Libro Derecho Minero e Hidrocarburos

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
DERECHO
MINERO E HIDROCARBUROS
DOCENTE
DANIEL HUMBERTO MOSCOL ALDANA
[email protected]
CHIMBOTE PER
2013
Facultad de Derecho y Ciencia Poltica
Daniel Humberto Moscol Aldana
PRESENTACIN
Estimado participante, la Universidad Los Angeles de Chimbote te da la Bienvenida al
presente CURSO VIRTUAL de Derecho Minero e Hidrocarburos. Asimismo, te saluda Daniel
Humberto Moscol Aldana, abogado, y docente titular del presente curso.
El presente curso a desarrollar es de suma importancia ya que proporciona a ustedes
los estudiantes, la dogmtica jurdica minera a fin de que obtengan un conocimiento amplio y
especfico sobre las diversas actividades desarrolladas en la industria minera, as como la
obtencin de una concesin minera, extincin y traslado, entre otros.
La Universidad Los Angeles de Chimbote pretende a travs del presente curso formar
profesionales con una visin amplia y especfica sobre las diversas figuras e instituciones
jurdicas que intervienen en el derecho minero: Su naturaleza jurdica, y aplicacin prctica
sobre esta. Asimismo, demostrar un mejor desempeo en el asesoramiento en una
determinada situacin jurdica y/o administrativa en la que podrn intervenir como parte
asesora del concesionario minero o como parte asesora de la administracin pblica.
El presente curso virtual es un material educativo interactivo entre la computadora, el
usuario y el docente, que orienta personalizadamente el proceso de capacitacin. Se desarrolla
en el marco de los sistemas de educacin no presencial con la ayuda de la herramienta
tecnolgica.
Nuestra institucin con este producto informtico ha elegido una de las principales
metodologas de capacitacin nacional y se pone a la pareja o a la cabeza de las principales
instituciones educativas no slo nacionales sino internacionales en este mundo globalizado.
Este curso se presenta de forma gil y dinmica, simplificando los conceptos complejos
y las explicaciones y persigue que el participante desarrolle su iniciativa en el proceso de auto
aprendizaje.
Amigo, amiga participante xitos en el curso virtual, a fin de alcanzar los objetivos
trazados.
El Docente
DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

CONCEPTOS BSICOS
1.- DEFINICIN DE DERECHO MINERO:
Antes de definir el Derecho Minero, primero veremos que el
trmino Derecho deriva de varias palabras latinas como por ejemplo
Directum y Dirigere, que significa conducir, guiar, llevar
rectamente
una
cosa
un
lugar
determinado,
sin
desviarse
torcerse; tambin los romanos lo llamaban IUS. En conclusin,

diremos que la palabra derecho tiene una incierta etimologa. El
Derecho
es
considerado
como
una
ciencia
que
nos
ensea
distinguir lo que es justo de lo que no lo es, porque en nuestras

relaciones
nos
comportamos
respetando
las
normas
jurdicas
ticas.
Podemos definir al Derecho Minero como
ordenamiento
jurdico
pblico
privado
aquella parte del

que
regula
lo
concerniente al dominio originario de las substancias minerales,

las
actividades
relativas
la
adquisicin,
constitucin,
funcionamiento, conservacin y prdida de la propiedad de las

minas y aquellas actividades auxiliares de la industria minera,
como as tambin las relaciones que de estas actividades derivan.
Asimismo, al Derecho Minero, se le denomina tambin Derecho de
Minera o Derecho de las Minas.
2.- FUENTES DEL DERECHO MINERO:

El
Derecho
Minero
reconoce
las
ms
diversas
fuentes.
"La
elaboracin del Derecho de las minas expresa Vivacqua no se

realiza apenas en las retortas legislativas del Estado. Es tambin
obra
lenta
de
la
costumbre
de
sta
combinada
con
la
jurisprudencia y, a veces, es florecimiento espontneo y sbito de

la sociedad. La ley minera no siempre aflora como planta cultivada
en las bibliotecas y en los parlamentos. La fuente inmediata y
principal
de
produccin
conocimiento
del
Derecho
Minero
lo
constituye, sin duda alguna, la legislacin. Ella no se limita a

las leyes vigentes, pues comprende tambin las leyes antiguas en
cuanto han regulado las cuestiones atinentes al Derecho Minero
desde la antigedad hasta nuestros das e, inclusive, hacia el
futuro, si stas contienen previsiones que no corresponden todava
a una realidad geolgica determinada. Integran tambin las fuentes

del Derecho Minero, aunque en forma mediata, la costumbre, la
doctrina y la jurisprudencia. La costumbre juega en el Derecho
Minero ingls y norteamericano un papel substancial, y si bien no
lo tiene en el mismo grado, en otros pases, llena siempre una
funcin
sumamente
importante
Durante
la
colonial
poca
como
fue
fuente
el
del
Derecho
Derecho
Minero.
consuetudinario
que
sirvi de base a las monumentales obras legislativas que nos leg

Espaa,
los
Cdigos
que
se
dictaron
despus
de
la
Independencia.
El Cdigo de Minera Argentino, por ejemplo, fue estructurado,
en muchos casos, en base a los usos y costumbres que imperaban en
la poca, de los cuales tom no slo importantes reglas, sino
tambin el rico y particular lenguaje consagrado a travs del
tiempo. Actualmente, la incorporacin de los principios prcticos
y cientficos que proporciona la ciencia en su incesante progreso,
se van traduciendo, a virtud de su repeticin en la explotacin
minera, en un verdadero Derecho consuetudinario. La doctrina tiene
descollante funcin como fuente del Derecho Minero, pues es a las
construcciones
tericas
de
los
autores
que
se
debe
la
sistematizacin cientfica alcanzada por esta disciplina y que,

como
ya
lo
dijimos,
ha
sido
lograda
en
poca
reciente.
La
jurisprudencia, por ltimo, como fuente del Derecho Minero, ha

logrado
un
rango
prominente,
en
especial,
aquella
que
aparece
constituida por las decisiones de las autoridades mineras a cuyo

cargo se halla la aplicacin de los cdigos, leyes y reglamentos
mineros.
La jurisprudencia de los rganos jurisdiccionales carece, en
cambio, de la misma importancia, dado que el mbito de actuacin
de los mismos se encuentra limitado, en general, a las cuestiones
que se suscitan entre particulares con motivo del ejercicio del
Derecho
respecto
que
deriva
Vivacqua
jurisprudencia,
del
que
permiso
el
Derecho
especialmente
de
de
la
concesin.
Minero
"emana
la
Sostiene
tambin
administrativa,
de
dada
al
la
la
creciente intervencin del Estado en la minera. Las sentencias de

nuestros Tribunales son antes interpretativas que constructivas.
Por otro lado, la preponderancia de la jurisdiccin administrativa
en
materia
ordinaria".
de
minera,
circunscribe
la
accin
de
la
justicia
3.- RELACIONES CON OTRAS RAMAS O DISCIPLINAS JURDICAS:

a.- Con el Derecho Constitucional, el Derecho Minero se halla en
ms ntima y directa relacin. "El Derecho Constitucional dice
Abbate es el primero por importancia, ya que ms que rama puede
decirse que constituye el tronco del cual todas las ramas se
desarrollan y toman vida, base sobre la que todas las ramas se
fundan.
b.- Con el Derecho Administrativo, tiene tambin estrecha relacin
el
Derecho
manera
Minero.
especial
administrativo
alcanzar
que
en
un
"Debemos
los
el
recordar
Derecho
regmenes
desarrollo
que
-expresa
Minero
legales
le
Ezequiel-
formaba
un
cientficos
permiti
de
captulo
llevar
que,
una
al
vida
independiente, sigui participando de la misma naturaleza de su

fuente.
Esto
que
recordamos
sobre
relativo
la
naturaleza
del
Derecho Minero nos habla bien claramente de las relaciones ntimas

y
variadas
entre
la
ciencia
jurdica
minera
el
Derecho
Administrativo. An cuando genticamente el Derecho Minero sea una

derivacin
totalmente
del
Administrativo,
independientes.
actualmente
Queda
dicho
vuelven
de
este
en
esferas
modo
que
compartimos la posicin de algunos autores que sostienen que el

Derecho Minero es parte del Administrativo bajo la afirmacin de
que la tarea del primero, considerada en relacin al segundo,
consiste en especificar y desarrollar ciertos institutos con este
ltimo, segn las exigencias de 1a economa minera y con anloga
situacin en la que se halla el Derecho Agrario respecto al Civil.
As se sostiene que la esfera de las relaciones de Derecho
Pblico es atinente a la actividad minera; Derecho Administrativo
es el Derecho ordinario y general de la materia, y el Derecho
minero el especial. Tal es la posicin de Abbate. Desde luego que
tanto en el campo administrativo como en el minero, el Estado
desarrolla
una
actividad
colectivo,
mas
resulta
similar
evidente
ya
que
que
la
tiende
al
bienestar
equivalencia
en
la
actuacin de uno de los sujetos y la forma como se concretiza esa

actuacin, no basta para concluir en la existencia de una relacin
de dependencia entre estos dos ramas del Derecho. Entre nosotros,
ensea
Rafael
Bielsa:
"El
Derecho
de
Minera
tambin
est
vinculado al Derecho Administrativo en cuanto la propiedad privada

de las minas de las dos primeras categoras, en nuestro rgimen
legal
es
siempre
adquisicin
derivada,
ya
que
la
propiedad
originaria es del Estado. Y tanto los modos de adquisicin como de

conservacin de ella estn sometidos a un rgimen esencialmente
administrativo, segn veremos al ocuparnos de la adquisicin y de
la explotacin de las minas".
c.- Entre otros.
4.- DEFINICIN DE
Cuando
MINERA:
hablamos
aprovechamiento
de
de
la
minera
todos
los
nos
estamos
minerales
refiriendo
incluso
al
los
hidrocarburos a travs de un conjunto de etapas, es decir, la

minera, es el proceso de explotacin integrado que va desde la
bsqueda de las sustancias mineras hasta su venta como materia
prima al consumidor final. Minera, designa las actividades que
tienen por finalidad extraer y aprovechar minerales. En la ley
peruana abarca todas las actividades relacionadas con el cateo, la
prospeccin,
la exploracin
y la
explotacin de
los depsitos
minerales existentes en el suelo y subsuelo. Por razones tcnicas

y legales la minera se divide en dos reas:
Minera
Comn
Minera de
Hidrocarburos
Que abarca el aprovechamiento

de todos los minerales.
Que abarca el aprovechamiento

de los hidrocarburos.
La minera, se considera como la obtencin selectiva de minerales

y
otros
materiales
(salvo
materiales
orgnicos
reciente) a partir de la corteza terrestre.
de
formacin
La minera es una de
las actividades ms antiguas de la humanidad.
5.- YACIMIENTO MINERAL:

5.1.- Mineral:
En general, los minerales son sustancias slidas, siendo los
nicos
lquidos
el
mercurio
el
agua.
Todas
las
rocas
que
constituyen la corteza terrestre estn formadas por minerales. Los

depsitos de minerales metlicos de valor econmico se denominan
yacimientos y la explotacin de estos metales es la que ofrece
inters.
5.2.- Yacimiento Mineral:

El yacimiento mineral es llamado tambin Yacimiento Minero.
Contiene los minerales en gran proporcin y se puede encontrar una
gran variedad de estos, los que son susceptibles de explotacin.
En conclusin:
Es el depsito donde naturalmente se hallan los minerales

(existencia geolgica).
Es
la
concurrencia
susceptibles
de
de
uno
explotarse
ms
minerales
econmicamente
tiles
(existencia
econmica).
Segn Garca Montufar (citado por Martn Belaunde): Cualquier
depsito de minerales no es un yacimiento mineral. A los mineros
les interesa concentraciones de mineral que produzcan ganancias.
5.3.- Mina:
Etimolgicamente, el trmino mina tiene su origen en el
vocablo minare que equivale a conducir de donde se puede deducir
que la mina es un conducto, y por su extensin se aplica el
trmino mineral.
Es
la
excavacin
por
medio
de
pozos,
galeras,
tneles,
socavones o tajos abiertos para la extraccin y explotacin de

minerales (naturaleza explotada por el hombre). Es el lugar donde
se acumulan o encuentran los
naturaleza,
sinnimo
de
minerales
yacimiento
por obra
pero
desde
un
de
la
aspecto
dinmico.
El concepto que ms se asemeja a la mina es el que se define
como todo yacimiento mineral o recurso geolgico del que puede
extraerse, mediante su explotacin industrial con el uso de
tcnicas mineras, una utilidad econmica rentable para la
comunidad1. Considero que se puede concluir con esta postura por
que hay que entender no slo el lugar donde
(yacimiento), sino,
adems, que el mismo sea explotado con tcnica minera,

constituyendo dicha explotacin una actividad industrial propia o
singular.
DIFERENCIAS:
1
BERMEJO VERA. Derecho Administrativo. Parte Especial, Pg. 458. En esta obra, el
empleo de tcnica minera es considerado como esencial a la hora de determinar cuando,
por tratarse de un lugar en el que se llevan a cabo trabajos de extraccin de minerales
como actividad industrial, es aplicable la legislacin minera. Esta misma postura la
mantiene E. Moreu Carbonell, Minas. Rgimen jurdico de las actividades extractivas,
2001, pg. 78 y sigs., afirmando que el concepto de tcnica minera constituye uno de los
ejes del concepto jurdico de mina.
Sustancia inorgnica que se

encuentra
en el suelo o subsuelo, forma parte del
yacimiento.
Mineral
Yacimiento
Depsito donde naturalmente se hallan los

minerales.
Sinnimo de Yacimiento pero desde un aspecto
dinmico (yacimiento trabajado por el hombre,
previa autorizacin Estatal: Concesin
Minera).
Mina
6.- LA INDUSTRIA MINERA:

La industria minera, es de utilidad pblica y la promocin de
inversiones en su actividad minera es de inters nacional 2.Es una
actividad industrial, que mediante el conjunto de operaciones,
logra la transformacin de las materias primas hasta su consumo
final, produciendo riquezas.
La
industria
minera
designa
el
conjunto
de
trabajos
encaminados a explotar los yacimientos. El TUO de la Ley General

de
Minera
D.S.
Nro.
actividades para llevar
014-92EM
establece
una
serie
de
acabo la industria minera:
Cateo
Prospeccin.
Exploracin.
Explotacin.
Beneficio.
Labor General
Comercializacin
Transporte Minero.
Importancia de la Industria Minera en Nuestro Pas:
El Per es un pas eminentemente minero. Por su ubicacin
geogrfica
minerales
se
encuentra
metlicos
no
en
una
zona
metlicos.
geolgicamente
Esta
importante
rica
en
condicin
2
TUO de la Ley General de Minera - D.S. Nro. 014-92-EM de 1992. T.P. Art. V, VI.
/Idustria Minera)
posesiona al sector minero como la principal industria generadora

de divisas en nuestro pas. La minera representa ms del 50%
de
contribuciones
de
al
fisco.
Es
una
industria
eminentemente
inters pblico ya que interviene de hecho en la economa de

nuestro pas.
La minera tambin contribuye al desarrollo de su entorno social
mediante las relaciones que deben mantener con las comunidades
aledaas
sus
operaciones
mineras: La Licencia Social.
DEFINICIN E HISTORIA
DEL DERECHO MINERO PERUANO
1.- DEFINICIN DE DERECHO MINERO:
1.1.- Concepto de Derecho Minero
El
Derecho
relativo
al
Minero
peruano
aprovechamiento
comprende
de
las
el
sistema
sustancias
jurdico
minerales
concesibles, tanto de las sustancias metlicas como de las no

metlicas, incluyndose los recursos estratgicos existentes en
el
suelo
subsuelo
del
territorio
nacional,
as
como
en
el
domino martimo.
Disciplina que tiene por objeto regular y ordenar mediante
normas
legales,
las
relaciones
que
nacen
del
trabajo
de
la
industria minera y otras conexas.

1.2.- Derecho Pblico:
El Derecho Minero es Derecho Pblico porque:
El
Estado
es
minerales, (Art. 66
propietario
3
originario
de la Constitucin
de
los
Art. II
yacimientos
del T.P. del
TUO).
Es Derecho Pblico porque nuestro ordenamiento legal autoriza
al Estado, mediante sus empresas estatales, a ejercer actividades
3
Constitucin Poltica del Per. Capitulo II. Del Ambiente y los Recursos Naturales. Concordancias: Ley N 28611 (Ley
General del Ambiente). D.S. N 015-2006-EM (Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos)
Artculo 66.- Recursos Naturales
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. l Estado es soberano en su
aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su
titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
4
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera. Decreto Supremo N 014-92-EM. Titulo Preliminar:
II. Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e imprescriptible.
mineras (Art. 66 de la Constitucin y Art. 245 del TUO).

Es
Derecho
Pblico
porque
el
ordenamiento
legal
seala
taxativamente los derechos y obligaciones de los titulares de

derechos mineros (Ttulos V y VI del TUO6).
Es
Derecho
Pblico
porque
el
incumplimiento
de
determinas
obligaciones provoca la prdida del Derecho Minero (Ttulo VII

TUO).
Es
Derecho
Pblico
por
cuanto
el
Estado,
ejerce
control
permanente del ejercicio de actividades mineras (Art. 49 y 50

del TUO).
1.3. Derecho
Privado:
El Derecho Minero es Derecho Privado porque:

El TUO contiene constantes remisiones al Derecho Comn (Art.
1627
del
TUO
relativo
los
contratos
mineros
que
remite
su
normatividad a Derecho Comn).

Del mismo modo lo relacionado a las Sociedades Contractuales
Mineras que se regirn por la Ley General de Sociedades, salvo
las disposiciones especiales del TUO.
Es
quien
decir,
el
Derecho
colectividad
resultara
individuo-
pblico
le
privado
aproveche
la
segn
utilidad
propuesta. El Derecho Pblico regulara entonces la estructura

del
Estado
sus
relaciones
con
los
individuos;
el
Derecho
Privado fijara los derechos subjetivos de los particulares, y

las relaciones de stos entre s.
1.4- Sujetos y Cosas
Sujetos:
del
Derecho
Minero:
Son sujetos del Derecho Minero el cateador o prospector y el

concesionario
minero
econmicamente
los
investido
yacimientos
de
la
facultad
otorgados
por
de
el
aprovechar
Estado
por
exploracin y explotacin.
El Estado viene a ser el sujeto principalsimo y activo de esta
5
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera. Decreto Supremo N 014-92-EM. Titulo Tercero. El Estado en la
Industria Minera.
Artculo 24.- El Estado tiene derecho a ejercer, sin excepcin, todas las actividades en la industria minera.
6
Ley General De Minera. Texto nico Ordenado. Titulo Preliminar

IV. La concesin minera obliga a su trabajo, obligacin que consiste en la inversin para la produccin de sustancias
minerales.
(Art. 28, Dec. Leg. N 708)
V. La industria minera es de utilidad pblica y la promocin de inversiones en su actividad es de inters nacional.
7
Ley General De Minera. Texto nico Ordenado. Titulo Dcimo Tercero. Contratos mineros. Capitulo I. Disposiciones
Generales.
Artculo 162.- Los contratos mineros se rigen por las reglas generales del derecho comn, en todo lo que no se oponga a
lo establecido en la presente Ley.
rama del Derecho, es el que regula esta actividad, concede el

derecho
para
ejercer
la
actividad
exploratoria
extractiva,
fiscaliza el cumplimiento de obligaciones, impone sanciones, etc.

Cosas:
Las
cosas
mineras),
son
los
los
yacimientos
productos
que
concedidos
se
(las
extraen,
concesiones
benefician
comercializan (los minerales.

Ttulo Minero
A travs de l se adquieren derechos y obligaciones, esto es de
acuerdo a qu tipo de concesin minero otorga el estado.
Da
una
relacin
jurdica
entre
los
mineros,
el
Estado
los
propietarios del suelo donde se encuentran los yacimientos mineros,

producto del proceso de industrializacin minera.
Sirve para la solucin a los conflictos de intereses generados por
las
actividades
mineras
de
prospeccin,
cateo,
exploracin,
explotacin, beneficio, transporte y el comercio de minerales.
EL SUELO Y EL SUBSUELO
EN LA ACTIVIDAD MINERA
1.-INTRODUCCIN:
La
regulacin
unnimemente
en
jurdica
separar
actual
el
suelo
la
doctrina
se
inclinan
del
subsuelo
(apreciacin
jurdica).
Desde
fsica
el
punto
pero
de
vista
existe
natural,
una
ideal
no
existe
una
imaginaria.
diferencia
(Apreciacin
natural).
2.- EL
SUELO
El
suelo,
EL
SUBSUELO:
se
identifica
solar, tierra firme, etc.
con
terreno
superficial,
predio
El subsuelo es todo aquello que se
encuentre debajo del sobresuelo, superficie o suelo9.

Esta separacin legal tambin la hace el Inc. 1 del Art. 885
del Cdigo Civil, al hacer una distincin entre el suelo, el
8
9
Martn Belaunde Moreyra Derecho Minero y Concesin.

La marcada diferencia que existe entre el suelo y el subsuelo; entre los sistemas o mtodos de explotacin del uno y del otro, y
en fin, las caractersticas de * Por el Dr. EUSTORGIO SARBIA. todo yacimiento minero, determinan, como es lgico,
regmenes jurdicos distintos. En lo que atae a los pases iberoamericanos, desde pocas remotas se consagr la desvinculacin
del suelo y del subsuelo, hasta definir una doble propiedad inmueble. Arranc esta concepcin jurdica de los fundamentos
mismos del llamado Derecho minero espaol, que Juan de Solrzano, citado por el profesor Ots Capdequ, (Enciclopedia
Jurdica OMEBA).
subsuelo y el sobresuelo, confirindoles la calidad de inmuebles

a cada uno de ellos.
Sobresuelo
Suelo
Subsuelo
La
propiedad
del
subsuelo
no
comprende
los
recursos
naturales, los yacimientos, los restos arqueolgicos, ni otros

bienes regidos por leyes especiales.
3.- EXISTENCIA
En
DE
nuestra
DOS
DERECHOS
Regulacin
REALES
Jurdica
SIMULTNEOS:
existen
simultneamente
dos
derechos reales sobrepuestos sobre una misma extensin.

1.
La
Propiedad
Civil
de
un
particular
sobre
un
predio
determinado que no comprende la riqueza minera, y

2. Un Derecho Real derivado de una concesin que otorga el
derecho a extraer el recurso minero10.
Entendiendo a la propiedad como una institucin del Derecho
Civil
(Tronco
Comn)
el
mismo
que
lo
define
como
el
poder
jurdico que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un

bien. Debe ejercerse con el inters y dentro de los lmites de la
ley11.
Asimismo, la concesin minera otorga a su titular un derecho
real,
consistente
en
la
suma
de
los
atributos
que
esta
ley
reconoce al concesionario .
12
Superficie
10
Regulada por la legislacin comn.
Cdigo Civil Peruano de 1984.Art. 954, y La Constitucin Poltica del Per de 1993.
Art. 923 del Cdigo Civil Peruano de 1984 Referente a la Propiedad.
12
Art. 10 del Texto nico Ordenado de la ley General de Minera. Referente al otorgamiento de un derecho real derivado de
la concesin minera.
11
TEORAS DE LOS SISTEMAS DE DOMINIOS

DE LOS YACIMIENTOS MINEROS
1.- SISTEMAS
DE
DOMINIO
DE
1.1.- Teoras de Sistemas:

El
Dominio
LOS
YACIMIENTOS:
Originario
Originario
como
aquel
Derivado
que
pertenece
desde
su
origen a una persona (Estado o particulares) y no reconoce titular

anterior,
diferencia
del
Dominio
Derivado
que
reconoce
la
preexistencia de otro titular.

A quin pertenecen originariamente los yacimientos minerales?
Con respecto al Dominio Originario tenemos tres soluciones:
a)
Atribuye
el
Dominio
Originario
al
propietario
del
originariamente
no
terreno superficial.
b)
Declara
que
los
yacimientos
pertenecen a nadie ni al Estado.

c)
Atribuye
el
Dominio
Originario
la
colectividad
representada por el Estado.
2.- SISTEMAS
DE
A.- Sistema
DOMINIO
ORIGINARIO:
de la Accesin o Fundiario:
El propietario del suelo lo es tambin del subsuelo sin

limitacin alguna siendo, en consecuencia, propietario de las
minas o yacimientos minerales subyacentes a la superficie. Se
basa en la concepcin romanista de la extensin del dominio
privado que diera Cino de Pistola y en la figura de la accesin
mediante la cual el subsuelo, lo accesorio, sigue lo principal,
Accesorium sequitur principale.
De esta manera se proclama la
unidad real del suelo y subsuelo como fundamento de su unidad

legal.
Muchas han sido las objeciones que a esta teora se han
formulado,
si
bien
creemos
que
la
ms acertada es aquella
que mantiene lo errneo de atribuir al subsuelo y su posible

riqueza el carcter de accesorio respecto del suelo, mxime si
se tiene en cuenta que el valor de lo que se halla en el
subsuelo
es
superior
en
innumerables
ocasiones
al
valor
del
suelo. De otra parte, los yacimientos minerales no son frutos

del suelo bajo el que se yacen, de acuerdo con la ms pura
1
interpretacin del propio Cdigo Civil en su Art. 890 al decir

que son frutos los provechos renovables que produce un bien, sin
que se altere ni disminuya su sustancia, asimismo el Art. 891
dice que son frutos naturales los que provienen del bien.
Este sistema sostiene que la mina es accesorio del dominio
del suelo superficial, por cuanto jurdicamente, lo accesorio
corre la suerte de lo principal, esto es, que el propietario de
un inmueble tiene derecho de todo lo que se une accesoriamente
por obra de la naturaleza o por la mano del hombre o por ambas
causas1.
Conforme
este
sistema
el
propietario
de
un
terreno
superficial en virtud de su ttulo de propiedad y en aplicacin

del
principio
propietario
de
del
accesin,
se
yacimiento
convierte
yacimientos
automticamente
que
se
en
encuentran
dentro de los lmites de su propiedad.

Los
elementos
superficie
propiedad
constituyen
una
unidad.
B.- Sistemas
de
Ocupacin
Res
Nullius:
Las caractersticas comunes a estos sistemas son:

Separan como elementos diferentes con regmenes legales propios el
yacimiento de la superficie.
.
Declaran
que
los
yacimientos
originariamente
no
pertenecen
nadie, ni al Estado.
Estos sistemas varan en cuanto a la forma de adquirir el
derecho sobre los yacimientos. Puede ser el primer ocupante, el
descubridor, el primer solicitante o aquel que ofrezca mejores
condiciones para su explotacin.
Los yacimientos son considerados RES NULLIUS y, por tanto, del
dominio
del
primero
que
los
descubra
ocupe.
Se
parte
del
principio de la ocupacin que fue el originario y primer modo de

adquirir
la
propiedad,
consecuentemente,
el
nico
ttulo
Quienes critican este sistema, aducen que su aplicacin ofrece inconvenientes como:
a) Que dificulta la explotacin racional de las minas por circunscribir el trabajo minero, slo a la superficie de la
propiedad, sin tener en cuenta la extensin y profundidad de los yacimientos mineros. b) Que propugna la inmovilizacin de la
riqueza minera con perjuicio del inters pblico, toda vez que la explotacin de la mina est sujeta a la voluntad o la posibilidad del
dueo de la superficie, quien con el derecho absoluto de propietario que la ley le reconoce, puede optar por su explotacin o
sencillamente, por su inmovilizacin a la espera de mejores perspectivas.
legtimo
de
adquirir
los
recursos
minerales.
Su
finalidad
se
centraba en estimular los trabajos de descubrimiento de nuevos

yacimientos.
Se basa en dos principios fundamentales: la separacin del
suelo
el
yacimiento
como
elementos
distintos
que
pueden
pertenecer a dos personas diferentes y que los yacimientos no

pertenecen a nadie ni al Estado.
De acuerdo a este sistema de ocupacin quien ocupa o descubre
un yacimiento e inicia su explotacin se convertir en su titular
o propietario. Es decir, que es opuesto al Sistema Res Nullius y
se basa en el principio de que l posee el dominio de la mina
quien la descubre y la trabaja2.
De
acuerdo
con
el
sistema
de
Res
Nullius
las
minas
se
consideran como :
3
Res
Nullius
Cosas de
Nadie
C.-
Sistemas
Pertenece
Res = Cosas
Al primer
Nullius
Carente de
dueo
Socialista
Ocupante
Dominalista
Regalista:
Las caractersticas comunes a estos sistemas son:

1.-
Separan
como
elementos
diferentes
con
regmenes
legales
propios el yacimiento de la superficie.

2.- Declaran que los yacimientos originariamente pertenecen al
Estado.
Estos sistemas varan en cuanto el ejercicio de la actividad
minera por parte del
C.1.- Sistema
Por
este
Estado y/o los particulares.
Socialista
Sistema
el
Dominio
Originario
de
los
yacimientos
2
Este fundamento doctrinario, a simple vista justo, tiene el inconveniente de que suscita conflictos entre los mineros
descubridores, generando litigios, muchas veces, innecesarios o insulsos, razn por la que no ha tenido aceptacin por legislacin
minera alguna.
3
Sin embargo, se dice que este sistema padece de restricciones en su otorgamiento, porque se prefiere no a quien posee
mayores derechos, sino a quien proponga mayores garantas en la explotacin, con desmedro del legtimo derecho del descubridor
del yacimiento minero, esto es a quien demuestre mayores recursos econmicos, para extraer la riqueza minera e industrializarla.
Han optado este sistema, pases como Francia, Blgica, Portugal, Mxico, Chile y algunos ms.
pertenece
al
Estado
se
separa
la
superficie
del
recurso
mineral, son bienes distintos con rgimen legal propio para cada
uno.
En este sistema, el Estado ejerce un dominio eminente de los
yacimientos y es el nico que podr ejercer actividad minera.
C.2.- Sistema
Por
Dominalista
este
sistema,
Regalista:
los
yacimientos
originariamente
no
pertenecen a nadie, pero el Estado tiene sobre todas las cosas

ubicadas en el territorio una especie de dominio eminente o
radical que debe distinguirse de su dominio patrimonial.
Por
este
dominio,
el
Estado,
se
reserva
el
derecho
de
regular el destino de la riqueza minera, la que si bien no le

pertenece, cae bajo su control en virtud de la soberana y, en
mrito de ella, la administra, la distribuye o la concede.
La
Legislacin
Peruana
adopta
el
Sistema
Dominalista
Regalista.
El
Art.
66
declara
de
la
Constitucin
Poltica
del
Per
declara que los recursos naturales renovables y no renovables,

son patrimonio de la Nacin4.
1.1.El Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera

reitera la declaracin constitucional: (Art. II T.P. Del
TUO) todos los recursos minerales, pertenecen al Estado
cuya propiedad es inalienable e imprescriptible5.
4
Constitucin Poltica del Per - Artculo 66.- Recursos Naturales. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su
utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
5
Texto nico Ordena de la Ley General de Minera Art. II del Ttulo Preliminar. Todos los recursos minerales
pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e imprescriptible. El Estado evala y preserva los recursos naturales, debiendo
para ello desarrollar un sistema de informacin bsica para el fomento de la inversin; norma la actividad minera a nivel nacional y
la fiscaliza de acuerdo con el principio bsico de simplificacin administrativa. El aprovechamiento de los recursos minerales se
realiza a travs de la actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante el rgimen de concesiones.
SISTEMAS
DE
INVESTIGACIN
MINERA
1.- CRITERIOS PARA NORMAR LA BSQUEDA DE LOS YACIMIENTOS:

La bsqueda de los yacimientos se realiza mediante las
actividades mineras de cateo y prospeccin.
Existen tres sistemas para regular la investigacin de los
yacimientos:
Sistema de Libertad Absoluta.
Sistemas de
Investigacin Minera
Sistema Autorizado.
Sistema Mixto.
Antes
de
explicar
los
sistemas
de
la
Investigacin
Minera
trataremos referente al cateo y la prospeccin minera:

CATEO
MINERO: Histricamente el cateo es una actividad reservada a
personas
humildes
encargo,
comnmente
se
practica
por
por
aficionados
propia
la
minera,
ganados, etc. Es decir, tcnicamente, el cateo

lo
comn
manual,
mediante
sencillas
destinadas
labores
poner
de
iniciativa
se
evidencia,
como
la
por
pastores
realiza
investigacin
en
de
de
por
tipo
indicios
de
mineralizacin1.
PROSPECCIN
minero
que
MINERA:
consiste
Considerada
en
practicar
la
actividad
investigacin
de
carcter
conducente
determinar reas de mineralizacin, mediante indicadores qumicos y

fsicos,
con
uso
de
instrumentos
tcnicas
de
presin;
puede
afirmarse que es una forma de cateo tecnificado. Para ejercitar la

prospeccin,
el
correspondiente,
interesado
que
es
de
debe
recabar
carcter
la
personal,
autorizacin
con
derecho
1
La versin aparecida en la Revista Centromin Nro. 25, sobre la leyenda de Huaricapcha. Este fue un pastor de ovejas quien
descubri la riqueza de Minera de Cerro de Pasco. En 1630 Huaricapcha se desempeaba como pastor de ovejas en los extensos
pastizales de la Hacienda Paria. Un da sali temprano conduciendo sus ovejas a pastar; el tiempo brillante por caer la maana, se
haba tomado amenazante en la tarde, empezando luego a caer copiosa nevada. Huaricapcha entr en una cueva para guarecerse y
esper amaine el temporal; pero tan pronto llega la noche y el refugio no le libra de la furia del clima; as aterido de fro, enciende
una fogata con el pasto seco que abundaba a su alrededor , atenuando al fro, opta por masticar coca, quedndose profundamente
dormido; a la maana siguiente, Huaricapcha ve que las piedras utilizadas como soporte de la fogata, colgaban brillantes hilos
blancos, y, asombrado por el prodigio mete lo Hilos Blancos en una talega para llevarse a Pasco donde le entrega a Juan Jos
Ugarte, quien como conocedor del arte de la Minera, al poco tiempo empez a beneficiar las primeras minas de plata.
preferencial para que se le otorgue ulteriormente la concesin de

exploracin, y finalmente, la de explotacin, de donde viene el
concepto de Permiso de Prospeccin. Pero esta autorizacin es
slo
temporal,
dada
su
naturaleza,
pues
no
sera
justo
que
la
persona est prospeccionando por aos o de por vida; determinada el

rea
de
mineralizacin
explotacin.
Concluida
deber
la
solicitar
prospeccin,
la
las
exploracin
personas
naturales
la
o
personas jurdicas, pueden hacer uso del derecho preferencial que

les asiste.
1.1.-Sistema de Libertad Absoluta:
Este sistema consigna la libertad irrestricta del cateo y la
prospeccin minera sobre cualquier propiedad inmobiliaria.
Para el ejercicio de ste sistema, el cateador o prospector,

no
requiere de licencia, permiso o concesin de la autoridad
minera.
Este sistema es peligroso y perjudicial al propietario del

suelo y al propio Estado.
En conclusin:
Cateo y Prospeccin
I. Naturaleza
No requiere de autorizacin
Jurdica
del
Sistema
de
Libertad
Absoluta:
El derecho al cateo o prospeccin, es un mero derecho de

conducta, sin exclusividad (varios pueden catear o prospectar),
no
es
un
objeto),
derecho
por
lo
real
tanto
(no
no
existe
derecho
susceptible
de
alguno
ser
sobre
transmitido
el
o
cedido.
1.2.- Sistema Autorizado:
Este
sistema
jurdico,
exige
el
permiso
previo
de
la
autoridad administrativa o judicial para legalizar el cateo o

prospeccin.
El interesado debe obtener un certificado de aprobacin que
equivale
una
licencia
que
autoriza
el
desarrollo
de
la
investigacin minera.
) Estas autorizaciones pueden ser temporales y/o sobre reas
determinadas.
En conclusin:
Cateo y Prospeccin
Naturaleza
El
Si requiere de permiso
Jurdica
derecho
al
del Sistema Autorizado:
cateo
la
prospeccin,
segn
el
Sistema
Autorizado y, de acuerdo con la doctrina francesa, es un derecho

de
conducta
temporal
correspondiente
que
mediante
administrativo),
con
es
otorgado
por
la
una
autorizacin
(nace
sin
exclusividad
(varios
autoridad
con
o
el
acto
slo
el
autorizado puede catear o prospectar), no es un derecho real (no

existe derecho alguno sobre el objeto.
1.3. Sistema de Libertad Relativa o Mixta.
El
Sistema
de
Libertad
Relativa
Mixta,
combina
los
dos
anteriores.
Este sistema es favorable al propietario de la superficie y
restringe as el cateo y la prospeccin en terrenos cercados,
reas declaradas de no admisin de denuncios, zonas urbanas y de
expansin
urbana,
zonas
reservadas
para
la
defensa
nacional,
reas declaradas de reserva nacional, monumentos arqueolgicos,

y los que la ley declare.
En conclusin:
Si y No requiere de autorizacin
Cateo y Prospeccin
2.- LEGISLACIN PERUANA:

La Legislacin Peruana adopta el Sistema de libertad Relativa o
Mixta
para
desarrollar
las
actividades
mineras
de
cateo
prospeccin.
El artculo 2 del TUO de la Ley General de Minera establece que
el
cateo
nacional,
la
salvo
prospeccin
en
las
son
zonas
en
libres
que
en
lo
todo
prohibe
el
territorio
con
carcter
petitorios
mineros
mandatario.
reas protegidas por la Legislacin Minera Nacional
reas donde existan concesiones mineras.
reas
de
no
admisin
de
denuncios
(restriccin temporal).
Terrenos cercados y cultivados (salvo previa autorizacin del
titular del terreno)
En las zonas arqueolgicas.
Zonas reservadas para la defensa nacional.
Zonas urbanas o de expansin urbana (Ley
de Concesiones Mineras
en Zonas Urbanas y de Expansin Urbana - Ley N27015).
reas
Naturales
protegidas
por
el
Cdigo
(artculo 51 del Cdigo del Medio Ambiente).
del
Medio
Ambiente
DESARROLLO
MINERO
1.- EXPLORACIN:
Esta fase se trata de una actividad minera conducente a demostrar
las
dimensiones,
posicin,
caractersticas
mineralgicas,
reservas y valores de los yacimientos minerales (Art. 8 del TUO

de la Ley General de Minera).
2.- DESARROLLO:
Esta etapa trata de la operacin o conjunto de operaciones que se
realizan para hacer posible la explotacin del mineral contenido
en un yacimiento.
El
desarrollo
prepara
el
yacimiento
explotacin, por lo tanto, es
para
la
exploracin
y/o
inherente a estas actividades.
3.- EXPLOTACIN:
Se trata de una actividad minera por la cual se extraen los
minerales del yacimiento minero y que puede realizarse de dos
formas: de manera subterrnea (socavn) y en la superficie
(tajo
abierto).
4.- BENEFICIO:
Se
trata
del
conjunto
de
procesos
fsicos,
qumicos,
destinados a concentrar las partes valiosas de un agregado de

minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales.
Esta actividad persigue fundamentalmente aislar el mineral
que se desea de otros minerales y toda sustancia estril con los
que aparece mezclado al extraerse del yacimiento.
El Beneficio Minero comprende las siguientes etapas:
1.- Preparacin Mecnica: Proceso por el cual se reduce de tamao,
se clasifica o lava un mineral.
2.- Metalurgia: Conjunto de procesos fsicos, qumicos y fsicoqumicos
que
se
realizan
para
concentrar
y/o
extraer
las
sustancias valiosas de los minerales.

3.-
Refinacin:
productos
Proceso
obtenidos
para
de
purificar
los
los
metales
procedimientos
de
los
metalrgicos
anteriores.
5.- LABOR GENERAL:

La
ley
servicios
minera
lo
auxiliares
define
tales
como
como
toda
actividad
ventilacin,
que
desage,
presta
izaje
extraccin a dos o ms concesiones de distintos concesionarios.
6.- TRANSPORTE MINERO:
En esta etapa se conceptualiza como
el sistema utilizado para el
transporte masivo y continuo de productos minerales, por mtodos

no convencionales. Los sistemas a utilizarse podrn ser: fajas
transportadoras, tuberas o cable carriles.
7.- COMERCIALIZACIN:
Esta es la ltima etapa del Desarrollo Minero. Es decir, no es
ms que la compra y venta de los minerales en el mercado nacional
e internacional.
A
continuacin
se
dar
un
esquema
sinptico
en
relacin
al
Desarrollo Minero:
* Exploracin
* Desarrollo
* Explotacin
Preparacin Mecnica
Desarrollo Minero
* Beneficio
Metalurgia
Refinacin
* Labor General
* Transporte Minero
* Comercializacin
LA CONCESIN Y LOS MINERALES

1.- CONCEPTO DE CONCESIN:
Antes de definir la concesin minera empecemos definiendo qu
implica
la
palabra
concesin
en
forma
genrica;
es
decir,
la
concesin es el acto por el cual se otorga el derecho a un sujeto

para
el
uso
explotacin
de
bienes
del
Estado,
para
la
prestacin de un servicio pblico o la realizacin de una obra

pblica, la cual implica la adquisicin de derechos que antes no
se tenan.
La Concesin Minera es el conjunto de derechos y obligaciones
que otorga el Estado (materializado en un ttulo) y que confiere
a una persona natural, jurdica o al propio Estado la facultad
para desarrollar las actividades de exploracin y explotacin de
la extensin del rea o terreno solicitada.
Es decir, la concesin es el acto jurdico reglado, en cuya
virtud el Estado se desprende de una porcin de su dominio para
entregar su titularidad a l mismo como persona de derecho privado
o
los
particulares1.
Puede
ser
entregado
por
tiempo
indeterminado o determinado.
El vocablo concesin se aplica en el Derecho Pblico a los
actos de la autoridad soberana por los cuales se otorga a un
particular
(concesionario),
determinado
derecho
territorio
de
una
una
privilegio
fuente
de
para
empresa
la
riqueza,
(concesionaria),
explotacin
la
prestacin
de
un
de
un
servicio o la ejecucin de las obras convenidas.

Asimismo, debemos decir que la palabra concesin significa como
lo dice Monsalve Casado: "En forma genrica e histrica todo lo
que se otorga por gracia o merced como privilegio concedido por el
Prncipe".
La primera acepcin que la mayora de los diccionarios da a
concesin es gracia o merced. Otras expresiones la sealan como
"el acto soberano que otorga un favor o beneficio".
En
el
Derecho
autorizacin
1
del
Pblico
Poder
la
concesin
Ejecutivo
se
refiere
al
permiso,
empresas
particulares
MARTNEZ, Vctor. Derechos Reales en Minera. Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1982. Pg. 11.
privadas de determinados derechos o privilegios para realizar una

obra
pblica,
expresin
un
servicio
concesin
para
pblico.
Por
autorizar
ltimo,
utilizan
particulares
en
la
la
explotacin de un dominio pblico (aguas, minas, etc.); previa una

oferta privada o por ofrecimiento pblico para su otorgamiento o
el pago de un canon por parte del concesionario, esta
opinin es
ratificada por Gonzlez Berti al expresar que la palabra concesin

es "tomada del Derecho Administrativo por la legislacin de minas
para denominar el otorgamiento que realiza el Ejecutivo Nacional a
los particulares".
La importancia de la concesin, por lo antes dicho, se refiere
a que existen servicios pblicos que no se encuentran explotados
por
la
entidad
nacional,
estatal
municipal,
las
que
estn
obligadas a hacerlas producir para llenar las necesidades de la

colectividad -pues este es el fin del Estado-, ante lo cual esa
tarea es dejada a cargo de los particulares o empresas. Por tanto,
una
de
las
obligaciones
de
las
concesiones
es
mantener
ese
servicio pblico para satisfacer las necesidades pblicas.

Dejando asentado que la palabra concesin en el Derecho Minero
se refiere a la explotacin de un bien del dominio pblico y entre
estos
se
encuentran
las
minas,
nos
referiremos
primero
las
concesiones mineras para luego llegar a su naturaleza jurdica.

Segn una serie de autores venezolanos, la concesin
minera,
"es
el
otorgamiento
de
derechos
para
aprovechar
las
riquezas minerales, o el derecho mismo otorgado, el cual no puede

concederse sino a trmino".
"La concesin es comprendida tambin como servicio pblico y
de explotacin de la riqueza mineral por cuanto, el Estado en un
acto formal, otorga a un particular el derecho de explotacin de
determinada
riqueza
del
patrimonio
del
Estado
se
obliga
al
concesionario a verificar dicha explotacin por su cuenta y riesgo

con condiciones puestas por el Estado a cambio de obtener un fin
de lucro que es el provecho que obtiene por la explotacin"2.
Es importante destacar que conforme a nuestro ordenamiento
2
Gonzlez Berti de su manual de derecho minero venezolano, acoge la opinin de otro autor Antonio Planchart
legal vigente, la concesin minera no se identifica ni con el

usufructo ni con la propiedad por las razones siguientes: No se
identifica con el usufructo porque ste confiere a su titular el
derecho de usar y disfrutar temporalmente de un bien ajeno (Art.
999
del
Cdigo
Civil)3,
sin
hacerle
ninguna
modificacin
sustancial (Art. 1009 del Cdigo Civil)4 y con la obligacin de

devolverlo en el mismo estado en que fue entregado, mientras que
el derecho del concesionario minero es indefinido y en
irrevocable
extincin.
conlleva
en
La
el
tanto
no
concesin
derecho
de
quede
minera
incurso
de
extraccin
en
ninguna
exploracin
de
los
todo caso
causal
de
explotacin
minerales,
lo
cual
transforma el yacimiento y conduce a su eventual agotamiento. El

concesionario minero no est obligado a devolver el yacimiento al
trmino de su explotacin ni tampoco a entregar otro yacimiento
igual o similar al que es objeto de una concesin minera.
Asimismo, no se identifica con la propiedad por cuanto el
titular de la misma no es propietario del yacimiento
ni del
suelo
dominio
del
subsuelo
donde
se
encuentre,
porque
el
siempre reside en el Estado. El concesionario tiene derecho de

explorar desarrollar explotar el yacimiento, facultades que
tiene la categora de un derecho real por disposicin de la ley,
pero cuyo origen es administrativo y que consiste en la suma de
atributos que la ley le reconoce al concesionario. Sin embargo,
es preciso aclarar que el concesionario s adquiere un derecho de
propiedad sobre las sustancias mineras extradas y puede disponer
libremente de ellas, con arreglo al sentido implcito del Art. 4
del Texto nico Ordenado5.
2.- NATURALEZA JURDICA DE LA CONCESIN MINERA:

Es un acto jurdico administrativo emanado de la autoridad
competente. Entendiendo al acto administrativo desde el punto de
Artculo 999.- Usufructo: Caractersticas

El usufructo confiere las facultades de usar y disfrutar temporalmente de un bien ajeno.
Pueden excluirse del usufructo determinados provechos y utilidades.
El usufructo puede recaer sobre toda clase de bienes no consumibles, salvo lo dispuesto en los artculo 1018 a 1020.
4
Artculo 1009.- Prohibicin de modificar el bien usufructuado

El usufructuario no debe hacer ninguna modificacin sustancial del bien o de su uso.
5
Artculo 4.- Los productos minerales comprados a personas autorizadas para disponer de ellos, no son reivindicables. La
compra hecha a persona no autorizada, sujeta al comprador a la responsabilidad correspondiente. El comprador est obligado a
verificar el origen de las sustancias minerales.
(Art. 38, Dec. Leg. N 708).
vista material y formal6.

Considerado el acto desde el punto de vista material, habr
que
referirse
administrativo,
voluntad
de
su
en
un
contenido,
sentido
rgano
por
material,
del
Estado,
ello
toda
sea
sera
acto
manifestacin
ste
de
administrativo,
legislativo o judicial, con tal que la substancia, el contenido

sea de carcter administrativo. Por ello, puede considerarse acto
administrativo
en
sentido
material,
el
emanado
de
un
rgano
legislativo, como sera la aprobacin de un presupuesto;

otra
parte,
tambin
la
ley
en
sentido
carcter interno de las Cmaras: as el
formal,
por
medidas
de
nombramiento, ascenso y
licencia del personal.

En el mismo sentido pueden producir actos
administrativos,
desde el punto de vista material, las autoridades judiciales. En

el sentido formal se caracteriza el acto
administrativo teniendo
en cuenta la naturaleza del rgano del que emana y, por lo tanto,

sern
actos
administrativos
los
que
emanen
de
un
rgano
administrativo en el cumplimiento de sus funciones.

En conclusin, a la nocin conceptual del acto administrativo
puro, que lo ser desde el punto de vista material y formal,
podemos decir que el acto administrativo puro es una declaracin
concreta de voluntad de un rgano de la administracin activa en
el ejercicio de su potestad administrativa.
Dentro de los actos administrativos encontramos dos clases:
Actos Administrativos Internos: Se consideran actos internos
porque no pueden producir efectos respecto a los particulares,
como las rdenes de un superior, la sancin disciplinaria a un
servidor pblico, etc.
Actos
Administrativos
Externos:
Son
aquellos
actos,
que
trascienden la esfera de la administracin, pues van dirigidos a

los particulares, como pueden ser una licencia, una multa, una
concesin, etc.
En conclusin, cuando decimos que la concesin minera es un
acto
administrativo,
estamos
refirindonos
los
actos
administrativos externos.
6
Enciclopedia Jurdica OMEBA. Bielsa (op. cit., t. I, pg. 211) seala que el acto administrativo tiene que tener como fin el
ejercicio de derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas obrando como tales, porque si estas entidades lo hicieren
como persona jurdica de Derecho privado, el acto sera privado y se regira por el Cdigo civil.
La concesin minera es un acto administrativo necesitado de

Coadyuvante: Requiere forzosamente de la peticin del interesado
formulada con arreglo a los requisitos que establece la Ley.
La Concesin Minera tampoco se identifica con la propiedad
por
cuanto
el
titular
de
la
misma
yacimiento, el dominio siempre reside en
no
es
propietario
del
el Estado.
La concesin minera es un inmueble (Art. 885 Inc. 3 del C.C.

y Art. 9 del TUO de la Ley General de Minera)
La unidad de medida de la concesin minera es la hectrea y
de conformidad con el Art. 11 del TUO de la Ley General de Minera
la extensin mnima a conceder es de 100 has. y la mxima es de
1000 has.
Asimismo, la concesin minera es indivisible, acumulable y
transferible.
La
indivisin
de
la
concesin
es
un
principio
jurdico del Derecho de Minera, en razn de que la divisin o

fraccionamiento de la mina dara lugar al surgimiento de varias
propiedades mineras independientes dentro de la concesin, lo que
dara lugar a la imposibilidad de la actividad minera, esto es de
acuerdo con el Art. 186 del T.U.O. de la Ley General de Minera,
el
cual
seala
que
cuando
por
razn
de
petitorio,
sucesin,
transferencia o cualquier otro ttulo, resulten dos o ms personas

titulares de una concesin, se constituir de modo obligatorio una
sociedad minera
de responsabilidad limitada, salvo que las partes
decidan constituir una sociedad contractual.

La Concesin Minera es un Derecho Real Sui Generis que otorga
a
su
titular
yacimiento
el
derecho
condicionada
exclusivo
explorar
explotar
el
al cumplimiento de las obligaciones que
la ley establece.
3.- CLASIFICACIN DE LAS CONCESIONES MINERAS:

1.- Por la Naturaleza de los minerales, en metlico y no metlico.
2.- Por la forma de los yacimientos,
en forma de mantos o capas,
vetas o formaciones irregulares.

3.- Por los mtodos de explotacin, en mtodos de superficie y
mtodos subterrneos.
4.- Atendiendo el valor del mineral desde el punto de vista
econmico.
4.- CONDICIN JURDICA DE LOS MINERALES:

Conforme a la doctrina, los minerales ostentan una doble condicin:
Bienes Inmuebles antes de ser extrados de la concesin minera.

Es bien inmueble todo aquel no desplazable, o sea que no puede
ser trasladado de un lugar a otro.

Se define a los inmuebles como todos aquellos bienes que no
pueden
transportarse
permanentemente
de
un
ellos,
lugar
y
los
otro,
que
los
tienen
que
la
se
adhieren
calidad
por
disposicin de la ley.
Bienes Muebles una vez extrados de la concesin minera.

Es decir, son aquellos que pueden desplazarse de un lugar a otro
sin que sufran desmejoras, desnaturalizacin o pierdan su valor

econmico.
Tambin
se
consideran
bienes
muebles
aquellos
que
adquieren la calidad de tales por disposicin de la ley o por su

carcter
representativo.
Es
decir,
bien
mueble
es
todo
bien
susceptible de ser desplazado, ya sea por naturaleza propia, por

intervencin de un agente o por mandato de la ley.
La
clasificacin
aquella
poca
las
se
cosas
remonta
se
dividan
al
en
Derecho
dos
Romano.
categoras:
En
bienes
muebles y los inmuebles. Los muebles eran las cosas que podran ser
desplazados de un lugar a otro. Los muebles eran los cosas que
estaban inmovilizados, que tenan una situacin fija, arraigada.
La clasificacin en muebles e inmuebles en la suma diviso del
antiguo derecho francs (MAZEAUD)7. La clasificacin lleg al Per
y
el
Cdigo
Civil
de
1852,
dividi
las
cosas
en
corporales
incorporales. Las cosas corporales podan ser muebles e inmuebles.

Los muebles eran las cosas susceptibles de ser llevados de un lugar
a otro y los inmuebles las dems cosas. El cdigo de 1852 respet
pues el criterio de la movilidad para clasificar las cosas.
El Cdigo Civil de 1936 se refiri a los bienes y no a las
cosas y las clasific tambin en muebles e inmuebles. El Art. 812
enumer los bienes inmuebles y el Art. 819 los muebles, como lo
hacen los Art. 885 y 886 del Cdigo Civil de 1984 vigente, y el
artculo 4 de la Ley 28677 Ley de Garantas Mobiliaria que derog
los incisos 4,6 y 9 del artculo 885.
7
EZAINE, Amado Enciclopedia de la Ciencia Jurdica Parte Civil Derechos Reales Cdigo Civil Comentado por los
100 mejores especialistas jurdica S.A.- 1era Edicin - 2003
En realidad la clasificacin de bienes del Cdigo Civil de

1936, recogida luego por el Cdigo Civil de 1984, se hizo en parte
sobre
la base
de
un
criterio econmico: Las garantas. Por eso,
se puede decir que la clasificacin no atiende a la naturaleza de

los bienes (movilidad o no), sino a un criterio legal. Es la ley la
que determina
El
qu bienes son muebles y qu bienes son inmuebles.
problema
es
que
eso
evidencia
que
el
criterio
para
la
clasificacin (movilidad) carece de utilidad. Y las clasificaciones

tienen sentido cuando la inclusin a una u otra categora aportan
alguna utilidad o determinan una consecuencia jurdica.
En relacin a que los minerales sean frutos o productos diremos
lo siguiente:
En
primer
lugar
diremos
que
fruto
es
todo
aquello
acrecentamiento, multiplicacin, aumento o rendimiento de alguna

cosa. Los frutos, como dice el maestro Jorge Eugenio Castaeda, son
las
utilidades,
los
rendimientos
que
la
cosa
produce
peridicamente. Son tambin las riquezas peridicamente producidas

por el capital.
En
segundo
lugar,
los
productos
son
los
accesorios
que
se
separan o extraen del bien y que alteran o disminuyen la sustancia

del mismo. Los productos no se reproducen, como es el caso de los
minerales
yacimientos
de
hidrocarburos,
en
su
extraccin
van
disminuyendo paulatinamente la fuente de la cual producen, hasta su

total agotamiento. Su percepcin tiene carcter industrial porque
procede de las industrias extractoras.
En
conclusin,
diremos
que
los
minerales
son
productos
de
acuerdo con la descripcin del Art. 894 del C.C , son provechos no
8
renovables a diferencia de los frutos que en el Art. 890 del C.C9

se definen como provechos renovables producidos por un bien sin que
se altere ni disminuya su sustancia.
Cdigo Civil Art. 894 Son productos los provechos no renovables que se extraen de un bien.
Cdigo Civil Art. 890 Son frutos los provechos renovables que produce un bien, sin que se altere ni disminuya su
sustancia.
9
LA
CONCESIN
MINERA
1.- DERECHOS DEL TITULAR DE CONCESIONES MINERAS:

El concesionario de exploracin y explotacin no tiene un
derecho
de
superficie
propiedad
(conforme
sobre
a
lo
el
que
yacimiento,
lo
hemos
el
subsuelo
visto
en
los
la
puntos
anteriores). Por lo tanto, quien obtiene una concesin posee un

derecho a explorar y explotar minerales de su concesin minera
para convertirse en propietario de los minerales extrados.
El Art. 9 del TUO de la Ley General de Minera establece que
la
concesin
minera
simultneamente,
es
plazo
de
exploracin
indefinido,
explotacin,
siempre
cuando
el
concesionario cumpla con las obligaciones que exige la ley.
2.- SLIDO DE PROFUNDIDAD INDEFINIDO:

La concesin minera, es calificada fsicamente como un slido
de
profundidad
indefinido,
un
cuerpo
objeto
tridimensional
(largo, ancho y profundidad).

La cara superior de la concesin minera est constituida por la
superficie que tomar la forma de un:
Cuadrado,
Rectngulo, o
Poligonal cerrada (cuadrcula o conjunto de cuadrculas).

Desde el punto de vista jurdico y fsico la concesin minera
penetra indefinidamente en el interior de la tierra hasta donde
sea
tcnicamente
econmicamente
viable
llevar
cabo
una
actividad de exploracin y explotacin de minerales.
3.- EL SISTEMA DE CUADRCULAS: LA CUADRCULA COMO UNIDAD DE

MEDIDA:
El sistema de cuadrculas, divide el territorio nacional en
una red de cuadrculas de un Kilmetro por lado equivalente a 100
hectreas. Este sistema fue aprobado por R.M. N 320-91-EM/DGM
del 28 de diciembre de 1991.
El
sistema
de
cuadrculas
tiene
como
objeto:
Tener
un
conjunto
de
catastro minero ordenado.

Las
concesiones
se
otorgan
en
cuadrculas, colindantes por un lado.
cuadrculas
La concesin minera no puede tener una extensin menor de 100

hectreas
(una
cuadrcula),
ni
mayor
1000
hectreas
(10
cuadrculas) salvo las siguientes excepciones:

1. Las que son solicitadas en zonas de frontera.
2.
Las
que
formen
parte
de
una
acumulacin
de
concesiones
mineras.
3. Las que son solicitadas sobre derechos mineros o aprobados
antes del 15 de diciembre de 1991.
4. Las que son solicitadas en zonas urbanas o de expansin
urbana
- Ley 27015.
De
1 Cuadrcula
100 Hectreas
Hasta
10 Cuadrculas
1,000 Hectreas
4.- FORMAS DE ADQUISIN DE LAS CONCESIONES:

Las concesiones mineras pueden adquirirse de diversas maneras:
Bajo la forma de un petitorio minero (Procedimiento ordinario minero).
Bajo
alguna
modalidad
contractual
(transferencia,
cesin,
opcin,
donacin, aporte etc).
Por remate como consecuencia de una deuda hipotecara o de un

embargo.
Por
remate,
producto
de
la
formulacin
de
dos
ms
petitorios mineros a la misma hora (da, hora y minutos)

sobre una misma rea.
Por herencia
5.- CARACTERSTICAS Y NOTAS DISTINTIVAS DE LAS CONCESIONES

MINERAS, DE BENEFICIO, DE LABOR GENERAL Y DE TRANSPORTE
MINERO:
a. Caractersticas de la Concesin por Exploracin y Explotacin:
La concesin minera origina una ficcin, ya que eleva el

depsito o yacimiento minero escondido en la tierra o sub suelo
a la categora jurdica de inmueble, distinto y separado de la
superficie.
La concesin minera es un bien jurdico registrable.
El otorgamiento de la concesin minera se constituye en un acto

obligatorio
para
el
Estado,
no
existe
diferenciacin
de
solicitantes.
El Estado tambin puede ser concesionario minero a travs de la

actividad empresarial del Estado.
Faculta a su titular a oponerse frente a terceros (oposiciones,

impugnaciones, internamientos, apropiaciones ilcitas, etc.).
Obliga a su titular acreditar una produccin mnima (amparo por

el Trabajo).
Obliga a su titular al pago del derecho de vigencia anual y, de

ser el caso, al pago de la penalidad.
La concesin minera puede ser otorgada por su titular como un

derecho real de garanta.
Faculta al titular de dos o ms concesiones mineras agruparlas

en Unidades Econmicas Administrativas - UEA.
La Concesin Minera es divisible

La Concesin Minera es renunciable.
La Concesin Minera es otorgada a perpetuidad en tanto se
cumplan con las obligaciones establecidas en la Ley General de
Minera.
La concesin minera se puede extinguir por las causales de:

caducidad, abandono, nulidad, renuncia, cancelacin.
PERSONAS INHBILES PARA EJERCER

ACTIVIDADES MINERAS
1.- INHABILITACIN ABSOLUTA (Art. 31 del TUO):
No pueden ejercer actividades mineras en todo el territorio
nacional por razn de cargo o funcin, las siguientes personas:
El Presidente de la Repblica.
Miembros del Poder Legislativo.
Miembros del Poder Judicial.
Ministros de Estado.
Funcionarios que tengan rango de ministros.
El Contralor General de la Repblica.
Procuradores Generales de la Repblica.
Funcionarios y Empleados del Sector Energa y Minas.

El personal de los organismos o dependencias del sector pblico
nacional
organismos
pblicos
descentralizados
que
ejerzan
funcin jurisdiccional o que realicen actividad minera.
Los
miembros
Constitucional,
del
en
Ministerio
aplicacin
Pblico
del
los
el
Arts.
Tribunal
158
201,
respectivamente, de la Constitucin.
2.- INHABILITACIN RELATIVA

En
el
territorio
(Art. 32 del TUO):
de
su
jurisdiccin,
no
podrn
ejercer
actividades mineras:
Las
autoridades
polticas
(Gobernadores,
Tenientes
Gobernadores)
Los miembros de la Polica Nacional del Per.
Los miembros de las FF.AA.
3.- EXTENSIN DE LA INHABILITACIN

Estn
prohibidos
de
(Arts. 33 del TUO):
ejercer
actividades
mineras
en
forma
absoluta o relativa, segn sea el caso, el cnyuge y los parientes

que dependan econmicamente de la persona impedida sea cual fuere
el grado de consanguinidad o afinidad.
4.- EXCEPCIONES
a) Que
la
(Art. 34 del TUO):
persona
anterioridad
inhbil
la
haya
eleccin
adquirido
derechos
nombramiento,
en
mineros
este
con
caso
la
adquisicin es lcita.
b) Que durante el ejercicio del cargo o funcin el inhbil adquiera
derechos mineros por herencia o legado.
c) Que el cnyuge de la persona impedida agregue a la sociedad
conyugal derechos mineros.
5.- SANCIONES (Art. 35 del TUO):

La persona inhbil que adquiere, violando la Ley, concesiones
mineras, dar lugar a que la autoridad declare la nulidad de la
adquisicin y el rea de la concesin revertir al dominio del
Estado.
Si la adquisicin es slo de una participacin en el derecho
minero, la nulidad afectar tan slo ese porcentaje.
La declaracin de nulidad procede a instancia de parte o de

oficio.
Durante el proceso de titulacin de un petitorio minero la nulidad
corresponde declararla a la Autoridad Minera (INACC).
Una vez titulada e inscrita la concesin minera procede la
accin contenciosa administrativa.
6.- OTROS CASOS DE INHABILITACIN RELATIVA (Art. 36 del TUO):

La
Ley
Minera,
considera
personas
inhbiles
los
socios,
directores, representantes, trabajadores y contratistas de personas

naturales o jurdicas
dedicadas a la actividad minera, las mismas
que no podrn adquirir para s derechos mineros, en el radio de 10

kilmetros de cualquier punto del permetro que encierra el rea en
donde se ubican los derechos mineros.
Esta
prohibicin
comprende
los
parientes
que
dependan
econmicamente del impedido.

La persona afectada por este impedimento tiene el derecho a
sustituirse en el expediente respectivo, dentro de un plazo de
noventa
das
de
efectuada
la
ltima
publicacin
del
aviso
de
petitorio; si la persona afectada no hace uso de este derecho

dentro del plazo indicado, desaparecer el impedimento relativo.
Excepcin. En los casos de inhabilitacin o incapacidad relativa
regulada en el Art.361 del TUO, los incapaces relativos podrn
ejercer
actividad
minera
slo
con
el
consentimiento
previo
expreso del titular del derecho minero.

Otros Impedimentos: Estn impedidos de formular petitorios mineros,
el concesionario y sus parientes hasta el segundo grado de afinidad
o de consanguinidad, cuyo derecho ha devenido en caduco, abandono,
nulo y/o renunciado hasta dos aos despus de haber sido publicado
como denunciable, conforme el Art. 682
del TUO.
Ttulo Cuarto. PERSONAS INHBILES PARA EJERCER ACTIVIDAD MINERA.

Artculo 36.- Los socios, directores, representantes, trabajadores y contratistas de personas naturales o jurdicas
dedicadas a la actividad minera, no podrn adquirir para s, concesiones en un radio de diez kilmetros de cualquier punto del
permetro que encierre el rea en donde se ubiquen las concesiones de las personas a las cuales estn vinculadas, salvo autorizacin
expresa del titular. Esta prohibicin comprende a los parientes que dependan econmicamente del impedido.
Las personas afectadas tienen el derecho a sustituirse en el expediente respectivo, dentro de un plazo de noventa das de
efectuada la publicacin del aviso, o de la notificacin, a que se refiere el Artculo 122 de la presente Ley. Si la persona afectada no
hiciese uso de este derecho en el plazo antes sealado desaparecer el impedimento.
2
Captulo VI. DESTINO.

Artculo 68.- Las reas correspondientes a concesiones y petitorios caducos, abandonados, nulos y renunciados, no
podrn ser peticionados, ni en todo ni en parte, por el anterior concesionario ni por sus parientes hasta el segundo grado de
consanguinidad o de afinidad, hasta dos aos despus de haber sido publicadas como denunciables.
EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO MINERO

TITULACIN DE CONCESIONES MINERAS
1.- EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO MINERO
Es el procedimiento tcnico y legal que tiene por objeto
obtener
del
Estado,
representado
por
el
Instituto
Nacional
de
Concesiones y Catastro Minero - INACC, una concesin minera que

nos
permitir
desarrollar
las
actividades
de
exploracin
explotacin del yacimiento.

El procedimiento ordinario minero se encuentra regulado en
los Artculos 117 y 128 del TUO de la Ley General de Minera D.S. Nro. 014-92-EM y los artculos 12 al 25 del Reglamento de
Procedimientos Mineros - D.S. Nro. 18-92-EM.
Este procedimiento se inicia con la formulacin del petitorio
minero. En este sentido, definimos al PETITORIO MINERO como la
solicitud y trmite administrativo de una concesin minera, que
una vez concluido el trmite de titulacin se denomin Concesin
Minera. (Denominacin que adopta La Ley General de Minera D.S.
014-92-EM y el Reglamento de Procedimientos Mineros D.S. 018-92EM).
2.- INICIO DEL PROCEDIMIENTO MINERO:

A. Los petitorios mineros se presentarn en cualquiera de las
Oficinas
actuarn,
Regionales
para
estos
del
Registro
efectos,
Pblico
nicamente
de
Minera
como
oficinas
que
de
trmite documentario. Dichas oficinas estarn interconectadas

con la sede central del Registro Pblico de Minera.
B.
Al
recibir
los
petitorios
de
concesiones
mineras,
los
encargados de mesa de partes de la Oficina del Registro Pblico

de Minera debern extender el cdigo correspondiente en el
Libro de Petitorios.
Los petitorios en los que se haya omitido los recibos de pago
del derecho de vigencia y/o derecho de trmite, y aquellos en
que
no
se
hubiera
consignado
la
informacin
sobre
las
coordenadas U.T.M. del rea pedida, sern rechazados por la

1
Oficina de Concesiones Mineras.

Los petitorios en los que no se ha identificado correctamente
la
cuadrcula
conjunto
de
cuadrculas
por
error
en
las
coordenadas U.T.M., por falta de colindancia por un lado dentro

del conjunto de cuadrculas solicitadas o por exceder el rea
mxima establecida por la Ley, los peticionados sin cumplir con
lo
establecido
por
los
Artculos
65
68
de
la
Ley,
los
peticionados por extranjeros en zona de frontera cuya solicitud

sea
expresamente
desaprobada
que,
transcurridos
seis
(6)
meses de dicha solicitud, se acojan al silencio negativo 1 y

consideren
su
solicitud
como
denegada
consentida,
los
petitorios formulados en reas de no admisin de denuncios, no

sern ingresadas al sistema de cuadrculas o se retirarn de
ella, segn sea el caso, y sern declarados inadmisibles por la
Oficina de Concesiones Mineras archivndose los actuados.
C. Los petitorios que adolezcan de alguna omisin, con excepcin
de
lo
indicado
en
el
segundo
prrafo
anterior,
podrn
ser
subsanados dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la

fecha de notificacin de la omisin.
El pago del derecho de vigencia se determinar utilizando el
tipo
de
cambio
venta
correspondiente
al
ltimo
da
hbil
anterior a la fecha de pago que publique la Superintendencia de

Banca y Seguros en el Diario Oficial "El Peruano".
REQUISITOS DEL PETITORIO MINERO:
1)
Se
presentar
por
escrito
en
original
una
copia
contendr la siguiente informacin:

a)
Los
nombres,
apellidos,
nacionalidad,
estado
civil,
domicilio, nmero de D.N.I. o de Carn de Extranjera del

peticionario,
as
como
los
nombres,
apellidos
nacionalidad del cnyuge, de ser el caso.

Si
el
petitorio
fuere
formulado
por
dos
(2)
ms
personas, se indicar, adems, los nombres, apellidos,

domicilio y el nmero del D.N.I. o Carn de Extranjera
del apoderado comn, con quien la autoridad minera se
1
Se trata de un acto negativo, por el no pronunciamiento por parte de la administracin pblica. Asimismo, el silencio como
hecho o como ficcin legal sera considerado como un hecho al que la ley otorga efectos jurdicos, o como una ficcin legal que
tiene efectos puramente procesales.
entender durante la tramitacin de todo el expediente.

Si el petitorio fuere formulado por una persona jurdica,
se sealarn los datos de su inscripcin en el Registro
Pblico de Minera, as como los datos generales de su
representante legal. En el caso que la persona jurdica
an no se encontrase inscrita, podr presentarse la copia
del
cargo
de
presentacin
de
la
Escritura
Pblica
de
constitucin en la que conste la fecha de ingreso al

registro.
En cualquier caso se sealar domicilio dentro del radio
urbano
de
la
ciudad
sede
de
la
Oficina
del
Registro
Pblico de Minera ante la cual se presente el petitorio.

b) Nombre del petitorio.
c) Distrito, provincia o regin donde se encuentra ubicado
el petitorio.
d)
Clase
de
concesin,
segn
se
trate
de
sustancias
metlicas o no metlicas.
e) Identificacin de la cuadrcula o de la poligonal cerrada
del conjunto de cuadrculas solicitadas, con coordenadas
UTM, indicando el nombre de la carta y zona en que se
ubica el petitorio.
f) Extensin superficial del rea solicitada, expresada en
hectreas.
g) Identificacin de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas
colindantes,
al
menos
por
un
lado,
sobre
las
que
se
solicita la concesin, respetando derechos preexistentes.

h)
Nombres,
apellidos
domicilio
del
propietario
del
terreno superficial donde se ubique la concesin minera

solicitada, en caso fuere conocido.
i)
Compromiso
previo
en
forma
de
declaracin
jurada
del
peticionario, mediante el cual se compromete a:

1) Realizar sus actividades productivas en el marco de
una poltica que busca la excelencia ambiental.
2)
Actuar
con
respeto
frente
las
instituciones,
autoridades, cultura y costumbres locales, manteniendo

una relacin propicia con la poblacin del rea de
influencia de la operacin minera.
3)
Mantener
un
autoridades
rea
de
dilogo
continuo
regionales
influencia
de
locales,
la
oportuno
la
operacin
con
las
poblacin
del
minera
sus
organismos representativos, alcanzndoles informacin

sobre sus actividades mineras.
4) Lograr con las poblaciones del rea de influencia de
la
operacin
minera
una
institucionalidad
para
el
desarrollo local en caso se inicie la explotacin del

recurso, elaborando al efecto estudios y colaborando
en la creacin de oportunidades de desarrollo ms all
de la vida de la actividad minera.
5) Fomentar preferentemente el empleo local, brindando
las oportunidades de capacitacin requeridas.
6)
Adquirir
preferentemente
los
bienes
servicios
locales para el desarrollo de las actividades mineras

y la atencin del personal, en condiciones razonables
de calidad, oportunidad y precio, creando mecanismos
de concertacin apropiados.
2) A la solicitud deber acompaarse los siguientes documentos:
a) Recibo de pago del derecho de vigencia correspondiente al
primer ao.
b) Recibo de pago del derecho de tramitacin equivalente al
10% de una UIT y
c) Calificacin de pequeo productor minero, de ser el caso.
D. Los petitorios podrn ser presentados por cualquier persona,
sin necesidad de autorizacin o poder del peticionario.
E. Todos los petitorios de concesiones mineras debern publicarse
por una sola vez en el diario oficial "El Peruano
Las
informacin:
publicaciones
Nombre
debern
del
contener
petitorio,
la
titular,
siguiente
domicilio,
coordenadas U.T.M. de los vrtices de la cuadrcula o conjunto

de cuadrculas solicitadas, hoja de la Carta Nacional a la que
pertenece,
sustancia,
extensin,
departamento,
provincia
distrito donde se ubica y fecha y hora de presentacin.

F. Si el petitorio rene los requisitos exigidos por el artculo
17
del
Reglamento,
el
Jefe
de
la
Oficina
de
Concesiones
Mineras, dentro de los siete (7) das hbiles siguientes a la

presentacin del petitorio, notificar al interesado adjuntando
los avisos para su publicacin y, en su caso, para su fijacin.
La publicacin deber realizarse dentro de los treinta (30)
das hbiles siguientes a la fecha de notificacin del aviso
correspondiente.
Simultneamente a la notificacin al peticionario, el Jefe de
la Oficina de Concesiones Mineras notificar sobre el nuevo
petitorio a los titulares de petitorios o concesiones mineras
anteriores, cuyas reas se encuentren ubicadas en parte de la
misma cuadrcula o conjunto de cuadrculas peticionadas.
Dentro de los sesenta (60) das naturales siguientes a la fecha
de
publicacin,
el
interesado
deber
entregar
las
pginas
enteras en las que conste la publicacin de los avisos a la

Oficina del Registro Pblico de Minera correspondiente.
G.
Dentro
de
recepcin
los
de
oposicin,
treinta
la
la
(30)
publicacin
Oficina
de
das
de
hbiles
los
siguientes
avisos,
Concesiones
de
Mineras
no
la
mediar
emitir
los
dictmenes tcnico y legal correspondientes.

Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes de emitidos los
dictmenes,
bajo
responsabilidad
del
Jefe
de
la
Oficina
de
Concesiones Mineras, el expediente deber ser elevado al Jefe

del
Registro
Pblico
de
Minera
para
la
expedicin
de
la
resolucin correspondiente.
La resolucin expedida por el Jefe del Registro Pblico de
Minera
deber
ser
notificada
al
peticionario
dems
interesados en el respectivo procedimiento.

El Jefe del Registro Pblico de Minera con los dictmenes
tcnico y legal favorables, otorgar el ttulo de la Concesin
Minera, no antes de treinta (30) das calendario de efectuada
la ltima publicacin a que se refiere el Artculo 19.
H. En caso de petitorios cuyas cuadrculas comprendan terrenos
ocupados por monumentos arqueolgicos o histricos, red vial
nacional, oleoductos, cuarteles, puertos u obras de defensa
nacional o Instituciones del Estado con fines de investigacin
cientfico
correspondiente
tecnolgico,
se
indicar
en
la
el
ttulo
obligacin
de
de
concesin
respetar
la
integridad de las referidas construcciones e instalaciones.

I. El ttulo de la concesin minera deber contener la misma
informacin
exigida
por
el
numeral
1)
del
artculo
17
del
Reglamento y, en su caso, la identificacin de las reas de los

petitorios
concesiones
mineras
anteriores
con
coordenadas
UTM, que debern ser respetadas por el nuevo concesionario.

J. Para efectos de lo dispuesto en el artculo 124 de la Ley, el
Registro Pblico de Minera, dentro de los primeros quince (15)
das de cada mes, publicar en el Diario Oficial "El Peruano
la relacin de las concesiones mineras cuyos ttulos hubieren
sido
otorgados
durante
el
mes
inmediato
anterior.
Dicha
relacin contendr la siguiente informacin:

a) Nombre de la concesin minera.
b) Nmero de Partida.
c) Nombres y apellidos del titular.
d) Coordenadas UTM de la cuadrcula o de la poligonal cerrada
del conjunto de cuadrculas que forman parte de la concesin.
e) reas que deber respetar el concesionario, identificadas con
coordenadas UTM.
f) Nmero y fecha de la resolucin de otorgamiento del ttulo.
K. Contra la resolucin del Jefe del Registro Pblico de Minera
que otorga el ttulo de la concesin minera podr interponerse
recurso de revisin ante el Consejo de Minera, dentro de los
quince (15) das hbiles siguientes a la fecha de publicacin a
que se refiere el artculo anterior.
Vencido
dicho
plazo
sin
que
medie
impugnacin,
el
Jefe
de
Trmite Documentario del Registro Pblico de Minera extender

una anotacin indicando que el ttulo no ha sido impugnado.
SIMULTANEIDAD DE PETITORIOS MINEROS Y

FRACCIONAMIENTO DE DERECHOS
MINEROS
1.- PETITORIOS MINEROS SIMULTNEOS Y PROCEDIMIENTO DE REMATE:

A) Naturaleza de la Simultaneidad de Petitorios Mineros:
Se produce cuando dos o ms solicitudes de petitorios mineros son
formulados por dos o ms peticionarios, el mismo da, a la misma
hora, y sobre la misma rea.
Advertida la simultaneidad, el rea comn es convocada a remate en
un plazo de 30 das hbiles, despus de presentada la solicitud.
El ofertante que ofrezca una mayor propuesta se hace acreedor de
la cuadrcula (rea) de remate.
La
simultaneidad,
formulacin
publicacin
en
masiva
de
la
de
reas
mayora
de
petitorios
declaradas
casos
es
mineros
extinguidas
producto
generado
y
objeto
de
por
de
la
la
libre
denunciabilidad.
B) Suspensin del Principio de Prioridad en el Tiempo:
La
simultaneidad
de
petitorios
mineros
es
una
situacin
excepcional que no permite a la autoridad minera determinar quin

formul temporalmente primero el petitorio minero, produciendo,
como consecuencia
derechos
mineros
de esta situacin la superposicin de estos

y,
adems,
la
suspensin
del
principio
de
prioridad en el tiempo (mejor en el tiempo, mejor en el derecho)

base elemental del procedimiento ordinario minero para determinar
la preferencia sobre el rea peticionada.
C) Procedimiento de Remate de reas Producto de la Simultaneidad de
Petitorios Mineros:
Si se presentan petitorios simultneos sobre la misma cuadrcula o
conjunto de cuadrculas, en el mismo da y hora, el Director
General de Concesiones Mineras rematar el rea superpuesta entre
los peticionarios, para lo cual deber notificar a todos ellos.
El Jefe del INACC, a solicitud del Director General de Concesiones
Mineras para cada caso y en forma expresa, podr delegar a las
oficinas descentralizadas, en todo o en parte, las actuaciones que
correspondan ejecutar para llevar a cabo el acto de remate.

Si se dispusiera la concurrencia de los peticionarios en distintas
sedes, los encargados de las oficinas descentralizadas, en el acto
del remate, comunicarn las ofertas al INACC, mediante los medios
de comunicacin que se estimen pertinentes y suscribirn el acta
del remate conjuntamente con los postores concurrentes a dichas
sedes que deseen hacerlo.
El depsito del 10% del precio base del remate a que se refiere el
artculo 128 de la ley, deber efectuarse con no menos de 24 horas
de anticipacin en cheque de gerencia o en efectivo en las cuentas
bancarias
autorizadas
por
el
INACC
en
la
Caja
del
INACC.
Tratndose de depsitos bancarios, el original del comprobante del

depsito correspondiente deber entregarse al inicio del acto de
remate o en fecha anterior. La omisin o defecto en el depsito o
entrega del comprobante, constituye causal de abandono del rea
simultnea.
Con la presencia de los convocados que asistan en el lugar, da y
hora sealados, el Director General de Concesiones Mineras o el
que hubiese sido delegado conforme al artculo 26 del Reglamento,
abrir el acto de remate recibiendo el sobre cerrado de cada
peticionario, su apoderado o representante legal, el mismo que
deber contener lo siguiente:
a. La carta oferta.
b.
El
cheque
de
gerencia
el
comprobante
del
depsito
en
efectivo en la cuenta que seale el INACC o en la Caja del

INACC, por el valor del 20% de su oferta, como garanta de
seriedad de la oferta. El depsito en efectivo o en cheque de
gerencia
deber
efectuarse
con
no
menos
de
24
horas
de
anticipacin.
La omisin o defecto de cualquiera de ellas constituye causal
de abandono del rea simultnea.
La carta oferta debe estar suscrita por el peticionario, su
apoderado o representante legal, indicando sus nombres, apellidos
y el importe ofertado en nmeros y letras. La oferta y garanta de
seriedad de oferta deben expresarse en moneda nacional.
Los sobres recibidos sern abiertos y, luego de verificarse su
contenido conforme al artculo anterior, se dar lectura a las
ofertas
realizadas,
adjudicndose
el
rea
al
postor
que
haya
presentado la oferta ms alta.

En el supuesto en que dos (2) o ms propuestas empaten, el
otorgamiento de la buena pro se efectuar a travs de sorteo en el
mismo acto.
De todo lo actuado se sentar un acta en la que se indicar al
adjudicatario y las ofertas inmediatas inferiores que se hubiesen
formulado.
El
acta
ser
suscrita
por
el
Director
General
de
Concesiones Mineras o el que hubiese sido delegado conforme al

artculo
26
del
Reglamento,
por
el
adjudicatario
por
los
concurrentes que deseen hacerlo.

Las sumas abonadas por el postor ganador del remate se reservarn
en depsito como garanta de fiel cumplimiento y como parte del
monto de su oferta. Las sumas depositadas por los dems postores,
conforme a lo establecido en el artculo 128 de la Ley, sern
devueltas
luego
de
que
se
haya
realizado
la
consignacin
respectiva.
El ganador de la buena pro, dentro de los dos (2) das hbiles
siguientes a la fecha del remate, consignar en la cuenta que
seale el INACC o en la Caja del INACC, el monto de su oferta
menos los depsitos correspondientes al 10% del precio base del
remate y la garanta de seriedad de oferta, y presentar a la
Direccin General de Concesiones Mineras, dentro de los tres (3)
das
hbiles
recurso
siguientes
acompaando
el
la
fecha
original
de
del
efectuado
el
comprobante
pago,
de
un
pago
correspondiente.
El rea comn de los petitorios de los postores que hubieran
participado en el remate, sin obtener la buena pro, ser cancelada
por
la
autoridad
minera,
cumplidas
las
obligaciones
que
se
refiere este artculo.

El Director General de Concesiones Mineras deber disponer que
se anexen en los expedientes los originales de los comprobantes de
pago
del
depsito
del
10%
del
precio
base
del
remate,
de
la
garanta de seriedad de oferta y del monto de la oferta.

Si el ganador de la buena pro no cumple con efectuar el pago del
monto de su oferta o con presentar el recurso acompaando el
comprobante
de
pago
en
los
plazos
sealados
en
el
artculo
anterior, perder el depsito del 10% del precio base del remate,
as como el depsito de seriedad de oferta y el Director General
de Concesiones Mineras declarar en abandono el rea simultnea
del petitorio y adjudicar la buena pro al postor que haya hecho
la siguiente oferta ms alta. Este ltimo dentro de los cinco (5)
das hbiles siguientes, deber efectuar el pago del monto de su
oferta y presentar a la Direccin General de Concesiones Mineras
un recurso acompaando el comprobante de pago correspondiente,
bajo
los
apercibimientos
sealados
en
este
artculo.
La
misma
regla se aplicar sucesivamente.

En el caso que al acto del remate nicamente asistiera como postor
uno de los interesados, se entender que los dems han hecho
abandono de su petitorio. En tal caso, la Oficina de Concesiones
Mineras
declarar
inexistente
la
simultaneidad,
perdiendo
los
inasistentes el importe de la base del remate.

Igualmente,
la
Oficina
de
Concesiones
Mineras
dispondr
la
continuacin del trmite del petitorio correspondiente al nico

asistente al acto del remate.
De todo lo actuado se extender un acta.
En el caso que al acto del remate no se presentaren postores, el
Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras lo declarar desierto y
en abandono los petitorios simultneos. Asimismo, remitir los
expedientes debidamente acumulados al Jefe del Registro Pblico de
Minera
para
que
proceda
publicar
el
rea
como
de
libre
denunciabilidad.
D) Se puede formular
petitorios en reas urbanas:
Se otorga una concesin minera en reas urbanas, solo si

existe una ley especial que autorice la admisin y otorgamiento
de ttulos de concesiones mineras en dicha reas.
reas
municipal,
urbanas
mediante
son
aquellas
ordenanza
declaradas,
de
la
por
la
municipalidad
autoridad
provincial,
publicada en el diario oficial El Peruano, destinada a usos

residenciales,
comerciales,
industriales,
recreacionales,
especiales y de equipamiento urbano.

Advertida la superposicin de un petitorio a una zona de rea
urbana, en forma total, se declara INADMISIBLE la solicitud.
Si la superposicin fuera en forma parcial, se ordenar de

oficio la reduccin o fraccionamiento de ser el caso, al rea no
superpuesta,
extensin
salvo
mnima
que
de
el
10
petitorio
has,
en
haya
cuyo
sido
caso
se
formulado
ser
por
declarado
INADMISIBLE.
E) Se puede formular petitorios en reas de expansin urbana:
Se otorga una concesin minera en reas de expansin urbana,
slo con informe favorable de la municipalidad correspondiente.
reas de expansin urbana son aquellas declaradas, por la
autoridad
municipal,
provincial,
previstos
mediante
publicada
para
el
en
ordenanza
el
futuro
diario
crecimiento
de
la
oficial
de
una
municipalidad
El
ciudad
Peruano,
as
como
aquellos territorios de entorno necesario para proporcionar a su

poblacin las mejores condiciones ambientales, de seguridad y de
habitabilidad.
La
solicitud
expansin
de
urbana,
petitorio,
debe
que
adjuntar
se
la
encuentre
en
informacin
rea
tcnica
de
del
petitorio.
Advertida la superposicin se oficiar a la municipalidad
provincial;
al
oficio
acompaar
la
informacin
tcnica
presentada, solicitando un pronunciamiento dentro de un plazo de

60 das calendarios.
Si
la
respuesta
solicitando la
otorgamiento
es
favorable,
se
autorizacin mediante
de
ttulo
de
cursa
oficio
al
resolucin ministerial
concesin
minera;
remitido
MEM
de
la
respuesta, se continuar con el trmite del petitorio segn su

estado.
Si
esta
estrictamente
protegidas
es
desfavorable,
tcnicos
que
y/o
de
contengan
sustentada
en
criterios
reas
naturales
arqueolgicos,
pudiendo
proteccin
restos
de
encontrarse totalmente en rea de expansin urbana, se procede al

rechazo y se declara como no peticionable el rea.
Si la superposicin es parcial, se reducir o fraccionar,
segn sea el caso, el rea libre.
Si no responde la municipalidad provincial, dentro del plazo
de 60 das calendarios, se configura el silencio negativo.
F) Se puede titular otorgar en concesin un petitorio en rea

agrcola:
Si
la
solicitud
de
concesin
minera
es
presentada
por
sustancias metlicas, se produce con el trmite del petitorio,

expidiendo
los
carteles
para
su
publicacin
posterior
presentacin.
Si es por sustancia no metlica, se oficiar a la Direccin
Regional Agraria del departamento donde se encuentre ubicado el
rea del petitorio, sin diferenciar el grado de superposicin. El
plazo de espera de respuesta es de 30 das hbiles.
Si no responde, se contina con el trmite del petitorio,
expidindose
los
carteles
oficindose
la
entidad
agraria
comunicando lo resuelto.
Si responde la entidad agraria, sealando que el petitorio no
se encuentra sobre reas agrcolas, se encuentra sobre tierras de
pastoreo o pastos naturales, o est parcialmente sobre tierras
agrcolas, se procede a continuar con el trmite.
G) Se puede titular otorgar en concesin un petitorio en rea
Natural Protegidas (ANP):
Las ANP, se clasifican en: Uso directo y uso indirecto.
De uso directo, son reas en las que solo son autorizadas las
actividades compatibles con los objetivos del rea. Pueden ser
reservadas
paisajsticas,
reservas
nacionales,
reservas
comunales, bosques de proteccin y costos de caza.

De
uso
indirecto,
son
reas
en
que
est
prohibida
la
extraccin de recursos naturales. Pueden ser: parques Nacionales,

santuarios nacionales y santuarios histricos.
En caso de advertirse que la solicitud del petitorio, se
encuentra totalmente sobre una ANP de uso indirecto, se cancela
el petitorio. En caso de encontrarse el petitorio en ANP de Uso
Directo, parcialmente sobre reas de Uso Indirecto, se oficia el
IRENA, solicitndole opinin favorable.
De ser favorable la respuesta, se contina el trmite del
petitorio.
De ser desfavorable se cancela el petitorio. En caso de tener
cuadrculas
en
rea
Libre,
el
procedimiento
continuar
reducindose a las cuadrculas libres.

H) Se puede titular otorgar en concesin un petitorio en reas de
No Admisin de Denuncios (ANAD):
Las
ANAD
suspendida
son
la
solicitadas
reas
admisin
por
el
en
de
las
que
temporalmente
petitorios.
INGEMMT,
ha
Generalmente
para
realizar
son
sido
reas
trabajos
de
prospeccin, por un plazo mximo de dos aos. Vencido el plazo de

suspensin, nuevamente quedarn de libre disponibilidad.
Los
petitorios
formulados
antes
de
que
exista
una
ANAD,
continuar su trmite.
Si
la
solicitud
es
posterior
la
fecha
del
ANAD,
se
declarar la INADMISIBILIDAD del petitorio.

I) Se puede titular otorgar en concesin un petitorio cerca de
las zonas de frontera:
La zona de frontera se considera un ancho de 50Km, dentro del
territorio peruano.
Los
titulares
naturales
jurdicos
de
solicitudes
de
concesin minera que sean peruanos, no tienen impedimento.

Los
titulares
naturales
jurdicos
extranjeros,
deben
presentar el decreto supremo que les autoriza para ejercer dicha

actividad
dentro
de
la
zona
de
frontera.
En
caso
de
no
presentarse, se declara la INADMISIBILIDAD del petitorio.
2.- FRACCIONAMIENTO DE DERECHOS MINEROS:

El titular de una concesin minera vigente, inscrita en el
Registro
de
Derechos
Mineros,
sin
gravamen
carga
judicial,
podr fraccionar su concesin minera en cuadrculas no menores a

100 hectreas, bastando para ello: La solicitud del mismo titular
de
la
concesin
minera,
quien
manifestar
su
voluntad
de
fraccionarla, acompaando, adems, el certificado de gravamen de

la concesin minera.
Existe
tambin
la
posibilidad
de
fraccionar
petitorios
mineros, pero la Ley Minera no hace mencin a procedimientos de

fraccionamiento
en
concesiones
de
beneficio,
labor
general
transporte minero.
PROCEDIMIENTO ESPECIAL MINERO:

El
procedimiento
solicitudes
para
transporte
minero,
especial
se
concesiones
as
conforme al Art. 130
como
refiere
de
para
la
beneficio,
expropiacin
tramitacin
labor
y
general
de
y
servidumbres,
y siguientes y para la solicitud de uso
minero de terrenos eriazos y usos de terrenos francos, Art. 136 y

137.
Los
mismos
que
se
tramitan
ante
la
Direccin
General
de
Minera.
SUSTITUCIN, ACUMULACIN Y DENUNCIA POR

INTERNAMIENTO EN DERECHOS MINEROS
1.- SUSTITUCIN DE PETICIONARIO:
La
sustitucin
del
titular
de
un
Petitorio
Minero
se
produce
cuando, el petitorio ha sido solicitado o adquirido por un inhbil

relativo comprendido en el Art. 36 del TUO de la Ley General de
Minera
(Socios,
contratistas
de
directores,
personas
representantes,
naturales
jurdicas
trabajadores
dedicadas
la
actividad minera) dentro del radio de 10 Km. de cualquier punto del

permetro que encierra el rea en donde se ubican las concesiones
de las personas a las cuales esta vinculada.
La sustitucin ser solicitada por la persona natural o jurdica
afectada,
acompaando
el
plano
del
rea
involucrada
los
documentos que acreditan el vnculo con el inhbil relativo.

Plazo:
La sustitucin debe ser solicitada dentro de un plazo de 90 das de
efectuada la publicacin del aviso de petitorio minero, o de la
notificacin. Si la persona afectada no hiciese uso de su derecho
de sustitucin en el plazo sealado desaparecer el impedimento
Excepcin a la Sustitucin:
La
excepcin
la
formulacin
adquisicin
de
un
petitorio
concesin minera, por un inhbil relativo, (Art. 36 del TUO de la

LGM) es la autorizacin del titular del rea.
2.-ACUMULACIN DE DERECHOS MINEROS:

El ttulo de dos o ms concesiones mineras vigentes, colindantes y
vecinas,
sin
gravmenes
cargas
judiciales,
incorporadas
al
Catastro Minero Nacional y de un mismo titular, podr acumularse en

un solo ttulo.
En el caso de acumulacin de concesiones mineras no es aplicable la
limitacin de reas establecidas en el artculo 11 de TUO de la Ley
General de Minera. (Las acumulaciones podrn ser mayores a 1000
hectreas).
Caractersticas:
Beneficio:
Ordenar
el
catastro
minero
interno
de
empresas
contratar
en
concesiones
titulares mineros en general.

Perjuicio
Relativo:
Imposibilidad
de
mineras mayores a mil hectreas.

Ttulo
Nuevo:
Las
concesiones
mineras
acumuladas
pierden
su
individualidad y se otorga un ttulo nuevo, el mismo que tendr la

antigedad del ttulo de la concesin minera acumulada ms antigua.
Obligaciones:
El
plazo
para
el
cumplimiento
de
obligaciones
(produccin mnima - penalidad) tendr como base el ttulo de la

concesin acumulada ms antigua.
El
ttulo
de
las
concesiones
mineras
acumuladas
ser
otorgado
mediante Resolucin Jefatural expedida por el Jefe Institucional

del INACC.
Cul es la diferencia entre una Unidad Econmica Administrativa
(UEA) y una Acumulacin de Derechos Mineros?
La
UEA
tiene
como
objeto
agrupar
concesiones
mineras
para
facilitar el cumplimiento de obligaciones.
La Acumulacin tiene como objeto unir dos o ms concesiones

mineras y formar una sola.
En la UEA, las concesiones mineras mantienen su individualidad e

independencia.
La Acumulacin une las concesiones mineras, se otorga un nuevo

ttulo y se constituye una nueva concesin minera.
3.-
DENUNCIA
POR
INTERNAMIENTOS
INTRODUCCIN
EN
CONCESIN
MINERA AJENA:
Cuando durante la ejecucin de las labores propias en su concesin
minera, el titular de sta se introduce en concesin minera ajena,
vecina o colindante, se produce el internamiento de concesiones
mineras.
Denunciado el hecho por el concesionario afectado, obliga al sujeto
que produjo el internamiento a paralizar sus labores, devolver al
2
damnificado
el
valor
de
los
minerales
extrados
pagar
una
indemnizacin si hubiere causado dao.

En
conclusin,
son
denuncias
efectuadas
por
el
titular
concesionario de una concesin minera que advierte que su colindante

o vecino, est extrayendo mineral de su propiedad.
Dicha solicitud es presentada por escrito al Director de la DGCM,
por el presunto agraviado, presentando copia certificada del ttulo
de su concesin y del presunto infractor. El director de la DGCM,
ordenar una diligencia pericial en el plazo no mayor de 30 das, en
la que se efectuar el levantamiento topogrfico de las labores
materia
de
la
denuncia,
para
determinar
la
valorizacin
de
las
sustancias minerales presuntamente extradas, determinacin de los

daos y perjuicios ocasionados, de ser el caso.
Presentado el informe pericial de parte del perito, el Director de
la DGCMA, resolver el caso en un plazo de 30 das.
OBLIGACIONES
DE
LOS
CONCESIONES
TITULARES
DE
MINERAS
1.- DERECHO DE TRAMITACIN:

Al formularse el petitorio de concesin minera, el solicitante
debe acreditar el pago de una suma por derecho de tramitacin,
dicha suma es equivalente al 10% de la UIT.
En
el
caso
de
petitorios
de
concesiones
de
beneficio,
labor
general y transporte minero, la suma tambin asciende al mismo

porcentaje.
2.- SISTEMAS DE AMPARO:

Las concesiones mineras se otorgan con el objeto especfico de que
en ellas se lleve a cabo una actividad de exploracin, desarrollo
y explotacin, en beneficio no slo del concesionario en
particular, sino de toda la colectividad.
En doctrina minera se define a los sistemas de amparo como el
conjunto de obligaciones que el Estado impone al concesionario y
cuyo
incumplimiento
provoca,
en
principio,
la
extincin
de
la
concesin.
Sistema de amparo
Cumplimiento de obligaciones vinculadas con la

produccin y la vigencia de la concesin.
No Cumplir produccin mnima, no pagar derecho de

Incumplimiento de
las obligaciones
vigencia: Extincin de las concesiones por causal

de caducidad.
3.- DERECHO DE VIGENCIA:

El derecho de vigencia es el pago anual que deben efectuar todos
los titulares de derechos mineros, que se comienza a pagar desde
el momento de la formulacin del petitorio minero.
A partir del ao siguiente al que se formula el petitorio, y as
sucesivamente, el derecho de vigencia se paga entre el 1 de enero
y 30 de junio de cada ao.

Derecho de Vigencia:
Derecho de Vigencia US$ 3.00

Por Hectrea.
Titulares mineros en general

Por Hectrea.
Pequeos productores mineros

(Hasta 2,000 hectreas).

Por Hectrea.
Productores mineros artesanales

(Hasta 1,000 hectreas).
En el caso de omitirse el pago del derecho de vigencia en un ao,

tal
omisin
podr
regularizarse
junto
con
el
pago
del
ao
siguiente dentro del plazo sealado (entre el 1 de enero y el 30

de junio).
El incumplimiento del pago de derecho de vigencia por dos aos
consecutivos
constituye causal de caducidad (artculo 59 del
TUO de la Ley General de Minera).
4.- INVERSIN PARA LA PRODUCCIN Y PENALIDAD:

Con arreglo al artculo 38 del TUO de la Ley General de Minera,
la concesin minera obliga a su trabajo, obligacin que consiste
en la inversin para la produccin de sustancias minerales.
La produccin mnima deber obtenerse no ms tarde del vencimiento
del sexto ao de titulada la concesin minera.
La produccin mnima deber acreditarse con liquidaciones de venta
de mineral.
Acreditacin de Produccin Mnima:
Produccin Mnima US$ 100.00
Por Ao y por Hectrea.
Titulares mineros en general
Produccin Mnima US$ 50.00


(hasta 2,000 hectreas) y
Produccin Mnima
minerales no metlicos.
US$ 25.00
Productores
mineros
artesanales
(Hasta
1,000
hectreas).
Penalidades:
El titular de petitorios y concesiones mineras que no cumpla con
acreditar una produccin mnima de acuerdo a la escala sealada por
el TUO de la Ley General de Minera deber pagar una penalidad.
La penalidad se har efectiva a partir del primer semestre del
stimo ao computado desde aquel en que se hubiera otorgado el
ttulo de concesin minera, de acuerdo a la siguiente escala:
Penalidades Por Incumplimiento de Produccin Mnima:
US$ 6.00, si el incumplimiento continuase
hasta el duodcimo ao la penalidad ser
de US$ 20.00
por ao y por hectrea.
Titulares mineros en general.

de US$ 5.00 por ao y por hectrea.

(hasta
2,000
hectreas).
de US$ 3.00 por ao y por hectrea.
Productores mineros artesanales

(hasta
1,000
hectreas).
CAUSALES DE EXTINCIN DE
LAS CONCESIONES MINERAS
1.- LA CADUCIDAD:
Con arreglo al artculo 59 del TUO de la Ley General de Minera, se
extinguen por causal de caducidad las concesiones mineras que no
cumplen
con
el
pago
oportuno
del
derecho
de
vigencia
de
la
penalidad, segn sea el caso, durante dos aos consecutivos.

De omitirse el pago de un ao, su regularizacin podr cumplirse
con el pago y acreditacin del ao corriente.
Una vez producida y comprobada la causal de caducidad, sta ser
declarada por Resolucin colectiva del Jefe del INACC y publicada
en el diario oficial El Peruano, debiendo anexarse copia de dicha
Resolucin en cada expediente de petitorio o concesin.
La caducidad originar la cancelacin de la partida registral de la
concesin caduca.
Conforme a la legislacin comparada, en Espaa, a manera general,
la
mayor
parte
de
de
los
caducidad
presupuestos
legal
de
minero
las
medidas
sancionadoras
aprovechamientos
hecho,
referido
tienen,
comportamientos
a
los
trabajos
que
como
infractores
su
compartan
no
la
obligados
del
rgimen
realizacin,
su
realizacin inadecuada o su paro injustificado -, a los impuestos

su no pago o a las infracciones posibles en general su gravedad
o reiteracin, sobre todo, tal y como son recogidas en el Ttulo
VII, Art. 83 a 88 de la Ley de Minas y 106 a 112 del Reglamento.
2.- EL ABANDONO:
De acuerdo al artculo 62 del TUO de la Ley General de Minera, es
causal de abandono el incumplimiento, por parte del interesado o
titular
del
petitorio
minero,
de
las
normas
del
procedimiento
ordinario minero de un ttulo en formacin.

Incumplimiento
de
plazos:
Extincin
del
Petitorio
Minero
por
Abandono
1
El abandono, por lo tanto es una causal de extincin procesal que

por definicin slo se aplica a los petitorios (ttulo en trmite)
y no a las concesiones (una vez titulada).
El abandono ser declarado por Resolucin Jefatural expedida por el
Jefe Institucional del INACC.
3.- LA NULIDAD:
De acuerdo a lo establecido por el artculo 63 del TUO de la Ley
General
de
Minera,
es
causal
de
nulidad
de
petitorios
concesiones mineras el haber sido formulada por persona inhbil,

segn lo establecido por los artculos 31, 32 y 33 de la misma Ley.
Inhabilitacin absoluta.
Inhabilitacin relativa.
Extensin de la inhabilitacin.
Otras formas de inhabilitacin.
4.- LA RENUNCIA:
La renuncia consiste en la suelta o dejacin voluntaria y expresa,
total
parcial
de
algn
derecho
minero
sea
en
la
fase
del
petitorio o cuando ya se hubiese otorgado el ttulo de concesin.

El artculo 139 del TUO de la Ley General de Minera permite la
renuncia parcial siempre que el rea retenida no sea menor a una
cuadrcula (100 hectreas).
Tratndose de concesiones mineras otorgadas durante la vigencia de
la legislacin minera anterior se puede formular renuncia parcial
siempre que el rea retenida no sea menor a una hectrea.
En cuanto al procedimiento, para los casos de renuncia parcial o
total
del
rea
de
una
concesin
minera,
ser
suficiente
la
solicitud que, con firmas legalizadas notarialmente, presente el

titular de la concesin minera al INACC.
5.- LA CANCELACIN:
Son
extinguidos
por
causal
de
cancelacin
los
petitorios
concesiones que se superpongan a derechos mineros prioritarios o
cuando el derecho minero resulte inubicable.

Entindase por derechos mineros prioritarios aquellos que fueron
formulados anteriormente al derecho materia de la cancelacin, en
la medida que tales derechos se mantengan en vigencia.
Extincin por cancelacin: Relacionada con aspectos tcnicos.
JURISDICCIN MINERA
1.- CONCEPTO:
La
reside
jurisdiccin
en
el
minera
poder
administrativos
que
se
define
administrativo,
ejercen
los
como
es
la
potestad
decir,
funcionarios
en
o
los
los
que
actos
rganos
representativos de este poder, que deciden las reclamaciones

que dan ocasin los propios actos administrativos.
Sin
embargo,
se
debe
aclarar,
que
no
se
trata
de
una
jurisdiccin contenciosa, propiamente dicha, por cuanto sta se

la puede definir como la potestad de administrar justicia. Por
lo
tanto,
facultades,
solo
mas
los
no
rganos
los
de
rganos
justicia
tienen
administrativos.
Es
dichas
decir,
cuando exista un conflicto de intereses (Proceso Contencioso

Administrativo)
contenciosa.
es
all
Para
donde
interviene
interponer
un
la
jurisdiccin
proceso
Contencioso
administrativo es necesario haber agotado la va administrativa

hasta la ltima instancia que es el Consejo de Minera siempre
y cuando que la resolucin que emite este rgano administrativo
cause estado al reclamante.
2.- PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

A. Concepto:
Cuando se haya agotado la va administrativa, cuando se
haya expedido resolucin que cause efecto, los administrados
pueden recurrir al Poder Judicial para reclamar su derecho.
Nuestra
Constitucin
en
su
Art.
148
establece:
Las
resoluciones administrativas que causen estado son susceptible

de impugnacin mediante la accin contencioso administrativo.
El
Proceso
Contencioso
Administrativo
es
el
mecanismo
ordinario previsto por nuestro ordenamiento constitucional para

el
control
administrados
jurisdiccional
y
que
tiene
de
por
la
actuacin
finalidad
la
de
los
defensa
entes
de
los
derechos, e intereses de los ciudadanos, garantizando que la

1
actividad administrativa se encuentra sometida al principio de

legalidad.
En
efecto,
el
Proceso
Contencioso
Administrativo,
es
un
proceso, pues es un instrumento por medio del cual se despliega

la
funcin
ciudadano
jurisdiccional
acude
contenciosa
al
Poder
administrativa;
del
Estado.
Judicial
formula
De
esta
planteando
una
manera
una
pretensin
un
demanda
ante
el
rgano jurisdiccional para que este brinde una efectiva tutela

a una situacin jurdica subjetiva que ha sido lesionada o que
viene
siendo
amenazada
por
una
actuacin
ilegal
inconstitucional de la administracin; realizado el ejercicio

de
la
funcin
notificar
la
administrativa.
Ante
ello,
administracin
pblica
el
para
Poder
que
Judicial
ejerza
su
defensa. Posteriormente se actuarn las pruebas, luego de lo

cual
se
expedir
una
resolucin
imparcial
que
adquiera
la
calidad de cosa juzgada.
CONTRATOS MINEROS
1.- EL CONTRATO DE TRANSFERENCIA:
Denominado tambin COMPRAVENTA DE DERECHOS MINEROS, se encuentra
establecido en el Art. 164 de la Ley de Minera, que a la letra
dice:
En
los
contratos
en
que
se
transfiere
la
totalidad
alcuotas de concesiones no hay rescisin por causa de lesin. En

virtud de este contrato, se opera la enajenacin, el traspaso, la
transmisin de la totalidad o parte de los derechos mineros, el
derecho
conferido
por
el
Estado,
sea
personas
naturales
jurdicas para el ejercicio de la actividad minera.
2.- EL CONTRATO DE OPCIN:

Es aquel en que el propietario de una cosa o derecho concede a
otra persona, por tiempo fijo y en determinadas condiciones, la
facultad exclusiva de adquirirlo o de transferirlo a un tercero.
El Art. 1419 del Cdigo Civil dice: Por el contrato de opcin,
una de las partes queda vinculada a su declaracin de celebrar un
contrato
definitivo
celebrarlo
no.
y
El
la
otra
Art.
tiene
1423
el
derecho
establece
que
exclusivo
el
plazo
de
del
contrato de opcin debe ser determinado o determinable. Si no se

estableciera el plazo, ste ser de un ao. Siendo esto as, este
contrato es de naturaleza especial, por no parecer a ningn otro y
slo se cumple cuando se hace definitivo, siendo que es un nuevo
contrato preparatorio; en consecuencia, se denomina OPCIN porque
en el convenio interviene la voluntad unilateral del OPTANTE que
se obliga a futuro a favor del opcionante u opcionario en un corto
de tiempo.
El Art. 133 de la Ley de Minera, seala que para el caso de
omitirse el plazo, se tendr por entendido que es de 5 aos a
partir de la suscripcin del contrato. Pueden entregarse en opcin
las alcuotas de una concesin.
3.- EL CONTRATO DE CESIN MINERA:

Llamado tambin ARRENDAMIENTO, el mismo que consiste en ceder a
otro el uso de la cosa. El Cdigo Civil lo define diciendo: Por

el arrendamiento, el arrendador se obliga a ceder temporalmente al
arrendatario el uso de un bien por cierta renta convenida.
El Art. 166 de la Ley de Minera faculta al concesionario la
entrega de su concesin, de beneficio, labor general o transporte
minero a terceros, percibiendo una compensacin. El cesionario se
sustituye por este contrato en todos los derechos y obligaciones
que tiene el cedente.
Examinando esta institucin, encontramos lo siguiente: El Art.
1681 Inci. 10 del Cdigo Civil, obliga al arrendatario a devolver
el bien al arrendador al vencerse el plazo del contrato, en el
estado en que lo recibi, sin ms deterioro que el uso ordinario.
Es decir, debe entregarse la cosa a su propietario tal y conforme
lo recibiera. Empero en el negocio minero no puede darse esta
obligacin debido a la especial naturaleza de la industria de la
minera
negocio
jurdico,
que
versa
propiamente
sobre
una
extraccin de minerales a fines colaterales, siendo que no tendra

sentido
se
ceda
beneficiarse
con
una
su
mina
para
explotacin,
otro
fin
es
que
decir
no
en
sea
este
el
de
tipo
de
contratos no existe obligacin de devolucin de cosa equivalente a

lo recibido, pues se trata de un prstamo de consumo, por cuanto
el
yacimiento
que
la
mina
contiene
tiene
necesariamente
que
disminuir, y an agotarse. En realidad no existe arrendamiento,

sino una verdadera cesin minera, como lo conforma la ley.
4.- CONTRATO DE HIPOTECA:

Antes de empezar a tratar este tema definamos primero qu es un
derecho real de garanta. Se llaman derechos reales de garanta a
los que se constituyen asignando un bien al cumplimiento de una
obligacin, cuyo valor pagar la deuda. El bien puede ser asignado
por el propio deudor o por un tercero, pero en todo caso, su valor
estar destinado a cumplir la obligacin.
Por lo mencionado, la hipoteca es un derecho real de garanta, por
el
que
se
inmueble,
asegura
que
el
queda
cumplimiento
en
poder
del
de
una
obligacin
deudor.
Esta
con
un
definicin
corresponde,
al
concepto
clsico
de
la
hipoteca,
que
slo
la
considera factible sobre inmuebles.

La hipoteca es un derecho real de garanta que en definicin del
Art. 1097 del Cdigo Civil: Afecta un inmueble en garanta del
cumplimiento de cualquier obligacin, propia o de un tercero.
Dicho de otro modo, la hipoteca es una seguridad real que sin
desposeer al propietario del bien, permite al acreedor, hacerlo
vender al vencimiento de la obligacin cualquiere que sean las
manos en que se encuentren para hacerse pagar con el precio que se
obtenga preferentemente a los dems acreedores. Es as, que la
institucin de la hipoteca es un valioso instrumento de crdito,
por cuanto son bienes hipotecables todos los bienes que pueden
venderse, que son embargables, y pueden venderse.
La vigente Ley General de Minera, por su Art. 172, faculta la
constitucin de hipoteca sobre derechos mineros inscritos en el
Registro Pblico de Minera , esto es, sobre toda clase de derecho
minero.
5.- Garantas Mobiliarias:

Es el acto jurdico por el cual se conciertan las voluntades
destinadas a hacer que una persona entregue o no a otra un bien
mueble, en garanta del cumplimiento de una obligacin. Se trata
de un contrato real, pues en algunos casos se perfecciona con la
tradicin o no del bien que se da en prenda. La entrega o no
entrega del bien dado en garanta mobiliaria puede hacerla el
propio deudor o una tercera persona que garantice su obligacin.
Puede asimismo hacerse tradicin fsica de la cosa, o constituirse
una sin tradicin, es decir, sin entrega del bien que queda en
poder del deudor y a la que la doctrina ha venido a llamar sin
desposesin.
Las
garantas
establecido
en
mobiliarias es
nuestro
un
ordenamiento
derecho
-
Ley
real
de
garanta
de
la
Garanta
Mobiliaria Ley N 28677. Hay que tener en cuenta que la ley a

derogado todo lo concerniente a la prenda que establecia la Ley
General de Minera.
3
Las
garantas
porque
descansa
mobiliarias,
sobre
las
es
un
cosas
derecho
que
con
real
su
de
valor
garanta
econmico
respaldan las obligaciones, haciendo que las cosas puedan quedar

en poder del deudor o pasar al acreedor segn sea necesario para
la
seguridad
de
ste,
de
ah
que
la
prenda
puede
ser
con
desplazamiento de la cosa o sin desplazamiento de la cosa en

garanta.
REGALAS
MINERAS
1.- DEFINICIN:
Hay
diversas
definiciones
de
regala.
Segn
el
diccionario
la
regala es la participacin en los ingresos, cantidad fija que se

paga
al
propietario
de
un
derecho
cambio
del
permiso
para
ejercerlo.
La ms extendida es aquella que consiste en un gravamen que afecta
porcentualmente
el
valor
bruto
de
los
minerales
extrados.
Se
trata, de un gravamen AD VALOREM que se impone sobre la produccin

y no sobre las utilidades. Es por ello un gravamen ciego, que no
toma en cuenta los mrgenes entre costos y precios posibles de
obtener en el mercado.
El
concepto
de
regala
surgi
en
pocas
en
que
los
sistemas
tributarios y contables eran rudimentarios y para los gobiernos era

necesario conseguir ingresos a como diera lugar, an cuando la
minera no generara utilidades. La modernizacin de los sistemas
tributarios, con el establecimiento del impuesto a la renta, que
grava las utilidades, dej a la regala sin fundamento1.
2.- EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE LAS REGALAS MINERAS2:
A. NATURALEZA DE LA REGALA MINERA:

Cuando el Estado interviene en materia econmica a travs
de la creacin de tributos, su actuacin se encuentra sujeta al
respeto de los principios constitucionales establecidos en el
artculo 74 de nuestra Constitucin (principios de legalidad,
igualdad, capacidad contributiva, no confiscatoriedad y respeto
a los derechos fundamentales). Ello no quiere decir, claro est,
que
si
una
exigencia
econmica
-como
la
regala
minera-
no
reviste cariz tributario, el legislador quede habilitado para

establecerla
sin
ningn
parmetro
de
objetividad
razonabilidad.
1
Mundo Minero. Edicin 224. Pg. 30.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Exp. N 0048-2004-PI-TC (Declaran infundada
demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra los artculos 1, 2, 3, 4 y 5 de la
Ley de Regala Minera) Ley N 28652, Cuarta Disp. Final
2
La intervencin del Estado se considera como legtima y

acorde con la Constitucin, cuando es producto de una medida
razonable
adecuada
los
fines
de
las
polticas
que
se
persiguen. Es necesario, en consecuencia, que dicha medida no

transgreda los derechos fundamentales de las personas o, en todo
caso,
que
dicha
afectacin
se
lleve
cabo
bajo
cnones
de
razonabilidad y proporcionalidad.
De otro lado, es importante tener en cuenta que la regala
minera no es una creacin novedosa del legislador peruano, pues
tambin est regulada por otros ordenamientos jurdicos de alta
rentabilidad
en
el
sector
denominacin
de
regala
minero,
minera
en
los
cuales
royalty,
siendo
adopta
la
normalmente
incorporada en los costos de produccin de las empresas. Por tal

motivo, mal podra desconocerse su existencia o argumentarse que
ella resta competitividad minera al pas.
A.1. DIFERENCIA FRENTE AL CANON MINERO
En nuestro ordenamiento jurdico, el canon ha sido previsto
constitucionalmente en el artculo 77, como el reconocimiento
del
derecho
regionales
que
le
para
asiste
recibir
una
los
gobiernos
porcin
de
lo
locales
recaudado
en
beneficio de su comunidad; debiendo calcularse, sobre la base

de
la
totalidad
de
ingresos
rentas
provenientes
de
la
explotacin de recursos naturales de sus circunscripciones.

Por
consiguiente,
no
se
trata
de
un
pago,
sino
de
una
compensacin del Estado a los gobiernos regionales y locales

respecto
la
distribucin
de
ingresos
ya
recaudados.
En
nuestro pas coexisten 6 tipos de canon, a saber: minero,

petrolero, pesquero, forestal, gasfero y de hidrocarburos.
En
el
caso
del
canon
minero,
la
compensacin
ser
la
distribucin de los ingresos recaudados a las zonas donde se

explotan
los
recursos
minerales,
garantizndose
la
participacin directa de la poblacin local en el beneficio

del reparto. Medida que se justifica porque dicha poblacin
ser la que recibir el mayor impacto cuando estos recursos
se agoten.
Como
se
advierte,
la
regala
es
la
contraprestacin
del
titular de la concesin minera a los gobiernos regionales y

locales
por
la
renovables,
explotacin
justificada
en
de
la
recursos
necesidad
de
naturales
no
la
de
Nacin
recibir beneficios de sus propios recursos antes de que se

agoten. En tanto que, el canon, es la participacin de la
renta econmica ya recaudada dispuesta por el Estado a favor
de
los
gobiernos
regionales
locales
de
las
zonas
de
explotacin de recursos.
A.2. DIFERENCIA CON EL DERECHO DE VIGENCIA
Conforme ya lo hemos sealado precedentemente, estamos frente
a dos tipos diferentes de retribucin econmica. La regala
minera
-como
ya
se
seal-
es
una
retribucin
econmica
contraprestativa o compensatoria por el usufructo de lo que

se
extrae.
En
tanto
que
el
derecho
de
vigencia
es
una
retribucin econmica por el mantenimiento de la concesin, y

cuyo incumplimiento priva de efecto a la concesin misma,
constituyndose en causal de caducidad de la concesin. Esta
diferencia, adems, puede constatarse en la forma de clculo
de cada una; as, el derecho de vigencia, de periodicidad
anual, tomar en cuenta el nmero de hectreas otorgadas o
solicitadas en concesin, y no la produccin obtenida, como
en el caso de la regala.
La diferencia es contemplada por la propia Ley Orgnica para
el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; su
artculo
29,
al
establecer
las
condiciones
del
aprovechamiento sostenible, estipula de manera independiente,

por
un
lado,
que
se
cumpla
con
la
retribucin
econmica
correspondiente de acuerdo a las leyes especiales; y, por

otro,
que
se
mantenga
al
da
el
derecho
de
vigencia.
El
artculo 20 de esta ley orgnica es el que establece las

diferentes retribuciones econmicas a las que tiene derecho
el Estado por la explotacin de sus recursos naturales no
renovables,
diferenciando
el
derecho
de
vigencia
de
otras
contraprestaciones.
C.- LA FUNCIN SOCIAL DE LA PROPIEDAD
Cuando nuestra Constitucin garantiza la inviolabilidad de la

propiedad privada y seala que debe ser ejercida en armona con
el bien comn y dentro de los lmites legales, no hace ms que
referirse a la funcin social que el propio derecho de propiedad
contiene en su contenido esencial.
Esta funcin social explica la doble dimensin del derecho de
propiedad y determina que, adems del compromiso del Estado de
proteger la propiedad privada y las actuaciones legtimas que de
ella se deriven, pueda exigir tambin un conjunto de deberes y
obligaciones concernientes a su ejercicio, en atencin a los
intereses colectivos de la Nacin.
En consecuencia, el contenido esencial del derecho de propiedad
no puede determinarse nicamente bajo la ptica de los intereses
particulares, sino que debe tomarse en cuenta, necesariamente,
el derecho de propiedad en su dimensin de funcin social. No
hay duda que las acciones que el Estado lleve a cabo respecto a
los bienes que, siendo patrimonio de la Nacin, son concedidos
en
dominio
privado,
se
encuentran
legitimadas
cuando
se
justifican en la obligacin de atender el bien comn, que es la

funcin social de la propiedad en s misma.
En una economa social de mercado, tanto la iniciativa privada
como la inversin cumplen tambin una funcin social, a fin de
coadyuvar
logro
del
bienestar
general.
En
consecuencia,
atendiendo a la utilidad y beneficio que los recursos naturales

-en este caso, los minerales no renovables- pueden generar a la
Nacin, es justificable la exigencia de deberes y obligaciones
que las empresas que los reciben en concesin tienen frente a la
colectividad.
Por consiguiente, conforme se ha sostenido, el otorgamiento de
una concesin minera implica la cesin a particulares del bien
natural
extrado
para
su
provecho
econmico,
pero
bajo
los
parmetros del inters general de la Nacin.

Los recursos naturales no renovables nunca pasan a ser propiedad
absoluta de quien los recibe en concesin. En el ejercicio del
dominio que el Estado otorga a los particulares, se debe tomar
en cuenta que el artculo 23 de la Ley N 26821, establece como
regla imperativa el aprovechamiento sostenible3 de los recursos

naturales,
en
las
condiciones
con
las
limitaciones
que
establezca el ttulo respectivo.

El
aprovechamiento
renovables
segn
sostenible
nuestra
legislacin
de
y
los
recursos
conforme
ha
no
quedado
dicho, consiste en su explotacin eficiente, bajo el principio

de
sustitucin
de
valores
beneficios
reales,
evitando
mitigando el impacto sobre otros recursos del entorno y del

ambiente.
Ahora bien, como ya se ha sealado, cuando el artculo 70
de la Constitucin establece que el derecho de propiedad se
ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites que
establece la ley, presupone, de un lado, que el ejercicio del
derecho
de
propiedad
de
los
particulares
se
desenvuelva
de
manera acorde con la funcin social que es parte del contenido

esencial
del
derecho;
y,
por
otro,
que
las
actuaciones
intervenciones del Estado se sustenten en el inters general

para el logro del bien comn.
El
bien
comn
el
inters
general
son
principios
componentes de la funcin social de la propiedad. Cuando se

lleva
principios
cabo
la
deben
aprovechamiento
concesin
adquirir
sostenible
su
del
de
recursos
concreta
naturales,
manifestacin
patrimonio
nacional,
tales
en
el
en
la
proteccin del medio ambiente, de la vida y de la salud de la

poblacin,
y,
desde
luego,
en
la
bsqueda
de
equidad
en
la
distribucin de la riqueza.
Por lo dems, as lo establece el artculo 8 de la propia
Ley N 26821, al disponer que: El Estado vela para que el
otorgamiento del derecho de aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales se realice en armona con el inters de la
Nacin [y] el bien comn (...).
3
Ley 26821. Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales:
Artculo 28: los recursos naturales deben aprovecharse en forma sostenible. El
aprovechamiento sostenible implica el manejo racional de los recursos naturales teniendo
en cuenta su capacidad de renovacin, evitando su sobreexplotacin y reponindolos
cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso.
El aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables consiste en la
explotacin eficiente de los mismos, bajo el principio de sustitucin de valores y
beneficios reales, evitando o mitigando el impacto sobre otros recursos del entorno y
del ambiente.
El
Estado,
as
como
tiene
el
deber
de
garantizar
la
propiedad privada, tiene tambin la obligacin de proteger y

garantizar la propiedad pblica. Al respecto, y a efectos de la
proteccin de la propiedad, nuestra Constitucin no distingue
entre propiedad pblica y privada. En efecto, el artculo 70 de
nuestra
Ley
Fundamental,
cuando
establece
que
el
derecho
de
propiedad es inviolable y que el Estado lo garantiza, no slo se

limita a la proteccin de la propiedad de los particulares, sino
tambin de la propiedad pblica.
Por ello,
como ha
sealado Pierre
Bonn: (...)
no hay
ninguna razn que impida que la propiedad pblica pueda ser

tutelada con el mismo fundamento que la propiedad privada4. Es
por
ello
que
proteccin,
la
Constitucin
entre
no
propiedad
distingue,
pblica
efectos
propiedad
de
su
privada,
reconociendo la legtima facultad del Estado para velar tambin

por
la
propiedad
relevancia
cuando
pblica.
Dicha
se
de
trata
proteccin
recursos
cobra
naturales,
especial
pues
de
acuerdo con la Constitucin (artculo 66), stos son patrimonio

de la Nacin y el Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por lo expuesto, el Tribunal Constitucional no comparte la
posicin cuando se afirma que la regala vulnera su derecho de
propiedad
sin
fundamentales:
justiprecio.
la
En
primera,
concreto
porque
las
por
dos
limitaciones
razones
que
se
establecen al derecho de propiedad en funcin al inters general

y el bien comn, son admitidas; y, la segunda, porque el dominio
sobre
los
recursos
naturales
no
renovables
que
ostentan
los
titulares de la actividad minera es sobre el bien extrado y no

sobre
el
situado
en
tierra,
el
cual,
en
tal
estado,
es
patrimonio de la Nacin.
Con el mismo razonamiento de los demandantes, el Estado
tampoco
podra
ejercer
su
atribucin
de
legislar
sobre
la
atencin prioritaria del trabajo, en sus diversas modalidades;

sobre la prohibicin de limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales de los trabajadores mineros y el respeto a la
dignidad de los mismos; sobre la remuneracin mnima, equitativa
4
BON, Pierre. El estatuto constitucional del derecho de propiedad en Francia. En

Revista Chilena de Derecho Pblico, N 1, Vol. 25, Santiago de Chile, 1988. p. 545.
y suficiente, de dichos trabajadores; sobre la seguridad en la

explotacin industrial; sobre la jornada de trabajo; sobre el
descanso anual remunerado; sobre los derechos de sindicacin,
negociacin
colectiva
conflictos
laborales:
fomento
ni
de
tampoco
solucin
sobre
el
pacfica
de
los
derecho
de
los
trabajadores a participar en las utilidades de la empresa y

promover otras formas de participacin, de conformidad con las
disposiciones de los artculos 23, 24, 25, 26, 27, 28 y 29 de la
Constitucin.
jurdica,
Resulta
nacional
obvio
que
extranjera,
ninguna
puede
persona
estar
natural
por
encima
o
del
ordenamiento jurdico y constitucional de la Repblica.

En ese sentido, debe entenderse que la regala minera se
exige
por
el
uso
aprovechamiento
de
un
bien
que,
siendo
propiedad de la nacin, es concedido al titular de la actividad

minera para que pueda obtener el dominio sobre los productos de
este bien; por ello, mal podra alegarse una afectacin a la
propiedad
cuando
se
exige
propiedad
innata
de
los
el
pago
por
particulares,
algo
sino
que
que
no
es
es
ms
de
bien
concedido, y cuando justamente dicho pago se sustenta en tal

concesin.
D.- ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY DE REGALA MINERA
Por los fundamentos antes expuestos, se concluyen tres premisas:
a) la concesin minera no determina, prima facie, la estabilidad
o
inmutabilidad
contratos
ley;
de
b)
lo
el
pactado,
Estado
para
podr
lo
cual
intervenir
existen
los
razonablemente
modificando sus clusulas, no en cualquier circunstancia, sino

cuando el inters pblico lo amerite; c) la proteccin, control
y conservacin de los recursos naturales son de inters general
de la nacin, y el Estado debe preservar su aprovechamiento en
su beneficio.
Por consiguiente, la Ley de Regala Minera es de cumplimiento
obligatorio a partir del da siguiente de su publicacin en el
Diario
Oficial
artculos
III
(reformado)
espectro
El
Peruano,
conforme
se
del
Ttulo
Preliminar
109
de
Constitucin,
normativo
la
incluye
todos
del
establece
Cdigo
Civil
entendindose
aquellos
que
ya
en
los
103
que
su
tenan
concesiones vigentes, de modo que les ser exigible su pago"

E.-
LA
REGALA
MINERA
LA
DEFENSA
NACIONAL:
LA
CORRECTA
DISTRIBUCIN DE LO RECAUDADO
A fin de que los objetivos reseados se cumplan adecuadamente y
tengan
consonancia
con
los
dispositivos
constitucionales,
es
necesario pronunciarse sobre la relacin entre la regala minera

y la defensa nacional. Al respecto, la Ley de Regala Minera -N
28258-
seala,
en
su
artculo
8,
cmo
debe
efectuarse
tal
distribucin del 100%:

a) El veinte por ciento (20%) del total recaudado para los
gobiernos locales del distrito o distritos donde se explota
el recurso natural, de los cuales el cincuenta por ciento
(50%) ser invertido en las comunidades donde se explota el
recurso natural.
b) El veinte por ciento (20%) del total recaudado para los
gobiernos
locales
de
la
provincia
provincias
donde
se
encuentra en explotacin el recurso natural.

c) El 40% (cuarenta por ciento) del total recaudado para las
municipalidades distritales y provinciales del departamento o
departamentos
de
las
regiones
donde
se
encuentra
en
explotacin el recurso natural.

d) El 15% (quince por ciento) del total recaudado para el o
los gobiernos regionales donde se encuentra en explotacin el
recurso natural.
e) El 5% (cinco por ciento) del total recaudado para las
universidades nacionales de la regin donde se explota el
recurso natural.
Estas disposiciones guardan coherente relacin con los fines
constitucionales del Estado Democrtico y Social de Derecho
establecidos en la Constitucin, tanto respecto al proceso
descentralizador del pas -que establece que el Estado tiene
como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas
(artculo
188)-,
universitaria
formacin
como
cuando
se
en
seala
profesional,
intelectual
lo
artstica
la
y
referido
tambin
difusin
la
a
como
cultural,
investigacin
la
educacin
objetivo
la
la
creacin
cientfica
tecnolgica (artculo 18).

Sin embargo, existe un cometido que la ley en cuestin no
recoge
al
momento
de
distribuir
lo
recaudado,
que
igualmente fluye del propio cuerpo preceptivo de la Norma

Fundamental. Nos referimos al artculo 44 de la Constitucin,
en virtud del cual, el Estado debe defender la soberana
nacional;
(...)
proteger
la
poblacin
de
las
amenazas
contra su seguridad; y promover el bienestar general que se

fundamenta
en
equilibrado
Nacional
la
de
la
son
sostenible
justicia
Nacin.
pas,
lo
el
Las
instituciones
del
en
Fuerzas
que
cual
desarrollo
Armadas
coadyuvan
motiva
integral
la
al
Polica
desarrollo
necesidad
de
un
estmulo y un beneficio para tales instituciones, y hacia ese

punto debe estar orientada la Ley de la Regala Minera para
ser plenamente constitucional. Por tanto, asumiendo que, como
bien
lo
Fuerzas
seala
el
Armadas
artculo
la
171
Polica
de
la
Constitucin,
Nacional
participan
las
en
el
desarrollo econmico y social del pas, y en la defensa civil

de
acuerdo
ley,
es
correcto
concluir,
la
luz
del
artculo 2 de la Ley N 28258, que las contraprestaciones

econmicas que paguen los concesionarios por la explotacin
de
los
recursos
minerales
metlicos
no
metlicos,
se
destinen tambin a la Defensa Nacional, tal como se desprende

del artculo 163 de la Constitucin.
No
escapa
al
criterio
del
Tribunal
Constitucional
el
anlisis de datos fcticos que puedan justificar una medida

de este tipo. Por tanto, esta sentencia no tendr asideros
estrictamente
jurdicos,
materiales,
es
decir,
sino
que
aquellos
invocar
que
argumentos
justifican
la
incorporacin de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional en

la distribucin de los fondos de la regala minera. En tal
sentido, es esencial recordar la importante produccin minera
y de hidrocarburos existente en el Per. Durante el ao 2004,
se produjeron en el pas 813,300 toneladas mtricas de cobre,
2,900
toneladas
mtricas
de
kilogramos
mtricas
hierro,
de
plata,
de
174,600
274,300
estao,
kilogramos
toneladas
4315,100
de
oro,
mtricas
toneladas
2685,200
de
plomo,
1024,700
toneladas
mtricas
de
zinc,
34,448
miles
de
barriles de petrleo crudo y 30,356 millones de pies cbicos

de gas natural; cifras que pueden traducirse en un ingreso de
6,880.5 millones dlares estadounidenses por su exportacin,
suma que ha redundado exiguamente en el desarrollo del pas.
Por
tanto,
la
forma
en
que
se
redistribuya
el
monto
recaudado a travs de la regala minera debera incorporar,

aparte
de
las
universidades
entidades
locales
nacionales
de
la
regionales,
regin,
una
de
las
cuota
de
participacin para las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional.

Una situacin similar ocurre, por ejemplo, en Chile, con la
Ley N 13.196, Ley Reservada del Cobre, emitida en 1958 y
modificada en 1985, que determina que, de las exportaciones
que realiza CODELCO (Corporacin Nacional del Cobre) un monto
del 10% sea destinado a las Fuerzas Armadas. No obstante, en
el
caso
nacional,
la
distribucin
de
tal
fondo
deber
realizarse en concordancia con la Ley N 28455, Ley que crea

el
Fondo
para
las
Fuerzas
Armadas
Polica
Nacional,
especialmente con su artculo 4.1, respecto al destino nico

y exclusivo del fondo. Asimismo, la direccin de lo que se
recaude debe tener conexin, en el caso de la regala minera,
con el fin establecido en el artculo 171 de la Constitucin.
Es importante sealar que, tal como lo prescribe el artculo
4.4 de la mencionada Ley N 28455, el uso indebido de los
fondos que se asignen, (...) merita responsabilidad penal,
civil
administrativa.
Por
tal
razn,
este
Colegiado
considera pertinente exhortar al Congreso para que modifique

la Ley de la Regala Minera y la adecue a los cometidos
constitucionales establecidos, a fin de incluir a las Fuerzas
Armadas y a la Polica Nacional en el grupo de beneficiarios
de la distribucin del monto recaudado, con la condicin de
que
tal
participacin
reconocidas
como
est
referida
prioritarias,
con
a
la
las
actividades
responsabilidad
subyacente en caso de incumplimiento.
10
HIDROCARBUROS
1.-
INTRODUCCIN:
Hidrocarburos,
en
qumica
orgnica
es
la
familia
de
compuestos
orgnicos que contienen carbono e hidrgeno. Son los compuestos

orgnicos ms simples y pueden ser considerados como las sustancias
principales
de
las
que
se
derivan
todos
los
dems
compuestos
orgnicos.
2.- DEFINICIN:
Son combustibles fsiles o materia que a lo largo de prolongados
estadios geolgicos y debido a enormes presiones y temperaturas, se
transforman en petrleo, en gas o en carbn.
3.- ANTECEDENTES:
Siguiendo lo sealado por Daniel Yergin en su obra THE PRIZE, las
ltimas dcadas del siglo pasado y los primeros del siglo XXI,
corresponden a lo que el autor ha denominado La era del Hombre
Hidrocarburo.
de
los
hidrocarburos es palabra del da tras da, y no nos referimos
slo
al
transporte
La
dependencia
en
general.
Hoy,
del
el
hombre
hombre
actual
es
un
ser
humano
absolutamente dependiente de los hidrocarburos. Muchsimos de los

productos
bienes
que
utilizamos
diario
dependen
son
fabricados a base de hidrocarburos.

Si bien el petrleo se origina ms de 500 millones de aos, desde
entonces
muchos
pueblos
imperios
organizados
lo
han
venido
utilizando hasta el da de hoy. Los egipcios usaron el petrleo

por
sus
propiedades
medicinales
incluso
para
embalsamar
sus
famosas momias. Los chinos y japoneses lo utilizaban tambin por su

poder
curativo
para
el
alumbrado.
Los
romanos
lo
empleaban
principalmente para calentar el agua en los baos pblicos o termas

e, incluso en sus guerras, como lo vimos en la famosa Lluvia de
Fuego durante la batalla con los germanos. Otro caso es el Fuego
Bizantino, cuando en el ao 673 la flota bizantina derrot a la
rusa, que era superior en nmero. Los bizantinos posean un fuego
que pareca el rayo del cielo, mezcla de petrleo con cal viva y
salitre.
Al
no
poder
ser
apagado
con
agua,
sus
efectos
eran
desbastadores, y es que se trataba de una sustancia muy inestable

que con el tiempo fue destituida por la plvora.
La
utilizacin
Unidos
durante
industrial
la
comienza
conquista
del
en
el
Oeste,
siglo
XIX
en
Estados
cuando
los
colonos
de
Pennsylvania encontraron un raro lquido negro, mientras buscaban

agua
sal.
Dos
mdicos,
Brower
Dixi,
pensaron
que
aquella
sustancia sera til como medio para la iluminacin, as fundaron

la
Pennsylvania
Rock
Oil
Company.
Entre
los
accionistas
estaba
Edwin L. Drake, quien el 30 de agosto de 1859 extraera
Oro
Negro del primer pozo de la historia, a 23 metros de profundidad.

Aos
ms
tarde
Robert
Ludwig
Nobel
inventaran
uno
de
los
primeros sistemas para refinar petrleo.

As comienza el Boom Petrolero y surgen las primeras empresas
petroleras: Las denominadas Siete Hermanas. Adems de la Standard
Oil de John Rockefller (Dividida en la Mobil , Exxon y Soconi por
custiones legales), tenemos la Royal Dutch/Shell (Anglo-Holandesa
con Henri Deterding), as como las empresas
Chevron, Texaco, Gulf
Oil y British Petroleon. Hoy, stas estn fusionadas en cinco:

Exxon Mobil, Royal Dutch/Shell, Chevron/Texaco, BP Amoco y Total
Final Elf (franco-belga).
Actualmente,
muchas
de
estas
empresas
compiten
con
importantes
empresas estatales.
A principios del siglo XX surgen nuevas aplicaciones del oro negro:
la aviacin, los automviles y los barcos comienzan a desechar el
carbn por el petrleo o diesel. Los hidrocarburos comienzan a
jugar un papel fundamental en conflictos
Primera
Guerra
Mundial,
conflicto
en
donde
importantes, como la
se
vuelve
vital
la
posesin de reservas de petrleo. En esos aos, Gran Bretaa compr

en secreto la Anglo Persian Oil Company, empresa que controlaba la
extraccin del crudo en Persia (Irn). En Sudamrica, la Guerra del
Chaco entre Bolivia y Paraguay se debi al Petrleo y origin ms
de 90,000 muertos. Bolivia fue apoyada por Exxon, y Paraguay por la
Shell. Finalmente, se descubri que el petrleo nunca existi en el
Chaco, al menos en las cantidades que se pensaba. Con la Segunda
Guerra Mundial el mundo vio cmo el petrleo decida las victorias
o derrotas; por ejemplo, las invasiones de Rumania y Ucrania por

las tropas alemanas.
Luego de la Segunda Guerra Mundial, la produccin de crudo en el
Oriente Medio sube de 26 millones de toneladas en 1945, a 190
millones
en
Exportadores
Kuwait,
Irak
1952.
de
y
En
1960
Petrleo
Arabia
se
crea
(OPEP),
Saudi,
la
Organizacin
fundada
debido
por
de
Pases
Venezuela,
principalmente
Irn,
que
los
beneficios no iban a los pases productores, y con el propsito de

impedir la cada de los precios y controlar la produccin nacional,
hasta entonces en manos de las mencionadas Siete Hermanas, las
compaas petroleras ms importantes del mundo. La verdadera crisis
comienza en 1973 con la Guerra de Yom Kippur. Los pases rabes
presionan para la salida de Israel de Palestina y suben un 70% el
precio del petrleo bloqueando, adems, el suministro del crudo a
Estados Unidos y cualquier otro pas que ayude a Israel. Muchos
pases europeos, como Holanda, comienzan a utilizar la bicicleta en
forma
masiva,
en
reemplazo
del
automvil.
La
Comunidad
Europea
comienza a defender la causa Palestina para satisfacer, en alguna

medida, a los Estados rabes; pues de ellos provena el 60% del
petrleo que necesitaban. Por entonces, un 6% en 1973 que se eleva
a 13.5% en 1974. Posteriormente, surge otra crisis en 1979 con la
Cada de Sha de Irn. Cae la produccin petrolera iran, de 6
millones de barriles diarios
a 400,000. Lo mismo ocurrir en 1985
por la guerra entre Irn e Irak.

Despus de la Guerra del Golfo de 1991, la dependencia de occidente
del petrleo rabe se ha hecho ms evidente. Antes de la invasin
aliada a Irak, Estados Unidos slo contaba con un 6.1% de las
reservas mundiales, suficientes para 13 aos. Los pases del Golfo
Prsico posean 65% de los recursos petrolferos.
Slo Irak dispona del 10.7% de las reservas mundiales. La reciente
intervencin
estaudinense
en
esta
zona
del
Medio
Oriente
posterior instauracin de un gobierno pro-Estados Unidos- est ms

motivada por la existencia de fuerte reservas de oro negro que
por la defensa de la democracia, la lucha contra el terrorismo o la
bsqueda de armas de destruccin masiva.
Podemos concluir diciendo con Yergin lo siguiente: Un mundo creado
para
el
hombre
hidrocarburo,
se
vuelve
ms
sediento
de
hidrocarburo,
pero
encarecerse.
De
ste
comienza
acuerdo
con
los
agotarse
ltimos
por
tanto,
estudios,
reservas
probadas de crudo existen; sin embargo, la demanda mundial sigue

creciendo (Actualmente se necesitan alrededor de 80 millones de
barriles diarios) habindose llegado, segn los tcnicos, al pico
de la produccin convencional de crudo, lo que los norteamericanos
denominan
el
easily
extracted
oil.
Es
muy
probable
que
la
produccin comience a decaer (la de Estados Unidos ha vuelto a los

niveles de 1970), y el descubrimiento de nuevas reservas
y la
extraccin se haga cada vez ms dificultosa, por lo que los precios

de barriles tendern a subir o se mantendrn, en todo caso, en
niveles
altos.
Para
algunos
especialistas,
la
produccin
en
el
Medio Oriente puede llegar a su tope en el 2016 y la generada fuera

de esta regin en el 2006. Para otros el pico de produccin puede
ocurrir en el 2040.
Los
grandes
intereses
creados
alrededor
de
la
industria
del
petrleo lo saben. Lo que es cierto es que el hombre se ha hecho

cada vez ms dependiente de los hidrocarburos y su demanda es cada
vez ms reciente, mientras que su obtencin es ms dificultosa.
China se est convirtiendo en uno de los primeros consumidores de
petrleo del mundo. De all que el futuro sea de alguna manera
incierto. Por nuestra parte, slo nos queda inventar una nueva
palabra,
con
el
perdn
de
la
lengua
espaola,
ya
que
podemos
afirmar que nos hemos convertido en seres Hidrocarbudependientes,

y ste, seores es un vicio muy difcil de erradicar. El tiempo lo
dir1.
El desarrollo econmico de un pas y su consumo de energa se
hallan estrechamente relacionados; en verdad, el equivalente fsico
del producto bruto interno est dado por el consumo total anual de
energa. Los pases de Amrica Latina a fin de comenzar justamente
a acercarse a naciones ms industrializadas, tendran que doblar o
triplicar el consumo de su energa per cpita. En general los
siguientes hidrocarburos proporcionan lo siguiente de la energa
comercial:
1
REVISTA DE LA SOCIEDAD NACIONAL DE MINERA PETRLEO Y ENERGA Desde adentro

Alfredo Gildemeister Ruiz Huidoro Doctor en Derecho Financiero y Tributario por la
Universidad de Nevada (Espaa). Especialista en Derecho Tributario Internacional
Gerente de Asesora Jurdica Grupo Repsol YPF del Per). Pg. 58,59.
Petrleo
65%
Gas Natural
16%
Fuerza
Hidroelctrica
14%
Combustibles Slido
5%
4.- CLASIFICACIN
A.- EL
GAS
DE
LOS HIDROCARBUROS:
NATURAL
El gas natural es un combustible fsil que se conoce desde hace

miles
de
aos
si
bien
su
utilizacin
industrial
se
ha
producido en pleno siglo XX, podemos recordar en la historia que

aproximadamente mil aos antes de la era cristiana
en
las
rocas,
origin
un
escape
de
gas
natural
una fisura
y
la
llama
encendida, provenientes de este gas adquiri tal fama dentro de

los habitantes de esa poca que dentro de la conciencia mgica
que prevaleca se convirti en la llama eterna erigindose en el
lugar el templo de Delfos.
Fue
al
inicio
del
siglo
XX
cuando
irrumpe
el
petrleo
como
combustible en el mundo contribuyendo enormemente al desarrollo

industrial y el gas natural fue considerado como un subproducto
del petrleo, ms tarde se descubren yacimientos de gas natural
que no tenan petrleo conteniendo solamente gas por lo que se
les
denomina
yacimientos
de
gas
no
asociados
como
es
justamente el de Camisea.
El gas natural se utiliza en la actualidad para un sinnmero de
procesos y su importancia sigue creciendo representando en la
actualidad casi el 25% de la energa que se consume en el mundo.
Al igual que el carbn o el petrleo, el gas natural constituye
un combustible fsil, pero se distingue de los dos primeros
emitir
mucho
menos
dixido
de
carbono
la
atmsfera
al
por
consiguiente es mucho menos contaminante. Esta caracterstica es

de
gran
importancia
debido
al
gran
cuidado
que
deben
tener
habitantes de la tierra por la preservacin del medio ambiente.

5
El
aprovechar
las
ventajas
del
gas
natural
constituye
el
esfuerzo de todos porque su uso involucra al sector minero,

elctrico,
vehicular
domstico.
Asimismo,
nos
permitir
desarrollar otros sectores industriales que antes no ha sido

posible
desarrollar,
mineral
de
hierro
tales
cuyas
como
la
reservas
reduccin
son
de
inmensas
xidos
en
el
del
pas
obtener as el Hierro Esponja para la fabricacin del acero.

El
gas
natural
tambin
permite
desarrollar
la
industria
de
explosivos, fertilizantes e ingresar a un futuro a la industria

petroqumica
con
todo
el
abanico
de
posibilidades
que
ella
representa.
Las ventajas del uso del gas natural y los lquidos de l gas
natural
redundarn
pudindose
sealar
percibirn
los
en
mejoras
como
pueblos
las
de
la
econmicas
de
importantes,
zona,
la
diversas
las
balanza
ndoles
regalas
comercial
que
de
hidrocarburos que actualmente es negativa y se revertir.

Las ventajas mencionadas no nos deben hacer perder la vista que
el gas natural no debe mirarse como un negocio aislado sino como
una de nuestras fuentes de energa y tener presente que todas
ellas se interrelacionan para que as la energa sea una palanca
efectiva en el desarrollo del pas2.
B.- EL PETRLEO
Petrleo, lquido oleoso bituminoso de origen natural compuesto
por diferentes sustancias orgnicas. Tambin recibe los nombres
de petrleo crudo, crudo petrolfero o simplemente crudo. Se
encuentra en grandes cantidades bajo la superficie terrestre y
se emplea como combustible y materia prima para la industria
qumica. Las sociedades industriales modernas lo utilizan sobre
todo para lograr un grado de movilidad por tierra, mar y aire
impensable hace slo 100 aos. Adems, el petrleo y sus
derivados se emplean para fabricar medicinas, fertilizantes,
productos alimenticios, objetos de plstico, materiales de
construccin, pinturas y textiles, y para generar electricidad.
En la actualidad, los distintos pases dependen del petrleo y

sus productos; la estructura fsica y la forma de vida de las
aglomeraciones perifricas que rodean las grandes ciudades son
2
MINERA-RGANO INFORMATIVO DEL INSTITUTO DE INGENIEROS DE MINAS DEL PER Revista
Nro. 323 ao L II - Luis Cceres G.). Pg. 32, 33
posibles gracias a un suministro de petrleo relativamente

abundante y barato. Sin embargo, en los ltimos aos ha
descendido la disponibilidad mundial de esta materia, y su costo
relativo ha aumentado. Es probable que, a mediados del siglo
XXI, el petrleo ya no se use comercialmente de forma habitual.
FORMACIN:
El petrleo se forma bajo la superficie terrestre por la

descomposicin de organismos marinos. Los restos de animales
minsculos que viven en el mar y, en menor medida, los de
organismos terrestres arrastrados al mar por los ros o los de
plantas que crecen en los fondos marinos se mezclan con las finas
arenas y limos que caen al fondo en las cuencas marinas
tranquilas. Estos depsitos, ricos en materiales orgnicos, se
convierten en rocas generadoras de crudo. El proceso comenz hace
muchos millones de aos, cuando surgieron los organismos vivos en
grandes cantidades, y contina hasta el presente. Los sedimentos
se van haciendo ms espesos y se hunden en el suelo marino bajo su
propio peso. A medida que se van acumulando depsitos adicionales,
la presin sobre los situados ms abajo se multiplica por varios
miles, y la temperatura aumenta en varios cientos de grados. El
cieno y la arena se endurecen y se convierten en esquistos y
arenisca; los carbonatos precipitados y los restos de caparazones
se convierten en caliza, y los tejidos blandos de los organismos
muertos se transforman en petrleo y gas natural.
Una vez formado el petrleo, ste fluye hacia arriba a travs de

la corteza terrestre porque su densidad es menor que la de las
salmueras que saturan los intersticios de los esquistos, arenas y
rocas de carbonato que constituyen dicha corteza. El petrleo y el
gas natural ascienden a travs de los poros microscpicos de los
sedimentos situados por encima. Con frecuencia acaban encontrando
un esquisto impermeable o una capa de roca densa: El petrleo
queda
atrapado,
formando
un
depsito.
Sin
embargo,
una
parte
significativa del petrleo no se topa con rocas impermeables, sino

que brota en la superficie terrestre o en el fondo del ocano.
Entre
los
depsitos
superficiales
tambin
figuran
los
lagos
bituminosos y las filtraciones de gas natural.

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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Facultad de Derecho y Ciencia Poltica

Daniel Humberto Moscol Aldana

Facultad de Derecho y Ciencia Poltica

Daniel Humberto Moscol Aldana

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

torcerse; tambin los romanos lo llamaban IUS. En conclusin,

distinguir lo que es justo de lo que no lo es, porque en nuestras

aquella parte del

concerniente al dominio originario de las substancias minerales,

funcionamiento, conservacin y prdida de la propiedad de las

2.- FUENTES DEL DERECHO MINERO:

elaboracin del Derecho de las minas expresa Vivacqua no se

jurisprudencia y, a veces, es florecimiento espontneo y sbito de

constituye, sin duda alguna, la legislacin. Ella no se limita a

Facultad de Derecho y Ciencia Poltica

Daniel Humberto Moscol Aldana

a una realidad geolgica determinada. Integran tambin las fuentes

sirvi de base a las monumentales obras legislativas que nos leg

sistematizacin cientfica alcanzada por esta disciplina y que,

jurisprudencia, por ltimo, como fuente del Derecho Minero, ha

constituida por las decisiones de las autoridades mineras a cuyo

creciente intervencin del Estado en la minera. Las sentencias de

Facultad de Derecho y Ciencia Poltica

Daniel Humberto Moscol Aldana

3.- RELACIONES CON OTRAS RAMAS O DISCIPLINAS JURDICAS:

independiente, sigui participando de la misma naturaleza de su

Derecho Minero nos habla bien claramente de las relaciones ntimas

Administrativo. An cuando genticamente el Derecho Minero sea una

compartimos la posicin de algunos autores que sostienen que el

actuacin de uno de los sujetos y la forma como se concretiza esa

vinculado al Derecho Administrativo en cuanto la propiedad privada

Facultad de Derecho y Ciencia Poltica

Daniel Humberto Moscol Aldana

originaria es del Estado. Y tanto los modos de adquisicin como de

hidrocarburos a travs de un conjunto de etapas, es decir, la

minerales existentes en el suelo y subsuelo. Por razones tcnicas

Que abarca el aprovechamiento

Que abarca el aprovechamiento

La minera, se considera como la obtencin selectiva de minerales

reciente) a partir de la corteza terrestre.

las actividades ms antiguas de la humanidad.

5.- YACIMIENTO MINERAL:

constituyen la corteza terrestre estn formadas por minerales. Los

Facultad de Derecho y Ciencia Poltica

Daniel Humberto Moscol Aldana

5.2.- Yacimiento Mineral:

Es el depsito donde naturalmente se hallan los minerales

socavones o tajos abiertos para la extraccin y explotacin de

adems, que el mismo sea explotado con tcnica minera,

Facultad de Derecho y Ciencia Poltica

Daniel Humberto Moscol Aldana

Sustancia inorgnica que se

Depsito donde naturalmente se hallan los

6.- LA INDUSTRIA MINERA:

encaminados a explotar los yacimientos. El TUO de la Ley General

actividades para llevar

acabo la industria minera: