INFORME DE AUDITORIA

AL SEOR COORDINADOR DEL PROGRAMA 46 FUTBOL PARA TODOS

DE LA JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS.
Dr. Pablo Miguel PALADINO
Av. Julio A. Roca 781, 5 Piso, CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES

En ejercicio de las facultades conferidas por el Artculo 85 de la Constitucin

Nacional y de acuerdo con lo establecido en el Artculo 118 de la Ley N 24.156, la
Auditora General de la Nacin practic una auditora de gestin en el mbito de la
Jefatura de Gabinete de Ministros, con el objeto que se detalla en el apartado 1.

1.- OBJETO DEL EXAMEN.

Auditora de Gestin del Programa 46 Futbol Para Todos de la Jurisdiccin
Jefatura de Gabinete de Ministros, por el perodo 20/8/09 al 31/12/12.

2.- ALCANCE.
El trabajo fue realizado de conformidad con las Normas de Auditora Externa
de la Auditora General de la Nacin, aprobadas por Resolucin N 145/93-AGN en
ejercicio de las facultades conferidas por el artculo 119, inciso d) de la Ley N 24.156,
aplicndose, entre otros, los siguientes procedimientos:
1.- Relevamiento y anlisis de las normas de creacin y sus modificatorias, del Programa
46 Ftbol Para Todos y descripcin de la operatoria en la ejecucin de las acciones a
su cargo.
2.- Anlisis del contrato de asociacin, origen del programa, celebrado entre la Jefatura de
Gabinete de Ministros (JGM) y la Asociacin del Ftbol Argentino (AFA) y del
Estatuto de la AFA, a efectos de verificar la legitimidad de los derechos adquiridos por
el Estado Nacional.
3.- Anlisis de la estructura orgnica del Programa, su norma de creacin y comprobacin
de la existencia de reas o dependencias no contempladas en sta y de los recursos

humanos afectados a su funcionamiento, as como tambin el financiamiento de dicha

dotacin.
4.- Verificacin de la implementacin de normas internas y manuales de procedimientos
que regulen el funcionamiento del Programa, de la existencia de herramientas de
gestin, informticas, tableros comando, informacin gerencial, u otras, que faciliten
la gestin del Programa y su control posterior.
5.- Anlisis de la Ejecucin Presupuestaria del Programa en el perodo auditado sobre la
base de Planillas Anexas de distribucin de presupuestos 2010-2012, Informacin de
Ejecucin

Presupuestaria

suministrada

por

la

Direccin

General

Tcnico

Administrativa de JGM y Listados resumen por ejercicio, emitidos por el SIDIF

LOCAL UNIFICADO.
6.-

Cotejo de las rdenes de Pago suministradas en copia por el organismo con el

resultado del Devengado Presupuestario.

7.- Seguimiento y evolucin de la ejecucin financiera del contrato de asociacin

celebrado con la AFA, por el periodo de 1/9/09 al 31/12/12, verificndose la totalidad
de los pagos realizados a esta ltima.
8.- Anlisis de los antecedentes respaldatorios de la ejecucin de los crditos
presupuestarios, en funcin al procesamiento de las rdenes de compra informadas por
el organismo.
9.- Anlisis del gasto correspondiente a los siguientes beneficiarios de pagos realizados
que surgen del procesamiento de los listados de rdenes de Pago emitidas en el
perodo considerado.
Beneficiario Del Pago
Ejerc. 2009 Ejerc. 2010 Ejerc. 2011 Ejerc. 2012 Total Pe riodo
VT S S.A.
6.361.000 11.152.946
9.698.528
27.212.474
FAROLIT O S.A.
4.501.347 17.718.702
22.220.049
WAYSON PRODUCCIONES
2.085.970
5.099.997
7.185.967
T RANSVIDEO S.A.
1.747.500
1.685.640
3.433.140
SANT AMONICA ARGENTINA S.A.
968.000
968.000
MENORES BENEFICIARIOS (3 beneficiarios)
352.010
1.312.710
1.664.720
T ORNEOS Y COMPETENCIAS SA
21.621.554 32.427.732
54.049.286
T ORNEOS Y COMPETENCIAS INT
69.051.445
69.051.445
AFIP
7.487.359
957.896
8.445.255
BANCO NACION
12.999.200
12.999.200
Total
6.361.000 13.238.916 49.676.970 137.952.650
207.229.536
Fuente: Elaboracin AGN con informacin suministrada por JGM.

10.- Seleccin y anlisis de ocho (8) expedientes de contrataciones (licitaciones pblicas,

privadas y contrataciones directas).
11.- Relevamiento de los ingresos por facturacin de pauta publicitaria durante el perodo
considerado. Requerimiento de informacin sobre los ingresos obtenidos por el
Programa por auspicios econmicos (en dinero o en especie), comercializacin de
propaganda pblica o privada. Verificacin de la existencia de servicios prestados sin
cargo por el Programa a entidades privadas u oficiales y su valorizacin.
12.- Anlisis de informes de la Unidad de Auditora Interna que controla el Programa y/o
de la SIGEN emitidos durante el periodo bajo anlisis.
13.- Obtencin de informacin sobre el alcance de la cobertura a

nivel pas de la

trasmisin de los partidos de los torneos oficiales de la Asociacin del Ftbol

Argentino.
Las tareas de campo se llevaron a cabo en la sede de la Jefatura de Gabinete de
Ministros entre el 01/10/12 y el 28/12/13.
Mediante Nota N 75/14-AG5 del 19/08/14 se envi al organismo auditado
copia del proyecto de informe para que efecte las aclaraciones o comentarios que
considere pertinentes. Por Nota N 121/14 del 3/09/14 la Coordinacin del Programa
Ftbol Para Todos solicit una prrroga de quince das para que las distintas reas
intervinientes puedan suministrar las aclaraciones y comentarios respectivos, la que le fue
otorgada por Nota N 86/14-AG5 del 8/9/14. Finalmente, a travs de la Nota N 928/14 del
20/10/14 la Jefatura de Gabinete de Ministros dio respuesta al proyecto de informe,
formulando una serie de consideraciones acerca del mismo, las que fueron tenidas en
cuenta en oportunidad de su redaccin final.

3.- ACLARACIONES PREVIAS.

3.1.- Antecedente del PFPT El contrato con AFA.
3.1.1.- El Programa Ftbol Para Todos tiene su origen en el contrato del
20/08/09 celebrado entre la Jefatura de Gabinete de Ministros y la Asociacin del Ftbol
Argentina. Por Expedientes Nros. 4641/09 y 32179/10 JGM tramit la formalizacin de
3

este contrato y los posteriores celebrados por JGM con AFA y la ejecucin y pago de los
mismos.
Las caractersticas del contrato que une al Estado Nacional con AFA son las
siguientes:
3.1.1.1.- Objeto del contrato.
El 20/08/09 la Jefatura de Gabinete de Ministros (JGM) celebr un contrato de
naturaleza asociativa con la Asociacin del Futbol Argentino (AFA), con el objeto de
permitir a travs de la televisin abierta en todo el territorio de la Repblica el acceso libre
y gratuito a los encuentros de los torneos de ftbol de primera categora organizados por
AFA durante la vigencia del contrato, a travs de la Secretara de Medios de Comunicacin
de la JGM y el Sistema Nacional de Medios Pblicos Sociedad de Estado (SNMPSE).
A este efecto la AFA cedi en exclusividad a JGM, con facultad de cesin a
terceros, los derechos de explotacin primarios y secundarios, por s o por terceros, por
cualquier sistema o procedimiento audiovisual en distintos formatos, de las imgenes y/o
sonidos obtenidos en ocasin y desarrollo de los encuentros de los torneos de ftbol de
primera categora.
Los derechos cedidos incluyeron los de transmisin para la explotacin
comercial de los encuentros de ftbol correspondientes a los campeonatos que AFA realiza
y los futuros, en cualquiera de sus divisiones, para su transmisin en vivo y en directo y/o
en diferido, en el pas y en el exterior, mediante la seal de LS 82 TV CANAL 7 y su red
de repetidoras de televisin abierta terrestre, el sistema de televisin por cable, satelital y
cualquier otra forma o sistema de comunicacin electrnica o de transmisin creado o a
crearse, incluyendo televisin cerrada, televisin abierta terrestre, televisin interactiva,
Internet tanto para imgenes televisivas o seal de audio telefona fija, celular y
satelital, video stream, medios interactivos, u otros.
Se aclar asimismo que la cesin inclua los derechos sobre las imgenes
correspondientes a todos los partidos disputados por los torneos, incluidos los que definan
descensos, promocin, ganadores del torneo, campen, desempate, liguillas, partidos
clasificatorios para otros torneos, incluidos los de las categoras profesionales Primera B

Nacional y Primera B Metropolitana, cuando los convenios vigentes se extingan por

cualquier causa.
Las partes tambin asignaron al contrato el carcter de asociativo, aportando
AFA sus derechos originarios y JGM, a travs de SNMPSE, su estructura organizacional
para transmitir los eventos y comercializar por s o por terceros los derechos de explotacin
primarios y secundarios.
Se

establecieron

tambin

las

siguientes

pautas

principales

para

las

transmisiones de los encuentros:

Los das viernes 2 partidos, los sbados y domingos 4 partidos por jornada,
con horario de inicio y equipos participantes acordado en funcin del fixture sorteado por
AFA.

El cuadro de programacin inicial corresponde a la difusin en vivo/directo por todo

medio de emisin. La cantidad de partidos a ser difundidos en vivo/directo y la
modalidad en la que llegar al pblico, sern determinadas por JGM, pudiendo variar
entre Capital Federal, Gran Buenos Aires y el resto del pas, as como tambin entre
los distintos medios y/o plataformas.

Con relacin a los equipos de los Torneos AFA Primera Divisin A, se estableci:
Los tres partidos de mayor convocatoria de la fecha, a eleccin de JGM, deben
disputarse los domingos en horarios que no se superpongan, donde el clsico ser
el partido de mayor convocatoria y los siguientes dos cotejos de mayor
convocatoria luego del clsico.
Para una mayor convocatoria se tendrn en cuenta a los equipos de Boca, River,
San Lorenzo, Racing, Independiente, Vlez Sarsfield y/o los punteros de la tabla
y/o que el cotejo defina el carcter de puntero, o de campen o subcampen, o el
descenso, o la ubicacin de las posiciones de promocin y/o el descenso directo.
Los clubes: Club Atltico River Plate y Club Atltico Boca Juniors debern jugar
siempre en domingo y en horarios diferentes y cuando jueguen entre ambos dicho
partido se televisar como clsico.

 AFA realizar acciones para lograr que cada uno de los equipos intervinientes se
integre con al menos ocho (8) jugadores titulares de Primera Divisin.

3.1.1.2.- Vigencia del contrato.

Se estableci un plazo de vigencia del contrato de cesin por 10 aos, desde el
20/08/09 hasta el 19/08/19, comenzndose las transmisiones de los encuentros a partir del
21/8/09 con el inicio del Torneo Apertura 2009 (Temporada 2009-2010).

3.1.1.3.- Precio.
3.1.1.3.1.- El Estado se oblig a pagar a AFA como precio de la cesin de
derechos el 50% de las sumas totales netas a percibir por la JGM en concepto de
comercializacin de los derechos cedidos, libres de impuestos, tasas, contribuciones y
cualquier otro tributo o gasto,

quedando facultada JGM a comercializar por s y/o por

terceros la totalidad de los productos AFA a terceros, incluyendo operadores de cable,

DTH, areo, televisin abierta, Internet, empresas de telefona fija y/o celular, as como
cualquier otra plataforma creada o a crearse que pudiera difundir los productos AFA.
Tambin se incluyeron los derechos de comercializacin al interior y exterior
del pas, con las reservas que para goles y/o jugadas relevantes decida JGM, transmisin de
partidos e imgenes por telefona celular,

contenidos exclusivos para programas

deportivos, contenidos en Internet mediante sistema "a demanda" y diario digital,

derechos de explotacin y comercializacin de publicidad durante la transmisin,
comercializacin de publicidad asociada a imgenes y contenidos exclusivos y derechos de
explotacin y comercializacin de contenidos asociados.
En todos los casos se dejaron a salvo los derechos de publicidad de los clubes,
sin posibilidad de ser afectados ni alterados por medio tecnolgico alguno.
Por su parte AFA se reserv la facultad de revisar las registraciones y su
documentacin respaldatoria correspondientes a la comercializacin de los productos,
mediante la firma Auditora que AFA designe, sin perjuicio de la obligacin de JGM de
presentar informes mensuales dando cuenta del desarrollo de la comercializacin de los
productos AFA, con el listado de clientes y los montos facturados a stos.
6

Asimismo a efectos de lograr una mayor valorizacin del producto, una

comercializacin ms eficiente y el control de los gastos de produccin JGM y AFA
acordaron conformar un Comit de Coordinacin de Gestin con integrantes de ambos en
igual nmero.
Tambin se comprometi JGM que una vez que se obtuviera otra suma igual al
ingreso mnimo anual que se trata en el punto siguiente, el excedente (deducidos los
gastos) sera distribuido por mitades, el 50% de AFA a sus clubes afiliados y el 50% de
JGM al fomento de los deportes olmpicos.
3.1.1.3.2.- Complementariamente se estableci una clusula de garanta
mediante la cual se asegur a AFA un ingreso mnimo anual de $ 600.000.000. El primer
ao con un pago de $ 100.000.000 el mismo da del contrato y el saldo en 11 cuotas
mensuales de $ 45.454.545,45 a pagar a partir del 15/9/09, mientras que los restantes aos
el pago de este mnimo anual se realizara en 12 cuotas mensuales de $ 50.000.000, con
ms un ajuste de precio anual conforme un ndice denominado Valor Bsico de Referencia
(VBR).
La determinacin de este ndice y su aplicacin se acord efectuar a travs del
siguiente mecanismo:
Primero se establecera el valor bsico a julio de 2009, tomando en
consideracin el VBR promedio resultante de la facturacin de los cableoperadores de los
siguientes 2 grupos:

Grupo 1. Constituido por Cablevisin (38%), Multicanal (35%), Telecentro (10%) y

Direct TV (17%).

Grupo 2 (interior del pas). Conformado por Supercanal (26%), Colcecor (6%),
Independientes (32%), Teledigital (11%) y Red Intercable (25%).
El VBR de cada operador de cable es el resultado de promediar su facturacin

sin IVA del servicio bsico abonado hogareo de las diez (10) principales localidades
(excluidas Capital Federal y GBA) y la cantidad de hogares a los cuales llega.

Luego los VBR de todos los cableoperadores son ponderados conforme el

porcentaje de participacin de cada uno de estos en su grupo, obtenindose un VBR
promedio general del grupo.
Cada grupo tiene asignado un porcentaje dentro del VBR promedio ponderado
total, correspondindole al grupo 1: 68,00% y al Grupo 2: 32,00%.
Al VBR especfico de cada Grupo, se le aplicar el porcentaje asignado a cada
Grupo, luego, se sumarn dichos resultados, y el resultado de este nuevo clculo
determinar el VBR promedio ponderado total.
Mediante este procedimiento y con los valores de facturacin de julio de 2009
se establece el VBR del ao base (julio de 2009).
Con idntico procedimiento se establecera luego el VBR en el mes de agosto
de cada ao con los valores de facturacin del mes de julio anterior.
Luego, el cociente entre el VBR determinado en agosto de cada ao y el VBR
determinado en el ao base (julio de 2009), arrojara el coeficiente de ajuste del monto
mnimo asegurado a AFA (600 millones de pesos).
Tambin se previ que las partes analizaran al finalizar el primer ao de
vigencia del acuerdo, la evolucin de la comercializacin y los valores de mercado a fines
de adoptar una nueva modalidad de ajuste.
3.1.2.- Posteriormente este contrato inicial, implementado ya el Programa
Ftbol Para Todos, fue a su vez objeto de los siguientes contratos complementarios y
modificatorios:
3.1.2.1.- Contrato del 1/6/10 de cesin de derechos de AFA a favor de
JGM.
Mediante este contrato AFA cedi a JGM los crditos que desde el 20/8/2009
se devengaron y deba abonar a AFA la empresa Torneos y Competencias S.A. por los
derechos de explotacin primarios y secundarios para el exterior del pas sobre las
imgenes y/o sonidos obtenidos de los encuentros de los torneos de futbol de Primera A,
derechos previamente cedidos por AFA a TyC por contrato del 22/6/07 con vigencia hasta
la finalizacin de la temporada 2013/14 (agosto de 2014).

Acordaron las partes que lo cobrado por AFA de TyC desde el 20/8/09 sera
descontado por JGM a partir del 15/8/10 en doce cuotas mensuales, de los pagos del
contrato principal. Segn informacin proporcionada por AFA mediante Nota del 9/6/10 el
total percibido de TyC S.A. en el periodo 7/9/09 al 3/6/10 fue de

$ 12.137.199,98

encontrndose tambin devengadas al 1/6/10 y a cobrar por AFA las cuotas 11 y 12 de $

1.273.675 cada una (ambas $ 2.547.350), ascendiendo el total devengado al 1/6/10 a la
suma de $ 14.684.549,98.
Tambin AFA cedi a JGM los derechos creditorios por igual concepto de
Televisin Satelital Codificada S.A. y Tele Red Imagen SA y/u otros terceros.
3.1.2.2.- Addenda del 7/12/2011.
El Ingreso Mnimo Anual Garantizado de $ 600.000.000 fue ajustado mediante
Addenda del contrato principal celebrada entre AFA y JGM el 7/12/2011, cuya clusula
primera expresa: en cumplimiento de la Clusula Octava del Contrato Asociativo
suscripto en fecha 20 de agosto de 2009, las PARTES y segn la aplicacin del Valor
Bsico de Referencia previsto en el Anexo al contrato integrante de la Decisin
Administrativa N 221/09 han acordado que el incremento producto del ajuste del monto
contractual al mes de agosto de 2012 asciende a la suma de Pesos Doscientos Veinticinco
Millones ($ 225.000.000).. Este ajuste se acord pagar en 9 cuotas iguales y consecutivas
de $ 25.000.000 a partir del mes de diciembre de 2011.
Acordaron tambin ambas partes en la clusula cuarta del instrumento que en
agosto de 2012 aplicaran de comn acuerdo una nueva modalidad de ajuste adecuada a la
evolucin del programa, aplicable una vez por ao en julio de cada ao para la siguiente
temporada.
3.1.2.3.- Addenda del 21/09/2012.
Por la Clusula 1 de esta Addenda AFA y JGM acordaron continuar
profundizando el anlisis de la frmula de ajuste a aplicar al contrato a partir del inicio de
la temporada y extender el plazo para dicho anlisis establecido en la clusula cuarta de la
Addenda del 7/12/11 hasta el 1/2/13, frmula que deba establecer una modalidad de ajuste
que integrar a la misma nuevas fuentes adicionales de recursos al ftbol.

Asimismo en la Clusula 2 convinieron que hasta tanto se determine el nuevo

mtodo de ajuste anual, la AFA continuara percibiendo el importe correspondiente al
Ingreso Mnimo Anual Garantizado, ms el importe de $ 225.000.000 establecido en la
clusula Primera de la Addenda anterior del 7/12/11, este ltimo dividido en doce cuotas
mensuales, iguales y consecutivas pagaderas a partir del mes de septiembre de 2012 ($
18.750.000 cada una).

3.2.- Creacin del Programa Presupuestario Ftbol Para Todos.

Por Decisin Administrativa N 221 del

1/9/2009, el Jefe de Gabinete de

Ministros cre en la rbita de la JGM, el Programa Ftbol Para Todos, con la finalidad
de coordinar y articular la transmisin y explotacin comercial de la televisacin de los
Torneos de Futbol Argentino para la REPUBLICA ARGENTINA y el exterior,
organizados por la AFA, en los trminos del contrato celebrado con AFA el 20/08/09,
disponindose que la JGM brindara al citado Programa el apoyo tcnico y administrativo
necesario para su funcionamiento.
Para el financiamiento de este Programa, mediante el Art 4 de dicha norma se
modific la distribucin del presupuesto de la Administracin Nacional Recursos
Humanos, en la parte correspondiente a la Jurisdiccin 25 JGM para el ejercicio 2009 y
por el Art 7 de la misma Decisin Administrativa se dispuso que el gasto que demande el
cumplimiento de la medida sera atendido con las partidas especficas del presupuesto
vigente para el ejercicio 2009 de la Jurisdiccin 25.
La Ley N 26522 (B.O. 10/10/09), garantiza el derecho al acceso universal a
travs de los servicios de comunicacin audiovisual a los contenidos informativos de
inters relevante y de acontecimientos deportivos, de encuentros futbolsticos u otro gnero
o especialidad. Para la inclusin de los eventos en el listado de acontecimientos de inters
general, debern tenerse en cuenta, al menos, los siguientes criterios:
a)

Que el acontecimiento haya sido transmitido o emitido tradicionalmente por

televisin abierta.
b)

Que su realizacin despierte atencin de relevancia sobre la audiencia de televisin.

10

c)

Que se trate de un acontecimiento de importancia nacional o de un acontecimiento

internacional relevante con una participacin de representantes argentinos en calidad o

cantidad significativa.
Esos acontecimientos de inters relevante, debern emitirse o retransmitirse en
las mismas condiciones tcnicas y de medios de difusin que las establecidas en la anterior
Ley N 25.342 promulgada el 3 de Noviembre de 2000 en virtud de la cual se establece
que las asociaciones deportivas y/o titulares de derechos de transmisin televisiva de
encuentros de futbol, debern comercializar esos derechos garantizando la transmisin en
directo de dichos encuentros a todo el territorio nacional.
Por Resolucin N 186 del 24 de febrero de 2011, la AUTORIDAD FEDERAL
DE SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL (AFSCA) determin los
eventos considerados como acontecimientos deportivos de inters relevante, que deben ser
transmitidos en directo y en forma total por televisin abierta. En el Anexo I de la citada
Resolucin, se detallan los acontecimientos deportivos de inters relevante, en los que se
destacan las siguientes disciplinas: Futbol, Bsquet, Voleibol, Hockey, Tenis y Boxeo.
Asimismo corresponde sealar que, mediante el dictado de la DA N 164/12
(11/04/12) se encomend a los responsables del Programa Ftbol para Todos el desarrollo
de las actividades de coordinacin y articulacin de la transmisin y explotacin comercial
de la televisacin para la transmisin de espectculos de automovilismo en los trminos del
CONTRATO suscripto entre la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS y la
FUNDACION

DEL

AUTOMOVILISMO

DEPORTIVO

DE

LA

REPUBLICA

ARGENTINA (FADRA), y de aquellos acontecimientos deportivos declarados de inters

relevante

por

parte

de

la

AUTORIDAD

FEDERAL

DE

SERVICIOS

DE

COMUNICACION AUDIOVISUAL (AFSCA) que no se encuentren comprendidos en

otros programas especiales, debiendo instrumentar los medios necesarios para su
accesibilidad para la poblacin en su conjunto en la REPUBLICA ARGENTINA.

3.3.- Autoridades del Programa Futbol Para Todos.

La Decisin Administrativa N 221/2009, que crea el PROGRAMA FUTBOL
PARA TODOS, designa un Coordinador y un Secretario Ejecutivo, ambos con carcter
11

extraescalafonario, designados por el PODER EJECUTIVO NACIONAL y con rango y

jerarqua de Subsecretarios.
Esta Decisin Administrativa fue modificada por su similar N 164/2012 (ver
punto 3.2., ltimo prrafo), que encomienda a los responsables del PROGRAMA
FUTBOL PARA TODOS, el desarrollo de las actividades de coordinacin y articulacin
de la transmisin y explotacin comercial de televisacin para la transmisin de
espectculos de automovilismo.
Son Funciones del Coordinador del PROGRAMA FUTBOL PARA TODOS:
1. Ejecutar las acciones relacionadas con la transmisin y explotacin comercial de la
televisacin de los Torneos de Futbol para la REPUBLICA ARGENTINA y el
exterior, organizados por la ASOCIACION DE FUTBOL ARGENTINO, y toda otra
accin necesaria para cumplimentar los objetivos del PROGRAMA.
2. Informar y asesorar al Jefe de Gabinete de Ministros sobre el desenvolvimiento del
PROGRAMA.
3. Coordinar las tareas especficas del PROGRAMA, a fin de cumplir con los objetivos
asignados.
4. Coordinar

tareas

con

las

autoridades nacionales,

provinciales,

y asociaciones

deportivas.
5. Proyectar el Manual de Procedimientos del Programa para la ejecucin del Contrato de
asociacin suscripto con la FUNDACION DEL AUTOMOVILISMO DEPORTIVO
DE LA REPUBLICA ARGENTINA (FADRA).
Son Funciones del Secretario Ejecutivo del PROGRAMA FUTBOL PARA
TODOS:
1. Efectuar estudios,

evaluaciones y diagnsticos para identificar y proponer las

modificaciones normativas o administrativas que se requieran para un mejor desarrollo

de las actividades encomendadas.
2. Administrar los fondos y recursos del Programa y supervisar el destino de los ingresos.
3. Implementar un sistema de contralor y seguimiento global de los proyectos asignados.
4. Instrumentar los medios necesarios para la trasmisin de acontecimientos deportivos
declarados de inters relevante por parte de la AUTORIDAD FEDERAL DE
12

SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL (AFSCA) que no se encuentren

comprendidos en otros programas especiales, para su accesibilidad para la poblacin en
su conjunto, en la REPUBLICA ARGENTINA.
Asimismo el contrato con AFA establece como rgano asesor del PFPT un
Comit de Coordinacin de Gestin.

3.4.- Estructura Orgnica.

Las

normas

que

aprueban

conforman

la

Estructura Orgnica del

PROGRAMA FUTBOL PARA TODOS son la Decisin Administrativa N 221/09 y el

Decreto N 1176/09.
Est compuesta por: UN (1) Coordinador del Programa, UN (1) Secretario
Ejecutivo del Programa, y UN (1) Comit de Coordinacin de Gestin integrado por:
TRES (3) miembros en representacin de JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS
y TRES

(3) miembros en representacin de la ASOCIACION

DE FUTBOL

ARGENTINO.
El Decreto N 14/11 establece que la SECRETARIA DE COMUNICACIN
PUBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS intervendr en la
ejecucin del Programa Futbol Para Todos en las materias propias de la comunicacin
pblica.
La Decisin Administrativa N164/12 establece que la JEFATURA DE
GABINETE DE MINISTROS brinde al Programa el apoyo tcnico y administrativo
necesario para el desarrollo de las acciones que se le encomiendan.
Adems, el Programa 46 dispone de personal contratado segn detalle:

13

CANTIDAD DE
PERSO NAL
1
1

CATEGO RIAS
Coordinador del Programa
Secretario Ejecutivo
Contratos Dto. 2345/08 Contrataciones de
Consultores Profesionales
Responsable de Proyecto
Coordinador
Consultor Experto
Consultor

13
4
15
19

Contratos Dto. Reglamentario 1421/02 de la Ley

Marco de Regulacin del Empleo Pblico
Nivel B
Nivel C
Nivel D
TO TAL

3
4
3
63

Fuente: Jefatura de Gabinete de Ministros.

3.5.- Organizacin Administrativa del Programa.

Conforme

lo

informado

por

la

DIRECCION

GENERAL

TECNICO

ADMINISTRATIVA, el PROGRAMA FUTBOL PARA TODOS no posee servicio

administrativo propio, motivo por el cual la administracin de los fondos y recursos, se
originan en partidas presupuestarias gestionadas por el Servicio Administrativo Financiero
de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS (SAF 305).
El PROGRAMA FUTBOL PARA TODOS, posee una cuenta corriente
(Recaudadora / Escritural, sin chequera asociada), abierta exclusivamente para el
PROGRAMA, en el Banco de la Nacin Argentina Suc. Plaza de Mayo identificada por el
Nmero de Cuenta 53287/25.
Los ingresos de dicha cuenta provienen, actualmente, de las transferencias
realizadas segn los convenios de publicidad esttica, TyC y Televisin Federal S.A. En el
origen, el PROGRAMA tambin recibi ingresos por publicidad emitida durante el
transcurso del partido de futbol.
Los pagos se realizan por rdenes de Pago mediante transferencias bancarias.
Por ltimo, el PROGRAMA no cuenta con Caja Chica ni Fondo Rotatorio o
equivalentes asociados a la Fuente de Financiamiento 13.

14

3.6.- Descripcin de la operatoria del PFPT.

3.6.1.- Organizacin, televisacin de los partidos y envo de la seal a
canales de televisin por aire y cable coaxil.
Las actividades de produccin propias del Programa Ftbol para Todos, se
llevan a cabo mediante un procedimiento rutinario, desde la primera fecha disputada en el
mes de agosto de 2009, a los efectos de cumplir con su finalidad, cual es la coordinacin y
articulacin de los trmites necesarios para la transmisin televisiva de los partidos de
ftbol, que resultan ser los derechos que la Asociacin del Ftbol Argentino cedi a la
Jefatura de Gabinete de Ministros mediante lo convenido en el Contrato Asociativo de
fecha 20 de agosto de 2009.
La funcin vinculada a la coordinacin de la produccin de los partidos, se
inicia con el Fixture de cada una de las fechas de los Torneos de Ftbol que elabora la
Asociacin del Ftbol Argentino. A partir de dicha informacin, semanalmente, la
Coordinacin del Programa interacta con la AFA, los Clubes y los organismos de
Seguridad jurisdiccionales para determinar los das y horarios de los partidos que se
disputarn en cada una de las fechas. Definido ello, se asignan a cada uno de los canales de
aire TV Pblica, Canal 9, Amrica TV los partidos a transmitir.
Una vez confeccionada la grilla semanal de la fecha, se remite la grilla a las
llamadas operativamente Produccin General y Direccin Periodstica, a efectos que stas
asignen los recursos tcnicos y humanos necesarios para hacer posible la televisacin. De
esta forma, la Produccin General designa a las unidades mviles que se trasladarn hasta
cada uno de los estadios donde se disputen los encuentros deportivos a efectos de generar
la imagen, con la calidad (SD o HD) y cantidad de cmaras (8 o 12) y de soportes de las
mismas (Steady y/o Jimmy), de acuerdo a criterios preestablecidos por la propia
Coordinacin (ver fotos 1 a 3 del Anexo I).
Generada la imagen en el mvil, se requiere su traslado hasta el control central
a efectos de su puesta a disposicin final de los canales de televisin. Para tal fin se
designan las empresas de enlaces que se ocupan del traslado de la seal por fibra ptica,
microondas o satlite (ver fotos 4 a 12 del Anexo I).

15

Por su parte, la Direccin Periodstica asigna los relatores, comentaristas y

periodistas de campo de juego que cubrirn cada uno de los partidos. El resto del personal,
productores, asistentes y directores de cmaras, es asignado por Produccin General.
A su vez, con relacin a la transmisin de los partidos correspondientes a la
categora Nacional B, son realizadas de acuerdo a especificaciones tcnicas y artsticas
determinadas por el Programa, pero por intermedio de una empresa contratista que asigna
periodistas, mviles, productores y asistentes y entrega la seal a las unidades mviles de
enlaces designadas por el propio Programa en cada uno de los estadios. Las empresas
mediante cuyos servicios el PFPT desarrolla su operatoria en esta categora son las
siguientes:
Produccin: FAROLITO INTERNACIONAL ENTERTAINMENT S.A.
Realizacin: TORNEOS Y COMPETENCIAS S.A.
Control Central: LA CORTE SRL.
Mviles: WAYSON PROD S.A., VTS S.A., VIDEO CUATRO S.R.L., RECORDVISIN
S.A.
Enlaces: TRANSVIDEO ARGENTINA S.A., PRENSA SATELITAL S.A., BMS S.R.L.,
DIGITAL 3 S.A., WAYSON PROD S.A., VTS S.A.
3.6.2.- Transmisin de los partidos televisados.
Las transmisiones de la televisacin de los partidos de ftbol al pblico, se
realiza a travs de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA S.E.), LS 82
TV CANAL 7 y su red de repetidoras, canales de la Red Pblica Nacional, Canales de Aire
de amplia cobertura (canal 9 y Amrica TV), canales del sistema de televisin por cable y
la Televisin Digital Abierta. Adicionalmente, a efectos de ampliar el margen de cobertura,
se realizan acuerdos de retransmisin con diversos canales de aire y de cable.
Estos acuerdos se encuentran regulados por Resolucin N 9/2010 - JGM que
aprob el modelo de acuerdo de retransmisin de contenidos generados por el Programa
Ftbol para Todos.
Estos acuerdos de retransmisin de contenidos determinan las pautas a que
deber ajustarse el canal para retransmitir gratuitamente, en vivo y en directo, los
contenidos generados por el programa Ftbol Para Todos.
16

La emisora debe respetar el video y audio originales de la seal sin realizar

agregados de ninguna naturaleza con la salvedad de la leyenda gentileza del Programa
Futbol para todos. La seal adems de imgenes del partido, incluye relatos, comentarios
y tandas publicitarias propias. Adems se le impide a la emisora poner las imgenes de la
seal a disposicin de terceros.

3.7.- Presupuesto del Programa Futbol Para Todos.

El Programa no posee Servicio Administrativo Financiero propio, por tal
motivo la administracin de los fondos y recursos se originan en partidas presupuestarias
gestionadas por el SAF 305-Jefatura de Gabinete de Ministros.
En funcin de la informacin suministrada por la Direccin General Tcnica
Administrativa (DGTA) de JGM, referida a distribucin de presupuesto, crdito vigente y
ejecucin presupuestaria por ejercicio, se determin que los fondos del Presupuesto
Nacional aplicados efectivamente al Programa Futbol Para Todos (devengado), desde que
ste inici (20/08/09) hasta el cierre del Ejercicio 2012 (31/12/12), totalizaron la suma de $
2.967.556.300,12, conforme el siguiente cuadro resumen de Ejecucin Presupuestaria:

AO
2009
2010
2011
2012
TOTALES

EJECUCIN PRES UPUES TARIA -PROGRAMAS 19 Y 46.

INICIAL
VIGENTE
DEVENGADO
PAGADO
0,00
357.272.728,00
353.762.085,91
288.904.290,26 (1)
648.000.000,00
610.963.637,00
589.687.277,75
560.888.189,51
690.000.000,00
828.500.000,00
815.046.425,46
674.497.368,21
698.734.000,00
1.287.734.000,00
1.209.060.511,00
1.034.032.894,00
2.036.734.000,00
3.084.470.365,00
2.967.556.300,12
2.558.322.741,98

Fuente: Elaboracin propia con datos suministrados por JGM.

De los $ 288.904.290,26 pagados en el Ejercicio 2009 $ 281.823.197,60 corresponden al Programa 19 y $ 7.081.092,66 al
Programa 46.
(1)

En Anexo II obra el detalle analtico a nivel de partida principal e incisos.

3.8.- Erogaciones del PFPT en el Periodo 2009/2012.

3.8.1.- De acuerdo a la informacin suministrada por el organismo auditado el

total de rdenes de pago emitidas con imputacin al PFPT en el periodo considerado

17

ascendi a la suma de $ 2.788.621.007,91 con el siguiente desagregado por beneficiario y

ejercicio presupuestario:
rdenes de Pago entregadas por el O rganismo por beneficiario de pag o
EJERCICIO
Beneficiario Del Pago
2009
2010
2011
2012
Total de Gastos
AFA
236.363.636 533.818.348
674.224.374
868.750.000
2.313.156.358
LA CORT E
13.904.352 26.499.718
38.430.014
53.454.055
132.288.139
VT S
9.106.579
11.152.945
9.286.017
9.698.528
39.244.069
VIDEO 4
0
1.837.984
5.235.609
6.174.408
13.248.001
FAROLIT O
2.940.000
8.247.473
9.530.294
30.093.543
50.811.310
WAYSON PROD
0
2.085.970
6.520.574
5.268.998
13.875.542
RECORDVISION
0
1.999.514
5.102.569
5.922.460
13.024.543
BMS
0
1.012.000
3.843.750
3.742.470
8.598.220
T RANSVIDEO
0
867.000
1.747.500
1.719.640
4.334.140
SANT AMONICA ARGENTINA
0
0
968.000
0
968.000
T ORNEOS Y COMPETENCIAS
0
0
21.621.554
40.961.415
62.582.969
T ORNEOS Y COMPETENCIAS INT
0
0
0
69.051.445
69.051.445
PSICOT OUR S.H.
0
0
1.982.722
0
1.982.722
MEDIA ST RATEGY
0
0
544.500
0
544.500
AFIP
0
0
7.487.359
19.354.981
26.842.340
BANCO NACION
0
0
26.054.360
4.834.560
30.888.920
OT ROS BENEFICIARIOS MENORES
247.439
2.077.337
3.064.048
1.790.966
7.179.790
Total
262.562.006 589.598.289
815.643.244 1.120.817.469
2.788.621.008
Fuente: Elaboracin AGN segn Ordenes de Pago suministradas por JGM

La diferencia de $ 178.935.292 que en principio se observa entre el total

mandado a pagar mediante las rdenes de pago emitidas en el periodo auditado y el
devengado presupuestario es materia de tratamiento en el punto 4.3.
3.8.2.- Los prestadores y proveedores analizados conforme el punto 2.9.
brindaron al PFPT los siguientes servicios:

VTS S.A. (aos 2009, 2010 y 2012) Servicio de generacin de imgenes, kilmetros
recorridos desde la Ciudad de Bs. As. hasta los estadios de futbol y transporte de la
seal entre los estadios de futbol y Master Control ($ 27.212.473).

FAROLITO ENTERTAIMENT INTERNATIONAL S.A. .(aos 2011 y 2012)

Servicio de produccin general, direccin periodstica, produccin artstica, relatores,
comentaristas (segn detalle staff con contratos de exclusividad), directores de cmaras
y logstica general ($ 22.220.049).

WAYSON PRODUCCIONES. (aos 2010 y 2012) Empresa encargada de brindar

servicio de mviles y enlaces para la televisacin de los partidos. ($ 7.185.967).
TRANSVIDEO S.A. (aos 2011 y 2012) Empresa encargada de brindar servicio de
mviles y enlaces para la televisacin de los partidos. ($ 3.433.140).

18

SANTA MONICA S.A. (ao 2011 - partido de seleccin Argentina y

Paraguay)

Servicio de adquisicin de los derechos de televisacin para la transmisin de partidos

de futbol ($ 968.000.-)

TORNEOS Y COMPETENCIAS SA (aos 2011 y 2012) ($ 54.049.286). Empresa

encargada de la realizacin integral, que incluye la produccin general, la asignacin
de periodistas, productores, asistentes, de unidades mviles y la logstica necesaria para
la transmisin de los partidos del Nacional B.
- Adquisicin de Sublicencia para la transmisin en directo y por televisin abierta de
partidos amistosos entre el seleccionado mayor de ftbol argentino y otros equipos
nacionales del exterior.

TORNEOS Y COMPETENCIAS INT(ao 2012) ($ 69.051.445).

- Adquisicin de Sublicencia exclusiva para la transmisin en directo y por televisin
abierta de 15 partidos de la Copa Amrica 2015, dentro de los cuales estarn includos
los que dispute el seleccionado argentino y la ceremonia inaugural.
- Adquisicin de Sublicencia exclusiva para la transmisin de segmentos extractos
editados de imgenes de todos los partidos de la Copa Amrica 2015.
- Adquisicin de Sublicencia exclusiva para la transmisin en vivo todos los partidos
que dispute la seleccin argentina y los partidos del hexagonal final del campeonato
Sudamericano Sub 20.
- Adquisicin de la licencia de derechos televisivos de 32 partidos del Mundial 2014, el
sorteo final, las ceremonias de apertura y de clausura y la Gala de la Copa Mundial de
FIFA 2014. Adems todos los partidos del Seleccionado Argentino de Ftbol, el
partido inaugural, semifinales y final del Torneo Mundial Sub 20 de Ftbol a disputarse
en Turqua.

AFIP (aos 2011 y 2012) ($ 8.445.255) Corresponde a pagos por retenciones al

Impuesto a las Ganancias, asumidos contractualmente por el Estado por la compra de
sublicencias de torneos internacionales. BANCO NACION (ao 2011)($ 12.999.200)-.
Corresponde a compra de divisas para el pago de estas sublicencias.

MENORES BENEFICIARIOS: ($ 1.664.720)

19

 ROBERTO PERFUMO: (ao 2012) Contratacin directa de un comentarista

especializado para el Programa Futbol Para Todos.
ARTURO PEREZ VARAS: (ao 2011) Servicio de mensajera y transporte para el
Programa Futbol Para Todos.
DIGITAL 3 S.A.: (ao 2012) Servicio de enlaces satelital Torneo Clausura 2012 y
Torneo Nacional B.

3.9.- Ingresos del PFPT.

3.9.1.- De la informacin contenida en los reportes denominados Listado de
recibo emitidos-por fecha de percepcin del sistema SIDIF LOCAL UNIFICADO SLU,
suministrados por la DGA de la Jefatura de Gabinete de Ministros, se determinaron los
ingresos del perodo 2010-2012 detallando, su procedencia (beneficiario) y ejercicio en que
se registr el percibido; obtenindose totales anuales y por el perodo analizado, los cuales
se exponen en el siguiente cuadro:

INGRESOS DEL PROGRAMA POR AO POR BENEFICIARIO

Beneficiario
T ELEVISION FEDERAL S.A.
BANCO CENT RAL DE LA REPUBLICA ARGENT INA
INST .NAC.DE LOT ERIAS Y CASINOS DE LA PCIA.DE
BUENOS AIRES
MEDIA ST RAT EGY S.A.
AEROPUERT OS ARGENT INA 2000 S.A.
ANUNCIAR PUBLICIDAD S.A.
ARGEL T V S.R.L.
BANCO PROVINCIA DE BUENOS AIRES
BBDO ARGENT INA S.A.
CASINO PUERT O SANT A FE S.A.
CERVECERIA Y MALT ERIA QUILMES SAICA Y G.
CRASH S.R.L.
ESPACIOS S.A.
FECOVIT A
FEDERACION
DE
COOPERAT IVAS
VIT IVINICOLAS ARGENT INAS
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
HORACIO SUAREZ MKT Y PUBLICIDAD
IPG MEDIA BRANDS S.A.
MASS MEDIA S.R.L.
MAZZEO FORT UNAT A
MEDIA PLANNING S.A.
OCHO COMUNICACIONES SRL
PUBLICIDAD EST AT ICA INT ERNACIONAL S. A.
ST ADIUM ENT ERPRISES S.A.

2010
Importe
0,00
0,00

AO
Total e n
2011
2012
perodo
Importe
Importe
audit.
0,00 13.466.460,00 13.466.460,00
476.869,19
0,00
476.869,19

0,00
0,00
95.988,00
198.069,30
409.860,00
73.600,00
36.720,00
30.000,00
290.000,00
753.091,20
1.282.599,39

13.680,00
299.700,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
241.200,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

13.680,00
540.900,00
95.988,00
198.069,30
409.860,00
73.600,00
36.720,00
30.000,00
290.000,00
753.091,20
1.282.599,39

301.124,00
57.000,00
66.240,00
183.600,00
376.475,00
181.350,00
330.950,00
171.802,80
2.979.166,65
649.760,80

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
31.750,00
0,00
2.537.499,96
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3.466.666,61
0,00

301.124,00
57.000,00
66.240,00
183.600,00
376.475,00
181.350,00
362.700,00
171.802,80
8.983.333,22
649.760,80

20

T ORNEOS Y COMPET ENCIAS S.A.

T RILENIUM S.A.
UNILEVER DE ARGENT INA SA
V.H.S. SPORT
XESALUD S.A.
YPF S.A.

5.523.725,00 17.130.591,65 21.619.675,00 44.273.991,65

30.000,00
0,00
0,00
30.000,00
101.048,00
0,00
0,00
101.048,00
7.571,70
0,00
0,00
7.571,70
45.900,00
0,00
0,00
45.900,00
162.949,00
0,00
0,00
162.949,00
73.440,00
0,00
0,00
73.440,00
14.412.030,84 20.490.090,80 38.794.001,61 73.696.123,25

TO TAL FUTBO L
FUNDACION DEL AUT OMOVILISMO DEPORT IVO DE LA
REPUBLICA ARGENT INA (F.A.D.R.A.)
0,00
0,00 2.789.284,25 2.789.284,25
TO TAL AUTO MO VILISMO
0,00
0,00 2.789.284,25 2.789.284,25
TO TAL GENERAL
14.412.030,84 20.490.090,80 41.583.285,86 76.485.407,50

3.9.2.- Estos ingresos generados por el PFPT tuvieron como origen las
siguientes fuentes:
3.9.2.1. Comercializacin de tanda publicitaria durante la transmisin de
los partidos de futbol:
Atento lo acordado en la clusula SEXTA del Contrato de Asociacin entre la
JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS (JGM) y la ASOCIACIN DEL FUTBOL
ARGENTINO (AFA), por la cual esta ltima faculta a la JGM a comercializar por s y/o
terceros la totalidad de los productos AFA a terceros, incluyendo entre otros los derechos
de explotacin y comercializacin de publicidad durante la transmisin, comercializacin
de publicidad asociada a imgenes y contenidos exclusivos y derechos de explotacin y
comercializacin de contenidos asociados.
Considerando lo establecido en la DA N 221/09 referido a la ejecucin de
acciones relacionadas a la explotacin comercial de la televisacin de los Torneos de
Ftbol, el Coordinador del Programa dispuso aprobar los cuadros tarifarios y los precios de
los paquetes por medio de los cuales se establecan valores a ser aplicados a las pautas
tarifarias a emitirse durante la transmisin de los partidos de ftbol en el marco del
PROGRAMA

FUTBOL

PARA

TODOS,

estableciendo

adems

bonificaciones

incrementos a los importes de referencia de acuerdo a distintas modalidades de

comercializacin.

La situacin descripta se plasm en el dictado de las Disposiciones

Nros. 1, 2, 3, 4, 5 del 2009 y 1

2 del 2010, que someramente se describen a

continuacin:
Disposicin N 1/2009 (01/10/2009): Aprueba cuadro anexo I que establece
tarifas netas de tanda y zcalo para partidos jugados el viernes, sbado y domingo en cada
21

uno de sus horarios, con valores diferenciales para partido relevante de la fecha declarado
por el Programa Ftbol para Todos y para los disputados por el Club Atltico Boca
Juniors y/o el Club Atltico River Plate.
- Disposicin N 2/2009 (16/10/2009): Aprueba cuadro anexo I que incorpora a
la oferta de pauta publicitaria alternativas de paquetes de tandas y sobreimpresos por fecha
y por mes, comercializando el espacio publicitario en bloque con una tarifa especial.
- Disposicin N 3/2009 (19/10/2009): Deja sin efecto la Disposicin N
2/2009 por falta de adecuacin a la demanda de mercado de los paquetes aprobados por
esta ltima, y aprueba cuadro anexo I

que establece nuevos paquetes que reconoce se

ajustarn mejor a las necesidades de los potenciales clientes.

- Disposicin N 4/2009 (4/11/2009): Complementa la Disposicin N 3/2009
incorporando Anexo I con nuevos paquetes.
- Disposicin N 5/2009 (13/11/2009): Complementa la Disposicin N 3/2009
incorporando Anexo I con nuevos paquetes.
- Disposicin N 1/2010 (28/01/2010): Deja sin efecto los Anexos I de las
Disposiciones Nros. 1, 3, 4 y 5, todas del 2009 y aprueba el Anexo I del nuevo cuadro
tarifario y los nuevos paquetes.
- Disposicin N 2/2010 (29/01/2010): Aprueba el Anexo I de cuadro de
descuentos a ser aplicados sobre los tarifarios aprobados por la Disposicin N 1/2010 y
deja sin efecto artculo 2 de las Disposiciones Nros. 1, 4 y 5/2009, artculo 3 de la
Disposicin N 3/2009 y artculos 7 y 9 de la Disposicin N 1/2010.

3.9.2.2.- Publicidad Esttica

Se trata de un acuerdo celebrado entre la JGM y la empresa PUBLICIDAD
ESTTICA INTERNACIONAL S.A. (PEI), con fecha 14/06/2010.
La empresa PEI comercializa en exclusividad la publicidad esttica que se
expone en los estadios de ftbol, en acuerdo con los Clubes de Primera Divisin del Ftbol
Argentino.
La JGM expondr, durante las transmisiones televisivas que se emiten en el
marco del Programa, la publicidad esttica que la empresa comercializa acordando las
22

partes que la transmisin de cada partido incluir una exposicin televisiva de la misma de
63 minutos en promedio.
La vigencia del contrato abarca las temporadas 2010/2011 y 2011/2012,
finalizando con el ltimo evento de la temporada 2011/2012 organizado por AFA.
Incluyendo los torneos Apertura 2010, Clausura 2011, Apertura 2011, Clausura 2012.
Como contraprestacin la empresa PEI abonar a JGM:
Primera Temporada: $ 2.350.000 pagaderos en 12 cuotas iguales, mensuales y
consecutivas de $ 195.833,33, a partir 10/8/2010.
Segunda Temporada: $ 2.800.000 pagaderos en 12 cuotas iguales, mensuales y
consecutivas de $ 233.333,33 a partir 10/8/2011.
Con respecto a la temporada Torneo Apertura 2009 y Torneo Clausura 2010 y
en virtud de haberse verificado la transmisin la empresa PEI se obliga a abonar a JGM la
suma de $ 2.000.000 pagaderos: $ 1.350.000 el 14/06/2010, $ 350.000 el 05/07/2010 y
$ 300.000 el 05/08/2010.

3.9.2.3.- Comercializacin en el Exterior

El 01/06/2010 la AFA y JGM celebraron un contrato mediante el cual la
primera le cede y transfiere a la segunda los derechos crediticios que sta tiene respecto de
la empresa TORNEOS Y COMPETENCIAS S.A. (TyC) por los derechos de explotacin
primarios y secundarios para el exterior del pas (ver punto 3.1.2.1.).
Esta cesin comprende derechos crediticios de AFA devengados desde
20/08/09.
4.- COMENTARIOS Y OBSERVACIONES.

4.1.- Situacin contractual entre JGM y AFA.

4.1.1.- El contrato del 20/08/09 mediante el cual la Jefatura de Gabinete de
Ministros adquiri los derechos de explotacin de las imgenes y/o sonidos de los
encuentros de los torneos de ftbol realizados por AFA no fue tramitado conforme las
prescripciones del Reglamento para la adquisicin, enajenacin y contratacin de bienes y
servicios del Estado Nacional aprobado por Decreto N 436/00, que en su Art. N 1
23

establece que sus disposiciones son de

aplicacin a todos los procedimientos de

contratacin en los que sean parte los organismos del Sector Pblico Nacional
comprendidos en el inciso a) del Articulo 8 de la Ley N 24.156 y en su Art. 2
prescribe que Se regirn por este Reglamento los contratos de compraventa,
suministros, servicios, locaciones, alquileres con opcin a compra, permutas y
concesiones de uso de los bienes del dominio pblico y privado del ESTADO NACIONAL,
que celebren las entidades estatales comprendidas en su mbito de aplicacin y todos
aquellos contratos no excluidos expresamente o sujetos a un rgimen especial.
4.1.2.-

Los motivos principales invocados por JGM y AFA en los

considerandos previos del contrato del 20/08/09 como justificacin del mismo fueron los
dos siguientes:
4.1.2.1.- El fortalecimiento de los clubes asociaciones civiles sin fines de
lucro que en nmero de 4.200 aproximadamente se agrupan en AFA, con alternativas
que les permitan mejorar sus ingresos, posibilitando que el ftbol argentino progrese, de
formador de jugadores de nivel mundial a generador de espectculos deportivos, a partir
del mejor nivel de sus torneos.
Para lo
administracin

para

cual las partes declararon necesario

dar

transparencia

facilitar

los

instalar un sistema de
controles

institucionales,

comprometindose AFA a hacer cumplir a los clubes las reglamentaciones vigentes,

especialmente lo previsto en el artculo 6 del Estatuto de AFA. Este artculo establece una
serie de obligaciones para las instituciones afiliadas, siendo las ms importantes las
siguientes:

La prohibicin para las comisiones directivas de contratar o asumir compromisos que

afecten al patrimonio del Club por un plazo mayor de dos aos.

No dar sueldos o retribuciones de ninguna especie a sus dirigentes por el ejercicio de

esa funcin especfica, ni convertirse en sociedades comerciales.

Cumplir las Instituciones que desarrollen la actividad deportiva ftbol en forma

profesional con las siguientes exigencias:

24

 Llevar en su contabilidad cuentas patrimoniales y de

ingresos y egresos

especficas para la actividad de ftbol profesional.

Someter su presupuesto anual al control permanente de la AFA.
Aprobacin del presupuesto anual por la Asamblea y el control de AFA.
Cumplir el presupuesto anual sin rebajar las remuneraciones de los futbolistas.
Invertir en obras de utilidad deportiva o cultural el remanente lquido que
obtengan del ftbol.

4.1.2.2.- La necesidad de implementar un modelo que permita que todos los

habitantes del territorio nacional puedan acceder en forma gratuita y sin restricciones por
televisin abierta a los partidos de los diferentes torneos oficiales organizados por AFA,
teniendo en cuenta que el ftbol es el deporte que despierta masivamente la atencin de los
argentinos.

4.1.3.- En trminos similares a los considerandos del contrato, en cuanto a la

justificacin del mismo, se pronunci el organismo auditado a travs de un informe sin
fecha del entonces Coordinador del Programa Futbol Para Todos remitido por nota del
7/10/10 a la Unidad de Auditora Interna por el Secretario Ejecutivo del Programa,
documento que describe la crtica situacin de los clubes verificada durantes los meses de
julio y agosto de 2009.
Refiere este informe que el Secretario General de Futbolistas Argentinos
Agremiados (FAA) declar que los clubes argentinos en su conjunto mantenan una deuda
de $ 40.000.000 con los jugadores, corriendo riesgo por ello el inicio del Campeonato
Apertura si no se garantizaba el pago de la deuda.
Asimismo expresa el informe que los clubes estaban endeudados en ms de
$_700.000.000.-, lo que llev a que los dirigentes de AFA dieran a la empresa Televisin
Satelital Codificada S.A. (TSC) - titular de los derechos de televisacin de los torneos - un
plazo de 4 das para que evaluara un incremento en el monto anual del contrato, lo que fue
rechazado por TSC, motivo por el cual ante la falta de soluciones para la situacin

25

existente, el Gobierno Nacional comenz a trabajar junto a la AFA para garantizar el

normal funcionamiento del ftbol.
Refiere tambin este informe que en dicha oportunidad las declaraciones del
entonces Jefe de Gabinete fueron Tenemos inters en preservar la gran cantidad de mano
de obra que genera y que las instituciones cuenten con presupuestos adecuados. Son
4200 clubes, cuando esto se derrumba se lleva puesto todo y la justicia no es la que paga
los sueldos de los trabajadores.
Asimismo expresa el informe que se necesitaba contar con un fuerte
compromiso para instalar un sistema de administracin que otorgara transparencia y
facilitara los controles institucionales. As se vio la necesidad de implementar un modelo
que permitiera que el ftbol televisado llegase a la poblacin en forma gratuita por
televisin abierta, evitando de esta manera todos los manejos comercial propios de la
televisin por cable.
4.1.4. Al respecto cabe observar que independientemente de los antecedentes
apuntados no obran en las actuaciones donde tramit la formalizacin del contrato ni antes
de la firma ni despus - a modo de saneamiento - aquellos documentos tcnicos
demostrativos de la invocada crisis de los clubes ni de la verosimilitud de las millonarias
sumas adeudadas por stos denunciadas por AFA.
4.1.5.- La consecucin de las acciones a cargo del Estado en el marco del
contrato celebrado con AFA, tendientes a lograr que se cumplan las finalidades tenidas en
cuenta para su celebracin, constituyen una actividad cuyos beneficiarios ltimos son los
clubes que conforman AFA y la poblacin del pas a travs de la televisacin abierta que
realiza el propio Estado.
Sin embargo se observa que la acreditacin del cumplimiento de las medidas
administrativas y financieras a cargo de los clubes y AFA que como necesarias se defini
en los considerandos del contrato originario, no est prevista en las clusulas de la parte
dispositiva del mismo a travs de mecanismos de control que obliguen a AFA acreditar en
forma peridica el cumplimiento de acciones de saneamiento financiero y reordenamiento
administrativo llevados a cabo por los clubes y el grado de cumplimiento alcanzado

26

La ausencia de clusulas o facultades de esta naturaleza no permite al Estado

monitorear el resultado de las acciones de saneamiento financiero y reordenamiento
administrativo de los clubes y determinar en su caso en qu momento esta finalidad se
encuentra cumplida. Este aspecto es tratado en la Addenda del 7/12/2011, tal como se
explicita en el punto 4.1.11..
Tampoco se observ dentro de la organizacin administrativa interna del
Programa Ftbol Para Todos informada por el organismo, la existencia de reas o sectores
que como actividad sustantiva permanente desarrollen acciones de control con la finalidad
indicada precedentemente. La organizacin y actividad del Programa fundamentalmente
est diseada para la difusin televisiva de los partidos de ftbol.

4.1.6.- Durante la ejecucin del contrato con AFA no lleg a aplicarse la forma
de pago estipulada en ste, que obligaba a JGM a pagar a AFA el 50% de las sumas totales
netas percibidas por la comercializacin de los derechos adquiridos. Por ende tampoco
oper

la clusula que estableca que una vez que obtuviera otra suma igual al ingreso

mnimo anual que se garantiza a AFA, el hipottico excedente ser distribuido por mitades,
acordando las partes que la AFA destinar su 50% excedente a los clubes afiliados a la
misma, y JGM destinar su 50% excedente al fomento de los deportes olmpicos.
En razn de ello y de acuerdo a lo previsto en el contrato se aplic la clusula
de garanta de pago de la suma de $ 600.000.000 anuales.
Como antecedente de lo expuesto cabe sealar que el Informe de Estado de
Situacin de PFPT, elaborado por la Sindicatura General de la Nacin respecto del primer
ao de vigencia del contrato con AFA expresa: A partir del 27 de febrero de 2010, el
Comit de Coordinacin de Gestin resolvi emitir en todos los encuentros televisados
exclusivamente avisos referidos a publicidad oficial. Sin embargo no se obtuvo evidencia
de acto administrativo, rdenes o instrucciones formales de autoridad competente que
hayan dispuesto el cese de la comercializacin de la publicidad de privados ni de las
razones existentes para tal decisin.

27

En consecuencia, el pago por participacin de utilidades de la comercializacin

se volvi inaplicable habida cuenta que el Estado dej de comercializar publicidad con
terceros, quedando solamente la publicidad oficial no facturada.

4.1.7.- No existen estudios tcnicos u otros parmetros que justifiquen que la

suma anual de $ 600.000.000.- comprometida por el Estado por la cesin de derechos
realizada con AFA guarde correspondencia con el valor de los derechos cedidos para su
explotacin y la finalidad del acuerdo.
El nico antecedente obtenido relacionado con el valor de los derechos
adquiridos por el Estado es el informe sin fecha del Coordinador del Programa Futbol Para
Todos dirigido por nota del 7/10/10 a la Unidad de Auditora Interna por el Secretario
Ejecutivo del Programa, en el cual se menciona que en agosto de 2009 a AFA le
corresponda por contrato percibir de la empresa Televisin Satelital Codificada S.A.
(TSC) la suma anual de $ 268.000.000.- por los derechos de televisacin de los torneos por
el perodo 2009-2010.
Sin embargo dicho antecedente tambin refiere la crtica situacin de los
clubes, lo que llev a AFA a entablar negociaciones con TSC para reformular el contrato y
elevar al doble el pago anual ($ 536.000.000.-), acuerdo que no se concret entre las partes.

4.1.8.- El procedimiento establecido en el contrato inicial para la determinacin

de un coeficiente de ajuste anual del monto mnimo de $ 600.000.000.- en funcin del
cociente entre el VBR determinado a la fecha del ajuste y el VBR base del mes anterior al
contrato, VBR que son elaborados en base al precio del servicio facturado por los
cableoperadores a casas particulares, constituye un procedimiento de actualizacin
monetaria o indexatorio no permitido por la Ley N 23.928, que en sus artculos 7 y 10,
respectivamente establecen: Art. 7 El deudor de una obligacin de dar una suma
determinada de pesos cumple su obligacin dando el da de su vencimiento la cantidad
nominalmente expresada. En ningn caso se admitir actualizacin monetaria, indexacin
por precios, variacin de costos, o repotenciacin de deudas, cualquiera fuere su causa,
haya o no mora del deudor, con las salvedades previstas en la presente ley., Art. 10
28

Mantinense derogadas, con efecto a partir del 1 de abril de 1991, todas las normas
legales o reglamentarias que establecen o autorizan la indexacin

por precios,

actualizacin monetaria, variacin de costos o cualquier otra forma de repotenciacin de

las deudas, impuestos, precios o tarifas de los bienes, obras o servicios. Esta derogacin se
aplicar an a los efectos de las relaciones y situaciones jurdicas existentes, no pudiendo
aplicarse ni esgrimirse ninguna clusula legal, reglamentaria, contractual o convencional
inclusive convenios colectivos de trabajo de fecha anterior, como causa de ajuste en las
sumas de pesos que corresponda pagar..
En oportunidad de formular su descargo el organismo seal que no aplic el
coeficiente de ajuste anual pactado en el contrato para establecer el ajuste del ingreso
mnimo anual.

4.1.9.- La instrumentacin del contrato de cesin de derechos del 1/6/10

celebrado entre AFA y JGM por el cual AFA cedi a JGM los crditos que tena
devengados a su favor de la empresa Torneos y Competencias S.A. fue innecesaria, toda
vez que por el contrato inicial de fecha 20/08/09 AFA ya haba cedido a JGM los derechos
de explotacin en el exterior de las imgenes y sonidos de los partidos de Primera Divisin
A.
De tal forma la suma de $ 14.684.549,98 finalmente cobrada por AFA,
conformada por la suma de $ 12.137.199,98 percibida hasta el 3/6/10 y las 2 cuotas
devengadas a favor de AFA por un total de $ 2.547.350, constituyeron percepciones
indebidas por parte de sta, que habilitaban a JGM a formular un dbito directo a AFA de
$ 12.137.199,98 por lo cobrado y a requerirle notifique fehacientemente a TyC SA la
cesin de derechos emergente del contrato inicial del 20/8/09 para que sta abone
directamente a JGM las 2 cuotas devengadas pendientes de pago.
Por lo tanto este Contrato de Cesin de Derechos del 1/6/10 celebrado con
AFA quit al Estado la posibilidad del cobro inmediato de las sumas hasta esa fecha
indebidamente percibidas por AFA, permitindole adems concretar el cobro de las cuotas
11 y 12 devengadas y comenzar a reintegrar recin a partir del 15/8/10 el total debido de
$ 14.684.549,98 en 12 cuotas mensuales.
29

4.1.10.- Con relacin a la Addenda del 7/12/11 cabe sealar que, sin perjuicio
de la inviabilidad legal de la clusula de ajuste de precios tratada en el punto 4.1.8.
anterior, en las actuaciones administrativas remitidas por la Jefatura de Gabinete de
Ministros (Expedientes. Nros. 4641/09 y 32.179/10-JGM) donde consta entre otros- el
trmite

del ajuste del Ingreso Mnimo Anual Garantizado fijando este ajuste en

225.000.000 (37,5%) al mes de agosto de 2012, no obran clculos, dictmenes tcnicos ni

antecedentes que permitan establecer si el organismo aplic o no el citado mecanismo de
ajuste, ni el modo en que fue determinado el incremento, ni su razonabilidad. Aclarando
luego el organismo que no se aplic el VBR para este ajuste.
Ahora bien, teniendo en cuenta que la Addenda dispuso que la suma
mencionada se abone a partir de diciembre de 2011 en 9 cuotas, la periodicidad anual del
ajuste pactada en la clusula 8va. del contrato inicial y lo establecido en la clusula 3ra.,
donde se conviene que una vez percibido el importe la AFA nada ms tendr para
reclamar en relacin a los ajustes anuales y al mnimo anual garantizado, operados desde el
inicio del contrato y hasta el mes de agosto de 2012, se concluye que la suma de $
225.000.000.- estuvo destinada a recomponer el equilibrio econmico del contrato por los
ajustes para los periodos Ago 2010/Jul 2011 y Ago 2011/Jul 2012, pero sin poder
determinarse como se distribuye dicho importe en ambos periodos.
Tampoco obraban en los Expedientes. Nros. 4641/09 y 32.179/10-JGM los
parmetros o antecedentes por los que mediante Addenda del 21/09/2012 el ajuste del
Mnimo Anual Garantizado qued establecido en $ 225.000.000 para el periodo Ago
2012/Jul 2013 (un ao), siendo que conforme se expres en el prrafo precedente con igual
importe quedaron compensados los ajustes correspondientes a dos aos.
El siguiente cuadro muestra la correspondencia entre periodos y pagos por
ajuste del Ingreso Mnimo Anual Garantizado, segn el anlisis realizado.

30

Periodo

Ingreso Mnimo Anual Garantizado

Ago 2009/Jul 2010

$ 600.000.000

Ago 2010/Jul 2011

$ 600.000.000

Ago 2011/Jul 2012

$ 600.000.000

Ago 2012/Jul 2013

$ 600.000.000,

Ajuste
Convenido

Acuerdo de
Ajuste

$ 225.000.000

Addenda 7/12/11

$ 225.000.000

Addenda 21/9/12

4.1.11.- Asimismo, en la Addenda del 7/12/2011 se acord como obligacin de

AFA una serie de medidas que sta debe cumplimentar para el mejoramiento de la
situacin financiera de AFA y clubes y de los espectculos deportivos, como ser:

Regularizacin de deudas impositivas de AFA y de los clubes asociados a ella.

Control a los clubes por parte de AFA para el efectivo cumplimiento de sus
obligaciones del ejercicio vencido.

Acordar con los clubes programas de saneamiento por las obligaciones de ejercicios
anteriores.

Real y efectivo cumplimiento del ejercicio del derecho de admisin, con infraestructura
y tecnologa que asegure su cumplimiento.

Sistema de comercializacin de entradas que evite su utilizacin por otro espectador

que no sea el adquirente empadronado. En todos los casos todos los espectadores
estarn identificados.

Evitar la reventa, asegurando control biomtrico para el ingreso y un sistema de ventas

que abarque la totalidad de la geografa del pas.

Sistema de comercializacin de entradas que permita el pago directo de los impuestos,

tasas y contribuciones con las que resultan gravada la venta de entradas.
Esta Addenda que reitera obligaciones a cargo de AFA y le fija otras, tampoco

prev mecanismos y plazos para la acreditacin por parte de AFA de su cumplimiento.

En base a esta Addenda, mediante nota del 16/5/2012 el Coordinador del
Programa requiri a AFA informacin sobre las medidas implementadas al respecto y su
grado de avance, recibiendo como respuesta la nota del 19/7/12 mediante la cual la AFA
inform que su Comit Ejecutivo aprob el Plan General de Control a Clubes Tribunal

31

de Cuentas. En el mismo, se disponen normas de exposicin especficas que deben aplicar

los clubes y un sistema sancionatorio para el caso de incumplimiento, sobre la base de los
siguientes sistemas y regmenes y finalidad de los mismos:

a) Sistema Informativo Contable:

Mantener la contabilidad al da, con un atraso no mayor a 30 das, informando en las

oportunidades requeridas por el Tribunal de Cuentas de AFA sobre el estado de
registros, de libros y de emisin de estados obligatorios.

Incluir en su sistema, cuentas patrimoniales y de ingresos y egresos especficas para la

actividad de ftbol profesional.

Informar sobre el estado de sus obligaciones fiscales, tributarias, previsionales, sueldos,

primas, premios, prstamos del pase, instrumentadas en el contrato registrado en la
AFA, en contrato complementario no registrado, pagares cheques y cualquier otra
documentacin emanada de la relacin laboral Club-Futbolista.

Someter sus estados contables a control y auditoria al trmino de cada temporada

deportiva, en los trminos establecidos por Normas de Contabilidad de la Federacin
Argentina de Consejos Profesionales en Ciencias Econmicas.

Emitir Memoria, Estados Contables Anuales obligatorios y dems documentacin

contable exigida por el Cdigo de Comercio y normas legales complementarias, dentro
de los plazos legales y estatutarios.

Cumplir las recomendaciones y requerimientos que le formule el Tribunal de Cuentas

de AFA.

b) Sistema Informativo Presupuestario:

Hacer aprobar el Presupuesto de Recursos y Gastos por Asamblea de Socios y/o

representantes del Club, previamente a su presentacin al Tribunal de Cuentas de AFA.

Presentar con carcter previo al inicio de cada temporada, el Presupuesto de Recursos y

Gastos de la institucin.

32

Obtener la previa autorizacin de la Asamblea de Socios y/o representantes del club

para contraer gastos o realizar inversiones no contempladas en el Presupuesto elevado
al Tribunal de Cuentas de AFA.

Remitir con carcter cuatrimestral (trimestral a partir del ejercicio 2000/2001 en

adelante) al Tribunal de Cuentas de AFA un informe de liquidacin de recursos y
gastos ejecutados.

Sistema Organizativo y Jurdico:

Observar que los contratos y/o compromisos asumidos que afecten al patrimonio de la
institucin, conforme sus propios estatutos, no excedan el plazo de 2 aos.

Asumir los miembros de las Comisiones Directivas de los clubes afiliados, la

responsabilidad solidaria e ilimitada para el ejercicio de sus funciones, hacia la
institucin, los asociados y los terceros, por el mal desempeo de su cargo en materia
de gestin econmica y financiera.

Rgimen de Sanciones:
Para casos de incumplimientos de los clubes tipifica las infracciones en leves,
graves y muy graves, con sanciones de multa equivalente al valor de 250 entradas
generales de la categora en la cual milite el club pasible de sancin, hasta el descenso de
categora, inhabilitacin o desafiliacin de la AFA.
Asimismo en el mbito interno de la AFA, se cre un sector especfico del
Tribunal de Cuentas, para el control de los clubes en dos reas fundamentales:

Control de presentacin de Estados Contables. Se obliga a los clubes a presentar

balances

aprobados

por

sus

autoridades,

fiscalizados

por

los

organismos

correspondientes y con certificacin de firmas de los Consejos Profesionales de

Ciencias Econmicas respectivos.

Presupuesto y Control de Ejecucin de los clubes profesionales de futbol. Los clubes

presentan en forma anual su presupuesto con base trimestral. Al vencimiento de cada
trimestre, presentan informes de ejecucin y desvos.

33

Cabe destacar que la respuesta de AFA si bien da cuenta de la implementacin

de instrumentos de control contable y administrativo, no satisface en cuanto a la exposicin
con nmeros reales sobre la situacin financiera del sector para poder evaluar si han sido
cumplidos en todo o en parte la finalidad de saneamiento de los clubes objetivo del
contrato inicial con el Estado.
Al respecto resulta de sumo inters la situacin que la AFA reconoce y
comunica a los clubes mediante circular del 11/7/12 que por su importancia se transcribe:
La Asociacin de Ftbol Argentino, munida de informacin que llega a
nuestra Casa, manifiesta su profunda preocupacin por las deudas que permanecen
impagas por parte de los clubes afiliados a esta Asociacin, por el altsimo costo de los
contratos de los Jugadores de Ftbol que estn siendo firmados en la presente
apertura del libro de pases, as como tambin por los enormes endeudamientos
generados por algunos clubes.
Lamentamos observar que los cuantiosos fondos distribuidos entre los
afiliados no sirvi en la mayora de los casos para achicar pasivos ni para cancelar
contratos suscriptos, sino todo lo contrario, se gener mayor endeudamiento y
promesas contractuales en muchos casos impagables.
Desde esta Asociacin consideramos que como en cualquier actividad
sustentable, las economas se deben financiar con capitales lcitos y tangibles y no
mediante el endeudamiento de los afiliados.
Tambin consideramos que es absolutamente injusto que clubes que
desean tener sus economas en orden fracasen en sus competencias deportivas ante
entidades que logran campeonatos o conservan categoras a costa de endeudar su
institucin.
La situacin expuesta en esta nota pone en evidencia que el saneamiento
financiero de los clubes - que es uno de los objetivos principales del contrato celebrado con
AFA - no se cumpli, sino que por el contrario la situacin empeor a partir de un mayor
endeudamiento de los mismos.

34

4.2.- Retransmisin de contenidos del PFPT.

A travs de la Resolucin N 9/2010 JGM se aprob el modelo de acuerdo de
retransmisin de contenidos generados por el Programa Ftbol para Todos.
Estos acuerdos de retransmisin de contenidos determinan las pautas a que
deber ajustarse el canal para retransmitir gratuitamente, en vivo y en directo, los
contenidos generados por el programa Ftbol Para Todos.
La emisora debe respetar el video y audio originales de la seal sin realizar
agregados de ninguna naturaleza con la salvedad de la leyenda gentileza del Programa
Futbol para todos. La seal adems de imgenes del partido, incluye relatos, comentarios
y tandas publicitarias propias. Adems se le impide a la emisora poner las imgenes de la
seal a disposicin de terceros.
Al respecto cabe sealar que no hay una reglamentacin que organice la
operatoria de suscripcin de los acuerdos emitidos por el programa FPT y los canales
interesados como contraparte, ni surge del acuerdo cuales son los requisitos que deben
cumplir las empresas de televisin por aire o cable que retransmiten la seal de FPT, as
como el proceso de convocatoria y seleccin de estas empresas.

4.3.- Ejecucin Presupuestaria.

A partir de la diferencia de $ 178.935.292 verificada entre los totales
devengados en la ejecucin presupuestaria ($ 2.967.556.300) y la sumatoria de las rdenes
de pago ($ 2.788.621.008), conforme informacin proporcionada por el organismo para el
periodo considerado, se comprobaron las siguientes debilidades y desvos que generaron la
diferencia sealada:
Ejercicio 2009:

En el control de la ejecucin financiera del contrato con AFA documentada en los

Expedientes Nros. 4641/09 y 32179/10 JGM se detectaron dos (2) rdenes de pago
correspondientes a erogaciones efectuadas a favor de AFA por un total de $ 90.909.091
cuya remisin fue regularizada por el organismo a requerimiento de la AGN.

35

Existencia de pagos por Fondo Rotatorio de JGM imputados al presupuesto del

Programa por $ 290.998.

Ejercicio 2010:

Pagos por Fondo Rotatorio de JGM imputados al presupuesto del Programa por $
88.985.

Ejercicio 2011:

Diferencias

de Cambio

generadas por transferencias realizadas a Torneos y

Competencias Internacional que ascendieron a $ 159.200.

Gastos del Programa se vieron incrementados en $ 756.022 por aportes de los

Programas 17 y 01 de Jefatura de Gabinete de Ministros (OP Programa 17 de $
536.022 y OP Programa 04 $ 220.000), que a los efectos de la conciliacin se detraen
del total de las OP.

Ejercicio 2012:

Diferencias

de Cambio

generadas por transferencias realizadas a Torneos y

Competencias Internacional que ascendieron a $ 243.040.

Nueve (9) rdenes de Pago, por un total de $ 88.000.000 por pagos realizados a la
Fundacin del Automovilismo

Deportivo

de la Repblica Argentina (FADRA)

realizados en el marco del acuerdo de transmisin firmado con la entidad, que se

haban omitido de entregar en respuesta al pedido original (universo de rdenes de
Pago emitidas).

4.4. Metas Fsicas.

Formulacin del Presupuesto.
La Ley N 24.156, de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control
del Sector Pblico Nacional, establece en su artculo 34 que todas las Jurisdicciones y
Entidades debern programar, para cada ejercicio, la ejecucin fsica y financiera de los
presupuestos, siguiendo las normas que fijar la reglamentacin y las disposiciones

36

complementarias y procedimientos que dicten los rganos rectores de los sistemas

presupuestario y de tesorera....
No obstante las previsiones establecidas en la ley, la Direccin General
Tcnica Administrativa dependiente de la Subsecretara de Coordinacin Administrativa
de la Secretara de Gabinete y Coordinacin Administrativa de la JGM informa que el
Programa Ftbol para Todos no contiene metas presupuestarias.

Evaluacin del Presupuesto.

La evaluacin presupuestaria debe realizarse teniendo en cuenta el logro de los
objetivos institucionales y la ejecucin de los ingresos, gastos y metas presupuestarias, lo
cual posibilita determinar:

El grado de "Eficacia" en la ejecucin presupuestaria de los ingresos y gastos, as como

el cumplimiento de las metas presupuestarias contempladas en las actividades y
proyectos para el perodo en evaluacin.

El grado de "Eficiencia" en el cumplimiento de las metas presupuestarias, en relacin a

la ejecucin presupuestaria de los gastos efectuados durante el perodo a evaluar.
Entendiendo como:

"Indicador de Eficacia": Aquel que identifica el avance en la ejecucin presupuestaria

de los ingresos, gastos y metas del ejercicio, respecto al Crdito Vigente.

"Indicador de Eficiencia": Aquel que determina la ptima utilizacin de los recursos

pblicos asignados a cada meta presupuestaria respecto de sus previsiones de gastos.
En consecuencia, ante la ausencia de definicin de metas fsicas, no resulta

posible evaluar la eficiencia de la gestin del Programa.

4.5.- Ejecucin financiera del contrato de JGM con AFA.

Todos los pagos dispuestos a favor de la AFA mediante las rdenes de Pago
correspondientes al periodo 2009 a 2012 por un total de $ 2.313.156.358 que fueron
suministradas por el organismo, se corresponden numricamente con los pagos acordados

37

mediante contratos del 20/8/09, 1/6/10, 7/12/2011 y

21/09/12, habindose realizado

correctamente los descuentos estipulados por el Contrato del 1/6/10.

No obstante, analizando el detalle de OP obrantes en el expediente de
ejecucin y pago del contrato, se observ la existencia de 2 OP Nros. 1186 y 1480
devengadas en 2009 de $ 45.454.545,45 cada una, no incluidas en el total de rdenes de
pago con imputacin al Programa remitidas por JGM. Estas OP guardan correspondencia
con los pagos comprometidos por contrato. Posteriormente el organismo seal que la
emisin de las OP imputadas al Programa 19 obedeci a que la creacin del PFPT como
Programa Presupuestario 46 fue en el ao 2010.
No obraban en los Expedientes Nros. 4641/09 y 32179/10-JGM en los cuales
tramitaron la formalizacin de los contratos con AFA y ejecucin y pago de los mismos,
los dictmenes jurdicos previos al dictado de las Decisiones Administrativas Nros. 144/09;
282/09; 52/10; 83/10; 177/10; 312/10; 395/10; 485/10 y 563/10, que habilitan el pago de
las OP 833/09; 946/09, 1069/09, 1186/09 y 1310/09; 94/10; 181/10; 461/10; 1048/10;
1455/10; 2238/10 y 3631/10, respectivamente. Dichos actos administrativos hacen mrito
de la existencia de dictamen jurdico, empero no se visualiza el cumplimiento de este
requisito esencial.
Los pagos realizados a AFA desde el inicio de la relacin contractual hasta el
mes de abril de 2012 se realizaron sin la correspondiente emisin de factura por parte de
esta Asociacin. Recin con los pagos realizados a partir de mayo de 2012 AFA procede a
entregar facturas.

4.6.- Pago a prestadores de servicios-Observaciones Generales.

Se detect la emisin de numerosas OP sin el respaldo de la Orden de Compra
correspondiente, que tramitaron a travs del procedimiento de legtimo abono, por un total
de $ 188.913.638 que se abonaron a los beneficiarios indicados en el cuadro del punto 2.9.
y cuyos objetos comerciales fueron descriptos en el punto 3.8.2. Dicho importe se
discrimina por Ejercicio de la siguiente forma: $ 6.361.000 en 2009; $ 13.238.916 en 2010;
$ 47.263.076 en 2011; y $ 122.050.646 en 2012.

38

Estos pagos, ordenados mediante el procedimiento de legtimo abono,

obedecieron principalmente a las siguientes dos causas:
a) La contratacin de estos beneficiarios (con excepcin de AFIP y BANCO NACION)
como

empresas prestadoras de servicios corrientes a las que recurre el PFPT para

desarrollar su cometido, sin cumplir con los procedimientos de contratacin pblica

establecidos por el Rgimen de Contrataciones de la Administracin Pblica Nacional,
aprobado por Decreto N 1023 (B.O. 16-08-01) y el Reglamento para la Adquisicin,
Enajenacin y Contratacin de Bienes y Servicios del Estado Nacional, aprobado por
Decreto N 436 (B.O 05-06-00), que regulan los procedimientos de contrataciones a los
que los organismos del Estado Nacional deben ceirse de modo obligatorio para la
adquisicin de bienes y servicios.
Ante el apartamiento normativo y como procedimiento de rutina adoptado por el PFPT
para poder legitimar el pago de los servicios contratados se inicia un expediente con la
o las facturas presentadas por los proveedores, en el cual se asienta la conformidad del
servicio prestado por parte del PFPT, el cual luego se gira para la intervencin de la
Direccin General de Asuntos Jurdicos y el dictado de una Resolucin de la Jefatura
de Gabinete de Ministros reconociendo el crdito y ordenando su pago.
En estas ltimas dos instancias se reconoce legitimidad al pago con sustento en que ha
sido conformada la efectiva prestacin del servicio y que de no procederse al pago, se
configurara un eventual enriquecimiento sin causa de parte de la Administracin por
cuanto se producira el enriquecimiento de una parte y el empobrecimiento de otra con
una relacin causal entre ambas.
Bajo tal doctrina, el organismo ha desvirtuado un procedimiento de excepcional
aplicacin en el mbito de la Administracin Pblica instituyendo un procedimiento
usual y alternativo de contratacin y pago a prestadores vedado por las normas
vigentes.
Asimismo, en ningn expediente de pago por legtimo abono obran antecedentes o
referencias a constancias objetivas que validen la razonabilidad o correspondencia del
precio pagado con los valores de plaza del servicio, extremo que slo cuenta con la
manifestacin del funcionario responsable de que esto es as. Este dficit unido a la
39

circunstancia que los precios de los servicios tcnicos contratados no son de

conocimiento corriente, impide que las respetivas instancias de control puedan verificar
que los precios pagados sean los correctos.

b) Ausencia de una adecuada planificacin de contrataciones y seguimiento de los

vencimientos de los contratos. Por ejemplo:
En la Licitacin Privada N 2/2011 para la contratacin de un servicio de remis
para el PFPT su trmite se inici el 7/1/11 y culmin con el acto de
adjudicacin el 07/07/11 (Disposicin SSCA N 29/11). En ese lapso se inici
el Torneo Clausura 2011 evento previsible- debiendo ser cubierto el servicio
con la empresa Alfa Rems de Arturo Prez Varas y realizado su pago mediante
el procedimiento de legtimo abono.
La

contratacin

de

la

empresa

FAROLITO

ENTERTAIMENT

INTERNATIONAL S.A que se trata en el punto 4.7., donde se aprecia la falta

de control en la ejecucin del contrato y ausencia de previsibilidad en la
planificacin de las contrataciones.

Al margen de lo irregular del procedimiento reiterado de pagos por legtimo

abono, el mismo tambin genera un dispendio administrativo innecesario al obligar a
tramitar un dictamen jurdico y una Decisin Administrativa por cada pago, circunstancia
que no se verifica

cuando existe una orden de compra emitida en un proceso de

contratacin regular. Al respecto, puede entenderse que el organismo se vio obligado a

recurrir a este procedimiento al inicio del Programa, cuando luego de firmado el contrato el
20/08/09, el primer partido del Torneo Apertura 2009 fue televisado el da 21/08/09, y que
desde esa fecha hasta el 23 de agosto se televisaron otros 9 partidos, ponindose en marcha
en 3 das un complejo sistema de televisacin, conforme lo expres el organismo en su
descargo. Empero continuar con esta metodologa en los Ejercicios posteriores no puede
ser justificada.

4.7.- Pagos a proveedores y prestadores-Observaciones Particulares.

40

Del anlisis del proceso de los pagos a los prestadores y proveedores

comprendidos en la muestra se evidenciaron los siguientes defectos en la gestin:
Proveedor: VTS S.A. (ao 2010) Servicio de generacin de imgenes, kilmetros
recorridos desde la Ciudad de Bs. As. hasta los estadios de futbol y transporte de la
seal entre los estadios de futbol y Master Control.
Por nota del 25/3/10 el Coordinador del PFPT solicit el pago a VTS S.A. de la factura N
434 por la suma de $ 4.234.032 por servicios contratados fuera del rgimen de
contrataciones. El 13/4/10 la Direccin de Presupuesto, Compras y Contrataciones de JGM
le solicit informe previamente si los importes cotizados se corresponden con los valores
corrientes en plaza. En su respuesta, el PFPT mediante Memorando N 47/2010,

seala la

correspondencia de lo facturado con los valores de plaza y tambin adjunta la Nota de

Crdito N 446 por $ 846.806,40 emitida por VTS S.A. bajo el concepto Por error en la
factura B 0001-00000434. Ni de la factura ni de lo actuado en el expediente de pago surge
la causa o explicacin de esta nota de crdito no pudindose verificar si el mismo es el
correcto o no.
Proveedor: SANTA MONICA S.A. (ao 2011 - partido de seleccin Argentina y
Paraguay). Servicio de adquisicin de los derechos de televisacin para la transmisin
de partidos de futbol.
No obraba en el expediente de pago constancia de la titularidad de Santa Mnica S.A. de
los derechos cedidos ni constancia de autoridad competente que certifique haber
corroborado este extremo y la fuente, con carcter previo a la emisin de la rden de Pago.
No obstante JGM hizo entrega de copia del contrato de fecha 25/11/10 suscripto entre
Santa Mnica S.A., AFA y Futbolistas Argentinos Agremiados, que acredita la titularidad
de los derechos por parte de la cedente.

Proveedor: FAROLITO ENTERTAIMENT INTERNATIONAL S.A. Servicio de

produccin

general,

direccin

periodstica,

produccin

artstica,

relatores,

comentaristas (segn detalle staff con contratos de exclusividad), directores de

cmaras y logstica general.
Ejercicio 2011:
41

Los pagos auditados a favor de este proveedor totalizaron en este ejercicio la suma $
9.731.452,42 de los cuales el 21,90% fueron pagos por legtimo abono por un total de $
2.087.452,57.
Por otra parte, con relacin a la ejecucin de la Contratacin Directa N 39/10, corresponde
sealar que las rdenes de Compra N 155/10 y su ampliatoria N 120/11 slo consignan
cantidad de fechas, sin especificar los torneos; situacin que sumada a que en general
abarcan fechas de varios torneos en forma parcial o completa, su anlisis y seguimiento se
torna dificultoso y puede ocasionar errores en la liquidacin de los pagos. Prueba de esta
situacin, es la emisin de la Orden de Pago Nro. 19.400/12 (29/10/2012)

por $

201.157,89 a favor de esta empresa, con imputacin al Ejercicio 2012 no obstante

corresponder a gastos del Ejercicio 2011 por la prestacin de servicios para la fecha 15 del
Torneo Apertura 2011, factura 0002-00000017 (06/12/11).
Las restantes especificaciones fijadas en la citada Orden de Compra 155/10, tampoco
permiten esclarecer debidamente las condiciones pactadas para que se brinde la prestacin.
Es as que, se incluy como plazo de entrega Inmediato, por fecha de futbol, a partir de la
recepcin de la presente y hasta la finalizacin del Torneo Clausura 2011 aspecto que no
se verific toda vez que dicha orden de compra estuvo vigente hasta la fecha 12 del Torneo
Apertura 2011.
Respecto de la suma de $ 2.087.452,57 fueron pagos realizados por la celebracin de
Partidos amistosos con selecciones de Estados Unidos, Costa Rica, Venezuela, Paraguay y
Ecuador, Copa Amrica y Superclsico de las Amricas, abonados todos ellos bajo el
rgimen de Legtimo Abono, procedimiento irregular que ya fue materia de tratamiento en
el punto 4.6.a) anterior.
En el caso especfico de la Orden de Pago 15857/11 por $ 891.431,56, expediente de Pago
33561/11, por el que tramit el pago por legtimo abono de la factura 000-0000003
(19/08/11), de lo actuado en el expediente de pago (tanto los antecedentes aportados por el
proveedor como por los responsables de certificar la prestacin del servicio) no surge el
detalle de los partidos objeto del servicio, el pagador slo tiene la certeza por parte del
responsable, de la prestacin global pero no de la cantidad de partidos involucrados en el

42

servicio, con lo cual tampoco se conoce el costo unitario de la prestacin, ni la cantidad de

eventos a certificar.

Ejercicio 2012:
Los pagos auditados a favor de este proveedor en este ejercicio se agrupan de la siguiente
manera:

La suma de $ 1.422.807,01 por pagos derivados de la Contratacin Directa 13/12

(rden de Compra N 67/12).

La suma de $ 16.295.894,61 que corresponde a contratos de servicios con

inobservancia del rgimen legal de contrataciones en el Estado y pagados luego por
legtimo abono.

Tambin se registra un pago por $ 201.157,89 correspondiente a la Contratacin

Directa N 39/10, rden de Pago N 19.400/12 (29/10/12), tratado en el punto
precedente (Ejercicio 2011).

De los antecedentes de estos pagos se observ:

En la Contratacin Directa 13/12 por la cual resulta adjudicataria Farolito International

Entertainment S.A. por exclusividad, por el monto de $ 14.916.666, para la prestacin
del servicio de Produccin General, direccin periodstica, produccin artstica,
relatores, comentaristas (segn detalle staff con contratos de exclusividad acordada con
la empresa), directores de cmaras, todos de primer nivel y logstica general para
efectiva prestacin del servicio de 19 fechas del torneo de Primera Divisin A y 20
Partidos de Copa Argentina con opcin a prrroga por el mismo perodo, no se
encuentran debidamente acreditadas las causales de apartamiento al procedimiento de
licitacin pblica que por el monto correspondi aplicar.
Esto es as porque con respecto a la exclusividad del plantel de periodistas. y
la

especialidad

y la inexistencia de sustitutos convenientes,

argumentos

invocados por el organismo para contratar directamente con Farolito International

Entertainment S.A., en las actuaciones no se acredit que dicho plantel exclusivo de la

43

empresa sea el nico en el medio con capacidad y profesionalidad e insustituible para

realizar las transmisiones de partidos bajo responsabilidad de PFPT.

Respecto de la suma de $ 16.295.894,61 que corresponde a pagos tramitados por

legtimo abono son aplicables las observaciones ya formuladas en el punto 4.6.a)
anterior.

4.8.- Ingresos del PFPT.

4.8.1.- No se implementaron en el mbito del Programa procedimientos
escritos y detallados, especficos

de su actividad, que describan y regulen el circuito de

facturacin, cobro y acreditacin de los fondos generados.

Debido a ello se debi realizar un relevamiento de dicho circuito, considerando
los torneos apertura 2009 (primer torneo a cargo del programa) y clausura 2010 por ser
este perodo representativo de los ingresos del Programa, analizndose el contexto de la
comercializacin publicitaria del Programa, conformado por rdenes de publicidad o
pedido

de espacio publicitario; Certificaciones de horarios confeccionadas por el

Programa; Tarifarios vigentes; Facturacin; Recibos; Extractos bancarios de la Cuenta N

53287/25; y Registracin presupuestaria.
De ello surge:
Torneo Apertura 2009: Total facturado $ 4.236.583,10.
- Total acreditado por extracto bancario: $ 4.236.583,10
- Total Registrado como Percibido: $ 4.175.383,10
Se observa en consecuencia una diferencia de $ 61.200 entre el total facturado.
Esta diferencia tiene su origen en las Facturas Nros. 0001-00000003/2009 ($ 30.600,00) y
0001-00000005/2009 ($ 30.600,00), cuyos importes fueron acreditados en la Cuenta
Recaudadora N 53287/25 JEF.GAB.MIN.-2500/305-Programa Futbol Para Todos, pero
que al momento de su acreditacin como recurso especfico en el Presupuesto del ejercicio
2009, ste no tena partida presupuestaria habilitada, por lo que se solicit permiso para
emitir una Orden de Pago sin imputacin y girar dichos montos al Tesoro.

44

Por otra parte, tambin se verific que diecisis (16) facturas por un monto
total de $ 1.917.190,10 fueron pagadas fuera de trmino (perodo mayor a 30 das de fecha
factura) segn fecha de acreditacin en el extracto bancario.
Torneo Apertura 2010: Total facturado $ 12.089.043,41.
Se verific un ingreso de $ 10.542.897,74, lo que arroja una diferencia de $
1.546.145,67.
Se verificaron ingresos que no fueron facturados por la suma de $
5.524.558,33, de los cuales $ 5.523.725 tienen su respaldo en la siguiente documentacin:
Recibo Oficial 0001-00000052

$ 1.376.458,33 Torneos y Competencias S.A

Recibo Oficial 0001-00000063

$ 1.379.991,67 Torneos y Competencias S.A

Recibo Oficial 0001-00000071

$ 1.382.766,67 Torneos y Competencias S.A

Recibo Oficial 0001-00000075

$ 1.384.508,33 Torneos y Competencias S.A

Se verific tambin la falta de pago al 31/12/10 de las Facturas Nros. 000100000051 de $ 57.024,00 a MIX COMUNICACIONES y 0001- 00000054 $ 13.680,00 al
INST.PCIAL LOTERA (cobrada en el ejercicio 2011).
Asimismo se determin un importe facturado de $ 7.000.000.- sin registro de
ingreso en la cuenta recaudadora. Segn el organismo dicha suma corresponde a un pago
en especie realizado por la empresa IVECO Argentina S.A., antecedente que se corrobora
y se trata en el punto siguiente.
Finalmente tambin se verific que once (11) facturas por un total de $
1.571.865,49 fueron pagada fuera de trmino (perodo mayor a 30 das de fecha factura),
segn surge de la fecha de acreditacin en el extracto bancario y/o percepcin.

4.8.2.- Inexistencia de registraciones contables por los ingresos equivalentes a

las facturaciones cuyas cancelaciones fueron comprometidas en especie.
El importe de $ 7.000.000.- detectado como no ingresado a que se alude en el
punto precedente, corresponde a ingresos en especie as comprometidos con la empresa
IVECO ARGENTINA S.A. por la publicidad de la misma en las transmisiones televisivas
de futbol del ao 2010, como sponsor exclusivo de los Torneos que transmite el PFPT.
45

Esta situacin se repite en los ejercicios subsiguientes del periodo auditado

conforme lo expresa el siguiente cuadro:
Beneficiario
IVECO ARGENT INA S.A.

2010
7.000.000,00

2011
2012
5.000.000,00 6.000.000,00

Total Pagos en Especie

18.000.000,00

Lo expuesto posibilita una errnea exposicin de los ingresos en la

contabilidad financiera del organismo y sus estados financieros.
Estos pagos en especie se originan a partir de los siguientes tres (3) Acuerdos
de Sponsor de los Torneos de Ftbol de Primera Divisin con la firma IVECO
ARGENTINA S.A.:
a) Acuerdo de Sponsor de los Torneos de Futbol de Primera Divisin por el Ao del
Bicentenario 2010:
-Firmado el 17/02/2010 entre la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS (JGM) e
IVECO ARGENTINA S.A. (IVECO).
- Plazo de Vigencia: Desde la firma del acuerdo hasta dos (2) das despus de finalizado el
TORNEO APERTURA 2010.
- Derechos Otorgados a IVECO: Establecidos en el ANEXO I, en donde entre otros se le
otorga el derecho a utilizar la cantidad de segundos en el modo y la cantidad que se detalla:
Naming del torneo: 19.000 segundos (5 seg. en ida y 5 seg. en vuelta de bloque por
partido. Total de bloques por partido: 5, cantidad de partidos 380.
Reloj del partido: 7.600 segundos (20 seg. de pasada por partido. Total partidos
380.
Auspicio de repeticiones: 1.900 segundos (1 seg. en ida de barrida en repeticin.
Total de repeticiones por partido: 5, Total de partidos 380.
Segundos en tanda-avisos isla: 10 segundos. Apertura de partido 5 seg. y cierre de
partido 5 seg.
Derecho a recibir 3.800 Plateas en forma proporcional en las 38 fechas, 100 por
fecha, 10 por partido.
Exclusivo derecho de diseo e instalacin de podio con la marca comercial para la
coronacin del equipo ganador del Torneo

46

 Derecho exclusivo a realizar el Trofeo con inclusin de naming para ser entregado
a cada uno de los equipos ganadores del Torneo.
-Precio: $ 7.000.000.-Forma de Pago: Entrega de productos nuevos (0 km) fabricados por la empresa (camiones
o furgones) a eleccin de la JGM de acuerdo al listado de precios y productos emitido por
la empresa (anexo III del Acuerdo) precio final sugerido al pblico con un descuento
para JGM de aproximadamente un 6%.
-Entrega de las unidades: Ambas partes establecern el cronograma, plazos y lugar de
entrega de las unidades individualizadas en Anexo IV (unidades seleccionadas) del
Acuerdo. La totalidad de las unidades debern ser entregadas antes de la finalizacin del
ltimo torneo.
-Unidades seleccionadas por contrato:
25 DAILY Modelo: 55C16 MAXI FURGON H3 17.2 M3
13 DAILY Modelo: 50C16 FURGON VIDRIADO a.C
4 DAILY Modelo: 70 C16 CABINA SIMPLE.
b.- Acuerdo de Sponsor de los Torneos de Ftbol de Primera Divisin Torneo Nstor
Kirchner Clausura 2011 Copa Malvinas Argentinas y Torneo Nstor Kirchner
Apertura 2011/12 Copa Malvinas Argentinas
-Firmado el 18/04/2011 entre la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS (JGM),
IVECO ARGENTINA S.A. (IVECO) y AFA.
- Plazo de Vigencia: desde la firma del acuerdo hasta dos (2) das despus de finalizado el
TORNEO APERTURA 2011/12.
- Derechos Otorgados a IVECO: establecidos en el ANEXO I, en donde entre otros se le
otorga el derecho a utilizar la cantidad de segundos en el modo y la cantidad que se detalla:
Denominacin IVECO Sponsor Oficial, acompaado en artstica- al logo de la
AFA
Reloj del partido: 60 segundos por partido, a distribuir 30 seg. por tiempo de juego.

47

 Auspicio de repeticiones de jugadas: presencia en las barridas ida y vuelta de los

primeros 20 minutos del primer tiempo y los ltimos 20 minutos del segundo
tiempo.
Derecho a participar en cartel de cambio de jugadores con presencia de marca.
Spots de apertura y cierre de partido: 10 seg. en apertura de primer tiempo
inmediato al inicio del primer tiempo y 10 seg. en cierre de segundo tiempo
inmediato a la finalizacin del segundo tiempo.
Derecho a participar con el logo en banner detrs de los jugadores en notas previo
al inicio, durante y una vez finalizado el partido.
Derecho a recibir 100 Plateas por fecha, 10 por partido.
Exclusivo derecho de diseo e instalacin de podio con la marca comercial para la
coronacin del equipo ganador del Torneo
-Precio que la empresa abonar a JGM y a la AFA: $ 9.000.000.-Forma de Pago:
$ 2.000.000.- por transferencia bancaria o cheque de pago diferido, lo que AFA
solicite, el da hbil inmediato posterior al de finalizacin del Torneo Clausura.
$ 2.000.000.- por transferencia bancaria o cheque de pago diferido, lo que AFA
solicite, el da hbil inmediato posterior al de finalizacin del Torneo Apertura.
$ 5.000.000.- mediante la entrega de productos nuevos (0 km) fabricados por la
empresa (camiones o furgones) a eleccin de la JGM de acuerdo al listado de
precios y productos emitido por la empresa (anexo III del Acuerdo) precio final
sugerido al pblico.
-Entrega de las unidades: ambas partes establecern el cronograma, plazos y lugar de
entrega de las unidades seleccionadas por la JGM.
-La totalidad de las unidades debern ser entregadas antes de la finalizacin del ltimo de
los torneos.
c.- Acuerdo de Sponsor de los Torneos de Ftbol de Primera Divisin Clausura
2011/2012.

48

-Firmado el 10/02/2012 entre la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS (JGM),

IVECO ARGENTINA S.A. (IVECO) y AFA.
- Plazo de Vigencia: desde la firma del acuerdo hasta dos (2) das despus de finalizado el
TORNEO CLAUSURA 2011/12.
- Derechos Otorgados a IVECO: establecidos en el ANEXO I, en donde entre otros se le
otorga el derecho a utilizar la cantidad de segundos en el modo y la cantidad que se detalla:
Denominacin IVECO Sponsor Oficial, acompaado en artstica- al logo de la
AFA.
Reloj del partido: 10 pasadas de 5 seg. por cada uno de los tiempos.
Auspicio de repeticiones de jugadas: presencia en las barridas ida y vuelta de los
ltimos 25 minutos del primer tiempo y/o hasta finalizar y los ltimos 25 minutos
del segundo tiempo y/o hasta finalizar.
Derecho a participar en cartel de cambio de jugadores con presencia de marca.
Spots de apertura y cierre de partido: 14 seg. en apertura de primer tiempo
inmediato al inicio del primer tiempo y 14 seg. en cierre de segundo tiempo
inmediato a la finalizacin del segundo tiempo.
Derecho a participar con el logo en banner detrs de los jugadores en notas previo
al inicio, durante y una vez finalizado el partido.
Derecho a recibir 100 Plateas por fecha, 10 por partido.
Exclusivo derecho de diseo e instalacin de podio con la marca comercial para la
coronacin del equipo ganador del Torneo.
-Precio: La empresa se obliga a pagar $ 6.000.000.-Forma de Pago: Entrega de productos nuevos (0 Km.) fabricados por la empresa
(camiones o furgones) a eleccin de la JGM de acuerdo al listado de precios y productos
emitido por la empresa (anexo III del Acuerdo)
-Entrega de las unidades: Ambas partes establecern el cronograma, plazos y lugar de
entrega de las unidades seleccionadas por JGM. La totalidad de las unidades debern ser
entregadas antes de la finalizacin del ltimo de los torneos.
Del anlisis de lo expuesto se observa:

49

Ninguno de estos 3 contratos de publicidad celebrados con el sponsor IVECO

tuvieron su origen en un procedimiento de seleccin del contratista enmarcado en el
Rgimen de Contrataciones de la Administracin Pblica Nacional, aprobado por el
Decreto de Necesidad y Urgencia N

1023 (B.O. 16-08-01) y el Reglamento para la

Adquisicin, Enajenacin y Contratacin de Bienes y Servicios del Estado Nacional,

aprobado por el Decreto N 436 (B.O 05-06-00), normas a las cuales debi sujetarse el
organismo.
Tampoco se dict un rgimen especial y su tarifario para la venta de publicidad
mediante este tipo de contratos.
Por ello:

No es posible conocer las razones que llevaron al organismo a contratar con IVECO en
forma directa y no con otro auspiciante.

No estn explicitados los motivos por los cuales el organismo acept recibir pagos en
especie, supuesto no previsto en el Rgimen de Contrataciones de la Administracin
Pblica Nacional, cuando el procedimiento normal es el pago en dinero.

No est acreditada la necesidad previa de adquirir los vehculos comprometidos por

IVECO, los sectores requirentes y el uso a dar a los mismos.

No fue posible establecer las razones de porqu en el segundo acuerdo firmado con
IVECO (18/04/11), la suma percibida por la JGM representa una disminucin del
28,57% respecto del valor percibido en el primer Acuerdo firmado con la empresa y en
el tercer acuerdo del 10/02/2012, la suma percibida por la JGM representa una
disminucin del 14,29% respecto siempre del valor del primer Acuerdo.

No resulta fundado lo resuelto en la negociacin tripartita del segundo contrato donde

el precio que paga IVECO se incrementa en $ 2.000.000.- respecto del precio pagado a
FPT en 2010 ($ 7.000.000.-), pactndose que de esos $ 9.000.000 la suma de $
4.000.000.- son para AFA y $ 5.000.000 para el Estado, siendo que con el contrato
inicial AFA le cedi al Estado la totalidad de los derechos por la transmisin de los
torneos de futbol. En la forma en que fue instrumentado dicho acuerdo se evidencia
una concesin sin causa del Estado hacia AFA, razn por la cual resultaba esencial la

50

intervencin de las tres partes. De haber sido un derecho propio de AFA el negociar
con IVECO no habra sido necesaria la intervencin del Estado en el acuerdo.

Slo en el primer contrato se encuentra pactado la cantidad, modelo y caractersticas de

los vehculos a entregar por IVECO, en los dos restantes esta seleccin no consta.
Con relacin al precio pagado por IVECO no fue posible establecer si ste

guard correspondencia con el valor de la publicidad para este tipo de contratos de

sponsor. No obstante realizando un paralelismo entre la publicidad de IVECO y el
tarifario vigente en 2010 para la venta de tiempo de publicidad a terceros (luego al dejarse
de vender publicidad no hubieron nuevos tarifarios con valores actuales) y a efectos de
poder evaluar la razonabilidad de los valores determinados, se procedi a valorizar los
36.100 segundos de publicidad adquiridos por IVECO como sponsor

de acuerdo al

tarifario de venta de publicidad vigente de enero 2010 aprobado para el PFPT, en donde se
consigna como menor valor

de segundo de tanda publicitaria el importe $ 800,

procedimiento que dio como resultado la suma de $ 28.880.000 para dicho ao.
De ello surge que el precio de $ 7.000.000.- es un 75,76% menor que el valor
que debera haber pagado esta empresa de haber contratado la publicidad con la menor
tarifa fijada por el Programa para la tanda publicitaria.
Desde otra ptica y

con el objeto de apreciar la conveniencia de la

contraprestacin convenida con IVECO, es dable comparar la cantidad de vehculos a ser

entregados por la misma en los tres ejercicios 2010/2012, conservando la distribucin de
las unidades verificada en el ejercicio 2010 y valorizando las unidades de los ejercicios
2011 y 2012 a los precios fijados en los respectivos anexos III. Es as que:

UNIDADES
TIP O
DAILY
DAILY
DAILY

MOD
55 C16
50 C16
70 C16

VERSIN
MAXI FURGON H3 17,2 M3
FURGN VIDRIADO a.C.
CABINA SIMP LE
Total
Descuento 6%
Neto

2010
CANT.
VEHC.

25
13
4
42

PCIO
UNIT.

177.213
181.179
160.877
Total

TOTAL

4.430.325
2.355.327
643.508
7.429.160
445.149,60
6.983.410,40

2011
PARTIC.
EN $

2.981.500
1.585.500
433.000
5.000.000

2012
CANT.VEHIC.
EQUIVALENTES PARTIC.EN $

14,2
7,4
2,3
23,9

3.577.600
1.902.600
519.600
6.000.000

CANT.VEHIC.
EQUIVALENTES

15,3
8
2,5
25,8

51

De ello se desprende que, conforme las previsiones de los acuerdos celebrados

con IVECO, de 42 vehculos a ser entregados en el ejercicio 2010, se pasa al equivalente
de 24 vehculos en el ejercicio 2011 (57,14 %) y al equivalente de 26 vehculos para el
ejercicio 2012 (61,90%).
Lo expuesto muestra que la relacin contractual con IVECO durante el perodo
auditado fue evolucionando en demrito de los intereses econmicos del Estado, sin que el
organismo haya realizado acciones para revertir este desfasaje econmico manteniendo,
por lo menos, el equilibrio en los valores.

4.8.3.- A partir de marzo 2010 el PFPT dej de percibir ingresos por la

comercializacin de espacios, adquiridos principalmente por el sector privado. Slo
quedaron vigentes como ingresos por venta de espacios de publicidad los derivados de la
relacin comercial publicitaria con IVECO y la publicidad esttica indicada en el punto
3.9.2.2.
Esta decisin fue tomada de hecho, sin el dictado de acto administrativo que lo
dispusiera y sin un necesario acuerdo contractual formal y previo con AFA, dado que la
medida afecta el pactado carcter asociativo del contrato originario para transmitir los
eventos y comercializar por s o por terceros los derechos de explotacin primarios y
secundarios.
A partir de entonces el PFPT, a excepcin de los dos casos indicados
anteriormente, slo proporciona espacios para la publicidad oficial, siendo la Secretara de
Comunicacin Pblica de la JGM el rgano responsable de la misma (Decreto 14/11) y
quien crea (planeamiento, guin y diseo de las campaas), produce (se efectiviza en las
islas de edicin existentes en la Agencia Tlam S.E. y en el Ministerio de Desarrollo Social
de la Nacin) o autoriza (el material a autorizar es remitido por los distintos organismos
oficiales o empresas pblicas que solicitan su difusin), las piezas publicitarias que se
emiten en el Programa. En la Memoria Descriptiva del Programa Futbol para Todos de
diciembre 2011 el responsable del Programa se refiri a este tema: El Estado Nacional
utiliz dichos espacios como medio para mantener una comunicacin fluida con la
sociedad en el marco de las polticas pblicas (Punto 7- Otras Consideraciones).
52

Esta cesin de espacios para la publicidad oficial no se factura ni se contabiliza

el valor de los ingresos no percibidos por este concepto. Esta circunstancia impide conocer
el valor de los espacios para la publicidad estatal y con ello el costo final que significa para
el programa por ingresos no percibidos, afectando en consecuencia los atributos de
confiabilidad, aproximacin a la realidad, esencialidad e integridad que debe verificar toda
contabilidad, distorsionando el resultado financiero del Programa.
Con el fin de valorizar aproximadamente los ingresos no percibidos por el
PFPT por la cesin de espacios de publicidad a otros sectores del Estado, se dise un
simulador de Estimacin de Valor de pauta de Publicidad Oficial, con opciones de mnima
y mxima, en base al ltimo tarifario vigente (Disposicin 1/2010), que contiene los
siguientes valores al 28/01/2010:
Clubes
Partidos Boca y/0 River (B/R)
Partidos Resto de grilla (RG)
Partido relevante

Tanda $x/Segundo Neto

1.700
Entre 800 y 1.200
1.200

Sobreimpresos $x/Segundo Neto

3.400
Entre 1.600 y 2.400
2.400

Simulador de Ingresos no percibidos por Publicidad Oficial. Elaboracin de Opciones

de Mnima y Mxima. Parmetros de clculo- Anlisis acotado a:
a) Torneos para base de clculo: Torneos de Ftbol de Primera Divisin, sin considerar
el torneo Apertura 2009 y Clausura 2010 porque en su vigencia se comercializ publicidad.
Por lo tanto los torneos considerados fueron Apertura 2010, Clausura y Apertura 2011 y
Clausura e Inicial 2012 Fuente: Fixtures.
b) Valores del segundo pauta publicitaria: Se consideraron slo dos

bloques

de

facturacin Fuente: Disposicin 1/2010, tarifario vigente con valores establecidos al

28/01/2010.

Partidos Boca y/o River (B/R) y

Partidos Resto de grilla (RG),

excluyendo facturacin por Partido relevante.

En los torneos Apertura 2011 e Inicial 2012, el Club Atltico River Plate descendi
a la Categora Primera B Nacional, y a los fines del clculo no se consider un
equipo sustituto.

53

c) Cantidad de segundos por partido: 420 segundos de tanda y entre 16 y 28 zcalos.

Fuente: Memoria Descriptiva del Programa Futbol para Todos de diciembre 2011.
La aplicacin de los parmetros precedentes a los espacios de publicidad
cedidos por el Programa para la pauta oficial desde el segundo semestre de 2010 hasta el
segundo semestre 2012 inclusive, a valores tarifarios de 2010, muestra que el valor de
dichos espacios de publicidad pudo oscilar entre $ 404.133.200 y $ 578.102.000, para el
perodo de dos aos y medio (Anexo III).

5.- DESCARGO DEL ORGANISMO.

En la respuesta recibida segn lo sealado en la ltima parte del punto 2 (ver

ANEXO IV del presente informe), la Jefatura de Gabinete de Ministros procedi a
responder los comentarios y observaciones contenidos en el proyecto de informe,
practicndose en el ANEXO V el anlisis de este descargo, cuyo resultado es el siguiente:
Respecto de los puntos 4.1.2. y 4.1.3. el organismo consider que stos no
constituyen observaciones y no formula respuesta, debiendo mantenerse en consecuencia
los trminos de los mismos.
Las consideraciones vertidas por el auditado en su descargo respecto de los
puntos 4.1.1., 4.1.4., 4.1.7., 4.1.9., 4.1.11., 4.2., 4.3., 4.4., 4.7.(Proveedores VTS S.A. y
Farolito International Entertainment S.A.) y 4.8.3, no permiten modificar lo observado.
Con respecto al punto 4.8.2., las consideraciones vertidas por el organismo en
su descargo no modifican la observacin. En este punto el organismo inform su intencin
de estudiar la adopcin de distintas medidas las que, de concretarse, sern objeto de
anlisis en futuras auditoras de seguimiento.
Los argumentos del organismo con relacin a los puntos 4.1.5., 4.1.6, 4.1.8.,
4.1.10., 4.5., 4.6., 4.7. (Proveedor Santa Mnica) y 4.8.1., no permiten levantar las
observaciones. No obstante, las explicaciones dadas por el organismo y los elementos
aportados, ameritan redefinir los trminos de las mismas a fin de una mejor precisin y
comprensin de su objeto, conforme surge del cuadro de anlisis del descargo (ANEXO
V).
54

6.- RECOMENDACIONES.
En virtud de lo expuesto se formulan las siguientes recomendaciones:
6.1.- Reformular los trminos del contrato que une al Estado Nacional con AFA tendiente
a dejar en claro la vigencia o no del carcter asociativo del acuerdo con la finalidad
de lucrar con la venta de espacios para publicidad a terceros o bien incorporar una
clusula de opcin en el contrato por la cual sea potestativo para el Estado dicha
comercializacin o utilizar institucionalmente para s los espacios (Cde. 4.1.5. y
4.8.3.).
6.2.- En todos los casos en que se acuerde con AFA modificar los trminos econmicos
del contrato se debe documentar en las actuaciones respectivas, los estudios de
precios y otras variables econmicas que respalden tcnicamente las razones y los
nuevos valores convenidos (Cde. 4.1.7. y 4.1.10.).
6.3.- Incorporar en los prximos acuerdos con AFA metas pactadas de cumplimiento del
saneamiento financiero de los clubes y dems obligaciones asumidas por esta
Asociacin y las nuevas que pueda asumir, como as tambin un sistema de
informacin peridico a su cargo sobre las medidas adoptadas y cumplimiento de
objetivos. Por su parte el PFPT deber incorporar en su organizacin un rea de
seguimiento permanente de las obligaciones de AFA con la emisin de informes
gerenciales peridicos para conocimiento de las autoridades (Cde. 4.1.2.1., 4.1.3.,
4.1.5. y 4.1.11.).
6.4.- Adecuar a las prescripciones de la Ley N 23.928 la vigencia de la clusula de ajuste
en base al Valor Bsico de Referencia, establecida en el contrato inicial con AFA
(Cde. 4.1.8.).
6.5.- Reglamentar la operatoria de suscripcin de los acuerdos de retransmisin de
contenidos emitidos por el programa FPT por parte de terceros, establecindose los
requisitos objetivos que debe cumplir toda empresa de televisin por aire o cable
interesada en retransmitir la seal de FPT, as como el proceso de convocatoria y
seleccin transparente de estas empresas (Cde. 4.2.).

55

6.6.- Disear e incorporar metas fsicas de cumplimiento al Presupuesto del Programa

Futbol Para Todos (Cde. 4.4.).
6.7.- Regularizar el sistema de compras y contrataciones para el PFPT cindose a las
normas establecidas por el Rgimen de Contrataciones de la Administracin
Nacional (ahora Decreto N 893/12 B.O. 14/6/12), recurriendo slo en casos
excepcionales al procedimiento de pago por legtimo abono (Cde. 4.1.1.; 4.6. y 4.7.).
6.8.- Aprobar en base a los compromisos deportivos previstos y con antelacin, un plan
anual de compras y contrataciones de servicios. Asimismo los trmites de
contratacin debern ser iniciados con suficiente anticipacin previndose la usual
duracin de su trmite. Tambin se deber calcular con ms precisin la extensin de
los servicios a contratar en base a los compromisos deportivos conocidos, dejando la
facultad de ampliacin de compra para contingencias, de modo tal de excluir en este
ltimo supuesto la utilizacin de procedimiento de legtimo abono (Cde. 4.6.a) y b).
6.9.- Acreditar en forma documentada en toda contratacin mediante la cual se adquieren
derechos de terceros para la transmisin de eventos deportivos, la titularidad de los
derechos por parte del cedente (Cde. 4.7.).
6.10.- Implementar procedimientos escritos y detallados que regulen el circuito de
facturacin, pago y acreditacin de los fondos que pueda generar el PFPT (Cde.
4.8.1.).
6.11.- Exponer en la contabilidad del PFPT los importes correspondientes a la cancelacin
de las facturaciones con pago en especie, independientemente de su adecuada
registracin patrimonial, as como el valor de los espacios cedidos para la publicidad
oficial, de modo tal que quede debidamente expuesta la situacin financiera real del
PFPT (Cde. 4.8.2. y 4.8.3.).
6.12.- No celebrar nuevos acuerdos de pago en especie. En el caso que documentada y
fundadamente surja la necesidad o conveniencia para el Estado de aceptar esta
modalidad de pago, debe estar acreditada la necesidad previa del Estado de contar
con los bienes objeto de pago (Cde. 4.8.2.).
6.13.- Considerar poner en funcionamiento los mecanismos necesarios para analizar las
eventuales responsabilidades que pudieren corresponder por la no aplicacin de las
56

normas vigentes en materia de contrataciones (puntos 4.1., 4.6. y 4.7.), el incremento

dispuesto por Addenda del 21/09/12 (punto 4.1.10.) y el contrato del 18/04/11 entre
JGM, IVECO S.A. y AFA (punto 4.8.2.).
6.14.- Arbitrar las acciones tendientes a mejorar y como mnimo recomponer el equilibrio
econmico en la relacin contractual con IVECO ARGENTINA S.A. (Cde. 4.8.2.).

BUENOS AIRES,

57

ANEXO I

FOTOGRAFIA 1: CAMARAS EN ESTADIO.

FOTOGRAFIA 2: MOVIL DE TRANSMISION.

FOTOGRAFIA 3: MOVIL DE TRANSMISION.

FOTOGRAFIA 4: CONEXIN SEAL POR FIBRA

OPTICA A MASTER CONTROL.

FOTOGRAFIA 6: MASTER CONTROL.

FOTOGRAFIA 5: CONEXION SATELITAL DE SEAL
DE ESTADIO A MASTER CONTROL.

58

FOTOGRAFIA 7 MASTER CONTROL.

FOTOGRAFIA 8: MASTER CONTROL.

FOTOGRAFIA 10: MASTER CONTROL. IMGENES.

FOTOGRAFIA 9: MASTER CONTROL.

FOTOGRAFIA 11: MASTER CONTROL. SONIDO.

FOTOGRAFIA 12: MASTER CONTROL. TRANSMISION

SATELITAL A CANALES.

59

ANEXO II
EJECUCIN PRESUPUESTARIA POR PROGRAMA Y POR AO
Ejercicio 2009- Programa 19
FF
11

INC

PPAL
8

INICIAL
0,00

VIGENTE
327.272.728,00
327.272.728,00

DEVENGADO
327.277.743,05
327.277.743,05

PAGADO
281.823.197,60
281.823.197,60

Ejercicio 2009- Programa 46

FF
11

INC
3

PPAL
1
4
7
9

INICIAL
0,00
0,00
0,00
0,00

VIGENTE
500.000,00
26.000.000,00
500.000,00
3.000.000,00
30.000.000,00

DEVENGADO
0,00
24.807.853,50
216.943,79
1.459.545,57
26.484.342,86

PAGADO
0,00
6.911.939,15
160.395,94
8.757,57
7.081.092,66

Ejercicio 2010
FF
11

INC
3

PPAL
4
8

13

1
3

1
3
4
5
7
8

INICIAL

VIGENTE
66.600.000,00
524.363.637,00
590.963.637,00
0,00
500.000,00
4.201.400,00
300.000,00
714.268,00
14.284.332,00
20.000.000,00
610.963.637,00

648.000.000,00

DEVENGADO
51.140.143,73
524.363.636,20
575.503.779,93
0,00
274.680,00
3.724.537,00
161.543,44
299.450,79
9.723.286,59
14.183.497,82
589.687.277,75

PAGADO
40.176.137,83
516.608.710,20
556.784.848,03
0,00
0,00
3.518.537,00
129.598,24
186.631,65
268.574,59
4.103.341,48
560.888.189,51

Ejercicio 2011
FF
11

INC
3

PPAL
4
8

13

1
3

1
3
4
5
7
8

INICIAL
66.600.000,00
603.400.000,00
670.000.000,00
551.155,00
500.000,00
3.650.245,00
300.000,00
214.268,00
14.784.332,00
20.000.000,00
690.000.000,00

VIGENTE
83.100.000,00
725.400.000,00
808.500.000,00
551.155,00
200.000,00
16.432.721,00
1.100.000,00
1.714.268,00
1.856,00
20.000.000,00
828.500.000,00

DEVENGADO
76.887.444,41
723.087.900,59
799.975.345,00
0,00
91.865,00
12.469.966,24
793.125,97
1.714.268,00
1.855,25
15.071.080,46
815.046.425,46

PAGADO
58.107.756,03
603.366.097,84
661.473.853,87
0,00
0,00
10.561.696,66
793.125,97
1.666.836,46
1.855,25
13.023.514,34
674.497.368,21

60

ANEXO II
Ejercicio 2012
FF
11

13

15

INC
3

1
3
4
5
7
8
3

PPAL
4

INICIAL
75.000.000

VIGENTE
185.000.000

DEVENGADO
142.577.632

PAGADO
101.920.352

600.000.000
675.000.000
734.000
500.000
12.650.245
800.000
914.268
8.135.487
0
23.734.000
698.734.000

974.000.000
1.159.000.000
734.000
500.000
12.650.245
800.000
914.268
8.135.487
105.000.000
128.734.000
1.287.734.000

957.965.782
1.100.543.414
0
98.373
5.690.191
20.437
57.471
0
102.650.625
108.517.097
1.209.060.511

927.015.525
1.028.935.877
0
93.218
4.925.891
20.437
57.471
0
0
5.097.017
1.034.032.894

8
3
0
0
0
0
8

61

ANEXO III
ESTIMACION DEL PRECIO DE LA PUBLICIDAD OFICIAL
O pcin de mnima considerando menor valor por segundo neto, menor valor zcalo y menor cantidad de zcalos (16)
Torneo
Boca/River
Resto de Grilla
Total Gene ral
Tanda
Zcalo
Total
Tanda
Zcalo
Total
Apertura 2010
$ 26.418.000 $ 2.012.800 $ 28.430.800 $ 51.408.000 $ 3.916.800 $ 55.324.800
$ 83.755.600
Clausura 2011
$ 26.418.000 $ 2.012.800 $ 28.430.800 $ 51.408.000 $ 3.916.800 $ 55.324.800
$ 83.755.600
Apertura 2011
$ 13.566.000 $ 1.033.600 $ 14.599.600 $ 57.456.000 $ 4.377.600 $ 61.833.600
$ 76.433.200
Clausura 2012
$ 26.418.000 $ 2.012.800 $ 28.430.800 $ 51.408.000 $ 3.916.800 $ 55.324.800
$ 83.755.600
Inicial 2012
$ 13.566.000 $ 1.033.600 $ 14.599.600 $ 57.456.000 $ 4.377.600 $ 61.833.600
$ 76.433.200
$404.133.200
O pcin de mxima considerando mayor valor por segundo neto, mayor valor zcalo y menor cantidad de zcalos (16)
Torneo
Boca/River
Resto de Grilla
Total Ge ne ral
Tanda
Zcalo
Total
Tanda
Zcalo
Total
Apertura 2010
$ 26.418.000 $ 2.012.800 $ 28.430.800 $ 77.112.000 $ 5.875.200 $ 82.987.200
$ 111.418.000
Clausura 2011
$ 26.418.000 $ 2.012.800 $ 28.430.800 $ 77.112.000 $ 5.875.200 $ 82.987.200
$ 111.418.000
Apertura 2011
$ 13.566.000 $ 1.033.600 $ 14.599.600 $ 86.184.000 $ 6.566.400 $ 92.750.400
$ 107.350.000
Clausura 2012
$ 26.418.000 $ 2.012.800 $ 28.430.800 $ 77.112.000 $ 5.875.200 $ 82.987.200
$ 111.418.000
Inicial 2012
$ 13.566.000 $ 1.033.600 $ 14.599.600 $ 86.184.000 $ 6.566.400 $ 92.750.400
$ 107.350.000
$ 548.954.000

O pcin de mnima considerando menor valor por segundo neto, menor valor zcalo y mayor cantidad de zcalos (28)
Torneo
Boca/River
Resto de Grilla
Total Ge neral
Tanda
Zcalo
Total
Tanda
Zcalo
Total
Apertura 2010
$ 26.418.000 $ 3.522.400 $ 29.940.400 $ 51.408.000
$ 6.854.400 $ 58.262.400
$ 88.202.800
Clausura 2011
$ 26.418.000 $ 3.522.400 $ 29.940.400 $ 51.408.000
$ 6.854.400 $ 58.262.400
$ 88.202.800
Apertura 2011
$ 13.566.000 $ 1.808.800 $ 15.374.800 $ 57.456.000
$ 7.660.800 $ 65.116.800
$ 80.491.600
Clausura 2012
$ 26.418.000 $ 3.522.400 $ 29.940.400 $ 51.408.000
$ 6.854.400 $ 58.262.400
$ 88.202.800
Inicial 2012
$ 13.566.000 $ 1.808.800 $ 15.374.800 $ 57.456.000
$ 7.660.800 $ 65.116.800
$ 80.491.600
$ 425.591.600

O pcin de mxima considerando mayor valor por segundo neto, mayor valor zcalo y mayor cantidad de zcalos (28)
Torneo
Boca/River
Resto de Grilla
Total General
Tanda
Zcalo
Total
Tanda
Zcalo
Total
Apertura 2010 $ 26.418.000 $ 3.522.400 $ 29.940.400 $ 77.112.000 $ 10.281.600 $ 87.393.600 $ 117.334.000
Clausura 2011
$ 26.418.000 $ 3.522.400 $ 29.940.400 $ 77.112.000 $ 10.281.600 $ 87.393.600 $ 117.334.000
Apertura 2011 $ 13.566.000 $ 1.808.800 $ 15.374.800 $ 86.184.000 $ 11.491.200 $ 97.675.200 $ 113.050.000
Clausura 2012
$ 26.418.000 $ 3.522.400 $ 29.940.400 $ 77.112.000 $ 10.281.600 $ 87.393.600 $ 117.334.000
Inicial 2012
$ 13.566.000 $ 1.808.800 $ 15.374.800 $ 86.184.000 $ 11.491.200 $ 97.675.200 $ 113.050.000
$ 578.102.000

62

ANEXO IV
DESCARGO DEL ORGANISMO

Descargo-1.pdf
Descargo-2.pdf
Descargo-3.pdf

63

ANEXO V
ANLISIS DEL DESCARGO
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

No se comparte la observacin, toda vez que el

Contrato por el cual la Asociacin del Ftbol
Argentino (AFA) aporta los derechos y la Jefatura de
Gabinete de Ministros (JGM) su estructura
organizacional para la transmisin televisiva de los
partidos de ftbol (Clusula primera del Contrato
Asociativo) es un contrato asociativo, no tpico y no
resulta aplicable el Reglamento para la adquisicin,
enajenacin y contratacin de bienes y servicios.
Mxime cuando AFA es el nico que posee los
derechos.

La JGM sostiene que el contrato con AFA es

un contrato asociativo, no tpico y que por ello
no le resultaba aplicable el Reglamento para
la adquisicin, enajenacin y contratacin de
bienes y servicios del Estado Nacional
aprobado por Decreto N 436/00, criterio que
entiende se encuentra sostenido por la opinin
de su Direccin de Asuntos Jurdicos, cuyo
informe adjunta.

Se acompaa dictamen jurdico que fundamenta la

respuesta. (ANEXO I).

El criterio que pretende imponer la JGM

soslaya lo dispuesto en el Art. 2do., ltima
parte, del Reglamento aprobado por el Dto.
436/2000, ya citado en la observacin, que
incluye dentro de su rgimen a todos
aquellos contratos no excluidos expresamente
o sujetos a un rgimen especial. Por lo
tanto habida cuenta que el contrato bajo
anlisis
no
se
encuentra
excluido

4.1.- Situacin contractual entre JGM y

AFA.

4.1.1.- El contrato del 20/08/09 mediante el

cual la Jefatura de Gabinete de Ministros
adquiri los derechos de explotacin de las
imgenes y/o sonidos de los encuentros de los
torneos de ftbol realizados por AFA no fue
tramitado conforme las prescripciones del
Reglamento para la adquisicin, enajenacin
y contratacin de bienes y servicios del
Estado Nacional aprobado por Decreto N
436/00, que en su Art. N 1 establece que sus
disposiciones son de aplicacin a todos
los procedimientos de contratacin en los que
sean parte los organismos del Sector Pblico
Nacional comprendidos en el inciso a) del
Articulo 8 de la Ley N 24.156 y en su
Art. 2 prescribe que Se regirn por este
Reglamento los contratos de compraventa,
suministros, servicios, locaciones, alquileres
con opcin a compra, permutas y concesiones
de uso de los bienes del dominio pblico y

Este dictamen expresa: Punto 4.1 SITUACION

CONTRACTUAL ENTRE JGM Y AFA.
El informe cuestiona que el contrato del 20 de agosto
de 2009 no fue tramitado conforme las prescripciones

64

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

privado del ESTADO NACIONAL, que

celebren
las
entidades
estatales
comprendidas en su mbito de aplicacin y
todos aquellos contratos no excluidos
expresamente o sujetos a un rgimen
especial.

del Reglamento para la Adquisicin, enajenacin y

contratacin de bienes y servicios del Estado
Nacional.

expresamente ni sujeto a un rgimen especial

por una norma previa de igual o mayor
jerarqua a la que aprueba el Reglamento, les
son de plena aplicacin las prescripciones del
mismo.

El contrato celebrado entre la Asociacin del Futbol

Argentino y la Jefatura del Gabinete de Ministros de
fecha 20 de abril de 2009, adquiere una naturaleza
jurdica particular, en consideracin a las partes
involucradas, el carcter del vinculo, y las
obligaciones a las cuales se comprometen:
CARCTER ASOCIATIVO.
En primer trmino, cabe considerar que el acuerdo
tiene carcter asociativo en atencin a las siguientes
circunstancias:
1.- Las Partes han decidido asociarse en este
emprendimiento, aportando la AFA los derechos de
transmisin televisiva cuya titularidad originaria
posee y aportando el Estado Nacional JGM su
estructura organizacional para que el futbol pueda ser
visto en forma gratuita por todos los ciudadanos de la
Republica Argentina sin restriccin alguna y a travs
de la televisin abierta (Considerando XII).
2.- Tal asociacin implica compartir el producido de
la comercializacin de los Productos AFA, en los
trminos y condiciones establecidos en el contrato
(Considerando XIII).

Finalmente, en cuanto al dictamen jurdico en

el cual fundamenta su respuesta la JGM, ste
se circunscribe a analizar la naturaleza jurdica
del contrato que une a las partes, al cual lo
califica de carcter asociativo, sealando las
obligaciones recprocas de cada una, pero no
atiende lo observado cual es la no tramitacin
conforme las prescripciones del Reglamento
de Contrataciones para el Estado Nacional.
Tampoco se desprende de la respuesta
brindada y de la documental aportada,
elementos
que permitan
justificar el
apartamiento de las citadas normas de
contratacin, habida cuenta la finalidad de
inters pblico tenida en mira por la JGM al
ejercer su competencia, enmarcada en el
rgimen de derecho pblico aplicable.
En virtud de lo expuesto corresponde mantener
los trminos de la observacin formulada.

3.- Segn las Partes acordaron en la clausula tercera,

AFA aporta sus derechos originarios y JGM, a travs
65

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

de SNMP SE, su estructura organizacional para

transmitir los eventos y comercializar por si o por
terceros los derechos de explotacin primarios y
secundarios.
Ello as, se advierte que el acuerdo celebrado no se
enmarca en una sesin de derechos lisa y llana, a
ttulo oneroso, sino que conlleva atento el carcter
asociativo el cumplimiento de obligaciones
reciprocas.

4.1.2.- Los motivos principales invocados por

JGM y AFA en los considerandos previos del
contrato del 20/08/09 como justificacin del
mismo fueron los dos siguientes:
4.1.2.1.- El fortalecimiento de los clubes
asociaciones civiles sin fines de lucro que
en nmero de 4.200 aproximadamente se
agrupan en AFA, con alternativas que les
permitan mejorar sus ingresos, posibilitando
que el ftbol argentino progrese, de formador
de jugadores de nivel mundial a generador de
espectculos deportivos, a partir del mejor
nivel de sus torneos.
Para lo cual las partes declararon necesario
instalar un sistema de administracin para dar
transparencia y facilitar los controles
institucionales, comprometindose AFA a
hacer
cumplir
a
los
clubes
las
reglamentaciones vigentes, especialmente lo
previsto en el artculo 6 del Estatuto de AFA.
Este artculo establece una serie de
obligaciones para las instituciones afiliadas,

En el punto 4.1.2. y 4.1.3. la A.G.N. efecta

comentarios, sin plasmar observaciones.
En el punto 4.1.2. y 4.1.3. la A.G.N. efecta
comentarios, sin plasmar observaciones.

66

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

siendo las ms importantes las s iguientes:

La prohibicin para las comisiones
directivas de contratar o asumir compromisos
que afecten al patrimonio del Club por un
plazo mayor de dos aos.
No dar sueldos o retribuciones de ninguna
especie a sus dirigentes por el ejercicio de esa
funcin especfica, ni convertirse en
sociedades comerciales.
Cumplir las Instituciones que desarrollen
la actividad deportiva ftbol en forma
profesional con las siguientes exigencias:
Llevar en su contabilidad cuentas
patrimoniales y de ingresos y egresos
especficas para la actividad de ftbol
profesional.
Someter su presupuesto anual al control
permanente de la AFA.
Aprobacin del presupuesto anual por la
Asamblea y el control de AFA.
Cumplir el presupuesto anual sin rebajar
las remuneraciones de los futbolistas.
Invertir en obras de utilidad deportiva o
cultural el remanente lquido que
obtengan del ftbol.

4.1.2.2.- La necesidad de implementar un

modelo que permita que todos los habitantes
del territorio nacional puedan acceder en
forma gratuita y sin restricciones por
televisin abierta a los partidos de los
diferentes torneos oficiales organizados por
AFA, teniendo en cuenta que el ftbol es el
deporte que despierta masivamente la
67

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

atencin de los argentinos.

4.1.3.- En trminos similares a los
considerandos del contrato, en cuanto a la
justificacin del mismo, se pronunci el
organismo auditado a travs de un informe sin
fecha del entonces Coordinador del Programa
Ftbol Para Todos remitido por nota del
7/10/10 a la Unidad de Auditora Interna por
el Secretario Ejecutivo del Programa,
documento que describe la crtica situacin de
los clubes verificada durante los meses de
julio y agosto de 2009.
Refiere este informe que el Secretario General
de Futbolistas Argentinos Agremiados (FAA)
declar que los clubes argentinos en su
conjunto mantenan una deuda de $
40.000.000 con los jugadores, corriendo
riesgo por ello el inicio del Campeonato
Apertura si no se garantizaba el pago de la
deuda.
Asimismo expresa el informe que los clubes
estaban
endeudados
en
ms
de
$_700.000.000.-, lo que llev a que los
dirigentes de AFA dieran a la empresa
Televisin Satelital Codificada S.A. (TSC) titular de los derechos de televisacin de los
torneos - un plazo de 4 das para que evaluara
un incremento en el monto anual del contrato,
lo que fue rechazado por TSC, motivo por el
68

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

El informe del Coordinador del Programa, que obra

como Anexo I del Informe de Estado de Situacin al

La documentacin acompaada por la JGM:

Informe del Coordinador del Programa

cual ante la falta de soluciones para la

situacin existente, el Gobierno Nacional
comenz a trabajar junto a la AFA para
garantizar el normal funcionamiento del
ftbol.
Refiere tambin este informe que en dicha
oportunidad las declaraciones del entonces
Jefe de Gabinete fueron Tenemos inters en
preservar la gran cantidad de mano de obra
que genera y que las instituciones cuenten con
presupuestos adecuados. Son 4200 clubes,
cuando esto se derrumba se lleva puesto todo
y la justicia no es la que paga los sueldos de
los trabajadores.
Asimismo expresa el informe que se
necesitaba contar con un fuerte compromiso
para instalar un sistema de administracin que
otorgara transparencia y facilitara los
controles institucionales. As se vio la
necesidad de implementar un modelo que
permitiera que el ftbol televisado llegase a la
poblacin en forma gratuita por televisin
abierta, evitando de esta manera todos los
manejos comercial propios de la televisin
por cable.

4.1.4. Al respecto cabe observar que

independientemente de los antecedentes

69

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

apuntados no obran en las actuaciones donde

tramit la formalizacin del contrato ni antes
de la firma ni despus - a modo de
saneamiento - aquellos documentos tcnicos
demostrativos de la invocada crisis de los
clubes ni de la verosimilitud de las
millonarias sumas
adeudadas por stos
denunciadas por AFA.

Programa Ftbol para Todos elaborado por la

Sindicatura General de la Nacin (SIGEN), rese
integralmente la situacin previa a la firma del
Contrato entre la JGM y la AFA y cit, a los efectos
de plasmar su objetivo, manifestaciones de quien
ejerce el Poder Ejecutivo Nacional.

(ANEXO 2) y Estatuto de AFA (ANEXO 4)

son documentos ya considerados durante el
desarrollo de la Auditora y el primero
referenciado expresamente en el texto de la
observacin bajo anlisis.

Especficamente refiere el informe las siguientes

palabras de la seora Presidenta de la Nacin
Sentamos la obligacin de garantizar a todos los
argentinos el acceso a ver su deporte predilecto.
(ANEXO 2)
Esta es la finalidad de la firma del contrato asociativo
por parte de la JGM, que el ftbol argentino pueda
ser visto por televisin abierta en vivo por todos los
argentinos.
Al respecto, expresamente dice el Contrato:
Con la finalidad de permitir el acceso libre y
gratuito por televisin abierta en todo el territorio de
la Repblica, se celebra el contrato asociativo,
aportando AFA sus derechos originarios y JGM
su estructura organizacional para transmitir los
eventos. El Programa Ftbol Para Todos tiene por
finalidad la coordinacin y articulacin de la
transmisin y explotacin comercial de la
televisacin de los partidos de los Torneos de Ftbol
Argentino, y su organizacin administrativa est
orientada a tal fin.

En cuanto a los argumentos sobre los cuales se

explaya la JGM, stos apuntan a justificar la
celebracin del contrato en la necesidad de
permitir el libre acceso a la poblacin de las
transmisiones televisivas de los partidos de
ftbol que, hasta ese momento, slo resultaban
accesibles para una mnima cantidad de
argentinos y a demostrar con el detalle de
partidos realizados durante el periodo auditado
(ANEXO 3), el cumplimiento de este objetivo.
Al respecto cabe sealar que estos aspectos no
son los cuestionados en la observacin en
tratamiento,
sino la ausencia de
documentos tcnicos demostrativos de la
invocada crisis de los clubes ni de la
verosimilitud de las millonarias sumas
adeudadas por stos denunciadas por AFA.
que mnimamente justifiquen de modo
objetivo, cuantificado y con rigor tcnico la
crisis econmica y deuda de los clubes
invocada.

70

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

Resulta claro que el Poder Ejecutivo Nacional tuvo

en vista permitir el libre acceso a la poblacin de las
transmisiones televisivas de los partidos de ftbol
que, hasta ese momento, slo resultaban accesibles
para una mnima cantidad de argentinos.

En virtud de ello no existe mrito para

modificar los trminos de la observacin
formulada.

Vale recordar que por televisin abierta se televisaba

por semana dos horas de ftbol en una edicin que
contena resmenes de los partidos de cada fecha.
Ms del cincuenta por ciento (50%) de dicho
resumen era ocupado por imgenes de los partidos
disputados por River Plate y Boca Juniors.
A partir de la decisin del Gobierno Nacional de
formalizar el Contrato Asociativo y poner en canales
de aire y en vivo la totalidad de los partidos de la
Primera Divisin y, en promedio seis (6) partidos de
la segunda categora (B Nacional), por semana se
producen y emiten diecisis (16) partidos. De 2 horas
a 32 horas, en vivo y en forma gratuita por televisin
abierta. Se adjunta ANEXO 3 con partidos realizados
durante el periodo auditado.
La situacin de los clubes, que como bien expresa el
informe slo aparece en el considerando II del
Contrato, es la motivacin de la contraparte, la AFA.
Es ella como Asociacin que nuclea a los clubes del
ftbol argentino quien, primordialmente, busca su
fortalecimiento y, con esa finalidad se compromete a
hacer cumplir las reglamentaciones vigentes,
especialmente lo previsto en el artculo 6 del

71

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

Estatuto de AFA.

El artculo 6 expresamente prev que Las

instituciones afiliadas contraen, bajo apercibimiento
de expulsin, desafiliacin o prdida de categora
(segn corresponda), las siguientes obligaciones:
a) Dar cumplimiento expreso a las disposiciones de
este Estatuto y de los Reglamentos y Resoluciones
que, en uso de sus facultades, dicten las autoridades
de la AFA, debiendo respetar y hacer respetar a
stas y abstenerse de efectuar por si y/o por medio de
sus representantes protestas pblicas contra aquellas
y/o cuestionarlas, salvo causa de arbitrariedad por
ilegitimidad o nulidad por violacin de las formas
esenciales del procedimiento.
b) Las comisiones directivas de las instituciones
afiliadas: 1) No podrn contratar o asumir
compromisos que afecten al patrimonio del Club,
conforme sus propios estatutos, por una plazo mayor
de dos aos (desde la fecha del contrato o
compromiso), salvo que resulten facultadas para ello
por una Asamblea Extraordinaria; 2) Los miembros
de las comisiones directivas de los clubs afiliados
sern responsables en el ejercicio de sus funciones y
responden ilimitada y solidariamente hacia la
institucin, los asociados y los terceros, por el mal
desempeo de su cargo, as como por la violacin de
la Ley, el Estatuto o el Reglamento y por cualquier
72

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

otro dao producido por dolo, abuso de facultades o

culpa grave. Sin perjuicio de lo dispuesto en el
prrafo anterior, la imputacin de responsabilidad se
har atendiendo a la actuacin individual cuando se
hubieren asignado funciones en forma personal de
acuerdo con lo establecido en el Estatuto, el
Reglamento o decisin asamblearia. Podr quedar
exento de responsabilidad el directivo que particip
en la deliberacin o resolucin o que la conoci, si
deja constancia escrita de su protesta, debiendo dar
noticia a quienes corresponda (a la Comisin
Directiva, a la Asamblea, al rgano Fiscalizador o a
la autoridad competente). La misma responsabilidad
les cabr para el caso de que se causen perjuicios a
la institucin que dirigen por incumplimiento del
Estatuto de AFA, sus Reglamentos y Resoluciones.
3) Las comisiones directivas debern informar a la
AFA dentro del dcimo da de serle conocido, el
procesamiento firme que se le dicte a cualquiera de
sus miembros por delitos comunes que no sean
culposos. Durante la sustanciacin de una causa
penal por delitos que no sean culposos, si se dictare
Auto de Procesamiento que conlleve una medida de
restriccin personal de la libertad individual del
miembro procesado y esta quedare firme, el directivo
del club o de la AFA que se encuentre incurso en tal
situacin, resultar suspendido en su cargo hasta
dictarse sentencia definitiva en el proceso. En tal
caso, la Asociacin del Ftbol Argentino adoptar
las medidas reglamentarias y estatutarias que
correspondan. Ninguna persona condenada en sede
73

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

penal por delitos comunes que no sean culposos

podr ocupar cargos en comisiones directivas de
clubs o de la AFA hasta que hubiesen transcurrido
dos aos desde su cumplimiento, o desde que
quedare firme la condena si no fuere de
cumplimiento efectivo. Las Asambleas de los clubs o
de AFA, segn corresponda, podrn reducir el plazo
de inhabilitacin.
c) No dar sueldos o retribuciones de ninguna especie
a sus dirigentes por el ejercicio de esa funcin
especfica, ni convertirse en sociedades comerciales.
d) Las Instituciones que desarrollen la actividad
deportiva ftbol en forma profesional debern: 1)
Llevar en su contabilidad cuentas patrimoniales y de
ingresos y egresos especficas para la actividad de
ftbol profesional. 2) Someter su presupuesto anual
a un control permanente a realizarse por la AFA,
conforme a la reglamentacin respectiva que dicte el
Comit Ejecutivo. 3) El presupuesto anual deber
contar con la aprobacin del rgano asambleario de
la institucin y del control que corresponda de la
Asociacin del Ftbol Argentino. 4) Cumplir el
presupuesto anual bajo apercibimiento de prdida de
categora, en cuyo caso, no deber producirse rebaja
alguna en las remuneraciones de los futbolistas
afectados. 5) Invertir en obras de utilidad deportiva
o cultural el remanente lquido que obtengan del
ftbol, pudiendo la AFA ejecutar los controles
respectivos.
74

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

e) Renunciar a plantear ante los Tribunales de

Justicia, a menos que se especifique en la
reglamentacin en FIFA, los litigios que pudieran
tener con la AFA, con otras Asociaciones o Clubs de
stas, comprometindose a someter toda diferencia a
los rganos jurisdiccionales de esta Asociacin, o
Confederacin o de la FIFA.
f) Adecuar sus Estatutos, insertando en los mismos
las disposiciones sealadas en el presente Artculo.
En la Addenda al Contrato Asociativo de 7 de
diciembre de 2011, aprobada por Decisin
Administrativa N 1348/11, la Asociacin del Ftbol
Argentino, reitera en las clusulas sexta y sptima su
compromiso de hacer cumplir las reglamentaciones
vigentes, en especial las previstas en el artculo 6 de
su Estatuto, a los fines de transparentar la
administracin y facilitar su control institucional.
Para ello, La AFA dispondr la realizacin de las
auditoras que resulten necesarias a fin de verificar
su cumplimiento.
En particular, las Instituciones que desarrollen la
actividad deportiva ftbol en forma profesional
debern: 1) Llevar en su contabilidad cuentas
patrimoniales y de ingresos y egresos especficas
para la actividad de ftbol profesional. 2) Someter
su presupuesto anual a un control permanente a
realizarse por la AFA, conforme a la reglamentacin
respectiva que dicte el Comit Ejecutivo. 3) El
presupuesto anual deber contar con la aprobacin
75

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

del rgano asambleario de la institucin y del

control que corresponda de la Asociacin del Ftbol
Argentino. 4) Cumplir el presupuesto anual bajo
apercibimiento de prdida de categora, en cuyo
caso, no deber producirse rebaja alguna en las
remuneraciones de los futbolistas afectados. 5)
Invertir en obras de utilidad deportiva o cultural el
remanente lquido que obtengan del ftbol, pudiendo
la AFA ejecutar los controles respectivos.
Sin perjuicio de lo expresamente establecido en el
Estatuto de la AFA, reglamento general y
resoluciones del Comit Ejecutivo, la AFA deber
comprometer el efectivo ejercicio de los controles
respecto del cumplimiento de los presupuestos y
obligaciones de los ejercicios econmicos deportivos.
Para ello:
1. Respecto de las deudas impositivas y previsionales
pendientes de AFA y los Clubes asociados a ella, la
AFA se compromete a regularizarlas de acuerdo a lo
que se convenga con la AFIP.
2. A la finalizacin de cada ejercicio econmico
deportivo, la AFA exigir a los Clubes la prueba
fehaciente del total y efectivo cumplimiento de las
obligaciones del ejercicio vencido. Con el propsito
de efectivizar esa tarea conformara una comisin
especial, la que sera encargada de fiscalizar y
otorgar un libre deuda avalando el cumplimiento
de esta exigencia.

76

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

3. La Institucin que no hubiere obtenido el libre

deuda al que se refiere el punto anterior, habr
incurrido en las situaciones ya previstas en la norma
vigente.
En ningn caso la sancin ser menor a la
prohibicin de registrar contratos de nuevos
futbolistas a sus planteles, para el torneo inmediato
posterior.
4. La AFA en el plazo de NOVENTA (90) das deber
aprobar la reglamentacin de los controles, y sus
consecuencias en caso de incumplimiento, los que
sern puestos en conocimiento de la INSPECCION
GENERAL
DE
JUSTICIA.
5. En cuanto a las situaciones econmico-financieras
de los clubes al da de la fecha, producto de
resultados de ejercicios anteriores, la AFA deber
acordar con cada uno de ellos un programa de
saneamiento, teniendo en cuenta las particularidades
de cada institucin.
6. A todos los efectos, el libre deuda mencionado en
el punto 2 deber incluir el pago de todas las
obligaciones tributarias y previsionales de cada club
involucrado en el acuerdo. ANEXO 4
Al respecto, la AFA present, en julio de 2012, un
informe donde detalla el grado de avance en la
implementacin de lo dispuesto en las clusulas antes
citadas.

4.1.5.- La consecucin de las acciones a cargo

77

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

del Estado en el marco del contrato celebrado

con AFA, tendientes a lograr que se cumplan
las dos finalidades tenidas en cuenta para su
celebracin, constituyen una actividad de
fomento que asume en una decisin poltica el
Estado Nacional, cuyos beneficiarios ltimos
son los clubes que conforman AFA hasta su
saneamiento y la poblacin del pas a travs
de la televisacin abierta que realiza el propio
Estado.
Sin embargo en el caso del aporte financiero
del Estado destinado al saneamiento de los
clubes, se observa que la acreditacin del
cumplimiento de las medidas administrativas
y financieras a cargo de los clubes y AFA que
como necesarias se defini en los
considerandos del contrato originario, no est
prevista en las clusulas de la parte
dispositiva del mismo a travs de mecanismos
de control que obliguen a AFA acreditar en
forma peridica el cumplimiento de acciones
de saneamiento financiero y reordenamiento
administrativo llevados a cabo por los clubes
y el grado de cumplimiento alcanzado.

No se comparte la afirmacin vertida por la AGN en

este punto dado que el Estado Nacional, no encar
una actividad de fomento respecto de los clubes y
sta es una competencia exclusiva de AFA y la
administracin es propia de cada Club.

Niega el organismo que el objeto del contrato

haya sido el fomento de los clubes,
sosteniendo que su finalidad no fue otra que
el acceso libre y gratuito por televisin abierta
en todo el territorio de la Repblica Argentina
para toda la poblacin del pas .

La ausencia de clusulas o facultades de esta

naturaleza no permite al Estado monitorear el
resultado de la actividad de fomento encarada
respecto de los clubes y determinar en su caso
en qu momento la finalidad se encuentra
cumplida. Esta situacin es tratada en la
Addenda del 7/12/2011, tal como se explicita

Como ya fuera dicho, la motivacin tenida en cuenta

por el Estado Nacional est plasmada expresamente
en el objeto del Contrato: permitir el acceso libre y
gratuito por televisin abierta en todo el territorio de
la Repblica, como expresamente lo reconoce la
AGN en el Punto 4.1.2.2 de su Proyecto de Informe.
En consecuencia, la finalidad del contrato se
encuentra alcanzada con el cumplimiento de su
objeto que no es otro que el acceso libre y gratuito
por televisin abierta en todo el territorio de la
Repblica Argentina para toda la poblacin del pas.
La cesin de los derechos televisivos, desde hace
muchos aos se ha convertido en una alternativa de
ingreso para los clubes, tanto a nivel nacional como
internacional.
De manera que el Estado suscribi con la AFA un
contrato asociativo con aportes de cada una de las
partes y reparto de las utilidades obtenidas, si
existieran. No hay en la especie actividad de
fomento.
El Mnimo Anual Garantizado que se abona a la AFA
no es un subsidio ni un aporte financiero. Como

En este sentido se reitera todo lo ya

expresado en el punto 4.1.2.- del
informe que hace referencia a texto
expreso
de
los
dos
motivos
invocados por JGM y AFA en los
considerandos previos del contrato,
no
siendo
admisible
que
el
organismo ahora pretenda reconocer
slo uno de ellos.
Puede debatirse si el objetivo de
fortalecer los clubes y mejorar sus
ingresos
constituye
o
no
una
actividad de fomento por parte del
Estado, pero es indudable que a
travs del contrato estas entidades
reciben su apoyo econmico para
dicho fin.
En virtud de todo ello procede mantener la
observacin formulada redefiniendo el texto
de los tres primeros prrafos del punto 4.1.5.

78

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
en el punto 4.1.11.
Tampoco se observ dentro de la
organizacin administrativa interna del
Programa Ftbol Para Todos informada por el
organismo la existencia de reas o sectores
que como actividad sustantiva permanente
desarrollen acciones de control con la
finalidad indicada precedentemente. La
organizacin y actividad del Programa
fundamentalmente est diseada para la
difusin televisiva de los partidos de ftbol.

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

claramente emerge del propio contrato en cuestin (y

tambin del propio proyecto de informe AGN) el
monto constituye una garanta de ingreso mnimo.

de la siguiente forma:

Ese dinero, que es distribuido por la AFA, entidad

conformada por los propios clubes, ingresa a sus
economas y es administrado en el marco de sus
estatutos por las autoridades que libremente eligen
los asociados. Ello no obsta a que la AFA les exija el
cumplimiento de determinadas pautas como las que
emergen del artculo 6 de su Estatuto, ya citado.

La consecucin de las acciones a cargo del

Estado en el marco del contrato celebrado con
AFA, tendientes a lograr que se cumplan las
finalidades tenidas en cuenta para su
celebracin, constituyen una actividad cuyos
beneficiarios ltimos son los clubes que
conforman AFA y la poblacin del pas a
travs de la televisacin abierta que realiza el

Teniendo en cuenta la naturaleza asociativa del

contrato celebrado, una vez cedidos los derechos de
televisacin de los partidos de ftbol por parte de
A.F.A. y abonado el valor pactado por parte del
Estado, esos fondos como es lgico sealar, pasan a
ser de propiedad y de uso exclusivo de la Asociacin
de Ftbol Argentino, la cual eventualmente
responder de los mismos ante sus clubes asociados
por la aplicacin y el correcto destino que les d
conforme a sus propios Estatutos (debe tenerse en
cuenta el carcter de Asociacin Civil sin fines de
lucro de A.F.A., y que quienes la dirigen e integran
son los propios clubes a los que se beneficia con esos
fondos).-

propio Estado.
Sin embargo se observa que la acreditacin
del
cumplimiento
de
las
medidas
administrativas y financieras a cargo de los
clubes y AFA que como necesarias se defini
en los considerandos del contrato originario,
no est prevista en las clusulas de la parte
dispositiva del mismo a travs de mecanismos
de control que obliguen a AFA acreditar en
forma peridica el cumplimiento de acciones
de saneamiento financiero y reordenamiento
administrativo llevados a cabo por los clubes y
el grado de cumplimiento alcanzado
La ausencia de clusulas o facultades de esta
naturaleza no permite al Estado monitorear el
resultado de las acciones de saneamiento
79

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

financiero y reordenamiento administrativo de
los clubes y determinar en su caso en qu
momento esta finalidad se encuentra
cumplida. Este aspecto es tratado en la
Addenda del 7/12/2011, tal como se explicita
en el punto 4.1.11..

4.1.6.- No se aplic la forma principal de

pago estipulada en el contrato, que obligaba a
JGM a pagar a AFA el 50% de las sumas
totales
netas
percibidas
por
la
comercializacin de los derechos adquiridos.
Se recurri en cambio a la clusula de
garanta de pago de la suma de $_600.000.000
anuales.
Conforme surge del Informe de Estado de
Situacin de PFPT, elaborado por la
Sindicatura General de la Nacin respecto del
primer ao de vigencia del contrato con AFA,
A partir del 27 de febrero de 2010, el Comit
de Coordinacin de Gestin resolvi emitir en
todos
los
encuentros
televisados
exclusivamente avisos referidos a publicidad
oficial. En consecuencia, el pago por
participacin
de
utilidades
de
la
comercializacin se volvi inaplicable habida
cuenta que de hecho el Estado dej de

En el Contrato no existe una forma principal de

pago. La existencia de un ingreso mnimo anual
garantizado complementa la facultad de la
JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS en
cuanto a la potestad de comercializacin de los
productos.
El Contrato de Asociacin de la JGM con la AFA
para la trasmisin de espectculos de ftbol por
televisin abierta y gratuita, celebrado el 20 de agosto
de 2009, previ en su clusula sexta que la
JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS
estar facultada para comercializar por s y/o por
terceros la totalidad de los productos AFA a terceros,
incluyendo pero sin limitarse a operadores de
cable, DTH, areo, televisin abierta, Internet,
empresas de telefona fija y/o celular, as como
cualquier otra plataforma creada o a crearse que
pudiera difundir los productos AFA, contando para
ello con las ms amplias facultades para decidir las
condiciones, el modo y la forma de comercializacin
que considere ms conveniente para potenciar los

Se tienen en cuenta los argumentos expresados

por el organismo en cuanto a la expresin
forma principal de pago.

En cuanto a los resultados que el organismo

informa como obtenidos con la publicidad
oficial, cabe sealar que los mismos no han
sido materia de tratamiento ni reproche en la
observacin bajo anlisis, razn por la cual no
inciden en la misma.

Teniendo en cuenta lo expuesto y para una

mejor comprensin se sugiere modificar la
redaccin de la observacin de la siguiente
forma:

Durante la ejecucin del contrato con AFA

80

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

comercializar
publicidad
con
terceros,
quedando solamente la publicidad oficial no
facturada. No se obtuvo evidencia de acto
administrativo, rdenes o instrucciones
formales de autoridad competente que hayan
dispuesto el cese de la comercializacin de la
publicidad de privados ni de las razones
existentes para tal decisin.

beneficios. Sin que implique enumeracin taxativa,

se encuentran incluidos los derechos de
comercializacin al interior y exterior del pas, con
las reservas que para goles y/o jugadas relevantes
decida JGM, transmisin de partidos e imgenes por
telefona celular, contenidos exclusivos para
programas deportivos, contenidos en Internet
mediante sistema "a demanda" y diario digital,
derechos de explotacin y comercializacin de
publicidad
durante
la
transmisin,
comercializacin de publicidad asociada a imgenes
y contenidos exclusivos y derechos de explotacin y
comercializacin de contenidos asociados.

no lleg a aplicarse la forma de pago

estipulada en ste, que obligaba a JGM a
pagar a AFA el 50% de las sumas totales
netas percibidas por la comercializacin de
los derechos adquiridos. Por ende tampoco
oper la clusula que estableca que una vez
que obtuviera otra suma igual al ingreso
mnimo anual que se garantiza a AFA, el
hipottico excedente ser distribuido por
mitades, acordando las partes que la AFA
destinar su 50% excedente a los clubes
afiliados a la misma, y JGM destinar su 50%
excedente al fomento de los deportes
olmpicos.

Por el mismo motivo qued s in posibilidad de

cumplimiento la clusula que estableca que
una vez que JGM obtuviera otra suma igual al
ingreso mnimo anual que se garantiza a
AFA, el excedente ser distribuido por
mitades, acordando las partes que la AFA
destinar su 50% excedente a los clubes
afiliados a la misma, y JGM destinar su 50%
excedente al fomento de los deportes
olmpicos.

De esa manera, queda expuesta en forma concreta la

facultad de la JEFATURA DE GABINETE DE
MINISTROS
para
comercializar.
Su
no
comercializacin a terceros no impide la utilizacin
legal de los espacios en las trasmisiones de los
eventos deportivos para fines institucionales, con la
correspondiente intervencin de la SECRETARIA
DE COMUNICACIN PUBLICA, de acuerdo a lo
dispuesto en el Decreto N14 del 12 de noviembre de
2011.Con relacin al aprovechamiento institucional de los
espacios que podan atribuirse a publicidad, la JGM
se refiri al tema en distintas oportunidades al
concurrir su mxima autoridad al Congreso Nacional.
Entre otras, puede verse para su consulta:
Respuesta a la pregunta N 144 del Informe N 81

En razn de ello y de acuerdo a lo previsto en

el contrato se aplic la clusula de garanta
de pago de la suma de $ 600.000.000 anuales.

Como antecedente de lo expuesto cabe sealar

que el Informe de Estado de Situacin de
PFPT, elaborado por la Sindicatura General
de la Nacin respecto del primer ao de
vigencia del contrato con AFA expresa: A
partir del 27 de febrero de 2010, el Comit de
Coordinacin de Gestin resolvi emitir en
todos
los
encuentros
televisados
exclusivamente avisos referidos a publicidad
81

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

del Jefe de Gabinete de Ministros en la Honorable

Cmara de Diputados

oficial. Sin embargo no se obtuvo evidencia

de
acto
administrativo,
rdenes
o
instrucciones
formales
de
autoridad
competente que hayan dispuesto el cese de la
comercializacin de la publicidad de privados
ni de las razones existentes para tal decisin.

http://www.jgm.gob.ar/paginas.dhtml?pagina=51):
b) El objetivo del Programa, respecto a la
comercializacin de espacios para publicidad, no es
la generacin de ganancias, sino mantener una
comunicacin fluida con la sociedad, como parte del
proceso de difusin de sus polticas pblicas. En tal
sentido es importante resaltar la relevancia social de
estas acciones:
Donacin de Sangre
Objetivo: Promover la solidaridad de la poblacin
para que todas las personas que se encuentren en
condiciones de hacerlo se postulen como donantes
voluntarios de sangre.

En consecuencia, el pago por participacin de

utilidades de la comercializacin se volvi
inaplicable habida cuenta que el Estado dej
de comercializar publicidad con terceros,
quedando solamente la publicidad oficial no
facturada.

En el mes de abril se registraron 80 llamados

telefnicos o al 0800, durante el mes de mayo el
nmero aument a 139.
En el mes de junio, luego del pautado en Ftbol Para
Todos, las llamadas se incrementaron en un 457 %
llegando a 775.
Campaa de Trabajo Joven Objetivo: Promover la
inclusin social y laboral de los jvenes a travs de
acciones integradas que les permitan finalizar su
escolaridad obligatoria y construir un perfil

82

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

profesional.
Durante el primer fin de semana de pautado en el
programa Ftbol Para Todos las visitas al sitio Web
www.empleo.gob.ar rondaron las 11.500. Durante el
segundo fin de semana el nmero de visitas al sitio se
elev a 14.700, anteriormente no se haba logrado
superar las 5.000 visitas semanales.
Durante el segundo fin de semana de pautado en el
programa Ftbol Para Todos el incremento de
llamados fue del 380% llegando a 1.552 llamadas.
En las tres semanas anteriores no se superaron los
900 llamados en total.
Violencia de Gnero
Objetivo: Informar los recursos y servicios que
brinda el Estado Nacional para prevenir y erradicar
la violencia de gnero.
A partir del pautado en el programa Ftbol Para
Todos, en el mes de mayo de 2011 los llamados
recibidos aumentaron un 121% en relacin al mes de
abril.
Asimismo, aumentaron en un 36% los llamados de
personas que nunca antes se haban comunicado
para solicitar asistencia.
Trata de Personas Objetivo: Colaborar en la
proteccin de todas aquellas mujeres, hombres, nias
83

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

y nios vctimas de la trata de personas, incentivando

la realizacin de las denuncias correspondientes.
La cantidad de llamados recibidos se increment en
un 30% a partir del pautado en el programa Ftbol
Para Todos.
Campaa Plan Fines Objetivo: Incentivar a quienes
no han completado sus estudios secundarios a
finalizar dicha etapa a travs de nuevos esquemas de
enseanza y organizacin.
En el mes de abril se registraron 35.920 visitas al
sitio web, durante el mes de mayo el nmero aument
a 37.684.
En el mes de junio, luego del pautado en Ftbol Para
Todos, el incremento fue de un 26% llegando a
47.676 visitas.
A ello agregamos que a partir de un spot publicado
en el entretiempo de los partidos de ftbol
transmitidos en el marco del Programa Ftbol para
Todos que busca la concientizacin sobre la peligrosa
adiccin
al paco, las llamadas al 0800
correspondiente al servicio de orientacin en
adicciones de la Secretara de Programacin para la
Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el
Narcotrfico aumentaron en un 1200%. (Entrevista
periodstica al titular del SEDRONAR, Sr. Juan
Carlos Molina

84

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DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

http://www.diarioregistrado.com/sociedad/87788spot-en-futbol-para-todos-aumento-masde1000llamadas-a-sedronar.html).
http://www.jefatura.gob.ar/enlaceparlamentario_p94

4.1.7.- No existen estudios tcnicos u otros

parmetros que justifiquen que la suma anual
de $ 600.000.000.- comprometida por el
Estado por la cesin de derechos realizada
con AFA guarde correspondencia con el valor
de los derechos cedidos para su explotacin y
la finalidad del acuerdo.
El nico antecedente obtenido relacionado
con el valor de los derechos adquiridos por el
Estado es el informe sin fecha del
Coordinador del Programa Futbol Para Todos
dirigido por nota del 7/10/10 a la Unidad de
Auditora Interna por el Secretario Ejecutivo
del Programa, en el cual se menciona que en
agosto de 2009 a AFA le corresponda por
contrato percibir de la empresa Televisin
Satelital Codificada S.A. (TSC) la suma anual
de $ 268.000.000.- por los derechos de
televisacin de los torneos por el perodo
2009-2010.
Sin embargo dicho antecedente tambin
refiere la crtica situacin de los clubes, lo que
llev a AFA a entablar negociaciones con

No se comparte la observacin. Teniendo como

objeto dicho contrato, a derechos de los cuales la
Asociacin del Ftbol Argentino es titular de manera
exclusiva y excluyente (televisacin de los torneos de
ftbol argentino en el pas y en el exterior), resultaba
y resulta absolutamente imposible pretender fijar una
suerte de precio de mercado o valor de referencia
con el cual comparar a los fines de decir que l
guarda correspondencia con el valor de los derechos
cedidos como sugiere esa Auditora.
Atendiendo tales extremos, no puedo dejarse de
sealar que resulta evidente como en todo contrato
asociativo de este tipo- que el monto as pactado fue
producto de una negociacin entre las partes, en el
marco de la cual habida cuenta el carcter de
asociacin civil sin fines de lucro de la A.F.A.-, se
ponder por una parte los recursos que le requera a
esta ltima la asistencia financiera a las entidades
deportivas asociadas (clubes) -para muchas de las
cuales los derechos de televisacin constituyen su
principal fuente de ingreso-; y por la otra, el Poder
Ejecutivo evalu la utilidad de los derechos que
adquira, teniendo en consideracin que el Acuerdo

La dificultad o imposibilidad de recurrir a un

precio de mercado o valor de referencia
invocada por JGM no exime al organismo de
fundamentar tcnicamente y en forma previa la
decisin, mediante la intervencin de reas
estatales con competencia o afinidad tcnica
con el objeto del negocio, que se expidan
fundadamente sobre la razonabilidad del
precio a convenir.

De lo contrario la fijacin del precio quedara

librada slo a la decisin discrecional de los
funcionarios y particulares intervinientes en la
negociacin.

En cuanto al informe de la Universidad de

Palermo, el mismo es posterior a la
celebracin del contrato con AFA y no se
encuentra analizado y avalado por organismos
tcnicos del Estado en el marco de un proceso

85

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

TSC para reformular el contrato y elevar al

doble el pago anual ($ 536.000.000.-),
acuerdo que no se concret entre las partes.

alcanzado iba a permitir el acceso a toda la

poblacin, de manera gratuita, a la televisacin del
deporte ms popular de la Repblica Argentina.-

de contratacin.

No obstante; existen, como referencia, estudios

tcnicos a partir del anlisis de los esquemas de venta
de derechos televisivos de las ligas ms importantes
del mundo, Espaa, Italia y Alemania que avalan la
determinacin del mnimo anual convenido por las
Partes.

Con relacin a la respuesta de noviembre de

2009 del Seor Jefe de Gabinete de Ministros
a la Honorable Cmara de Diputados invocada
en
el descargo,
no
se acompaa
documentacin alguna que acredite la
existencia de las acciones y estudios que este
alto funcionario dijo que se realizaron.

A mayor abundamiento, se adjunta copia (ANEXO 5)

del informe de la Universidad de Palermo, que se
encuentra en:
www.palermo.edu/ingenieria/TVDIGITALPOSGR
ADO/6.doc y que llega a idntica conclusin a la
sealada. Qu se puede esperar para Argentina?
Es la pregunta que el estudio de la Universidad de
Palermo se realiz en el mes de setiembre de 2009.
Su respuesta fue que si comparamos los valores
obtenidos por las principales federaciones, luego de
arduas negociaciones, tomando en cuenta el PBI per
cpita de cada pas, segn el Banco Mundial,
teniendo en cuenta que el PBI de Espaa es de
31.960 dlares, el de Italia 35.240 dlares y el de
Argentina ronda los 7.200 dlares, o sea casi un 20%
del PBI de los pases antes mencionados, podemos
concluir que el valor de mercado de las licencias
de ftbol para TV sera de unos 150 millones de
dlares, lo que al cambio actual de 3,85pesos por
dlar, da un aproximado de casi 600 millones de

ANALISIS DEL DESCARGO

En virtud de lo expuesto corresponde mantener

los trminos de la observacin.

86

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

pesos, precisamente el valor anual que el Estado

Argentino se comprometi a pagar a la AFA por la
cesin de los derechos.
El seor Jefe de Gabinete de Ministros en el informe
76 a la Honorable Cmara de Diputados de la
Nacin, del mes de noviembre de 2009, refiere a los
mismos al contestar la pregunta 292 punto k): Se
realizaron acciones tendientes a analizar la
factibilidad legal de la suscripcin de dichos
convenios, con especial atencin a la legislacin
comparada e instrumentos contractuales de
naturaleza similar suscritos en otros pases.
Asimismo, se realizaron estudios sobre las diversas
modalidades adoptadas en otros pases tendientes
asegurar a la poblacin el pleno ejercicio del
derecho de acceso a la informacin, con especial
nfasis, en este caso en el derecho de acceso a los
espectculos relevantes.

4.1.8.- El procedimiento establecido en el

contrato inicial para la determinacin de un
coeficiente de ajuste anual del monto mnimo
de $ 600.000.000.- en funcin del cociente
entre el VBR determinado a la fecha del
ajuste y el VBR base del mes anterior al
contrato, VBR que son elaborados en base al
precio del servicio facturado por los
cableoperadores
a
casas
particulares,

No se comparte la observacin, dado que no se ha

establecido ni utilizado un procedimiento prohibido
por la Ley N 23.928. Se acompaa dictamen jurdico
que fundamenta la respuesta.
Sobre este aspecto las partes acordaron indicadores
que permitan mantener el equilibrio financiero del
contrato dentro del marco legal vigente, sin que ello
implique haber adoptado un mecanismo de

Con relacin al desarrollo de los argumentos

del organismo es pertinente aclarar que lo que
se observ fue la incorporacin y permanencia
en el contrato de una clusula de ajuste en
transgresin a la Ley N 23.928 y no su
efectiva aplicacin durante el periodo
considerado en la auditora, circunstancia que
no fue verificado que hubiera ocurrido (en
concordancia con lo expresado vase la

87

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
constituye un procedimiento de actualizacin
monetaria o indexatorio no permitido por la
Ley N 23.928, que en sus artculos 7 y 10,
respectivamente establecen: Art. 7 El
deudor de una obligacin de dar una suma
determinada de pesos cumple su obligacin
dando el da de su vencimiento la cantidad
nominalmente expresada. En ningn caso s e
admitir actualizacin monetaria, indexacin
por precios, variacin de costos, o
repotenciacin de deudas, cualquiera fuere su
causa, haya o no mora del deudor, con las
salvedades previstas en la presente ley., Art.
10 Mantinense derogadas, con efecto a
partir del 1 de abril de 1991, todas las normas
legales o reglamentarias que establecen o
autorizan la indexacin
por precios,
actualizacin monetaria, variacin de costos o
cualquier otra forma de repotenciacin de las
deudas, impuestos, precios o tarifas de los
bienes, obras o servicios. Esta derogacin se
aplicar an a los efectos de las relaciones y
situaciones jurdicas existentes, no pudiendo
aplicarse ni esgrimirse ninguna clusula legal,
reglamentaria, contractual o convencional
inclusive convenios colectivos de trabajo de
fecha anterior, como causa de ajuste en las
sumas de pesos que corresponda pagar..

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

indexacin.

recomendacin 5.4 del proyecto de informe).

El dictamen jurdico a que se refiere la respuesta dice

en este aspecto: Punto 4.1.8.- INDEXACION: El
Auditor informa que el procedimiento establecido en
el contrato inicial para el ajuste anual del monto
mnimo
de
$ 600.000.000, constituye un
procedimiento de actualizacin monetaria no
permitido por la Ley 23.928.

Asimismo el organismo tambin seal que no

fue
aplicado
dicho
mecanismo
de
actualizacin para el ajuste del ingreso del
mnimo anual pactado.

En tal sentido, cabe poner de resalto que los derechos

que por el acuerdo asociativo se ceden, son bienes
intangibles, cuya valuacin queda librada a lo que
establezcan las partes en el contrato respectivo.
A mayor abundamiento, cabe destacar que en la
especie, se constituyen en bienes nicos en el
mercado, y por ende insusceptibles de ser
parametrizados con productos de similares
caractersticas.
En otro orden de ideas, corresponde analizar la
evolucin de los derechos cedidos en el marco del
acuerdo asociativo, a los fines de considerar el ajuste
en la valorizacin del mnimo anual garantizado.

A efectos de que este ltimo aspecto quede

evidenciado en el texto de la observacin se
propone incluir como ltimo prrafo de la
misma el siguiente texto: En oportunidad de
formular su descargo el organismo seal que
no aplic el coeficiente de ajuste anual
pactado en el contrato para establecer el
ajuste del ingreso mnimo anual.

En consecuencia se propicia mantener los

trminos de la observacin formulada con la
aclaracin indicada.

En efecto, la clausula primera determina que los

derechos cedidos incluyen los de la transmisin para
la explotacin comercial de los encuentros de futbol
correspondientes a los campeonatos que AFA realiza
en la actualidad u organice en el futuro, incluyendo pero sin que importe limitacin los que definan
88

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

descensos, promocin, ganadores del torneo,

campen,
desempate,
liguillas,
partidos
clasificatorios para otros torneos, incluidos los de las
categoras profesionales de Primera B Nacional y
Primera B Metropolitana, cuya vigencia comenzara
cuando se encuentren extinguidos por cualquier causa
el o los convenios vigentes.
En este aspecto, cabe considerar que en agosto de
2011 se incorporo al Programa Futbol Para Todos la
transmisin del Campeonato de Primera B Nacional,
y en Junio del mismo ao la transmisin de la Copa
Argentina.
Es decir, el acuerdo estableci una cesin de todos
los derechos de televisacin de los cuales la AFA es
titular, y de los que en el futuro detente, por el plazo
de diez aos, cuya operatividad se encuentra
condicionada a la extincin de los acuerdos
preexistentes.
De tal modo, la valoracin de tales derechos no
puede estar ajena a su incorporacin al Programa
Futbol para Todos.
Vale recordar que el artculo 7 de la Ley N 23.928
determina que el deudor de una obligacin de dar una
suma determinada en pesos cumple con la obligacin
dando el da de su vencimiento la cantidad
nominalmente expresada. En ningn caso se admitir
la actualizacin monetaria, indexacin por precios,
variacin de costos o repotenciacin de deudas,
89

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

cualquiera fuere su causa, haya o no mora del deudor,

con las salvedades previstas en la presente ley.
En la especie, se ha cumplido anualmente con el
precio estipulado sin realizar ningn tipo de
actualizacin o ajuste durante el transcurso del ao
calendario de duracin del plazo de ejecucin.
Tampoco se han establecido indexaciones de precios,
habida cuenta que el acuerdo no establece un precio,
sino la distribucin de las utilidades producto de la
comercializacin, tomando como punto de partida un
mnimo anual garantizado.
De otra parte, no se da el presupuesto de variaciones
de costos, ello teniendo en consideracin las
obligaciones reciprocas de las Partes.
Finalmente no se configura
repotenciacin de deudas.

el supuesto

de

Tan esto es as, que del anlisis de la evolucin de la

clusula de valorizacin de los derechos, surge que
durante los periodos calendarios agosto 2010-agosto
2011 y agosto 2011-agosto 2012 se mantuvo el
mnimo anual garantizado estipulado en el convenio
asociativo (ver Addenda instrumentada por Decisin
Administrativa 1348/11).
Adems, de conformidad a los informes tcnicos
obrantes en las actuaciones administrativas, surge que
el porcentaje de variacin del ndice bsico de
90

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

referencia correspondiente a agosto de 2012 fue del

58.85%, mientras que las partes acordaron un
incremento del 37,7%.
De lo hasta aqu expuesto se concluye que las partes
se asociaron para la transmisin de los torneos de
futbol que organiza la AFA, acordando distribuirse
las utilidades resultantes de la comercializacin, pero
garantizando un mnimo anual por cada ao
calendario de ejecucin del contrato, el cual poda
variar, mas no disminuirse.
Adems, acordaron que los derechos cedidos iban a
tener principio de ejecutoriedad en la medida que los
contratos que la AFA tuviera celebrados se fueran
extinguiendo.
En sntesis: La indexacin legalmente prohibida
implica actualizar una suma de dinero en forma
automtica, por el mero transcurso de un plazo, y
mediante la aplicacin de un ndice previamente
establecido entre las partes.
Tal mecanismo JAMAS se aplic en el contrato que
vincula a la AFA con la JGM. Como ya se expusiera,
en los periodos calendarios agosto 2010-agosto 2011
y agosto 2011-agosto 2012 se mantuvo el mnimo
anual garantizado, sin aplicar ningn tipo de ajuste
sobre el contrato. Por otra parte, en cada oportunidad
en que se incremento dicho mnimo anual, ello
obedeci a una negociacin entre las partes
contratantes, que concluy con un ACUERDO entre
91

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

las mismas.
De tal suerte, cada incremento fue producto de una
Addenda al contrato original, de cuyos trminos
nicamente cabe inferir un acuerdo entre partes. En
tal sentido, en las clausulas 3 y 4 de la Addenda del
7/12/2011, se seala: AFA acepta el monto
acordado y la forma de pago ofrecidaLas partes
acuerdan que al finalizar, en el mes de agos to de
2012 el periodo anual aplicaran de comn acuerdo
una nueva modalidad de ajuste.
Por su parte, la Addenda del 21 de setiembre de
2012, establece que: Las partes acuerdan continuar
profundizando el anlisis de la formula de ajuste,
y que mientras tanto la AFA continuara percibiendo
la misma suma percibida hasta ese momento.
Vale decir, que cada incremento fue producto de una
negociacin, no encontrndose sujeto a ningn
ndice, cuya aplicacin implicara potenciar la suma
inicialmente establecida, a partir de un simple clculo
aritmtico.

4.1.9.- La instrumentacin del contrato de

cesin de derechos del 1/6/10 celebrado entre
AFA y JGM por el cual AFA cedi a JGM los
crditos que tena devengados a su favor de la
empresa Torneos y Competencias S.A. fue
innecesaria, toda vez que por el contrato
inicial de fecha 20/08/09 AFA ya haba
cedido a JGM los derechos de explotacin en

Con relacin a los Derechos Internacionales, aspecto

referido en el Proyecto de Informe en este punto, se
inici el EXP-JGM 3046/2010 el 3 de marzo de 2010
(ANEXO 6), para tramitar la licitacin pblica para
su comercializacin.

Lo expresado por la JGM no modifica los

trminos de la observacin y la documentacin
aportada confirma la situacin expuesta en la
misma.

92

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

el exterior de las imgenes y sonidos de los

partidos de Primera Divisin A.
De tal forma la suma de $ 14.684.549,98
finalmente cobrada por AFA, conformada por
la suma de $ 12.137.199,98 percibida hasta el
3/6/10 y las 2 cuotas devengadas a favor de
AFA por un total de $ 2.547.350,
constituyeron percepciones indebidas por
parte de sta, que habilitaban a JGM a
formular un dbito directo a AFA de $
12.137.199,98 por lo cobrado y a requerirle
notifique fehacientemente a TyC SA la cesin
de derechos emergente del contrato inicial del
20/8/09 para que sta abone directamente a
JGM las 2 cuotas devengadas pendientes de
pago.
Por lo tanto este Contrato de Cesin de
Derechos del 1/6/10 celebrado con AFA quit
al Estado la posibilidad del cobro inmediato
de las sumas hasta esa fecha indebidamente
percibidas por AFA, permitindole adems
concretar el cobro de las cuotas 11 y 12
devengadas y comenzar a reintegrar recin a
partir del 15/8/10 el total debido de
$
14.684.549,98 en 12 cuotas mensuales.

Dicho proceso licitatorio se dej sin efecto para

iniciarse las actuaciones administrativas (ANEXO 7),
referidas en el informe, a efectos de instrumentar la
cesin de crdito de fecha 1 de junio de 2010, por la
cual se recuperan las sumas percibidas por la AFA,
bajo la modalidad convenida por las partes teniendo
en cuenta el carcter asociativo del Contrato.

4.1.10.- Con relacin a la Addenda del

7/12/11 cabe sealar que, independientemente
de la inviabilidad legal de la clusula de
ajuste de precios tratada en el punto 4.1.8.
anterior, en las actuaciones administrativas
remitidas por la Jefatura de Gabinete de
Ministros (Expedientes. Ns 4641/09 y
32.179/10-JGM) donde consta entre otros- el
trmite del ajuste del Ingreso Mnimo Anual

Con relacin a los aspectos generales de la

observacin, nos remitimos a la respuesta del punto
4.1.8.En consonancia con ello, no
se comparte la
observacin de un ajuste anual de $112.500.000 ni
del incremento del 100% a partir de la addenda del

ANALISIS DEL DESCARGO

Los argumentos del organismo no suplen la

ausencia
de
suficientes
antecedentes
respaldatorios evidenciada en los expedientes
donde tramitaron las Addendas del 7/12/11 y
21/09/12 que motivaron la observacin.
Tampoco es posible referirse a los resultados o
aplicacin del VBR para el ajuste, dado que se
93

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
Garantizado fijndolo en $ 225.000.000 para
el perodo agosto 2010 a agosto 2012 ($
112.500.000 anuales de ajuste), no obran
clculos, dictmenes tcnicos ni antecedentes
que permitan acreditar la efectiva aplicacin
del citado mecanismo de ajuste como se
menciona en el instrumento, ni el modo en
que fue determinado el incremento, ni su
razonabilidad.
Tampoco obran en dichas actuaciones
administrativas los parmetros o antecedentes
que se tuvieron en cuenta para fijar el ajuste
del Mnimo Anual Garantizado a partir de
septiembre de 2012, acordado por Addenda
del 21/09/2012 en la suma de
$
225.000.000, ni el motivo por el cual el ajuste
anual de $ 112.500.000, que rigi para cada
ao del periodo agosto de 2010 a agosto de
2012, se increment en un 100% a partir de
esta ltima Addenda.

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

Con referencia al Mnimo Anual Garantizado en las

addendas al Contrato suscriptas en el mes de
diciembre de 2011 y setiembre de 2012, los valores
convenidos en los periodos observados fueron:

trata de un mecanismo indexatorio cuya

aplicacin est prohibida por la Ley N 23.928.
No obstante, los comentarios y precisiones
aportadas por JGM ameritan reformular los
trminos de la observacin con el siguiente
texto:

21/9/12.

Perodo

Monto convenido

ago 2009 / jul 2010

$ 600.000.000,00

ago 2010 /jul 2011

$ 600.000.000,00

ago 2011 /jul 2012

$ 825.000.000,00

Addenda 7/dic/11

ago 2012 /jul 2013

$ 825.000.000,00

Addenda
21/sep/12

En la clusula primera de la addenda del 7 de

diciembre de 2011 las partes convinieron lo que a
continuacin se transcribe textualmente:
PRIMERA: Que en cumplimiento de la Clusula
Octava del Contrato Asociativo suscripto en fecha 20
de agosto de 2009, las PARTES y segn la
aplicacin del Valor Bsico de Referencia previsto en
el Anexo al contrato integrante de la Decisin
Administrativa N 221/09 han acordado que el
incremento producto del ajuste del monto contractual
al mes de agosto de 2012 asciende a la suma de pesos
doscientos veinticinco millones ($225.000.000).

4.1.10.- Con relacin a la Addenda del

7/12/11 cabe sealar que, sin perjuicio de la
inviabilidad legal de la clusula de ajuste de
precios tratada en el punto 4.1.8. anterior, en
las actuaciones administrativas remitidas por
la Jefatura de Gabinete de Ministros
(Expedientes. Nros. 4641/09 y 32.179/10JGM) donde consta entre otros- el trmite
del ajuste del Ingreso Mnimo Anual
Garantizado fijando este ajuste en
$
225.000.000 (37,5%) al mes de agosto de
2012, no obran clculos, dictmenes tcnicos
ni antecedentes que permitan establecer si el
organismo aplic o no el citado mecanismo de
ajuste, ni el modo en que fue determinado el
incremento, ni su razonabilidad. Aclarando
luego el organismo que no se aplic el VBR
para este ajuste.
Ahora bien, teniendo en cuenta que la
Addenda dispuso que la suma mencionada se
abone a partir de diciembre de 2011 en 9
cuotas, la periodicidad anual del ajuste
pactada en la clusula 8va. del contrato
inicial y lo establecido en la clusula 3ra.,
donde se conviene que una vez percibido el
94

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

De haberse aplicado el Valor Bsico de Referencia

previsto en el Contrato (al mes de agosto de 2012) el
incremento del mnimo anual garantizado hubiera
sido del 58,30%, lo que hubiese llevado el monto a
novecientos cuarenta y nueve millones ochocientos
mil pesos ($ 949.800.000)

importe la AFA nada ms tendr para

reclamar en relacin a los ajustes anuales y al
mnimo anual garantizado, operados desde el
inicio del contrato y hasta el mes de agosto de
2012, se concluye que la suma de $
225.000.000.- estuvo destinada a recomponer
el equilibrio econmico del contrato por los
ajustes para los periodos Ago 2010/Jul 2011 y
Ago 2011/Jul 2012, pero sin poder
determinarse como se distribuye dicho importe
en ambos periodos.

Surge de esta diferencia de valores entre lo acordado

y el resultado de aplicar el VBR, que este ltimo no
se aplic y slo fue tenido en cuenta por las partes
como valor referencial en la negociacin anual. Se
adjunta planilla de clculo. (ANEXO 8)
Se observa en la addenda del mes de setiembre de
2012 que las partes convinieron dos cuestiones;
posponer hasta el mes de febrero de 2013 la
definicin del mnimo anual y mantener hasta su
prxima definicin el monto de pesos doscientos
veinticinco millones $225.000.000, sumado al
mnimo anual garantizado de $ 600.000.000.
Se reitera que la modalidad de pago convenida en la
addenda implic mantener el mismo monto de
clusula de garanta anual hasta el mes de agosto de
2013. No hubo incremento alguno, se mantuvieron
los 225 millones.
Los pagos que sustentan dicha afirmacin son los
siguientes: Desde el mes de diciembre de 2011,
$25.000.000, mensuales, lo que signific hasta el mes
de agosto 2012 los $ 225.000.000 acordados.

Tampoco obraban en los Expedientes. Nros.

4641/09 y 32.179/10-JGM los parmetros o
antecedentes por los que mediante Addenda
del 21/09/2012 el ajuste del Mnimo Anual
Garantizado qued establecido en $
225.000.000 para el periodo Ago 2012/Jul
2013 (un ao), siendo que conforme se
expres en el prrafo precedente con igual
importe quedaron compensados los ajustes
correspondientes a dos aos.
El
siguiente
cuadro
muestra
la
correspondencia entre periodos y pagos por
ajuste del Ingreso Mnimo Anual Garantizado,
segn el anlisis realizado.

Periodo

Ingreso Mnimo
Anual
Garantizado

Ago 2009/Jul 2010

$ 600.000.000

Ago 2010/Jul 2011

$ 600.000.000

Ajuste
Convenido

Acuerdo de
Ajuste

$ 225.000.000

Addenda
7/12/11

95

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

A partir del mes de setiembre de 2012 se mantuvo el
monto de $ 225.000.000 pero se pag en 12 cuotas de
$18.750.000 mensuales.
En definitiva, se reitera que no se convino incremento
alguno en la addenda del 21 de setiembre de 2012
(Los
pagos
referidos,
fueron
remitidos
oportunamente por la Direccin General Tcnica
Administrativa de la Subsecretara de Coordinacin
Administrativa de la JGM a la Auditoria General de
la Nacin).

4.1.11.- Asimismo, en la Addenda del

7/12/2011 se acord como obligacin de
AFA una serie de medidas que sta debe
cumplimentar para el mejoramiento de la
situacin financiera de AFA y clubes y de los
espectculos deportivos, como s er:
Regularizacin de deudas impositivas de
AFA y de los clubes asociados a ella.
Control a los clubes por parte de AFA para
el efectivo cumplimiento de sus obligaciones
del ejercicio vencido.
Acordar con los clubes programas de
saneamiento por las obligaciones de ejercicios
anteriores.
Real y efectivo cumplimiento del ejercicio
del derecho de admisin, con infraestructura y
tecnologa que asegure su cumplimiento.
Sistema de comercializacin de entradas
que evite su utilizacin por otro espectador

El proyecto de Informe vuelve a manifestar en este

punto a aspectos vinculados al fortalecimiento de los
clubes, que fuera analizado en la respuesta a los
puntos 4.1.2 / 4.1.3. / 4.1.4., reconociendo la
preocupacin de la AFA por la situacin de los
clubes, como aspecto de su propia incumbencia,
diferente a la JEFATURA DE GABINETE DE
MINISTROS que es la televisacin de los partidos de
ftbol por televisin abierta y en forma gratuita.

ANALISIS DEL DESCARGO

Ago 2011/Jul 2012

$ 600.000.000

Ago 2012/Jul 2013

$ 600.000.000,

$ 225.000.000

Addenda
21/9/12

En concordancia con lo expresado debe

corregirse el texto del punto 3.1.2.2., primer
prrafo,
segunda
parte,
del informe
cambindolo por el siguiente texto: Este
ajuste se acord pagar en 9 cuotas iguales y
consecutivas de $ 25.000.000 a partir del mes
de diciembre de 2011.

El criterio de la JGM al responder la presente

observacin se contradice con los antecedentes
invocados como justificacin del contrato,
trminos del mismo y lo acordado ms
concretamente en la Addenda del 7/12/2011.
Vale en consecuencia para esta observacin lo
expresado al analizarse la observacin 4.1.5.,
razn por la cual se propicia no efectuar
modificacin alguna.

96

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

que no sea el adquirente empadronado. En

todos los casos todos los espectadores estarn
identificados.
Evitar la reventa, asegurando control
biomtrico para el ingreso y un sistema de
ventas que abarque la totalidad de la geografa
del pas.
Sistema de comercializacin de entradas
que permita el pago directo de los impuestos,
tasas y contribuciones con las que resultan
gravada la venta de entradas.
Esta Addenda que reitera obligaciones a cargo
de AFA y le fija otras, tampoco prev
mecanismos y plazos para la acreditacin por
parte de AFA de su cumplimiento.
En base a esta Addenda, mediante nota del
16/5/2012 el Coordinador del Programa
requiri a AFA informacin sobre las
medidas implementadas al respecto y su
grado de avance, recibiendo como respuesta
la nota del 19/7/12 mediante la cual la AFA
inform que su Comit Ejecutivo aprob el
Plan General de Control a Clubes Tribunal
de Cuentas. En el mismo, se disponen
normas de exposicin especficas que deben
aplicar los clubes y un sistema sancionatorio
para el caso de incumplimiento, sobre la base
de los siguientes sistemas y regmenes y
finalidad de los mismos:

97

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

a) Sistema Informativo Contable:

Mantener la contabilidad al da, con un
atraso no mayor a 30 das, informando en las
oportunidades requeridas por el Tribunal de
Cuentas de AFA sobre el estado de registros,
de libros y de emisin de estados obligatorios.
Incluir en su sistema, cuentas patrimoniales
y de ingresos y egresos especficas para la
actividad de ftbol profesional.
Informar sobre el estado de sus obligaciones
fiscales, tributarias, previsionales, sueldos,
primas, premios, prstamos del pase,
instrumentadas en el contrato registrado en la
AFA, en contrato complementario no
registrado, pagares cheques y cualquier otra
documentacin emanada de la relacin laboral
Club-Futbolista.
Someter sus estados contables a control y
auditoria al trmino de cada temporada
deportiva, en los trminos establecidos por
Normas de Contabilidad de la Federacin
Argentina de Consejos Profesionales en
Ciencias Econmicas.
Emitir Memoria, Estados Contables Anuales
obligatorios y dems documentacin contable
exigida por el Cdigo de Comercio y normas
legales complementarias, dentro de los plazos
legales y estatutarios.
Cumplir
las
recomendaciones
y
requerimientos que le formule el Tribunal de
Cuentas de AFA.
b) Sistema Informativo Presupuestario:
Hacer aprobar el Presupuesto de Recursos y
98

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

Gastos por Asamblea de Socios y/o

representantes del Club, previamente a su
presentacin al Tribunal de Cuentas de AFA.
Presentar con carcter previo al inicio de
cada temporada, el Presupuesto de Recursos y
Gastos de la institucin.
Obtener la previa autorizacin de la
Asamblea de Socios y/o representantes del
club para contraer gastos o realizar
inversiones
no
contempladas
en
el
Presupuesto elevado al Tribunal de Cuentas
de AFA.
Remitir
con
carcter
cuatrimestral
(trimestral a partir del ejercicio 2000/2001 en
adelante) al Tribunal de Cuentas de AFA un
informe de liquidacin de recursos y gastos
ejecutados.

Sistema Organizativo y Jurdico:

Observar que los contratos y/o compromisos
asumidos que afecten al patrimonio de la
institucin, conforme sus propios estatutos, no
excedan el plazo de 2 aos.
Asumir los miembros de las Comisiones
Directivas de los clubes afiliados, la
responsabilidad solidaria e ilimitada para el
ejercicio de sus funciones, hacia la
institucin, los asociados y los terceros, por el
mal desempeo de su cargo en materia de
gestin econmica y financiera.

99

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

Rgimen de Sanciones:
Para casos de incumplimientos de los clubes
tipifica las infracciones en leves, graves y
muy graves, con sanciones de multa
equivalente al valor de 250 entradas generales
de la categora en la cual milite el club pasible
de sancin, hasta el descenso de categora,
inhabilitacin o desafiliacin de la AFA.
Asimismo en el mbito interno de la AFA, se
cre un sector especfico del Tribunal de
Cuentas, para el control de los clubes en dos
reas fundamentales:
Control de presentacin de Estados
Contables. Se obliga a los clubes a presentar
balances aprobados por sus autoridades,
fiscalizados
por
los
organismos
correspondientes y con certificacin de firmas
de los Consejos Profesionales de Ciencias
Econmicas respectivos.
Presupuesto y Control de Ejecucin de los
clubes profesionales de futbol. Los clubes
presentan en forma anual su presupuesto con
base trimestral. Al vencimiento de cada
trimestre, presentan informes de ejecucin y
desvos.
Cabe destacar que la respuesta de AFA si bien
da cuenta de la implementacin de
instrumentos
de control contable y
administrativo, no satisface en cuanto a la
exposicin con nmeros reales sobre la
situacin financiera del sector para poder
100

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

evaluar si han sido cumplidos en todo o en

parte la finalidad de saneamiento de los
clubes objetivo del contrato inicial con el
Estado.
Al respecto resulta de sumo inters la
situacin que la AFA reconoce y comunica a
los clubes mediante circular del 11/7/12 que
por su importancia se transcribe:
La Asociacin de Ftbol Argentino,
munida de informacin que llega a nuestra
Casa, manifiesta su profunda preocupacin
por las deudas que permanecen impagas
por parte de los clubes afiliados a esta
Asociacin, por el altsimo costo de los
contratos de los Jugadores de Ftbol que
estn siendo firmados en la presente
apertura del libro de pases, as como
tambin por los enormes endeudamientos
generados por algunos clubes.
Lamentamos observar que los cuantiosos
fondos distribuidos entre los afiliados no
sirvi en la mayora de los casos para
achicar pasivos ni para cancelar contratos
suscriptos, sino todo lo contrario, se gener
mayor
endeudamiento
y
promesas
contractuales en muchos casos impagables.
Desde esta Asociacin consideramos que
como en cualquier actividad sustentable,
las economas se deben financiar con
capitales lcitos y tangibles y no mediante el
101

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

La retransmisin de eventos deportivos en el marco

del Programa Ftbol para Todos es de acceso
universal, se realiza a peticin de cada medio que se
encuentre interesado y en condiciones de efectuar la
retransmisin. Todos aquellos medios que la han
solicitado han suscripto el convenio de retransmisin
respectivo.

La respuesta confirma la ausencia de

reglamentacin que regule la operatoria y las
condiciones de llamado y admisibilidad de las
empresas que retransmiten los contenidos de
FPT. En consecuencia corresponde mantener
los trminos de la observacin.

endeudamiento de los afiliados.

Tambin
consideramos
que
es
absolutamente injusto que clubes que
desean tener sus economas en orden
fracasen en sus competencias deportivas
ante entidades que logran campeonatos o
conservan categoras a costa de endeudar
su institucin.
La situacin expuesta en esta nota pone en
evidencia que el saneamiento financiero de
los clubes - que es uno de los objetivos
principales del contrato celebrado con AFA no se cumpli, sino que por el contrario la
situacin empeor a partir de un mayor
endeudamiento de los mismos.

4.2.- Retransmisin
PFPT.

de

contenidos

del

A travs de la Resolucin N 9/2010 JGM

se aprob el modelo de acuerdo de
retransmisin de contenidos generados por el
Programa Ftbol para Todos.
Estos acuerdos de retransmisin de
contenidos determinan las pautas a que deber
ajustarse el canal para retransmitir
gratuitamente, en vivo y en directo, los
contenidos generados por el programa Ftbol
Para Todos.
La emisora debe respetar el video y audio

Asimismo, con relacin a los convenios de

retrasmisin referidos en el punto 4.2 del informe
AGN, se dict la Resolucin de la JEFATURA DE
GABINETE DE MINISTROS N 9/10 (ANEXO 9)
que aprob el modelo de convenio para la suscripcin
de acuerdos de retransmisin, sin perjuicio de la
aplicacin de las disposiciones de las Leyes Nros.
102

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

originales de la seal sin realizar agregados de

ninguna naturaleza con la salvedad de la
leyenda gentileza del Programa Futbol para
todos. La seal adems de imgenes del
partido, incluye relatos, comentarios y tandas
publicitarias propias. Adems se le impide a
la emisora poner las imgenes de la seal a
disposicin de terceros.

19.549 y 24.156 y sus respectivas modificatorias y

complementarias.

ANALISIS DEL DESCARGO

Al respecto cabe sealar que no hay una

reglamentacin que organice la operatoria de
suscripcin de los acuerdos emitidos por el
programa FPT y los canales interesados como
contraparte, ni surge del acuerdo cuales son
los requisitos que deben cumplir las empresas
de televisin por aire o cable que retransmiten
la seal de FPT, as como el proceso de
convocatoria y seleccin de estas empresas.

4.3.- Ejecucin Presupuestaria.

A partir de la diferencia de $ 178.935.292
verificada entre los totales devengados en la
ejecucin presupuestaria ($ 2.967.556.300) y
la sumatoria de las rdenes de pago ($
2.788.621.008),
conforme
informacin

No se comparten las observaciones. Se remite al

informe de la Direccin Tcnico Administrativa que
se adjunta. (ANEXO 10).

Este informe expresa respecto de este punto: 4.3

En su respuesta la JGM seala que no

existieron deficiencias en los montos
devengados. No aporta nuevos elementos de
juicio y confirma las situaciones y diferencias
expuestas en el informe, aclarando las causas
de las mismas.

103

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
proporcionada por el organismo para el
periodo considerado, se comprobaron las
siguientes debilidades y desvos que
generaron la diferencia sealada:
Ejercicio 2009:
En el control de la ejecucin financiera del
contrato con AFA documentada en los
Expedientes Nros. 4641/09 y 32179/10 JGM
se detectaron dos (2) rdenes de pago
correspondientes a erogaciones efectuadas a
favor de AFA por un total de $ 90.909.091
cuya remisin fue regularizada por el
organismo a requerimiento de la AGN.
Existencia de pagos por Fondo Rotatorio
de JGM imputados al presupuesto del
Programa por $ 290.998.

Ejercicio 2010:
Pagos por Fondo Rotatorio de JGM
imputados al presupuesto del Programa por $
88.985.
Ejercicio 2011:
Diferencias de Cambio generadas por
transferencias realizadas a Torneos y
Competencias Internacional que ascendieron
a $ 159.200.
Gastos
del Programa
se
vieron
incrementados en $ 756.022 por aportes de

DESCARGO DEL ORGANISMO

Ejecucin
Presupuestaria.
CONTABLE.

JGM

ANALISIS DEL DESCARGO

ASPECTO

Independientemente de las observaciones efectuadas,

cabe destacar que no existieron deficiencias en los
montos devengados, sino que todos se encuentran
debidamente justificados y correspondidos con su
registracin. Asimismo se procede a informar sobre
los puntos mencionados en los distintos ejercicios.
-En relacin al Ejercicio 2009 las dos (2) rdenes de
pago mencionadas por la suma total de $ 90.909.091
responden al importe de $ 45.454.545,45, cada una
de ellas, las que fueron remitidas con posterioridad a
ese rgano de control a vuestro pedido, debido a que
las mismas se encontraban en un principio bajo el
control de auditoria interna de esta Jefatura de
Gabinete de Ministros.

En lo referente a los pagos con el Fondo

Rotatorio de JGM cabe aclarar que no fue
objetado el mecanismo de aplicacin de dicho
Fondo, sino la apropiacin de recursos
asignados presupuestariamente a la JGM, para
atender gastos propios del PFPT.

Corresponde en consecuencia mantener los

trminos de la observacin.

No se interpreta conceptualmente la pregunta. Se deja

constancia que el funcionamiento de atencin de
gastos por fondos rotatorio mantienen el mismo
mecanismo que se utiliza al resto de las
jurisdicciones.
-Si bien no se toma como observacin lo mencionado
en relacin a las diferencias de cambio referenciadas
en los Ejercicios 2011 y 2012, se hace saber que las
mismas son generadas por transferencias de divisa
realizadas a la firma Torneos y Competencias
Internacional, las cuales surgen al realizarse el pago
en moneda extranjera, lo cual genera una diferencia
104

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

los Programas 17 y 01 de Jefatura de

Gabinete de Ministros (OP Programa 17 de $
536.022 y OP Programa 04 $ 220.000), que a
los efectos de la conciliacin se detraen del
total de las OP.
Ejercicio 2012:

de cotizacin inevitable dado que desde el da de la

afectacin presupuestaria hasta el da del efectivo
pago el tipo de cambio en ambos Ejercicios fue
superior, lo que origina que con posterioridad se
genere una nueva liquidacin de gastos.

Diferencias de Cambio generadas por

transferencias realizadas a Torneos y
Competencias Internacional que ascendieron
a $ 243.040.
Nueve (9) rdenes de Pago, por un total
de $ 88.000.000 por pagos realizados a la
Fundacin del Automovilismo Deportivo de
la Repblica Argentina (FADRA) realizados
en el marco del acuerdo de transmisin
firmado con la entidad, que se haban omitido
de entregar en respuesta al pedido original
(universo de rdenes de Pago emitidas).

-De la pregunta vinculada a los Gastos del Programa

que se vieron incrementados en $ 756.022 por aportes
de los Programas 17 y 01 de Jefatura de Gabinete de
Ministros ( OP Programa 17 de $ 536.022 y OP 01 $
220.000), se hace saber que las afectaciones al
Programa 17 y al Programa 01 responden a la falta de
crdito en el Programa 46 FPT, como se demuestra
de la orden pago emitida que se acompaa, que forma
parte del devengamiento para el cumplimiento del
contrato. En estas situaciones posteriormente se dio
intervencin a la Coordinacin de Planificacin y
Control Presupuestario a fin de tomar intervencin de
la modificacin presupuestaria de modificacin. (1)

ANALISIS DEL DESCARGO

-En relacin a las nueve rdenes de pago, generadas

en el marco del Contrato celebrado entre JGM y
Fundacin del Automovilismo deportivo de la
Repblica Argentina (FADRA) es de destacar que la
informacin remitida a la AGN corresponden al
conjunto del concepto FPT, la documentacin
identificada como FADRA es imputada en el
programa 46 en virtud de que los crditos
presupuestarios incorporados por el Ministerio de
Economa fueron en esa categora programtica. A
105

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

fin de colaborar con la informacin se acompaa

copias de las OP correspondiente al Ejercicio 2012 de
FADRA. (2)

En conclusin de las diferencias indicadas en el

informe elaborado por la AGN y del detalle
confeccionado, surge las aclaraciones que justifican
las diferencias.

4.4.- Metas Fsicas.

Formulacin del Presupuesto.
La Ley N 24.156, de Administracin
Financiera y de los Sistemas de Control del
Sector Pblico Nacional, establece en su
artculo 34 que todas las Jurisdicciones y
Entidades debern programar, para cada
ejercicio, la ejecucin fsica y financiera de
los presupuestos, siguiendo las normas que
fijar la reglamentacin y las disposiciones
complementarias y procedimientos que dicten
los rganos rectores de los sistemas
presupuestario y de tesorera....
No obstante las previsiones establecidas en la
ley,
la
Direccin
General
Tcnica

El objetivo del Programa Ftbol para Todos es lograr

el acceso universal a las transmisiones de los partidos
de ftbol de los campeonatos organizados por la
AFA. De esta forma, el objeto del Programa
establece una meta global que se garantiza con la
posibilidad de acceso.

Los comentarios del organismo no justifican el

apartamiento a las prescripciones de la Ley N
24.156, que es obligacin cumplir en todo
Programa Presupuestario.

Por sus misiones y funciones no se puede medir en

metas fsicas pues, justamente, el hecho de la
disponibilidad efectiva de la seal para la poblacin
agota el cumplimiento del objeto sealado por lo que
la observacin formulada carece de validez en virtud
de haber partido de un supuesto errneo en relacin

Adems, cabe sealar que este Programa se

caracteriza por su alto grado de previsibilidad
(eventos de futbol y otros deportes y sus
respectivas transmisiones) y posee un universo
de beneficiarios definido en sus objetivos
(poblacin y clubes).

106

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
Administrativa
dependiente
de
la
Subsecretara de Coordinacin Administrativa
de la Secretara de Gabinete y Coordinacin
Administrativa de la JGM informa que el
Programa Ftbol para Todos no contiene
metas presupuestarias.
Evaluacin del Presupuesto
La evaluacin presupuestaria debe realizarse
teniendo en cuenta el logro de los objetivos
institucionales y la ejecucin de los ingresos,
gastos y metas presupuestarias, lo cual
posibilita determinar:
El grado de "Eficacia" en la ejecucin
presupuestaria de los ingresos y gastos, as
como el cumplimiento de las metas
presupuestarias
contempladas
en
las
actividades y proyectos para el perodo en
evaluacin.
El grado de "Eficiencia" en el cumplimiento
de las metas presupuestarias, en relacin a la
ejecucin presupuestaria de los gastos
efectuados durante el perodo a evaluar.
Entendiendo como:
"Indicador de Eficacia": Aquel que
identifica el avance en la ejecucin
presupuestaria de los ingresos, gastos y metas
del ejercicio, respecto al Crdito Vigente.
"Indicador de Eficiencia": Aquel que
determina la ptima utilizacin de los
recursos pblicos asignados a cada meta
presupuestaria respecto de sus previsiones de
gastos.
En consecuencia, ante la ausencia de
definicin de metas fsicas, no resulta posible

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

al objetivo contractual.
En consecuencia no se observa impedimento
alguno para el estudio, definicin y
formulacin tcnica de metas presupuestarias.

En consecuencia corresponde mantener los

trminos de la observacin.

107

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

No se comparten las observaciones. Se remite al

informe de la Direccin Tcnico Administrativa que
justifica la opinin.

Teniendo en cuenta lo expuesto por la

Direccin Tcnica Administrativa de la JGM
se propicia a ttulo de aclaracin insertar el
siguiente texto como ltima parte del segundo
prrafo del punto 4.5. del proyecto de informe:
Posteriormente el organismo seal que la
emisin de las OP imputadas al Programa 19
obedeci a que la creacin del PFPT como
Programa Presupuestario 46 fue en el ao
2010.

evaluar la eficiencia de la gestin del

Programa.

4.5.- Ejecucin financiera del contrato de

JGM con AFA.
Todos los pagos dispuestos a favor de la AFA
mediante
las
rdenes
de
Pago
correspondientes al periodo 2009 a 2012 por
un total de $ 2.313.156.358 que fueron
suministradas
por el organismo, se
corresponden numricamente con los pagos
acordados mediante contratos del 20/8/09,
1/6/10, 7/12/2011 y 21/09/12, habindose
realizado correctamente los descuentos
estipulados por el Contrato del 1/6/10.
No obstante, analizando el detalle de OP
obrantes en el expediente de ejecucin y pago
del contrato, se observ la existencia de 2 OP
Nros. 1186 y 1480 devengadas en 2009 de $
45.454.545,45 cada una, no incluidas en el
total de rdenes de pago con imputacin al
Programa remitidas por JGM. Estas OP
guardan correspondencia con los pagos
comprometidos por contrato.
No obraban en los Expedientes Nros. 4641/09
y 32179/10-JGM en los cuales tramitaron la
formalizacin de los contratos con AFA y
ejecucin y pago de los mismos, los
dictmenes jurdicos previos al dictado de las

Este informe seala con relacin a este punto:

Ejecucin financiera del Contrato de JGM con AFA.
Independientemente de no compartir la observacin,
haciendo una interpretacin de la pregunta se hace
saber que en relacin a la existencia de 2 OP Nros.
1186 y 1480 devengadas en el 2009 no incluidas en
el total de rdenes de pago con imputacin al
Programa, si ella correspondiere a que las OP 1186
(tercera cuota) y OP 1480 ( quinta cuota) ambas del
ao
2009,
las
mismas
fueron
imputadas
presupuestariamente al Programa 19, que a su vez,
guardan correspondencia al contrato suscripto con la
AFA, a fin de ampliar la informacin se informa que
las OP Nros. 946, 1069 y 1310 corresponden a la
primera, segunda, y cuarta cuota de las cinco vigentes
para ese ejercicio 2009.

Por otra parte, el organismo auditado no

aporta informacin con relacin a la observada
ausencia de dictmenes jurdicos previos.

Asimismo se deja constancia que el Programa

108

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
Decisiones Administrativas Nros. 144/09;
282/09; 52/10; 83/10; 177/10; 312/10; 395/10;
485/10 y 563/10, que habilitan el pago de las
OP 833/09; 946/09, 1069/09, 1186/09 y
1310/09; 94/10; 181/10; 461/10; 1048/10;
1455/10;
2238/10
y
3631/10,
respectivamente. Dichos actos administrativos
hacen mrito de la existencia de dictamen
jurdico, empero no se visualiza el
cumplimiento de este requisito esencial.

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

Presupuestario 46 FPT se crea en el ejercicio 2010.-

Los pagos realizados a AFA desde el inicio de

la relacin contractual hasta el mes de abril de
2012 se realizaron sin la correspondiente
emisin de factura por parte de esta
Asociacin. Recin con los pagos realizados a
partir de mayo de 2012 AFA procede a
entregar facturas.

4.6.- Pago a prestadores de serviciosObservaciones Generales

Se detect la emisin de numerosas OP sin el
respaldo
de la Orden de Compra
correspondiente, que tramitaron a travs del
procedimiento de legtimo abono, por un total
de $ 188.913.638 que se abonaron a los
beneficiarios indicados en el cuadro del punto
2.9. y cuyos objetos comerciales fueron

En una lnea de tiempo que comienza el 20 de agosto

de 2009 con la firma del Contrato Asociativo muchas
fueron las tareas que debieron ser realizadas en el
marco de la urgencia por el inicio del Torneo, para
llevar adelante el objetivo previsto que era garantizar
la televisacin de los partidos en forma libre y
gratuita, por televisin abierta. Debe considerarse,

a) En su respuesta el organismo no cuestion

que de los $ 207.229.536 (punto 9 del Captulo
2 - ALCANCE del Proyecto de Informe)
percibidos por los 10 prestadores de la
muestra,
$ 188.913.638 (91,16%) fueron
percibidos por OP sin respaldo de Orden de

109

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
descriptos en el punto 3.8.2.
Estos pagos, ordenados mediante el
procedimiento
de
legtimo
abono,
obedecieron principalmente a las siguientes
dos causas:
b) La contratacin de estos beneficiarios (con
excepcin de AFIP y BANCO NACION)
como empresas prestadoras de servicios
corrientes a las que recurre el PFPT para
desarrollar su cometido, sin cumplir con los
procedimientos de contratacin pblica
establecidos
por
el
Rgimen
de
Contrataciones de la Administracin Pblica
Nacional, aprobado por Decreto N 1023
(B.O. 16-08-01) y el Reglamento para la
Adquisicin, Enajenacin y Contratacin de
Bienes y Servicios del Estado Nacional,
aprobado por Decreto N 436 (B.O 05-06-00),
que
regulan
los
procedimientos
de
contrataciones a los que los organismos del
Estado Nacional deben ceirse de modo
obligatorio para la adquisicin de bienes y
servicios.
Ante el apartamiento normativo y como
procedimiento de rutina adoptado por el PFPT
para poder legitimar el pago de los servicios
contratados se inicia un expediente con la o
las facturas presentadas por los proveedores,
en el cual se asienta la conformidad del
servicio prestado por parte del PFPT, el cual
luego se gira para la intervencin de la
Direccin General de Asuntos Jurdicos y el

DESCARGO DEL ORGANISMO

entonces, que el primer partido del Torneo Apertura
2009 fue televisado el da 21 de agosto de 2009 y que
desde esa fecha hasta el 23 de agosto se televisaron
otros 9 partidos. Es decir, en 3 (tres) das se puso en
marcha un complejo sistema de televisacin y
distribucin, que garantiz de forma inmediata la
posibilidad de acceso universal a los partidos de
ftbol del mayor torneo argentino con un alto nivel
de calidad.
Con relacin a los distintos periodos auditados, se
resumen las circunstancias en las que se prestaron los
servicios. Para ello, se tiene en cuenta los cuatro
servicios que debe disponer el Programa para poder
cumplir con su finalidad que es la coordinacin y
articulacin de la televisacin de los Torneos de
Ftbol
Argentino
(artculo
1
Decisin
Administrativa 221/09). Ellos son: Servicio de
generacin de imgenes unidades mviles, de
enlaces, de produccin general y artstica y de control
central.
Es en ese contexto que se suscribi un Programa de
Fortalecimiento con la Sindicatura General de la
Nacin que import, que superada la coyuntura
inicial, realizar los procesos de adquisicin en el
marco de la normativa vigente.
En el mes de octubre de 2009 se inicia el expediente
JefGabMin-Exp 5725/09 (EXP-JGM 46603/10) por
el que tramit la Contratacin Directa por Urgencia
cuyo objeto fue la Contratacin de un servicio de

ANALISIS DEL DESCARGO

Compra por pagos de legtimo abono.

Ms adelante seala que, con relacin al pago

de servicios que tramitaron a travs del
procedimiento de reconocimiento de servicios,
la modalidad alcanz aproximadamente el
seis por ciento (6%) del total de fondos
aplicados por la JGM al Programa.

Debe sealarse que en funcin de los datos

consignados en el proyecto de informe, del
cuadro del apartado 3.8.1. el total del gasto
devengado en el perodo analizado ascendi a
$ 2.788.621.008, de los cuales $ 2.313.156.358
(82,95 %) corresponden a los pagos realizados
a la AFA por el contrato y $ 475.464.650
(17,05%) pertenecen al gasto operativo puro
para funcionamiento del PFPT (de este
importe
$ 474.708.636,64 se imputaron
especficamente al programa 46 y el resto
fueron gastos del ejercicio 2011 imputados a
otros programas). Por lo tanto para evaluar el
funcionamiento operativo del Programa sin
distorsiones no puede considerarse el total de
gastos del Programa, debiendo excluirse los
pagos del contrato.

110

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

dictado de una Resolucin de la Jefatura de

Gabinete de Ministros reconociendo el crdito
y ordenando su pago.

unidades mviles para la generacin de imgenes

televisivas y audio en vivo desde los estadios y en
ocasin y desarrollo de cada uno de los encuentros
de los torneos de ftbol de primera categora
organizados por la Asociacin del Ftbol Argentino,
y el traslado de la seal generada a donde se
requiera. Dicha contratacin directa por urgencia
es dejada sin efecto dado que las ofertas presentadas
excedan sustancialmente los costos previsionados,
mediante Resolucin del Jefe de Gabinete N 722 de
fecha 14/10/2010.

En estas ltimas dos instancias se reconoce

legitimidad al pago con sustento en que ha
sido conformada la efectiva prestacin del
servicio y que de no procederse al pago, se
configurara un eventual enriquecimiento sin
causa de parte de la Administracin por
cuanto se producira el enriquecimiento de
una parte y el empobrecimiento de otra con
una relacin causal entre ambas.
Bajo tal doctrina, el organismo ha desvirtuado
un procedimiento de excepcional aplicacin
en el mbito de la Administracin Pblica
instituyendo un procedimiento usual y
alternativo de contratacin y pago a
prestadores vedado por las normas vigentes.
Asimismo, en ningn expediente de pago por
legtimo abono obran antecedentes o
referencias a constancias objetivas que
validen la razonabilidad o correspondencia
del precio pagado con los valores de plaza del
servicio, extremo que slo cuenta con la
manifestacin del funcionario responsable de
que esto es as. Este dficit unido a la
circunstancia que los precios de los servicios
tcnicos contratados no son de conocimiento
corriente, impide que las respetivas instancias

Asimismo,
por
expediente
JefGabMin-Exp
8700/2009 (con fecha de inicio 12/12/2009) tramit
la Licitacin Pblica N 04/2010 con el mismo objeto
que la Contratacin arriba reseada para los Torneos
Apertura y Clausura 2010. Mediante Resolucin
JGM N 939 de fecha 22/12/10 se deja sin efecto
dicha Licitacin dado que el nico oferente desisti
del mantenimiento de su oferta.
Estos procedimientos se desarrollaron en el marco del
Reglamento para la Adquisicin, Enajenacin y
Contratacin de Bienes y Servicios del Estado
Nacional aprobado por el Decreto N436/00 de
Contrataciones, mientras se llevaba adelante la
televisacin en vivo, por televisin abierta y para
todos los argentinos de los partidos de ftbol
organizados por la AFA, en cumplimiento de la
obligacin sustancial emergente del Contrato
Asociativo.

ANALISIS DEL DESCARGO

Ahora bien, la muestra analizada de este gasto

operativo puro ascendi a $ 207.229.536 (
proyecto de informe, captulo 2 punto 9) y
represent
un
43,65%
del
total,
considerndose por lo tanto representativa del
universo
y
que
evidencia que el
funcionamiento operativo del programa se
sostuvo principalmente mediante pagos de
legtimo abono y en donde en vez de un
procedimiento de excepcin, el pago por
legtimo abono represent la regla en materia
de contrataciones.

El 6% de pagos por legtimo abono respecto

del gasto del total del Programa que reconoce
el organismo y que representa la suma de $
167.317.260.- tampoco es correcto, dado que
este importe es inferior a los $ 188.913.638 de
pagos por legtimo abono verificados en la
muestra (43,65%) del gasto operativo.

b) Posteriormente el organismo efecta un

relato cronolgico de los hechos y
circunstancias que entiende han justificado la
operatoria por legtimo abono.

111

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

de control puedan verificar que los precios

pagados sean los correctos.

Por otra parte, en los expedientes referidos se

requirieron diversos informes tcnicos que resultaron
vitales para el desarrollo de la actividad del Programa
en aqul momento.

b) Ausencia de una adecuada planificacin de

contrataciones y seguimiento de los
vencimientos de los contratos. Por ejemplo:
En la Licitacin Privada N 2/2011 para la
contratacin de un servicio de remis para el
PFPT su trmite se inici el 7/1/11 y culmin
con el acto de adjudicacin el 07/07/11
o
(Disposicin SSCA N 29/11). En ese lapso se
inici el Torneo Clausura 2011 evento
o
previsible- debiendo ser cubierto el servicio
con la empresa Alfa Rems de Arturo Prez
Varas y realizado su pago mediante o
el
procedimiento de legtimo abono.
La
contratacin
de
la
empresa

FAROLITO
ENTERTAIMENT
INTERNATIONAL S.A que se trata en el
punto 4.7., donde se aprecia la falta de control
en la ejecucin del contrato y ausencia de
previsibilidad en la planificacin de las
contrataciones.

Al margen de lo irregular del procedimiento

reiterado de pagos por legtimo abono, el

mismo tambin genera un dispendio

administrativo innecesario al obligar a
tramitar un dictamen jurdico y una Decisin
Administrativa por cada pago, circunstancia

Se ajunta copia de los siguientes informes:

De la Comisin Nacional de Comunicaciones,
(ANEXO 11) el 28 de setiembre de 2009, sobre los
recursos necesarios para la televisacin y trasmisin
detallando las funciones que a su entender consideran
necesarias para el correcto desarrollo de la actividad.
Produccin General / Coordinacin / Produccin
Periodstica
Cobertura con unidades mviles de produccin en los
diferentes estadios donde se lleven a cabo dichos
partidos / Transporte de seales.
Coordinacin satelital / Control Central /
Distribucin
De la Sindicatura General de la Nacin, (ANEXO
12) el 25 de febrero de 2010, que se dirige al Director
de Presupuesto, de Compras y de Contrataciones de
la Jefatura de Gabinete de Ministros, manifestando:
Atento la especificidad del objeto del llamado y las
particulares caractersticas de las prestaciones a ser
brindadas, como la falta de habitualidad de
requerimientos de productos con similares
caractersticas, no ha sido factible relevar por los
canales habituales precios representativos de
mercado
De la Cmara Argentina de Prestadores de
Servicios de Televisin, (ANEXO 13) el 5 de
octubre de 2009, sobre su voluntad de colaborar
aportando la experiencia de todos sus miembros que
eran quienes venan realizando desde haca ms de

ANALISIS DEL DESCARGO

A este respecto cabe sealar que las

circunstancias sucedidas al inicio del PFPT
explicitadas por JGM fueron consideradas en
la auditoria.

En cuanto a la imprevisibilidad y falta de

experiencia en el primer torneo en el ao 2009,
pueden entenderse para ese momento, pero no
para los torneos de los aos posteriores dado
que se trata de eventos que por su naturaleza
son conocidos y concertados con antelacin y
tienen caractersticas de previsibilidad y
periodicidad, que con un adecuado y oportuno
manejo administrativo posibilitan la aplicacin
de la normativa vigente.

Asimismo, si bien a las prestaciones propias

del objetivo del programa, se adicion la
transmisin
de
nuevos
torneos
y
automovilismo, en estos casos pudo celebrar
contrataciones de urgencia en el marco de la
Reglamentacin y sin que esto afecte las
contrataciones del servicio que ya prestaba.

112

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

que no se verifica cuando existe una orden de

compra emitida en un proceso de contratacin
regular.

diez aos las trasmisiones de los espectculos

deportivos de mayor relevancia en el pas.
Asimismo, de las ofertas econmicas realizadas en
los expedientes administrativos surgen los valores
de mercado de los servicios requeridos, lo que
permiti, en cada uno de los pagos por el
mecanismo de servicios usufructuados identificar
el precio y su razonabilidad.

c) Respecto a lo expresado por el organismo

con relacin a la ausencia de antecedentes que
validen la razonabilidad o correspondencia del
precio de los servicios pagados por legtimo
abono, cabe estar a lo ya expresado en el punto
4.1.7.

Con relacin al pago de servicios que tramitaron a

travs del procedimiento de reconocimiento de
servicios, la modalidad alcanz aproximadamente el
seis por ciento (6%) del total de fondos aplicados por
la JGM al Programa.

d) El organismo no cuestiona la ausencia de

una adecuada planificacin de contrataciones y
seguimiento de los vencimientos de los
contratos.

Continuando con la lnea de tiempo referida al

comienzo de este punto, cabe considerar que en el
mes de agosto de 2011, con tan slo una semana de
anticipacin, la AFA comunica que rescindi el
contrato prexistente y que, por ende, se incorporaba
al Programa la tareas de coordinacin de lo necesario
para la televisacin de los partidos de la Primera B
Nacional. Un dato no menor, es la relevancia que
tom, en ese momento, dicha categora con el
descenso del Club Atltico River Plate
Una vez ms el Programa debi desarrollar su
actividad en el marco de una situacin de urgencia
que implic un importante incremento de actividad
para el mismo, para poder cumplir con la finalidad
prevista en su norma de creacin que, como ya fuera
dicho, es la coordinacin y articulacin de la

e) Con relacin al Convenio Marco Plan

Compromiso de Mejora de la Gestin y de
Control Interno celebrado entre JGM y
SIGEN invocado en la respuesta, cabe sealar
que este instrumento ha sido visto y
considerado durante los procedimientos de
auditora.

A su respecto cabe sealar que en el Acta

Acuerdo N 1 de este Convenio las partes
afirmaron que su objeto es Establecer un Plan
Compromiso de Mejora de la Gestin y de
Control Interno en los procedimientos de
seleccin para la contratacin de los servicios
113

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

transmisin de los Torneos de Ftbol Argentino.
Otro acontecimiento que merece destacarse para
poder contextualizar las actividades desarrolladas por
el Programa, es la suscripcin del Contrato en el mes
de febrero de 2012, entre la Jefatura de Gabinete de
Ministros y la Fundacin de Automovilismo
Deportivo de la Repblica Argentina para la
trasmisin
televisiva
de
las
competencias
automovilsticas de distintas categoras.
En tal marco, la Jefatura de Gabinete dicta la
Decisin Administrativa N164 del 11 de abril de
2012, por la cual se encomienda a los responsables
del PROGRAMA FTBOL PARA TODOS el
desarrollo de las actividades de coordinacin y
articulacin de la transmisin y explotacin
comercial de la televisacin para la transmisin de
espectculos de automovilismo en los trminos del
CONTRATO suscripto entre la JEFATURA DE
GABINETE DE MINISTROS y la FUNDACION
DEL AUTOMOVILISMO DEPORTIVO DE LA
REPUBLICA ARGENTINA (FADRA), y de
aquellos acontecimientos deportivos declarados de
inters relevante por parte de la AUTORIDAD
FEDERAL DE SERVICIOS DE COMUNICACION
AUDIOVISUAL (AFSCA) que no se encuentren
comprendidos en otros programas especiales,
debiendo instrumentar los medios necesarios para su
accesibilidad para la poblacin en su conjunto en la
REPUBLICA ARGENTINA.

ANALISIS DEL DESCARGO

relacionados con el Programa Ftbol para
Todos,
conforme
los
antecedentes ,
fundamentos y lineamientos indicados en el
anexo I... A su vez, segn el tenor de este
Anexo
las partes establecen Pautas de
Contratacin para el PFPT que segn ellas
satisfacen lo establecido por el Decreto
Delegado N 1023/2001 y el Dto. N 436/2000
y la Ley 24156 y su reglamentacin, con
relacin al mantenimiento de sistemas de
control interno e instrumentos de control
previo y posterior incorporados en las
reglamentaciones correspondientes. Estas
pautas incorporan como obligatorias las
siguientes formalidades y etapas sustantivas
afines a las normas de contrataciones de la
Administracin: Confeccin de la solicitud de
contratacin;
Afectacin
Presupuestaria;
Determinacin
y
autorizacin
del
procedimiento de seleccin del proveedor;
Sistema de Precios Testigo; Publicidad y
difusin de las etapas del procedimiento;
Evaluacin de ofertas y criterio de seleccin
de las ofertas; Adjudicacin; y Registro de
compromiso
y perfeccionamiento del
Contrato.

Este acuerdo si bien denota una actividad de

JGM destinada a mejorar sus procedimientos
114

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

Actualmente, y ya antes de la finalizacin del

periodo auditado, el sistema de compras y
contrataciones de la JEFATURA DE GABINETE
DE MINISTROS para el Programa FTBOL
PARA TODOS se encuentra regularizado
conforme a la normativa vigente.

en materia de contrataciones para el Programa,

el mismo se celebra ms de 2 aos despus de
iniciado dicho Programa y no justifica el
apartamiento a las normas vigentes que
derivaron en una prctica de contratacin y
pago por legtimo abono comprobados en el
periodo auditado.

La JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS y

la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION
celebraron el 2 de febrero de 2012 el Convenio
Marco Plan Compromiso de Mejora de la Gestin y
de Control Interno de acuerdo a lo dispuesto por la
Resolucin de la SINDICATURA GENERAL DE
LA NACIN N 36/11 cuyo objeto segn clusula
primera es el desarrollo en la JGM de acciones de
mejora de la gestin y de fortalecimiento del sistema
de control interno.
Segn la clusula tercera, las partes instrumentaran
mediante Actas Acuerdos las tareas a realizar que
encuadren en el objeto del presente Convenio (Se
acompaa copia del Convenio Marco y Acta Acuerdo
N1). ANEXO 14
En el mbito de dicho convenio marco, las partes
citadas suscribieron el Acta Acuerdo N 1, cuyo
objeto fue establecer un Plan Compromiso de Mejora
de la Gestin y de Control Interno en los
procedimientos de seleccin para la contratacin de
los servicios relacionados con el Programa Ftbol
para Todos entre ellos Produccin General en Master
Control, Unidades Mviles, Produccin General y

Adems, el convenio entre JGM y SIGEN se

refiere al cumplimiento de Pautas de
Contratacin, pero no contempla en su texto
la posibilidad de que el organismo llegue a
cumplir en un todo con el Reglamento para la
adquisicin, enajenacin y contratacin de
bienes y servicios del Estado Nacional
aprobado por Decreto N 436/00, de
aplicacin a todos los organismos del
Sector Pblico Nacional comprendidos en el
inciso a) del Articulo 8 de la Ley 24.156.
Por otra parte, de haber considerado el
organismo que por las caractersticas de la
operatoria del Programa no era posible la
aplicacin del rgimen del citado Reglamento,
debi en todo caso haber generado la
tramitacin de una reglamentacin especfica
que le permitiera cumplir con su objetivo de
manera eficaz, eficiente y econmica en el
marco de una normativa que contemplara la
especificidad del mismo (conf. Art. 2 del Dto.
115

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

Artstica y Enlaces.
Durante el ao 2012 tramitaron las actuaciones
administrativas en los lineamientos establecidos en el
Acta Acuerdo 1 del Convenio Marco.
Conforme lo previsto en el artculo cuarto de la
misma el seguimiento del cumplimiento del Plan
establecido en la presente Acta Acuerdo, se llevar a
cabo por la Sindicatura General de la Nacin y por
la Unidad de Auditoria Interna de la Jefatura de
Gabinete de Ministros.
La primera evaluacin es realizada en el mes de
noviembre de 2012, mediante Informe GSI N98/12,
donde expresamente se concluye relevada las
acciones llevadas a cabo hasta la fecha de corte del
informe (31 de octubre de 2012), se verific que los
responsables de los compromisos asumidos han dado
cumplimiento a las etapas del procedimiento
establecido en el Acta Acuerdo 1.
Aclara el propio Informe que el estado de
cumplimiento evidencia la adecuacin de los
procesos de contrataciones a la normativa vigente,
redundando en el fortalecimiento de los
procedimientos de seleccin de los servicios
relacionados con el Programa Ftbol para Todos
(Se adjunta Informe GSI N98/12).
Como anlisis final respecto a los objetivos del Acta
Acuerdo N 1 vinculado a las contrataciones del

ANALISIS DEL DESCARGO

436/00).

Con relacin a lo expresado por el organismo

respecto a que el sistema de compras ya antes
de la finalizacin del perodo auditado se
encontraba
regularizado
conforme
la
normativa vigente, en base al Informe GCI N
98/12 del mes de noviembre 2012 de SIGEN
dnde consigna relevada las acciones
llevadas a cabo hasta la fecha de corte del
informe (31 de octubre de 2012), se verific
que los responsables de los compromisos
asumidos han dado cumplimiento a las etapas
del procedimiento establecido en el Acta
Acuerdo 1, cabe sealar lo siguiente:

Esta conclusin de la SIGEN se basa

sobre el estado de situacin de 5
expedientes para la contratacin del
servicio
de
produccin
integral,
generacin de imgenes, relator principal,
comentaristas y periodistas para los
campeonatos de Primera A, B y Copa
Amrica; Enlaces para transporte de
seales de ambos campeonatos; y Servicio
de unidades mviles para la generacin de
imgenes
para los campeonatos de
Primera A y Copa Amrica. Es decir no
toma el universo de pagos, lo que explica
que de las rdenes de pago verificadas
116

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

Programa, se entiende conveniente la transcripcin de
las conclusiones arribadas en el Informe GSI
N66/2013 de junio de 2013, En funcin de lo
expuesto se da por cumplido, ejecutado y finalizado
el Acta Acuerdo N1 (Se adjunta Informe GSI
N66/13),
concluyendo
que el estado de
cumplimiento relevado evidencia la adecuacin de
los procesos de contrataciones a la normativa
vigente, lo cual ha redundado en el fortalecimiento
de los procedimientos de seleccin de los servicios
relacionados con el Programa Ftbol para Todos.
Por lo expuesto, al finalizar el periodo auditado por
AGN (diciembre 2012) la totalidad de los servicios
contratados o a contratarse para cumplir con la
transmisin de los partidos de ftbol en el marco del
Contrato Asociativo, se ajustaron a la normativa
vigente de contrataciones pblicas. (ANEXO 15)

ANALISIS DEL DESCARGO

para el ejercicio 2012 por $ 137.952.650
(ver cuadro del punto 2.9. del proyecto de
informe), $ 122.050.646 hayan sido
abonadas por legtimo abono (88,47 %).

Las tareas de campo de SIGEN segn

este informe se desarrollaron durante los
meses de julio, agosto y septiembre de
2012, periodo luego del cual existen pagos
por legtimo abono. A ttulo de ejemplo:
Expte N 20.826/12: OP N 14.459/12 del
27/08/12, Expte N 26.770/12:OP N
16.326/12 del 20/09/12, Expte N
30.135/12: OP N 19.424/12 del 29/10/12,
Expte N 37.311/12: OP N 20.622/12 del
09/11/12 y Expte N 40.055/12: OP N
21.563/12 del 30/11/12.

En consecuencia, dado que los aspectos

precedentemente tratados no invalidan las
observaciones formuladas en el punto 4.6 del
proyecto de informe, se propicia mantener las
mismas, incorporndose los siguientes dos
prrafos para un mejor entendimiento de la
situacin en materia de pagos por legtimo
abono:

Como segunda parte del primer prrafo de la

observacin
el siguiente texto: Dicho
importe se discrimina por Ejercicio de la
117

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

siguiente forma: $ 6.361.000 en 2009; $
13.238.916 en 2010; $ 47.263.076 en 2011; y
$ 122.050.646 en 2012.

Como segunda parte del cuarto prrafo del

punto b) de la observacin el siguiente texto:
Al respecto puede entenderse que el
organismo se vio obligado a recurrir a este
procedimiento al inicio del Programa, cuando
luego de firmado el contrato el 20/08/09, el
primer partido del Torneo Apertura 2009 fue
televisado el da 21/08/09, y que desde esa
fecha hasta el 23 de agosto se televisaron
otros 9 partidos, ponindose en marcha en 3
das un complejo sistema de televisacin,
conforme lo expres el organismo en su
descargo. Empero continuar con esta
metodologa en los Ejercicios posteriores no
puede ser justificada.

4.7.- Pagos a proveedores y prestadoresObservaciones Particulares.

Del anlisis del proceso de los pagos a los

Con relacin al pago del servicio de mviles y

enlaces a la empresa VTS, a fojas 13 del expediente
N JefGabMin-4189/2010 (EXP-JGM 12912/2010)
el Coordinador adjunta la nota de crdito de la

En su respuesta el organismo expresa que el

proveedor VTS SA factur 10 fechas de
servicios y brinda las explicaciones de los
valores por fecha y por partido y la causa de la
118

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
prestadores y proveedores comprendidos en la
muestra se evidenciaron los siguientes
defectos en la gestin:
Proveedor: VTS S.A. (ao 2010) Servicio
de generacin de imgenes, kilmetros
recorridos desde la Ciudad de Bs. As. hasta
los estadios de futbol y transporte de la
seal entre los estadios de futbol y Master
Control.
Por nota del 25/3/10 el Coordinador del PFPT
solicit el pago a VTS S.A. de la factura N
434 por la suma de $ 4.234.032 por servicios
contratados
fuera
del
rgimen
de
contrataciones. El 13/4/10 la Direccin de
Presupuesto, Compras y Contrataciones de
JGM le solicit informe previamente si los
importes cotizados se corresponden con los
valores corrientes en plaza. En su respuesta, el
PFPT mediante Memorando N 47/2010,
seala la correspondencia de lo facturado con
los valores de plaza y tambin adjunta la Nota
de Crdito N 446 por $ 846.806,40 emitida
por VTS S.A. bajo el concepto Por error en
la factura B 0001-00000434. Ni de la factura
ni de lo actuado en el expediente de pago
surge la causa o explicacin de esta nota de
crdito no pudindose verificar si el mismo es
el correcto o no.

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

empresa.

nota de crdito de $ 846.806,40 emitida por el

proveedor.

Se aclara al respecto que de la totalidad de partidos

producidos en la fecha (10), dos de ellos eran
realizados con mviles de la TVP. Originalmente, el
prestador haba facturado los 10 partidos sin
descontar los realizados por la TVP. Realizada la
observacin por el Programa, el prestador emiti la
nota de crdito para que su facturacin refleje los
servicios efectivamente por l realizados.
Los monto que reflejan este comentario,
siguientes:
Valor de la fecha (ver fs 4)

$470.448

Cantidad de partidos por fecha

10

Valor del servicio por partido

$47.044,80

Valor de 2 partidos

$ 94.089,6

Al respecto cabe sealar que no son 10 sino 9

los partidos facturados por el proveedor y que
las explicaciones dadas con la respuesta sobre
el origen de la nota de crdito no estn
demostradas documentadamente.

son los

Valor de 2 partidos en las 9 fechas 846.806,4 (monto

de la nota de crdito)

Al respecto la Direccin Tcnico Administrativa

seal (ANEXO 10): RESPUESTA VTS (2010)
JGM ASPECTO CONTABLE.
En la nota de crdito emitida por la firma VTS S.A.
se ha indicado que la causa que la gener ha sido por

De todas maneras las explicaciones dadas por

el ente son actuales y por lo tanto no
modifican el hecho pretrito y verificado de
ausencia de antecedentes justificativos de la
causa de la nota de crdito de VTS SA.

Adems, la observacin no es simplemente

formal sino que muestra fallas de control
interno verificadas en la gestin del PFPT,
evidenciadas en la ausencia de un rechazo
formal del organismo de la factura N 434 (por
el contrario el Programa solicit su pago a la
DGA de la JGM) y de las causas y modo de la
emisin de la nota de crdito por parte del
proveedor para que el agente pagador sepa de
qu se trata. Esta situacin adquiere mayor
relevancia tratndose de un pago por legtimo
119

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

Proveedor: SANTA MONICA S.A. (ao

2011 - partido de seleccin Argentina y
Paraguay). Servicio de adquisicin de los
derechos
de
televisacin
para
la
transmisin de partidos de futbol.
No obra constancia de la titularidad de Santa
Mnica S.A. de los derechos cedidos ni
constancia de autoridad competente que
certifique haber corroborado este extremo y la
fuente.

Proveedor:
FAROLITO
ENTERTAIMENT
INTERNATIONAL
S.A. Servicio de produccin general,
direccin periodstica, produccin artstica,
relatores, comentaristas (segn detalle staff
con contratos de exclusividad), directores
de cmaras y logstica general.
Ejercicio 2011:

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

error en la factura considerando que es la unidad

requirente la que posee los fundamentos para
justificar tal situacin.

abono, donde no hay orden de compra y los

recaudos previos a tomar para el pago deben
ser ms estrictos.

Tngase presente que al ser Nota de Crdito se ha

facturado el valor en un monto menor al emitido en la
factura originaria, asimismo ntese el responsable de
Programa menciona la correspondencia del valor
facturado con los valores de plaza sobre la nota de
crdito.

Se adjunta contrato que acredita la titularidad de la

empresa Santa Mnica Argentina S.A. de los
derechos para sublicenciar a terceros las imgenes del
partido entre el seleccionado nacional y el de
Paraguay. (ANEXO 16)

La entrega que hace JGM de copia del contrato

por el cual se acredita la titularidad de los
derechos cedidos al PFPT, no sanea la
ausencia
de este instrumento
como
antecedente necesario previo a la emisin de la
correspondiente OP.

De todas forma, corresponde hacer mencin de

la existencia de este contrato de cesin para
despejar dudas
sobre su
existencia,
redefinindose los trminos de la observacin
de la siguiente forma:

No obraba en el expediente de pago

constancia de la titularidad de Santa Mnica
S.A. de los derechos cedidos ni constancia de
120

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
Los pagos auditados a favor de este proveedor
totalizaron
en este ejercicio la suma $
9.731.452,42 de los cuales el 21,90% fueron
pagos por legtimo abono por un total de $
2.087.452,57.
Por otra parte, con relacin a la ejecucin de
la Contratacin Directa N 39/10, corresponde
sealar que las rdenes de Compra N 155/10
y su ampliatoria N 120/11 slo consignan
cantidad de fechas, sin especificar los torneos;
situacin que sumada a que en general
abarcan fechas de varios torneos en forma
parcial o completa, su anlisis y seguimiento
se torna dificultoso y puede ocasionar errores
en la liquidacin de los pagos. Prueba de esta
situacin, es la emisin de la Orden de Pago
Nro. 19.400/12 (29/10/2012)
por $
201.157,89 a favor de esta empresa, con
imputacin al Ejercicio 2012 no obstante
corresponder a gastos del Ejercicio 2011 por
la prestacin de servicios para la fecha 15 del
Torneo Apertura 2011, factura 000200000017 (06/12/11).

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

autoridad competente que certifique haber
corroborado este extremo y la fuente, con
carcter previo a la emisin de la rden de
Pago.
No obstante JGM hizo entrega de copia del
contrato de fecha 25/11/10 suscripto entre
Santa Mnica S.A., AFA y Futbolistas
Argentinos Agremiados, que acredita la
titularidad de los derechos por parte de la
cedente.

Las restantes especificaciones fijadas en la

citada Orden de Compra 155/10, tampoco
permiten
esclarecer
debidamente
las
condiciones pactadas para que se brinde la
prestacin. Es as que, se incluy como plazo
de entrega Inmediato, por fecha de futbol, a
121

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

En relacin a la Orden de Pago 15857/11, la misma

incluye los partidos de la Copa Amrica que fueron
adquiridos para televisar por televisin abierta y en
forma gratuita en el EXPEDIENTE N 6887/2011.
La sublicencia de derechos incluy los partidos
producidos y abonados segn la orden de compra
citada. A saber, los partidos disputados por el
seleccionado nacional, 3 de la primera fase, 2 de
cuartos de final, las semifinales, el partido por el
tercer puesto y el partido final.

En su respuesta el organismo adjunta el

Fixture de la Copa Amrica y copia del
contrato 24/02/2011 firmado entre JGM y TyC
Internacional, en dnde se consigna que JGM
adquiere la sublicencia de derechos de
transmisin de los partidos disputados y
cantidad de partidos por fase (ANEXO 17).
Empero esta documentacin no se encontraba
en el expediente de pago para un adecuado
control previo a la emisin de la OP por parte
del rea administrativa de JGM, razn por la
cual corresponde mantener la observacin
formulada.

partir de la recepcin de la presente y hasta la

finalizacin del Torneo Clausura 2011
aspecto que no se verific toda vez que dicha
orden de compra estuvo vigente hasta la fecha
12 del Torneo Apertura 2011.
Respecto de la suma de $ 2.087.452,57 fueron
pagos realizados por la celebracin de
Partidos amistosos con selecciones de Estados
Unidos, Costa Rica, Venezuela, Paraguay y
Ecuador, Copa Amrica y Superclsico de las
Amricas, abonados todos ellos bajo el
rgimen de Legtimo Abono, procedimiento
irregular que ya fue materia de tratamiento en
el punto 4.6.a) anterior.

En el caso especfico de la Orden de Pago

15857/11 por $ 891.431,56, expediente de
Pago 33561/11, por el que tramit el pago por
legtimo abono de la factura 000-0000003
(19/08/11), de lo actuado en el expediente de
pago (tanto los antecedentes aportados por el
proveedor como por los responsables de
certificar la prestacin del servicio) no surge
el detalle de los partidos objeto del servicio, el
pagador slo tiene la certeza por parte del
responsable, de la prestacin global pero no
de la cantidad de partidos involucrados en el
servicio, con lo cual tampoco se conoce el
costo unitario de la prestacin, ni la cantidad

Por su parte, se destaca que la certificacin de la

efectiva prestacin del servicio es respaldada con las
grabaciones de los eventos que quedan en poder del
Programa en formato digital. (ANEXO 17)

122

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

Con relacin a los pagos de los servicios prestados

por Farolito S.A durante el ao 2012, se deben
destacar dos aspectos.

La relacin de hechos expuesta por JGM fue

conocida y ponderada por el auditor al
momento del anlisis de estos pagos y no han
incidido en las conclusiones que llevaron a
formular las observaciones respectivas.

de eventos a certificar.

Ejercicio 2012:
Los pagos auditados a favor de este proveedor
en este ejercicio se agrupan de la siguiente
manera:
La suma de $ 1.422.807,01 por pagos
derivados de la Contratacin Directa
13/12 (rden de Compra N 67/12).
La suma de $ 16.295.894,61 que
corresponde a contratos de servicios con
inobservancia del rgimen legal de
contrataciones en el Estado y pagados
luego por legtimo abono.
Tambin se registra un pago por $
201.157,89
correspondiente
a
la
Contratacin Directa N 39/10, rden de
Pago N 19.400/12 (29/10/12), tratado en
el punto precedente (Ejercicio 2011).
De los antecedentes de estos pagos se
observ:
En la Contratacin Directa 13/12 por
la cual resulta adjudicataria Farolito
International Entertainment S.A. por
exclusividad, por el monto de $
14.916.666, para la prestacin del
servicio de Produccin General, direccin
periodstica,
produccin
artstica,
relatores, comentaristas (segn detalle

El primero de ellos se corresponde con los servicios

prestados por Farolito S.A., durante el tiempo que
llev la contratacin directa iniciada el 8 de marzo de
2012 y adjudicada el 26 de setiembre de 2012.
El segundo de los aspectos a destacar, es el trmite
que siguieron los expedientes en base a los
lineamientos del Convenio Marco suscripto por la
Jefatura de Gabinete de Ministros y la Sindicatura
General de la Nacin, ya reseado en el punto
anterior.

En relacin al Acuerdo con SIGEN

corresponde estar a lo expuesto en el anlisis
del punto 4.6.

En funcin de ello se propicia mantener los

trminos de las observaciones.

En cada actuacin obra nota del Programa de fecha 3

de febrero de 2012 mediante la cual hace saber la
necesidad de contar con los servicios que en ella se
describen, en forma inmediata, para poder cumplir
con la televisacin de los partidos.
Luego de recibir la autorizacin correspondiente, se
solicita la cotizacin de los servicios a Farolito S.A.
Por su parte, la cotizacin recibida se condice en el
precio que se vena pagando por la misma prestacin;
es decir se determina su razonabilidad.
El expediente administrativo CUDAP-EXP-JGM
8829/12 que dio lugar a la Contratacin Directa N
123

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
staff con contratos de exclusividad
acordada con la empresa), directores de
cmaras, todos de primer nivel y logstica
general para efectiva prestacin del
servicio de 19 fechas del torneo de
Primera Divisin A y 20 Partidos de
Copa Argentina con opcin a prrroga
por el mismo perodo, no se encuentran
debidamente acreditadas las causales de
apartamiento
al procedimiento
de
licitacin pblica que por el monto
correspondi aplicar.
Esto es as porque con respecto a la
exclusividad
del
plantel
de
periodistas. y la especialidad y la
inexistencia
de
sustitutos
convenientes, argumentos invocados
por el organismo para contratar
directamente con Farolito International
Entertainment S.A., en las actuaciones no
se acredit que dicho plantel exclusivo de
la empresa sea el nico en el medio con
capacidad
y
profesionalidad
e
insustituible
para
realizar
las
transmisiones
de
partidos
bajo
responsabilidad de PFPT.
Respecto de la suma de $
16.295.894,61 que corresponde a pagos
tramitados por legtimo abono son
aplicables
las
observaciones
ya
formuladas en el punto 4.6.a) anterior.

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

13/12, se inici el 8 de marzo de 2012, respecto a los

servicios
de produccin
general, direccin
periodstica,
produccin
artstica,
relatores,
comentaristas y directores de cmaras.
La
adjudicacin mediante Resolucin JGM N730 del
26 de setiembre de 2012, se realiz en el marco
del artculo 25 inciso d) apartado 2 del Decreto N
1023/01 y sus modificatorios y en el artculo 26 del
apartado f) del Reglamento para la Adquisicin,
Enajenacin y Contratacin de Bienes y Servicios
del Estado Nacional, aprobado por el Decreto N
436/00 y sus modificatorios.
Para la prestacin de los servicios, la empresa
contratada fue quien haba generado el formato de
televisacin del Programa y quien ofreci en
exclusividad, entre otros, a los profesionales
(Marcelo Araujo, Julio Ricardo, Marcelo Benedetto,
Tit Fernndez) que garantizaban mantener la
identidad que el Programa haba logrado y los niveles
de calidad alcanzados.
Dicha contratacin directa se encuadr en el
Convenio Marco Plan Compromiso de Mejora de
la Gestin y de Control Interno entre la Jefatura de
Gabinete de Ministros y la Sindicatura General de
la Nacin, con la debida intervencin de la
Oficina Nacional de Contrataciones, de la
Sindicatura General de la Nacin, de la Direccin
de Presupuesto, Compras y Contrataciones y de la
Direccin General de Asuntos Jurdicos ambas
124

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

dependientes de la Subsecretara de Coordinacin

de Gabinete de la Secretara de Gabinete y
Coordinacin Administrativa de la JGM.
4.8.- Ingresos del PFPT.
4.8.1.- No se implementaron procedimientos
escritos y detallados que regulen el circuito de
facturacin, pago y acreditacin de los fondos
generados por el Programa.

Debido a ello se debi realizar un

relevamiento de dicho circuito, considerando
los torneos apertura 2009 (primer torneo a
cargo del programa) y clausura 2010 por ser
este perodo representativo de los ingresos del
Programa, analizndose el contexto de la
comercializacin publicitaria del Programa,
conformado por rdenes de publicidad o
pedido
de
espacio
publicitario;
Certificaciones de horarios confeccionadas
por el Programa; Tarifarios vigentes;
Facturacin; Recibos; Extractos bancarios de
la Cuenta Nro 53287/25; y Registracin
presupuestaria.
De ello surge:
Torneo Apertura 2009: Total facturado $

La observacin es improcedente ya que se cuenta con

procesos y circuitos.
A mayor abundamiento, se remite al informe de la
Direccin Tcnico Administrativa que, al respecto,
manifiesta:
En relacin a la implementacin de procedimientos
escritos y detallados que regulen el circuito de
facturacin, pago y acreditacin de los fondos
generados por el Programa, se hace saber que el
organismo cuenta con un procedimiento establecido
por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, a
travs de la implementacin del Programa e-sidif,
estableciendo los manuales de procedimiento cuyos
manuales con los procesos e instructivos se
encuentran disponibles en la pgina
http://administracionfinanciera.mecon.gov.ar/ccemate
rial.html y cuya impresin se acompaa.
En relacin a la acreditacin de las facturas en la
cuenta recaudadora de JGM fuera de trmino es
vlido destacar que al detectar tal situacin las
mismas fueron reclamadas en su momento.

Con relacin a lo expuesto por el organismo,

cabe aclarar que la Direccin Tcnico
Administrativa de JGM a cargo de la gestin
administrativa del Programa, aplicaba el
Sistema SLU- SIDIF (Sistema de Informacin
Financiera) Local Unificado, el cual comenz
a migrar al e-SIDIF- Sistema Integrado de
Informacin Financiera en plataforma Internet
aproximadamente en octubre o noviembre de
2012 (al cierre del periodo considerado), razn
por la cual en el anlisis se tuvo en cuenta el
SLU (el cual de acuerdo a respuesta siguiente
sigue manteniendo para el sistema de
recursos).

El SLU describe en sus manuales un circuito

de ingresos, que le permitira al SAF
programar, organizar, ejecutar y controlar la
captacin de los recursos pblicos.

Sin embargo dicho sistema, de uso genrico

para toda la Administracin Pblica
125

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

4.236.583,10.
- Total acreditado por extracto bancario: $
4.236.583,10
- Total Registrado
4.175.383,10

como

Percibido:

Se observa en consecuencia una diferencia de

$ 61.200 entre el total facturado. Esta
diferencia tiene su origen en las Facturas
Nros. 0001-00000003/2009 ($ 30.600,00) y
0001-00000005/2009 ($ 30.600,00), cuyos
importes fueron acreditados en la Cuenta
Recaudadora Nro 53287/25 JEF.GAB.MIN.2500/305-Programa Futbol Para Todos, pero
que al momento de su acreditacin como
recurso especfico en el Presupuesto del
ejercicio 2009, ste no tena partida
presupuestaria habilitada, por lo que se
solicit permiso para emitir una Orden de
Pago sin imputacin y girar dichos montos al
Tesoro.
Por otra parte, tambin se verific que
diecisis (16) facturas por un monto total de $
1.917.190,10 fueron pagadas fuera de trmino
(perodo mayor a 30 das de fecha factura)
segn fecha de acreditacin en el extracto
bancario.

ANALISIS DEL DESCARGO

centralizada y descentralizada, carece de la
especificidad y singularidad necesarias para
una adecuada gestin de la operatoria de
comercializacin publicitaria, que impida
oportuna y eficazmente que se verifiquen
situaciones como las sealadas en la
observacin, tales como cobranzas realizadas
fuera de trmino, ingresos no facturados,
deudores morosos de larga data, facturacin
por ingresos en especie que no se volcaron en
la cuenta recaudadora, por ejemplo.

Se propicia entonces mantener los trminos de

la observacin, pero para mayor claridad
sustituyendo el texto del primer prrafo del
punto bajo anlisis con el siguiente texto:

No se implementaron en el mbito del

Programa
procedimientos
escritos
y
detallados, especficos de su actividad, que
describan y regulen el circuito de facturacin,
cobro y acreditacin de los fondos
generados.

126

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

Torneo Apertura 2010: Total facturado $

12.089.043,41.
Se verific un ingreso de $ 10.542.897,74, lo
que arroja una diferencia de $ 1.546.145,67.
Se verificaron ingresos que no fueron
facturados por la suma de $ 5.524.558,33, de
los cuales $ 5.523.725 tienen su respaldo en la
siguiente documentacin:

Recibo Oficial 0001-00000052

$ 1.376.458,33 Torneos y

Competencias S.A

Recibo Oficial 0001-00000063

$ 1.379.991,67 Torneos y

Competencias S.A

Recibo Oficial 0001-00000071

$ 1.382.766,67 Torneos y

Competencias S.A

Recibo Oficial 0001-00000075

$ 1.384.508,33 Torneos y

Competencias S.A

Se verific tambin la falta de pago al

31/12/10 de las Facturas Nros. 0001-

127

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

Se remite al informe de la Direccin Tcnico

Administrativa que, al respecto, manifiesta:

La Direccin Tcnico Administrativa que

contesta los aspectos contables de este punto
por JGM da las explicaciones, pero no
cuestiona la observacin y seala que se
encuentra realizando acciones para regularizar
las deficiencias de registracin contable
detectadas.

00000051
de
$
57.024,00
a
MIX
COMUNICACIONES y 0001- 00000054 $
13.680,00 al INST. PCIAL LOTERA
(cobrada en el ejercicio 2011).
Asimismo se determin un importe facturado
de $ 7.000.000.- sin registro de ingreso en la
cuenta recaudadora. Segn el organismo
dicha suma corresponde a un pago en especie
realizado por la empresa IVECO Argentina
S.A., antecedente que se corrobora y s e trata
en el punto siguiente.
Finalmente tambin se verific que once (11)
facturas por un total de $ 1.571.865,49 fueron
pagada fuera de trmino (perodo mayor a 30
das de fecha factura), segn surge de la fecha
de acreditacin en el extracto bancario y/o
percepcin.
4.8.2.Inexistencia
de
registraciones
contables por los ingresos equivalentes a las
facturaciones cuyas cancelaciones fueron
comprometidas en especie.
El importe de $ 7.000.000.- detectado como
no ingresado a que se alude en el punto
precedente, corresponde a ingresos en especie
as comprometidos con la empresa IVECO
ARGENTINA S.A. por la publicidad de la
misma en las transmisiones televisivas de
futbol del ao 2010, como sponsor

Con respecto a la inexistencia de las registraciones

contables mencionadas, se hace saber que se
encuentra en proceso la elaboracin de los
procedimientos que regulen las registraciones, a los
efectos de realizar los asientos de ajustes pertinentes,
siendo necesario contar para la regularizacin y
cancelacin la documentacin especfica propia y que
a tales fines, se encuentra actualmente en resguardo
de la Coordinacin de Tesorera de este organismo

Por lo tanto se propicia mantener los trminos

128

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

exclusivo de los Torneos que transmite el

PFPT.

como respaldo documental, consistente en copia de

las facturas emitidas por la empresa IVECO
ARGENTINA S.A., conformando un legajo por cada
convenio suscripto.

Esta situacin se repite en los ejercicios

subsiguientes del periodo auditado conforme
lo expresa el siguiente cuadro:
CUADRO
Lo expuesto posibilita una errnea exposicin
de los ingresos en la contabilidad financiera
del organismo y sus estados financieros.
Estos pagos en especie se originan a partir de
los siguientes tres (3) Acuerdos de Sponsor de
los Torneos de Ftbol de Primera Divisin
con la firma IVECO ARGENTINA S.A.:

ANALISIS DEL DESCARGO

de la observacin sobre estos aspectos.

En este sentido se est operando existiendo una

constante interconsulta con los organismos rectores
(Contadura General de la Nacin, Tesorera General
de la Nacin, Oficina Nacional de Presupuesto).
Tambin es dable mencionar que durante este perodo
la Jefatura de Gabinete de Ministros cambio su
sistema de registracin contable parcialmente,
quedando las operaciones de registro de recursos en
un sistema (S.L.U.) y las de gastos en otro (e-SIDIF),
ambas involucradas en el tema que nos ocupa,
estando en presencia de una operacin vinculada de
transmisin de bienes.

Asimismo, cabe destacar que estos registros no

implican impacto financiero en la Cuenta
Recaudadora creada para el registro de movimientos
en el marco del Programa Ftbol para Todos, no
provocando stos movimientos de fondos. Se est
analizando el mecanismo para el registro de los
comprobantes de recursos y de gastos, que debern
resultar con los mismos importes y la imputacin
presupuestaria correspondiente.

129

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

a) Acuerdo de Sponsor de los Torneos de

Futbol de Primera Divisin por el Ao del
Bicentenario 2010:
-Firmado el 17/02/2010 entre la JEFATURA
DE GABINETE DE MINISTROS (JGM) e
IVECO ARGENTINA S.A. (IVECO).
- Plazo de Vigencia: Desde la firma del
acuerdo hasta dos (2) das despus de
130

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

finalizado el TORNEO APERTURA 2010.

- Derechos Otorgados a IVECO: Establecidos
en el ANEXO I, en donde entre otros se le
otorga el derecho a utilizar la cantidad de
segundos en el modo y la cantidad que se
detalla:
Naming del torneo: 19.000 segundos (5 seg.
en ida y 5 seg. en vuelta de bloque por
partido. Total de bloques por partido: 5,
cantidad de partidos 380.
Reloj del partido: 7.600 segundos (20 seg.
de pasada por partido. Total partidos 380.
Auspicio de repeticiones: 1.900 segundos (1
seg. en ida de barrida en repeticin. Total de
repeticiones por partido: 5, Total de partidos
380.
Segundos en tanda-avisos isla: 10 segundos.
Apertura de partido 5 seg. y cierre de partido
5 seg.
Derecho a recibir 3.800 Plateas en forma
proporcional en las 38 fechas, 100 por fecha,
10 por partido.
Exclusivo derecho de diseo e instalacin
de podio con la marca comercial para la
coronacin del equipo ganador del Torneo
Derecho exclusivo a realizar el Trofeo con
inclusin de naming para ser entregado a cada
uno de los equipos ganadores del Torneo.
-Precio: $ 7.000.000.-Forma de Pago: Entrega de productos nuevos
(0 km) fabricados por la empresa (camiones o
131

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DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

furgones) a eleccin de la JGM de acuerdo al

listado de precios y productos emitido por la
empresa (anexo III del Acuerdo) precio final
sugerido al pblico con un descuento para
JGM de aproximadamente un 6%.
-Entrega de las unidades: Ambas partes
establecern el cronograma, plazos y lugar de
entrega de las unidades individualizadas en
Anexo IV (unidades seleccionadas) del
Acuerdo. La totalidad de las unidades debern
ser entregadas antes de la finalizacin del
ltimo torneo.
-Unidades seleccionadas por contrato:
25
DAILY Modelo: 55C16 MAXI
FURGON H3 17.2 M3
13 DAILY Modelo: 50C16 FURGON
VIDRIADO a.C
4 DAILY Modelo: 70 C16 CABINA
SIMPLE.
b.- Acuerdo de Sponsor de los Torneos de
Ftbol de Primera Divisin Torneo Nstor
Kirchner Clausura 2011 Copa Malvinas
Argentinas y Torneo Nstor Kirchner
Apertura
2011/12
Copa
Malvinas
Argentinas
-Firmado el 18/04/2011 entre la JEFATURA
DE GABINETE DE MINISTROS (JGM),
IVECO ARGENTINA S.A. (IVECO) y AFA.
132

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DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

- Plazo de Vigencia: desde la firma del

acuerdo hasta dos (2) das despus de
finalizado el TORNEO APERTURA 2011/12.
- Derechos Otorgados a IVECO: establecidos
en el ANEXO I, en donde entre otros se le
otorga el derecho a utilizar la cantidad de
segundos en el modo y la cantidad que se
detalla:
Denominacin IVECO Sponsor Oficial,
acompaado en artstica- al logo de la AFA
Reloj del partido: 60 segundos por partido,
a distribuir 30 seg. por tiempo de juego.
Auspicio de repeticiones de jugadas:
presencia en las barridas ida y vuelta de los
primeros 20 minutos del primer tiempo y los
ltimos 20 minutos del segundo tiempo.
Derecho a participar en cartel de cambio
de jugadores con presencia de marca.
Spots de apertura y cierre de partido: 10
seg en apertura de primer tiempo inmediato al
inicio del primer tiempo y 10 seg en cierre de
segundo tiempo inmediato a la finalizacin
del segundo tiempo.
Derecho a participar con el logo en banner
detrs de los jugadores en notas previo al
inicio, durante y una vez finalizado el partido.
Derecho a recibir 100 Plateas por fecha,
10 por partido.
Exclusivo derecho de diseo e instalacin
de podio con la marca comercial para la
coronacin del equipo ganador del Torneo
-Precio que la empresa abonar a JGM y a la
133

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DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

AFA: $ 9.000.000.-Forma de Pago:

$ 2.000.000.- por transferencia bancaria o
cheque de pago diferido, lo que AFA solicite,
el da hbil inmediato posterior al de
finalizacin del Torneo Clausura.
$ 2.000.000.- por transferencia bancaria o
cheque de pago diferido, lo que AFA solicite,
el da hbil inmediato posterior al de
finalizacin del Torneo Apertura.
$ 5.000.000.- mediante la entrega de
productos nuevos (0 km) fabricados por la
empresa (camiones o furgones) a eleccin de
la JGM de acuerdo al listado de precios y
productos emitido por la empresa (anexo III
del Acuerdo) precio final sugerido al
pblico.
-Entrega de las unidades: ambas partes
establecern el cronograma, plazos y lugar de
entrega de las unidades seleccionadas por la
JGM.
-La totalidad de las unidades debern ser
entregadas antes de la finalizacin del ltimo
de los torneos.
c.- Acuerdo de Sponsor de los Torneos de
Ftbol de Primera Divisin Clausura
2011/2012.
-Firmado el 10/02/2012 entre la JEFATURA
DE GABINETE DE MINISTROS (JGM),
134

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DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

IVECO ARGENTINA S.A. (IVECO) y AFA.

- Plazo de Vigencia: desde la firma del
acuerdo hasta dos (2) das despus de
finalizado
el
TORNEO
CLAUSURA
2011/12.
- Derechos Otorgados a IVECO: establecidos
en el ANEXO I, en donde entre otros se le
otorga el derecho a utilizar la cantidad de
segundos en el modo y la cantidad que se
detalla:
Denominacin IVECO Sponsor Oficial,
acompaado en artstica- al logo de la AFA.
Reloj del partido: 10 pasadas de 5 seg. por
cada uno de los tiempos.
Auspicio de repeticiones de jugadas:
presencia en las barridas ida y vuelta de los
ltimos 25 minutos del primer tiempo y/o
hasta finalizar y los ltimos 25 minutos del
segundo tiempo y/o hasta finalizar.
Derecho a participar en cartel de cambio
de jugadores con presencia de marca.
Spots de apertura y cierre de partido: 14
seg en apertura de primer tiempo inmediato al
inicio del primer tiempo y 14 seg en cierre de
segundo tiempo inmediato a la finalizacin
del segundo tiempo.
Derecho a participar con el logo en banner
detrs de los jugadores en notas previo al
inicio, durante y una vez finalizado el partido.
Derecho a recibir 100 Plateas por fecha,
10 por partido.
135

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DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

Exclusivo derecho de diseo e instalacin

de podio con la marca comercial para la
coronacin del equipo ganador del Torneo.
-Precio: La empresa se obliga a pagar $
6.000.000.-Forma de Pago: Entrega de productos nuevos
(0 Km.) fabricados por la empresa (camiones
o furgones) a eleccin de la JGM de acuerdo
al listado de precios y productos emitido por
la empresa (anexo III del Acuerdo)
-Entrega de las unidades: Ambas partes
establecern el cronograma, plazos y lugar de
entrega de las unidades seleccionadas por
JGM. La totalidad de las unidades debern ser
entregadas antes de la finalizacin del ltimo
de los torneos.

Del anlisis de lo expuesto se observa:

Ninguno de estos 3 contratos de publicidad

celebrados con el sponsor IVECO tuvieron su
origen en un procedimiento de seleccin del
contratista enmarcado en el Rgimen de
Contrataciones de la Administracin Pblica
Nacional, aprobado por el Decreto de
Necesidad y Urgencia N 1023 (B.O. 16-0801) y el Reglamento para la Adquisicin,
136

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ANALISIS DEL DESCARGO

Enajenacin y Contratacin de Bienes y

Servicios del Estado Nacional, aprobado por
el Decreto N 436 (B.O 05-06-00), normas a
las cuales debi sujetarse el organismo.
Tampoco se dict un rgimen especial y su
tarifario para la venta de publicidad mediante
este tipo de contratos.
Por ello:
No es posible conocer las razones
que llevaron al organismo a contratar con
IVECO en forma directa y no con otro
auspiciante.
No estn explicitados los motivos por los
cuales el organismo acept recibir pagos en
especie, supuesto no previsto en el Rgimen
de Contrataciones de la Administracin
Pblica Nacional, cuando el procedimiento
normal es el pago en dinero.
No est acreditada la necesidad previa de
adquirir los vehculos comprometidos por
IVECO, los sectores requirentes y el uso a dar
a los mismos.
No fue posible establecer las razones de
porqu en el segundo acuerdo firmado con
IVECO (18/04/11), la suma percibida por la
JGM representa una disminucin del 28,57%
respecto del valor percibido en el primer
Acuerdo firmado con la empresa y en el tercer
acuerdo del 10/02/2012, la suma percibida por
la JGM representa una disminucin del
14,29% respecto siempre del valor del primer
137

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DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

Acuerdo.
No resulta fundado lo resuelto en la
negociacin tripartita del segundo contrato
donde el precio que paga IVECO se
incrementa en $ 2.000.000.- respecto del
precio pagado a FPT en 2010 ($ 7.000.000.-),
pactndose que de esos $ 9.000.000 la suma
de $ 4.000.000.- son para AFA y $ 5.000.000
para el Estado, siendo que con el contrato
inicial AFA le cedi al Estado la totalidad de
los derechos por la transmisin de los torneos
de futbol.
En la forma en que fue
instrumentado dicho acuerdo se evidencia una
concesin sin causa del Estado hacia AFA,
razn por la cual resultaba esencial la
intervencin de las tres partes. De haber sido
un derecho propio de AFA el negociar con
IVECO no habra sido necesaria la
intervencin del Estado en el acuerdo.
Slo en el primer contrato se encuentra
pactado la cantidad, modelo y caractersticas
de los vehculos a entregar por IVECO, en los
dos restantes esta seleccin no consta.
Con relacin al precio pagado por IVECO no
fue posible establecer si ste guard
correspondencia con el valor de la publicidad
para este tipo de contratos de sponsor. No
obstante realizando un paralelismo entre la
publicidad de IVECO y el tarifario vigente en
2010 para la venta de tiempo de publicidad a
terceros (luego al dejarse de vender
publicidad no hubieron nuevos tarifarios con
valores actuales) y a efectos de poder evaluar
la razonabilidad de los valores determinados,
138

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

se procedi a valorizar los 36.100 segundos

de publicidad adquiridos por IVECO como
sponsor de acuerdo al tarifario de venta de
publicidad vigente de enero 2010 aprobado
para el PFPT, en donde se consigna como
menor valor de segundo de tanda publicitaria
el importe $ 800, procedimiento que dio como
resultado la suma de $
28.880.000 para
dicho ao.
De ello surge que el precio de $ 7.000.000.es un 75,76% menor que el valor que debera
haber pagado esta empresa de haber
contratado la publicidad con la menor tarifa
fijada por el Programa para la tanda
publicitaria.
Desde otra ptica y con el objeto de apreciar
la conveniencia de la contraprestacin
convenida con IVECO, es dable comparar la
cantidad de vehculos a ser entregados por la
misma en los tres ejercicios 2010/2012,
conservando la distribucin de las unidades
verificada en el ejercicio 2010 y valorizando
las unidades de los ejercicios 2011 y 2012 a
los precios fijados en los respectivos anexos
III. Es as que:
CUADRO

139

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DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

De ello se desprende que, conforme las

previsiones de los acuerdos celebrados con
IVECO, de 42 vehculos a ser entregados en
el ejercicio 2010, se pasa al equivalente de 24
vehculos en el ejercicio 2011 (57,14 %) y al
equivalente de 26 vehculos para el ejercicio
2012 (61,90%).
Lo expuesto muestra que la relacin
contractual con IVECO durante el perodo
auditado fue evolucionando en demrito de
los intereses econmicos del Estado, sin que
el organismo haya realizado acciones para
revertir
este
desfasaje
econmico
manteniendo, por lo menos, el equilibrio en
los valores.
La JGM se remite al anlisis realizado por la
Direccin General de Asuntos Jurdicos de esta
jurisdiccin.

Este anlisis expresa: Punto 4.8.2 ACUERDOS

CON IVECO. En este punto del Proyecto de
Informe de Auditoria, se analizan los acuerdos
celebrados con la firma IVECO SA.
Sobre el particular se observa que ninguno de estos

La JGM a travs de su Direccin General de

Asuntos Jurdicos sostiene en su descargo que
el Acuerdo de Sponsor del 17/02/10 celebrado
entre JGM e IVECO S.A. no es un contrato de
publicidad.

Al
respecto
cabe
sealar
que
independientemente de la denominacin
asignada al contrato, del anlisis de su
naturaleza se desprende claramente su
140

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

3 contratos de publicidad celebrados con el sponsor

IVECO tuvieron su origen en un procedimiento de
seleccin del contratista enmarcado en el Rgimen de
Contrataciones de la Administracin Publica
Nacional, aprobado por el Decreto de Necesidad y
Urgencia N 1023 (B.O. 16-08-01) y el Reglamento
para la Adquisicin , Enajenacin y Contratacin de
Bienes y Servicios del Estado Nacional, aprobado por
el Decreto N 436 (B.O. 05-06-00), normas a las
cuales debi sujetarse el organismo.

encuadre como contrato publicitario, donde el

beneficiario directo de esta publicidad es
IVECO S.A.
Vase en este sentido los
derechos de esta empresa expuestos en el
ANEXO I del acuerdo bajo anlisis: ...i) El
derecho a incluir con carcter de exclusividad
la MARCA COMERCIAL.y a expresar que
LA EMPRESA es Sponsor Oficialii)la
empresa ser la nica habilitada para publicitar
en los TORNEOS sus productos CAMIONES
Y FURGONES (Daily)iii) El derecho a
utilizar la cantidad de segundos en el
modo1.- Namig del torneo2.- Reloj del
partido3.- Auspicio de repeticiones.4.Segundos en tandav) El exclusivo derecho a
disear e instalar un podio con la MARCA
COMERCIAL, para la coronacin del equipo
ganador del TORNEO, vi) El derecho
exclusivo a realizarel Trofeo con la
inclusin del Naming para ser entregado a
cada uno de los equipos ganadores de los
TORNEOS.-. Luego, como contrapartida la
nica obligacin de IVECO S.A. es pagar el
precio convenido.

Sobre el particular, en primer trmino cabe advertir

que el auditor interviniente en el Proyecto de Informe
parte de la premisa errnea de encuadrar
jurdicamente el acuerdo celebrado con la Asociacin
del Futbol Argentina con fecha 17 de febrero de
2010, intitulado Cesin de Derechos, el que, como
Anexo V forma parte del Acuerdo de Sponsor de los
Torneos de Futbol de Primera Divisin por el Ao de
Bicentenario 2010, como un contrato de publicidad.
En efecto, resulta oportuno recordar, en lo que es
objeto de anlisis, que la clusula sexta del contrato
asociativo establece que la Jefatura de Gabinete de
Ministros
est
autorizada
a
comercializar
publicidad
durante
la
transmisin,
comercializacin de publicidad asociada a imgenes
y contenidos exclusivos y derechos de explotacin y
comercializacin de contenidos asociados.
De otra parte, en los trminos que dimanan de la
clusula octava del Acuerdo de Sponsor, la

En cuanto a la conformidad prestada por AFA

en la clusula 8va. del acuerdo con IVECO
como titular originario de los derechos
cedidos a la Jefatura de Gabinete de Ministros
141

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

Asociacin de Futbol Argentino, en su carcter de

titular originario de los derechos cedidos a la Jefatura
de Gabinete de Ministros, prest conformidad con los
trminos y condiciones de tal acuerdo, en los
trminos del documento que obra como Anexo V.

en los trminos del documento que obra con

Anexo III al presente,., cita del Anexo que
corresponde al valor de los vehculos a
entregar y que lleva a suponer un error
material y que se estima se refiere al Anexo V
indicado en el 4to. prrafo del acuerdo (punto
C), donde se refiere a un documento por el
cual la AFA le habra cedido a la JGM los
derechos de promocin, publicidad y
marketing relacionados con los torneos
Clausura 2009-2010 y Apertura 2010-2011,
cabe sealar que este Anexo V no fue
acompaado por el PFPT como parte del
acuerdo (de fs. 94 del Anexo IV pasa al
segundo acuerdo con IVECO a fs. 95), ni fue
provisto por el organismo en su descargo.

As, de la clusula primera del citado Convenio de

Cesin de Derechos, surge que la Asociacin del
Futbol Argentino, como adhesin a los festejos de
Bicentenario de la Revolucin de Mayo, le cedi a la
Jefatura de Gabinete de Ministros los derechos que
refieren a la designacin de un Sponsor para los
torneos de futbol correspondientes a los torneos
Clausura 2009-2010 y Apertura 2010-2011.
De la lectura de las estipulaciones hasta aqu
desarrolladas surge que, el contrato de sponsor objeto
de cuestionamiento, no se encuentra comprendido en
la cesin de la comercializacin de la publicidad a la
que refiere la clusula sexta del contrato asociativo
celebrado con fecha 20 de agosto de 2009 entre la
Jefatura de Gabinete de Ministros y la Asociacin del
Futbol Argentino, sino que se mantuvieron dentro de
la esfera del patrimonio de la entidad.
Advirtase que del Considerando A del mentado
Convenio de Cesin surge que La AFA es la
titular de los derechos de promocin, publicidad, y
mrquetin relacionados con los torneos Apertura y
Clausura.
Desde esta perspectiva, corresponde destacar que el

De todas formas, la celebracin de un contrato

de cesin con las caractersticas sealadas
carece de efectos, habida cuenta que todos los
derechos de comercializacin de publicidad ya
haban sido cedidos por AFA sin reserva (la
nica reserva es la publicidad esttica de los
clubes) en el contrato principal con ella
celebrado. Por lo tanto la participacin de
AFA en el convenio puede ser conveniente
para los aspectos operativos y de coordinacin,
pero no decisiva a la hora de contratar con el
Sponsor adquirente de los espacios y derechos
142

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

contrato de sponsor con IVECO se sustenta en un

acuerdo de voluntades entre el titular del derecho de
mrquetin de los torneos, el cual cede tales derechos
a la Jefatura de Gabinete de Ministros y presta
conformidad al sponsoreo seleccionado.

de publicidad en los eventos deportivos

transmitidos por el PFPT.

Ahora bien, respecto a la naturaleza del mentado

acuerdo de sponsor cabe concluir que al mismo no le
resultan de aplicacin las normas relacionadas a los
contratos regidos por el derecho administrativo, en
tanto no se configuran los presupuestos que calificada
doctrina exige para que sean considerados contratos
administrativos.
Sobre el particular, el propio rgimen del Decreto
Delegado 1023/01 determina en su artculo primero
que Toda contratacin de la Administracin
Nacional se presumir de ndole administrativa, salvo
que de ella o de sus antecedentes surja que est
sometida a un rgimen jurdico de derecho privado.
En la especie, la contratacin de determinado sponsor
de un torneo de futbol no tiene como finalidad un
inters general o pblico, aspecto de relevancia a
hora de encuadrar a un contrato como administrativo,
sino que refiere a la identificacin del o de los
espectculos futbolsticos con una marca que, a
criterio del titular originario de los derechos, resulta
acorde con la imagen de su producto.
Vale decir, en su gnesis, el acuerdo que en el
Proyecto de Informe se observa, refiere a cuestiones

Tampoco se concuerda con la postura del

organismo cuando sostiene a travs de su
Servicio Jurdico que el contrato con IVECO
S.A. no se trata de un contrato administrativo
regido por el derecho pblico, quedando en
consecuencia al margen de las normas que
regulan
las
contrataciones
de
la
Administracin Pblica. A es te respecto cabe
sealar que el Decreto N 1023/01 que cita el
propio organismo en su Artculo 1ro. establece
como presuncin iuris tantum que toda
contratacin de la Administracin Nacional es
de ndole administrativa. Esta presuncin en el
caso no ha sido desvirtuada por una norma que
haya dispuesto lo contrario ni por antecedentes
slidos que permitan demostrar la procedencia
de su exclusin.

A este respecto debe tenerse presente que

tratndose la JGM una entidad de derecho
pblico sus actos quedan encuadrados en las
normas
que
rigen
en
el Derecho
Administrativo, ms all de los bienes y/o
servicios que se comercialicen. En cuanto a los
fines del contrato luce claro que para la
143

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

que exceden el marco del derecho pblico, por lo que

no le resultan de aplicacin las normas que establece
el Decreto N 1023/01.

Administracin Pblica el objetivo es la

obtencin de recursos econmicos para ser
aplicados a las finalidades pblicas del PFPT a
travs del cobro al Sponsor por la publicidad
que lo beneficia, y esto es as an cuando el
pago haya sido realizado en especie toda vez
que los vehculos entregados fueron asignado a
organismos de seguridad nacional y otras
dependencias de la Administracin (Anexo 15
del descargo), cuyos fines son pblicos.

En el contexto sealado, bien pudo la Jefatura de

Gabinete de Ministros, con la conformidad del titular
originario de los derechos, seleccionar a otro
auspiciante, o no hacerlo, pactar una contraprestacin
monetaria, en especie, y aun en forma gratuita.
De otra parte, en el Proyecto de Informe, se cuestiona
que en el segundo acuerdo en la forma que fue
instrumentado dicho acuerdo se evidencia una
concesin sin causa del Estado a la AFA, razn por la
cual resultaba esencial la intervencin de las tres
partes. De haber sido un derecho propio de AFA el
negociar con IVECO, no habra sido necesaria la
intervencin del Estado en el acuerdo.
Nuevamente incurre en un error conceptual el auditor
en el anlisis de la naturaleza jurdica del contrato de
sponsor, y en particular, de los derechos que cedidos
el amparo del contrato asociativo.
A costa de ser reiterativos, resulta oportuno recordar
que los derechos de mrquetin entre los cuales
procede encuadrar al de identificacin del producto
Torneo de Futbol con Marca Auspiciante, no se
encuentran
alcanzados
por la cesin de
comercializacin de derechos instrumentada por el
contrato asociativo, en tanto no refieren a publicidad,

Tambin sostuvo el organismo que por la

ausencia del inters pblico en el contrato con
IVECO la contratacin del Sponsor pudo
inclusive haber sido gratuita, si as lo
consideraban las partes, y que por el mismo
atributo la evolucin de la relacin contractual
con IVECO durante el periodo auditado no fue
en detrimento de los intereses econmicos del
Estado. El primer supuesto no es posible
ponderarlo porque se refiere a situaciones
hipotticas. La segunda afirmacin tampoco es
suficiente para desvirtuar el hecho objetivo del
defasaje econmico comprobado en la
evolucin del valor de la contraprestacin de
IVECO en los sucesivos contratos.

Por iguales fundamentos que los expuestos

144

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

en los trminos que all se define la misma.
Finalmente en el Proyecto de Informe se destaca que
la relacin contractual con IVECO durante el
periodo auditado fue evolucionando en detrimento de
los intereses econmicos del Estado, sin que el
organismo haya realizado acciones para revertir este
desfasaje econmico manteniendo, por lo menos, el
equilibrio de valores.
En primer trmino, resulta llamativo que el auditor
refiera al detrimento econmico del Estado, en el
marco contractual en estudio, toda vez que el Estado
como tal no tiene entre sus fines la persecucin de un
fin econmico, sino la satisfaccin del inters
general, el cual se vio plasmado en el contrato
asociativo celebrado con la Asociacin del Futbol
Argentino, con el objeto de garantizar la
accesibilidad en forma gratuita a la transmisin de los
eventos que realiza tal institucin.
Se ha desarrollado in extenso que el contrato de
sponsor no es un contrato administrativo y que, sea
en forma total, tal como se prevee en el primer
acuerdo en virtud de la cesin especial realizada por
la AFA en ocasin de la celebracin del Bicentenario,
sea en forma parcial, refiere a una estipulacin
destinada a identificar un producto con una marca.
Ahora bien, la Jefatura de Gabinete de Ministros en
el marco de ese acuerdo regido por el derecho
privado decidi darle al producido una utilidad

ANALISIS DEL DESCARGO

precedentemente, tampoco es admisible la
queja del organismo respecto a las
observaciones formuladas al segundo contrato
con IVECO S.A.

Finalmente, tampoco
se comparte la
apreciacin de la Oficina Nacional de
Contrataciones, toda vez que los camiones y
furgones entregados por IVECO no ingresan al
patrimonio del organismo por la invocada
cesin de AFA sino por la aceptacin de JGM
de recibir vehculos como pago en especie. Por
otra parte la opinin de ese organismo rector
sobre la aplicabilidad del Dto. N 1188/2012 a
los convenios analizados resulta inoficiosa en
este caso toda vez que dicha norma entr en
vigencia luego del 19/7/2012, es decir con
posterioridad a la celebracin de los contratos
considerados. Sin perjuicio de ello admitir
como correcta la incorporacin de vehculos al
patrimonio del Estado por la va indirecta del
pago en especie, sera consentir la
implementacin de mecanismos elusivos de la
reglamentacin aplicable a la compra de
automotores.

En virtud de lo expuesto se propicia mantener

los trminos de todas las observaciones
145

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

destinada a la consecucin del inters general, cual es
el equipamiento de las fuerzas de seguridad, o a la
preservacin del medio ambiente.

ANALISIS DEL DESCARGO

formuladas en este punto.

Se acompaa (ANEXO 18) la opinin de la Oficina

Nacional de Contrataciones glosada a fojas 442 del
EXP-JGM-0005516/2011 donde tramit el Contrato
de sponsor para los Torneos Inicial 2012/Final 2013 e
Inicial 2013.

Al respecto esta Oficina Nacional de Contrataciones

expres:
Me dirijo a usted en el expediente del asunto
mediante el que tramita un Proyecto de Acuerdo de
Sponsor de los Torneos de Ftbol de Primera
Divisin, a suscribir entre esta Jurisdiccin, la
Asociacin de Ftbol Argentino y la firma Iveco
Argentina S.A., a travs del cual la AFA cede a la
Jefatura de Gabinete de Ministros y la misma otorga
a la empresa los derechos exclusivos que se
consignan en el Anexo I del aludido proyecto, para
todo el mbito de la Repblica Argentina, con
relacin a los torneos inicial 2012, inicial 2013 y
final 2013, en el marco del Programa Ftbol para
Todos.
Los actuados ingresan a solicitud de la Subsecretara
146

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

de Coordinacin Administrativa de la Secretara de

Gabinete y Coordinacin Administrativa de la
Jefatura de Gabinete de Ministros, para que esta
Oficina Nacional tome la intervencin de su
competencia, informando sobre la relacin y alcances
establecidos por el Decreto N 1188/2012, y si dichos
preceptos resultan extensivos al acuerdo de sponsor
en cuestin, considerando que en su AnexoII,
apartado 2 el mismo establece que la
contraprestacin se har efectiva en especie mediante
camiones y/o furgones a eleccin de la Jefatura.
Sobre el particular, corresponde recordar lo dispuesto
en el artculo 1 del Decreto N 1188/2012, el que
establece:las
jurisdicciones
y
entidades
comprendidas en el artculo 8, inciso a), de la Ley
N 24.156, debern adquirir los automotores
destinados al cumplimiento de sus objetivos
institucionales, al desarrollo de sus funciones
operativas y a dotar a la comunidad de los bienes y
servicios cuya prestacin corresponda al Estado,
mediante la celebracin de contratos de leasing con
NACIN LEASING S.A, encuadrados en el artculo
25, inciso d), apartado 8, del Decreto N 1023/01, sus
modificatorios y complementarios.
Por su parte, el artculo 2 del mencionado decreto
establece: los contratos que tengan por objeto el
alquiler o compra de vehculos, que se encuentren
perfeccionados a la fecha de entrada en vigencia de la
presente medida, debern cumplirse hasta la
147

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

finalizacin del perodo originario del contrato. La

Administracin no podr hacer uso de la opcin o
prrroga que se hubiese previsto en los respectivos
pliegos.
En virtud de lo sealado y considerando que la forma
de incorporacin al patrimonio de la Jefatura de
Gabinete de Ministros de camiones o furgones
fabricados por la empresa Iveco Argentina S.A. no se
realiza mediante una adquisicin que propicie el
aludido organismo ni se trata del alquiler por parte de
Jefatura de Gabinete de dichos bienes, sino que los
mismos ingresan al patrimonio como consecuencia
de la cesin que realizara la AFA de los beneficios
econmicos del sponsor para los torneos inicial 2012,
inicial 2013 y final 2013, se entiende que no se
encuentra comprendida en los trminos del Decreto
N 1188/2012.

4.8.3.- A partir de marzo 2010 el PFPT dej

de percibir ingresos por la comercializacin
de espacios, adquiridos principalmente por el
sector privado. Slo quedaron vigentes como
ingresos por venta de espacios de publicidad
los derivados de la relacin comercial
publicitaria con IVECO y la publicidad
esttica indicada en el punto 3.9.2.2.
Esta decisin fue tomada de hecho, sin el
dictado de acto administrativo que lo

Respuesta en 4.1.6.-

La respuesta de 4.1.6. a la que se remite el

organismo, en lo aplicable a este punto tiene
como objeto justificar la decisin del Estado
de ocupar con publicidad oficial los espacios
generados a partir del cese de la
comercializacin con el sector privado y a
demostrar los resultados y beneficios para la
comunidad obtenidos a partir de dicha
publicidad oficial. De ambos aspectos el
primero no fue materia de cuestionamiento en

148

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
dispusiera y sin un necesario acuerdo
contractual formal y previo con AFA, dado
que la medida afecta el pactado carcter
asociativo del contrato originario para
transmitir los eventos y comercializar por s o
por terceros los derechos de explotacin
primarios y secundarios.
A partir de entonces el PFPT, a excepcin de
los dos casos indicados anteriormente, slo
proporciona espacios para la publicidad
oficial, siendo la Secretara de Comunicacin
Pblica de la JGM el rgano responsable de la
misma (Decreto 14/11) y quien crea
(planeamiento, guin y diseo de las
campaas), produce (se efectiviza en las islas
de edicin existentes en la Agencia Tlam
S.E. y en el Ministerio de Desarrollo Social
de la Nacin) o autoriza (el material a
autorizar es remitido por los distintos
organismos oficiales o empresas pblicas que
solicitan su difusin), las piezas publicitarias
que se emiten en el Programa. En la Memoria
Descriptiva del Programa Futbol para Todos
de diciembre 2011 el responsable del
Programa se refiri a este tema: El Estado
Nacional utiliz dichos espacios como medio
para mantener una comunicacin fluida con la
sociedad en el marco de las polticas
pblicas (Punto 7- Otras Consideraciones).

DESCARGO DEL ORGANISMO

ANALISIS DEL DESCARGO

el proyecto de informe y el segundo es propio
de la evaluacin de resultados de las acciones
dispuestas por la Secretara de Comunicacin
Pblica, encontrndose por ende fuera del
objeto del PFPT y por ende del alcance de esta
auditora.

Pero por otra parte el organismo no aport

elementos que permitan justificar la ausencia
de acto administrativo, la no readecuacin del
contrato con AFA a la nueva situacin, ni la
falta de facturacin y contabilizacin del valor
de los ingresos no percibidos por la publicidad
oficial, que como aspectos centrales fueron
materia de esta observacin.

En consecuencia no existen elementos en la

respuesta del organismo que permitan
modificar los trminos de la observacin.

149

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

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ANALISIS DEL DESCARGO

Esta cesin de espacios para la publicidad

oficial no se factura ni se contabiliza el valor
de los ingresos no percibidos por este
concepto. Esta circunstancia impide conocer
el valor de los espacios para la publicidad
estatal y con ello el costo final que significa
para el programa por ingresos no percibidos,
afectando en consecuencia los atributos de
confiabilidad, aproximacin a la realidad,
esencialidad e integridad que debe verificar
toda contabilidad, distorsionando el resultado
financiero del Programa.
Con el fin de valorizar aproximadamente los
ingresos no percibidos por el PFPT por la
cesin de espacios de publicidad a otros
sectores del Estado, se dise un simulador de
Estimacin de Valor de pauta de Publicidad
Oficial, con opciones de mnima y mxima,
en base al ltimo tarifario vigente
(Disposicin 1/2010), que contiene los
siguientes valores al 28/01/2010:
CUADRO
Simulador de Ingresos no percibidos por
Publicidad
Oficial.
Elaboracin
de
Opciones
de
Mnima
y
Mxima.
Parmetros de clculo- Anlisis acotado a:
a) Torneos para base de clculo: Torneos de
Ftbol de Primera Divisin, sin considerar el
150

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torneo Apertura 2009 y Clausura 2010 porque

en su vigencia se comercializ publicidad. Por
lo tanto los torneos considerados fueron
Apertura 2010, Clausura y Apertura 2011 y
Clausura e Inicial 2012 Fuente: Fixtures.
b) Valores del segundo pauta publicitaria:
Se consideraron slo dos bloques de
facturacin Fuente: Disposicin 1/2010,
tarifario vigente con valores establecidos al
28/01/2010.
Partidos Boca y/o River (B/R) y
Partidos Resto de grilla (RG),
excluyendo facturacin por Partido
relevante.
En los torneos Apertura 2011 e Inicial
2012, el Club Atltico River Plate descendi a
la Categora Primera B Nacional, y a los fines
del clculo no se consider un equipo
sustituto.
c) Cantidad de segundos por partido: 420
segundos de tanda y entre 16 y 28 zcalos.
Fuente: Memoria Descriptiva del Programa
Futbol para Todos de diciembre 2011.
La aplicacin de los parmetros precedentes a
los espacios de publicidad cedidos por el
Programa para la pauta oficial desde el
segundo semestre de 2010 hasta el segundo
semestre 2012 inclusive, a valores tarifarios
de 2010, muestra que el valor de dichos

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espacios de publicidad pudo oscilar entre $

404.133.200 y $ 578.102.000, para el perodo
de dos aos y medio (Anexo III).

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