Trujillo tendr Tribunales Contenciosos

Administrativos
Con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo se abrirn durante el 2011 en
Trujillo Tribunales en el rea. Segn Mauro Rangel Oviol, abogado se podrn interponer demandas contra la
administracin pblica

21 de Junio del 2010.

Control jurisdiccional
La importancia de esta bondad de la Ley estriba en que ya los usuarios y usuarias tienen un mecanismo que les permitir
acudir al Tribunal ms cercano a su comunidad y ejercer el control jurisdiccional de la administracin pblica en materia
de servicios pblicos, coment

(GILCELY LINARES/CNP:15221) - Mauro Rangel Oviol, abogado anunci que el pasado 16

de junio mediante la Gaceta Oficial nmero 39.447 fue publicada la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativo, llenando un anhelo de los profesionales del derecho,
como abaratar costos y penalidades que los particulares tienen que soportar. Por consiguiente
en poco tiempo el estado Trujillo tendr sus propios Tribunales Contenciosos Administrativos,
pudindose interponer demandas contra la administracin pblica.
Esto es un hecho de suma trascendencia para los venezolanos -afirm-, la Ley ordena en la
Disposicin Transitoria Sexta que los Juzgados de Municipio asumirn temporalmente las
competencias contenciosas administrativas, sealadas en el artculo 26 referidas a las demandas
que interpongan los usuarios y usuarias por la prestacin de servicios pblicos, implementando
para ello el procedimiento breve establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil.

.- Cundo comenzarn a funcionar en la entidad los Tribunales Contenciosos

Administrativos?
La Ley aprobada contiene una vacacio legis, en cuanto a la estructura de los Tribunales de
180 das, por lo que debera comenzar a funcionar para el 15 de diciembre, sin embargo el
calendario judicial establece sus vacaciones a partir de esa fecha, por lo que su activacin ser
en el 2011 tanto en Trujillo como en otros estados del pas, dndole tiempo al rgano
administrativo en materia presupuestaria para prever los recursos financieros necesarios. No
obstante, el procedimiento contenido en la Ley comienza de inmediato a aplicarse, con las
excepciones del caso, en aquellos Tribunales con competencia administrativa donde cursen
demandas.

.- Con la activacin de los Tribunales Contenciosos Administrativos los trujillanos podrn

acudir a tales instancias por el mal funcionamiento de los servicios pblicos?
S, cualquier particular, con inters legtimo e igualmente las organizaciones sociales, como
Consejos Comunales, incluso Indepabis podran acudir los dos Tribunales del municipio Valera,
presididos por los Doctores Villegas y Boutron para interponer un recurso por el mal
funcionamiento de los servicios, como por ejemplo por la recoleccin de basura.

La importancia de esta bondad de la Ley estriba en que ya los usuarios y usuarias tienen un
mecanismo que les permitir acudir al Tribunal ms cercano a su comunidad y ejercer el control
jurisdiccional de la administracin pblica en materia de servicios pblicos.

.- Cules seran los resultados prcticos a obtener?

La Carta Magna seala como un derecho de los venezolanos solicitar la indemnizacin por
el mal funcionamiento de un servicio pblico, por lo que se presume que habr muchsimas
demandas contra municipios que no presten un eficiente servicio pblico. Por ejemplo s algn
conductor transita por cualquier poblacin y cae en un hueco generandole severos daos al
vehculo puede ser indemnizado por no existir vialidades en buenas condiciones. Una de las
ventajas de la apertura de los Tribunales Contenciosos Administrativos en Trujillo es que ya los
usuarios no se trasladarn hasta Barquisimeto y cancelarle a un abogado cuantiosas sumas de
dinero por concepto de traslado.

.- Qu otras bondades contienen la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso

Administrativo?
La ms importante es que se convertir en un mecanismo de control social sobre las
distintas administraciones del Estado, ya que la misma incluye herramientas para presionar va
Tribunales sobre la buena marcha de la funcin pblica. Tambin disminuye costos de viajes y
viticos para abogados, lo cual hace costossimo una demanda de esta naturaleza, salvo en
casos de segunda instancia, que ya no habr hasta Caracas, teniendo que esperar que el Tribunal
Supremo de Justicia indique donde va a quedar el Tribunal de Apelacin, s en Barquisimeto u
otra Ciudad.

Caracas, 16 de mayo de 2012

202 y 153

RESOLUCIN N 2012-0010

De conformidad con los artculos 267 y 269 de la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela, corresponde al Tribunal Supremo de
Justicia, la direccin, el gobierno y la administracin del Poder Judicial.
CONSIDERANDO
Que de conformidad con el artculo 26 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, el Estado debe garantizar a los
ciudadanos una justicia accesible y expedita.

CONSIDERANDO
Que el artculo 259 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela cre la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
y estableci las competencias que son inherentes al Tribunal Supremo
de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley.
CONSIDERANDO
Que mediante la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 39.447 de fecha 16 de junio de 2010, se public la Ley
Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
CONSIDERANDO
Que el artculo 18 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa establece que En cada Estado funcionar al menos un
Juzgado Superior Estadal de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
CONSIDERANDO
Que de conformidad con el artculo 14 de la referida Ley, corresponde a
la Sala Plena, a solicitud de la Sala Poltico-Administrativa, establecer el
nmero y la distribucin territorial de los rganos de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.
RESUELVE
Artculo 1: Se crea un (1) Juzgado Superior Estadal de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa en el Estado Trujillo, con sede en la ciudad
de Trujillo, el cual se denominar: Juzgado Superior Estadal Contencioso
Administrativo de la Circunscripcin Judicial del Estado Trujillo.
Artculo 2: El Juzgado Superior antes referido
competencia exclusiva en materia contencioso administrativa.

tendr

Artculo 3: Se suprime al Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso

Administrativo de la Regin Centro-Occidental la competencia territorial
en la jurisdiccin del Estado Trujillo.
Artculo 4: El Tribunal sealado en el artculo anterior seguir
conociendo las causas en materia contencioso administrativa vinculadas
con las circunscripcin Judicial del Estado Trujillo, hasta cuando entre en
funcionamiento el Juzgado Superior Estadal Contencioso Administrativo
de la Circunscripcin Judicial del Estado Trujillo. Una vez que esto ocurra,
los expedientes que conforme a la nueva distribucin de competencia
territorial correspondan al nuevo Juzgado Superior, debern ser
remitidos a ste para que contine su tramitacin.

Artculo 5: La creacin del tribunal y la supresin de competencia

que se determina en la presente Resolucin, sern anunciados mediante
cartel que deber ser fijado a las puertas del mismo.
Artculo 6: La Direccin Ejecutiva de la Magistratura queda
encargada de la ejecucin de la presente Resolucin en los aspectos que
estn relacionados con la dotacin de infraestructura, equipos y
material, as como en lo concerniente a los recursos humanos,
presupuestarios y tcnicos que sean necesarios para el funcionamiento
del Juzgado creado.
Artculo 7: La presente Resolucin tendr vigencia a partir de su
publicacin en la Gaceta Judicial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Comunquese y publquese.
Dada, firmada y sellada en el Saln de Sesiones del Tribunal Supremo de
Justicia, en Caracas, a los diecisis (16) das del mes de mayo de dos
mil doce (2012). Aos: 202 de la Independencia y 153 de la
Federacin.

La Presidenta,

LUISA ESTELLA MORALES LAMUO

El Primer Vicepresidente,
Segunda Vicepresidenta,

OMAR ALFREDO MORA DAZ

MADRIZ SOTILLO

JHANNETT MARA

Las Directoras,

EVELYN MARRERO ORTIZ

YRIS ARMENIA PEA ESPINOZA

QUEIPO BRICEO

NINOSKA BEATRIZ

Los Magistrados,

FRANCISCO CARRASQUERO LPEZ

JAIMES GUERRERO

MALAQUAS GIL RODRGUEZ

VELSQUEZ

YOLANDA

ISBELIA PREZ

DEYANIRA NIEVES BASTIDAS

LUIS EDUARDO FRANCESCHI

GUTIRREZ

ANTONIO RAMREZ JIMNEZ

CARLOS ALFREDO
OBERTO VLEZ

JUAN RAFAEL PERDOMO

ALFONSO VALBUENA CORDERO

BLANCA ROSA MRMOL DE LEN

EMIRO GARCA ROSAS

FERNANDO RAMN VEGAS TORREALBA

NEZ CALDERN

JUAN JOS

LUIS ANTONIO ORTIZ HERNNDEZ

FLORES

HCTOR CORONADO

CARMEN ELVIGIA PORRAS DE ROA

PADRN

MARCOS TULIO DUGARTE

CARMEN ZULETA DE MERCHN

ARCADIO DELGADO ROSALES

Exp. JP41-G-2012-000002
En fecha 22 de junio de 2012 la Unidad de Recepcin y Distribucin de
Documentos (URDD) de este rgano Jurisdiccional, recibi del Juzgado Superior
en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Centro Occidental,
expediente nmero KP02-N-2012-000266 (nomenclatura de referido Tribunal)
contentivo del recurso contencioso administrativo funcionarial interpuesto
conjuntamente con medida cautelar de suspensin de efectos por el ciudadano
SABID GIOVANNY GONZLEZ PEROZO (Cdula de Identidad N 14.879.557)
asistido por los abogados Oswaldo Jos LPEZ y Nstor BRICEO TORRES
(INPREABOGADOS Nros. 101.293 y 102.113), en el que solicit la declaratoria
de nulidad del acto administrativo contenido en la decisin N 25 del 24 de
octubre de 2011 dictado por la CONSEJO DISCIPLINARIO DE LA REGIN LOS
LLANOS DEL CUERPO DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS, PENALES Y
CRIMINALSTICAS, con sede en San Juan de los Morros Estado Gurico, que lo
destituye del cargo de Agente de Investigaciones I.
La remisin se efectu con ocasin de la sentencia dictada el 05 de junio de
2012 por el Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la
Regin Centro Occidental, mediante la cual se declar incompetente y declin
en este Tribunal el conocimiento de la presente causa.
Al respecto, este rgano jurisdiccional pasa a pronunciarse en los siguientes
trminos:
I
ANTECEDENTES
En fecha 29 de mayo de 2012 se recibi en el Juzgado Superior en lo Civil y
Contencioso Administrativo de la Regin Centro Occidental, escrito contentivo
del recurso contencioso administrativo funcionarial interpuesto por el
ciudadano SABID GIOVANNY GONZLEZ PEROZO, asistido de abogados, contra
el acto administrativo dictado por el CONSEJO DISCIPLINARIO DE LA REGIN
LOS LLANOS DEL CUERPO DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS, PENALES Y
CRIMINALSTICAS, con sede en San Juan de los Morros Estado Gurico,
mediante el cual se le destituye del cargo de Agente de Investigaciones I.
En el escrito contentivo de la querella, el accionante aleg la vulneracin del
principio de presuncin de inocencia y el derecho al debido proceso, que el
acto administrativo impugnado adolece de los vicios de inmotivacin y falso
supuesto de hecho, que se violentaron los principios rectores de titularidad,
legalidad y que ...no fueron tomadas en consideracin las causas
atenuantes que consagra el artculo 156 del Reglamento del Rgimen
Disciplinario del Cuerpo de investigaciones Cientficas, Penales y
Criminalsticas, en sus en sus numerales, 1, 2 y 3 (...) el funcionario destituido
goza de una buena conducta en la Institucin.... (Resaltado del texto).
El 05 de junio de 2012 el mencionado Tribunal se declaro incompetente para
conocer del asunto y remiti el expediente a este Juzgado.
Por auto de fecha 28 de junio de 2012 este rgano jurisdiccional orden darle
entrada al presente asunto a los libros respectivos.

II
DECLINATORIA
Mediante decisin del 05 de junio de 2012, el Juzgado Superior en lo Civil y
Contencioso Administrativo de la Regin Centro Occidental se declaro
incompetente para conocer del asunto, en los siguientes trminos:
Lo anterior, conlleva a este Juzgado a precisar que su competencia territorial
en razn de la Regin Centro Occidental que detenta, se encuentra delimitada
a los Estados Lara, Portuguesa y Trujillo; por lo que, cualquier reclamacin que
devenga como consecuencia de una relacin de empleo pblico o por la
aplicacin de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, que no se origine dentro
del marco territorial de las entidades descritas, escapa de la competencia de
este Tribunal Superior de lo Contencioso Administrativo, pues la modificabilidad
de este elemento atributivo de competencia a diferencia de la materia civil, no
tiene la misma operatividad en materia contencioso administrativa; de all que
no puede ser relajado ni por las partes ni por el rgano Jurisdiccional.
As, visto que no existen signos equvocos que contraren el hecho respecto al
cual, el acto administrativo impugnado fue dictado por el Consejo Disciplinario
de la Regin Los Llanos del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y
Criminalsticas con sede en San Juan de los Morros, Estado Guarico; este
Juzgado Superior a los fines de preservar la garanta constitucional del Juez
Natural debe concluir que no se encuentran llenos lo extremos de Ley, a los
fines de entrar a conocer y decidir el presente asunto, y as se decide.
En este punto, es necesario sealar que con la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, se prev una nueva estructura organizativa de los
distintos rganos Jurisdiccionales de lo Contencioso Administrativo, en donde
los Tribunales Superiores fueron concebidos a nivel estadal; y no obstante que,
muchos de estos Juzgados an se encuentra organizados actualmente por
Regiones, es decir, con una competencia territorial que abarca ms de un
estado, no se puede obviar que constituye un hecho pblico notorio y
comunicacional la reciente inauguracin del Tribunal Superior Estadal de lo
Contencioso Administrativo del Estado Gurico, tal y como se puede apreciar
del sitio web http://www.tsj.gov.ve.
En consecuencia, visto que el Juzgado Superior Estadal de lo Contencioso
Administrativo del Estado Gurico, ejerce plena competencia en materia
contencioso administrativo funcionarial en el lugar donde se dict el acto
administrativo recurrido, y por tanto, siendo en el territorio de Estado Gurico
donde ocurrieron los hechos que dieron lugar a la interposicin a la presente
controversia, es forzoso para este Tribunal declarar su incompetencia, y
declinar el conocimiento de la presente causa al referido Juzgado Superior, y
as se decide.
III
COMPETENCIA
El presente asunto se origina en virtud de la relacin de empleo pblico que el
hoy querellante mantuvo con el Cuerpo de Investigaciones Cientficas Penales y
Criminalsticas (CICPC) y que culmin, al ser impuesto del acto administrativo
de destitucin cuya nulidad solicit mediante la interposicin del presente
recurso contencioso administrativo funcionarial.

Respecto a la competencia para conocer de la impugnacin de actos

administrativos de naturaleza funcionarial el artculo 25 de la Ley Orgnica de
la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.451 del 22 de junio de 2010 prev:
Artculo 25: Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa son competentes para conocer de:
()
6. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos
particulares concernientes a la funcin pblica, conforme a lo dispuesto en la
ley.
Por otra parte la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica publicada en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.522 del 06 de
septiembre de 2002 estipula en su artculo 93 lo siguiente:
Artculo 93: Corresponder a los tribunales competentes en materia
contencioso administrativo funcionarial, conocer y decidir todas las
controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de esta Ley, en
particular las siguientes:
1. Las reclamaciones que formulen los funcionarios o funcionarias pblicos o
aspirantes a ingresar en la funcin pblica cuando consideren lesionados sus
derechos por actos o hechos de los rganos o entes de la Administracin
Pblica.
Del anlisis concatenado de las normas parcialmente citadas supra, se colige
que el rgimen competencial aplicable para determinar el tribunal que
conocer de las causas interpuestas por los funcionarios pblicos, en virtud de
la relacin de empleo pblico, se determina por la materia; por lo tanto,
corresponde su conocimiento a los Juzgados Superiores Estadales de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Aunado a lo anterior, la disposicin transitoria primera de la aludida Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica, consagra que:
Mientras se dicte la ley que regule la jurisdiccin contencioso administrativa,
son competentes en primera instancia para conocer de las controversias a que
se refiere el artculo 93 de esta Ley, los jueces o juezas superiores con
competencia en lo contencioso administrativo en el lugar donde hubieren
ocurrido los hechos, donde se hubiere dictado el acto administrativo, o donde
funciones el rgano o ente de la Administracin Pblica que dio lugar a la
controversia.
No obstante haberse dictado la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, en criterio de este Juzgador, en virtud de la especial regulacin
e intencin del legislador plasmada en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica,
los Jueces Superiores Contenciosos Administrativos del lugar donde hubieren
ocurrido los hechos, donde se hubiere dictado el acto administrativo, o donde
funcione el rgano o ente de la Administracin Pblica que dio lugar a la
controversia, deben conocer de la impugnacin de los referidos actos
administrativos, ello en aplicacin de los principios de orden constitucional

relativos al juez natural y al criterio de especialidad de acuerdo a la materia de

que se trate, previstos en los artculos 26 y 49 numeral 4 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, lo cual en modo alguno no contraviene
las disposiciones de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.
De la revisin de las actas del expediente, se evidencia que el acto
administrativo de destitucin, recurrido por el accionante, fue dictado por el
Consejo Disciplinario de la Regin los Llanos del Cuerpo de Investigaciones
Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC), con sede en San Juan de los
Morros estado Gurico, por lo tanto, corresponde a este Juzgado Superior
Contencioso Administrativo del estado Gurico conocer del presente asunto y
en consecuencia, acepta la competencia que le fue declinada. As se decide.
IV
ADMISIN
Estando en la oportunidad procesal para pronunciarse respecto a la
admisibilidad de la presente querella funcionarial de conformidad con lo
establecido en el artculo 98 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, pasa
de seguidas este Juzgado a revisar el cumplimiento de las causales previstas
en el artculo 35 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa y en tal sentido advierte que en el presente recurso la
caducidad no es evidente; no se acumularon acciones que se excluyan
mutuamente o que se tramiten con procedimientos incompatibles; se
acompaaron al mismo los documentos fundamentales para el anlisis de la
accin; no hay cosa juzgada; el escrito recursivo no contiene conceptos
irrespetuosos; y la accin propuesta no es contraria al orden pblico, a las
buenas costumbres o alguna disposicin expresa de la ley, en consecuencia,
este Tribunal, conforme a lo preceptuado en el artculo 36 eiusdem, ADMITE el
recurso contencioso administrativo funcionarial en cuanto ha lugar en derecho,
salvo su apreciacin en la definitiva. As se determina.
En virtud de lo anterior, se ordena citar a la ciudadana Procuradora General de
la Repblica, a los fines de dar contestacin dentro del lapso de quince (15)
das de despacho, segn el primer aparte del artculo 99 de la Ley del Estatuto
de la Funcin Pblica, una vez vencido el trmino de quince (15) das hbiles
siguientes a que conste en autos el recibo del oficio respectivo, oportunidad en
la que se entender citada, conforme a lo establecido en el artculo 82 del
Decreto Nro. 6.286, con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del
Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica,
publicada en la Gaceta Oficial N 5.892 Extraordinaria, de fecha 31 de julio de
2008.
Asimismo de conformidad con el encabezamiento del referido artculo 99 de la
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, deber consignar el expediente
administrativo del querellante, esto es, de todas las actuaciones concernientes
al mismo, que deben constar en copias debidamente certificadas y foliadas en
orden cronolgico y consecutivo, el cual deber ser remitido dentro del lapso
de contestacin de la querella antes referido, so pena de multa estimada entre
cincuenta unidades tributarias (50 U.T.) y cien unidades tributarias (100 U.T.),
de conformidad a lo establecido en el artculo 79 de la Ley Orgnica de la

Jurisdiccin Contencioso Administrativa.

Se ordena notificar adems al ciudadano Director del Cuerpo de
Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, a los fines de hacer de su
conocimiento la existencia de la presente querella funcionarial.
A los fines de dar cumplimiento a lo previsto en el mencionado artculo 99 de la
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, el querellante deber consignar los
fotostatos necesarios para la elaboracin de las compulsas, las cuales se
anexaran a las notificaciones ordenadas. As se establece.
V
DECISIN
Por los razonamientos antes expuestos, este Juzgado Superior Contencioso
Administrativo de la Circunscripcin Judicial del estado Gurico, actuando en
sede Constitucional, administrando justicia en nombre de la Repblica y por
autoridad de la ley declara:
1 Que ACEPTA LA COMPETENCIA declinada por el Juzgado Superior en lo Civil y
Contencioso Administrativo de la Regin Centro Occidental, para conocer del
recurso contencioso administrativo funcionarial interpuesto conjuntamente con
medida cautelar de suspensin de efectos por el ciudadano SABID GIOVANNY
GONZLEZ PEROZO asistido de abogados, en el que solicit la declaratoria de
nulidad del acto administrativo contenido en la decisin N 25 del 24 de
octubre de 2011 dictado por la CONSEJO DISCIPLINARIO DE LA REGIN LOS
LLANOS DEL CUERPO DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS, PENALES Y
CRIMINALSTICAS, con sede en San Juan de los Morros Estado Gurico, que lo
destituye del cargo de Agente de Investigaciones I.
2 ADMITE la presente querella funcionarial.
Publquese y regstrese. Cmplase lo ordenado.
Dada, firmada y sellada en el Despacho del Juzgado Superior Contencioso
Administrativo de la Circunscripcin Judicial del estado Gurico, a los dos (02)
das del mes de julio de dos mil doce (2012). Ao 202 de la Independencia
153 de la Federacin.
El Juez,

Doctora Rafaela Gonzlez Cardozo, presidenta y Jueza Rectora de la Circunscripcin Judicial del Estado Trujillo

28 de Mayo del 2014.

Acotacin
Acot la Jueza Rectora Dra. Rafaela Gonzlez Cardozo, lo siguiente: Los rganos de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, orientarn su actuacin por los principios de justicia gratuita, accesibilidad, imparcialidad, idoneidad,
transparencia, autonoma, independencia, responsabilidad, brevedad, oralidad, publicidad, gratuidad, celeridad e
inmediacin, en cumplimiento a nuestra Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

(MARIANELA MAVAREZ/CNP:6115)- La doctora Rafaela Gonzlez Cardozo, presidenta y

Jueza Rectora de la Circunscripcin Judicial del Estado Trujillo, inform a los medios de
comunicacin social que el da 06 de Junio del ao en curso, se estar llevando a cabo el acto
de Inauguracin del Juzgado Superior Estadal de los Contencioso Administrativo de la
Circunscripcin Judicial del estado Trujillo, en la sede del mencionado Tribunal, ubicado en la
avenida Diego Garca de Paredes, San Jacinto, edificio Palacio de Justicia, Torre 2, 2do piso,
municipio Trujillo, a las 09:00 a.m.

Inform la Jueza Rectora que para este importante acto se contar con la presencia del
distinguido Magistrado Emiro Garca Rosas Presidente de la Sala Poltico Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia.
Importante
Destac Cardozo, la importancia de la puesta en marcha del Tribunal Superior Contencioso
Administrativo en nuestra entidad, "el cual radica en la necesidad de una jurisdiccin especial
para controlar la Administracin Pblica y la actividad administrativa, toda vez, que la misma
se encuentra destinada al conocimiento y aplicacin del Derecho en el orden administrativo, es
decir, el referente al conjunto normativo destinado a la regulacin de la actividad de la
Administracin Pblica en su versin contenciosa o de control de la legalidad y de
sometimiento de sta a los fines que la justifiquen, partiendo de la norma fundamental que
consagra esta especial jurisdiccin en Venezuela, contenida en el artculo 259 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada por referndum popular el 15
de diciembre de 1999".
Igualmente seal la Jueza Gonzlez Cardozo, que el Tribunal Superior Contencioso
Administrativo a inaugurarse prximamente en fecha 06 de Junio del 2014, comenzar sus
funciones conociendo y decidiendo 434 Expedientes, trescientos sesenta y nueve (369) activos
y sesenta y cinco (65) inactivos, el cual estar a cargo de la Jueza designada por la Comisin
Judicial del Tribunal Supremo de Justicia Maryelsy Vannesa Briceo Marn.

Juzgado Superior Estadal de Trujillo conocer solo de causas

contencioso administrativas
Mediante Resolucin 2012-0010, la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia cre el Juzgado
Superior Estadal Contencioso Administrativo de la Circunscripcin Judicial del estado Trujillo con
competencia exclusiva en la materia, al tiempo que la suprimi en el existente Superior en lo
Civil y Contencioso Administrativo. Sin embargo, ste ltimo seguir conociendo de las causas
hasta cuando empiece a operar el nuevo tribunal, momento en el que tambin deber remitir a
la nueva institucin los expedientes que le correspondan para que continen siendo tramitados.
TSJ, Sala Plena, Res 2012-0010,GO 39972, jul 26/12

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

JUZGADO SUPERIOR ESTADAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA
CIRCUNSCRIPCIN JUDICIAL DEL ESTADO TRUJILLO
Trujillo, seis (06) de noviembre de dos mil catorce (2014).
204 y 155
Mediante escrito consignado en fecha diez (10) de noviembre de dos mil nueve (2009), ante el
Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Centro Occidental de
la Circunscripcin Judicial del Estado Lara, se recibi recurso contencioso administrativo de
nulidad interpuesto por el ciudadano MIGUEL SEQUERA ADRIANI, abogado, inscrito en el

Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el N 10.896, respectivamente, actuando en

representacin de la ciudadano ARTURO JOS URBINA MORILLO, titular de la cdula de
identidad N 11.610.421, contra el acto administrativo de destitucin contenido en la
Resolucin N 0-013-2009, de fecha diecinueve (19) de agosto del dos mil nueve (2009),
dictado por el COMANDANTE GENERAL DE LAS FUERZAS ARMADAS POLICIALES DEL
ESTADO TRUJILLO, mediante el cual decidi remover al ciudadano supra mencionado, del
cargo de INSPECTOR, que desempaaba en la Comandancia General de las Fuerzas
Armadas Policiales del Estado Trujillo.
En fecha diecisiete (17) de noviembre de dos mil nueve (2009), el Juzgado Superior en lo Civil
y Contencioso Administrativo de la Regin Centro Occidental, ADMITE el recurso contencioso
administrativo funcionarial.
En fecha trece (13) de abril de dos mil nueve (2009), el Juzgado Superior en lo Civil y
Contencioso Administrativo de la Regin Centro Occidental, recibi escrito y consignacin de
expediente administrativo de la abogada CLEMENCIA ACERO VELASCO, actuando en
representacin de la COMANDANCIA GENERAL DE LAS FUERZAS ARMADAS POLICIALES
DEL ESTADO TRUJILLO.
En fecha dos (02) de junio de dos mil diez (2010), el Juzgado Superior en lo Civil y
Contencioso Administrativo de la Regin Centro Occidental, recibi de la abogada SILVIA
NATERA, Apoderada judicial de la Procuradura General del Estado Trujillo escrito de
contestacin a la demanda.
En fecha veintinueve (29) de junio de dos mil diez (2010), el Juzgado Superior en lo Civil y
Contencioso Administrativo de la Regin Centro Occidental, recibi del abogado MIGUEL
SEQUERA ADRIANI, Apoderada judicial de la parte recurrente, as como de la abogada
SILVIA NATERA, Apoderada judicial de la Procuradura General del Estado Trujillo, escritos de
Promocin de Pruebas.
En fecha nueve (09) de julio de dos mil diez (2010), el Juzgado Superior en lo Civil y
Contencioso Administrativo de la Regin Centro Occidental, mediante auto declaro
INAMIDSIBLE, las prueba de experticias y testimonial, propuesto por el ciudadano abogado
MIGUEL SEQUERA ADRIANI, inscrito en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el
N 10.896, respectivamente, actuando en representacin de la ciudadano ARTURO JOS
URBINA MORILLO.
En fecha catorce (14) de julio de dos mil diez (2010), mediante diligencia el abogado MIGUEL
SEQUERA ADRIANI, antes identificado, expone que apela a la Negativa Admisin de pruebas
por ante el Tribunal Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Centro
Occidental.
En fecha veintiuno (21) de julio de dos mil diez (2010), el Juzgado Superior en lo Civil y
Contencioso Administrativo de la Regin Centro Occidental, admite la apelacin y la OYE EN
UN SOLO EFECTOS.

En fecha treinta (30) de octubre de dos mil doce (2012), la Corte Segunda de lo Contencioso
Administrativo, mediante decisin declara: 1- SU COMPETENCIA para conocer la apelacin
2-.SIN LUGAR el recurso de apelacin. 3-.SE CONFIRMA el auto de admisin de prueba de
fecha nueve (09) de julio de 2010 dictado por el Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso
Administrativo de la Regin Centro Occidental.
En fecha dos (02) de mayo de dos mil catorce (2014), el Juzgado Superior en lo Civil y
Contencioso Administrativo de la Regin Centro Occidental, recibi de la Corte Segunda de lo
Contencioso Administrativo, copias certificada de la apelacin interpuesto por la parte
demandante, bajo el oficio N CSCA-2014-002501, que declaro sin lugar el recurso de
apelacin interpuesta y confirma el fallo dictado por ese juzgado.
En fecha diecisis (16) de agosto de dos mil catorce (2014), quien suscribe se aboc al
conocimiento de la presente causa.
Sustanciado en todo y cada una de sus partes el presente asunto, pasa este Juzgado hacer
las siguientes consideraciones:
I
DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL
El querellante fundament su recurso argumentando que su representado ha sido Funcionario
Policial activo adscrito a las fuerzas Armadas Policiales del Estado Trujillo, con la jerarqua
INSPECTOR, destacado en el departamento policial N 21 de Carvajal, estado Trujillo. ()
Aconteci que con fecha trece (13) de julio de 2009, por ordenes del Comandante general de
la Polica del estado Trujillo fueron convocados a la sede del destacamento 02, Escuela de
Polica del estado Trujillo, donde les tomaron muestras de orina a un grupo de funcionarios
policiales, una persona referida como funcionario del Cuerpo de Investigaciones Penales,
Cientficas y Criminalsticas, para realizar pruebas toxicolgicas, sobre dichas muestras, a
objeto de descartar la presencia de indicadores (Antidoping) sobre consumo de sustancias
estupefacientes y psicotrpicas, concretamente para marihuana y/o cocana. ()
Que () en fecha diecisiete (17) de agosto de dos mil nueve (2009), su representado fue
llamado a la Divisin de Asuntos de las Fuerzas Armadas Policiales (FAPET) donde se le
inform de forma verbal, que el resultado de las pruebas de antidoping que se le haba
practicado, dieron un resultado positivo para el consumo de COCANA, habida consideracin
de que individualmente y por separado, cada uno de los funcionarios evaluados, fueron
llamados a la divisin de asuntos internos (moral y disciplina) indicndole que deba dejar en
dicha divisin, como en efecto lo hizo sus credenciales y armamento dotados por la
comandancia de la F.A.P.E.T, del mismo modo se le inform que por ordenes del Comandante
General en breve lapso se le comunicara su DESTITUCIN POR PROCEDIMIENTO
SUMARIO, con fundamento en el decreto 260 emanado del gobernador del estado. ()
Que () con base a un procedimiento administrativo sumario se produjo la destitucin
inmediata de la institucin de su representado, con fundamento del Decreto N 260 del

Gobernador del estado Trujillo HUGO CESAR CABEZAS BRACAMONTE, especialmente en el

artculo 4, al cual hace referencia. ()
Que () en efecto con fecha 25-08-09 se le notifica del acto administrativo contentivo de la
resolucin N 0-013-2009 de fecha 19-08-2009 dictada por el Comandante General de las
Fuerzas Armadas Policiales del estado Trujillo Licenciado ALBERTO DANIEL QUINTERO
VALERO cuyo dispositivo expresa: () Resuelvo: omissisDECIDO: PRIMERO: DESTITUIR
de sta Institucin Policial al ciudadano: ARTURO JOS URBINA MORILLO, Venezolano,
Mayor de Edad, titular de la cdula de identidad N V-11610421, Domiciliado en el sector San
Jacinto del Municipio Trujillo, estado Trujillo, quien hasta la presente fecha ostenta el cargo de
Funcionario Policial, con el grado de INSPECTOR de las Fuerzas Armadas Policiales del
estado Trujillo, por encontrarse incurso en la falta grave contemplada en el artculo 84 de la
Ley Psicotrpica, que establece: El trabajador que se encuentre bajo los efectos de las
sustancias a que se refiere sta ley, durante el ejercicio de sus labores, se considera incurso
en fallas graves y ser sancionado con destitucin en concordancia con el artculo 5 del
referido decreto ()
Que () consta al folio uno (01) y dos (02) del expediente administrativo SUMARIO llevado
por la Divisin de Moral y Disciplina de las FAPET asignado bajo el N 724, en el cual el
Comandante General de las Fuerzas Armadas Policiales del estado Trujillo explana: en
vista de que el funcionario INSPECTOR (FAPET) URBINA MORILLO ARTURO en el resultado
de la prueba antidoping dio POSITIVO EN COCANA , decidi ste despacho ordena a
sta divisin dictar la correspondiente Resolucin de destitucin en contra del mencionado
Funcionario Policial. Decisin tomada con prescindencia total y absoluta de los
procedimientos previamente establecidos, establecido en la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos; en su lugar se implement un Expediente Administrativo SUMARIO, en el cual
se emite la sancin definitiva sin antes substanciar el Procedimiento Administrativo, y
conforme al artculo 19 Numerales 1 y 4 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos que reza: Los actos administrativos sern absolutamente nulos en los
siguientes casos. 1. Cuando as est expresamente determinado por una Norma
Constitucional o Legal; 4 Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente
incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del Procedimiento legalmente
establecido.(negritas y subrayado del recurrente), con lo cual se configura en el
Procedimiento Disciplinario Administrativo desarrollado segn los trminos del oficio referido,
en funcin de las actas del Expediente que nos ocupa, alteran y violentan el debido proceso lo
que hacen posible el ejercicio del derecho a la defensa, as lo invoco. ()
Que () todo lo invocado incide en patentizar que la implementacin de ste expediente
ocurri de forma atpica, con franca inobservancia de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela especficamente de los artculos 49, 49.1, 49.2 y 49.3, esto es
ausencia del debido proceso que hace nugatorio por imposible ejercicio del derecho a la
defensa del administrado, a quien tampoco jams se le consider en la Presuncin de
Inocencia que le inviste en su condicin de ciudadano y como Funcionario Pblico, en
concordancia con lo establecido en el artculo 19 Numerales 1 y 4 de la Ley Orgnica de

Procedimientos Administrativos, igualmente por mltiples violaciones de los artculos 3, 10, 20

Eiusdem, leyes y reglamentos, que concurren a la ilegalidad del Acto Administrativo dictado en
ste procedimiento. ()
Que () el trmite procedimental del presente expediente NO SE DIO CUMPLIMIENTO A
LAS FORMALIDADES ESENCIALES, a la validez del procedimiento por violacin del DEBIDO
PROCESO, QUE HACE IMPOSIBLE EJERCICIO DEL DERECHO A LA DEFENSA que debe
darse en cualquier actuacin administrativa y/o judicial, por cuanto NO HUBO posibilidad
alguna de ste derecho, ya que el procedimiento se realiz Inaudita parte de forma sumaria
sin prueba legtima, obviando y desechando la presuncin de inocencia y con una decisin
definitiva que caus estado, que fue previamente y anteriormente tomada, sin que hubiera
cualquier opcin posible de control ni menos de defensa por parte del investigado. ()
Que () expresa el artculo 2 del Decreto N 260 al que anteriormente se ha hecho
referencia, dictado por el Gobernador del estado Trujillo HUGO CESAR CABEZAS
BRACAMONTE, que para la implementacin y realizacin de los exmenes toxicolgicos, se
practicarn a travs de un laboratorio toxicolgico de Reconocida idoneidad profesional y
confiabilidad del estado. Igualmente, el artculo 3 del mismo decreto indica que la prueba
toxicolgica se les practicar a los funcionarios de las FAPET, bajo la supervisin y control del
Departamento de Servicios Mdicos de la Institucin Policial. Ambos artculos, no se
aplicaron, como se ver adelante. ()
Que () en la comunicacin sin nmero fechada seis (06) de agosto de 2009, dirigida al
Comandante General de la Polica del estado Trujillo, por la Doctora Ingrid Rodrguez, Mdico
Toxicloga, en la cual se expresa: que la prueba antidoping realizada en fecha 13 de julio de
2009 entre las 08:00 a.m. y las 09:30 p.m.(13 horas) sobre una poblacin total de 482 a los
cuales se les tom muestras de orina en dos recolectores, uno para la muestra a procesar y
otro para la custodia, habiendo realizado dos pruebas de inmunoensayo cromatogrfico de un
solo paso que detecta la presencia de cocana y marihuana en la orina. ()
Que () indic adems sta comunicacin que los reactivos utilizados son marca SD con
vencimiento 26/05/2010 y 07/04/2010 para cocana y marihuana respectivamenteDE LA
POBLACIN TOTAL DE CUATROCIENTAS OCHENTA Y DOS (482), DOSCIENTAS NUEVE
(209) RESULTADOS SOSPECHOSAS las cuales se entregaron en custodia al CICPC a la
Dra. Yalixza Rodrguez para ulterior anlisis. ()
Que () hace notar que con fecha 14 de julio de 2009, el Inspector Jefe de FAPET PEDRO
JOS NEZ PAREDES, hizo entrega al CICPC de Valera de las muestras recavadas el da
anterior en una caja embaladaque dej 209 finalmente resultaron positivos diez (10) para
cocana y seis (06) para marihuana. ()
Que () las muestras fueron procesadas en el laboratorio del Hospital Pedro Emilio Carrillo
de Valera, de Fundacin Trujillana de la Salud que sin menoscabo de su capacidad, ste
laboratorio NO ES DE RECONOCIDA IDONEIDAD PROFESIONAL Y CONFIABILIDAD DEL
ESTADO, para stas actividades. ()

Que () no hubo la presencia ni supervisin durante el procesamiento de las muestras por

parte del Departamento de servicios Mdicos de las FAPET, como lo ordena el mismo decreto
N 260 de fecha 18/07/2009 y ello se evidencia tal y como se desprende de la secuencias
anteriormente descritas. ()
Que () para comprobar efectivamente que su representado nunca ha usado ni consumido
ningn tipo de drogas, al tener noticia del resultado invocado como generador de sancin
disciplinaria de destitucin en su contra, de manera inmediata se realiz en el laboratorio
clnico toxicolgico TOXIMED de la ciudad de Barquisimeto estado Lara, de reconocida
idoneidad profesional, anlisis de drogas de uso abuso en muestras de sangre y orina para
Marihuana (tetrahidrocannabinol), Alcaloide (Cocana, Bazuco, Crack) y Opiceos (Herona),
examen que implica un orden y mtodo cientfico que conduce a un resultado verdadero,
dando como resultado NEGATIVO, lo que demuestra CON CERTEZA de manera contundente,
ya que el anlisis fue realizado por personal especializado, con reactivos y equipos
especializados. ()
Que () las afirmaciones de que su defendido nunca ha usado ni consumido sustancia
alguna, frente a una prueba de ORIENTACIN a la que fue sometido, a la cual se le ha
atribuido una eficacia injusta como daosa de su integridad personal, moral, familiar y de
prestigio profesional, sin opcin de poder demostrar la impertinencia implementada para
solapar su legtimo derecho a la PRESUNCIN DE INOCENCIA a que remite el artculo 49
numeral 2 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Que () a mayor y mejor abundamiento se solicit inspeccin extrajudicial ante la Notara
Quinta de Barquisimeto estado Lara en fecha 29 de agosto de 2009 para que certificara los
resultados de la prueba toxicolgica que se realiz en el laboratorio clnico TOXIMED de sa
localidad y al efecto se dej constancia de los particulares siguientes: ()
Que () esta diligencia comprueba y demuestra la voluntad cierta de su representado de
demostrar su condicin de persona idnea, incapaz de incurrir en el hecho que se le imputa.
()
Que () se violaron sus derechos constitucionales, de inexistencia de un debido proceso,
que hacen imposible el ejercicio del derecho a la defensa, vulnerando el derecho a la
presuncin de inocencia y su derecho a ser odo en cualquier clase de proceso,
concurrentemente a las violaciones de su derecho al respeto de su integridad psquica y
moral, como a la proteccin del honor y la intimidad personal y familiar y reputacin,
establecidos en los artculos 49, 49.1, 49.2, 49.3, 46, 46.1, 46.2, 46.3, 46.4 y 60 del Texto
Constitucional, segn las circunstancias de modo, lugar y tiempo como se expres en este
escrito. ()
Que () su representado ha prestado sus servicios como funcionario policial en las FAPET
desde hace nueve (9) aos de manera eficiente, responsable en las funciones y servicios a las
cuales se le han asignado, sus derechos como persona y funcionario pblico se han
soslayado y est siendo objeto de una decisin jerrquica inslita, donde no ha habido

procedimiento administrativo ni funcionarial, siendo imposible el ejercicio de cualquiera ni

ninguna defensa ante la superioridad. ()
Que () en inminente violacin de los principios y derechos fundamentales contenidos en el
texto constitucional de los artculos 49, 49.1 y 49.2, referidas a la imprescindible necesidad del
debido proceso, del derecho a la defensa en todo estado y grado del proceso y de la
presuncin de inocencia que lo inviste, derecho al respeto de la integridad fsica, psquica y
moral, el derecho a la proteccin de su honor, vida privada, intimidad, propia imagen,
confidencialidad y reputacin; todos conculcados en evidente concurrencia pluriofensiva de los
derechos que le conciernen como ciudadano de la Repblica Bolivariana de Venezuela, con
una inminente imputacin denigrante y ofensiva en su condicin de cabeza representante de
un grupo familiar dentro del cual jams ha habido la ms remota relacin con tenencia ni
consumo de sustancias prohibidas, incidiendo de esta manera en la vulneracin de su derecho
a la proteccin del honor, vida privada, intimidad, propia imagen, confidencialidad y reputacin,
establecidos en el encabezamiento del texto del artculo 60 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. ()
Que () como consecuencia directa de la imposibilidad de defenderse de la atpica
imputacin implcita de consumo de sustancias legalmente prohibidas y de sus consecuentes
efectos vulneradores de la PRESUNCIN DE INOCENCIA que como persona lo asiste. ()
Que () con la certeza absoluta de que nunca ha sido de cualquiera (sic) ni ninguna sancin
de ndole administrativa como oportunamente se demostrara, antes por lo contrario siempre ha
observado el mejor celo y eficiencia en el desempeo de las actividades a su cargo, en
funcin de la certeza, responsabilidad, capacidad y ptimos resultados demostrados en el
servicio a la comunidad desempeando adecuadamente mis funciones, POR NINGUNA
RAZN, JAMS A USADO DROGA ALGUNA ().
Que () en el presente caso, ha sido imposible apreciar, que en alguna medida haya sido
observado el debido proceso que el artculo 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, establece como garanta observancia en todas las actuaciones judiciales y
administrativas. Su respeto es inexcusable independientemente de la gravedad de la falta,
pues hasta el reo flagrante del delito ms daoso sancionable por el derecho penal tiene
derecho a ser odo; tales garantas del DEBIDO PROCESO INTIMAMENTE VINCULADAS
CON EL DERECHO A LA DEFENSA SON INELUDIBLES para el juzgador quien debe
sujetarse estrictamente a la observancia de los preceptos constitucionales, tanto que su
decisin sancionadora del infractor viciada revierte en daosa al orden pblico y al inters
social que pretendi tutelar cuando nace abiertamente el vulnerable a cualquier accin legal
de impugnacin por vicios en ella contenidos ().
Que () los textos que se ha trascrito se conjugan de manera tpica como congruente con lo
que infringe a su representado ha sido objeto de una sancin de expulsin a la que no ha
dado motivo y de la cual eventualmente no se ha podido sustraer de su efecto de indignidad
envolvente de manera inmediata, que le inflige a el como a su familia, la bochornosa e
infamante imputacin de funcionario policial destituido por consumidor de drogas, sin haber

tenido la remota opcin de un procedimiento o proceso que le permita acceder a ejercer su

derecho a la defensa y la consecuencial superacin de este atpico e inminente agravio. ().
Que () el derecho que se reclama est configurado indiscutiblemente, por la imposibilidad
de defenderse ante un acto autoritario sin motivacin jurdica ni fctica, por imposibilidad de
actuar ante un acto autoritario del cual no se ha dado motivo, no se ha podido precaver ni
podr substraer de sus efectos nocivos a su integridad como persona y funcionario pblico, a
quien se le ha conculcado sus derechos a la presuncin de inocencia, al establecimiento de un
debido proceso que no se abri oportunamente que hacen imposible el ejercicio del derecho a
la defensa, establecido en el artculo 49 constitucional, y han afectado sus derechos
establecidos en los artculos 46 y 60, y del derecho al trabajo establecido en el artculo 87 del
mismo texto constitucional. ().
Que () en base a todo lo explanado solicito la NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
DICTADO POR EL COMANDANTE GENERAL DE LAS FUERZAS ARMADAS POLICIALES
DEL ESTADO TRUJILLO EN RESOLUCIN N 0-013-2009 DE FECHA 19-08-2009, la
reincorporacin efectiva del funcionario a sus actividades con el pago de salarios cados y
dems rubros de beneficios que se produzcan durante el lapso de interrupcin de la relacin
de trabajo, sin que se afecte la antigedad jerarqua ni cualquier otro beneficio econmico que
se produzca a favor de los funcionarios de la FAPET, durante el tiempo que dure este proceso
().
Que () la destitucin de su defendido le ha causado graves perjuicios econmicos, pues ha
dejado de percibir su sueldo mensual de DOS MIL CIENTO CINCO BOLVARES FUERTES
CON CUARENTA Y SEIS CNTIMOS, (BsF. 2.105,56), y asignaciones: Prima por antigedad;
CIENTO VEINTISIS BOLVARES FUERTES CON TREINTA Y TRES CNTIMOS (126,33);
Prima operativa: VEINTINUEVE BOLVARES (BsF. 29); Prima Hijos: DIEZ BOLVARES
FUERTES (BsF.10); Prima por Cargo: CUATROCIENTOS VENTIN BOLVARES CON ONCE
CNTIMOS (BsF.421,11). PARA UN TOTAL GENERAL DE: DOS MIL SEISCIENTOS
NOVENTA Y DOS BOLVARES FUERTES (BsF.2.692.00), por lo tanto pedimos que le sean
cancelados los sueldos cados y otros beneficios que le corresponden desde la fecha de su
destitucin (19-08-09) como funcionario de las Fuerzas Armadas Policiales del estado Trujillo;
hasta la fecha que efectivamente se reincorpore al ciudadano ARTURO URBINA MORILLO y/o
solucione su situacin administrativa. Subsidiariamente para el supuesto negado de que sta
nulidad no hubiere sido declarada con lugar, solicitamos se ordene el pago de prestaciones
sociales y dems rubros que le corresponden a mi representado por haber prestado sus
servicios en las Fuerzas Armadas Policiales del estado Trujillo, desde la fecha de su ingreso el
20/07/2000 hasta la fecha de su salida de la institucin policial el 25/08/2009, las cuales
debern ser calculadas prudencialmente por un experto que para tales fines designe este
tribunal ().
II
DE LA CONTESTACION

Por su parte la representacin judicial de la Procuradura General de la Republica dio

contestacin al recurso contencioso funcionarial sealando que de conformidad con lo
dispuesto en el Artculo 19, Quinto Aparte de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia, el cual dispone: Se declarar inadmisible la demanda, solicitud o recurso; o si
contiene conceptos ofensivos o irrespetuosos o es de tal modo ininteligible o contradictoria
que resulte imposible su tramitacin () (resaltado y subrayado Procuradura). ()
Que () en concordancia con lo establecido en el Artculo 95 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica, que seala: Las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin
de la presente Ley se iniciarn a travs del recurso contencioso administrativo funcionarial, el
cual consiste en una querella escrita en la que el interesado o interesada deber indicar en
forma breve, inteligible y precisa: () 3. las pretensiones pecuniarias, si fuere el caso, las
cuales debern especificarse con la mayor claridad y alcance. ()
Que () la parte recurrente en su escrito de demanda ejerce la accin de nulidad de acto
administrativo con la de pago de prestaciones sociales, ya que si bien ambas tiene el mismo
procedimiento, se excluyen la una y la otra, pues la primera, la accin de nulidad, tiene por
objeto anular el acto mediante el cual el recurrente es retirado de la administracin por alguna
de las formas de retiro y una vez anulado reincorporarse al cargo para darle continuidad a la
relacin de empleo pblico y el cobro de prestaciones e indemnizaciones (si fuera el caso) que
se deben por terminacin de la relacin de empleo pblico, consistiendo la exclusin mutua en
el hecho de que una, busca continuar con la relacin del empleado pblico, y la otra se origina
por la terminacin de la misma. ()
Que () se debe sealar que la nulidad del acto, persigue la continuidad de la relacin de
empleo y la de cobro de prestaciones sociales se deriva como una consecuencia de esa
relacin de empleo pblico, por lo que no pueden acumularse ambas por mandato del artculo
78 del Cdigo de Procedimiento Civil que establece: No podrn acumularse en el mismo
libelo, pretensiones que se excluyan mutuamente o que sean contrarias entre s, ni las que por
razn de la materia no correspondan al mismo Tribunal, ni aquellas cuyo procedimiento sea
incompatible entre s (resaltado de la Procuradura). ()
Que () la jurisprudencia nacional ha sealado la importancia de la forma de exponer los
alegatos tanto de hecho como de derecho en la demanda, para conocer cul es la pretensin
del querellante, y en caso, que la misma no sea clara sino que resulte confusa e ininteligible
que imposibilite su tramitacin, se configura una causal de inadmisibilidad, de acuerdo con las
previsiones contenidas en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia. ()
Que () la norma establecida en el Artculo 95, numeral 3 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica, impone como carga del querellante la precisin y detalle de las pretensiones
pecuniarias reclamadas en sede judicial, ello con la finalidad de evitar un pronunciamiento
indeterminado. ()
Que () la parte recurrente, en la exposicin contenida en el escrito recursivo, seala en el
tem tercero lo siguiente: () del expediente Administrativo SUMARIO llevado por la Divisin
de Moral y Disciplina de las FAPET signado bajo en N: A-020-09 seguido a mi representado,

oficio asignado con el N 724, en el cual el Comandante General de la Fuerzas Armadas

Policiales del Estado Trujillo explana: se observa en el resultado de la Prueba Antidoping
realizada al funcionario policial INSPECTOR (sic) (FAPET) URBINA MORILLO ARTURO J.
dio POSITIVO EN COCANA decidi: este despacho ordena a esta divisin dictar la
correspondiente Resolucin de Destitucin en contra del mencionado funcionario policial.
Decisin tomada con prescindencia total y absoluta de los procedimientos previamente
establecidos en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos; en su lugar se implement
un Expediente Administrativo SUMARIO, en el cual se emite la sancin definitiva sin antes
sustanciar el Procedimiento Administrativo, y conforme al artculo 19 numerales, 1 y 4 de la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos Con lo cual se configura que el
procedimiento disciplinario administrativo desarrollado segn los trminos del oficio referido,
en funcin de las actas del expediente que nos ocupa, alteran y violenta el debido proceso lo
que hace imposible el ejercicio del derecho a la defensa ()
Que () en cuanto a la expulsin definitiva de la parte recurrente sin habrsele aperturado el
Procedimiento Administrativo Disciplinario previamente, debo sealar y hacer valer lo
dispuesto en el Artculo 84 de la Ley Orgnica contra el Trfico Ilcito y el Consumo de
Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, que establece: El trabajador que se encuentre
bajo los efectos de las sustancias a que se refiere esta Ley durante el ejercicio de sus labores,
se considerar incurso en falta grave y ser sancionado con destitucin dispositivo legal
este en el cual se fundament la expulsin inmediata de la parte recurrente, por lo que en
ningn momento se le violent el debido proceso al mismo. ()
Que segn lo establecido en () el Artculo 3 del Decreto N 260, de fecha 08 de Julio de
2009, suscrito por el ciudadano: Abogado HUGO CSAR CABEZAS BRACAMONTE,
Gobernador del Estado Trujillo, el cual anexo establece: La prueba toxicolgica se les
practicar a los funcionarios que laboran en las Fuerzas Armadas Policiales del estado Trujillo,
bajo la supervisin y control del Departamento de Servicios Mdicos de la Institucin Policial,
debiendo ser notificados previamente todos los funcionarios policiales uniformados,
administrativos y obreros a la prctica de la misma. ()
Que () dando cumplimiento al artculo up supra, en fecha 10 de Julio de 2009, del
recurrente qued notificado para que compareciera el da 13 de Julio de 2009, a las 8:00 a.m.
para la prctica de la Prueba Toxicolgica, en la sede de la Escuela de Polica del Estado
Trujillo (ESPOTRU), inicindose el procedimiento de realizacin de la referida prueba, para lo
cual al recurrente se le entregaron dos (2) recolectores de orina, a los cuales se le coloca un
Cdigo, en el caso que nos ocupa, le correspondi al recurrente el cdigo N 54021 en virtud
de que no se trabaja con nombre, lo cual queda inserto en el Libro de Acta para la prueba
Antidoping, tal como se evidencia del Acta de fecha trece de Julio de 2009 ().
Que () una vez obtenida las muestras, se le entreg dos Kit para realizar las pruebas de
orientacin inmunoensayo cromatogrfico de un solo paso que detecta presencia de cocana y
marihuana, controlando el recurrente la prctica de esta prueba; resultando la muestra N
50421, sospechosa para cocana, por lo cual se procedi a practicarle una prueba de certeza.
()

Que () del anlisis realizado a la muestra 50421 result positiva para COCANA, muestra
que pertenece al ex Funcionario Policial INSPECTOR (FAPET) URBINA MORILLO ARTURO,
ya identificado, en virtud de lo manifestado en el Informe realizado por la mdico toxicolgico
Dra. Ingrid Domnguez, S/N de fecha 06 de Agosto de 2009, (ver folios 3 al 5 del exp.
Administ.), el cual est soportado por el informe realizado por la experto toxicloga Jalixa
Rodrguez Villarroel, tal como se evidencia en la pare in fine del Oficio de la mdico
Toxiclogo. ()
Que () es importante sealar, que en el Oficio del mdico toxiclogo Dra. Ingrid Domnguez,
se expresa lo siguiente: Informe Toxicolgico (Antidoping) realizado el da 13 de Julio de
2009 (8:00 a.m. 9:30 p.m.) en la sede de la Escuela de Polica de Trujillo (ESPOTRU) de la
ciudad de Valera, a los funcionarios policiales adscritos a la compaa N 2 de Valera (Centro
Cvico) y oficiales de polica del estado, con una poblacin de 482, a los cuales se les tom
una muestra de orina en recolectores en nmero de dos (02), uno para a muestra a procesar y
otro para custodia. Se realizaron dos pruebas, de inmunoensayo cromatogrfico de un solo
paso que detecta la presencia de cocana y marihuana en la orina De la poblacin total de
(482) resultaron sospechosas 209 muestras biolgicas las cuales fueron rotuladas y
entregadas en custodia segn consta en acta a la Dra. Jalixa Rodrguez (analista del CICPC)
para su respectivo anlisis toxicolgico INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS: De 209
muestras biolgicas sospechosas, resultaron POSITIVAS 10 para cocana y 6 positivas para
marihuana, los cuales se especifican: Para cocana diez (10): 50421 Inspector URBINA
MORILLO ARTURO C. I.: 11.610.421 (Negrita y resaltado propio de la Procuradura). ()
Que () qued demostrado que el anlisis realizado a la muestra 50421, fueron hechos por
personal capacitado y con conocimiento en la materia, lo que desvirta lo alegado por la parte
recurrente en el tem cuarto de su escrito de demanda, cuando seala: CUARTO: Sobre
una poblacin de 482 a los cuales se les tom muestra de orina en dos recolectores, uno para
la muestra a procesar y otro para custodia, habiendo realizado dos pruebas de inmunoensayo
cromatogrfico de un solo paso que detesta la presencia de cocana y marihuana en la
orina DE LA POBLACINTOTAL DE CUATROCIENTAS OCHENTA Y DOS (482),
DOSCIENTAS NUEVE (209) RESULTARON SOSPECHOSAS, las cuales se entregaron en
custodia al CICPC a la Dra. Yalixa Rodrguez para ulteriores anlisis. Hago notar que con
fecha 14 de Julio de 2009, el Inspector Jefe de FAPET JOS NEZ PAREDES, hizo entrega
al C. I. C. P. C. de Valera de las muestras recabadas el da anterior en una caja embalada
que dejo (sic) 209, finalmente resultaron positivo diez (10) para cocana y seis (06) para
marihuana. Las muestras fueron procesadas en al Hospital Pedro Emilio Carrillo de Valera, de
Fundacin Trujillana para la Salud que sin menoscabo de su capacidad, este laboratorio NO
ES DE RECONOCIDA IDONEIDAD PROFESIONAL Y CONFIABILIDAD DEL ESTADO, para
estas actividades. Fundamentos estos infundados por el recurrente. ()
Que () si se analiza el punto cuarto de la demanda, se hace necesario realizar las
siguientes acotaciones: Seala que se realizaron dos pruebas de inmunoensayo
cromatogrfico de un solo paso que detecta la presencia de cocana y de marihuana; en efecto
se tomaron dos muestras de orina en dos recolectores diferentes, los cuales estaban

codificados con el mismo nmero de muestra, y que corresponde a un mismo funcionario, en

este caso la muestra N 50421 correspondiente al recurrente; al realizarse la prueba se
entreg al funcionario un kit para detectar presencia de cocana en la orina, y luego otro kit
para detectar la presencia de marihuana, esta prueba es de orientacin, es decir, mtodo de
inmunoensayo cromatogrfico, el cual fue realizado en fecha 13 de Julio de 2009, por la
Institucin Policial. ()
Que () esta prueba de orientacin se realiza () en una poblacin de 482 funcionarios, de
los cuales 209 muestras resultaron SOSPECHOSAS, DICHAS MUESTRAS SOSPECHOSAS
FUERON DETECTADAS A TRAVS DEL MTODO INMUNOENSAYO CROMATOGRFICO
(prueba de orientacin); por lo cual se procedi a practicar un segundo examen, PRUEBA DE
CERTEZA, utilizndose LA TCNICA CROMATOGRAFA EN SILICAGEL LECTURA EN
LMPARA DE LUZ ULTRAVIOLETA, este segundo examen fue realizado por la EXPERTO
ESPECIALISTA I JALIXA RODRGUEZ VILLARROEL, credencial N 18168, Jefe del
Laboratorio de Toxicologa del Departamento de Ciencias Forenses, Delegacin estadal Trujillo
del Cuerpo de Investigaciones, Cientficas, Penales y Criminalsticas en fecha 04 de Agosto de
2009, de las 209 muestras sospechosas analizadas en la prueba de certeza, diez (10)
muestras resultaron positivas para cocana, entre la que se encuentra la muestra N 50421,
perteneciente al EX Inspector (FAPET) URBINA MORILLO ARTURO J., titular de la Cdula de
Identidad N 11.610.421, y seis (06) muestras resultaron positivas para marihuana ().
Que () el procedimiento anteriormente sealado se corroborque por cuanto a las muestras
se les realiz una primera prueba estocstica o de orientacin las cuales son de tercera
generacin, segn lo contemplado en el Artculo 95 de la Ley Orgnica contra el Trfico Ilcito
y el consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, el cual establece: Programas
pblicos obligatorios. El estado dispondr, con carcter obligatorio, el establecimiento de
programas de orientacin e informacin, coordinados por el rgano desconcentrado en la
materia, sobre el trfico y consumo ilcito de las sustancias a que se refiere sta ley, as como
del alcohol, el tabaco y sus mezclas, como el chim, para el personal de los ministerios,
institutos autnomos, empresas del estado y dems dependencias, dando prioridad absoluta a
los programas destinados a la proteccin de nios, nias y adolescentes. As mismo,
dispondr con tal carcter, la prctica anual de exmenes toxicolgicos, aplicando un mtodo
estocstico, a los funcionarios pblicos, empleados, obreros y cualquier otro personal
contratado de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como las instituciones del
Poder Moral, los institutos autnomos, empresas del estado y de los municipios. ()
Que () en consecuencia y en atencin a la norma citada aquellas pruebas que resultaron
fueron sometidas a una segunda prueba, llamada prueba de certeza la cual se les realiz
inmediatamente a las 209 muestras tenidas como sospechosas y sobre las muestras de orina
recolectadas por los mismos funcionarios y sobre las muestras que se practic la prueba
estocstica o de orientacin. ()
Que () el recurrente, seala que el laboratorio que realiz las pruebas de certeza no es de
Reconocida Idoneidad Profesional y Confiabilidad del estado ; pero es el caso que las
muestras fueron estudiadas y analizadas por el Hospital Universitario Dr. Pedro Emilio

Carrillo, fundado el 15 de septiembre de 1958, bajo el mandato dictatorial del general Marcos
Prez Jimnez. Se inaugura el Hospital bajo el nombre de Dr. Jos Antonio Tagliaferro,
modificndose para 1982 como Hospital Universitario Dr. Pedro Emilio Carrillo, por lo que
mal puede decir el recurrente, que este instituto asistencial no tiene reconocida trayectoria e
idoneidad. ()
Que () es importante sealar, que dicho Hospital lleva mas de 50 aos al servicio de la
comunidad trujillana, aunado que constituye una institucin de formacin acadmica, donde no
solo se forman mdicos y especiales en las diferentes ramas de la medicina, sino que all
laboran mdicos de reconocida trayectoria en las diferentes especialidades y que gozan de
excelente reputacin; adems es un ente pblico adscrito al Ministerio de Poder Popular para
la Salud y cuyos equipos y reactivos utilizados son de alta tecnologa nicos en todo el estado.
()
Que () las muestras analizadas por la EXPERTO ESPECIALISTA I Jalixa Rodrguez
Villarroel, credencial N 18168, Jefe del laboratorio de Toxicologa del Departamento de
Ciencias Forenses, Delegacin Estadal Trujillo del Cuerpo de Investigaciones Cientficas
Penales, en conjunto con la mdico Toxicolgico Dra. Ingrid Domnguez, Jefe de la Unidad de
Toxicologa del Hospital Universitario Dr. Pedro Emilio Carrillo, son de funcionarias de
reconocida trayectoria, honorabilidad y responsabilidad profesional, dndose as fiel
cumplimiento a lo pautado en el artculo 2 del Decreto N 260, de fecha 08 de Julio de 2009,
suscrito por el ciudadano Abogado HUGO CESAR CABEZAS BRACAMONTE, Gobernador del
estado Trujillo, que establece: Para la implementacin y realizacin de los exmenes
toxicolgicos se practicarn a travs de un laboratorio toxicolgico de reconocida idoneidad
profesional y confiabilidad del estado.(Negrita y subrayado propio de la Procuradura). ()
Que () el artculo up supra establece, que sea un laboratorio toxicolgico, sin embargo su
representado a los fines de salvaguardar los intereses del recurrente realiz una segunda
prueba a las muestras que resultaron sospechosas para ratificar la primera prueba; igualmente
cabe estacar que sta prueba fue realizada por instituciones de reconocida idoneidad
profesional y confiabilidad del estado y, segn el acta levantada en la sede de la Escuela de
Polica del estado Trujillo, en fecha 13 de Julio de 2009 (dicha acta se encuentra en el folio
veinte (20) al treinta y siete (37) del expediente administrativo que se enva con esta
contestacin, fueron supervisadas y controladas por el Departamento de Servicios Mdicos de
la Institucin Policial el cual est a cargo por la Mdico MIRNA PAREDES, Jefe del
Departamento de Servicios Mdicos de la Institucin Policial, cumplindose con lo sealado
en el artculo 3 del Decreto N 260, de fecha 08 de Julio de 2009. ()
Que () en relacin al examen Antidoping realizado por la parte recurrente, en fecha 19 de
Agosto de 2009, es decir, treinta y seis (36) das despus de realizada la prueba estocstica
en la Institucin Policial, el recurrente se realiza un prueba a travs del Laboratorio Clnico
Toxicolgico TOXIMED, del cual resulto negativo; ahora bien, este examen no es valedero, en
virtud de la fecha y tiempo transcurrido entre los realizados por la Institucin Policial y el
mismo, es decir por la data, dado que el consumo de Alucingenos (Cocana, Bazuco y/o
Crac) solo dura aproximadamente 72 horas en el cuerpo y luego desaparece. ()

Que () la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, en Sentencia de fecha

21/10/2009, expediente N AP42-R-2008-001226, con Ponencia del Magistrado ALEXIS JOS
CRERSPO DAZA, en relacin al recurso contencioso administrativo funcionarial interpuesto
por el ciudadano WILMER JOS TORRES UTRILLA, titular de la cdula de identidad N
15.430.671, contra las FUERZAS ARMADAS POLICIALES DEL ESTADO TRUJILLO, ha
sealado: el artculo 95 de la Ley Orgnica contra el Trfico Ilcito y el Consumo de
Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, exige que el mtodo aplicado sea estocstico, lo
que viene a significar de acuerdo al Diccionario de la Real Academia Espaola, que se trata
de lo perteneciente o relativo al azar. El estocstico es un mtodo que basa su resultado en
probabilidades que cambia en el tiempo, bajo las situaciones, sencillamente por suspensin
del consumo de la sustancia. Al efecto, en el caso sub examine, al comparar las fechas de
realizacin de ambas pruebas al ciudadano Wilmer Jos Torres Utrilla, se evidencia que desde
el 13 de noviembre de 2006 (fecha del primer examen antidoping que result positivo) hasta el
29 de enero de 2007 (oportunidad en la cual se llev a cabo el segundo examen en referencia
que result negativo) haban transcurrido setenta y seis (76) das, lapso suficiente para que
hayan desaparecido los rastros en el consumo de alcaloides por parte del precitado
ciudadano, no pudiendo por tanto desvirtuar el querellante con la citada prueba lo dicho y
aprobado por la Administracin, desestimndose en consecuencia de la misma. As se
decide. (Negritas de la Procuradura). ()
Que () es importante reiterar que si se compara la fecha del examen toxicolgico realizado
al recrrete por la Institucin Policial, coordinado y supervisado por el Departamento de
Servicios Mdicos de las Fuerzas Armadas Policiales del estado Trujillo, en fecha 13 de julio
de 2009, con la prueba realizada por el Laboratorio privado TOXIMED, ya haban trascurrido
ms de 72 horas y por lo que debe entenderse ya se haba desaparecido los trazos que
indicaran el consumo de alcaloides psicotrpicos y/o estupefacientes. ()
Que () en atencin a lo anteriormente, es importante sealar que el Artculo 5 del Decreto
N 260, de fecha 08 de Julio de 2009, suscrito por el ciudadano Abogado HUGO CESAR
CABEZAS BRACAMONTES, Gobernador del estado Trujillo, establece: El funcionario Policial,
uniformado, Administrativo y/o obrero que se encuentre consumiendo, portando o bajos los
efectos de las sustancias a que se refiere la Ley Orgnica Contra el Trfico Ilcito y el
Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas durante el ejercicio de sus labores se
considerara incurso en falta grave y ser sancionado con destitucin de acuerdo con la ley
sobre la materia.; siendo la prueba realizada el 13 de Julio de 2009 la nica indubitada en la
cual se fundamenta la sancin disciplinaria impuesta a la parte recurrente, por expresa
disposicin del Articulo 84 Ley Orgnica Contra el Trfico Ilcito y el Consumo de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrpicas. ()
Que () la parte recurrente URBINA MORILLO ARTURO J., prest servicio y perteneci a un
Cuerpo de Seguridad, cuya condicin exige una conducta intachable, ejemplarizante y
cnsona con el cargo ostentado, por lo que una actuacin ilcita, como efectivamente lo es el
consumo de sustancias alucingenas o psicotrpicas, por funcionarios policiales obligados a
cumplir a cabalidad sus deberes, la seguridad ciudadana la prevencin delictual, fundamenta

la aplicacin en todo su contenido e intensidad de la norma comprendida en el Articulo 84 Ley

Orgnica Contra el Trfico Ilcito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas.
()
Que () la comisin de esta falta atenta contra la autoridad moral del efectivo policial y contra
el prestigio de la Institucin Policial, tal como lo seala el Articulo 51, literal a y b del
Reglamento de Moral y Disciplinario de las Fuerzas Armadas Policiales del estado Trujillo,
vigente para el momento de la destitucin. ()
Que () incurre hoy en da en lo establecido en el Articulo 16 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Policial, que regula la funcin policial, el cual reza:Los Funcionarios y Funcionarias
tienen, entre otros, los siguientes deberes:4- Ejercer el servicio de Polica con tica,
imparcialidad, legalidad, transparencia, proporcionalidad y humanidad. ()
Que () analizadas las normas jurdicas anteriormente explanadas, se observa que no hubo
violacin del debido proceso, ni al derecho a la defensa, como lo quiere hacer ver temeraria y
maliciosamente el recurrente en su escrito recursivo. En efecto, dicho Procedimiento
Administrativo trajo como consecuencia su expulsin a travs del Acto Administrativo
contenido en la Resolucin N A-020-2009, de fecha 19 Agosto de 2009, y notificacin de
fecha 25 de Agosto de 2009, la cual cursa en los autos de la presente querella. ()
Que () a manera de ilustracin es importante sealar que segn sentencia emanada por la
Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, en Caracas, de fecha 21/10/2009,
expediente N AP42-R-2008-001226, con ponencia: ALEXIS JOS CRESPO DAZA, en
relacin al recurso contencioso administrativo funcionarial interpuesto por el ciudadano
WILMER JOS TORRES UTRLLA, titular de la cedula de identidad N 15.430.671, contra las
FUERZAS ARMADAS POLICIALES DEL ESTADO TRUJILLO. ()
Que () el querellante manifiesta que se le violento el derecho a la defensa, debido proceso
que no se le apertura un procedimiento, lo cual es totalmente falso, ya que el procedimiento se
inicia con la realizacin de la prueba toxicolgica, de la cual al tenerse un resultado
concluyente se instruye el debido expediente administrativo, el cual en el caso que nos ocupa
corresponde al signado con el N A-020-09, el cual le permiti al querellante recurrir en
nulidad. ()
Que () por lo anteriormente expuesto, solicita a este tribunal declare sin lugar el Recurso
Contencioso Administrativo de Nulidad del Acto Administrativo incoado por el ciudadano
URBINA MORILLO ARTURO, contra el Acto Administrativo contenido en la Resolucin
signada con el N A-020-09, emanada de la Comandancia General de las Fuerzas Armadas
Policiales del estado Trujillo. ()
III
DE LAS PRUEBAS
La parte actora consign anexa al libelo:
Fotocopia de la cedula de identidad de mi representado. Folio 19

 Fotocopia de Inspeccin Judicial efectuada en la Notaria Quinta (5) de Barquisimeto estado

Lara, en la cual se encuentra los resultados del examen toxicolgico (Antidoping de Marihuana
y Cocana) procesado por el LABORATORIO TOXIMED. de fecha diez (10) de septiembre de
dos mil ocho (2008), Folio 20 al 37.
Fotocopia de la Gaceta Oficial del estado Trujillo de fecha 08 de julio de 2009 contentivo del
decreto 260 del Gobernador del estado Trujillo. Folio 38 al 39
Constancia de sueldos y salarios devengados en las FAPET. Folio 40.
Copia del expediente administrativo asignado con el N A-020-09 llevado por las FAPET y
Resolucin N A-013-2009 en la que se notifica de la destitucin de mi defendido de las
FAPET. Folio 41 al 84
Copia del instrumento que acredita la personera de los apoderados. Folio 85 al 87.
Mediante escrito de promocin de pruebas de fecha veintinueve (29) de junio de 2010, el
apoderado judicial de la parte querellante, promovi de conformidad con el artculo 105 de la
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, las pruebas siguientes:
Documentales:
Copia simple de la Resolucin N A-013-2009, de fecha diecinueve (19) de agosto de dos
mil nueve (2009).
Copia simple de la Inspeccin ocular extrajudicial efectuada por la Notaria Quinta de
Barquisimeto estado Lara en sede del Laboratorio Toxicolgico TOXIMED, de fecha dieciocho
(18) de agosto de dos mil nueve (2009)
Copia simple del formato de laboratorio clnico toxicolgico TOXIMED Laboratorio
Miscelneos que contiene el resultado del examen practicado al ciudadano ARTURO JOS
URBINA MORILLO, en fecha dieciocho (18) de agosto del 2009, suscrito por la ANALISTA
Toxicolgica ANA MARA ZAMBRANO.
Confesin de la parte querellada en el escrito de contestacin presentado.
Falta e inexistencia de un procedimiento administrativo idneo.
Copias simples de cuatro sentencias definitivas dictadas por las Cortes Primera y Segunda
de lo Contencioso Administrativo
Pruebas que fueron admitidas con excepcin de la Inspeccin ocular extrajudicial efectuada
por la Notaria Quinta de Barquisimeto estado Lara en sede del Laboratorio Toxicolgico
TOXIMED, de fecha dieciocho (18) de agosto de dos mil nueve (2009); y la Copia simple del
formato de laboratorio clnico toxicolgico TOXIMED Laboratorio Miscelneos que contiene el
resultado del examen practicado al ciudadano ARTURO JOS URBINA MORILLO, en fecha
dieciocho (18) de agosto del 2009, suscrito por la ANALISTA Toxicolgica ANA MARA
ZAMBRANO.

Por su parte, la representacin judicial de la Procuradura General de la Republica promovi el

expediente administrativo de la querellante, la cual ratifico mediante el escrito de promocin de
prueba, de fecha veintinueve (29) de junio de 2010.
Con relacin al valor probatorio de las pruebas aportadas en copias simples por las partes,
ste Tribunal, aprecia que el contenido de la misma se considera como fidedigno de
conformidad con el artculo 429 del Cdigo de Procedimiento Civil, dado que, al no haber sido
impugnadas en la primera oportunidad correspondiente. As se decide.
Por lo que se refiera a las copias certificadas del expediente llevado por ante el Ministerio del
Poder Popular para el Trabajo, as como de los documentos consignados en originales al ser
documentos administrativos que emanan de funcionarios pblicos en ejercicio de sus
funciones, merece plena fe y admite prueba en contrario, de all que, quien pretenda desvirtuar
su valor probatorio deber aportar prueba capaz de desvirtuar o destruir su validez. (Vid.
Sentencia de la Sala Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia en la sentencia
N 300 de fecha veintiocho (28) de mayo 1998 (caso: CVG Electrificacin del Caron).
Criterio reiterado, en la sentencia N 2007-361, de fecha catorce (14) de marzo de 2007, de la
Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, que seal () La especialidad de los
antecedentes administrativos radica, fundamentalmente, en que gozan de una presuncin de
legitimidad, autenticidad y veracidad, pero tal presuncin puede ser desvirtuada mediante
prueba en contrario, as que el documento administrativo al tener la firma de un funcionario
administrativo est dotado de una presuncin desvirtuable de veracidad y legitimidad de su
contenido, en razn del principio de ejecutividad y ejecutoriedad que le atribuye el artculo 8 de
la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, y por tanto deben considerarse ciertos
hasta prueba en contrario ().
En el caso sub iudice se observa que como no fueron impugnadas ni en su totalidad ni en
alguna de las documentales que lo integran, razn por la que, su contenido goza veracidad y
legitimidad, en atencin al principio de ejecutividad y ejecutoriedad que le atribuye el artculo 8
de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. As se decide.
IV
MOTIVACIN
Como punto previo debe este Juzgador pasar a resolver los alegatos de inadmisibilidad
planteados por la representacin judicial de la parte querellada dirigido a sealar que de
conformidad con lo dispuesto en el Artculo 19, Quinto Aparte de la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia, en concordancia con lo establecido en el Artculo 95 de la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica, los cuales prevn que no pueden acumularse en el mismo
libelo la nulidad del acto, la cual persigue la continuidad de la relacin de empleo y el cobro de
prestaciones sociales, siendo que ambas son incompatibles entre si ya que si bien ambas
tienen el mismo procedimiento, se excluyen la una y la otra tal y como lo establece el artculo
78 del Cdigo de Procedimiento Civil.

En este sentido se considera pertinente sealar que existen supuestos previstos en la Ley en
las que en un mismo proceso, dos o ms pretensiones puedan ser resueltas de forma
conjunta.
En este sentido, los artculos 77 y 78 del Cdigo de Procedimiento Civil prevn:
Artculo 77 El demandante podr acumular en el libelo cuantas pretensiones le competan contra el
demandado, aunque deriven de diferentes ttulos
.
Artculo 78. No podrn acumularse en el mismo libelo pretensiones que se excluyan mutuamente o que
sean contrarias entre s; ni las que por razn de la materia no correspondan al conocimiento del mismo
Tribunal; ni aqullas cuyos procedimientos sean incompatibles entre s.
Sin embargo, podrn acumularse en un mismo libelo dos o ms pretensiones incompatibles para que
sean resueltas una como subsidiaria de otra, siempre que sus respectivos procedimientos no sean
incompatibles entre s.
De las normas supra transcritas se evidencia que el demandante podr acumular pretensiones
que deriven de diferentes ttulos, sin embargo, dicha posibilidad tiene sus limitaciones, y entre
estas se encuentran que: i) no son acumulables las pretensiones que excluyentes o contrarias
entre si; ii) no pueden acumularse las pretensiones que en razn de la materia no puedan ser
cocidas por el mismo Tribunal, por cuanto debe existir unidad de procedimiento, caracterstica
primordial para la procedencia de la acumulacin, siendo que cuando a cada pretensin
corresponde un procedimiento distinto no existe la unidad y en ese caso la acumulacin no es
procedente. Y dichas limitaciones tienen una excepcin que las pretensiones incompatibles
sean interpuestas de forma subsidiaria la una de la otra y que sus procedimientos no sean
incompatibles.
Ahora bien, las pretensiones de nulidad del acto y pago de prestaciones, son excluyentes,
puesto que la nulidad del acto de destitucin pretende la continuidad de la relacin
funcionarial, y el cobro de prestaciones sociales, la terminacin de la misma. Sin embargo,
ambas poseen un nico procedimiento, vale decir, el previsto en la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica y en el caso de marras las mismas fueron interpuestas la primera de ellas (la
nulidad del acto) fue solicitada de forma principal, y de manera subsidiaria a ella fue solicitado
el pago de prestaciones sociales.
Siendo ello as, es evidente para este Juzgador que en el presente asunto, no se configura la
inepta acumulacin que est prohibida de ley, pues se cumple la excepcin referida en el
artculo citado supra, como lo es ser pretensiones incompatibles propuestas para ser
resueltas una como subsidiaria de otra y sus procedimientos no son incompatibles entre s;
en consecuencia, se hace forzoso para este Juzgado desechar el argumento del ente
querellado. As se decide.
Resuelto lo anterior, debe este Tribunal entrar a analizar los argumentos de fondo relacionados
con la presente controversia y se evidencia de los autos que la accin principal del presente

recurso contencioso administrativo funcionarial aqu interpuesto tiene por objeto se declare la
nulidad del acto administrativo contenido en la Resolucin N A-013-2009, dictada por el
Comandante General de las Fuerzas Armadas Policiales del Estado Trujillo, en fecha
diecinueve (19) de agosto de 2009, por medio de la cual se destituy al querellante de la
Institucin Policial, por encontrarse incurso en la falta grave contemplada en el artculo 84 de
la Ley Orgnica contra el Trfico Ilcito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrpicas, y en concordancia con el artculo 5 del Decreto N 260, de fecha 08 de julio de
2009, dictado por el ciudadano Hugo Cabezas, Gobernador del Estado Trujillo.
Ahora bien, este Tribunal pasa a constatar los vicios imputados al acto administrativo,
denunciados por el querellante, los cuales se encuentran centrados en la vulneracin del
derecho a la defensa, del debido proceso, de la presuncin de inocencia, y en la falta de
motivacin del acto administrativo.
En lo que se refiere a la presunta violacin al derecho al debido proceso y a la defensa, as
como a la violacin de la presuncin de inocencia, la parte recurrente alego que: () En el
trmite procedimental del presente expediente NO SE DIO CUMPLIMIENTO A LA
FORMALIDADES ESENCIALES, a la validez del procedimiento por violacin del DEBIDDO
PROCESO, QUE HACE IMPOSIBLE EJERCICIO DEL DERECHO A LA DEFENSA que debe
darse en cualquier actuacin administrativa y/o judicial, por cuanto NO HUBO posibilidad
alguna de este derecho, ya que el Procedimiento se realizo (sic) Inaudita parte de forma
sumaria sin prueba legitima (sic), obviando y desechando la presuncin de inocencia y con
una decisin definitiva que caus estado () .
Asimismo, seal que ha prestado sus servicios como funcionario policial en las FAPET
desde hace nueve (09) aos de manera eficiente, responsable en las funciones y servicios a
las cuales se les han asignado, sus derechos como persona y funcionario pblico, se han
soslayado y que est siendo objeto de una decisin jerrquica inslita donde no ha habido
procedimiento administrativo ni funcionarial. Omissisen inminente violacin de los
principios y derechos fundamentales contenidos en los artculos 49, 49.1 y 49.2 referidas a las
imprescindible necesidad del debido proceso, del derecho a la defensa en todo estado y grado
del proceso y de la presuncin de inocencia que lo inviste, derecho al respeto de la integridad
fsica, psquica y moral, el derecho a la proteccin de su honor, vida privada, intimidad, propia
imagen confidencial y reputacin todos conculcados en evidente concurrencia pluriofensiva de
los derechos que le conciernen como ciudadano de la Repblica Bolivariana de Venezuela con
una inminente imputacin denigrante y ofensiva en su condicin de cabeza de un grupo
familiar dentro del cual jams ha habido la ms remota relacin con tenencia ni consumo de
sustancias prohibidas incidiendo de esta manera en vulneracin de su derecho a la proteccin
del honor, vida privada, intimidad, propia imagenomissis.y sus consecuentes efectos
vulneradores de la PRESUNCIN DE INOCENCIA que como persona lo asiste ().
Por su parte, la representacin judicial de la Procuradura General del estado Trujillo, dio
contestacin a dicho argumento sealando que: () en cuanto a la expulsin definitiva de la
parte recurrente sin habrsele aperturado el Procedimiento Administrativo Disciplinario
previamente, debo sealar y hacer valer lo dispuesto en el Artculo 84 de la Ley Orgnica

contra el Trfico Ilcito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, que

establece: El trabajador que se encuentre bajo los efectos de las sustancias a que se refiere
esta Ley durante el ejercicio de sus labores, se considerar incurso en falta grave y ser
sancionado con destitucin dispositivo legal este en el cual se fundament la expulsin
inmediata de la parte recurrente, por lo que en ningn momento se le violent el debido
proceso al mismo. ()
Agreg que () con base en las normas jurdicas anteriormente explanadas, se observa que
no hubo violacin del debido proceso, ni al derecho a la defensa, como lo quiere hacer ver
temeraria y maliciosamente el recurrente en su escrito recursivo. En efecto, dicho
Procedimiento Administrativo trajo como consecuencia su expulsin a travs del Acto
Administrativo contenido en la Resolucin N A-013-2009, de fecha 19 Agosto de 2009, y
notificacin de fecha 25 de Agosto de 2009, la cual cursa en los autos de la presente querella.
. Omissis el querellante manifiesta que se le violento el derecho a la defensa, debido
proceso que no se le apertura un procedimiento, lo cual es totalmente falso, ya que el
procedimiento se inicia con la realizacin de la prueba toxicolgica, de la cual al tenerse un
resultado concluyente se instruye el debido expediente administrativo, el cual en el caso que
nos ocupa corresponde al signado con el N A-020-09, el cual le permiti al querellante
recurrir en nulidad. ()
Vistos los argumentos realizados por las partes, en cuanto a la vulneracin del derecho a la
defensa, al debido proceso y a la presuncin de inocencia, este Tribunal a los fines de resolver
la controversia planteada, se permite sealar que el artculo 49 numeral 1, 2 y 3 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, establece:
Artculo 49.- El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y administrativas y, en
consecuencia:
1.- La defensa y la asistencia jurdica son derechos inviolables en todo estado y grado de la
investigacin y del proceso. Toda persona tiene derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se
le investiga, de acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de los medios adecuados para ejercer
su defensa. Sern nulas las pruebas obtenidas mediante violacin del debido proceso. Toda persona
declarada culpable tiene derecho a recurrir del fallo, con las excepciones establecidas en esta
Constitucin y la ley.
2. Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contrario.
3. Toda persona tiene derecho a ser oda en cualquier clase de proceso, con las debidas garantas y
dentro del plazo razonable determinado legalmente, por un tribunal competente, independiente e
imparcial establecido con anterioridad. Quien no hable castellano o no pueda comunicarse de manera
verbal, tiene derecho a un intrprete. ()
En virtud de la norma transcrita, ha sido criterio reiterado por la jurisprudencia patria que ha
establecido que el derecho al debido proceso constituye una expresin del derecho a la
defensa, el cual comprende un conjunto de garantas que se traducen en una diversidad de
derechos para el interesado, entre los que figuran, el ser odo de la manera prevista en la Ley,
el derecho a la articulacin de un proceso debido, a la presuncin de inocencia, de acceso a

los recursos legalmente establecidos, a un tribunal competente, independiente e imparcial, a

obtener una resolucin de fondo fundada en derecho, a un proceso sin dilaciones indebidas,
entre otros, que ajustados a la normativa legal otorgan el tiempo y los medios adecuados para
imponer sus defensas; por lo que el debido proceso debe aplicarse y respetarse en cualquier
proceso, ya sea administrativo o jurisdiccional, manteniendo de esta manera, una estrecha
relacin con los principios de igualdad, legalidad, participacin y contradiccin. As pues, este
derecho debe prevalecer y aplicarse en cualquier procedimiento bien sea en sede judicial o
administrativa, y el mismo debe respetarse en cualquier estado y grado de la causa, puesto
que, las partes involucradas son iguales ante la Ley, teniendo las mismas oportunidades y
condiciones dentro de las fases y los lapsos legalmente establecidos en el procedimiento de
que se trate, todo ello, con el objeto de que ambas puedan realizar todas aquellas actuaciones
bien sea de naturaleza judicial o administrativa, en defensa de sus derechos e intereses.
Determinado lo anterior, se pasa a revisar las actas procesales que integran el presente
expediente, a los fines de determinar si el ente querellado para el momento de la destitucin
del querellante, cumpli con el debido proceso y el derecho a la defensa, y a tal efecto se
observa que del caso de marras, este Tribunal evidencia que el acto administrativo
impugnado, vale decir la Resolucin N A-013-2009, tuvo su origen en el Decreto N 260, de
fecha 08 de julio de 2009, dictado por el ciudadano Hugo Cabezas, Gobernador del Estado
Trujillo, que, de conformidad con el artculo 94 y 95 de la Ley Orgnica contra el Trfico Ilcito y
el Comercio de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas acord la prctica anual de
exmenes toxicolgicos a todo el personal policial uniformado, administrativo y obrero, que
labora en las Fuerzas Armadas Policiales del Estado Trujillo, para lo cual se orden al
ciudadano Comandante General de la Institucin, la prctica obligatoria, sin excepcin de tales
exmenes.
Asimismo observa, que al expediente administrativo, especficamente al folio ciento treinta y
siete (137), cursa documental de la que se desprende que en fecha trece (13) de julio de
2009, estando en la sede de la Escuela de Polica del Estado Trujillo de la ciudad de Valera los
ciudadanos: ALBERTO QUINTERO, Comandante General de la Polica del Estado Trujillo;
CLEMENCIA ACERO, Abogada IV, Consultora Jurdica de la Polica del Estado Trujillo; MIRNA
PAREDES, Mdico Jefe del Departamento de Servicios Mdicos de la Comandancia General;
Laura Mendoza, Asistente Administrativo V de la Divisin de Personal de la Comandancia
General; Josefina Briceo, Coordinadora de Laboratorio de Fundasalud; JALIXA
RODRGUEZ, Farmaceuta III, Analista Toxicloga del C.I.C.P.C.; INGRID DOMNGUEZ,
Mdico Toxicolgia de Fundasalud; MILAGROS BARRUETA, Jefe de Laboratorio de la
Comandancia General; WENDY GIL, Coordinadora Estadal de Enfermera; JESS INFANTE,
Enfermero del Hospital Jos Gregorio Hernndez; ANA CABRERA, Enfermera del Hospital
Jos Gregorio Hernndez; DEXY TORREALBA, Enfermera de la Comandancia General,
ROSARIO DELGADO, Enfermera de ESPOTRU; as como tambin los Jefes de Comisaras y
funcionarios policiales convocados, se procedi al registro y codificacin para la toma de
muestras para la realizacin de la prueba por los propios funcionarios, bajo la supervisin de
los expertos toxicolgicos.

Igualmente se observa que las resultas del examen toxicolgico practicado en fecha 13 de
julio de 2009 a los funcionarios policiales del Estado Trujillo, fueron informadas al ciudadano
Alberto Daniel Quintero, Comandante General de la Polica del Estado Trujillo, segn Oficio de
fecha seis (06) de agosto de 2009 emanado de la Dra. Ingrid Domnguez, mdico toxicloga
de la Fundacin Trujillana de Salud del Hospital Dr. Jos Gregorio Hernndez de Trujillo,
Estado Trujillo, sealando que: De la poblacin total (482) resultaron sospechosas 209
muestras biolgicas las cuales fueron rotuladas y entregadas en custodia segn consta en
acta a la Dra. Jalixza Rodrguez (analista del CICPC) (). De 209 muestras biolgicas
sospechosas, resultaron positivas 10 para Cocana y 6 positivas para Marihuana ().
(resaltado de este Tribunal).
De igual forma, este Tribunal observa que en dicho oficio consta el nombre del hoy querellante
ciudadano ARTURO JOS URBINA MORILLO.titular de la cdula de identidad N 5.763.601,
como positivo para Cocana.. (Folios 139 al 141), (Resaltado de este Tribunal)
Ahora bien, evidenciado lo anterior este tribunal observa que efectivamente, una vez realizado
el examen toxicolgico y determinadas las resultas de dicho examen practicado por el ente
querellado, este procedi de seguida a la destitucin del querellante, sin que se evidencie en
autos que se halla aperturado o iniciado un procedimiento administrativo previo, durante el
cual la parte actora haya expuesto alegatos a su favor, o en definitiva haya ejercido su derecho
a la defensa, pese a estar en curso en una causal de destitucin.
En atencin a lo anterior, este tribunal considera importante transcribir parte de la sentencia N
2010-653, de la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, de fecha diecisiete (17) de
mayo de dos mil diez (2010), (caso: Williams Jos Lozano Becerra, contra el Instituto
Autnomo de Polica del Estado Miranda,) a travs de la cual dicha corte se pronunci con
relacin a un caso similar al de autos sobre un funcionario que fue destituido sin procedimiento
previo, pese a encontrarse inmerso en una causal de destitucin, seal:
() En consonancia con lo anterior, y habiendo denunciado el recurrente ausencia de procedimiento
administrativo previo a destitucin del querellante dada por el organismo querellado, debe sealarse
que la jurisprudencia de nuestro mximo Tribunal, ha admitido, aunque en casos muy especiales, la
posibilidad de la subsanacin de la indefensin en sede administrativa por medio de la intervencin de
los interesados en las sucesivas vas del recurso administrativo y, an, del contencioso administrativo.
En este sentido, el Tribunal Supremo Espaol, mediante sentencia de fecha 22 de mayo de 1993, en la
cual se sostuvo lo siguiente: (...) por ltimo, es necesario razonar que la interesada mediante el
ejercicio de los oportunos recursos, ha podido combatir la decisin y el mencionado documento,
haciendo desaparecer la pretendida situacin de indefensin no siendo necesario la retroaccin del
expediente para que dicho defecto se subsane. Asimismo, mediante sentencia de fecha 26 de marzo de
1999, el mismo Tribunal Supremo seal que (...) este criterio de subsanacin de la falta de audiencia
por medio de la interposicin y decisin del oportuno recurso, ha sido mantenido por el Tribunal
Constitucional mediante sentencia 314/1994, de 28 de noviembre, afirmando que el olvido del trmite
de audiencia antes de dictar una resolucin (...) no es suficiente para provocar la indefensin, ya que la
parte, a travs de dos recursos, uno ante el mismo Juez y otro en alzada, pudo desplegar el abanico
dialctico ad hoc adecuado al caso y, en suma ejercitar sin limitacin alguna el derecho a la defensa
(Vid. CIERCO SIERA, Csar.Op. Cit. p. 370 y 371).

Asimismo, el referido Tribunal Constitucional, mediante sentencia Nmero 3 1/1989 de fecha 13 de

febrero de 1989, ha admitido que (...) si bien la indefensin puede originarse a lo largo de todo el iter
procesal y puede, por consiguiente, apreciarse en cada instancia, en ocasiones, en el seno del mismo
proceso y en una fase posterior aparecen -y deben aprovecharse- posibilidades de reparar la
indefensin inicial facilitando as el que los rganos judiciales corrijan de oficio o a instancia de parte
el error o la omisin padecida. De esta forma, defectos procesales como la falta de audiencia en el
trmite de ejecucin de sentencia pueden ser reparados en la instancia superior merced a las
posibilidades que sta ofrece para desplegar la argumentacin que se estime conveniente en defensa de
las pretensiones. As, la subsanacin ex post tambin parece haber irrumpido en el campo de la
indefensin judicial de la mano ms autorizada para ello; circunstancia sta que no ha pasado
desapercibida para el Tribunal Supremo Espaol, quien nuevamente ha recurrido a la doctrina
constitucional sobre la indefensin judicial para importar criterios aplicables al enjuiciamiento de la
indefensin administrativa, este vez a favor de la subsanacin en va de recurso (Ibidem. p. 370 y 371).
Ms all de que la tesis de la subsanacin de la indefensin mediante el ejercicio de los recursos
administrativos y/o judiciales haya sido acogida por nuestro Mximo Tribunal, que la aplicacin de tal
teora parece aconsejable en supuestos como el que nos ocupa, donde el querellante ha podido exponer
de manera suficiente su respectiva argumentacin con respecto al problema de fondo debatido. En estos
casos, la reposicin de las cosas al estado en que la Administracin d apertura al procedimiento
originalmente omitido resultara francamente intil, toda vez que se habra consumado la finalidad de
la institucin procedimental, una vez que al quejoso se le ha permitido participar en defensa de sus
derechos e intereses. En criterio de esta Corte, difcilmente la sustanciacin de un procedimiento
administrativo, en casos como este, permite la aportacin de nuevos elementos de juicio que
fundamenten las posturas de las partes en cuanto al tema de fondo que se debate.
Atendiendo a lo antes expuesto y visto el caso de autos, estima esta Corte que, en el presente caso, si
bien la Administracin no sustanci un procedimiento con miras a destituir al querellante, ste expuso
de manera efectiva -a travs del ejercicio oportuno de la presente querella- los alegatos y argumentos
en que funda su pretensin, haciendo desaparecer as la situacin de indefensin originaria. As se
declara.
En consecuencia, a juicio de esta Corte, en casos como el presente, no debe quedar irresoluto el
problema de fondo, en virtud de que existen y se tienen los elementos suficientes para decidir sobre el
mismo; de manera de poder satisfacer el mandato constitucional contenido en el artculo 257, el cual
concibe al proceso como un autntico instrumento fundamental para obtener la realizacin de la
justicia material (Vid. sentencia N 2007-01208 dictada por esta Corte el 3 de julio de 2007, caso:
Mara Isidora Bentez Elizondo vs. Instituto Nacional del Menor INAM). As se decide.
Atendiendo a tales consideraciones, aprecia esta Corte que, en el caso de autos, dadas sus especficas
particularidades, la sola anulacin por motivos procedimentales de la actuacin administrativa
impugnada, obligara a la Administracin a incoar un procedimiento administrativo con miras a
expulsarlo de nuevo, aduciendo para ello exactamente las mismas razones que fundament el acto que
hoy se impugna, esto son: los distintos y reiterados hechos irregulares no acordes con la institucin
policial en la cual prestaba sus servicios.
En efecto, al quedar imprejuzgada la problemtica en torno a si el querellante incurri o no en dichas
circunstancias, resultara posible, e incluso probable, que esta misma controversia se plantee
nuevamente ante la jurisdiccin contencioso administrativa, por lo que, a juicio de esta Corte, en casos
como el presente, resulta necesario entrar a conocer del problema de fondo de manera de poder
satisfacer el mandato contenido en el artculo 257 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, el cual concibe al proceso como un autntico instrumento fundamental para obtener la
realizacin de la justicia material.

Omissis
Visto lo anterior, es importante destacar que una vez realizado el anlisis del procedimiento
administrativo y las pruebas que cursan en el expediente se desprende que el Instituto Autnomo de
Polica del Estado Miranda durante la averiguacin disciplinaria despleg la actividad probatoria que
le permiti determinar la responsabilidad disciplinaria del actor en el hecho denunciado, subsumiendo
su conducta en la sancin de destitucin prevista en el artculo 86, numeral 6 de la Ley del Estatuto de
la Funcin Pblica, siendo que el ciudadano Williams Jos Lozano Becerra, al momento de ofrecer su
declaracin en la entrevista realizada por la comisin policial al mando del Director General del
Instituto Autnomo de Polica del Estado Miranda, pidi entrevistarse en privado con los Comisarios
presentes y a quienes les manifest que estaba en compaa del funcionario aprendido en Caucaguita
[sic] de nombre Zambrano Anthony, el da del procedimiento donde volc la camioneta [] la cual
posea las trescientas panelas de presunta droga y quien [indic] haber manifestado que particip en la
extraccin de parte de la droga incautada, previo mutuo acuerdo entre los nueve funcionarios, aunado
el hecho que no aport algn tipo de pruebas que permitiera a este rgano Jurisdiccional determinar
su inculpabilidad en la participacin del hecho punible que gener la destitucin acordada en el caso
de marras. As se decide.
Ahora bien, dado el anlisis efectuado en el cuerpo del presente fallo, resulta claro que la decisin
tomada por la Administracin result de la investigacin disciplinaria que se instruy en contra del hoy
recurrente, en la cual se estableci su responsabilidad en la comisin de una serie de irregularidades,
las cuales, tal como se seal ut supra, fueron adecuadamente encuadradas dentro de las causales de
destitucin establecidas en el artculo 86 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.
As las cosas, dadas las consideraciones que anteceden mal podra esta Corte a travs de la nulidad del
acto impugnado, convalidar una actuacin contraria al ordenamiento jurdico, que como se seal ut
supra no se ajusta a las disposiciones contenidas en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, y que en
general constituye un desprecio absoluto a los deberes de rectitud y honestidad que deben distinguir la
labor de un servidor pblico; no siendo entonces procedente la decisin dictada por el iudex a quo en
virtud de la cual declar la nulidad del mismo, pues ello traera como consecuencia reconocer que,
cumplida las exigencias del procedimiento administrativo disciplinario, y determinada las
irregularidades en el desempeo del funcionario, el mismo no tenga responsabilidad sobre los hechos
investigados, siendo que stos se enmarcan dentro de los supuestos de destitucin establecidos en la Ley
del Estatuto de la Funcin Pblica. As se decide
. (Negrillas y subrayado del original).
Posteriormente, dicho criterio fue reiterado en fecha veinticinco (25) de enero de dos mil doce
(2012), por la mencionada Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo expediente N
AP42-R-2011-000291, (Caso: Yohan Carlos Aldana Olivar Vs. Comandancia General de las
Fuerzas Armadas Policiales del estado Trujillo.); agregando adems lo siguiente:
() De la denuncia precedente observa esta Corte que el alegato central de la presente causa se
circunscribe al hecho de que al funcionario se le destituy de su cargo sin el previo procedimiento, por
lo que expres que [] la Juez a quo lleg a la conclusin que el acto administrativo fue realizado sin
el debido proceso, como efectivamente sucedi, descansa su decisin en tres sentencias emanadas de las
Cortes y la Sala Poltico Administrativa, que segn su criterio encajan perfectamente en el caso bajo
anlisis, pero sin tomar en consideracin que para la procedencia de tales criterios jurisprudenciales,
el caso en especfico debe descansar en una serie de requisitos para su procedencia.
En virtud de lo anterior resulta necesario traer a colacin la sentencia Nro. 2010-1830 proferida por
este rgano Jurisdiccional en un caso idntico al de autos de fecha 30 de noviembre de 2010, caso:

Orangel Enrique Cabrita Prez, contra las Fuerzas Armadas Policiales del Estado Trujillo, (criterio
que ha sido reiterado mediante sentencia N 2009-1733, dictada por esta Corte en fecha 21 de octubre
de 2009 caso: Wilmer Jos Torres Utrilla vs las Fuerzas Armadas Policiales del Estado Trujillo), la cual
establece que:
[] En consonancia con lo anterior, y habiendo denunciado el recurrente ausencia de procedimiento
administrativo previo a su destitucin, debe sealarse que la jurisprudencia de nuestro mximo
Tribunal, ha admitido, aunque en casos muy especiales, la posibilidad de la subsanacin de la
indefensin en sede administrativa por medio de la intervencin de los interesados en las sucesivas vas
del recurso administrativo y, an, del contencioso administrativo.
En este sentido, la sentencia N 1248, de fecha 20 de junio de 2007, dictada por la Sala Poltico
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela (caso: Fisco
Nacional vs. Agencias Generales Conaven, S.A.), seal que:
(...) esta forma de imposicin no entraa a juicio de este mximo rgano jurisdiccional, lesin alguna
del derecho a la defensa y al debido proceso de los administrados, pues si bien no [particip] en el
Procedimiento formativo del acto (...) [pudo] hacer valer contra ste los medios recursivos permitidos
por la ley, bien mediante un procedimiento administrativo impugnatorio de segundo grado (recurso
jerrquico) o mediante el ejercicio del mecanismo jurisdiccional (Recurso contencioso [administrativo]
. (Corchetes de esta Corte).
Ms all de que la tesis de la subsanacin de la indefensin mediante el ejercicio de los
recursos administrativos y/o judiciales haya sido acogida por nuestro Mximo Tribunal, la
aplicacin de tal teora parece aconsejable en supuestos como el que nos ocupa, donde tanto
el recurrente como la Administracin -a travs de las instancias judiciales- han podido exponer
de manera suficiente su respectiva argumentacin con respecto al problema de fondo
debatido. En estos casos, la reposicin de las cosas al estado en que la Administracin d
apertura al procedimiento originalmente omitido resultara francamente intil, toda vez que se
habra consumado la finalidad de la institucin procedimental, una vez que al recurrente se le
ha permitido participar en defensa de sus derechos e intereses. En criterio de esta Corte,
difcilmente la sustanciacin de un procedimiento administrativo permite la aportacin de
nuevos elementos de juicio que fundamenten las posturas de las partes en cuanto al tema de
fondo que se debate. En estos supuestos, el procedimiento administrativo carecera de objeto.
Atendiendo a lo antes expuesto y visto el caso de autos, estima esta Corte que, en el presente
caso, si bien la Administracin no sustanci como es debido un procedimiento con miras a
destituir al recurrente, ste expuso de manera efectiva -a travs del ejercicio oportuno del
presente recurso contencioso administrativo funcionarial- los alegatos y argumentos en que
funda su pretensin, haciendo desaparecer as la situacin de indefensin originaria.
En consecuencia, a juicio de esta Corte, en casos como el presente, no debe quedar irresoluto
el problema de fondo, en virtud de que existen y se tienen los elementos suficientes para
decidir sobre el mismo; de manera de poder satisfacer el mandato constitucional contenido en
el artculo 257, el cual concibe al proceso como un autntico instrumento fundamental para
obtener la realizacin de la justicia material. As se decide. (Vid. sentencia N 2007-01208,

dictada por esta Corte el 3 de julio de 2007, caso: Mara Isidora Bentez Elizondo vs. Instituto
Nacional del Menor INAM). [].
Atendiendo a tales consideraciones, aprecia esta Corte que en el caso de autos, dadas sus
especficas particularidades, la sola anulacin por motivos procedimentales de la actuacin
administrativa impugnada, obligara a la Administracin a incoar un procedimiento
administrativo con miras a expulsarlo de nuevo, aduciendo para ello exactamente las mismas
razones que fundament el acto que hoy se impugna.
En efecto, al quedar imprejuzgada la problemtica en torno a si el querellante incurri o no en
dichas circunstancias, resultara posible, e incluso probable, que esta misma controversia se
plantee nuevamente ante la jurisdiccin contencioso administrativa, por lo que, a juicio de esta
Corte, en casos como el presente, resulta necesario entrar a conocer del problema de fondo
de manera de poder satisfacer el mandato contenido en el artculo 257 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, el cual concibe al proceso como un autntico instrumento
fundamental para obtener la realizacin de la justicia material.
En este orden de ideas, habiendo denunciado el recurrente ausencia de procedimiento
administrativo previo a su destitucin, debe sealarse que la jurisprudencia de nuestro mximo
Tribunal, ha admitido, aunque en casos muy especiales, la posibilidad de la subsanacin de la
indefensin ocasionada en sede administrativa, por medio de la intervencin de los
interesados en las sucesivas vas del recurso administrativo y/o del contencioso administrativo
(Vid. Sentencia N 1248, de fecha 20 de junio de 2007, dictada por la Sala Poltico
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela).
As las cosas, dadas las consideraciones que anteceden y por cuanto se evidenci que el
iudex a quo acogi estos criterios especiales, sealando en su fallo que [] la falta de
procedimiento previo no debe ser considerada por [ese] Tribunal como generadora de la
nulidad de la Resolucin impugnada, tal y como fuere solicitada, pues, en el presente caso se
expuso de manera efectiva -a travs del ejercicio oportuno de la presente querella- los
alegatos y argumentos en que se fundamenta la pretensin, haciendo desaparecer as la
situacin de indefensin originaria, ms an, cuando en el presente caso, cabe destacar que
para que la aplicacin la [sic] prueba en anlisis sea exitosa debe contarse con el elemento
sorpresa para garantizar la obtencin de resultados confiables y exactos en la detectacin [sic]
de los posibles consumidores, toda vez que el aviso con anticipacin sobre la prctica del
examen podra dar lugar a que el consumidor alertado, se abstenga de consumir la sustancia
o proceda a desintoxicarse con los fines de arrojar resultados negativos []. Por lo tanto, en
criterio de esta Corte la referida decisin se encuentra ajustada a derecho, y en consecuencia
se desvirta la presente denuncia. As se decide. ()
As pues, considera esta Alzada que la decisin dictada por el a quo no es violatoria del
derecho a la defensa, ni al debido proceso en virtud de que al ciudadano Yohan Carlos Aldana
Olivar se le permiti el acceso a la justicia en todo grado y estado de la causa, por lo que mal
podra esta Corte a travs de la nulidad del acto impugnado, convalidar una actuacin en la
que se constat a travs de una evaluacin toxicolgica (no desvirtuada) que el querellante

consumi Cocana, conducta sta contraria a nuestra legislacin, a las buenas costumbres y
al orden pblico; asimismo no se ajusta a las disposiciones contenidas en la Ley del Estatuto
de la Funcin Pblica, y que en general constituye un desprecio absoluto a los deberes de
rectitud y honestidad que deben distinguir la labor de un servidor pblico. Por tanto resulta
forzoso para esta Corte declarar SIN LUGAR la apelacin intentada por la parte querellante
contra el fallo dictado por el Juzgado Superior Civil y Contencioso Administrativo de la Regin
Centro Occidental, en fecha 17 de septiembre de 2010, que declar sin lugar la accin
principal y parcialmente con lugar la pretensin subsidiaria en la querella funcionarial
interpuesta y, en consecuencia, se CONFIRMA el referido fallo en todas sus partes. As se
decide (). (resaltado de este Tribunal).
De las sentencias parcialmente transcritas, se evidencia que a pesar de la ausencia de un
procedimiento administrativo previo a la destitucin de un funcionario, la misma no debe se
generadora de la nulidad de un acto administrativo, dado que esta forma de imposicin no
entraa lesin alguna del derecho a la defensa y al debido proceso de los administrados,
mxime si el funcionario esta incurso en la causal de destitucin, pues si bien no particip en
el Procedimiento formativo del acto, ste puede hacer valer contra stos los medios recursivos
permitidos por la ley, tanto en sede administrativa como judicial, as las cosas, debe sealarse
que la jurisprudencia de nuestro mximo Tribunal, ha admitido, aunque en casos muy
especiales, la posibilidad de la subsanacin de la indefensin en sede administrativa por
medio de la intervencin de los interesados en las sucesivas vas del recurso administrativo y,
an, del contencioso administrativo.
En el caso de marras, este Tribunal observa que la causal de destitucin especial (prevista en
el artculo 84 de la Ley Orgnica contra el Trfico Ilcito y el Consumo de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrpicas y artculo 5 del Decreto N 260, de fecha 08 de julio de 2009,
dictado por el ciudadano Hugo Cabezas, Gobernador del Estado Trujillo) impuesta al
recurrente fue comprobada en sede administrativa por medio de las actuaciones realizadas
por las Fuerza Armadas Policiales del Estado Trujillo en cumplimiento del Decreto N 260,
dictado por el Gobernador de la misma entidad, de las cuales se evidenci el nombre del hoy
querellante ciudadano ARTURO JOS URBINA MORILLO, como: positivo para Cocaina
. Como se indic, la Administracin Estadal procedi a dictar la Resolucin N A-013-2009,
de fecha diecinueve (19) de agosto de 2009, por medio de la cual destituy al querellante de la
Institucin Policial por encontrarse incurso en la falta grave contemplada en el artculo
mencionado.
As mismo, observa este Tribunal que el recurrente intento enervar los resultados del primer
examen toxicolgico realizado por la administracin, mediante un segundo examen realizado
en un laboratorio privado, (TOXIMED), la cual tenia por objeto otorgarle valor probatorio al
examen toxicolgico realizado por cuenta propia, en fecha dieciocho (18) de agosto de dos mil
nueve (2009), sin embargo, este Tribunal evidencia, que dicha segunda prueba fue inadmitida
por el Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Centro
Occidental y fue confirmado dicho fallo por la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo,
en fecha treinta (30) de octubre de dos mil doce (2012), al declararla impertinente, ya que la

prueba promovida slo poda demostrar que no consumi sustancias estupefacientes en un

momento completamente distinto al hecho que dio lugar a su destitucin, y que tal prueba no
es capaz per se de desvirtuar los hechos que la administracin en su oportunidad le imputo,
en vista de que la misma se realizo treinta y siete das (37) das, despus lapso suficiente para
que hayan desaparecidos los rastros en el consumo de cocana.
Evidenciado lo anterior, este Tribunal considera que la parte querellante hizo uso de los
medios de defensa que la ley dispone para probar sus alegatos en sede jurisdiccional, y an
cuando el Tribunal de Alzada inadmiti dicho medio por no considerarlos pertinente, evidencia
que el querellante a travs del ejercicio oportuno del presente recurso contencioso
administrativo funcionarial hizo valer sus derecho en sede Judicial, a un y cuando no pudo
desvirtuar el examen toxicolgico que la administracin presento, este hecho trajo como
resultado que desapareciera la situacin de indefensin.
En atencin a las sentencias citadas ut supra y las consideraciones antes expuestas, este
Tribunal an y cuando considera que lo procedente era la realizacin del procedimiento
administrativo previo a la destitucin del querellante, sin embargo, tambin considera, que la
sola reposicin de la causa, al estado en que la Administracin d apertura al procedimiento
originalmente omitido resultara francamente intil, toda vez que al recurrente, la
Administracin comprob que estaba incurso en la causal de destitucin, por lo que mal podra
anularse un acto, donde se a demostrado la actuacin del querellante a travs de un examen
toxicolgico (no desvirtuado) en la que salio positivo en consumo de Cocana, conducta sta
contraria a nuestra legislacin, a las buenas costumbres y al orden pblico, y que en general
constituye un desprecio absoluto a los deberes de rectitud y honestidad que deben distinguir la
labor de un servidor pblico, por lo que la falta de procedimiento previo no debe ser
considerado por este Tribunal como generadora de la nulidad de la Resolucin impugnada, tal
y como fuere solicitado por el querellante, pues, en el presente caso se expuso de manera
efectiva a travs del ejercicio oportuno de la presente querella los alegatos y argumentos en
que se fundamenta la pretensin, haciendo desaparecer as la situacin de indefensin
originaria.
Siendo ello as, cabe destacar que para que la aplicacin de la prueba toxicolgica sea
exitosa, esta debe contarse con expertos en la materia y con el elemento sorpresa para
garantizar la obtencin de resultados confiables y exactos en la detectacin de los posibles
consumidores, toda vez que el aviso con anticipacin sobre la prctica del examen podra dar
lugar a que el consumidor alertado, se abstenga de consumir la sustancia o proceda a
desintoxicarse con los fines de arrojar resultados negativos, ya que al encontrarse en sobr
aviso de la prueba, la persona puede prepararse para eliminar las sustancias que inciden en
los resultados, es decir, lo que hace ver este Juzgado es que el ordenar se realice el
procedimiento administrativo en el presente caso, ocasionara la prdida del sentido de la
aplicacin del examen toxicolgico, ya siendo conocidos por parte del funcionario los fines a
los cuales va dirigida, por lo que se desestima el alegato de la parte querellante en cuanto a la
vulneracin de derecho a la defensa y al debido proceso. As se declara.

Por otro lado, y siguiendo los alegatos del querellante, es preciso hacer mencin a la
presuncin de inocencia. Este tribunal debe aclarar que en virtud del principio de presuncin
de inocencia alegado, previsto en el numeral 2 del artculo 49 del vigente texto constitucional
citado ut supra, toda sancin debe ir precedida de una actividad probatoria que impide a la
Administracin imponer sanciones a los administrados sin las pruebas suficientes para ello.
Al respecto, resulta oportuno para este Tribunal, traer a colacin lo expuesto por la Sala
Poltico Administrativa en sentencia Nro. 787, de fecha nueve (09) de julio de dos mil ocho
(2008), (caso: Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores), en la que se
sostuvo lo siguiente:
Respecto a la violacin de tal derecho, en decisiones Nos. 00051, 01369, 00975, 01102, 00104, 00976
y 00769 de fechas 15 de enero, 4 de septiembre de 2003, 5 de agosto de 2004, 3 de mayo de 2006, 30 de
enero, 13 de junio de 2007 y 2 de julio de 2008, respectivamente, la Sala ha sealado:
() la referida presuncin es el derecho que tiene toda persona de ser considerada inocente mientras
no se pruebe lo contrario, el cual formando parte de los derechos, principios y garantas que son
inmanentes al debido proceso, que la vigente Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
() exige () que tanto los rganos judiciales como los de naturaleza administrativa deban ajustar sus
actuaciones a los procedimientos legalmente establecidos. (Vid. Sentencia N 00686, del 8 de mayo de
2003, dictada en el caso Petroqumica de Venezuela S.A.).
Igualmente, la Sala ha establecido (Fallo N 975, del 5 de agosto de 2004, emitido en el caso Richard
Quevedo), que la importancia de la aludida presuncin de inocencia trasciende en aquellos
procedimientos administrativos que como el analizado, aluden a un rgimen sancionatorio,
concretizado en la necesaria existencia de un procedimiento previo a la imposicin de la sancin, que
ofrezca las garantas mnimas al sujeto investigado y permita, sobre todo, comprobar su culpabilidad.
En esos trminos se consagra el derecho a la presuncin de inocencia, cuyo contenido abarca tanto lo
relativo a la prueba y a la carga probatoria, como lo concerniente al tratamiento general dirigido al
imputado a lo largo del procedimiento. Por tal razn, la carga de la prueba sobre los hechos
constitutivos de las pretensiones sancionadoras de la Administracin, recae exclusivamente sobre sta.
De manera que la violacin al aludido derecho se producira cuando del acto de que se trate se
desprenda una conducta que juzgue o precalifique como culpable al investigado, sin que tal conclusin
haya sido precedida del debido procedimiento, en el cual se le permita al particular la oportunidad de
desvirtuar los hechos imputados.()
.
De la decisin parcialmente transcrita, se desprende que el mencionado derecho est dirigido
a garantizarle al imputado en un procedimiento administrativo o judicial, su presuncin de
inocencia hasta tanto del cmulo probatorio recabado resulte lo contrario, por lo que se
aprecia que el resguardo de tal derecho debe venir precedida de un procedimiento probatorio
a la imposicin de la sancin.
Ahora bien, de la actividad probatoria en el caso que nos ocupa, este Tribunal observa que
forma parte del cmulo probatorio previo a la imposicin de la sancin administrativa, las
resultas de la prctica del examen toxicolgico realizada a los funcionarios policiales del
estado Trujillo que fueron informadas al ciudadano Alberto Daniel Quintero, Comandante

General de la Polica del Estado Trujillo segn Oficio de fecha seis (06) de agosto de 2009,
emanado de la Dra. Ingrid Domnguez, mdico toxicloga de la Fundacin Trujillana de Salud
del Hospital Dr. Jos Gregorio Hernndez de Trujillo, Estado Trujillo.
Dicha prctica del examen toxicolgico se fundament en la disposicin legal contenida en el
artculo 95 de la Ley Orgnica contra el Trfico Ilcito y el Consumo de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrpicas, ratio temporis, que a tenor dispone lo siguiente:
Artculo 95. El Estado dispondr, con carcter obligatorio, el establecimiento de programas de
orientacin e informacin, coordinados por rgano desconcentrado en la materia, sobre el trfico y
consumo ilcito de las sustancias a que se refiere esta Ley, as como del alcohol, el tabaco y sus mezclas,
como el chim, para el personal de los ministerios, institutos autnomos, empresas del Estado y dems
dependencias, dando prioridad absoluta a los programas destinados a la proteccin de nios, nias y
adolescentes. As mismo, dispondr, con tal carcter, la prctica anual de exmenes toxicolgicos,
aplicando un mtodo estocstico, a los funcionarios pblicos, empleados, obreros y cualquier otro
personal contratado de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como las Instituciones del
Poder Moral, los institutos autnomos, empresas del Estado y de los Municipios
.
As mismo, se prev en el artculo 3, del Decreto N 260, que rigi las actuaciones
administrativas practicadas, lo siguiente:
Artculo 3. La prueba toxicologicos (sic) se les practicara (sic) a los funcionarios que laboran en las
fuerzas Armadas Policiales del Estado Trujillo, bajo la supervisin y control del Departamento de
Servicios Mdicos de la Institucin Policial, debiendo ser notificados previamente todos los
funcionarios policiales uniformados, administrativos y obreros a la practica de la misma
.
De las normas anteriormente transcritas, se desprende que la prueba o examen toxicolgico
deben ser realizado a funcionarios pblicos, obreros, contratados de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, as como las dependencias del Poder Moral, Institutos autnomos,
empresas del Estado y del Municipio, con carcter obligatorio, por lo que al tener tal carcter
no ser susceptible el funcionario de no someterse a ella, adems la norma tambin exige que
el mtodo aplicado sea estocstico, lo que viene a significar, que se trata de un mtodo
perteneciente o relativo a azar, y que al hacerse tales prueba bajo la supervisin y control del
Departamento de Servicios Mdicos de la Institucin Policial, su resultados demostrara que
estos funcionarios gozan de idoneidad para sus funciones.
De la revisin de las actas que integran el presente expediente este Tribunal, constata que la
prueba toxicolgica fue realizada a los funcionarios que laboran en las Fuerzas Armadas
Policiales del Estado Trujillo, se llev a cabo bajo la Supervisin del Departamento de
Servicios Mdicos de la Institucin Policial, pues, aunque intervino la Fundacin Trujillana de
Salud, se observa que consta en el acta de fecha trece (13) de julio de 2009, la intervencin
de funcionarios pblicos relacionados tanto al rea mdica como de laboratorio de la Fuerza
Armada Policial referida y de la Fundacin Trujillana de Salud, razn por la que dicha prueba
cumpli con los requisitos previstos en la Ley. As se establece.

Por otra parte, tambin se observa que el querellante alego que para comprobar que su
representado nunca ha usado ni consumido ningn tipo de drogas, el recurrente present
resultado de examen de Sangre y Orina para Marihuana y Cocana realizado ante el ()
Laboratorio Clnico Toxicolgico TOXIMED, de la Ciudad de Barquisimeto, Estado Lara, de
Reconocida Idoneidad Profesional. De igual modo, relacionado a ello, present la ()
Inspeccin Extrajudicial ante la Notara Quinta de Barquisimeto estado Lara en fecha 29 de
agosto de 2009 para que certificara los resultados de la Prueba Toxicolgica que se realizo
(sic) en el Laboratorio Clnico TOXIMED de esa Localidad ()
Visto tal argumento, y en relacin a la prueba toxicolgica realizadas por las partes, considera
necesario este tribunal traer a colacin nuevamente el criterio sostenido por la Corte Segunda
de lo Contencioso Administrativo expediente N AP42-R-2011-000291, en fecha veinticinco
(25) de enero de dos mil doce (2012), (Caso: Yohan Carlos Aldana Olivar Vs. Comandancia
General de las Fuerzas Armadas Policiales del estado Trujillo.); en la cual se menciona la
realizacin y resultado de la prueba toxicolgica, en un caso similar al de marras. Agregando
lo siguiente:
[] De acuerdo con el contenido de la precitada sentencia, cabe sealar que en el caso de marras, se
desprende que el querellante result con un examen positivo que determin la presencia en su
organismo de ALCALOIDES (COCANA, BAZUCO Y CRACK), que se encontraron en la orina luego de
haber sido consumida dicha droga. Adems se constat en los autos cuales fueron los pasos
preparativos para el examen toxicolgico, la forma de obtencin de la muestra, el mtodo utilizado para
la elaboracin de la prueba antidoping, as como una explicacin cientfica de como se llega a la
obtencin del resultado.
En este sentido, se reitera, que el ciudadano Wilmer Jos Torres Utrilla, suministr la orina, (signada
como muestra N 1711), al Servicio Mdico de la Comandancia General de las Fuerzas Armadas
Policiales del Estado Trujillo, siendo remitida dicha muestra tanto a la Unidad de Toxicologa del
Hospital Central Dr. Pedro Emilio Carrillo de Valera Estado Trujillo, como al Laboratorio Clnico y
Toxicolgico TOXIMED, C.A, para que realizaran el () anlisis toxicolgico a travs de mtodos
especiales de determinacin de cocana y cocana (), evidencindose a los folios sesenta y siete (67)
y ochenta y uno (81) de los autos, los resultados, esto es, positivo en la prueba de ALCALOIDES
(COCANA, BAZUCO Y CRACK).
En razn de lo anterior, este rgano Jurisdiccional, estima que en el caso bajo estudio se realiz el
examen de carcter toxicolgico de manera correcta.
Ahora bien, con respecto al examen antidoping cursante al folio diecinueve (19) del expediente judicial,
realizado por cuenta propia por parte del querellante en el Centro Toxicolgico Regional Centro
Occidental, en fecha 29 de enero de 2007, cabe destacar que el artculo 95 de la Ley Orgnica contra el
Trfico Ilcito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, exige que el mtodo
aplicado sea estocstico, lo que viene a significar de acuerdo al Diccionario de la Real Acadmica
Espaola, que se trata de lo perteneciente o relativo al azar. El estocstico es un mtodo que basa su
resultado en probabilidades que cambia en el tiempo, bajo las situaciones, sencillamente por suspensin
del consumo de la sustancia.
Al efecto, en el caso sub examine, al comparar las fechas de realizacin de ambas pruebas al ciudadano
Wilmer Jos Torres Utrilla, se evidencia que desde el 13 de noviembre de 2006 (fecha del primer
examen antidoping que result positivo) hasta el 29 de enero de 2007 (oportunidad en la cual se llev a

cabo el segundo examen en referencia que result negativo) haban transcurrido setenta y seis (76) das,
lapso suficiente para que hayan desaparecidos los rastros en el consumo de alcaloides por parte del
precitado ciudadano, no pudiendo por tanto desvirtuar el querellante con la citada prueba lo dicho y
probado por la Administracin, desestimndose en consecuencia la misma. As se decide.
Con fundamento a lo precedentemente expuesto, a juicio de esta Corte, la conducta desplegada por el
precitado funcionario revela una actuacin que discrepa de manera considerable de los principios que
deben regir la conducta de todo funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones (probidad,
honestidad, rectitud, entre otros), as como el incumplimiento de sus deberes como funcionario pblico,
lo cual constituye una causal de destitucin de los funcionarios pblicos, no quedando duda alguna
para esta Corte de la comisin por parte del encausado de dicha falta, lo cual reviste de legalidad el
acto impugnado. As se declara.
(Corchetes y resaltado de esta Corte).
Asimismo, la sentencia N 2010-1830, dictada por este rgano Jurisdiccional en fecha 30 de
noviembre de 2010, caso: Orangel Enrique Cabrita Prez vs las Fuerzas Armadas Policiales
del Estado Trujillo, se expres que:
De acuerdo con el contenido de la precitada sentencia, cabe sealar que en el caso de marras, se
desprende que el querellante result con un examen positivo que determin la presencia en su
organismo de cocana, que se encontraron en la orina y en la yema de los dedos luego de haber sido
consumida dicha droga (folios 123 y 124 del expediente judicial). Adems se constat en los autos
cuales fueron los pasos preparativos para el examen toxicolgico, la forma de obtencin de la muestra,
el mtodo utilizado para la elaboracin de la prueba antidoping, as como una explicacin cientfica de
como se llega a la obtencin del resultado, razn por la cual este rgano Jurisdiccional, estima que en
el caso bajo estudio se realiz el examen de carcter toxicolgico de manera correcta.
Ahora bien, con respecto al exmenes antidoping cursantes a los folios 27 al 34 del expediente judicial,
realizados por cuenta propia por parte del querellante en los Laboratorios Clnicos Somoqyi y Divino
Nio en fechas de 22 y 23 de agosto; y 8 de diciembre de 2000, cabe destacar que el mtodo aplicado
para la elaboracin de dicha prueba basa su resultado en probabilidades que cambian en el tiempo,
bajo las situaciones, sencillamente por suspensin del consumo de la sustancia.
Al efecto, en el caso sub examine, al comparar las fechas de realizacin de las pruebas al ciudadano
Orangel Cabrita, se evidencia que desde el 25 de julio de 2000 (fecha del primer examen antidoping
que result positivo) hasta el 22 de agosto de 2000 (oportunidad en la cual se llev a cabo el segundo
examen en referencia que result negativo) haban transcurrido veintisiete das (27) das, lapso
suficiente para que hayan desaparecidos los rastros en el consumo de alcaloides por parte del precitado
ciudadano, no pudiendo por tanto desvirtuar el querellante con la citada prueba lo dicho y probado por
la Administracin, desestimndose en consecuencia la misma. As se decide.
(resaltado de este Tribunal).
De lo anterior se desprende, que los exmenes posteriores no ofrecen la suficiente seguridad
sobre la materializacin del consumo. Siendo ello as, el examen y resultado obtenido por las
autoridades pudo ser valorado mxime si fue constatado cuales fueron los pasos preparativos
para el examen toxicolgico, la forma de obtencin de la muestra, el mtodo utilizado para la
elaboracin de la prueba antidoping, as como una explicacin cientfica para llegar a la
obtencin del resultado, por lo que mal puede el querellante pretender desconocer o desvirtuar

los resultados iniciales de las pruebas toxicologica y pretender que se valoren otros exmenes
practicados habiendo transcurrido un lapso de tiempo suficiente para que hayan
desaparecidos los rastros en el consumo de alcaloides, para tratar de desvirtuar los primeros
resultados.
En el caso de autos, tal y como se seal supra la parte recurrente pretendi desvirtuar los
resultados de la prueba realizada por la Administracin mediante un segundo examen
realizado en un laboratorio privado, sin embargo, desde el trece (13) de julio de 2009 (fecha
del primer examen antidoping que result positivo) hasta el dieciocho (18) de agosto de 2009
(oportunidad en la cual se llev a cabo el segundo examen en referencia que result negativo)
haban transcurrido treinta y siete das (37) das, lapso suficiente para que hayan
desaparecidos los rastros en el consumo de cocana. En consecuencia, estima quien suscribe
que mediante dicha prueba no se puede enervar los resultados de la prueba mediante la cual
se determin que el recurrente consumi sustancias psicotrpicas, aunado a que, al no existir
un medio probatorio que desvirtu la legalidad del examen antidoping, debe tenerse como
debidamente realizado tanto la prueba toxicologica como el procedimiento para su
elaboracin. As se establece.
En conclusin a lo anterior, este Tribunal debe dejar claro que no es suficiente las pruebas y
las simples afirmaciones del querellante relativas a que nunca ha usado ni consumido ningn
tipo de drogas, y que los examen que se le realiz son los acertados, sin tomar en cuenta que
no trae a los autos medio de prueba alguno que desvirtu el mtodo utilizado, la legalidad y
resultados de los exmenes realizados por el ente querellado, de modo que haga considerar a
este Tribunal que hubo algn error o fraude al atribuirle un resultado positivo a la prueba
antidoping, y mas si se evidencia de los autos, que desde el trece (13) de julio de 2009 (fecha
del primer examen antidoping que result positivo) hasta el dieciocho (18) de agosto de 2009
(oportunidad en la cual se llev a cabo el segundo examen en referencia que result negativo)
haban transcurrido treinta y siete das (37) das, lapso suficiente para que hayan
desaparecidos los rastros en el consumo de cocana. En consecuencia, al no existir un medio
probatorio que desvirtu la legalidad del examen antidoping, debe tenerse como debidamente
realizado tanto la prueba toxicologica como el procedimiento para su elaboracin, y deben
tenerse como indubitables los resultados de la misma As se decide.
Siendo as, y al haberse comprobado del cmulo probatorio recabado que la conducta del
querellante se subsumi a la causal de destitucin sealada por la Administracin, este
Tribunal debe desestimar el alegato de violacin al principio de presuncin de inocencia; as
como los alegatos de violacin al derecho a la defensa y al derecho al debido proceso como
tendentes a la declaratoria de nulidad del acto administrativo impugnado, con base a lo ya
expuesto. As se declara.
Como consecuencia de lo anterior, este Tribunal debe desestimar las presuntas violaciones al
derecho al respeto de la integridad fsica, psquica y moral, el derecho a la proteccin de su
honor, vida privada, intimidad, propia imagen confidencial y reputacin todos conculcados en
evidente concurrencia pluriofensiva de los derechos que le conciernen como ciudadano de la
Repblica Bolivariana de Venezuela con una inminente imputacin denigrante y ofensiva en su

condicin de cabeza de un grupo familiar () debido a que las mismas devienen de la

violacin al derecho a la defensa y al debido proceso. As se decide.
En otro sentido, la representacin judicial del querellante aleg que el acto administrativo
impugnado es un acto autoritario sin motivacin jurdica ni fctica Bajo este contexto,
conviene destacar que los actos administrativos, como instrumentos jurdicos, son
mecanismos de expresin de la voluntad administrativa, los cuales poseen como caracterstica
fundamental la sumisin a una serie de requisitos legales para su validez y eficacia.
A tal efecto, dispone el artculo 18, numeral 5, de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, lo siguiente:
Artculo 18.- Todo acto administrativo deber contener:
()
5.- Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos
legales pertinentes ()
.
De la norma parcialmente transcrita se desprende el requisito de la motivacin de los actos
administrativos, entendindose por tal, la expresin formal de los supuestos de hecho y de
derecho del acto, resultando por tanto, indispensable que los actos administrativos de efectos
particulares estn dotados de motivacin, exceptundose slo los de simple trmite o aquellos
a los cuales una disposicin legal exonere de ella.
Al respecto, cabe hacer referencia de la sentencia N 00661 de fecha 18 de mayo de 2011,
(caso: Ernesto Mrquez Vs. Ministerio del Poder Popular para la Defensa), proferida por la
Sala Poltico Administrativa del Mximo Tribunal, mediante la cual estableci lo siguiente:
.() la Sala ha reiterado que no hay incumplimiento del requisito de la motivacin, cuando el
acto contenga dentro del texto que la concreta, una exposicin analtica que exprese los datos
o razonamientos en que se funda de manera discriminada, pues un acto administrativo puede
considerarse motivado cuando ha sido dictado con base en hechos, datos o cifras concretas y
cuando stos consten efectivamente y de manera explcita en el expediente, considerado en
forma ntegra y formado en funcin del acto de que se trate y de sus antecedentes, siempre
que el administrado haya tenido acceso a ellos. (Vid. Sentencias de esta Sala N 9 y 6.064 del
9 de enero de 2003 y 2 de noviembre de 2005).
De all que, la inmotivacin de los actos administrativos, slo de lugar a su nulidad cuando no
permite a los interesados conocer los fundamentos legales y los supuestos de hecho que
constituyeron los motivos en que se apoy el rgano administrativo para dictar la decisin,
pero no cuando a pesar de la sucinta motivacin, ciertamente permite conocer la fuente legal,
las razones y los hechos apreciados por el funcionario; por cuanto que el objetivo de la
motivacin es, en primer lugar, permitir a los rganos competentes el control de la legalidad

del acto emitido y, en segundo lugar, hacer posible a los administrados el ejercicio del derecho
a la defensa.
Conforme a lo expuesto, todo acto administrativo debe contener una relacin sucinta de los
hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes
para entenderse motivado. Instituyndose la motivacin del acto administrativo como uno de
los principios rectores de la actividad administrativa, lo cual permite adecuar su funcin dentro
de los lmites que la ley le impone. Tal exigencia consiste, y as lo ha sostenido la
jurisprudencia de la Sala Poltico Administrativa, en que los actos que la Administracin emita
debern sealar, en cada caso, el fundamento expreso de la determinacin de los hechos que
dan lugar a su decisin, de manera que el administrado pueda conocer en forma clara y
precisa las razones fcticas y jurdicas que originaron la resolucin, permitindole oponer las
razones que crea pertinente a fin de ejercer su derecho a la defensa.
Ahora bien, este Tribunal pasa a analizar en el caso sub-examine, el contenido de la
Resolucin N A-013-2009 de fecha diecinueve (19) de agosto del dos mil nueve (2009), en la
que se seala lo siguiente:
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
PODER PBLICO ESTADAL
GOBIERNO SOCIALISTA DEL ESTADO TRUJILLO
FUERZAS ARMADAS POLICIALES DEL ESTADO TRUJILLO
COMANDANCIA GENERAL DE LA POLICA
SECRETARA
RESOLUCIN N A-013-2009
Quien suscribe, COM. GRAL (PEM) LIC. ALBERTO DANIEL QUINTERO VALERO,
Comandante General de las Fuerzas Armadas Policiales del estado Trujillo, en uso de las
atribuciones disciplinarias que se me confiere en el artculo 18, en su numeral 8 del Cdigo
de Polica del estado Trujillo, en concordancia con el artculo 5 del Decreto Nro. 260 de fecha:
08 de julio de 2009, suscrito por el ciudadano: DR. HUGO CABEZAS BRACAMONTE,
Gobernador Socialista del estado Trujillo, publicado en Gaceta Oficial del estado Trujillo, en
fecha 08 de julio de 2009, extraordinaria del ao CIX - MES III, de conformidad con los
artculos 84 y 95 de la Ley Orgnica Contra el Trfico Ilcito y el Consumo de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrpicas, este rgano Administrativo que represento, en base a los
considerndoos que de seguida se explanan, pasa a resolver sobre la permanencia dentro de
la Institucin Policial del ciudadano: INSPECTOR (FAPET) ARTURO JOS URBINA
MORILLO, ()
CONSIDERANDO
Que en fecha 08 de Julio del ao 2009, el ciudadano: DR. HUGO CABEZAS BRACAMONTE,
Gobernador Socialista del estado Trujillo, a travs del Decreto N 260 de fecha 08 de Julio de

2009, publicado en Gaceta Oficial del estado Trujillo, en fecha 08 de julio de 2009,
extraordinaria del ao CIX - MES III, de fecha 08/07/09, implementa de conformidad con el
artculo 95 de la Ley Orgnica Contra el Trfico Ilcito y el Consumo de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrpicas, la prctica anual de exmenes Toxicolgicos a todo el
Personal Policial Uniformado, Administrativo y Obrero que laboran en las Fuerzas Armadas
Policiales del estado Trujillo, ()
CONSIDERANDO
Que en fecha 06 de Agosto de 2009, la ciudadana Dra. Ingrid Domnguez, Mdico
Toxicolgico del Hospital Dr. Jos Gregorio Hernndez de la ciudad de Trujillo, estado Trujillo,
a travs de oficio s/n, comunica sobre los resultados de la Prueba Toxicolgica (Antidoping),
()
CONSIDERANDO
Que los exmenes Toxicolgicos practicados el da 13 de julio del 2009, RESULTO POSITIVO
EN COCANA, el funcionario policial INSPECTOR (FAPET) ARTURO JOS URBINA
MORILLO, Venezolano, mayor de edad, titular de la Cdula de Identidad N V-11.610.421,
(muestra 50421), adscrito a la Comisara Policial N 02 Valera Estado Trujillo, resultado este
que se evidencia, tanto del oficio de fecha 06/08/2009, suscrito por la Dra. Ingrid Domnguez,
Mdico Toxicolgico del Hospital Dr. Jos Gregorio Hernndez; como el informe Toxicolgico
de fecha 04/08/2009, suscrito por la Experto Especialista I, Dra. Jalixsa J. Rodrguez Villarroel,
Jefe del Laboratorio de Toxicologa del Departamento de Ciencias Forenses del Cuerpo de
Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas Delegacin Estadal Trujillo. ()
RESUELVO
Por lo anteriormente expuesto y en mi condicin de Comandante de la Fuerzas Armadas
policiales del estado Trujillo, en uso de las funciones que me confiere el artculo 18, numeral 8
del Cdigo de Polica del estado Trujillo, en concordancia con el artculo 84 de la Ley Orgnica
Contra el Trfico Ilcito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas y el
artculo 5 del Decreto N 260, de fecha 08 de julio de 2009, emanado de la Gobernacin del
estado Trujillo, y publicado en Gaceta Oficial del estado Trujillo extraordinaria del ao CIX
MES III de fecha 07/08/2009. DECIDO: PRIMERO: DESTITUIR de esta Institucin Policial al
ciudadano: ARTURO JOS URBINA MORILLO, Venezolano, mayor de edad, titular de la
Cdula de Identidad N V-11.610.421, domiciliado en el Sector San Jacinto del Municipio
Trujillo, estado Trujillo; quien hasta la presente fecha ostenta el cargo de Funcionario Policial
con grado de INSPECTOR de las Fuerzas Armadas Policiales del estado Trujillo, por
encontrarse incurso en la falla grave contemplada en el artculo 84 Ley Orgnica Contra el
Trfico Ilcito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, que establece: El
trabajador que se encuentre bajo los efectos de las sustancias a que se refiere esta Ley,
durante el ejercicio de sus labores, se considera incurso en faltas graves y ser sancionado
con destitucin en concordancia con el artculo 5 del referido Decreto. SEGUNDO:
Notifquese de la presente Resolucin N A-013-2009 al ciudadano: ARTURO JOS URBINA
MORILLO, Venezolano, mayor de edad, titular de la Cdula de Identidad N V-11.610.421, ya

identificado sealndose que podr ejercer RECURSO DE RECONSIDERACIN, dentro de

un lapso de quince (15) das hbiles, contados a partir de la Notificacin de la presente,
conforme a lo establecido en el artculo 94 de la Ley orgnica de Procedimientos
Administrativos. Si el acto administrativo es ratificado y no modificado, podr dentro de quince
(15) das hbiles siguientes, interponer Recurso Jerrquico por ante este Despacho del
ciudadano Gobernador del estado Trujillo, de conformidad con lo establecido en el artculo 95
de la Ley orgnica de Procedimientos Administrativos. En todo caso si considera que se
encuentran afectados sus derechos subjetivos, podr interponer Recurso Contencioso
Administrativo de Nulidad, por ante el Tribunal Superior Civil y Contencioso Administrativo de
la Regin Centro Occidental de la Circunscripcin Judicial del estado Lara, ()
De la Resolucin parcialmente trascrita se desprende, i) que la Resolucin N A-013-2009, de
fecha diecinueve (19) de Agosto de dos mil nueve (2009), fue suscrita por el ciudadano COM.
GRAL (PEM) LIC. ALBERTO DANIEL QUINTERO VALERO, en su carcter de Comandante
General de las Fuerzas Armadas Policiales del estado Trujillo, en uso de las atribuciones
disciplinarias que se me confiere en el artculo 18, en su numeral 8 del Cdigo de Polica del
estado Trujillo, en concordancia con el artculo 5 del Decreto Nro. 260 de fecha: 08 de julio de
2009, suscrito por el ciudadano: DR. HUGO CABEZAS BRACAMONTE, Gobernador Socialista
del estado Trujillo; ii) que en fecha ocho (08) de Julio del dos mil nueve (2009), el ciudadano:
DR. HUGO CABEZAS BRACAMONTE, Gobernador Socialista del estado Trujillo, implementa
de conformidad con el artculo 95 de la Ley Orgnica Contra el Trfico Ilcito y el Consumo de
Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, la prctica anual de exmenes Toxicolgicos a
todo el Personal Policial Uniformado, Administrativo y Obrero que laboran en las Fuerzas
Armadas Policiales del estado Trujillo, realizndose la prctica de estos exmenes (antidoping)
el da 13 de Julio del ao 2009, en la Sede de la Escuela de Polica del estado Trujillo
ESPOTRU; iii) que los exmenes Toxicolgicos practicados el da 13 de julio del 2009,
RESULTO POSITIVO EN COCANA, el funcionario policial INSPECTOR (FAPET) ARTURO
JOS URBINA MORILLO, Venezolano, mayor de edad, titular de la Cdula de Identidad N V11.610.421, (muestra 50421), adscrito a la Comisara Policial N 02 Valera Estado Trujillo; iv)
que el acto administrativo impugnado, mediante el cual se resolvi la destitucin del
recurrente, tuvo su fundamento en el artculo 84 de la Ley Orgnica Contra el Trfico Ilcito y el
Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas y en concordancia con el artculo 5
del Decreto N 260, de fecha 08 de julio de 2009; y v) finalmente, se evidencia de la referida
Resolucin, la misma seala cuales son los recursos administrativos y jurisdiccionales que el
recurrente puede interponer, as como los lapso de tiempo, para que haga valer su derechos e
intereses.
De lo anterior, considera este Tribunal, se evidencia que, la referida Resolucin, contiene los
principales elementos de hecho y de derecho que llevaron a la Administracin a resolver la
destitucin y precisando el asunto debatido y su fundamentacin fctica y legal, de tal modo
que permiti a la recurrente conocer el razonamiento que sirvi de base a la Administracin
para tomar la decisin impugnada, decisin sta que reuni los extremos legales de ley.
Cumpliendo as, los extremos legales antes descritos, razn por la que, este tribunal desecha

el vicio consistente en que el acto administrativo impugnado sea () un acto autoritario sin
motivacin jurdica ni fctica (). As se decide.
Desestimados todos y cada uno los vicios sealados por la parte querellante, y no existiendo
razn jurdica que justifique la procedencia del recurso contencioso administrativo funcionarial
interpuesto en lo que respecta a la nulidad de la Resolucin N A-013-2009, de fecha
diecinueve (19) de agosto de 2009, este Tribunal declara ajustado a derecho el acto
administrativo por medio del cual se destituy al recurrente, y dclara que los efectos del mismo
deben conservarse, por lo que se mantiene firme y con todos sus efectos jurdicos el acto
administrativo impugnado. As se decide.
En mrito de las consideraciones explanadas, resulta forzoso para este Tribunal declarar SIN
LUGAR la accin principal del presente recurso contencioso administrativo funcionarial
interpuesto. As se decide.
Desestimada la pretensin principal, debe este Tribunal resolver la pretensin subsidiaria y al
efecto observa que la parte querellante solicit de forma subsidiaria, el pago de las
Prestaciones Sociales y dems rubros, por lo que este Tribunal pasa a considerar lo siguiente
en cuanto a los conceptos solicitados:
Al respecto, la jurisprudencia patria a establecido que el pago de prestaciones sociales es un
derecho irrenunciable del cual gozan los trabajadores por la prestacin de sus servicios a un
patrono, en este caso a la Administracin Pblica constituyendo dicho pago un conjunto de
beneficios adquiridos por el trabajador o funcionario que no es de naturaleza indemnizatoria
como los sueldos dejados de percibir, sino un derecho que le corresponde al empleado al
cesar la prestacin de servicio, por lo que es importante resaltar que las prestaciones sociales
constituyen deudas de exigibilidad inmediata al culminar la relacin de empleo, y que forma
parte de un sistema integral de justicia social que se encuentra sujeto a la norma
Constitucional prevista en el artculo 92 de la Constitucin Nacional de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, debiendo ser tal derecho garantizado por los operadores de justicia
tal como lo ordena el artculo 19 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela.
Asimismo, la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, consagra que uno de los derechos
comunes que es relativo a todos los funcionarios pblicos sometidos al rgimen estatutario,
cualquiera sea su condicin, es el pago de sus prestaciones sociales al momento de retirarse
o ser destituidos de sus cargos, en razn de ello, la Ley que rige la materia funcionarial ha
establecido en los artculos 28, 29 y 32, que los funcionarios pblicos gozarn de los mismos
beneficios contemplados en la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, en la
Ley Orgnica del Trabajo y en su reglamento, en los aspectos atinentes a la prestacin de
antigedad.
En razn de las consideraciones sealadas, este Tribunal observa que
en el caso de autos, para el clculo de la prestacin de antigedad y los intereses sobre
prestacin de antigedad (fideicomiso), por no constar en autos recibo alguno que acredite el
pago por parte del ente querellado de los prenombrados conceptos; es forzoso para este

Juzgado acordarlos conforme a lo previsto en el artculo 108 de la Ley Orgnica del Trabajo de
1997, vigente ratio temporis por remisin expresa del artculo 28 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica, partiendo del tiempo de servicio prestado por la querellante, vale decir desde
el 20 de julio de 2000, fecha en que ingres a la Institucin Policial segn se evidencia de la
constancia de trabajo (folio cuarenta y seis); hasta el 25 de agosto de 2009, fecha
correspondiente a su egreso de dicha Administracin, segn se verifica de la Resolucin N
A-013-2009 donde se le notific del cese de sus funciones (folio setenta y nueve y
siguientes). As se decide.
Por otro lado, en cuanto a los dems rubros reclamados, este Juzgado observa que el
querellante no especific con claridad en su recurso contencioso administrativo funcionarial,
los conceptos a los cuales haca referencia, ni los perodos sobre los cules los solicita se le
cancelen, ni el basamento para solicitarlos, ni forma de clculo alguno, simplemente se limit a
peticionarlos.
Ello as, este Tribunal estima til transcribir la norma que exige la precisin de las pretensiones
pecuniarias en el escrito contentivo del recurso contencioso administrativo funcionarial, cual es
el artculo 95 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, cuyo tenor expresa:
Artculo 95. Las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de la presente Ley se
iniciarn a travs del recurso contencioso administrativo funcionarial, el cual consiste en una querella
escrita en la que el interesado o interesada deber indicar en forma breve, inteligible y precisa:
...Omissis
3. Las pretensiones pecuniarias, si fuere el caso, las cuales debern especificarse con la mayor claridad
y alcance
.
De acuerdo a la norma parcialmente transcrita, es una carga del querellante la precisin y
detalle de las pretensiones pecuniarias reclamadas en sede judicial, ello con la finalidad de
evitar un pronunciamiento indeterminado sobre las cantidades que, en caso de una sentencia
favorable, son adeudadas al funcionario pblico. Tal deber del juez de determinar los efectos
de su sentencia y el alcance de la indemnizacin que corresponde al funcionario afectado por
la actuacin ilegal -e incluso inconstitucional- de la Administracin Pblica, constituye uno de
los requisitos de la sentencia, exigido por el ordinal 6 del artculo 243 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
Partiendo de la anterior premisa, para que el Juez en su sentencia definitiva pueda fijar cules
son los montos adeudados y su fuente -legal o contractual- el reclamante deber, por
imperativo legal, describir en el escrito de la querella todos aquellos beneficios legales y
contractuales derivados de su relacin de empleo pblico, as como el monto percibido por
cada uno de ellos para brindar al Juez elementos que permitan restituir con la mayor certeza
posible la situacin que se denuncia como lesionada. En consecuencia, al no haberse

especificado con claridad y alcance las pretensiones pecuniarias que peticiona por dems
rubros reclamados, este Tribunal desecha el referido pedimento. As se decide.
Con relacin a los intereses de mora este Tribunal los acuerda de conformidad con la norma
prevista en el artculo 92 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que
como se indic debe ser garantizado por los operadores de justicia, tal como lo ordena el
artculo 19 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, debido que los
mismos forman parte de un derecho constitucional no disponible e irrenunciable, que el
rgano Jurisdiccional est llamado a tutelar, siendo que con el pago de tales intereses se
pretende paliar, la demora en que incurre la Administracin, al hacer efectivo el pago a las
prestaciones sociales a los sujetos que de la misma egresan, en virtud de lo cual se estima
procedente el pago de intereses moratorios sobre las prestaciones sociales adeudadas, hasta
tanto se hagan efectivas las mismas, los cuales se calcularn atendiendo a las tasas fijadas
por el Banco Central de Venezuela de acuerdo con el artculo 108 literal c de la Ley Orgnica
del Trabajo de 1997 vigente ratio temporis, con la advertencia que en el clculo de los
enunciados intereses de mora no operar el sistema de capitalizacin (de los propios
intereses), segn lo indicado en la sentencia dictada por la Corte Segunda de lo Contencioso
Administrativo N 2007-381, expediente N AP42-N-2006-000465, de fecha 19 de marzo de
2007 (Caso: Glenda Sonsire Vs. Instituto De Cultura Del Estado Portuguesa).
En sintona con lo expuesto, este Tribunal declara PARCIALMENTE CON LUGAR la accin
subsidiaria de cobro de prestaciones sociales y dems rubros solicitada en el presente
recurso. As se decide.
Finalmente, en mrito de las consideraciones explanadas, resulta forzoso para este Tribunal
declarar SIN LUGAR la accin principal del presente recurso contencioso administrativo
funcionarial interpuesto y, PARCIALMENTE CON LUGAR la accin subsidiaria de cobro de
prestaciones sociales y dems rubros, debindose ordenar la realizacin de una experticia
complementaria del fallo, de conformidad con el artculo 249 del Cdigo de Procedimiento Civil
a los efectos de determinar el monto a ser cancelado al querellante por los conceptos que
fueron acordados en la presente decisin.
Se exhorta a la Administracin querellada a que, en casos similares al de autos, instruya el
respectivo procedimiento administrativo en resguardo de los derechos al debido proceso y a la
defensa de los administrados, con estricta observancia a las normas que, sobre la material
procedimental, consagra la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.
V
DECISION
Por las razones anteriormente expuestas, este Juzgado Superior Estatal Contencioso
Administrativo de la Circunscripcin Judicial del estado Trujillo administrando justicia en
nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la ley declara:

PRIMERO

SIN LUGAR la pretensin principal en el recurso contencioso administrativo funcionarial,

interpuesto por el ciudadano MIGUEL SEQUERA ADRIANI, abogado, inscrito en el
Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el N 10.896, respectivamente, actuando en
representacin de la ciudadano ARTURO JOS URBINA MORILLO, contra la
COMANDANTE GENERAL DE LAS FUERZAS ARMADAS POLICIALES DEL
ESTADO TRUJILLO, en consecuencia: Se mantiene firme y con todos sus efectos
jurdicos la Resolucin N A-013-2009, de fecha 19 de agosto de 2009, dictada por el
ciudadano Alberto Daniel Quintero Valero, Comandante General de las Fuerzas Armadas
Policiales del Estado Trujillo, que destituy al querellante de su cargo.

SEGUNDO
PARCIALMENTE CON LUGAR la accin subsidiaria por cobro de prestaciones sociales
y dems rubros, solicitada en el presente recurso contencioso administrativo funcionarial
interpuesto en fecha 10 de noviembre de 2009, por el abogado Miguel Sequera Adriani,
actuando como apoderado judicial del ciudadano ARTURO JOS URBINA MORILLO,
ambos antes identificados, contra la COMANDANCIA GENERAL DE LAS FUERZAS
ARMADAS POLICIALES DEL ESTADO TRUJILLO.

TERCERO
Se ACUERDA el pago de los conceptos de antigedad, intereses sobre antigedad e
intereses de mora, debindose ordenar la realizacin de una experticia complementaria del
fallo, de conformidad con el artculo 249 del Cdigo de Procedimiento Civil a los efectos
de determinar el monto a ser cancelado al querellante por los conceptos que fueron
acordados en la presente decisin.

CUARTO
Se NIEGAN los conceptos de dems rubros reclamados.
Publquese, regstrese y notifquese. Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del
Juzgado Superior Estadal Contencioso Administrativo de la Circunscripcin Judicial del
estado Trujillo, a los seis (06) das del mes de noviembre del ao dos mil catorce (2014).
EL JUEZ PROVISORIO
JESS DAVID PEA PINEDA
LA SECRETARIA,
OLGA MARINA GONZALEZ FISTER
En esta misma fecha, siendo las ___________, se public y registr la anterior decisin, se
dej copia de la sentencia en el archivo de este Tribunal.
LA SECRETARIA,
OLGA MARINA GONZALEZ FISTER