurpacin de
nombre) y el artculo 31 del Cdigo Civil (oposicin al cambio de nombre) no efectuando disposicin alguna respecto a
la va procedimental que correspondera al cambio o adicin
de nombre (artculo 29 del Cdigo Civil) sealando nicamente que se requiere autorizacin judicial (sin distinguir
Judicatura) debidamente publicada e inscrita.
Conforme a lo expuesto y, atendiendo que no debe distinguirse donde la ley no distingue, resultaba necesario efectuar un
esfuerzo interpretativo con el objeto de extraer una conclusin
vlida a partir del texto legal, que permitiera una solucin so-
b) Ahora bien, la Ley 26662 establece la competencia facultativa del Notario o Juez de Paz Letrado para el conocimiento de los asuntos no contenciosos que regula, sto
es, que los interesados pueden recurrir indistintamente
(artculo 1 de la ley) ante el Poder Judicial (Juez de Paz
Letrado) o ante Notario en los casos siguientes:
b.1)
b.2)
b.3)
b.4)
b.5)
b.6)
Rectificacin de partidas
Adopcin de personas capaces
Patrimonio familiar
Inventarios
Comprobacin de testamentos cerrados
Sucesin intestada
Ortega y Gasset, Jos, La Rebelin de las Masas, Espasa - Calpe Argentina S.A. - Buenos
Aires, 1941.
c) No han pasado a la competencia notarial los procesos no

contenciosos de los asuntos de inscripcin de partida,
administracin judicial de bienes, adopcin de menores de edad, autorizacin para disponer de derechos
de incapaces, declaracin de desaparicin, ausencia o
142
143
muerte presunta, ofrecimiento de pago y consignacin,

reconocimiento de sentencias y laudos expedidos en el
extranjero y solicitudes que a pedido del interesado o por
decisin del juez, carezcan de contestacin, enumerados
en el artculo 749 del Cdigo Procesal Civil.
Sobre estos asuntos la competencia es facultativa respecto
de los Jueces Especializados en lo Civil y los Jueces de Paz
Letrado, conforme lo dispone el artculo 750 del Cdigo
Procesal Civil con excepcin del proceso de inscripcin de
partida que es exclusivo del Juez de Paz Letrado, conforme
el tercer prrafo de la referida norma adjetiva.
d) Siguiendo este orden de ideas, cabe precisar que el artculo 2 de la Ley 26662 relativo a competencia en el proceso
no contencioso judicial dice a la letra: "Es competente
en la va judicial el Juez de Paz Letrado, sujetndose
los procesos a las normas del Cdigo Procesal Civil".
En consecuencia, esta norma (artculo 2 de la Ley 26662)
modifica al Cdigo Procesal Civil nicamente respecto a
los asuntos no contenciosos que son competencia de los
Jueces de Paz Letrado y tambin de competencia notarial
(Rectificacin de Partidas, adopcin de persona capaz,
patrimonio familiar, inventarios, comprobacin de testamentos cerrado y sucesin intestada) manteniendo plena
vigencia el Cdigo Procesal Civil en los dems asuntos
no contenciosos sealados en el punto "c" precedente, as
como los diecinueve (19) sealados en la Sexta Disposicin complementaria del Decreto Legislativo 768.
e) En este orden de ideas, los procesos de asunto no contencioso relativos a rectificacin de partidas de los Registros
del Estado Civil no son de la competencia de los Jueces
144
Especializados en lo Civil y desde la dacin de la Ley

26662 son competencia de los Jueces de Paz Letrado y
Notarios.
Esto ltimo es ratificado por la Ley 27155 que modifica
en tal sentido el artculo 750 del Cdigo Procesal Civil.
Por ltimo y a manera de conclusin, cabe precisar que
el artculo 29 de Cdigo Civil nicamente seala que la va
del cambio de nombre debe ser judicial, sin precisar -como
s lo hace en otros temas- cul sera la va a seguirse para
la obtencin de esta modificacin. En este caso se requiere
primero establecer el carcter del asunto, el cual al no implicar un conflicto intersubjetivo o una incertidumbre jurdica
frente a alguien en concreto, se establece la naturaleza no
contenciosa del mismo. Segundo, habiendo diferenciado
el cdigo adjetivo un proceso para rectificar los errores en
las partidas de nacimiento, en el artculo 829 que prev su
correccin de plano y un proceso lato (artculo 826) en el
cual deja la admisin del pedido de rectificacin a la determinacin del juez ("o cuando el Juez considere atendible
el motivo") quien no puede dejar de administrar justicia en
caso de deficiencia o defecto de la ley (artculo 139 inciso 8
de la Constitucin Poltica y VIII del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Civil), concluimos que la va para el cambio
de nombre es el proceso no contencioso de rectificacin de
partida y el juez competente el Juez de Paz Letrado.
Sobre el Cambio de Nombre en asuntos No contenciosos
de Rectificacin de Partida:
a) La Ley 26662 establece la competencia notarial para
los denominados asuntos no contenciosos reconociendo
145
como tales a seis (6) procesos especficos, uno de los

cuales es el de rectificacin de partidas del Registro del
Estado Civil.
Seala la norma que los interesados pueden recurrir indistintamente ante el Poder Judicial o ante Notario para
tramitar los referidos asuntos no contenciosos, siendo
competente en la va judicial el Juez de Paz Letrado sujetndose los procesos a las normas del Cdigo Procesal
Civil.
b) La ley de competencia notarial en asuntos no contenciosos
contiene en su Ttulo II "Rectificacin de Partidas" norma
especfica (artculo 15) la misma que en su primera parte
seala el objeto del trmite, precisando en su segundo
prrafo "En ningn caso se podr seguir el trmite notarial
para cambiar el nombre de la persona o sus apellidos, el
sexo u otra informacin contenida en la partida que no
surja de un error evidente".
d) En este orden de ideas la norma materia de anlisis (segundo prrafo del artculo 15) implicara, que si el notario
no puede conocer la rectificacin de partida en el aspecto
que representa un cambio de nombres o apellidos, contrario sensu, la competencia en este aspecto ("cambiar
el nombre de la persona o sus apellidos") es la va
judicial, siendo el operador de justicia correspondiente
el Juez de Paz Letrado, conforme las disposiciones citada
contenidas en los artculos 1 y 2 de la Ley 26662.
e) Por lo expuesto, a manera de conclusin podernos puntualizar lo siguiente:
La Ley 26662 permite el tratamiento de "cambiar
el nombre de la persona o sus apellidos" como
rectificacin de partida.
c) De acuerdo a su redaccin, la mencionada norma (artculo

15 de la Ley 26662) establece dos situaciones:
La referida norma excluye de la competencia de los

jueces civiles (Juez Especializado en lo Civil) el
proceso de asunto no contencioso de rectificacin
de partida.
c.1) Que el cambio de nombre de la persona o sus apellidos est comprendido dentro de los supuestos de
rectificacin de partidas, es decir constituye una
modalidad de la referida rectificacin.
e.3) La competencia de los procesos de asuntos no contenciosos de rectificacin de partida que implique
cambio de nombre de la persona o sus apellidos
corresponde al Juez de Paz Letrado.
c.2) Que el segundo prrafo de la norma (artculo 15 de

la Ley 26662) establece los casos de rectificacin
de partidas en que es competente el notario y los
casos de rectificacin que no puede conocer, encontrndose dentro de este ltimo supuesto el cambio
de nombre de la persona o sus apellidos.
146
147
III. DECLARANTES
Caso 13.- Declarantes autorizados en los Procedimientos de Inscripcin de menores de edad.

Dada las estipulaciones contenidas en normas sustantivas sobre la representacin de las personas sin capacidad
de ejercicio, es claro que la inscripcin de menores de
edad en el Registro nico de Identificacin de las Personas
Naturales exige la participacin de determinadas personas
individualmente consideradas como facultadas a actuar
como representantes del nio o adolescente, por razn de
parentesco o vnculo legal establecido por una institucin
de Derecho de Familia o de Derecho del Nio.
En el Texto nico de Procedimientos Administrativos del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
aprobado por Resolucin Jefatura! N 1041-2007-JNACRENIEC, figura en el literal "a" del rubro 1 el procedimiento inscriptorio de menor de edad en el Registro nico
de Identificacin de las Personas Naturales, precisando en
forma expresa, que el referido procedimiento, as como los
subsecuentes, slo puede ser efectuado "por uno de sus padres, por el tutor o por alguna de las personas mencionadas
en el anexo 8 y quien acta como declarante".
148
El signado como 8, es parte de los anexos que integran

la resolucin que aprueba el citado Texto nico de Procedimientos Administrativos y en el mismo se designa en forma
expresa a los declarantes autorizados o personas que podrn
inscribir al menor de edad en el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales, a saber: "a) cualquiera de
sus padres, de sus hermanos mayores o de quienes ejerzan
su tenencia, b) sus tutores o guardadores".
El primer epgrafe del literal "a" ("cualquiera de sus
padres") no genera ninguna dificultad identificatoria: los
padres se encuentran identificados en la partida de nacimiento que sustenta el procedimiento registral de inscripcin y
slo debern presentar el documento nacional de identidad
respectivo.
En el segundo caso "de sus hermanos mayores", la
identificacin del declarante cuyo nombre figura con ambos
apellidos del inscrito establece la vinculacin de hermano de
padre y madre, lo que puede reforzarse con la confirmacin
del nombre de padres que figuran en la partida de inscripcin
del declarante en el sistema magntico del Registro nico
de Identificacin de las Personas Naturales. Slo implicara
dificultad identificatoria el caso de hermanos por una sola
lnea, sea materna o paterna, lo que requerira de partida de
nacimiento (del hermano mayor) que permita verificar la
coincidencia del padre o la madre, segn sea el caso, con el
padre o la madre del menor de edad a inscribir.
En lo referente a "quienes ejerzan su tenencia" resulta pertinente precisar que la tenencia es una institucin
de Derecho del Nio dirigida a establecer la custodia de un
149
menor de edad por uno de sus padres en caso de separacin

de hecho. Consecuentemente puede ser ejercida:
a.- Por uno u otro (padre o madre) de haber acuerdo; de
no haberlo, el Juez de Familia resuelve designando al
progenitor que ha de ejercer la tenencia.
b.- En casos excepcionales el juez puede designar a tercera
persona, conforme lo dispuesto por el artculo 80 del
Cdigo de los Nios y Adolescentes.
c.- Adicionalmente debe tenerse en cuenta que la tenencia puede ser materia de conciliacin extrajudicial
ante las Defensoras Municipales de Nios y Adolescentes, entre padres, cnyuges y familiares conforme
lo seala el inciso "c" del artculo 45 del Cdigo de
los Nios y Adolescentes.
d.- Concluyendo, respecto al citado punto "a" del anexo 8
la tenencia se acreditar por resolucin del Juzgado
de Familia designando a personas que no sea padre
o madre o por acta de defensora municipal en los
casos detallados en el punto "c" precedente.
El literal "b" del anexo 8 seala "sus tutores o
guardadores":
a.- En primer trmino debe tenerse en cuenta la naturaleza de ambas instituciones.
a.1 La tutela es una institucin de amparo de Derecho
de Familia establecida en el Cdigo Civil y la
guarda es una de Derecho del Nio establecida
en el Cdigo de los Nios y Adolescentes, ambas

con la finalidad comn de cuidar de la persona y
bienes de un menor de edad.
a.2 La tutela es medida de proteccin de carcter
permanente para menores de edad que no estn
bajo la patria potestad de los padres, por muerte
de stos o privacin de la misma; en tanto que la
guarda es de carcter transitorio para la proteccin
de menores de edad en estado de abandono.
b.- Tanto la tutela como la guarda se tramitan conforme
las reglas del proceso nico, en consecuencia la designacin de tutor y la designacin de guardador se
efectan por resolucin de Juez de Familia.
c.- La tutela tambin puede determinarse por escritura
pblica otorgada por los padres para que se asuma
despus de su muerte, por la persona designada.
d.- Tambin existe la denominada tutela oficiosa ejercida
de hecho por persona que la asume por acto de generosidad sin los requisitos que exige la ley, cuidando de la
persona y bienes de un menor de edad por sentimiento
de piedad.
Este tipo de tutela puede regularizarse por el Juez de
Familia y/o Juez de Paz en casos .de urgencia.
d.1 Concluyendo, la tutela se acredita con:
Resolucin de Juez de Familia.
Escritura pblica.
Resolucin o acta de Juez de Paz.
150
151
d.2 Es personalsima en consecuencia intransferible

(no es objeto de cesin, ni de sustitucin)
d.3 La guarda slo se acredita con resolucin de
Juez de Familia.
Por ltimo, el anexo 8 del Texto nico de Procedimientos Administrativos del Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil consigna un pequeo cuadro con la nomenclatura
de declarantes y medios documentales que deben presentarse
para acreditar tal calidad, conforme detalle siguiente:
a.- "Padres" a los que se consigna en el rubro para documentos de acreditacin: documento nacional de identidad, lo que resulta suficiente conforme la Segunda Disposicin Final del Reglamento de las Inscripciones.
b.- En el segundo espacio se resea "Los ascendientes"
(del menor de edad) lo que involucra abuelos por
las respectivas lneas, para lo cual deber verificarse
coincidencia de apellidos de acuerdo que se trate de
abuelos paternos y/o maternos. Por ello se exige como
documento de sustento partida de nacimiento de padre
o madre (segn corresponda) para la verificacin de
que figure el nombre del declarante en el rubro "padre"
o "madre"; complementariamente podr verificarse la
correspondencia de prenombres de padres en la partida de inscripcin de padre o madre del inscrito. Al
respecto nada impide que la declaracin sea asumida
por bisabuelos.
c.- En el espacio "Tutores" se exige resolucin judicial, en
virtud de lo sealado precedentemente sobre tutela.
152
d. En el espacio "Hermanos mayores de edad de los

padres" debe precisarse que se trata de tos consanguneos, consecuentemente primero se establece la
vinculacin de parentesco del declarante con uno de
los padres por tener los dos apellidos del padre o madre
segn corresponda. Finalmente podr recurrirse a la verificacin de nombre de padres en el sistema magntico
en caso de tratarse de hermanos de padre y madre.
En los casos de hermanos por una sola lnea (paterna
o materna) va a ser necesario tanto la partida de nacimiento de quien se presenta como declarante (to
consanguneo) como la del padre o madre del cual es
hermano por una sola lnea (paterna o Materna) a fin
de acreditar el progenitor comn.
-
e.- En el espacio "hermanos mayores de edad del titular" estamos a lo precisado precedentemente respecto
a la identificacin del declarante por figurar su nombre
con los dos apellidos del inscrito, lo que se consolida
con la verificacin de nombre de padres en el sistema
magntico del Registro nico de Identificacin de las
Personas Naturales.
f.- En el espacio "Representante de la Defensora del
Nio" el documento de acreditacin se refiere a la
resolucin de designacin del Defensor Municipal del
Nio y del Adolescente, precisada en el Cdigo de los
Nios y Adolescentes.
g.-En el espacio "Directores de Centros de Proteccin" se
cie a las disposiciones de la denominada tutela estatal
prevista en el artculo 510 del Cdigo Civil y que ejercen
los directores, responsables o superiores de los referidos
153
establecimientos, requirindose slo de la resolucin o

documento anlogo que los designa como tales.
Caso 14. Padres Declarantes observados por ser

menores de edad.
-
Se refiere a los casos de observacin a los padres que,

siendo menores de edad, se han presentado a declarar la
inscripcin de sus hijos en el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales. Nada nos dice la ley sobre
el caso que nos ocupa, en consecuencia no habra una razn
jurdica positiva o negativa al respecto, por lo que resultara
necesario la integracin jurdica, la misma que opera cuando
el encargado de aplicar el derecho, en este caso el registrador
de identidad, identifica -ante la ausencia de norma aplicableuna laguna jurdica, debiendo solucionarlo recurriendo a la
analoga o a los Principios Generales del Derecho.
Como sabemos, el reconocimiento es un acto jurdico
familiar por medio del cual, una persona declara la paternidad o maternidad de un hijo extramatrimonial, estableciendo
formalmente la relacin paterno-filial a travs de una declaracin de voluntad destinada a producir efectos jurdicos. La
ley establece adicionalmente que el hijo extramatrimonial
puede ser reconocido por los abuelos o abuelas, en la lnea
respectiva en caso de muerte del padre o madre o cuando
stos se hallen comprendidos en los casos de que los padres
se encuentren privados de discernimiento o sean sordomudos,
154
ciegosordos o ciegomudos, sufran retardo o adolezcan de deterioro mental que les impidan expresar su voluntad en forma
indubitable, o se hallen en situacin de desaparecidos.
Conforme es de verse, el reconocimiento es un acto formal que exige determinadas solemnidades establecidas por la
ley para que tenga validez y eficacia, debiendo en atencin a la
trascendencia del acto, constar en forma expresa en el Registro
del Estado Civil, en escritura pblica o en testamento.
En los Registros del Estado Civil se materializa en el
acto de inscripcin del nacimiento, bastando la suscripcin del asiento por el progenitor declarante y reconocente.
Asimismo, puede declararse en acto posterior ante el funcionario competente (registrador del estado civil o notario),
anotndose en la parte marginal o textual de la respectiva
partida de nacimiento del reconocido.
Sin dificultad se aprecia que el reconocimiento es un
acto formal y solemne cuya principal consecuencia jurdica y
efecto sustancial es la atribucin a una persona del estado de
hijo del padre o madre reconocente, estado jurdico familiar
que tiene validez para todos (erga ommes) y por el cual el reconocido adquiere todos los derechos, obligaciones y deberes
inherente a tal calidad.
Ahora bien, la Convencin Sobre Los Derechos Del
Nio, establece en su artculo 3 que en toda medida concerniente a los nios, que tomen entre otras instituciones
los rganos legislativos, una consideracin primordial que
se atender ser el inters superior del nio. Lo expuesto
sustent la dacin de la Ley 27201, publicada el 14 de noviembre de 1999, la misma que modifica el artculo 46 del
155
Cdigo Civil, norma que establece en su tercer pargrafo

que "tratndose de mayores de catorce (14) aos cesa la
incapacidad a partir del nacimiento del hijo, para realizar
solamente los siguientes actos:
1. Reconocer a sus hijos
El propsito de la norma est dirigido a amparar un
bien jurdico tan importante como el estado familiar de hijo,
quien, de otro modo resultara gravemente perjudicado si la
inscripcin de su nacimiento deba ser practicada por persona
distinta a los padres, lo que generara la imposibilidad de ser
directamente reconocido por su padre o madre. El texto de la
norma sustantiva actual muestra acuerdo con la doctrina en
cuanto a que la capacidad para reconocer no puede regirse
por las reglas generales de la capacidad de ejercicio, estableciendo que el nico requisito exigible para gozar de esta
capacidad de reconocimiento es poseer un grado de discernimiento que permita darse cuenta de lo que se hace.
La modificacin del artculo 46 del Cdigo Civil en
el sentido de otorgar a los adolescentes mujeres y varones
mayores de catorce (14) aos capacidad para reconocer a
sus hijos extramatrimoniales, implica otorgarle tutela administrativa efectiva para la inscripcin del nacimiento de
un hijo en un registro de seguridad jurdica como el Registro
del Estado Civil, a cargo constitucionalmente del Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil. Esta posicin se
asume en atencin a que la ley exige como nica condicin
para reconocer aun hijo el discernimiento suficiente por parte
del reconocente para darse cuenta de lo que se hace, sto es,
establecer un vinculo filiatorio y asumir las responsabilidades
-patria potestad- que implica dicho vnculo.
156
En este orden de ideas, cabe precisar que el Registro

nico de Identificacin de las Personas Naturales es un registro de seguridad jurdica igualmente encargado constitucionalmente al Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil, debiendo al respecto preguntarnos retricamente Cabe
admitir a un menor de edad de 14 aos cumplidos, acceder
como declarante en uno de los registros a cargo del Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil y no admitirlo en
otro?
Como viene dicho, el reconocimiento en los Registros
del Estado Civil puede hacerse en el momento de inscribir el
nacimiento, estableciendo el asiento en este registro por parte
del progenitor que lo efecta, prueba de filiacin generando los
efectos jurdicos de parentesco, nombre, vocacin sucesoria,
patria potestad etc., por tanto es un acto de mayor relevancia
jurdica por su trascendencia y por generar identidad. El procedimiento inscriptorio en el Registro nico de Identificacin
de las Personas Naturales sera de menor envergadura dado
que el asiento que genera slo tiene carcter identificatorio,
pudiendo aplicarse el aforismo latino cui licet quod est plus,
licet utique quod est minus, que implica que a quien le es
lcito lo ms, le es lcito, sin duda, lo menos.
Atendiendo las razones expresadas y teniendo como
elemento de juicio el inters social, por nuestra parte sostenemos que en los procedimientos que -en tal sentido- se
pudieran presentar, debe considerarse pOr facultad discrecional la admisibilidad de declaraciones de padres menores
de edad en la inscripcin de sus hijos en el Registro nico
de Identificacin de las Personas Naturales.
11111111111111111111111111111
~~~~~111111111111.11111~nr
157
Caso 15.- La Declaracin Jurada como medio de prueba.

En los procedimientos registrales se est recurriendo
a solicitar a los administrados indiscriminadamente declaraciones juradas a fin de forzar o viabilizar el trmite del
procedimiento presentado, existiendo un conocimiento poco
claro sobre cundo y por qu debe admitirse una declaracin
jurada como elemento de prueba que sustente una peticin.
En primer trmino es indispensable destacar que la
presuncin de veracidad es un principio de simplificacin
administrativa existente en nuestro medio desde la dacin de
la Ley de Simplificacin Administrativa en 1989. En virtud
del mismo se deben tener por ciertos, autnticos y veraces los
documentos y declaraciones presentados o efectuadas por los
administrados en un procedimiento administrativo.
La presuncin de veracidad establece el nivel de confianza que la Administracin Pblica debe tener respecto
de los ciudadanos que se relacionan con ella y se basa en
suponer, en tanto no se descubra lo contrario, que el administrado dice la verdad cuando implementa un procedimiento
para obtener un pronunciamiento favorable. Considerando
que para la internalizacin de este principio en los funcionarios pblicos es necesario que los propios administrados
demuestren que son merecedores de dicha confianza, este
principio tiene relacin recproca con el principio de
conducta procedimental que consagra la buena fe como
regla de conducta obligatoria para los intervinientes en un
procedimiento administrativo y, asimismo, est vinculado al
158
principio de privilegio de controles posteriores por el cual la

administracin pblica verifica las declaraciones efectuadas
por las particulares a fin de detectar declaraciones falsas que
ameriten declarar la nulidad del pronunciamiento favorable
obtenido con faltamiento a la verdad.
La Ley 25035, Ley de Simplificacin Administrativa, antecedente normativo de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, sealaba en el captulo I del Ttulo
I, referido a la presuncin de veracidad, que en aplicacin
de este principio la Administracin Pblica no deba exigir
la presentacin de determinados documentds, aceptando en
sustitucin de los mismos las declaraciones hechas por el
interesado, dando as origen al uso de la denominada "Declaracin Jurada" en los procedimientos administrativos.
La referida norma sealaba en forma taxativa los documentos susceptibles de ser sustituidos por declaraciones
juradas, a saber:
a. Certificado de buena conducta
b. Certificado de antecedentes policiales
e. Certificado de antecedentes penales
d. Certificado de salud
e. Certificado domiciliario
f. Certificado de supervivencia
g. Certificado de orfandad
h. Certificado de viudez
La norma se pronunciaba sobre la fiscalizacin posterior en estos especficos casos.
159
En la Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo

General, la declaracin jurada se encuentra reglada especficamente en el artculo 41 que regula los documentos e
informaciones que est la Administracin Pblica obligada a
recepcionar. En efecto, el artculo 41.1.3 la concepta como
"las expresiones escritas del administrado contenidas en declaraciones con carcter jurado mediante los cuales afirman su
situacin o estado favorable en relacin con los requisitos
que solicita la entidad". El anlisis de la norma nos lleva a
identificar cuatro caracteres puntuales de la misma, a saber:
a. El carcter unilateral de la declaracin jurada, sto
es, slo la puede efectuar el administrado que tiene
condicin de peticionante.
b. Que se refieran exclusivamente a la persona del propio
administrado, lo que involucra tres supuestos:
b.1 Situacin del administrado.
b.2 Estado del administrado.
b.3 Condiciones especiales del administrado.
nistrado, por tanto conlleva la realizacin obligatoria

de acciones de fiscalizacin posterior respecto del
medio de prueba sustituido.
Por otra parte, la normativa vigente proporciona (Ley
27444) los casos en que se admite la declaracin jurada en
reemplazo de certificaciones de una manera enunciativa
y no taxativa como la norma derogada, conforme detalle
siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Antecedentes policiales
Certificado de buena conducta
Certificado domiciliario
Certificado de supervivencia
Certificado de orfandad
Certificado de viudez
Certificado de prdida de documentos.
Dejando abierta la posibilidad de incluir "otros" documentos.
c. Que las condiciones especiales del administrado no

requiera para su apreciacin o reconocimiento determinadas aptitudes tcnicas o profesionales (ejm. El estado
de salud slo puede ser certificado por un mdico).
En lo que concierne a la calificacin previa de los

procedimientos de incorporacin al Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales que ingresan a la lnea de
procesos, se estara recurriendo, en los casos en las que no se
ubican en el archivo magntico, parientes del peticionante,
al solicitar "Declaracin Jurada de Padres y/o Hermanos",
lo que genera que reingresen los trmites observados con la
simple anexin de las referidas declaraciones.
d. La condicin de sucedneo documental de la declaracin jurada por reemplazar certificaciones oficiales

relativas a la situacin, estado o condiciones del admi-
Una adecuada interpretacin del texto de la norma

permite concluir que la declaracin jurada es emitida nicamente por el interesado por referirse exclusivamente a
Todos estos supuestos se interpretan como favorables

respecto de los requisitos que solicita la entidad.
160
161
condiciones propias del administrado; lo contrario (declaraciones juradas de padres o hermanos, personas distintas al
administrado) constituira el informe sobre hechos de particulares a que se refiere el artculo 239 del Cdigo Procesal
Civil, aplicable slo en los casos previstos por ley (ejm. en el
procedimiento administrativo de inscripcin extempornea
de nacimiento). Consideramos que lo que pretende el evaluados es que el administrado informe sobre la existencia
de parientes directos (hijos, hermanos, tos consanguneos,
padres, de no haber fallecido, etc.) que permitan situar al
administrado dentro de un contexto familiar que respalde su
identificacin. Para ello es necesario se aclare la redaccin
de la observacin, precisando: "Peticionante debe informar
sobre parientes directos y documentos identificatorios de
los mismos", observacin que consideramos debe siempre
vincularse al pedido de un documento (certificados de estudios de haberse declarado grado de instruccin).
del mismo una declaracin del poder pblico. No obstante,

una forma de contravencin de esta disposicin se ha venido
presentando en procedimientos de inscripcin en el Registro
nico de Identificacin de las Personas Naturales, producto
de los programas de desplazamiento en zonas de dificil acceso
en los cuales se anexan declaraciones juradas de personas que
deponen como testigos y que suscriben las mismas en calidad de jueces de paz, gobernadores, tenientes gobernadores,
registradores de estado civil, etc. Son vlidas declaraciones
juradas suscritas por funcionario pblico en uso de sus atribuciones? Cul es la forma que deben adoptar las declaraciones
efectuadas por funcionario pblico? Puede sed testigo de un
procedimiento administrativo un funcionario pblico?
La licitud del referido pedido de informacin se

encuentra previsto en los incisos 2 y 3 del artculo 56 y el
numeral 169.1 del artculo 169 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General (Ley 27444).
Caso 16.- Declaraciones Juradas de Funcionarios

Pblicos.
Conforme el marco jurdico administrativo vigente, la

declaracin jurada como sucedneo de la prueba documental
est reservado a los particulares que acuden a la Administracin en ejercicio de un inters legtimo, persiguiendo respecto
162

La normativa administrativa seala en forma inequvoca que, para el cumplimiento de los requisitos correspondiente a los procedimientos administrativos, las entidades
del Sector Publico Nacional estn obligadas a recibir con el
mismo mrito probatorio, en reemplazo de certificaciones
oficiales u originales, las expresiones escritas del administrado en declaraciones con carcter jurado, mediante las
cuales afirman su situacin o estado favorable en relacin
con los requisitos del procedimiento administrativo propuesto a la entidad competente. Conforme es de verse, estas
expresiones escritas denominadas declaraciones juradas
son potestativas de los administrados.
Cabe advertir que el procedimiento administrativo
admite todo medio de prueba necesaria respecto a la acreditacin de los hechos invocados por el administrado, entre
163
los que se encuentra el informe de terceros en su forma de

declaracin testimonial (Testigos) conforme lo dispone los
artculos 156, 166 y 175 de la Ley 27444, considerndola
con carcter de declaracin jurada.
Esta modalidad de prueba documental est considerada
en el Cdigo Procesal Civil, norma supletoria aplicable conforme artculo VIII del Ttulo Preliminar de la Ley 27444,
cuyo artculo 239, dice a la letra: "Se puede pedir a los
funcionarios pblicos que informen sobre documentos o
hechos. Los informes se presumen autnticos. En los casos
previstos por la ley se puede pedir a particulares, informes sobre documentos o hechos. Los informes tendrn la
calidad de declaracin jurada".
La declaracin testimonial en el procedimiento administrativo asume esta modalidad de actuacin de la prueba
(declaracin jurada) desde el momento que se presta en forma
escrita por particulares, conforme el artculo 156 de la norma
citada, sindole aplicable la presuncin de veracidad prevista
en el artculo 42 del mismo cuerpo legal, consecuentemente
sujeta al principio de privilegio de controles posteriores (1.16
artculo IV - Ttulo Preliminar). En la medida de lo sealado,
cabe afirmar que el informe y/o dictamen inherente a los
funcionarios pblicos no puede asumir el carcter de declaracin jurada desde el momento que, conforme el marco
normativo, es potestativo de la Administracin y como tal
medio de prueba distinto a la de testigos, en atencin a que
todo informe sobre hechos por parte de funcionario pblico
debe considerarse autntico, desde el momento que tiene la
condicin de documento pblico.
164
Como se tiene dicho, en la lnea de procesos se detectan

casos en los que procedimientos implementados en lugares
apartados a travs del sistema de desplazamiento anexan
formatos "Declaracin Jurada de Testigos" suscritos por
quien declara bajo juramento, pero con sellos post firma que
evidencian que dicho documento ("declaracin jurada") ha
sido otorgado por funcionario pblico en funciones (gobernador, juez de paz, teniente gobernador, registrador civil,
etc.), pero no en uso de las atribuciones que le son inherentes,
por consiguiente son pasivos de observacin.
En virtud de lo sealado precedentemente, los registradores encargados de estos desplazamientos no deben incurrir
en la prctica irregular sealada, con la cual perjudican a la
poblacin que se pretende beneficiar, debiendo tener en cuenta que si la autoridad de centro poblado o localidad rural en la
que se efecta el desplazamiento depone por los pobladores
solicitantes -cualquiera sea el nmero de tramites- deber
hacerlo como particular, no como funcionario pblico.
165
IV. FALSEDAD
cacin es el experto y su mejor aliado el desconocimiento

de quien debe evaluar o procesar el documento.
Caso 17.- Pautas para la deteccin de presuntas

falsificaciones de Partidas de Nacimiento.
Entre los delitos que se detectan con mayor frecuencia
en los procedimientos inscriptorios y rectificatorios en el
Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales
se encuentra el de falsificacin de documentos y/o la alteracin ilcita de documento verdadero para variar el contenido
autentico del mismo.
A pesar que no faltan las fuentes a las que se pueda

acudir para el conocimiento de las disposiciones relativas a
la estructura de determinados documentos, el falsificador no
posee el tiempo requerido para adquirir este conocimiento
ni se esfuerza en ello, dado el precio relativamente bajo de
estas falsificaciones. En adicin a sto, hay que establecer
que ni en el terreno tcnico ni en el intelectual existen pautas
determinantes y exactas relacionadas con las falsificaciones,
por lo que consideramos necesario establecer criterios de
validez general que permitan detectar -a travs de la simple
observacin entrenada- irregularidades conducentes a establecer presuncin razonada de falsedad o falsificacin.
Al respecto, si bien existe actualmente una relativa facilidad para la manipulacin ilcita documental a lo que contribuye los medios tcnicos computarizados y fotomecnicos,
debe tenerse en cuenta que la habilidad del falsificador debe
extenderse no slo al soporte, sino tambin a la idoneidad
del contenido del documento falsificado.
No pretendemos en este punto elaborar una larga exposicin sobre reglas o supuestos mtodos, nicamente la
informacin bsica que debe tomarse en consideracin en
todo proceso evaluativo de partidas registrales, precisada en
los literales siguientes:
Nuestra experiencia nos permite aseverar que el falsificador no posee una preparacin especializada respecto
a la naturaleza del documento y sus nociones insuficientes
acerca de la estructura del mismo resulta ser su mayor debilidad. El falsificador slo replica, pero no todos los casos
o situaciones susceptibles de contener un documento se
encuentran dentro del original que le sirve como plantilla
o matriz, por ello el elemento mas eficaz contra la falsifi-
A. Los libros registrales de nacimiento se sub dividan,

en el caso de los ordinarios, en "Libros Nacimiento
Poblacin", para los nacidos por "parto domiciliario"
sto es con atencin del alumbiamiento en el propio
domicilio, y los "Libros Nacimiento Hospital",
para los alumbramientos acaecidos en Hospitales y
Centros Materno-Infantil o Maternidades, conocidos
como "parto institucionalizado". La referencia de la
166
167
condicin de cada libro se consignaba en una columna

vertical preimpresa, que serva de margen que separaba
el cuerpo principal de la partida del denominado cuerpo
marginal.
En atencin a lo expuesto, al evaluar una partida de
nacimiento deber considerarse:
a.1) De aparecer en el rubro "Lugar de nacimiento" una direccin domiciliaria y en el margen
"Nacimiento en Hospital", tal incongruencia nos
previene sobre presunta falsificacin.
a.2) Igualmente estaremos ante presunta falsificacin
de aparecer en el rubro "Lugar de nacimiento" la
91
" u "Hospital de
frase "Maternidad de
y en el margen "Nacimiento en Poblacin"
B. La Direccin de Registros Civiles de la Municipalidad
Provincial de Lima incorpor desde 1991 en los formatos para la expedicin de certificaciones en reproduccin
xerogrfica una trama de seguridad conformada por un
texto lineal que atraviesa el formato de las certificaciones horizontalmente, sea en la parte superior o inferior
de la copia certificada. Este texto lineal contiene nmero de comprobante, acta, folio y nombre de titular.
Por ello, en la evaluacin de las certificaciones de partidas de nacimiento de la oficina de Registro del Estado
Civil de Lima Metropolitana debe considerarse que:
b.1) Estaremos ante la necesidad de un anlisis mas
exhaustivo cuando la referida trama no aparezca
168
en certificaciones emitidas con posterioridad a la

fecha sealada.
b.2) Igualmente se presumir falsificacin ante la
incongruencia entre el nombre del titular de la
partida y el nombre que aparece en la trama.
Conviene recordar que existe una versin de certificacin que est a nombre de "Percy Canaza Lipa"
y que sirve de fuente o matriz a partir de la cual se
reproducen mltiples falsificaciones.
C. Por Decreto Ley 14207, se cre el Registro Electoral del
Per, establecindose en su artculo 1 que dicho registro
deba renovarse cada 15 aos, plazo que fue modificado
por el Decreto Ley 21901 y posteriormente prorrogado
por las Leyes 23504 y 23722, materializndose recin
dicha renovacin por el Decreto Supremo 024-84-IN.
La referida norma dispuso la reinscripcin general de los
ciudadanos inscritos en el Registro Electoral del Per a
partir del 29 de junio de 1984, con la sola presentacin
de la libreta electoral de impreso verde sobre blanco con
secuencia numrica de siete (7) dgitos, generndose
el canje respectivo por la libreta electoral de impreso
rosado sobre fondo blanco con secuencia numrica de
ocho (8) dgitos.
Por las razones expresadas, de detectarse en una certificacin de partida de nacimiento la consignacin de
nmero de documento identificatorio (libreta electoral)
de declarantes o de algunos de los intervinientes en el
asiento registral anterior al 29 de junio de 1984, con
ocho (8) dgitos evidencia presuncin de falsificacin.
169
D. Las libretas electorales de emisin manual, expedidas

a partir de los Libros Registrales de Inscripcin se emitieron nicamente hasta el 10 de noviembre de 1996
conforme la Resolucin Jefatural 071-96-JEF, norma
que dispuso la expedicin de libreta electoral de emisin mecanizada a partir del 18 de noviembre de 1996.
El Documento Nacional de Identidad a que se refiere
la Ley 26497 como nica cdula de identidad personal
para todos los actos que en general deba ser presentada
por su titular como medio identificatorio, se comenz
a emitir a partir del 25 de marzo de 1998, conforme lo
dispuesto por Resolucin Jefatural 025-98-Identidad.
Por ello, de figurar consignado "Documento Nacional
de Identidad N " en el rubro "Declarante identificado con" en un acta supuestamente asentada antes del
25 de marzo de 1998, evidencia presunta falsificacin.
E. Por disposicin del artculo 31 del Cdigo Civil de
1936, en concordancia con el artculo 8 del Reglamento
Para la Organizacin y Funcionamiento de los Registros del Estado Civil, todas las partidas de nacimiento
deban ser firmadas "por el Oficial del Registro, los
interesados y por dos (2) testigos". Por Decreto Ley
19983 promulgado el 13 de abril de 1973, ante su decaimiento como elemento de validez por el surgimiento de
los denominados "testigos profesionales", se elimin
la intervencin de testigos en el asentamiento de nacimiento y defuncin en los Registros del Estado Civil,
en consecuencia, antes de la referida fecha las actas
preimpresas contenan los rubros correspondientes
a testigos, por lo que una partida de nacimiento de
170
formato supuestamente anterior al ao 1973 que carezca de rubros para testigos debe presumirse como
falsificada.
F. Los formatos de las partidas registrales para la inscripcin del nacimiento fueron oficializados a travs
de la Direccin Nacional de Estadsticas y Censos,
dependencia del entonces Ministerio de Hacienda y
Comercio, siendo impresas en hoja tipo "Holandesa"
de formato vertical y con estructura de manifiesto.
En 1975, por Decreto Ley N 21372 se cre el Instituto
Nacional de Estadsticas como rgano 'dependiente de
la Presidencia del Concejo de Ministros, siendo ste el
rgano encargado de imprimir los formatos oficiales de
distribucin gratuita para el asiento de los nacimientos,
matrimonios y defunciones en los Registros del Estado
Civil, los mismos que tenan formato horizontal y en
un primer momento estructura de manifiesto.
El 7 de abril de 1993, el Ministerio de Justicia por Resolucin Ministerial 190-93-JUS, aprob las actas de
uso obligatorio en las oficinas de Registro del Estado
Civil de la Repblica a partir del 01 de enero de 1994,
con formato horizontal y estructura de formulario.
En consecuencia, por lo antedicho, un acta de nacimiento de formato horizontal en fecha anterior al 31
de diciembre de 1975 o un acta de nacimiento de formato vertical posterior a 01 de enero de 1994 implica
presunta falsificacin.
171
G. El Cdigo Civil de 1936 estableca las disposiciones

relativas al matrimonio en los artculos 158, 159,
160, 161, 162, 163 y 164 los cuales se consignaban
en toda acta de matrimonio como referencia legal
obligatoria. El Cdigo Civil actual, vigente desde el
14 de noviembre de 1984, establece en su Libro III
Derecho de Familia en sus secciones primera y segunda
las disposiciones relativas al matrimonio, por lo cual
se consignaban los artculos 234, 287, 288, 289, 290,
291, 292, 418 y 419 del Cdigo Civil relativas a la
definicin del matrimonio, obligaciones con los hijos
y entre cnyuges, deberes y derechos de los cnyuges,
representacin de la sociedad conyugal y la patria
potestad respectivamente, en las actas registrales de
matrimonio. Esta referencia legal, de lectura obligatoria en el acto celebratorio se mantiene actualmente
en las actas de celebracin.
Los formatos de impresos falsificados contiene por lo
general el mismo articulado del Cdigo Civil de 1984
en supuestos matrimonios efectuados bajo la vigencia
del Cdigo Civil de 1936, cuerpo legal, en el cual
los artculos 287, 288, 289 y 290 eran disposiciones
relativas al divorcio, contradiccin que evidencia
falsificacin.
En virtud de lo sealado precedentemente, de aparecer
en el preimpreso de un acta de matrimonio anterior
al 14 de noviembre de 1984 las referencias legales
"artculos 234, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 418 y
419 del Cdigo Civil", se debe considerar como presuntamente falsificada.
172
H. El Registro Nacional de Identificacin del Estado

Civil ha elaborado una "Tabla de Ubicacin Geogrfica a Nivel Nacional y Extranjero" instrumento
que cuenta con informacin actualizada teniendo en
cuenta la demarcacin poltica del Per sobre la base
de departamentos, as como los distritos y provincias
que stos comprenden, con indicacin del cdigo de
ubicacin geogrfica que les corresponde.
Los impresos utilizados para las falsificaciones contienen muchas veces designaciones geogrficas erradas
respecto a la categora que corresponde determinada
localidad; citaremos como ejemplo la consignacin
impresa de "Municipalidad Distrital de Huamanga"
cuando bien sabemos que a Huamanga le corresponde
la categora de provincia o a veces cuando el distrito
se encuentra comprendido en la provincia por ser su
capital lo individualiza geogrficamente, como ejemplo, citaremos el impreso "Municipalidad Distrital de
Lircay", cuando conocemos que Lircay se encuentra
comprendida en la provincia de Angaraes - Lircay.
El conocimiento de lo expuesto, nos lleva a la conclusin que se presumir falsificacin en los casos de
"certificaciones" en forma de transcripcin, en cuyos
formatos pre impresos se haga referencia como una
municipalidad distrital a una localidad que tiene categora de Provincia (Ejemplo: "Distrito de Maynas")
o cuando se haga referencia a un distrito asumido por
la municipalidad provincial (Ejemplo: "Distrito de
Huacho"). Asimismo, se establecer presuncin de
falsificacin cuando el pre impreso de la certificacin
173
haga referencia a municipalidad distrital o provincial

de localidad que no existe como distrito o provincia
(Ejemplo: "Provincia de Ancash").
I. En las actas registrales emitidas bajo las disposiciones
de normas especiales (ley, decreto ley, o decreto legislativo) que autorizaban por un trmino especfico la
inscripcin extraordinaria en los Registros del Estado
Civil del nacimiento de las personas no inscritas dentro
del plazo legal o la reinscripcin, deben observarse
las situaciones siguientes:
i.1) Los periodos de vigencia de las normas. Debiendo
observarse todas aquellas que presenten referencias
legales y cuya fecha de expedicin sea anterior a
la fecha de promulgacin de la norma consignada.
Como ejemplo citaremos el caso de una partida
de libro de reinscripcin expedida el 11 de abril
de 1992, con la consignacin de la Ley 26242,
promulgada en fecha 18 de octubre de 1993.
i.2) El objeto o finalidad de la norma y el mbito
de aplicacin de la misma. A manera de ejemplo
precisaremos que la Ley 25025 estaba dirigida,
conforme su artculo 1, a una poblacin objetivo especfica: "las personas no inscritas en la
seccin de nacimiento de los Registros Civiles
dentro del trmino de ley", sto se refiere nica
y exclusivamente a la inscripcin extraordinaria
del nacimiento, no pudiendo amparar otro tipo
de inscripcin. Por consiguiente, un acta de matrimonio inscrita bajo las disposiciones de la Ley
25025 resulta presuntamente falsa.
174
J. Por Resolucin Jefatura! 023-96-JEF del 3 de abril de

1996 se aprob, entre otros, los formatos oficiales de
actas de nacimiento, matrimonio y defuncin de uso
obligatorio para las oficinas de Registro del Estado
Civil de la Repblica y Oficinas Consulares a partir
del 01 de enero de 1997.
El 7 de noviembre de 1996 se modificaron dichos
formatos mediante Resolucin Jefatural 072 y 101-96
JEF, establecindose para los mismos una secuencia
numrica de seis (6) dgitos.
Posteriormente el Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil implementa formatos de partidas registrales con estructura de formulario a fin de adaptar los
referidos formatos al futuro proceso automatizado, para
su incorporacin al Registro nico de Identificacin
de las Personas Naturales, conteniendo los mismos una
secuencia numrica obligatoria de ocho (8) dgitos.
Este nuevo formato se distribuy a partir de marzo
de 1998 siendo oficializados el 19 de enero de 1999
por Resolucin Jefatural 019-99-JEF-RENIEC que
aprueba los nuevos formatos oficiales para las actas
registrales de nacimiento, matrimonio y defuncin.
Atendiendo esta premisa, una certificacin que contenga acta efectuada con fecha posterior a 1998 en
libro registral de Oficina de Registro del Estado Civil
de municipalidad distrital o provincial que no tenga
secuencia numrica de seis (dgitos), debe consultarse a
la unidad orgnica de distribucin de libros registrales
por presuncin de falsedad. Asimismo, una certificacin de acta que contenga inscripcin de fecha anterior
175
a marzo de 1998 que tenga una secuencia numrica de

ocho (8) dgitos, debe consultarse a la unidad orgnica
encargada de la distribucin de libros registrales, por
presuncin de falsedad.
K. El Decreto Legislativo 837 publicado el 06 de agosto de
1996, cre el Registro Provisional de Identidad estableciendo procedimiento para proveer de un documento
de identidad provisional a la poblacin indocumentada
ubicada en las localidades que fueran escenario de la
violencia terrorista, por un plazo de dos aos, el mismo
que deba vencer el 06 de octubre de 1998.
Por Decreto Legislativo 903 se prorrog la vigencia
del documento provisional de identidad hasta el 31 de
mayo de 1999, lo que fuera precisado en la Resolucin
Jefatural 007-99-JEF-RENIEC del Registro Nacional
de Identificacin del Estado Civil. Posteriormente por
Ley 27081 se estableci que el documento provisional
de identidad caducara de pleno derecho el 31 de octubre de 1999, debiendo a esa fecha haber sido canjeados
por el documento nacional de identidad, el cual deba
tener una secuencia numrica de ocho (8) dgitos que
se iniciaba con la serie 80.
En merito de lo expuesto, en la evaluacin de una
partida registral debe tomarse en cuenta que de obrar
en asiento anterior al 6 de octubre de 1998 como documento identificatorio de interviniente un nmero de
documento nacional de identidad que se inicie con la
serie 80, deber observarse por irregular y presumirse
falsificacin o adulteracin.
176
Por ltimo debe considerarse el denominado "sombreado" tpico de las reproducciones fotostticas de los folios que
son partes de un libro. Los falsificadores tienen por lo general
un formato tipo o acta modelo, la misma que al estar individualizada, es decir al no ser parte de un libro se reproduce en
el fotocopiado en forma "plana" sin sombras laterales.
Esto no puede ocurrir con una pgina o folio que sea
parte de un libro dado que ste, por su volumen, produce
sombreado en cualquiera de sus lados, sobre todo en la
parte que genera el doblez. Asimismo se da el caso que el
fotocopiado abarca asiento anterior o posterior por el doblez,
reproduciendo parte del cuerpo marginal o las'terminaciones
del asiento anterior, lo que nos verifica que el acta reproducida es parte de un libro registral.
No pretendemos que con las sealadas se agoten las
diferentes pautas para reconocer una falsificacin, puesto
que existen muchas otras caractersticas que deben tenerse
en cuenta para detectar un documento fraudulento:
Que el documento presente sellos originales (tinta azul)
en reproduccin fotosttica.
Que la selladura no presente el desgaste natural por el
uso en letra y/o el marco.
Que el texto impreso del formato presente errores
ortogrficos o de redaccin.
Que certificacin en representacin xerogrfica o en
transcripcin presente firmas originales (bolgrafo).
Que la reproduccin fotosttica presente falta de nitidez
en determinadas zonas del preimpreso, como el rubro
firma de "Registrador" y "Funcionario Autorizado".
177
4.
Que las firmas que obran en el documento "certificndolo" no presenten sucesin armnica y espontnea
en el desenvolvimiento de los trazos: 1) Si se interrumpen, 2) Si presentan un punto inicial o de ataque
en medio del trazo, 3) Si el trazo es dubitante, salvo
que sea firma mecnica o persona de avanzada edad.
Que la selladura presente omisiones deliberadas (cortes).
Caso 18.- Uso de Partidas de Nacimiento de Personas

Fallecidas.
Tanto en la lnea de proceso como en las actividades
de depuracin del Registro nico de Identificacin de las
Personas Naturales se est detectando con alguna frecuencia casos de un tipo de fraude identificatorio propiciado
para asumir la identidad de persona fallecida a travs de la
utilizacin de documentos autnticos del usurpado, en este
caso la partida de nacimiento, lo que le permite al usurpador obtener vlidamente documentos tales como la libreta
militar y el documento nacional de identidad.
de facilitar y sustentar el proceso de calificacin obligatoria

de toda propuesta registral y apoyar las investigaciones
relativas a la identidad basada en los documentos regstrales, evitando de esta manera el uso indebido de las actas
regstrales en el fraude identificatorio.
Como viene dicho, entre las formas de fraude identificatorio que se detectan en la lnea de procesos se encuentra la
modalidad de usurpacin de identidad de personas fallecidas. Para ello, las personas que desean obtener una identidad
falsa, desarrollan un comportamiento especfico que empieza
con solicitar y obtener copia certificada de la partida de nacimiento de una persona que hubiese fallecido dentro de su
primer o segundo ao de vida y que su edad en la actualidad
coincida aproximadamente con la edad del falsario.
Por la proximidad temporal del nacimiento y la defuncin, por lo general, ambos hechos vitales se encuentran
registrados en la misma oficina de Registro del Estado
Civil, lo que facilita la ubicacin de este tipo de partidas y el
hecho de que fuera una persona fallecida antes de cumplir el
primer o segundo ao de edad le garantiza al falsario asumir
una identidad sin un historial indeseado.
La Directiva 010-G0-005 "Depuracin - Registro

del Estado Civil" establece la depuracin registral como
un procedimiento integral y permanente, destinado a la proteccin de la seguridad jurdica de los Registros del Estado
Civil, permitiendo su aplicacin, la vinculacin de la informacin personal que figura en las actas regstrales relativas
al estado civil de los respectivos titulares, con el objeto no
slo de mantener los registros actualizados y exactos, sino
La conducta descrita en los puntos precedentes permite que el falsario implemente procedimiento de inscripcin
extempornea ante el Registro nico de Identificacin de las
Personas Naturales, sustentando el tramite con un acta de nacimiento autntica lo que facilitar su aprobacin, dado que en
la etapa evaluativa en la lnea de proceso se encontrar padres y
posiblemente hermanos, no siendo las diferencias fisonmicas,
que posiblemente existan, causales de observacin.
178
179
Al respecto, conforme lo precisado en el primer pargrafo, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
posee la herramienta normativa que permite la prevencin
de esta modalidad falsaria. En efecto, dentro de las formas
de depuracin que precisa la referida Directiva N 010-GO005 se encuentra la denominada depuracin por cotejo,
consistente en la confrontacin de los libros regstrales de
las secciones de defuncin y de matrimonio con la seccin
nacimiento, la que se efecta, en caso de contar la oficina de
Registro del Estado Civil con archivo digital, a travs de los
ndices magnticos correspondientes y en los casos de tener
un archivo tradicional con las confrontaciones de los libros
de defunciones o cuadernos ndices respectivos con el libro
de nacimientos, de acuerdo a la edad del fallecido.
La referida depuracin por cotejo conforme los mecanismos descritos, permitir la deteccin de que el titular
de una partida de defuncin sea a su vez titular de una
partida de nacimiento que obre en el archivo local de la
oficina de Registro del Estado Civil, situacin factible dado
el corto lapso existente entre la inscripcin del nacimiento
y la inscripcin de la defuncin.
Como se ha sealado precedentemente, las defunciones

tempranas de menores de edad, acaecidas dentro del primer
o segundo ao de vida, se inscriben por lo general en la
Oficina de Registro del Estado Civil en la que se asent el
nacimiento y la aplicacin de la depuracin dispuesta por la
referida directiva representa el medio instrumental idneo
para contrarrestar la indebida utilizacin de partidas de
nacimiento de personas fallecidas, maniobra dolosa que
afecta la seguridad jurdica del Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales.
Creemos pertinente que conforme lo seala la directiva
acotada, corresponde supervisar el adecuado cumplimiento
de la depuracin registral a que se contrae dicha norma
administrativa, a travs de las Unidades de Fiscalizacin
adscritas a las Jefaturas Regionales, debiendo otorgarse a esta
actividad de depuracin especfica carcter permanente,
orientndose mediante circulares a los jefes de las oficinas
de Registro del Estado Civil de la Republica al respecto, a
fin de prevenir en parte este uso fraudulento de partidas de
nacimiento.
Ante la deteccin de la situacin descrita, conforme

las pautas de la directiva, el jefe de la oficina de Registro
del Estado Civil o quien haga sus veces, proceder a efectuar
en la parte marginal o textual del acta de nacimiento la anotacin del fallecimiento del titular, fecha del suceso y referencia del asiento en que obra inscrito, complementndose
con selladura en el cuerpo principal del acta de nacimiento,
procurando no cubrir o perjudicar la informacin relevante
que obra en el respectivo asiento.
180
181
V. CERTIFICACIONES
Caso 19.- Partidas de Nacimiento otorgadas para fines

especficos.
Dentro de la funcin registral civil se encuentra lo relativo a la expedicin de certificaciones para procedimientos o
actos especficos, en las cuales se consigna su finalidad a travs
de un sello de cuyo texto se infiere que dicha certificacin no
puede destinarse para un fin distinto y que, consecuentemente,
su uso para el propsito para el que fuera expedida agota su
validez como medio de prueba. En atencin a lo expuesto,
en la lnea de procesos no se admitan estas certificaciones
para fines especficos como medios probatorios vlidos para
sustentar un procedimiento inscriptorio o rectificatorio en el
Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales.
Como es sabido, con fecha 10 de abril de 2001 se promulg la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, la que conforme lo establecido en la cuarta de sus
disposiciones finales y complementarias entr en vigencia
a partir del 11 de octubre del mismo ao. La referida ley reuni en un solo cuerpo orgnico el conjunto de normas tanto
legales como reglamentarias que regulaban el procedimiento
administrativo, con la finalidad de disciplinar la actuacin
de toda la Administracin Pblica en sus relaciones con los
182
administrados, reforzando las garantas y derechos de stos

frente al Estado.
La referida ley introdujo adicionalmente en nuestro
ordenamiento administrativo, un conjunto de principios del
procedimiento administrativo, con la finalidad de acentuar
el carcter de servicio de la funcin pblica, entre los que se
encuentra el Principio de Informalismo conforme el cual la
Administracin Pblica debe excusar a los administrados la
inobservancia de exigencias formales no esenciales, a fin de no
impedir una decisin pronta sobre el fondo de lo solicitado.
Es en atencin al referido principio que la Ley 27444
regla en sus artculos 40 y 41 todo lo relativo a la documentacin sustentatoria para el inicio, prosecucin o conclusin
de todo procedimiento administrativo. Al respecto, en el artculo 40 numeral 40.1.7 establece que "las entidades quedan
prohibidas de solicitar a los administrados la presentacin de
documentos o copias nuevas cuando sean presentados otros,
no obstante haber sido producidas para otra finalidad,
salvo que sean ilegibles".
Dada la estipulacin contenida en el referido artculo, es claro que en los procedimientos de inscripcin o de
rectificacin de una ya existente en el Registro nico de
Identificacin de las Personas Naturales que se sustenten
en partidas de nacimiento cuya copia certificada se hubiera
expedido para fines especficos y as conste en la certificacin
presentada, dichas certificaciones debern considerarse como
medio de prueba vlido para la prosecucin de los respectivos
procedimientos, salvo que presenten vicio en su contenido,
que afecte la validez del asiento que contienen.
183
En conclusin y por las precisiones sealadas, la ley

considera que no debe ser motivo de observacin o rechazo
las copias certificadas de partidas de nacimiento que contengan anotaciones impresas o sellos con referencias tales como:
a) "Partida Vlida slo para la Inscripcin en el Servicio
Militar", b) "Partida Vlida para uso en el exterior" (o en el
extranjero), c) "Vlido para uso oficial" u otros similares.
Recepcin cuya labor es dar inicio al procedimiento registral,

constatando que en la implementacin del mismo se hayan
cumplido con presentar los recaudos indicados en el Texto
nico de Procedimientos Administrativos de la entidad. En
consecuencia, por su propia naturaleza, presentado un procedimiento inscriptorio o rectificatorio, ste no puede ser
rechazado por ningn aspecto de fondo correspondindole
a la Unidad de Calificacin (Sub Gerencia de Procesamiento
de Identificacin) por su condicin de rea evaluadora encargada de los actos de instruccin y calificacin que determinan
la procedencia o no del derecho o inters invocado por el
administrado, desarrollar la actividad probatoria propiamente
dicha (funcin registral) por la cual se examina hechos y los
documentos en que constan stos para admitir o denegar un
petitorio, detectar los procedimientos fraudulentos e informar
sobre stos para las acciones de administracin y administrativas que correspondan.
Caso 20.- Certificaciones de Partidas de Nacimiento en

forma de Transcripcin.
Existe en las unidades de recepcin del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil el concepto que las
certificaciones en forma de transcripcin son la va para
modificacin irregular de datos por venalidad o indebida interpretacin de datos de los encargados de su expedicin. Asimismo en los casos de falsificacin ste tipo de certificacin
es la mas difcil de detectar, por ello se tiende a exigir que en
casos de oficinas de Registro del Estado Civil que funcionan
en municipalidades que cuentan con la posibilidad de emitir
certificaciones en reproduccin xerogrfica no se expidan
certificaciones en forma de transcripcin. De presentarse stas
Debe exigirse copias fotostticas certificadas? Deben observarse las certificaciones en forma de transcripcin emitidos
por la oficina de Registro del Estado Civil con medios para
expedir fotocopias certificadas?
Es en este proceso de calificacin donde se efecta

bsicamente la valoracin del elemento de prueba que el
peticionante adjunta al procedimiento que implementa, ya
sea para otorgarle la calidad de medio probatorio idneo para
sustentar el tramite o para cuestionarle tanto por omisiones
subsanables -orientando en tal caso al administrado sobre
la regularizacin que corresponda- como por vicios insubsanables por un contenido indebido o una estructuracin
defectuosa, no susceptibles de convalidacin.
Las agencias RENIEC y los registradores que la conforman -tanto estables como itinerantes- son Unidades de
Es indispensable destacar que en estos procedimientos

inscriptorios o rectificatorios, el documento sustentatorio
bsico es la partida de nacimiento, por su condicin de documento pblico destinado primordialmente a servir de prueba
184
185
del acaecimiento de un suceso vital y de instrumento jurdico

de inters directo para el titular, destinada a la proteccin de
sus derechos, lo que ha sido recogido por norma sustantiva
-artculo 25 del Cdigo Civil- la cual establece que las actas de
nacimiento de los Registros del Estado Civil tienen la condicin de pruebas idneas referente al nombre, a la edad, lugar de
nacimiento, sexo, relacin familiar de parentesco y paternidad,
as como de todos los actos que de una u otra forma inciden
en la identidad de una persona (reconocimientos, adopciones,
cambios o adicin de nombre, filiaciones, entre otros).
El manifiesto no es otra cosa que la exhibicin, al administrado que as lo solicite, de las inscripciones existentes y
los ttulos que dan mrito a dichas inscripciones y que obran
en los archivos. Esta forma es propia de los Registros Pblicos a travs de lo que se conoca como "lectura de tomos"
(manifestacin de libros) y posteriormente como "lectura
de fichas". La certificacin es el traslado literal o en forma
compendiosa del contenido de un asiento de inscripcin o
del ttulo o documentos que le dan origen, el cual es expedido por el registrador con la calidad de documento pblico.
Conforme se tiene dicho se pueden distinguir dos clases de
certificaciones: las literales y las compendiosas.
Como sabemos, el Registro del Estado Civil es un

registro pblico, en consecuencia entre los principios fundamentales que los rige se encuentra el Principio de Publicidad. Este Principio de Publicidad tiene dos acepciones: a)
la publicidad material y b) la publicidad formal.
La primera es, en el sentido amplio, la presuncin de
exactitud del contenido de un registro de seguridad jurdica
y est comprendida en el enunciado expreso del Principio de
Publicidad contenido en el artculo 2012 del Cdigo Civil.
La segunda, la publicidad formal, resulta para el
Derecho Administrativo la mas relevante, dado que implica
un instrumento informativo del contenido de los asientos y
documentos que obran en los respectivos archivos, siendo
no slo la forma como se materializa este Principio de Publicidad y que permite la cognosibilidad legal obligatoria de
un registro pblico, sino el medio real por cuyo intermedio
se hace ostensible el servicio pblico a la colectividad. Esta
publicidad formal tiene dos medios generales: el manifiesto
y la certificacin.
186
Las certificaciones literales son los traslados (copias)

fieles de un asiento registral o del ttulo o documento que
sustentar la respectiva inscripcin, expidindose -dado que
se refiere a la totalidad de un asiento- en reproduccin xerogrfica o por trascripcin textual en formato que contiene
todos los rubros relevantes que constan en los asientos registrales. Las certificaciones compendiosas son aquellas que
se expiden como resumen o compendio de una inscripcin y
podrn referirse a determinados datos o aspectos de aquellas
inscripciones cuya dimensin y extensin lo hiciera necesario. Ejemplo: en la inscripcin de una sociedad comercial
obran la escritura de constitucin, los estatutos, aumento o
reduccin de capital u otro tipo de modificacin de estatutos,
juntas generales, cambios de directores, otorgamientos de
poderes, inscripcin de sucursales, eta.
Mantenemos la creencia que la inclusin del trmino
"extracto" en el artculo 62 del D.L. 015-98-PCM se bas en
la necesidad de certificaciones compendiosas propias de los
187
Registros Pblicos (SUNARP) pero no resultaba aplicable

a los asientos registrales civiles y de identificacin, los que
por su naturaleza requieren de certificaciones literales en sus
dos modalidades.
Fluye de estas disposiciones que la normativa registral

otorga a las certificaciones registrales la calidad de documentos pblicos, en atencin a que cumplen con las tres
caractersticas bsicas para ser consideradas como tales:
a) es otorgado por funcionario pblico, b) ste lo expide o
emite en ejercicio de las atribuciones que le ha conferido la
ley, e) se expide con las formalidades establecidas para tal
efecto. Esta calidad hace que sean consideradas prueba plena
de los hechos y actos a que se refieren, conforme lo dispone
expresamente el artculo 58 de la Ley 26497 y el artculo 64
de su reglamento, Decreto Supremo 015-98-PCM.
Ntese desde luego que el marco jurdico vigente

contiene en esta materia disposiciones especficas en el artculo 58 de la Ley 26497 y el artculo 62 de su reglamento,
sealando la primera que "Las constancias de inscripcin
emitidas por el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil sern consideradas instrumentos pblicos
y, probarn fehacientem ente los hechos a que se refieren,
salvo que se declare judicialmente la nulidad de dicho
documento". El artculo 62 del D.S. 015-98-PCM resulta
mas preciso al establecer que "se entiende por copia certificada la copia literal de la informacin consignada en
las actas de inscripcin, en el titulo archivado y en el Archivo Personal" complementando el concepto al sealar que
"las Oficinas Registrales que no cuenten con medios de
reproduccin fotosttica o similar podrn expedir copias
certificadas en forma manuscrita, mecanogrficamente
u otro medio semejante".
Del contenido de estas normas puede apreciarse que la
emisin de copias certificadas de los asientos registrales o de
los ttulos archivados que sustentaron la inscripcin, otorga al
Registro del Estado Civil una dinmica que lo interrelaciona
permanente con la colectividad, de la que toma y hacia la que
se dirige la informacin registrada, en atencin a la condicin
de medios de pruebas de las referidas certificaciones para
fines administrativos y/o judiciales.
188
Asimismo, como se tiene dicho, si bien las certificaciones literales pueden emitirse tanto por reproduccin
fotosttica o impresin por medio computarizado en el caso
de la oficina de Registro del Estado Civil con archivo digitalizado, se mantiene la forma de emisin por transcripcin
en atencin a que existen Oficinas Regstrales ubicadas
en localidades en las que se carece de energa elctrica, o
tenindola, se carece del equipo de fotocopiar.
Como es sabido, la certificacin literal en forma de
trascripcin es aquella que se emite en un formato preimpreso que reproduce los datos relevantes del asiento registral, el
cual es llenado por el registrador civil en forma manuscrita o
mecanogrficamente, siendo obligatoriamente copia fiel de
la informacin contenida en el acta registral civil, a la cual
se remite en caso de verificacin. En su emisin las oficinas
de Registro del Estado Civil toman en cuenta las consideraciones siguientes:
189
El formato preimpreso debe contener los rubros necesarios para la reproduccin de los datos principales
del asiento.
La transferencia de informacin debe ser literal o textual.
La transcripcin no debe posibilitar una interpretacin
personal de datos ilegibles.
No debe integrarse las rectificaciones o modificaciones
existentes en el asiento.
Toda consignacin de datos diferente al que consta en
el asiento genera responsabilidad penal del Registrador
emitente.
No debe actualizarse los datos.
Por lo expuesto, en la lnea de proceso, toda certificacin en forma de trascripcin de una partida registral es
considerada elemento de prueba idneo para sustentar un
procedimiento inscriptorio o rectificatorio en el Registro
nico de Identificacin de las Personas Naturales, salvo
que de su contenido se evidencie falsedad o contravencin
a la ley.
Creemos pertinente precisar una constante con relacin
a las certificaciones literales emitidas en forma de transcripcin por aquellas oficinas registrales que carecen de fluido
elctrico o tenindolo no cuentan con medio de fotocopiado
(comunidades nativas, centros poblados menores, distritos
de extrema pobreza, etc.) y es la referida a que sus formatos
preimpresos generalmente no contienen: a) rubro destinado
a la firma de registrador civil que efectuara el asiento, y b)
rubro de fecha de inscripcin.
190
En estos casos, en aplicacin del principio de Presuncin de Veracidad y con la finalidad de aliviar la carga
de la prueba del administrado, estas certificaciones deben
considerarse como suscritas por el registrador civil de la
poca, y/o como ordinarios respectivamente, admitindoseles
sin observaciones.
Caso 21.- Procedimiento rectificatorio de cambio de

estado civil de casada a viuda.
El procedimiento registral de cambio de estado civil en
el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales
de casada a viuda, es uno de transfondo social muy sensible,
en atencin a que resulta exigencia obligatoria por parte de
entidades como la Oficina Nacional de Previsin-ONP y
ESSALUD en los procedimientos de reconocimiento de derechos adquiridos relativos a pensin por parte de personas que
han enviudado Cmo deben enfocarse los errores comunes
en la inscripcin de la defuncin del cnyuge fallecido?
Conforme el punto 6.4 de la Directiva 080-GOR/013 del
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil "Cambios
en el Estado Civil de las Personas Naturales" los ciudadanos
que implementen procedimiento rectificatorio de su estado
civil por haber enviudado debern presentar obligatoriamente certificacin del acta de defuncin del cnyuge fallecido
expedida por la oficina de Registro del Estado Civil correspondiente, para la procedencia del tramite rectificatorio.
191
En la lnea de procesos se presentaban casos de observacin cuando la copia certificada de la partida de defuncin
adjuntada como sustento documental de un procedimiento
rectificatorio presentaba omisin relativa a uno de los prenombres o apellidos del cnyuge sobreviviente, titular de la
partida de inscripcin de la cual se haba pedido rectificacin
del rubro estado civil.
Uno de los propsitos de la Ley 27444 es establecer
que la Administracin se encuentra a cargo de la promocin
de la eficacia del procedimiento administrativo, procurando la simplificacin de su trmite, sin mas formalidad que
la necesaria para propiciar la certeza en las actuaciones
procedimentales, garantizando el respeto a los derechos de
los administrados. Por ello, al interpretar las normas administrativas para resolver los casos concretos sometidos a
su conocimiento, la Administracin se encuentra obligada
a desentraar el fin pblico que se persigue y adecuar su
decisin a la opcin que mejor concuerde con tal objeto.
En atencin a lo expuesto en la lnea de procesos, la
evaluacin especializada de los procedimientos rectificatorios
del Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales
no genera en estos especficos casos acto de trmite alguno que
imposibilite la continuidad del procedimiento, admitiendo su
procedencia por facultad discrecional en los casos de:
a) Omisin de uno o ms prenombres del o la cnyuge
sobreviviente, siempre que el consignado le corresponda al administrado (Ejemplo: de "Luz Mara Teodora
Praderas Verdes" slo se consigna "Mara Praderas
Verdes").
192
b) Omisin de segundo apellido, siempre que el consignado le corresponda al administrado (Ejemplo: de "Luz
Mara Teodora Praderas Verdes" slo se consigna "Luz
Mara Praderas").
c) Error ortogrfico en prenombres o apellidos siempre
que no cambie el significante (Ejemplo: de "Luz Mara
Teodora Praderas Verdes" se consigna "Lus Mara T.
Praderaz Verdes").
Cabe advertir que la facultad discrecional permite a
la administracin pblica actuar bajo determinados criterios
destinados a fijar y cumplir los objetivos de su accionar,
habilitando a la autoridad a decidir sin contradecir los lineamientos previstos en la ley, pero motivando su decisin con
apreciacin de las circunstancias, posibilidades, escenarios
y la comprobacin de determinados supuestos a favor del
administrado.
Se apoya esta discrecionalidad en el principio de
informalidad, como un formalismo atenuado (in dubio pro
actione) por cuya aplicacin cualquier duda que se plantee
en el curso del procedimiento referida a exigencias formales
debe interpretarse con benignidad a favor del administrado y
facilitando la viabilidad del procedimiento. En consecuencia,
la facultad discrecional permite flexibilizar el actuar de la
administracin pblica en forma que, siendo compatible con
el sentido y naturaleza del ordenamiento legal se asegure con
ello el fin pblico que persigue la entidad y el inters general
para el caso concreto.
193
Resulta necesario precisar que criterios como los

expuestos fueron planteados por la Gerencia de Asesora
Jurdica del Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil en el Memorandum N 2138-2000-GAJ-RENIEC,
documento que no fuera ratificado por el Informe N 9022003-GAJ-RENIEC expedido por la misma Gerencia de
Asesora Jurdica el 19 de diciembre de 2003.
VI. ANOTACIONES
Caso 22.- El Acta de Legitimacin.

Existen casos de ciudadanos que solicitan su incorporacin o rectificacin de su inscripcin en el Registro nico
de Identificacin de las Personas Naturales, presentando
como sustento documental la partida de nacimiento en la
que obra acta de legitimacin anotada marginalmente.
Cundo es vlida? Cundo no debe tenerse en cuenta?
De existir error o incongruencia en un acta de legitimacin
Es susceptible de rectificacin? Opera sobre la misma las
disposiciones de alguna directiva de regularizacin?
En los nacimientos asentados en los Registros del
Estado Civil bajo la vigencia de los dispositivos pertinentes del Cdigo Civil de 1936 y del Reglamento Para la
Organizacin y Funcionamiento de los Registros de Estado
Civil de 1937, el registrador civil consignaba en la partida,
conforme la normatividad de la poca, la condicin del
hijo, atendiendo el estado civil de los padres.
En efecto, el referido cdigo sustantivo de 1936, estableca la condicin de legtimo a los hijos nacidos dentro del
matrimonio y por consiguiente, como ilegtimos a aquellos
nacidos fuera del vnculo matrimonial. Complementariamen-
194
195
te, respecto a estos ltimos, el cdigo derogado dispona en

su artculo 314, que los hijos nacidos fuera de matrimonio
se legitimaban por subsiguiente matrimonio de sus padres -lo
que operaba de pleno derecho- o por declaracin judicial, a
fin de otorgrsele los mismos derechos que los considerados
para los hijos legtimos.
La Constitucin Poltica del Estado de 1979, elimin

expresamente en su artculo 6 la condicin de legtimo e
ilegtimo de los hijos nacidos dentro o fuera del matrimonio
de los padres, prohibiendo toda referencia tanto a la condicin de stos, como al estado civil de los padres. La norma
constitucional fue reglamentada por el Decreto Supremo
N 006-91-JUS, que dispuso se tuviese por no puesto en las
partidas de inscripcin de nacimiento todo trmino o mencin referente al estado civil de los padres y la naturaleza
de la filiacin de los hijos. La norma citada dispuso que se
daba cumplimiento al mandato constitucional al momento
de expedirse las certificaciones de los asientos registrales de
nacimiento, estando autorizados los registrdores de estado
civil para omitir lo relativo a legitimidad o ilegitimidad, en
caso de transcripcin, y testar o tramar en caso de reproduccin por medio de fotocopiado.
Tanto el Cdigo Civil de 1936 en su artculo 325 ("La

legitimacin se anotar en el registro civil del lugar de nacimiento del hijo, al margen de la partida respectiva"), como
el Reglamento Para la Organizacin y Funcionamiento de
los Registros de Estado Civil en su artculo 52 ("La legitimacin por subsiguiente matrimonio se anotar a peticin
del padre, de la madre o del favorecido, presentndose al
Oficial encargado del registro copia certificada de la partida
de matrimonio de los padres"), disponan que la legitimacin
por subsiguiente matrimonio se anotaba en la parte marginal
de la partida de nacimiento del hijo legitimado, a solicitud
del padre y con la sola presentacin de la respectiva partida
registral que acreditase el matrimonio. Tanto el peticionante
como el funcionario encargado del registro deban suscribir
el acta marginal.
Del contenido de estas normas puede apreciarse que la
legitimacin consista en una ficcin jurdica en cuya virtud
se confera la calidad de hijo legtimo a quien por el estado
civil de soltero de sus padres al momento de su nacimiento
no lo era, operando -en el caso del subsiguiente matrimonio
de los padres- ipso iure pero sin retroactividad. La legitimacin anotada marginalmente en la respectiva partida de
nacimiento creaba para el legitimado una nueva situacin
para efectos de nombre y vocacin sucesoria.
196
En mrito de la referida norma constitucional, el

Cdigo Civil de 1984 en su condicin de regulador social
mas importante despus de la Constitucin 6, no recogi las
disposiciones sobre la legitimacin, no requirindose una
manifestacin explcita de su derogacin por resultar implcito que haba sido derogada tcitamente al ser incompatible
con la citada disposicin constitucional.
Por otra parte, slo cuando el acta de legitimacin
es anotada en fecha anterior al 14 de noviembre de 1984,
modifica el sentido del asiento contenido en una partida de
nacimiento convirtindolo en asiento de nacimiento de hijo
matrimonial; en consecuencia:
Monroy Glvez, Juan "La funcin creadora del Juez". Tratado de Derecho Civil. Universidad de Lima - 1990
6
197
a. De encontrarse asentado nicamente por la madre se

considerarn los nombres de ambos progenitores
que figuran en acta de legitimacin.
b. De encontrarse el titular con un solo apellido, se le
consignarn los dos apellidos que figuran en el acta
de legitimacin.
c. De encontrarse diferencia entre los nombres de progenitor que figuran en el asiento y el que figura en el acta de
legitimacin, se considerarn como vlidos los nombres
de padres que constan en el acta de legitimacin.
En este orden de ideas, cuando en una "legitimacin"
sea anotada en fecha posterior al 14 de noviembre de 1984, el
registrador del Registro nico de Identificacin de las Personas
Naturales la deber tener por no puesta, por no estar amparada en el marco jurdico vigente; debiendo tener en cuenta
nicamente los datos relevantes que se consignan en el asiento
obrante en el cuerpo principal de la partida de nacimiento.
1111111111111111111111111111111111111
Caso 23.- Anotacin de cambio de estado civil por Hoja

de Coordinacin.
En los procedimientos inscriptorios y rectificatorios
Naturales se presentan casos sustentados en partidas de
nacimiento en cuya parte marginal obra anotacin respecto
a nmero de partida de matrimonio, ao del libro y oficina
remitente, no obstante haber declarado el peticionante el estado civil de soltero Deben observarse estos procedimientos?
Cul sera el sustento de la denegatoria?
198

El Sistema Nacional de Registro del Estado Civil
creado por Decreto Ley N 26127 otorg al Ministerio de
Justicia a travs de la Direccin Nacional de los Registros
Pblicos y Civiles, la calidad de ente rector encargado, entre
otros, de normar y orientar para su debido funcionamiento
a las oficinas de Registro del Estado Civil de la Repblica.
En uso de estas atribuciones se aprob un instructivo para
el uso de los nuevos formatos de actas para la inscripcin de
nacimiento, matrimonio y defuncin a travs de la Resolucin
Vice Ministerial N 007-93-JUS.
En el referido instructivo se dispona que cuando una
persona contraa matrimonio civil o se registraba su defuncin
en la misma oficina en la que estaba inscrito su nacimiento, el
jefe de la oficina de Registro del Estado Civil deba proceder de
oficio a marcar con una equis (x) en el parntesis que corresponda a "casado", o subrayar la palabra "fallecido", conforme
corresponda, en la nota preimpresa marginal de los nuevos
formatos, complementndolo con el nmero de partida y de
libro -ao de inscripcin- y el texto "en esta misma oficina".
La norma sealaba a su vez que cuando el matrimonio o la defuncin inscritos corresponda a persona cuyo
nacimiento obraba asentado en otra Oficina de Registro del
Estado Civil, el jefe de la oficina registral en la que se haba asentado el matrimonio o la defuncin deba, de oficio,
informar a dicha oficina registral a travs de un formato
denominado "Hoja de Coordinacin", en el que se indicaba nombre de contrayentes o fallecido, nmero de partida
y ao del libro. El jefe de la oficina de Registro del Estado
Civil que reciba la hoja de coordinacin proceda a anotar
199
en la parte marginal de la respectiva partida de nacimiento

los datos que constaban en la comunicacin recepcionada,
archivando la misma como sustento.
fin de que se efecte en la partida de nacimiento respectiva

la anotacin del fallecimiento, matrimonio o divorcio, en la
parte marginal o textual de la misma.
Actualmente a travs de la Directiva DI-010-G0-005

aprobada por RENIEC el 28 de diciembre de 2004, se mantiene la responsabilidad del jefe de la oficina de Registro de
Estado Civil de depurar en forma permanente su archivo
local respecto de los casados y fallecidos en resguardo de la
seguridad jurdica de los asientos regstrales, lo que permite
apoyar las investigaciones relativas a la identidad y enervar,
en lo posible, el uso indebido de las actas regstrales. Este
procedimiento integral se mantiene bajo la forma de cotejo,
consistente en la confrontacin de los libros registrales de las
secciones de defuncin y matrimonio con la seccin de nacimiento, a fin de que se anote en esta ltima cuando el titular de
una partida de defuncin, o uno o ambos contrayentes de una
partida de matrimonio sean a su vez titulares de una partida de
nacimiento que consta asentada en la misma oficina registral,
en virtud de la cual el jefe de la oficina de Registro del Estado
Civil procede a efectuar en la parte marginal o textual de la
partida respectiva, la anotacin al fallecimiento o matrimonio
del titular y los datos del asiento respectivo, sellando en tal
sentido el cuerpo principal del acta de nacimiento.
Por lo expuesto, al evaluar una partida de nacimiento

que sustente un procedimiento inscriptorio o rectificatorio
en el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales, debe verificarse la existencia o no de la anotacin
marginal o textual a que se refiere lo sealado en los puntos
precedentes. De existir esta informacin debe verificarse
obligatoriamente que coincida con el estado civil declarado
por el peticionante en la ficha registral; de no coincidir, deber
observarse el trmite.
La forma de anotacin por hoja de coordinacin se

mantiene a travs de la Depuracin por Aviso Registral,
la misma que consiste en la comunicacin escrita que cursa
el jefe de oficina de Registro del Estado Civil que inscribi el matrimonio, la defuncin o la disolucin de vinculo
matrimonial, a la oficina registral en la que se encuentra
inscrito el nacimiento del titular (contrayente o fallecido) a
200
Conforme es de verse, en los casos de procedimientos

inscriptorios o rectificatorios ante el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales en los que el peticionante
ha declarado como estado civil el de "soltero" y sin embargo
ha sustentado su procedimiento con partida de nacimiento en la
que figura anotado su matrimonio por hoja de coordinacin y/o
por aviso registral -informacin que no ha sido considerada por
el registrador de la agencia - RENIEC al momento de ingresar
el tramite- ste debe ser devuelto a la agencia de origen, a fin
de que se modifique la indebida informacin consignndose
en la ficha registral el estado civil de casado.
Caso 24. Reconocimiento por apoderado.

-
Existen actos cuyas caractersticas no permiten delimitar claramente la diferencia existente respecto de si se tratan
de actos de naturaleza personal o personalsima, lo que lleva
201
al calificador de procesos a preguntarse: Es admisible el

reconocimiento por apoderado? Puedo denegarlo? Sobre
qu base?
La representacin voluntaria permite la realizacin de
actos jurdicos a personas que por cualquier situacin de hecho se encuentran impedidas de celebrarlos directamente.
La representacin voluntaria tiene la naturaleza de
cooperacin jurdica y puede revestir la forma de la sustitucin y la interposicin, siendo la primera la colocacin de
una persona en lugar de otra para la realizacin de un acto
en nombre e inters del representado.
En estos casos deben tomarse en cuenta las consideraciones siguientes:
a) Por la representacin directa (sustitucin) el representante acta por cuenta, en inters y en nombre del representado, de tal forma que los efectos del acto realizado
entre representante y terceros (acto representativo) entra
inmediatamente en la esfera jurdica del representado. El
representante concluye el acto jurdico pero permanece
ajeno a la relacin, es excluido de ella, a consecuencia
de la directa y automtica vinculacin entre el representado y el o los terceros, ya que el representante acta
en nombre del representado; por ello se le denomina a
esta forma de representacin directa.
b) En el proceso de la representacin directa se dan tres
elementos sucesivos: el acto causal del que surge el
poder, por el cual se rigen las relaciones entre el re202
presentado (poderdante) y representante (apoderado),

el poder que faculta al representante y legtima su
actuacin y el acto celebrado por el representante y el
tercero (acto representativo) por lo que se regula las
relaciones del representado y el tercero.
c) Si bien el poder otorgado impone al apoderado la
obligacin de realizar los actos para los que ha sido
facultado, esta atribucin puede ser conferida por un
perodo limitado de tiempo establecido de acuerdo
a la naturaleza de los referidos actos, caducando al
cumplimiento del plazo.
La caducidad es el medio por el cual el transcurso del
tiempo extingue el derecho y la accin correspondiente en
razn de la inaccin de su titular durante el plazo prefijado por
la ley o la voluntad de los particulares. En el caso del poder,
el no proceder en el tiempo preestablecido produce el efecto
de privar del derecho del apoderado para actuar en nombre
del poderdante, desapareciendo la titularidad que da el poder
para el acto representativo.
La doctrina concepta el reconocimiento de los hijos extramatrimoniales como un acto jurdico facultativo,
absolutamente voluntario, de carcter personal no personalsimo, por medio del cual el reconocente, padre o madre
biolgicos afirma la existencia de un lazo de filiacin con la
persona a quien se reconoce, pudiendo tambin efectuarse
por representacin voluntaria, sto es por poder especial
debidamente inscrito.
Al respecto debe tenerse en cuenta que la representacin por poder constituye un acto de sustitucin por el cual el
203
apoderado facultado para la realizacin de determinado acto

jurdico participar de manera personal y directa en aquellos
actos para los cuales ha sido autorizado a intervenir, en el
caso del reconocimiento en representacin del reconocente
impedido de participar personalmente del acto de reconocimiento. Atendiendo a ello, el funcionario autorizado por ley
para recibir la declaracin, previamente deber corroborar
que efectivamente el sujeto instituido como apoderado ha
sido facultado para actuar en nombre del poderdante no
presente, requiriendo la exhibicin de la escritura pblica
correspondiente o la copia literal de la ficha registral donde
consta anotado el mandato as como su documento de identidad, a efectos de verificar que dicho sujeto sea la persona
a quien efectivamente se le otorg el poder.
Teniendo en cuenta que los alcances del poder se circunscriben a los lmites puestos por la voluntad del otorgante
y se refiere especficamente a la finalidad para la cual se ha
conferido, -en el caso del reconocimiento por apoderado- el
poder otorgado deber ser de naturaleza especial y deber
constar en escritura pblica, debiendo identificarse en
el mismo a la persona por reconocer y la partida en la que
obra asentado el nacimiento, en la cual debe anotarse el acta
correspondiente.
Atendiendo lo expuesto, el registrador civil debe nicamente proceder a identificar a quien est facultado a intervenir
en el acto jurdico de reconocimiento por el reconocente, identificacin que por otro lado recae directamente en la persona
que viene a ejercer la representacin (apoderado) y que conlleva que se consigne en los rubros correspondientes los datos
identificatorios del reconocente y no del representante.
204
VII. REINSCRIPCIN
Caso 25.- La Reinscripcin CRYRZA.

Se considera que el primer proceso de reinscripcin con
carcter nacional fue dispuesto por el Decreto Legislativo 343
promulgado el 26 de junio de 1985, sin embargo sto no es del
todo exacto, existieron dos procesos de reinscripcin previos
los cuales si bien tuvieron carcter localizado a reas territoriales especficas, en nuestro concepto no dejan de ser igualmente importantes las normas que los dispusieron. Dentro de
stas se encuentra la denominada reinscripcin CRYRZA de
la cual siguen presentndose casos en la lnea de proceso los
mismos que no deben ser motivo de observacin.
En efecto, por Decreto Ley N 19395 se constituy una
Comisin Especial con el fin de estudiar, adoptar o proponer
las medidas necesarias para resolver los problemas derivados
de la prdida o destruccin de los Registros de Estado Civil,
Registros Pblicos, Registros Notariales, Electorales y dems documentos pblicos en la zona afectada por el sismo
y aluvin del 31 de mayo de 1970.
Para los fines de la referida normativa se entenda por
zona afectada la determinada por el Decreto Ley N 18845
a saber: el departamento de Ancash en su totalidad, las
205
provincias de Trujillo, Santiago de Chuco, Huamachuco y

Otuzco en el departamento de La Libertad y las provincias
de Chancay y Cajatambo en el departamento de Lima.
El proceso de reinscripcin sealado tuvo vigencia hasta

el 25 de enero de 1976, pudiendo las Oficinas de Registro del
Estado Civil de la zona afectada obtener prrroga de esta autorizacin del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
al amparo de la normativa vigente, Leyes N 26242 y 26497.
Los asientos efectuados bajo esta forma de reinscripcin se reconocen por constar en la parte marginal anotacin manuscrita
que hace referencia al Decreto Ley 19895 que le da origen.
El informe presentado por la Comisin Especial sustent la dacin del Decreto Ley N 19895. La referida norma
dispona la reconstitucin de los asientos registrales de conformidad con lo dispuesto por el artculo 18 del Reglamento
Para la Organizacin y Funcionamiento de los Registros del
Estado Civil vigente en esa poca y que prev la hiptesis
de prdida o destruccin de libros y el modo como deberan
ser reemplazados en el punto 32 de su Exposicin de Motivos. Este procedimiento estableca que la reconstitucin
se efectuaba a partir de la copia del libro duplicado, la que
deba ser remitida en reproduccin xerogrfica por las respectivas Cortes Superiores. Adicionalmente, el Decreto Ley
N 19895 en su artculo 2 estableca que, en el supuesto de
no existir duplicado la reconstitucin se har en base a las
copias certificadas que presentase el interesado, debiendo el
registrador del estado civil verificar su exactitud y que no
presentase signos de alteracin.
Conforme es de verse, la citada normativa regul en
realidad un proceso de reinscripcin circunscrito al mbito
territorial afectado, el mismo que incluso previ los casos
en que los interesados careciesen de todo medio probatorio,
remitindolos al procedimiento judicial dispuesto por el
artculo 1321 y siguientes del Cdigo de Procedimientos
Civiles con exoneraciones especiales respecto a los medios
probatorios y reduciendo los plazos procesales a 30 das,
otorgndoles as calidad de proceso (juicio en esa poca) de
carcter sumarsimo.
206
Caso 26.- La Reconstruccin del Expediente.

Tanto en las inscripciones extemporneas de nacimiento de mayores de edad como en las reinscripciones en las
que el contenido del asiento genere incertidumbre respecto a
los medios documentales que sustentaron su expedicin, se
observa el procedimiento requirindose al administrado, para
los efectos que presente copia del expediente administrativo
formalizado que respald dicha inscripcin o reinscripcin
Qu hacer cuando se informa que el expediente no existe?
Debe considerarse como no sustentado el asiento? Debe
pedirse su cancelacin?
La labor de supervisin de las Oficinas de Registro del
Estado Civil que realizan las Unidades de Fiscalizacin de
las Jefaturas Regionales se encuadra dentro de las tcnicas
de control preventivo respecto de los procedimientos inscriptorios y rectificatorios ante el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales, en atencin a que estos
207
procedimientos deben contar, entre sus principales medios

probatorios sustentatorios, los asientos registrales obrantes
en los Registros del Estado Civil.
En efecto, el artculo 153 de la Ley 27444 seala en su

numeral 4: "Si un expediente se extraviara, la administracin
tiene la obligacin, bajo responsabilidad, de reconstruir el
mismo, independientemente de la solicitud del interesado;
para tal efecto se aplicarn, en lo que fuera posible, las reglas
contenidas en el artculo 140 del Cdigo Procesal Civil".
En el desarrollo de esta actividad, los abogados fiscalizadores encuentran inscripciones extemporneas y reinscripciones, las cuales no pueden vincularse al procedimiento que
les dio origen, justamente por la inexistencia en el archivo
local de la Oficina de Registro del Estado Civil inspeccionada
del expediente administrativo formalizado para tal efecto.
Ciertos tratadistas otorgan al expediente administrativo
el carcter de documento complejo, sto es el conformado
por varios documentos, los cuales evidencian la actividad
desarrollada por la Administracin para la solucin de un
caso concreto, de oficio o a solicitud del administrado. Este
instrumento formalizado sistemticamente sirve como sustento de la decisin administrativa y aporta los fundamentos
de motivacin para dicha decisin.
Este documento complejo, preparatorio para la manifestacin sustentada de la voluntad administrativa, comprende -en el caso de las inscripciones de nacimiento efectuadas
en forma extempornea bajo las disposiciones de la Ley
26497 y las reinscripciones al amparo de la Ley 26242- la
solicitud, copias de documentos pblicos, declaraciones juradas, declaraciones testimoniales, dictmenes, constancias
y las respectivas resoluciones, por ello, en los casos que esta
manifestacin material de la actividad funcional desarrollada
por la Administracin en el caso concreto, se extraviara o
perdiera por cualquier causa, la ley dispone la obligacin de
la Administracin de proceder a reconstruirlo.
208
Dada las estipulaciones de la norma es claro que la

misma prev la reconstruccin de oficio de expedientes
extraviados en giro; sin embargo, atendiendo la obligacin
de custodia de la Administracin y la naturaleza del expediente de servir de fundamento de la decisin administrativa
y de la ejecucin de esta decisin, como expresin bsica
de la autotutela administrativa que la ley otorga a la Administracin para la satisfaccin del inters general, nada
impide que esta obligacin de reconstruccin se extienda
a los expedientes concluidos.
Como quiera que la norma no establece pautas especficas, resulta necesario recurrir a la concordancia con las
dems normas contenidas en la ley, adecuando supletoriamente las disposiciones que, respecto a la recomposicin de
expedientes judiciales, contiene el artculo 140 del Cdigo
Procesal Civil, considerndose las pautas siguientes:
a) Primeramente puede asumir la forma de un procedimiento de oficio o a solicitud de parte.
b) Resulta cuestin previa obligatoria que el funcionario
responsable agote la actividad indagatoria y concluya
por establecer la prdida o extravo del expediente.
209
c) Cuando sea necesario implementar la reconstruccin

de oficio, deber ceirse a las disposiciones que en tal
sentido contiene el artculo 104 de la Ley 27444.
d) Se requerir, en el caso de la reconstruccin de oficio,
el acto administrativo del superior (Jefatura Regional)
disponiendo su procedencia y responsabilizando al
registrador de la instruccin del procedimiento.
e) El inicio del procedimiento de oficio deber ser notificado al administrado, quedando ste obligado a entregar dentro de un plazo perentorio copias de las partes
del expediente que el registrador considera necesarios
para la reconstruccin.
f) De reunirse los medios considerados como idneos -por
el registrador que instruye el procedimiento- para la reconstruccin, se aprobar sta por resolucin registral.
Caso 27. Rectificacin administrativa de reinscripciones.

-
El caso se refiere a aquellos asientos reinscritos en los

que figura en el rubro declarante el nombre del titular o en
su defecto de un tercero que ha actuado como peticionante
en el procedimiento de reinscripcin, por lo que su insercin como "declarante" establece presuncin razonada de
reinscripcin no sustentada con los medios de prueba que la
ley designa como suficiente Qu pautas deben considerarse
ante la deteccin de estos casos?
210

En efecto, existen actas de reinscripcin de nacimiento
en las que se consigna en el rubro declarante a los peticionantes del procedimiento de reinscripcin, lo que debe drseles
tratamiento diferenciado conforme los criterios siguientes:
a) En los casos que la reinscripcin se hubiera sustentado en copia certificada de partida original inscrita en
forma extraordinaria o administrativa (con la referencia legal de D.L. 20223, Ley 25025, D.L. 26102 o
D.S. 043-93-JUS) y el titular sea mayor de edad en la
fecha del asiento, debe figurar como declarante el
propio titular. En el supuesto que aparezca un tercero
(peticionante) como declarante, se observa para su
regularizacin por la va administrativa.
b) En lo tocante a las reinscripciones que se sustente en
partida de nacimiento original y sta sea ordinaria, el
asiento original debe contener como declarante obligatoriamente a uno de los padres o un tercero ("que
lo tenga bajo custodia") en consecuencia, en los casos
que figure en la partida reinscrita como declarante el
propio titular o un tercero por haber actuado como peticionante, se observar la partida para su regularizacin
por la va administrativa, dado que debe consignarse
como declarante al que figura como tal en la partida
ordinaria original.
c) Por otro lado, cuando la reinscripcin se sustente en
partida de bautismo, certificado de nacido vivo,
constancia o recuerdo expedido por el registrador
que efectu el asiento original o constancia expedida
211
por entidad que recepcion o tiene en sus archivos

una partida de nacimiento, apareciendo en la partida
reinscrita como declarante alguno de los padres, el
propio titular o un tercero que actuara como peticionante, se observar la partida para su regularizacin
por la va administrativa en atencin a que, en estos
casos, no corresponde consignar declarante alguno en
el asiento reinscrito.
d) En los casos en que la reinscripcin se sustente en
partida de nacimiento inscrita de oficio por ser una
Partida Especial asentada en merito de una Partida General o en aquellas inscritas por disposicin
del Decreto Ley 19987 en las cuales no interviene
declarante, se observar, de aparecer en la partida
reinscrita como declarante el padre, el propio titular o
un tercero, debiendo exigirse su regularizacin por la
va administrativa.
e) Asimismo cuando el acta de reinscripcin se sustente
a su vez en partida reinscrita cancelada por RENIEC
por considerarla irregular, se observar dicha acta por
haber sido reinscrita sin sustento valido.
la fecha de inscripcin original y para el nombre, domicilio

y documento de identidad del peticionante de la reinscripcin, debiendo considerarse que la informacin adicionada
en las actas que conforman estos libros de reinscripcin, si
bien debe constar en otros documentos conformantes de los
ttulos archivados (solicitud y medio de prueba) no perjudica
el acta de reinscripcin, dado que sta contiene el respectivo
rubro de declarante, lo que impide se interprete que se ha
consignado al peticionante como declarante.
En atencin a lo expuesto y la inexistencia de prohibicin expresa al respecto lo que ha generado la extensa
utilizacin de Libros Especiales con estas caractersticas,
consideramos que no son susceptibles de observacin las
actas de reinscripcin que presenten esta estructura formal
con adicin del rubro peticionante, procediendo como documento vlido para sustentar los procedimientos de inscripcin
o de rectificacin en el Registro nico de Identificacin de
las Personas Naturales, sin perjuicio de la evaluacin obligatoria respecto al sustento y consignacin correcta de los
datos obligatorios en el asiento respectivo.
Es indispensable destacar que existen casos corno los

del Libro Especial de Reinscripcin impreso por la oficina
de Registro de Estado Civil que funciona en la municipalidad
distrital de Santa, provincia del Santa, en Ancash el mismo
que tiene como margen la referencia legal de la Ley 26242,
tanto en el recuadro como en la cinta de seguridad, habiendo
respetado los rubros que dispona la normativa de la poca
para el cuerpo principal del acta adicionando un rubro para
212
213
VIII. LOS ELEMENTOS REGISTRALES
confeccin de un Registro nico de Identificacin de

todas las Personas Naturales, as como la asignacin
de un Cdigo nico de Identificacin".
b) Decreto Supremo N 015-98-PCM Reglamento de
las Inscripciones:
Caso 28.- Formularios de Identidad o Fichas Registrales.
"Artculo 66. Todo procedimiento registral se inicia

con la presentacin de la correspondiente solicitud
en el Formulario nico de Procedimiento Registral,
acompaada de los correspondientes recaudos".
-
Se detecta dentro de la lnea de procesos, procedimientos inscriptorios o rectificatorios contenidos en fichas

registrales en las cuales los registradores de las agencias
RENIEC se permiten hacer referencias a situaciones propias
del acto de recepcin del procedimiento ("a insistencia del
ciudadano", "ciudadano vino con abogado", etc.) o anotaciones respecto a disposiciones internas o discrepancias
intraadministrativas ("De acuerdo con memorandum tal",
"aplicar memo mltiple cual", etc.) afectando la naturaleza
de asiento registral de la referida ficha.
Consideraciones sobre el terna:
A este respecto, cabe sealar que el marco jurdico
registral vigente contiene, sobre el tema de empleo de formularios, las normas siguientes:
a) Ley Orgnica del RENIEC 26497:
"Artculo 5. La inscripcin en el Registro se efectuar bajo criterios simplificados, mediante el empleo
de formularios y de un sistema automtico computarizado de procesamiento de datos, que permita la
-
214
"Quinta Disposicin Final. La Gerencia de Operaciones del Registro, previa conformidad de la Gerencia de Asesora Jurdica del Registro, aprobar los
formularios, formatos y actas que sern utilizados
por los usuarios y por los funcionarios del Sistema
Registral para las siguientes actuaciones e instrumentos procedimentales: Formulario nico de Procedimiento Registral, al que se refiere el artculo 66
del Reglamento.
-
e) La Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General:

"Artculo 154: Empleo de Formularios
154.1 Las entidades disponen el empleo de formularios de libre reproduccin y distribucin
gratuita, mediante los cuales los administrados o
algn servidor a su pedido, completando datos o
marcando alternativas planteadas proporcionan
215

la informacin usual que se estima suficiente,

sin necesidad de otro documento de presentacin. Particularmente se emplea cuando los
administrados deban suministrar informacin
para cumplir exigencias legales y en los procedimientos de aprobacin automtica.
154.2 Tambin son utilizados cuando las autoridades
deben resolver una serie numerosa de expedientes homogneos, as como para las actuaciones
y resoluciones recurrentes, que sean autorizadas
previamente".
A partir del 10 de noviembre de 1996 por Resolucin
Jefatura' N 071-96-JEF, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil dej de actualizar el archivo manual
de boletas (Partidas de Inscripcin Electoral) desglosables,
el mismo que qued cerrado a cualquier incorporacin o
cambio de datos, dejndose sin efecto a partir de dicha fecha
la emisin manual de libreta electoral y sus duplicados en
toda la Repblica y en las Oficinas Consulares.
A efectos de cumplir con los fines que la ley le atribuye,
el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil implement formatos denominados en un principio "Formularios
de Identidad" en papel especial, que deba contener la informacin identificatoria que exiga la ley para la emisin
del documento nacional de identidad, a fin de posibilitar el
acceso de dicha informacin relacionada con la inscripcin
a travs de un sistema computarizado de procesamiento de
datos y su ingreso al Registro nico de Identificacin de las
Personas Naturales.
Esta implementacin obedeci a dos exigencias, la

primera debida a que para los efectos de las inscripciones, el
artculo 5 de la Ley Orgnica 26497 establece que los procedimientos de inscripcin se deben efectuar bajo criterios
simplificados, mediante el empleo de formularios y de un
sistema automtico computarizado que permita la confeccin
de un Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales y la asignacin de un cdigo nico de identificacin.
La segunda por el hecho que, dentro de los principios del
Derecho Administrativo se encuentra el principio de celeridad, conforme el cual se debe dotar a los procedimientos de
la mxima dinmica posible a fin de alcanzar una decisin
en tiempo razonable, por lo que en virtud a este principio, las
autoridades administrativas no slo deben suprimir los trmites innecesarios, sino utilizar formularios para actuaciones en
serie cuando la naturaleza de ello lo haga posible.
Como bien sabemos, estos formularios constan de una
estructura que permite contener toda la informacin identificatoria del titular, su manifestacin de voluntad respecto a
declaraciones determinadas por la ley, as como la descripcin de los documentos que recaudan el procedimiento y
acreditan su derecho de ser incorporados al Registro nico
de Identificacin de las Personas Naturales, constituyndose
en el asiento registral del inscrito.
Como viene dicho, los referidos 'formularios recibieron en un primer momento la denominacin de "Formularios de Identidad" lo que no corresponda a su naturaleza de
partidas de inscripcin que asuman al ser incorporadas a un
registro de seguridad jurdica, a partir de los cuales se emita
el respectivo documento nacional de identidad, varindose
216
217
apropiadamente su denominacin a "Ficha Registral" mediante Resolucin Jefatural 261-2004 JEF del 19 de marzo
de 2004.
que posee vinculada al local de origen (agencia RENIEC) y

no validada por el Sistema en caso de que ingrese por local
distinto. La referida secuencia numrica consecutiva es irrepetible, en consecuencia la numeracin de una ficha registral
es nica y le corresponde slo a esa ficha registral, por lo que
an de cancelarse o inutilizarse un formato la numeracin
no se transfiere o destina a otro tramite sino que su nmero
desaparece de circulacin.
Conviene dejar sentado que la normativa no determina caractersticas especificas u obligatorias para los
formularios, nicamente dispone su empleo generalizado
para el suministro de informacin, precisando que debe
ser: a) gratuito, b) su uso debe constar en el Texto nico de
Procedimientos Administrativo, c) son de libre reproduccin,
d) la informacin que contiene tiene carcter de declaracin
jurada y e) deben ser uniformes.
En consecuencia, las entidades tienen libertad de
determinar las caractersticas y seguridades de los formularios que empleen para facilitar a los administrados
el suministro de informacin que se considere necesaria o
suficiente para el procedimiento.
En este contexto, el Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil ha impuesto una poltica de seguridad documentaria para garantizar la obtencin de la informacin
necesaria para una correcta identificacin y a su vez evitar el
uso doloso de los documentos registrales. Por medio de esta
poltica se busca incorporar a estos documentos elementos
de seguridad orientados no slo a dificultar su imitacin sino
tambin a proteger los datos que contienen.
En el caso de la ficha registral se ha buscado un papel
con determinado gramaje para un buen fotocopiado e impresin y mejor resistencia al manipuleo y a la exposicin a
la humedad, siendo su factor de seguridad la serie numrica
218
En atencin a lo expuesto debe considerarse que

la informacin que se consigna en la ficha registral debe
limitarse a los rubros que consta y exige , el preimpreso,
los mismos que identifican al titular y dan cuenta de los
documentos con que se formaliz su procedimiento, no
debiendo constar referencias ajenas a dicha informacin
("Ley de Procedimiento Administrativo 27444", "artculo
411 del Cdigo Procesal Civil", "memo mltiple N
"a solicitud de ciudadano", "aplicar memo N -2006",
etc.) que desnaturaliza su condicin de asiento registral, as
como el contenido identificatorio de la ficha registral.
55
1111111111111111111111~111111111111111111111111111111111
Caso 29.- La omisin de firma y sello del registrador.

En los procedimientos rectificatorios o inscriptorios en
el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales
son observados aquellos en los que no se ha consignado en las
respectivas fichas registrales, la firma y sello del registrador
de identidad, ya pertenezca ste a una Oficina Consular o a
una agencia registral Pueden admitirse dichos trmites?
219

Conforme la doctrina, se define como documento a la
materializacin de una declaracin de voluntad o de conocimiento o ambas, que permite el reconocimiento del o los
autores y que en consecuencia asume aptitud para la prueba
de una relacin jurdica o de un hecho con relevancia para el
ordenamiento jurdico. Por ello, podemos decir que ante la
existencia de un soporte material -papel en el presente casoque incorpore una declaracin de voluntad o una declaracin
de conocimiento y que sea idneo para asegurar la duracin
de tal declaracin, nos encontramos ante un documento capaz
de producir efectos en el trfico jurdico.
En los documentos registrales (actas y fichas registrales) intervienen ambas formas de declaracin: la de voluntad,
manifestada por el declarante y la de conocimiento, por parte
del registrador que recibe la manifestacin de voluntad y la
formaliza. En lo que concierne a los procedimientos registrales en el Registro nico de Identificacin de Personas
Naturales se utiliza para la materializacin del asiento el
sistema de fojas sueltas o fichas registrales, conforme el cual
la declaracin que da origen al asiento registral se registra
en un formulario nico llenado en forma manuscrita o por
medio mecnico para la mejor legibilidad, constando en el
mismo la declaracin jurada del inscrito respecto de los datos
e imgenes que lo identifican y la declaracin del registrador
que confirma que los datos que constan en el soporte material son los efectivamente declarados y que stos han sido
verificados por l y han producido el asiento registral.
vincule al o los declarantes con la respectiva declaracin, lo

que garantiza que la manifestacin se corresponda con lo que
efectivamente se declar y se consign en el documento.
El reconocimiento de esta vinculacin se verifica por la
firma, por el signo escrito o alfabtico que utiliza una persona
de manera habitual en el trfico documental para acreditar
que una declaracin le pertenece y corroborar a su vez que se
encuentra de acuerdo con el tenor y contenido del documento.
sto obedece a que la firma desempea dos grandes funciones
en el trfico jurdico: una funcin indicativa al individualizar
y sealar al o los autores del documento y una funcin declarativa, que implica la asuncin de la declaracin por parte del
firmante, permitiendo acreditar el consentimiento y acuerdo
con la manifestacin de voluntad y de conocimiento.
La ficha registral del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil aprobada por Resolucin Jefatural 2612004-JEF-RENIEC como documento pblico a travs del cual
se canalizan los procedimientos inscriptorios y rectificatorios
en el Registro nico de Identificacin de Personas Naturales, exige el cumplimiento de condiciones y presupuestos
bsicos para ser considerada asiento registral, entre los que
se encuentra el empleo de la firma en la ficha registral por
parte de los intervinientes; en este caso el administrado que
solicita ser incorporado a un registro de seguridad jurdica y la
Administracin representada por el registrador de identidad,
para la existencia jurdica y validez del acto registral.
En este orden de ideas se concluye que entre el documento y sus autores debe existir una relacin de imputacin que
Es en atencin a lo expuesto que la gua de procedimientos del Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil GP-169-GPDR-015 aprobada por Resolucin Jefatural
220
221
983-2007-JNAC-RENIEC seala en forma expresa la obligacin de verificar que la ficha registral se encuentre firmada
"por el terminalista de la oficina registral", en su anexo 1
"anlisis segn tipo de tramite". La omisin de la suscripcin
de la ficha registral por parte del registrador de identidad
(terminalista) genera obligatoria observacin.
Caso 30.- La omisin de firma de Registradores en las

Partidas de los Registros del Estado Civil.
La omisin de firma del registrador en las partidas de
nacimiento, matrimonio o defuncin es un vicio subsanable
que si bien afecta la validez de las partidas en su condicin de
medio probatorio puede regularse a travs del procedimiento
previsto en la Directiva 006-G0-001; no obstante, existe una
posicin conforme la cual de encontrarse el asiento suscrito por
el alcalde no debe exigirse la firma del registrador an as exista rubro que lo exija y ste se encuentre en blanco, basndose
en norma que aparentemente lo dispone textualmente Resulta
vlida esta disposicin? Requiere dicha norma interpretarse
para establecer sus alcances y su debida aplicacin?
Existe la creencia generalizada que una norma debe ser
interpretada nicamente en los casos que en su concepcin
o redaccin exista imprecisin o ambigedad. Nada mas
inexacto; toda norma tiene que ser sujeta a la interpretacin
en atencin a que tiene que ser aplicada dentro de circunstancias determinadas, sto es, dentro de un contexto.
222
Es en atencin a lo expuesto que resulta riesgosa la posicin segn la cual la claridad en una norma establece que en la
misma no hay nada que interpretar. Al respecto el prestigioso
jurista Fernando De Trazegnies seala "la claridad puede no
ser una facilidad sino un obstculo del conocimiento: lo
claro es slo una primera impresin que nos detiene, que nos
frena cuando deberamos avanzar en el conocimiento, porque
nos hace creer que todo est ah bajo nuestros ojos y que ya
no queda nada por describir". En consecuencia, la visin del
operador de derecho no puede reducirse a encontrar la fuerza
obligatoria del texto de la norma, sino la forma mas adecuada
de la aplicacin de ese texto a la realidad que regula, es decir
la forma como se debe usar y se ha usado esa norma dentro
de un marco de efectividad y racionalidad.
Para interpretar una ley, para hacer explicito lo que
se encuentra implcito en el texto normativo, no resulta
suficiente una interpretacin literal sino que se requiere una
interpretacin sistemtica por la cual se busca aclarar el
sentido de una norma, basndose en la correlacin y concordancia con otras, de acuerdo a su ubicacin en el orden
legislativo, atribuyndole los conceptos que quedan claros
en otras normas y que a lo mejor no lo estn en ella.
El Reglamento Para la Organizacin y Funcionamiento
de los Registros de Estado Civil que emitiera la Corte Suprema de la Repblica el 15 de julio de 1937, es bsicamente una
ley de forma, es aquella que establece garantas y procedimientos para la ejecucin de la norma general (lase Cdigo
Civil) y las relaciones jurdicas de fondo que regula. Es en
el sentido amplio, el conjunto de normas complementarias
para el mejor cumplimiento de una ley, desarrollando no slo
223
los detalles sino los casos especficos que escapan a la redaccin de la norma general. En consecuencia, debe analizarse
e interpretarse como un todo, sistemticamente.
Esta norma base en el desarrollo de los Registros del
Estado Civil constaba de noventa y tres (93) artculos y setenta y cuatro (74) puntos en su Exposicin de Motivos en los
que se detallan los criterios tenidos en cuenta en la confeccin
del reglamento y sus disposiciones generales relativas a los
registros de nacimiento, matrimonios y defunciones. En l
se concibe el acto registral, en la acepcin propia del Derecho Registral, como aquel que consiste en anotar, inscribir,
transcribir o extractar en los libros de un registro pblico, de
conformidad con el marco jurdico nacional.
En este cuerpo normativo, las normas que se refieren al
acto registral y los intervinientes en el mismo se encuentran
en los artculos 7, 8, 9, 10, 11, 12, 15, 18, 19, 20, 25, 26, 27,
33, 37, 42, 45, 46, 48, 52, 53, 54, 60, 65, 66, 67, 71, 73, 74,
76, 78, 79 y 81. De este total de treinta y tres (33) normas,
todas ellas se refieren expresamente como el encargado de
materializar el acto registral al registrador del estado civil,
denominndolo indistintamente como "el funcionario encargado del Registro", "el oficial del Registro" o "el oficial
encargado del Registro" y slo dos (2) ocasiones se refieren
al alcalde.
Muchas de estas disposiciones son especficas en
cuanto a que es el registrador civil bajo las denominaciones
precisadas precedentemente, quien debe firmar el asiento
extendido:
224
a) "esta anotacin ser firmada por el oficial del Registro" (artculo 12) refirindose al acto suspendido;
b) "esta acta ser firmada por el funcionario encargado del
registro" (artculo 15) refirindose al acta marginal;
c) "estas inscripciones sern firmadas por el jefe del establecimiento y por el funcionario encargado del registro"
(artculo 37) relativo a las Partidas Especiales;
d) "la partida ser firmada por quienes practiquen el reconocimiento, dos testigos y autorizada por el funcionario
del registro" (artculo 45) sobre acta del reconocimiento
en la inscripcin;
e) "Esta acta ser firmada por el otorgante del reconocimiento, por el hijo favorecido, si concurre, por dos
testigos presentes en el acto y por el funcionario
encargado del registro" (artculo 46) sobre reconocimiento posterior;
f) "Esta anotacin ser firmada por el funcionario encargado del registro" (artculo 66) relativo a la anotacin
del divorcio o nulidad de matrimonio;
g) "extendida y firmada la partida de defuncin, el funcionario encargado del registro dar inmediatamente
gratis una constancia de haberla registrado" (artculo
71) sobre asiento de la defuncin;
h) "se extiendan por separado en el libro respectivo, las
correspondientes partidas que sern firmadas por el
Jefe del establecimiento que las remita y por el funcionario encargado del Registro" (artculo 74) refirindose
a las Partidas Especiales de Defuncin.
La referencia al alcalde en los artculos 6 y 8 del
Reglamento Para la Organizacin y Funcionamiento de los
Registros del Estado Civil obedece a las disposiciones de la
225
IX. ADOPCIN
Ley Orgnica de Municipalidades de la poca "artculo 80:

Los Alcaldes ejercen las funciones siguientes: 10.rubricar todas las fojas de los libros de la Tesorera y de los
Registros del Estado Civil, firmando el acta que debe sentarse
al principio" y el Reglamento Interno del Concejo de Lima"
artculo 85: El alcalde ejerce las funciones siguientes .
19.-rubicatodslfjeibrdTsoayfmar todos los documentos de esa oficina, as como los de la
seccin de Registro Civiles".
Caso 31.-La adopcin como Institucin de Derecho de

Familia.
Lo expuesto, para quienes conocen archivos registrales en forma directa y no por teora, se verifica fcilmente
cuando en un archivo registral civil, local de cualquier
municipalidad distrital o provincial se encuentran folios no
utilizados, (en blanco) todos ellos firmados por el alcalde.
La adopcin es una institucin propia del Derecho de

Familia por la cual, a travs de un acto jurdico, voluntario,
formal, puro y simple, irrevocable y singlar, se crea un
vnculo sustitutivo de la familia natural, vnculo paterno
- filial entre adoptante y adoptado que genera lo que se denomina familia legal. Para su evaluacin Debe conocerse
su naturaleza? creemos que si; las reglas a tomar en cuenta
en la evaluacin de los casos que se presentan en la lnea de
proceso requiere se conozcan sus caractersticas bsicas.
Por lo expuesto y estando al hecho que un documento

es bsicamente un soporte material que contiene una declaracin de voluntad, una de conocimiento o ambas, deber
considerarse que la declaracin de conocimiento se sanciona
con la suscripcin del documento por parte del funcionario
autorizado a expedirlo, dando fe del hecho o acto declarado.
Por ello, en los casos de las inscripciones en un Registro del
Estado Civil resulta obligatoria la suscripcin del asiento
por parte del registrador salvo en los casos siguientes:
a. Que el formato pre impreso no contenga rubro para
la firma del Registrador del Estado Civil.
b. Que el asiento registral conste en un "acta de cuaderno"
(manuscrita).
c. Que el acto registral se hubiere declarado ante el
alcalde.
226

La familia no slo es una institucin natural sino la
mas natural de las instituciones. Es el lugar donde nacen los
nios y mueren los hombres. En la familia se aprende y se
ensea a vivir.
En efecto, la familia es la primra comunidad a la que
pertenecemos y de la que recibimos alimentos, cuidados,
formacin, educacin, religin, justicia, solidaridad, entretenimiento, etc. En la familia la persona nace, crece, se educa,
se casa, educa a sus hijos y al final muere. Un anciano, un
enfermo, un nio no se valen por s mismos, requieren de
227
una sociedad donde vivir, ser amado, cuidado y alimentado.

Entonces el hombre es un ser familiar precisamente porque
nace necesitado.
Los hijos necesitan el tiempo, el dinero, los conocimientos y las energas de sus padres, porque formarlos es
una tarea agotadora. Urie Bronfenbrenner afirm: "para
desarrollarse, un nio necesita de la dedicacin sacrificada de uno o ms adultos que le cuiden y compartan
su vida con l" 7 . Qu hacer cuando stos faltan? existen
instituciones sustitutivas como el orfanato, pero Pueden
sustituir a la familia? En un hospicio los encargados cobran
por cuidar, alimentar y educar a ese nio, por eficientes que
fueren no se sienten padre o madre.
Ante esta necesidad de una familia para desarrollarse,
se cre la adopcin, acto voluntario por el cual, cumplidas
las solemnidades impuestas por ley, se establece entre dos
personas que no estn unidas entre s por vnculos naturales,
un parentesco legal.
En efecto, la adopcin es una institucin de Derecho
de Familia y a su vez un acto jurdico. Como lo primero resulta un medio de proteccin para la infancia desprovista de
hogar, que crea un vnculo familiar semejante a la relacin
paterno-filial entre personas que no la tienen por naturaleza;
como lo segundo es una manifestacin de voluntad, revestida
de formas solemnes, con caracteres especiales en virtud del
cual se establece entre dos personas relacin anloga a lo
que surge de la filiacin matrimonial.
Aylln, Jos Ramn y otros -tica, Editorial Casals S.A.- Barcelona 1997.
228
La adopcin se encuentra prevista en las leyes positivas por crear un vnculo complementario o sustitutorio de
la familia natural y entraar un doble aspecto de su utilidad
social, porque permite a un menor de edad sin padres ingresar
a una familia que le prodigar la proteccin necesaria para su
desarrollo y porque permitir ser padres a quienes no tienen
o no pudieron tener descendencia.
La adopcin como fuera prevista en el Cdigo Civil
de 1936 estableci un parentesco civil que no excluye ni
extingue el que por naturaleza tiene el adoptado con sus
parientes consanguneos. En consecuencia, el adoptado
pertenece en adelante a dos familias, si bien con ninguna
de las dos son plenas sus relaciones: respecto de la familia
consangunea, por la adopcin el adoptado sale de la patria
potestad y de la obligacin alimentaria de los padres consanguneos, la que se transfiere al adoptante hasta cuando el
padre adoptante no pueda satisfacerla y, respecto a la familia
adoptiva, el parentesco civil se circunscribe al adoptante, no
vinculndose a ningn otro pariente de ste.
Esta peculiar situacin en que queda el adoptado respecto a su familia natural y legal se expresa externamente
en el doble apellido que debe llevar (el del adoptante aadido al de su padre, segn el artculo 334 de Cdigo Civil
de 1936). La adopcin asumi, conforme el marco jurdico
establecido a partir de 1936, dos formas: la adopcin plena
y la menos plena.
La denominada adopcin menos plena es aquella en
que el adoptante slo se obliga a alimentar, educar y dar
una carrera u oficio al adoptado, sin que ste incorpore a su
nombre el apellido de aquel, ni se establezca entre ambos
229
vnculo de parentesco, ni se asuma patria potestad por parte

del adoptante o exista vocacin hereditaria entre ambos.
En el caso de la adopcin plena, el marco jurdico lo
dio el Cdigo de Menores de 1962 (Ley 13968) y el Decreto
Ley 22209 del 15 de junio de 1978. El Cdigo de Menores
estableci (artculo 68) este tipo de adopcin para menores de
14 aos de edad en situacin de abandono material o moral,
dispensando a los adoptantes los requisitos de la edad para
adoptar y la falta de herederos, remitiendo los efectos plenos
de tal adopcin al vencimiento del plazo de un ao de ser
concedida. El Decreto Ley 22209 perfeccion la adopcin
plena, disponiendo que se genere la expedicin de nueva
partida de nacimiento cuando sea ejecutada en los Registros
del Estado Civil.
El Cdigo Civil de 1984 no distingue clases en la
adopcin, establecindola como una forma de constituir una
familia, en virtud de la cual el adoptado queda en la condicin
de hijo matrimonial del adoptante, con todos los derechos
que establece la ley al respecto, generando el rompimiento de
todo vnculo con la familia de origen. Sus efectos jurdicos
conforme el Cdigo Civil vigente seran entonces:
a) Que el adoptado adquiere calidad de hijo del adoptante y deja de pertenecer a su familia consangunea
(artculo 337).
b) El adoptado llevar los apellidos del adoptante o adoptantes de ser estos cnyuges (artculo 22).
c) El adoptado menor de edad queda sujeto a la patria
potestad del adoptante (artculo 423).
d) El adoptado menor de edad tiene derecho a alimentos
(artculo 474).
230
e) Los hijos adoptivos tienen iguales derechos sucesorios

respecto de los padres (artculo 818).
f) El adoptante y adoptado y sus familiares no pueden
contraer matrimonio dentro de los grados sealados
para consanguinidad y afinidad (artculo 242.5)
Esta institucin como instrumento que trata de sustituir
la carencia de una familia tiene las caractersticas siguientes:
a) Es un acto jurdico, acto por ser un hecho resultante de
la manifestacin de voluntad, y jurdico porque est destinado a crear, modificar, regular o extinguir relaciones
jurdicas, realizado por el sujeto justarhente para producir uno o ms de los efectos jurdicos que le atribuye
las normas. En el Derecho se utiliza el concepto acto
jurdico como sinnimo de declaracin de voluntad.
b) Es legal: Se encuentra previsto en normas de carcter
sustantivo y adjetivo como el Cdigo Civil, el Cdigo
de los Nios y Adolescentes, la Ley 26981 de procedimiento administrativo de adopcin de menores de
edad declarados judicialmente en abandono, Cdigo
Procesal Civil, as como en norma especial 26662 Ley
de Competencia Notarial sobre asunto no contencioso
de adopcin de persona capaz.
c) Es voluntario: representa la expresin libre y voluntaria
de adoptar por un lado y ser adoptado por otro, dentro
de la funcin organizadora de un Sistema Jurdico. La
manifestacin de voluntad debe ser formal, indubitable
y por escrito para merecer la tutela legal.
d) Es formal: requiere para su validez el cumplimiento
de solemnidades previstas en el ordenamiento jurdico
tales como la Ley 26981 de procedimiento adminis231
trativo de adopcin de menores de edad declarados

judicialmente en abandono y/o del proceso establecido
en el Cdigo Procesal Civil, como no contencioso para
personas capaces e incapaces mayores de edad, por el
Cdigo de los Nios y Adolescentes, cuando meda el
prohijamiento y, por ltimo, el procedimiento de asunto
no contencioso de adopcin de persona capaz a que se
refiere la Ley 26662.
e) Es puro: Lo que implica que no puede hacerse bajo
modalidad alguna o someterse a plazo o modo, o condicionarlo a algn supuesto o presupuesto, conforme
lo previsto en el artculo 381 del Cdigo Civil que
lo define como acto simple. sto no implica que no
existan requisitos para la misma y las exigencias de
un perfil para el adoptante sobre madurez, educacin,
estabilidad emocional, ingresos estables, edad, lo que
se confunde muchas veces como que colisiona con este
carcter puro y simple de la adopcin.
f) Es singular: sto es que nadie puede tener ms que
un padre y una sola madre, admitindose la pluralidad
slo en el caso de cnyuges conforme lo establece el
artculo 382 del Cdigo Civil. Asimismo el artculo 2
de la Ley 26981 define como "adoptante" a "los cnyuges o la persona natural, mayores de edad".
g) Es irrevocable: este acto no puede quedar sin efecto
por decisin unilateral del adoptante quien se encuentra
impedido de retractarse de la adopcin formalizada.
nicamente el que es adoptado en su minora de edad
tiene la facultad de revocar la adopcin una vez que
asuma la capacidad al alcanzar la mayora de edad o
recobrar la capacidad, conforme lo dispone expresamente el artculo 385 del Cdigo Civil; dentro del
232
plazo improrrogable de un (1) ao. Esta caracterstica

se funda en la naturaleza y finalidad de la adopcin
que busca establecer vnculo de filiacin el mismo que
tiene carcter indestructible.
Existen cuatro procedimientos para la adopcin:
a) El procedimiento administrativo para menores de
edad declarados judicialmente en abandono previsto
por la Ley 26981.
b) El proceso judicial por excepcin para menores de
edad seguido ante el Juez de Familia cuando existe
prohijamiento, parentesco o el adoptahte es cnyuge
del padre o madre biolgico previsto slo para menores
de edad por el Cdigo de los Nios y Adolescentes
(Ley 27337).
c) El proceso judicial no contencioso de adopcin de
personas mayores de edad capaces e incapaces ante el
Juzgado de Paz Letrado prevista por el Cdigo Procesal Civil (artculo 781 y siguientes).
d) El procedimiento de asunto no contencioso de adopcin de persona capaz ante notario previsto en la Ley
26662 (artculos 21, 22 y 23).
La ejecucin de la adopcin se efecta ante el Registro
del Estado Civil conforme el artculo 379 del Cdigo Civil,
artculo 12 de la Ley 26981, artculo 23 de la Ley 26662
y artculo 784 del Cdigo Procesal Civil y se materializa
en la expedicin de nueva partida de nacimiento en la cual
debe observarse lo siguiente:
1) Que en la expedicin de la nueva partida intervengan
personalmente los adoptantes.
233
2) Que slo figuren como intervinientes las personas que

tengan calidad de adoptantes.
3) Que se constituya el nombre del adoptado con los
apellidos del adoptante o con los primeros de los
adoptantes de ser stos casados.
4) Que no vare el o los prenombres del adoptado de ser
mayor de edad. sto slo es permitido en las adopciones de menores de edad.
5) Que no se haga ninguna referencia de la resolucin
judicial o administrativa que dispone la adopcin, ni
en el rubro de observaciones, ni en las anotaciones
textuales; lo contrario contraviene la ley por afectar
el derecho a la intimidad.
6) Que no se consigne nombre de personas que no tienen
calidad de adoptante.
7) Que en caso de representacin por poder, no se consigne en el rubro declarante el nombre del apoderado
sino el del adoptante (padre o madre) representado. El
apoderado slo firma.
8) Que en el rubro declarante se consigne todos los datos
del adoptante interviniente, no slo los trminos "el
padre" o "la madre".
9) Que en caso de menor de edad verificar que no tenga
inscripcin previa en el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales.
En cuanto a la evaluacin del sustento de la adopcin,
sobre todo en el caso de escritura pblica de adopcin de
persona capaz, debe circunscribirse a lo siguiente:
a) De ser casado el o la adoptante, que exista declaracin
de consentimiento del cnyuge.
234
b) De ser dos los adoptantes que obre partida de matrimonio que acredite que forman una sociedad conyugal.
c) Que obren insertas las partidas de nacimiento de
adoptante o adoptantes y del adoptado, verificndose
que exista una diferencia de edad mnima de 18 aos
(mayoridad).
Caso 32. Adopcin de persona capaz.

-
Resultan recurrentes los procedimientqs rectificatorios

en el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales sustentados en inscripciones de adopcin de persona capaz
irregulares, las mismas que si bien son materia de observacin
en la lnea de procesos, ya han generado un acta de nacimiento
contraviniendo lo dispuesto por el artculo 379 y otras normas
del Cdigo Civil relativo a nombre del adoptado, intervinientes
en el acto registral y la obligatoria incorporacin a la familia
legal afectando a los Registros del Estado Civil.
Los casos que se presentan al respecto son aquellos
en los cuales por escritura pblica notarial o por resolucin
judicial se declara la adopcin de persona capaz por parte
de una persona (esposo (a) o conviviente del padre o madre
biolgico), en calidad de adoptante, disponiendo que el
adoptado conserve el apellido de su padre o madre biolgico
y se consigne en el acta -en el rubro respectivo- el nombre
del padre o madre biolgica del adoptado, como si fuera
adoptante.
235
Estos procedimientos o procesos incurren en las siguientes contravenciones a normas de orden pblico:
a. Enmarca la adopcin por excepcin para un caso
de mayor de edad, a pesar de conocer que la ley slo
reserva este tipo de adopcin para el adoptante casado
con padre o madre biolgica del nio o adolescente
por adoptar, en consecuencia la adopcin por excepcin
nicamente es aplicable para los casos de adoptados
menores de edad, conforme el artculo 128 del Cdigo
de los Nios y Adolescentes, contraviniendo el artculo
V del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil que establece
que la analoga -como procedimiento de integracin
del Derecho legislado cuando ste no ha previsto un
caso especifico- no se aplica cuando se trata de norma
que establezca excepciones, la que por consiguiente
est dirigida a una poblacin objetivo especifica (nios
y adolescentes).
b. Se consigna nombre del adoptado contrario a lo que
dispone el artculo 22 del Cdigo Civil ("el adoptado
llevar los apellidos del adoptante o adoptantes).
c. Se dispone consignar como madre del adoptado a la
madre biolgica, lo que contraviene el artculo 377 del
Cdigo Civil ("por la adopcin el adoptado adquiere
la calidad de hijo del adoptante y deja de pertenecer a
su familia consangunea").
A fin de clarificar la situacin expuesta y tomar opinin
sobre este ltimo punto debemos remitirnos en primer lugar
a las diferentes definiciones de la adopcin sealados por
destacados tratadistas:
236
"Un acto de voluntad que coloca en una familia a un

individuo a quien ni la naturaleza ni la ley habra
hecho miembro de ella" (Tronchet).
"Una ficcin legal por la que se recibe como hijo al
que no lo es por naturaleza" (Casso y Cervera).
"Un acto voluntario, revestido de las formalidades que
la ley imponga, y por el cual se establece entre dos
personas que no estn unidas entre s por vnculos
naturales un parentesco civil" (J.C.Rebora).
Conforme se desprende del propio contenido de las
mismas, todas estas definiciones coinciden en que no debe
existir entre adoptante y adoptado relacin consangunea
paterno-filial.
La normativa derogada -Cdigo Civil de 1936- mantena la cognacin civil creada por la adopcin como superpuesta a la consangunea o natural sin que sta desaparezca;
la normativa vigente -Cdigo Civil de 1984- establece que
el parentesco proveniente de la adopcin, es un parentesco
civil que el adoptado contrae con el adoptante y que excluye y extingue el que por naturaleza tiene con su familia
consangunea.
Como es sabido, la adopcin crea una relacin jurdica
de vinculo de familia con persona o personas (adoptantes) con
los cuales antes no existan, generando el aniquilamiento
absoluto de los lazos de parentesco existentes entre el
adoptado con su familia natural o consangunea.
El propsito de la norma -artculo 377 del Cdigo Civiles establecer que el adoptado no conserva vnculo alguno con
237
su familia natural, por ello es que dispone que -al materializar

la adopcin- se extienda una nueva partida de nacimiento, dejando de tener validez la partida de nacimiento original excepto
para comprobar la existencia de impedimentos matrimoniales
del adoptado.
Bien sabemos que la adopcin se encuentra prevista
en las leyes positivas por crear un vinculo complementario o
sustitutorio de la familia natural y entraar un doble aspecto
de su utilidad social: porque permite a un menor de edad sin
padres ingresar a una familia que le prodigar la proteccin
necesaria para su desarrollo y porque permitir ser padres a
quienes no tienen o no pudieron tener descendencia.
Como podemos apreciar, uno de los efectos jurdicos
mas importantes de la adopcin de menores de edad consiste
en la transferencia del ejercicio de la patria potestad a
los padres adoptantes, dado que un nio o adolescente no
se halla en aptitud de proveer a su propia subsistencia, ni de
cautelar sus intereses, ni de defender sus derechos; por ello
el marco jurdico nacional contempla la figura jurdica de la
excepcin en la adopcin slo de menores de edad previsto
en el artculo 128 del Cdigo de los Nios y Adolescentes,
concordante con el artculo 12 de la Ley 26981, cuyas disposiciones y prerrogativas no pueden hacerse extensivas a
personas con capacidad de ejercicio.
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REGISTROS CIVILES

MXIMO PAREDES GUTIRREZ

Lima, Septiembre 2008

Composicin y Diagramacin / Diseo de Cartula

EDITORIAL CUZCO S.A.C.

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per

la labor registral. Por esta razn, me cabe felicitar muy de

a los registradores civiles, quienes intervienen en los diversos

REGISTROS CIVILES Y DE IDENTIFICACIN

El Registro Civil, el Registro Electoral y

Conceptualizacin General de estos registros

II. El Registro del Estado Civil

III. El Registro Electoral

IV. El Registro de Identificacin

b) La Ley 23504 y el proyecto del Registro

La Misin ASPEM y la nueva Constitucin

El Registro Nacional de Identificacin

10.- La Ley 29032 y sus efectos sobre

20.- Certificaciones de Partidas de Nacimiento

VIII. Los Elementos Registrales

El Registro Civil, el Registro Electoral y el

Existe una indiscutible interrelacin entre estos tres

Registros Civiles y de Identificacin

Mximo Paredes Gutirrez

distintas, en teora y tambin en la prctica, suelen ponerse

Conceptualizacin general de estos registros.

Un Registro de Identificacin y el documento que de

El estatuto del Registro del Estado Civil instituye el

Registros Civiles y de Identificacin

Mximo Paredes Gutirrez

de una persona a participar en la vida poltica de la sociedad

nombre individual se le adicionaran otros elementos como

Es as como el estado civil de la persona se inicia en

El Registro de Identificacin est ntimamente ligado

Y es que, segn la doctrina, no se concibe una sociedad

No obstante, el nombre individualiza, sto es, separa

Registros Civiles y de Identificacin

Mximo Paredes Gutirrez

El Registro Electoral es siempre de carcter pblico.

Registros Civiles y de Identificacin

II. El Registro del Estado Civil.

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Los registros civiles nacieron en Sudamrica como

Por qu existen los registros civiles?, Por qu deben

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el Registro del Estado Civil se convirti, de alguna manera,

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- Situacin a la creacin del RENIEC:

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III. El Registro Electoral.

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Como contrapartida, este sistema presentaba enormes

El Registro Electoral ad-hoc ofreca la ventaja de

Las Juntas Electorales estaban encargadas de formar

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de un nmero igual a 35 ciudadanos. Estas listas formaban

Una vez complementado el registro se entregaba a la Junta