Plan de Universalización Bolivia Con Energía

PLAN DE UNIVERSALIZACIN
BOLIVIA CON ENERGA
2010-2025
Ministerio de Hidrocarburos y Energa

Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas
PRESENTACION
l Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Productiva, Soberana y Democrtica para Vivir Bien define
un nuevo paradigma de desarrollo. Se entiende este paradigma como el acceso y disfrute de los bienes
materiales conjuntamente con la realizacin afectiva, subjetiva y espiritual de las personas, basado en el
respeto en igualdad entre todos, con principios de soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad,
armona y equidad en la distribucin y redistribucin del producto social.
El Plan tambin reconoce una deuda social acumulada por el Estado y afirma que las reformas del sector
energtico debido al modelo neoliberal de los aos 90, no ha logrado los efectos significativos para la
cobertura del servicio elctrico, el crecimiento de la infraestructura elctrica ni en la calidad del suministro,
particularmente, en los sistemas aislados; las zonas periurbanas y rurales, aspecto que se refleja en los bajos
indicadores de consumo y cobertura de electricidad de las reas urbana y rural, demostrando un bajo nivel de
desarrollo.
Titulo
Plan de Universalizacin Bolivia con Energa

2010-2025
Propiedad
En este marco el gobierno aprob el Programa Electricidad para Vivir con Dignidad, el mismo que integra
todos los proyectos orientados a cubrir la cobertura elctrica, financiados por la cooperacin internacional,
adems de coordinar e integrar todas las acciones que involucran a instituciones tanto del sector pblico
como privado, permitiendo de esta manera un desarrollo armnico en el conjunto del sector.
Ministro de Hidrocarburos y Energa

Lus Fernando Vincenti Vargas
Autora
El alcance del presente trabajo es mostrar el camino para la ejecucin de la poltica de Universalizacin del
Servicio Bsico de Electricidad, con el fin de lograr el financiamiento necesario para que el Estado Plurinacional
pueda alcanzar la meta de cobertura total para el ao 2025.
Viceministro de Electricidad y Energas Alternativas

Roberto Peredo Echaz
Directora General de Electricidad
Hortensia Jimnez Rivera
Director General de Energas Alternativas
Juan Manuel Gonzles Flores
Este documento consta de dos partes, la primera hace una evaluacin de los logros alcanzados en los primeros
aos de implementacin del Programa Electricidad para Vivir con Dignidad, as como una anlisis histrico de
la cobertura de electricidad, el que sirvi de base para la realizacin de una prognosis con miras a determinar la
cobertura para los quinquenios 2010-2015, 2015-2020 y 2020-2025. La segunda es una propuesta de Estrategia
de implementacin del Plan de Universalizacin Bolivia con Energa, detallando la participacin monetaria y de
tareas, de todos los actores involucrados; Gobierno Central, Gobernaciones, Municipios, incluso financiadores
externos y empresas distribuidoras.
Equipo tcnico
Ingeniero Electricista Severino Alejandro Quispe Ramos
Ingeniero Electricista Raul Villarroel Barrientos
Ingeniero Electricista Vctor Hugo Flores Arancibia
Ingeniero Gegrafo Leonardo Jauregui Ramirez
Fsico Enrique Birhuett Garca
La Paz Bolivia
Octubre de 2010
Av. Mariscal Santa Cruz esq. Oruro

Edif. Centro de Comunicaciones La Paz
Piso 12
Casilla Postal: 4819
Tel. 591-2-2374050 al 53
Fax 591-2-2141307
La Paz Bolivia
Pgina WEB: http://www.hidrocarburos.gob.bo
Luis Fernando Vincenti Vargas

MINISTRO DE HIDROCARBUROS Y ENERGA
AGRADECIMIENTOS
Expresamos nuestros agradecimientos a los profesionales; Maria del Carmen Choque, Marvin Beramendi, Jorge
Tellez, funcionarios de Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Electricidad (AE) y al Ing. Fernando Neri.
ABREVIACIONES
AE
BM
CNVP
IDTR
INE
FONDESIF
FNDR
MCH
MHE
PCH
PEVD
PND
PNUD
SFV
VMEEA
Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Electricidad

Banco Mundial
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
Infraestructura Descentralizada para la Transformacin Rural
Instituto Nacional Estadstica
Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero y de Apoyo al Sector Productivo
Fondo Nacional de Desarrollo Regional
Micro Central Hidroelctrica
Pico Central Hidroelctrica
Programa Electricidad para Vivir con Dignidad
Plan Nacional de Desarrollo
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Sistemas Fotovoltaicos
Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas
CONTENIDO

Resumen
1.
ANTECEDENTES............
a.
b.
c.

2.
SITUACIN ACTUAL.....
a.

b.
c.

d.

3.
EL ACCESO A LA ENERGIA COMO UN DERECHO FUNDAMENTAL ..............

ANTECEDENTES DE LA COBERTURA DEL SERVICIO ELECTRICO ............
PASOS DADOS POR EL PROGRAMA ELECTRICIDAD PARA
VIVIR CON DIGNIDAD..........
1
2
3
4
7
INFRAESTRUCTURA ELCTRICA Y EL POTENCIAL DE ENERGAS

ALTERNATIVAS...
7
i.
Sistema Elctrico de Bolivia..
7
ii.
Potencial de Energas Renovables .
7
REAS DE EXPANSIN DE LAS EMPRESAS DISTRIBUIDORAS..
10
COBERTURA DEL SERVICIO ELCTRICO..
12
i.
Cobertura a Nivel Departamental...
14
ii.
Cobertura a Nivel Municipal......
17
DETERMINACIN DE LA VULNERABILIDAD A LA FALTA DE ENERGA
ELCTRICA..
18
i.
Ingresos Municipales.......
18
ii.
Densidad de Poblacin....
18
iii.
Vulnerabilidad a la falta de Energa Elctrica...
18
ANLISIS ECONMICO...
a.
b.

c.
d.

Pagina
VIABILIDAD ECONMICA DE LA SUSTITUCIN DE ENERGTICOS..

METAS DE COBERTURA ELCTRICA ...
i.
Cobertura al ao 2010....
ii.
Metas 2015, 2020 Y 2025........
COSTO UNITARIO DE LA COBERTURA ELCTRICA POR TECNOLOGA
PRESUPUESTO REQUERIDO.
4.
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE UNIVERSALIZACIN

BOLIVIA CON ENERGA....

a.
NUEVO ENFOQUE
b.
PARTICIPACIN DE LOS ACTORES SECTORIALES Y REGIONALES.

i.
Ministerio de Hidrocarburos y Energa (MHE)

ii.
Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de

Electricidad (AE)..

iii.
Gobiernos Territoriales (Gobernaciones/Municipios/PIOCs).

iv.
Empresa Nacional de Electricidad (ENDE)..

v.
Empresa Distribuidoras/Cooperativas/Operadores Municipales

y Comunitarios.
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29
c.
d.
e.

f.

ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA EL ESTADO CENTRAL.
IMPACTOS DE LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN SOBRE LA
GENERACIN DE EMPLEOS..
ENFOQUE REGIONAL Y PRODUCTIVO .
i.
Macro Regiones..
30
33
Cuadro 18
Cuadro 19
33
34
34
NDICE DE GRFICOS
5.
CONCLUSIONES
36
6.
RECOMENDACIONES..
37
NDICE DE MAPAS
Mapa 1
Mapa 2
Mapa 3
Mapa 4
Mapa 5
Mapa 6

Mapa 7

Mapa 8
Mapa 9
Mapa 10
Mapa 11
Mapa 12
Sistema Elctrico de Nacional....

Potencial de Generacin de Energa Mediante Energas Renovables.
Municipios Atendidos por las Empresas Distribuidoras
Zonas de Ejercicio de las Empresas Distribuidoras de Electricidad..
Cobertura de Energa Elctrica por Departamento para el ao 2010..
Cobertura de Energa Elctrica por Departamento rea Urbana para
el ao 2010
Cobertura de Energa Elctrica por Departamento rea Rural para
el ao 2010
Cobertura Municipal de Elctrica el ao 2010.
Ingresos Municipales para el ao 2010....
Habitantes por Km2 por municipios...
Municipios con mayor vulnerabilidad a la falta de Energa Elctrica
Macro Regiones de Bolivia.
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NDICE DE CUADROS
Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 3
Cuadro 4
Cuadro 5
Cuadro 6
Cuadro 7
Cuadro 8
Cuadro 9

Cuadro 10

Cuadro 11
Cuadro 12
Cuadro 13

Cuadro 14
Cuadro 15
Cuadro 16
Cuadro 17
Cobertura de Acceso al Servicio Elctrico (1976 -2010)

Etapas para lograr el Acceso Universal al Servicio Elctrico
Hogares que accedieron al servicio elctrico a travs del PEVD.
Metodologa empleada para la determinacin de la cobertura..
Cobertura de Electricidad en Bolivia (2001-2005-2010)..
Gasto Mensual en energa de un Hogar Rural ...
Cantidad de hogares a integrar al servicio de electricidad 2010 -2025
Cantidad de hogares a integrar al servicio de electricidad por quinquenio
Costo de inversin por hogar del Servicio de Electricidad
por tecnologa
Cuantificacin porcentual de los hogares a ser integrados
por tecnologa y por rea
Inversin total que se requiere para el perodo 2010-2025 (en $us.)
Inversiones por quinquenio (en miles de $us).
Porcentajes de participacin en inversiones del rea Urbana
y Rural para el Acceso al Servicio de Electricidad
Inversiones totales por entidad para el perodo 2010-2025 (en $us)
Inversiones por entidad y por quinquenio (en $us)..
Inversin por Quinquenio Estado/Distribuidoras..
Cantidades para construccin....
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Grafico 1
Grafico 2
Grafico 3

Cantidad de empleos generados en la implementacin del Plan..

Macro Regiones, sus fuentes y requerimientos energticos...
Evolucin Cobertura de Electricidad 1976-2010..

Cobertura Urbana y Rural para el ao 2010.
Metas de cobertura urbana y rural del servicio de electricidad aos
2015-2015-2020
33
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3
22
23
RESUMEN
En el perodo de 1998-2001 la electrificacin recibi un impulso por parte del Estado, incrementndose la
cobertura rural del 13,7 % al 24,5 %, sin embargo an quedaban ms de 700 mil hogares sin electricidad.
Por otro lado, entre los aos 2002 al 2005, se ejecutaron las iniciativas Plan Bolivia de Electrificacin Rural
(PLABER), Programa Multisectorial de Infraestructura Rural y el proyecto Infraestructura Descentralizada
para la Transformacin Rural (IDTR), sustentados todos en el marco de la Ley de Electricidad No. 1604 y sus
reglamentos. De haberse cumplido todas las metas planteadas por todas estas iniciativas, la cobertura rural se
hubiera incrementado del 24,5% el ao 2002 al 45% el ao 2005; en contraste, a ese ao solo se alcanz el 33
% de cobertura en el rea rural.
A partir del ao 2006, con el inicio de la gestin del presidente Evo Morales Ayma, existe un cambio en la
visin y concepto de la cobertura y se define el acceso universal al servicio de electricidad, como un derecho
fundamental. Esta nueva visin se consolida con la aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado,
donde su Art. 20, define que toda persona tiene derecho al Acceso Universal y equitativo a los servicios
bsicos como el de electricidad, asimismo se responsabiliza en todos sus niveles de gobierno, la provisin de
los servicios bsicos y deben responder a principios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, tarifas
equitativas y cobertura necesaria con participacin y control social.
El Plan Nacional de Desarrollo (PND), establece para el sector elctrico cuatro polticas, con el objetivo de
atender la demanda interna y lograr el Acceso Universal del Servicio Elctrico. A travs del restablecimiento
del rol protagnico y estratgico del Estado en el desarrollo de la industria elctrica mediante la refundacin
de la Empresa Nacional de Electricidad. En el Decreto Supremo N 29635, de Julio de 2008, se crea el Programa
Electricidad para Vivir con Dignidad (PEVD), para contribuir al incremento de la cobertura, hasta lograr el
Acceso Universal.
Bolivia, en ao 2010 cuenta con una poblacin mayor a 10 millones de habitantes, donde 3,5 millones viven
en el rea rural, es decir ms de 850.000 hogares, de los cuales un 47% logr el acceso al servicio elctrico,
principalmente a travs de las redes convencionales y un 3% mediante Energas Renovables No Convencionales.
Por otro lado, en el rea urbana, accedieron aproximadamente 1.400.000 hogares, quedando una brecha
estimada de alrededor de 250.000 hogares por electrificar. En conclusin, an queda por delante el desafo de
avanzar principalmente en el rea rural.
La cobertura del servicio elctrico en el rea urbana para el ao 2010, a excepcin de Pando, Beni y Tarija, ya
ha superado el 80% y en muchos casos hasta ms del 90. En contraste, en las reas rurales existen an bajas
tasas de cobertura, como en el caso de Pando, Beni y Chuquisaca, slo los departamentos de Cochabamba,
Oruro, Tarija y La Paz presentan coberturas del servicio elctrico mayores al 60%.
Conjuntamente a la variable de cobertura, los ingresos municipales y la dispersin poblacional existentes
en los distintos municipios del pas, se identificaron a los municipios ms vulnerables en cuanto al servicio
elctrico y donde implica una mayor intervencin o atencin por parte del Estado.
El PEVD fija las metas en las cuales la cobertura en el rea urbana deber pasar del 90% (2010) al 97% en
el 2015 y luego al 100% para el ao 2020. En el rea rural deber pasar del 50% (2010) al 70% en el 2015,
luego al 87% en el ao 2020 y lograrse la universalizacin del servicio en el ao 2025. Los recursos financieros
comprometidos en los diferentes componentes del PEVD no sern suficientes para realizar una planificacin
quinquenal integral, con proyectos de electrificacin hasta alcanzar la Universalizacin. Por ello surge la
necesidad de gestionar nuevos recursos financieros para la implementacin del Plan a travs del PEVD, ya sea
por tecnologas convencionales alternativas.
PLAN DE UNIVERSALIZACIN BOLIVIA CON ENERGA
Para alcanzar el acceso universal al servicio de electricidad hasta el ao 2025, el nmero de hogares a ser
integrados asciende a 1.847.541, de los cuales, 1.299.156 corresponden al rea urbana y 548.384 hogares al
rea rural.
Para llevar a cabo el presente Plan, se hace necesario delinear un nuevo enfoque de trabajo, en concordancia y
responsabilidad para todos los actores que tienen participacin y responsabilidad; Ministerio de Hidrocarburos
y Energa, Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Electricidad, Gobiernos Territoriales, Empresa Nacional
de Electricidad, Empresas Distribuidoras/Cooperativas/Operadoras Municipales y Comunitarias, detalladas en
este Plan.
La inversin para el quinquenio 2010-2015, asciende a US$ 603,2 millones, para el quinquenio 2015-2020, el
monto total es de 414,5 millones y en el ltimo quinquenio 2020-2025, es de 370,3 millones. El mayor esfuerzo
financiero deber efectuarse en el quinquenio 2010 2015, que representa el 43% del total requerido, como
inversin para el plan ($us. 1.388 millones), con el objetivo de alcanzar la meta del 97% de cobertura en el
rea urbana y 70% en el rea rural. Mediante la construccin de lneas (trifsicas, monofsicas), tecnologas
alternativas (solar, elica, microcentrales hidroelctricas y biomasa) y densificacin de redes, adems de crear
95.823 nuevos empleos, entre directos e indirectos, para el quinquenio 2010-2015, 87.996 para el 2016-2020
y 76.403 para el 2021-2025
1. ANTECEDENTES
Hasta el ao 1998 las Corporaciones Regionales de Desarrollo y posteriormente las Prefecturas, estaban a,
cargo de la electrificacin rural; segn los datos histricos, la cobertura en ese perodo fue precaria, esto di
lugar a que para el perodo 1998 2001, la electrificacin rural recibiera un impulso por parte del Estado,
incrementndose la cobertura del 13,7 % al 24,5 %, en las poblaciones rurales, sin embargo hasta esa fecha
an quedaban 704.965 hogares rurales sin electricidad, cuyo consumo domstico de energa estaba marcado
por la utilizacin del kerosene, velas, pilas y diesel, asimismo y dependiendo de las regiones, se utilizaba
fuentes bioenergticas.
En el perodo comprendido entre los aos 2002 al 2005, se generaron otras iniciativas como el Plan Bolivia
de Electrificacin Rural (PLABER), que tena por objeto apoyar y facilitar el desarrollo econmico y social del
rea rural, mejorar la calidad de vida, reducir la pobreza con el uso productivo de la electricidad; el desafo
central de este plan era electrificar 200.000 hogares rurales. Asimismo, hubo proyectos de electrificacin rural,
mediante la aplicacin de energas alternativas; Proyecto IDTR que tena planificado instalar 17.000 sistemas
fotovoltaicos y el Proyecto PNUD 3.000 sistemas fotovoltaicos y 3 microcentrales hidroelctricas.
En este mismo perodo y bajo el amparo de la Ley 2432 de 5 de diciembre de 2002, se desarroll el Programa
Multisectorial de Infraestructura Rural, cuyo componente destinado a electrificacin rural cont con un
financiamiento de 23.8 millones de $us., con el objetivo fundamental de promover el desarrollo humano
y social con nfasis en la poblacin de bajos recursos econmicos. La meta lograda fue la de atender las
necesidades de 71. 768 hogares rurales, mediante la extensin de 8.295 Km de red elctrica.
De haberse cumplido estas metas, la cobertura rural se hubiera incrementado del 24,5% el ao 2002 al 45% el
ao 2005; en contraste, en ese ao slo se alcanz el 33 % de cobertura en el rea rural.
Todos estos emprendimientos mencionados estuvieron sustentados en el siguiente marco legal:

Ley de Electricidad No. 1604 de 21 de diciembre de 1994 y sus Reglamentos, que establece
el desarrollo de la electrificacin rural con el propsito fundamental de atender la demanda de
energa elctrica de los hogares bolivianos, bajo principios de eficiencia, transparencia, calidad,
continuidad, entre otros.
El Decreto Supremo D.S. No. 25379 del 10 de mayo de 1999, en su artculo 6, que establece que los
recursos recaudados en la cuenta bancaria de Electrificacin Rural, sern transferidos al vencimiento
de cada trimestre del ao calendario por la Superintendencia de Electricidad, al Fondo Nacional de
Desarrollo Regional - FNDR.
El artculo 6 del D.S. 26252 del 13 de julio de 2001, que establece: instruir al FNDR transferir los
recursos del financiamiento al Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero y de Apoyo al Sector
Productivo FONDESIF, destinados al financiamiento de proyectos de electrificacin rural con
sistemas fotovoltaicos. El VMEH (hoy Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas) instruir
al FNDR la oportunidad y los montos a ser transferidos.
Ley N 2432 de 5 de diciembre de 2002, Programa Multisectorial de Infraestructura Rural.
El D.S. N 28557 del 22 de diciembre de 2005, que establece la modalidad de financiamiento, a travs
del FNDR o del FONDESIF, segn corresponda, para el desarrollo de proyectos de electrificacin
rural con Sistemas Fotovoltaicos (SFVs), picocentrales hidroelctricas (pCHs), densificacin de redes,
usos productivos y otras iniciativas, para permitir el acceso a los servicios de energa elctrica a
Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas - MHE
travs de financiamiento va FNDR y FONDESIF, destinados a la adquisicin de sistemas SFVs, pCHs,

MCHs, medidores, acometidas, transformadores, conductores, accesorios y otros en el marco de la
implementacin de proyectos.
a.
EL ACCESO A LA ENERGIA COMO UN DERECHO FUNDAMENTAL
A partir del ao 2006, con el inicio de la gestin del presidente Evo Morales Ayma, existe un cambio en la
visin y concepto de la cobertura y se define el Acceso Universal al Servicio de Electricidad como un derecho
fundamental. Esta nueva visin se consolida con la aprobacin de la Neva Constitucin Poltica del Estado,
donde en el Art. 20, define que toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios
bsicos a travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias, en el caso de electricidad, se
podr prestar el servicio mediante contratos con la empresa privada, asimismo se responsabiliza en todos
sus niveles de gobierno, la provisin de los servicios bsicos y deben responder a principios de universalidad,
responsabilidad, accesibilidad, tarifas equitativas y cobertura necesaria, con participacin y control social,
mediante la Empresa Nacional de Electricidad.
La aplicacin de la universalizacin est sustentada en los siguientes pilares:
El Plan Nacional de Desarrollo PND, aprobado mediante Decreto Supremo No.29272 del 12 de septiembre
de 2007, que establece para el sector elctrico cuatro polticas, que en sus diferentes dimensiones, cumplen
con el objetivo fundamental de atender la demanda interna y lograr el Acceso Universal del Servicio Elctrico,
a partir de una propuesta de cambio, a travs del restablecimiento del rol protagnico y estratgico del Estado
en el desarrollo de la Industria elctrica.
Por todo lo expuesto anteriormente, an queda por delante el gran desafo de avanzar en el Acceso Universal
el Servicio Elctrico, principalmente en el rea rural, tarea que no es sencilla, debido a que cada vez los hogares
que restan por acceder al servicio, se encuentran en zonas ms lejanas y de manera ms dispersa, por ello el
Estado Plurinacional de Bolivia, ha trazado polticas, planes (como esta propuesta del Plan de Universalizacin
del Acceso al Servicio Bsico de Electricidad) y programas que contribuirn a atender esta demanda, a travs
de una articulacin efectiva de todos los niveles de gobierno, privados y cooperacin externa.

b.
ANTECEDENTES DE LA COBERTURA DEL SERVICIO ELECTRICO
En Bolivia se efectuaron mediciones de cobertura de acceso a la electricidad, por el Instituto Nacional de

Estadstica (INE), en los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda (CNPV) de los aos 1976, 1992 y 2001. El
grfico siguiente muestra la evolucin de la cobertura desde 1976 (Cuadro 1).
Cuadro 1
Cobertura de Acceso al Servicio Elctrico (1976 -2010)

1976
1992
2001
2005*
2010*

Urbana %
74,0
78,6
89,4
87,0
90,4
Rural %
6,8
11,8
24,5
33,0
50,8
Total %
34,3
46,1
64,4
67,1
77,1
Fuentes: INE y VMEEA. (*) proyectado
El Decreto Supremo N 29635 del 9 de Julio de 2008, crea el Programa Electricidad para Vivir con Dignidad
(PEVD), para contribuir significativamente al incremento de la cobertura del servicio elctrico, hasta lograr el
acceso universal. El PEVD pretende alcanzar sus objetivos mediante la estrategia de incentivar la combinacin
de inversin pblica y privada a travs de la aplicacin de diferentes alternativas tecnolgicas, tales como,
sistemas fotovoltaicos, generadores elicos, micro centrales hidroelctricas y pico centrales hidroelctricas,
densificacin y extensin de redes elctricas, entre otros.
Grafico 1
Evolucin de Cobertura de Electricidad 1976-2010
El Decreto Supremo No. 29894 del 7 de julio de 2009, establece la Estructura Organizativa del Poder Ejecutivo del
Estado Plurinacional de Bolivia, en el Art. 62, estn definidas las atribuciones del Viceministerio de Electricidad
y Energas Alternativas, en el marco de las competencias asignadas al nivel central por la Constitucin Poltica
del Estado, de acuerdo a lo siguiente:

Definir, formular y evaluar polticas para el sector elctrico, de acuerdo a los criterios de
universalidad.
Proponer polticas orientadas a lograr el acceso universal y equitativo al servicio bsico de
Electricidad.
Formular polticas, programas y proyectos para la electrificacin de todo el pas.
Incentivar la incorporacin de nuevas tecnologas de electrificacin, tendientes al aprovechamiento
sustentable de los recursos renovables.
Establecer metas de corto, mediano y largo plazo, de cobertura de acceso al servicio de electricidad
en todo el pas, entre otros.
Bolivia en la actualidad, tiene una poblacin estimada mayor a 10 millones de habitantes, que incluye la
poblacin urbana y rural, de esta cantidad de poblacin, aproximadamente 3,5 millones de habitantes se
concentran en el rea rural, representando ms de 850.000 hogares, de los cuales un 47% logr el acceso
al servicio elctrico, principalmente a travs de las redes convencionales y un pequeo segmento cercano
al 3% logr acceder a la energa elctrica mediante la aplicacin de Energas Renovables No Convencionales,
sumando de esta manera 50% de cobertura rural. Por otro lado, en el rea urbana, accedieron aproximadamente
1.400.000 hogares, quedando una brecha estimada de alrededor de 250.000 hogares urbanos por electrificar,
para lograr el acceso universal a la energa elctrica.
Fuentes: INE VMEEA
De acuerdo al grfico anterior, el comportamiento de la cobertura a partir del ao 2001 al 2005 en el rea
urbana, decreci en un 2,5% y en el rea rural se incremento en 8,5%. Por otra parte, segn los datos del
VMEEA para el ao 2005, el porcentaje de cobertura en el rea urbana de Bolivia fue de 87%, mientras que
la cobertura de electrificacin en el rea rural fue del 33%. En el perodo 2006 -2010, la cobertura en el rea
urbana se incremento en un 3,4% y en el rea rural tuvo un comportamiento ascendente significativo de un
17.8 %.
Con este incremento del 17.8% en el rea rural, se produjo un avance significativo en la cobertura en el
perodo 2006 -2010 y se debi principalmente a que en este perodo el Gobierno Nacional asign y gestion
recursos para el desarrollo e implementacin de proyectos de electrificacin rural, mediante la ampliacin y
construccin de nuevas redes elctricas en media y baja tensin, incluyendo la densificacin de las mismas,
incidiendo en el acceso real al servicio elctrico a travs de las conexiones de acometidas. Estos proyectos
fueron implementados a travs de las ex Prefecturas, Municipios, aadiendo a ello la implementacin de
proyectos a travs del PEVD.
c.
PASOS DADOS POR EL PROGRAMA DE ELECTRICIDAD PARA VIVIR CON DIGNIDAD
En el siguiente cuadro se describen las metas intermedias y finales proyectadas por el PEVD con la finalidad de
alcanzar el acceso universal:
Cuadro2
Etapas para lograr el acceso universal al servicio elctrico
ETAPA AO
AREA

RURAL
URBANA
Del Al

Del Al Del Al
En el siguiente grfico se muestra a manera de ejemplo los proyectos de electrificacin realizados en el

Departamento de Oruro durante el perodo 2006-2010, a travs de la asignacin de recursos por parte del
Gobierno Nacional a la ex Prefectura, los que incidieron fundamentalmente en el incremento de la cobertura
de acceso al servicio elctrico en ese Departamento.
PRIMERA
2006
2010
33%
53%
SEGUNDA
2010
2015
53%
70%
87%
TERCERA
2015 2020
70%
87%

Universalizacin
CUARTA
2020 2025
del servicio

elctrico

97%
Universalizacin
del servicio
elctrico
Fuente - PEVD
Tal como se mencion anteriormente, el incremento general de la cobertura de acceso al servicio elctrico en
el rea rural fue del 17,8 %, en el perodo 2006 al 2010, la participacin del PEVD desde su creacin en julio del
ao 2008, fue de un 4 %, habiendo beneficiado a 36.879 hogares con el acceso al servicio elctrico. El siguiente
cuadro muestra los hogares beneficiados por el PEVD a travs de diferentes tecnologas:
Cuadro 3
Hogares que accedieron al servicio elctrico a travs del PEVD

TECNOLOGA

No. Hogares
Beneficiados
EXTENSIONES SISTEMAS
MICRO
DE RED
FOTOVOLTAICOS
CENTRALES
ELCTRICA HIDROELCTRICAS
6.000
4.273
500
ACOMETIDAS
TOTAL
26.106
36.879

Fuente PEVD
Fuente: (Taller realizado el 27.09.2010 por la Divisin de Energa de la Gobernacin de Oruro)
De acuerdo a informacin presentada por la Gobernacin de Oruro a travs de su Divisin de Energa, en

el perodo 2006 - 2010: Se ejecutaron 46 proyectos de inversin hasta su culminacin, con un costo total
de 120,705,803.34 Bs., se beneficiaron a 12.145 familias de 624 comunidades, se elaboraron 21 proyectos
de pre inversin, con un costo total de 2.064.761, 19 Bs. Para el rea dispersa, se atendi con ms de 2.500
sistemas fotovoltaicos. Total de hogares con acceso al servicio elctrico, 14.645, segn el taller realizado el 27
de septiembre de 2010 por la Divisin de Energa de la Gobernacin de Oruro. Anlogamente en su mayora,
las dems ex Prefecturas, realizaron similares inversiones, a travs de la Gestin del Gobierno Nacional en el
periodo 2006 -2010.
La contribucin ms significativa dentro del PEVD fue la realizada por el Proyecto de Acometidas, que alcanz
a beneficiar a 26.106 hogares, que se encontraban prximas a las redes elctricas de baja tensin y que no
lograban acceder al servicio elctrico, debido a la falta de recursos para sus acometidas y medidores de energa
elctrica.
Los recursos de financiamiento asignados desde la creacin del Programa fueron de 50.1 Millones de dlares
para los diferentes componentes del PEVD que actualmente continan ejecutndose, que provienen del
Banco Mundial -BM, Kreditanstalt fr Wiederaufbau - KfW, Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ y
la Comunidad Europea-C.E., con una contraparte de recursos del Estado Boliviano.
La proyeccin que tiene el PEVD en sus diferentes financiamientos existentes, es beneficiar en una Segunda
Fase del proyecto de Densificacin de Redes Elctricas (pequeas extensiones de red) a 12.000 hogares,
mediante sistemas fotovoltaicos a 7.067 hogares, a travs de proyectos con microcentrales hidroelctricas a
2.000 hogares y con el proyecto de acometidas a 10.000 hogares, totalizando 31.000 hogares adicionales en
los prximos dos aos. Asimismo, el Programa cuenta con emprendimientos de usos sociales de la electricidad,
que beneficiarn hasta el prximo ao a 59 comunidades con acceso al servicio elctrico para uso comunal
(telecomunicaciones, telefona IP e internet).
Por otra parte, los recursos financieros que se tienen comprometidos en los diferentes componentes del
PEVD, alcanzarn para cubrir solamente la ejecucin de los proyectos que se tienen ya planificados y descritos
anteriormente. En consecuencia, los recursos no sern suficientes en la medida de realizar una planificacin
integral quinquenal, hasta alcanzar la Universalizacin. Por ello, surge la necesidad de gestionar nuevos
recursos financieros para la implementacin del Plan, ya sea por tecnologas convencionales alternativas.
El incremento, planificado por el MHE a travs del VMEEA, de la cobertura en el rea rural, en el perodo
comprendido entre el ao 2006 al 2010, fue del 33% al 53%. Sin embargo , la meta alcanzada en ese perodo
fue del 50,8 %, mediante el concurso de fuentes de financiamiento externas, gestionadas por el Gobierno
Nacional y transferidas a las ex Prefecturas (hoy Gobernaciones) y Gobiernos Municipales y el aporte de estas
instituciones como contraparte local, con el fin de ejecutar las obras de expansin elctrica y garantizar el
Acceso al Servicio Universal de Electricidad de los hogares bolivianos.
Por otra parte, en relacin al incremento de la cobertura de acceso al servicio elctrico urbana, este no logr
las metas programadas para el mismo perodo de un 97%, habiendo alcanzado tan solo un 3% de incremento
(del 87 al 90%). Esta situacin se debi principalmente a la falta de inversiones por parte de los operadores
locales del servicio de distribucin elctrica, no obstante existir las condiciones ventajosas respecto al rea
rural.
Este bajo incremento de cobertura ocurrida en el rea urbana, debe ser encarado a travs de una accin
ms dinmica y obligatoria de acuerdo a las normas establecidas. Para las prximas gestiones, deber existir
un control y fiscalizacin peridica y anual adecuados, con el propsito de alcanzar las metas programadas
dentro del rea urbana, perteneciente a las zonas de operacin de cada una de las distribuidoras
El presente plan, ha considerado todo los aspectos descritos anteriormente y con base a ello realiza una
propuesta, con la finalidad de dinamizar, articular y concretar las metas de cobertura, hasta alcanzar la
Universalizacin del Acceso al Servicio Bsico de Electricidad.
2.
SITUACIN ACTUAL
a.
INFRAESTRUCTURA ELCTRICA Y EL POTENCIAL DE ENERGAS ALTERNATIVAS
i.
Sistema Elctrico de Bolivia
El sector elctrico en Bolivia est compuesto de dos sistemas: el Sistema Interconectado Nacional (SIN) y
los Sistemas Aislados. En el SIN las actividades de la industria elctrica estn separadas verticalmente y
comprenden las actividades de generacin, transmisin y distribucin.
La oferta de electricidad en Bolivia est basada en centrales de generacin hidroelctrica (40%) y termoelctrica
(60%). La potencia total instalada a nivel nacional, a diciembre de 2009 fue de 1.529 MW. Las empresas
generadoras del SIN en el mismo ao, tuvieron una capacidad instalada de 1,284.8 MW y una generacin bruta
de 5,634.5 GWh., lo que represent alrededor del 92% de la energa total producida en Bolivia. La generacin
de electricidad en los Sistemas Aislados, se encuentran en los lugares donde no llega el SIN y la mayor demanda
entre estos sistemas se encuentra en los departamentos de Tarija, Beni, Pando y Santa Cruz. Cabe sealar que
existen autoproductores que cubren sus necesidades de electricidad con equipos propios de generacin.
La oferta y demanda de electricidad estn vinculadas a travs de lneas de Alta Tensin mayores a 69 kV, lneas
de Media Tensin comprendidas entre 1 KV hasta 69 kV y lneas de baja tensin menores a 1 kV.
La demanda de electricidad est constituida por consumidores regulados, los cuales son atendidos por
empresas distribuidoras dentro de zonas de ejercicio y los consumidores no regulados que compran energa
en bloque, directamente del Mercado Elctrico Mayorista (MEM). El ao 2009, la demanda correspondiente a
las empresas distribuidoras del SIN fue de 4,644.26 GWh, mientras que la demanda de los Sistemas Aislados y
autoproductores fue de 978.27 GWh.
En el mapa del Sistema Elctrico de Bolivia (Ver Mapa 1 Pg. 8), se muestra la localizacin de las centrales de
generacin y lneas de transmisin pertenecientes al SIN, adems de los Sistemas Aislados.

ii.
Potencial de Energas Renovables
El territorio Boliviano cuenta con un importante potencial de Fuentes de Energas Alternativas para la
generacin elctrica: (Ver Mapa 2 Pg. 9).

El potencial de energa solar en Bolivia demuestra que dos terceras partes del pas se encuentran en
la franja de mayor radiacin solar. Esta situacin hace que se cuente con uno de los mayores niveles
de intensidad solar del continente. La mayor radiacin solar diaria media anual se presenta en el
altiplano, seguido por los valles y con menor potencial el trpico.
El Atlas Elico de Bolivia presenta la existencia de mayor potencial elico en Santa Cruz, las provincias
de Nor y Sur Lipez de Potos, un sector comprendido entre Cochabamba y La Paz y otro entre las
orillas del Lago Titicaca y Oruro.
El potencial geotrmico aprovechable en Bolivia se encuentra principalmente en el Altiplano Sur de
Bolivia, as como en las estribaciones de las cordilleras Oriental y Occidental. Las ubicaciones de
mayor inters geotrmico estn en las siguientes regiones: Sajama, Valle del ro Empexa y lagunas
del sur.
Gran porcentaje de la poblacin boliviana depende de la biomasa como energa para combustin,
coccin de alimentos, produccin de carbn vegetal y para la produccin de la industria manufacturera
como ladrilleras, panificadoras y otras. El potencial aprovechable para la generacin de electricidad
a partir de la biomasa se encuentra en la zona del trpico y valles de Bolivia.
Otro recurso renovable con gran potencial es el hdrico, el que se encuentra localizado al norte entre
los Departamentos de Pando y Beni; al centro entre los departamentos de La Paz, Cochabamba,
Chuquisaca y Tarija; al oriente en el departamento de Santa Cruz. Este potencial proviene de ros
con caudales constantes y permanentes durante todo el ao.
MAPA 2
MAPA 1
b.
REAS DE EXPANSIN DE LAS EMPRESAS DISTRIBUIDORAS
11
Las Empresas de Distribucin Elctrica del Sistema Interconectado Nacional; Empresa de Luz Y Fuerza Elctrica
Cochabamba S.A. (ELFEC), Empresa de Luz y Fuerza Elctrica de Oruro S.A. (ELFEOSA), Electricidad de La Paz
S.A. (ELECTROPAZ), Cooperativa Rural de Electrificacin Ltda. (CRE), Servicios Elctricos Potos S.A. (SEPSA), y
Compaa Elctrica Sucre S.A. (CESSA), expandieron su actividad desde las capitales departamentales hacia los
diferentes municipios (Ver Mapa 3), a partir de la infraestructura desarrollada por estas y en gran parte por las
gobernaciones (ex prefecturas), esta nueva infraestructura que requiri de la administracin y mantenimiento
necesarios, permiti ampliar las zonas de ejercicio de cada una de estas.
MAPA 4
MAPA 3
10
Se ha identificado que actualmente algunos municipios son atendidos por una o varias empresas distribuidoras
y otros que no son atendidos por ninguna. Segn el marco legal actual, D.S. 071, los Ttulos Habilitantes con
que cuentan las empresas distribuidoras, incluyen Zonas de Ejercicio (Ver Mapa 4), dentro de las cuales
las empresas tienen la obligacin de satisfacer la demanda de conexiones. Por lo expuesto anteriormente,
las seis empresas distribuidoras del SIN abarcan actualmente gran parte de los municipios de sus respectivos
departamentos (ver mapas 3 y 4 pag. 10-11)), constituyendo de esa manera su reas de expansin.
En el siguiente mapa se puede observar que en los departamentos de Cochabamba, La Paz, Oruro y Tarija, la
cobertura rural se encuentra por encima del 60 %. En los departamentos de Chuquisaca, Potos y Santa Cruz,
la cobertura est entre el 25 y 45%, mientras que en los departamentos de Beni y Pando tienen una cobertura
menor al 20%.
MAPA 7
MAPA 8
ii.
Cobertura a nivel municipal
El siguiente mapa muestra la cobertura elctrica para el ao 2010, de los 327(*) municipios existentes; en
color rojo se observa a los 45 municipios con la ms baja cobertura, es decir menor al 20%, tambin se puede
apreciar los 80 municipios que tienen una cobertura entre el 20 y 40% (color rojo plido), 75 municipios entre
el 40 y 60% (color naranja), 56 municipios entre 60 y 80% (color naranja plido) y 71 municipios alcanzan
coberturas mayores al 80 % (color marfil).
(*) Para el ao 2010, en Bolivia existen 337 municipios, sin embargo por disponibilidad de datos se consideraron solo 327.
16
17
d.
DETERMINACIN DE LA VULNERABILIDAD A LA FALTA DE ENERGA ELCTRICA
Conjuntamente a la cobertura elctrica, la informacin de ingresos municipales y dispersin poblacional,

fueron variables seleccionadas para identificar a las poblaciones ms vulnerables en cuanto al servicio
elctrico, lo que implicara una mayor intervencin o atencin por parte del Estado, para cumplir con la poltica
de universalizacin del acceso al servicio bsico de energa elctrica.

i.
MAPA 9
Ingresos Municipales
Siendo los municipios, los beneficiarios y ejecutores del Plan de Universalizacin de Acceso al Servicio Bsico
de Electricidad, el factor de ingreso es una determinante para la implementacin del mismo y por tanto se hace
importante identificar los municipios que cuentan con menores ingresos, ya que esto limitara el cumplimiento
de las metas de cobertura y ejecucin del plan, por consiguiente precisan de mayores aportes por parte del
Estado. (Ver Mapa 9 Pg. 19).
El dato de los ingresos municipales, proyectado por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas para el
2010, comprende: la Coparticipacin Tributaria, el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y la Cuenta
Especial del Dilogo Nacional.

ii.
Densidad de Poblacin
La densidad de la poblacin (Habitante / Km2) por municipio, permite determinar el grado de dispersin de
la poblacin y la tecnologa de suministro de energa elctrica ms adecuada. En los municipios que cuentan
con mayor densidad poblacional, las soluciones ms adecuadas son las de densificacin de redes y la extensin
de lneas trifsicas; en los de media densidad de poblacin, la extensin de lneas monofsicas constituye la
alternativa adecuada y en los de muy baja densidad de poblacin la extensin de lneas monofsicas y el uso
de tecnologas alternativas, son la mejor alternativa. El mapa 10 (Pg. 20) muestra la densidad de habitantes
por municipio.

iii.
Vulnerabilidad a la falta de Energa Elctrica
En funcin de la cobertura elctrica, presupuesto municipal y densidad de la poblacin, se determinaron los

municipios donde la poblacin es ms vulnerable a no contar con energa elctrica. Todos los departamentos
cuentan con municipios de alta vulnerabilidad, en mayor o menor grado. En el mapa 11 (pag. 21), adems se
puede observar que dentro los ms vulnerables, se encuentran tanto municipios distantes a la red, como los
cercanos a esta.
18
19
En el siguiente mapa se puede observar que en los departamentos de Cochabamba, La Paz, Oruro y Tarija, la
cobertura rural se encuentra por encima del 60 %. En los departamentos de Chuquisaca, Potos y Santa Cruz,
la cobertura est entre el 25 y 45%, mientras que en los departamentos de Beni y Pando tienen una cobertura
menor al 20%.
MAPA 7
MAPA 8
ii.
Cobertura a nivel municipal
El siguiente mapa muestra la cobertura elctrica para el ao 2010, de los 327(*) municipios existentes; en
color rojo se observa a los 45 municipios con la ms baja cobertura, es decir menor al 20%, tambin se puede
apreciar los 80 municipios que tienen una cobertura entre el 20 y 40% (color rojo plido), 75 municipios entre
el 40 y 60% (color naranja), 56 municipios entre 60 y 80% (color naranja plido) y 71 municipios alcanzan
coberturas mayores al 80 % (color marfil).
(*) Para el ao 2010, en Bolivia existen 337 municipios, sin embargo por disponibilidad de datos se consideraron solo 327.
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d.
DETERMINACIN DE LA VULNERABILIDAD A LA FALTA DE ENERGA ELCTRICA
Conjuntamente a la cobertura elctrica, la informacin de ingresos municipales y dispersin poblacional,

fueron variables seleccionadas para identificar a las poblaciones ms vulnerables en cuanto al servicio
elctrico, lo que implicara una mayor intervencin o atencin por parte del Estado, para cumplir con la poltica
de universalizacin del acceso al servicio bsico de energa elctrica.

i.
MAPA 9
Ingresos Municipales
Siendo los municipios, los beneficiarios y ejecutores del Plan de Universalizacin de Acceso al Servicio Bsico
de Electricidad, el factor de ingreso es una determinante para la implementacin del mismo y por tanto se hace
importante identificar los municipios que cuentan con menores ingresos, ya que esto limitara el cumplimiento
de las metas de cobertura y ejecucin del plan, por consiguiente precisan de mayores aportes por parte del
Estado. (Ver Mapa 9 Pg. 19).
El dato de los ingresos municipales, proyectado por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas para el
2010, comprende: la Coparticipacin Tributaria, el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y la Cuenta
Especial del Dilogo Nacional.

ii.
Densidad de Poblacin
La densidad de la poblacin (Habitante / Km2) por municipio, permite determinar el grado de dispersin de
la poblacin y la tecnologa de suministro de energa elctrica ms adecuada. En los municipios que cuentan
con mayor densidad poblacional, las soluciones ms adecuadas son las de densificacin de redes y la extensin
de lneas trifsicas; en los de media densidad de poblacin, la extensin de lneas monofsicas constituye la
alternativa adecuada y en los de muy baja densidad de poblacin la extensin de lneas monofsicas y el uso
de tecnologas alternativas, son la mejor alternativa. El mapa 10 (Pg. 20) muestra la densidad de habitantes
por municipio.

iii.
Vulnerabilidad a la falta de Energa Elctrica
En funcin de la cobertura elctrica, presupuesto municipal y densidad de la poblacin, se determinaron los

municipios donde la poblacin es ms vulnerable a no contar con energa elctrica. Todos los departamentos
cuentan con municipios de alta vulnerabilidad, en mayor o menor grado. En el mapa 11 (pag. 21), adems se
puede observar que dentro los ms vulnerables, se encuentran tanto municipios distantes a la red, como los
cercanos a esta.
18
19
MAPA 11
MAPA 10
20
21
3.
ANLISIS ECONMICO

a.
En cambio, en las reas rurales existe an bajas tasas de cobertura, como en el caso de Pando, Beni y Chuquisaca
(ver mapa 7 pag. 16) . Slo los departamentos de Cochabamba, Oruro, Tarija y La Paz, presentan coberturas
del servicio elctrico mayores al 60%.
VIABILIDAD ECONMICA DE LA SUSTITUCIN DE ENERGTICOS
Con el Programa de Electricidad para Vivir con Dignidad, se identificaron las caractersticas del consumo de
energa elctrica para los hogares rurales, el que debera cubrir un consumo mnimo de energa por hogar y
que alcanza a los 20 kWh/mes/usuario, representando un costo aproximado de 560 Bs. al ao (47 Bs/mes). El
cuadro 6 muestra el consumo promedio mensual de energticos tradicionales utilizados en un hogar rural.
Energtico
Gas para iluminacin
Kerosene
Velas
Pilas
TOTAL
Cuadro 6
Gasto Mensual en energa de un Hogar Rural
Costo Unitario (Bs.)
Cantidad Mes
21,5 garrafa
0,5
2,72 litro
4
1,5 p.u.
9
4 p.u.
3
ii.
Metas 2015, 2020 Y 2025
El presente Plan de Universalizacin del Acceso al Servicio Bsico de Electricidad, en concordancia con el Plan
Nacional de Desarrollo y el PEVD, se ha propuesto lograr dicha universalizacin hasta el ao 2025. Para ello,
se han trazado metas intermedias, tanto para el rea urbana como rural y que se muestran en el siguiente
grafico:
Grfico 4
Costo (Bs/mes)
10,75
10,88
13,50
12,00
47,13
Fuente: VMEEA.
Nota: Considerando que una garrafa de gas se consume en dos meses y seis pilas de 1,5 V. se consumen en el mismo perodo.
Como resultado de la sustitucin de energticos tradicionales (velas, pilas, bacterias, GLP para lmparas, diesel,
kerosene y otros) por la energa elctrica a partir de la red o tecnologa alternativa y considerando la actual
estructura tarifaria para la categora domiciliaria de las empresas de distribucin elctrica y el descuento por el
beneficio de la Tarifa Dignidad, un usuario tendra un importe promedio total de 22 Bs./mes, costo considerado
bajo, con relacin al gasto en la utilizacin de los energticos tradicionales (cuadro 6), demostrando que las
condiciones econmicas de esta sustitucin es viable. Sin embargo, hay que tener en cuenta que este factor no
es el nico a ser considerado, en cuanto a la disponibilidad econmica de los hogares rurales, en el momento
de la sustitucin de fuentes de energas.

b.
Cobertura al ao 2010
En el Grfico 1 se muestra la cobertura del servicio elctrico, tanto en las reas rurales como urbanas, de cada
departamento de Bolivia para el ao 2010. A excepcin de Pando, Beni y Tarija, la cobertura del servicio de
electricidad en las reas urbanas de los dems departamentos ya han superado el 80% y en muchos casos
hasta ms del 90%, como se aprecia en los mapas anteriormente mostrados.
Grfico 2

En el cuadro 7 se muestra la cantidad de hogares que debern ser integrados al Servicio de Electricidad para
el perodo 2010-2025. Para establecer estas cifras, se ha tomado en cuenta las tasas de crecimiento de las
poblaciones urbana y rural, estimadas por el Instituto Nacional de Estadsticas.
Cuadro 7
Cantidad de hogares a integrar al servicio de electricidad 2010 -2025
DEPARTAMENTO Urbano Rural Total
CHUQUISACA
72.046
58.399
130.445
LA PAZ
275.299
111.051
386.350
COCHABAMBA
223.011
69.802
292.813
ORURO
27.268
15.954
43.222
POTOSI
28.222
82.408
110.629
TARIJA
94.023
19.670
113.693
SANTA CRUZ
491.582
147.986
639.569
BENI
70.110
32.766
102.876
PANDO
17.595
10.348
27.944
TOTALES
1.299.156
548.384
1.847.541

Fuente: VMEEA-2010
22
Fuente: VMEEA-2010
El rea urbana deber pasar del 90% (2010) al 97% en el 2015 y luego al 100% para el ao 2020. En el rea
rural deber pasar del 50% (2010) al 70% en el 2015, luego al 87% en el ao 2020 y lograrse la universalizacin
del servicio en el ao 2025.
METAS DE COBERTURA ELCTRICA

i.
Fuente: VMEEA-2010
23
Para alcanzar el acceso universal al servicio de electricidad hasta el ao 2025, el nmero de hogares a ser
integrados a este servicio asciende a 1.847.541 hogares, de los cuales. 1.299.156 hogares corresponden al
rea urbana y 548.384 al rea rural.
Cuadro 9
Costo de inversin por hogar del Servicio de Electricidad por tecnologa
TECNOLOGIA
Extensiones de redes
elctricas
Cuadro 8
Cantidad de hogares a integrar al servicio de electricidad por quinquenio
QUINQUENIO
2010-2015
DEPARTAMENTO Urbano Rural

CHUQUISACA
LA PAZ
COCHABAMBA
ORURO
POTOSI
TARIJA
SANTA CRUZ
BENI
PANDO
TOTALES
31.555
138.395
90.852
15.123
15.975
48.325
237.975
46.277
7.353
631.829
2016-2020
Total Urbano Rural
35.575 67.130 20.454 13.140

27.477 165.872 74.948 45.323
9.136 99.988 67.912 33.079
2.137 17.261
7.213 7.705
41.709 57.683
7.264 22.755
4.902 53.227 23.081 8.031
56.390 294.364 129.363 45.655
18.920 65.197 12.905 7.335
5.688 13.041
4.751 2.419
201.934 833.763 347.891 185.441
Densificacin de
redes
2021-2025
Total Urbano Rural
33.594
120.271
100.991
14.918
30.018
31.112
175.018
20.239
7.170
533.332
Total
20.037 9.684 29.721

61.956 38.252 100.208
64.246 27.587 91.833
4.931 6.112 11.043
4.983 17.945 22.928
22.617 6.737 29.354
124.245 45.941 170.186
10.929 6.511 17.440
5.492 2.241
7.733
319.436 161.009 480.446
Energas Alternativas
(solar,
hidroelectricidad,
elica, biomasa
entre otros)
rea Urbana
rea Rural
Hasta US$ 1.200 por hogar
Hasta US$ 600 por hogar
Hasta US$ 750 por hogar
Hasta US$ 1.200 por hogar
Fuente: Programa Electricidad para Vivir con Dignidad-VMEEA
En el rea urbana o periurbana, el Plan prev como tecnologa apropiada, principalmente la densificacin
de redes elctricas. En cambio en las reas rurales, los esfuerzos del Plan estarn enfocados al desarrollo
de proyectos de extensin de redes elctricas, densificacin de redes elctricas y en caso de poblaciones
dispersas aisladas, se evaluar el potencial de los recursos energticos locales disponibles (solar, elico,
hdrico, biomasa, entre otros).
Fuente: VMEEA-2010
En el cuadro 8 se muestra el nmero de hogares a ser integrados en cada quinquenio entre 2010 y 2025, tanto
en las reas rurales como urbanas. Entre 2010 y 2015 se debern integrar 833.763 hogares, entre 2016 y 2020,
533.332 hogares y finalmente entre 2021 y 2025 suman 480.446 hogares.
Como se puede observar en el cuadro 8, el mayor esfuerzo se debe efectuar en el quinquenio 2010-2015, para
lograr que en todos los departamentos de Bolivia, la cobertura del Servicio de Electricidad haya alcanzado el
97% en el rea urbana y el 70% en el rea rural. Por otra parte, en cada quinquenio, debido al crecimiento
poblacional, las cantidades de hogares urbanos, doblan prcticamente las cantidades de hogares rurales.
Es importante anotar, que debido a la elevada tasa de crecimiento que presenta el Departamento de Santa
Cruz, la cantidad de hogares a ser integrados en los subsiguientes quinquenios, se mantiene como la ms alta
de todo el pas. El Departamento de La Paz se encuentra en segundo lugar y el Departamento de Cochabamba
en tercer lugar.
c.
COSTO UNITARIO DE LA COBERTURA ELCTRICA POR TECNOLOGA
Para llegar a las metas de cobertura elctrica, es necesario identificar las potencialidades y necesidades
energticas de las poblaciones, identificando las tecnologas y recursos energticos ms adecuados para su
implementacin (potencial de fuentes de energa y/o cercana a la red).
En el cuadro 9 se muestran los costos unitarios (por hogar), en los que deben incurrirse para integrar un hogar
al servicio de electricidad, tomando en cuenta las tecnologas disponibles actualmente: extensin de redes,
densificacin de redes (pequeas extensiones de Media y Baja Tensin) y Energa Alternativas (energa solar,
hidroelectricidad, biomasa, entre otros). Cabe sealar, que estos costos son los promedios de los diversos
proyectos ejecutados en estos ltimos 5 aos por el PEVD.
24
Cuadro 10
Cuantificacin porcentual de los hogares a ser integrados por tecnologa y por rea.
TECNOLOGIA
rea Urbana
rea Rural
0%
70%
Densificacin de redes
100%
20%
Energas Alternativas
(solar, hidroelectricidad,
elica, biomasa)
0%
10%
Extensiones de redes
elctricas
Fuente: Estimaciones del VMEEA en base a datos histricos
Los criterios utilizados para la cuantificacin porcentual de la aplicabilidad del tipo de tecnologa han sido, la
densidad poblacional y la distancia a la red elctrica ms cercana, en el caso de las energas alternativas, se
aplic una densidad poblacional entre 0,1 a 1 habitante por Km2.
El Plan prev que en el rea urbana, todos los hogares sern integrados al servicio de electricidad mediante
pequeas extensiones de redes (densificacin de redes), mientras que en el rea rural, el 70% de los hogares
sern integrados mediante extensiones de red, el 20% mediante densificacin de redes, el 10% restante
mediante Energas Alternativas (solar fotovoltaica, hidroelectricidad, elica, biomasa y otros) como se muestra
en el Cuadro 10. Esta cuantificacin porcentual, sirve ms adelante para evaluar los costos totales de conexin,
para el logro de las metas del presente Plan.
La ejecucin del programa se enfoca en realizar un mayor esfuerzo en electrificacin rural, mediante la
construccin de redes elctricas convencionales y en menor proporcin va la aplicacin de tecnologas
25
alternativas domesticas individuales, por la sostenibilidad y el nivel limitado de energa disponible. Es importante
aclarar que la aplicacin de tecnologas alternativas para la generacin de electricidad en mayor capacidad en
trminos de potencia, es parte de los emprendimiento que el Gobierno tiene programado desarrollar en el
marco de la Soberana e Independencia Energtica.

d.
PRESUPUESTO REQUERIDO
El mayor esfuerzo financiero deber efectuarse en el quinquenio 2010 2015, cuya cifra asciende a $us. 603.2
millones, que representa el 43% del total requerido, como inversin para el plan ($us. 1.388 millones), con el
objetivo de alcanzar la meta del 97% de cobertura en el rea urbana y 70% en el rea rural.
Cuadro 11
Inversin total que se requiere para el periodo 2010-2025 (en $us.)
PERIODO
En el Cuadro 12 se muestra la inversin por departamento, para cada quinquenio, hasta el ao 2025. Para el
quinquenio 2010-2015 el monto requerido de inversin asciende a US$ 603,2 millones, para el quinquenio
2015-2020, el monto total es de 414,5 millones de dlares y en el ltimo quinquenio 2020-2025 es de 370,3
millones de dlares.
TOTAL 2010-2025
DEPARTAMENTO Urbano Rural

Total
CHUQUISACA
43.227.734
64.822.506
108.050.240
LA PAZ
165.179.332
123.267.142
288.446.474
COCHABAMBA
133.806.397
77.480.200
211.286.596
ORURO
16.360.824
17.708.839
34.069.663
POTOSI
16.933.053
91.472.461
108.405.514
TARIJA
56.413.764
21.833.662
78.247.426
SANTA CRUZ
294.949.499
164.264.807
459.214.306
BENI
42.065.957
36.370.410
78.436.367
PANDO
10.557.275
11.486.674
22.043.949
TOTALES
779.493.833
608.706.700
1.388.200.533
Fuente: sobre la base de los Cuadros 7, 9 y 10
En el Cuadro 11 se muestran las inversiones totales que se requieren por departamento, para lograr el acceso
universal tanto el rea rural y urbana, hasta el ao 2025.
La inversin total, a valor presente, es de US$ 1.388,2 millones. El 68% de esta inversin se concentra
principalmente en tres Departamentos: Santa Cruz (33%), La Paz (20%) y Cochabamba (15%).
QUINQUENIO
Cuadro 12
Inversiones por quinquenio
(en miles de $us)
2010-2015
2016-2020
2021-2025
DEPARTAMENTO
Urbano Rural Total Urbano
Rural Total
Urbano
Rural Total
CHUQUISACA
LA PAZ
COCHABAMBA
ORURO
POTOSI
TARIJA
SANTA CRUZ
BENI
PANDO
TOTALES
18.933 39.488
83.037 30.499
54.511 10.141
9.074
2.372
9.585 46.297
28.995
5.441
142.785 62.592
27.766 21.002
4.412
6.314
379.097 224.147
58.421 12.273
113.536 44.969
64.652 40.747
11.446
4.328
55.881
4.358
34.436 13.848
205.377 77.618
48.768
7.743
10.725
2.851
603.244 208.735
14.585 26.858
50.308 95.277
36.717 77.465
8.552 12.880
25.258 29.616
8.915 22.763
50.678 128.295
8.141 15.884
2.685 5.536
205.840 414.574
12.022
37.173
38.548
2.959
2.990
13.570
74.547
6.557
3.295
191.662
10.749 22.772
42.460 79.633
30.621 69.169
6.784 9.743
19.918 22.908
7.478 21.048
50.995 125.542
7.227 13.785
2.487 5.782
178.720 370.382
Fuente: sobre la base de los Cuadros 8, 9 y 10
26
27
4.

ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE UNIVERSALIZACIN

BOLIVIA CON ENERGA

a.
NUEVO ENFOQUE
El proceso de la capitalizacin de las empresas del Sector Elctrico y la reforma del mismo, tuvieron su inicio
el ao 1993 (Proceso de Reforma del Sector), siendo los aspectos ms sobresalientes de dicho proceso: a) La
promulgacin de la Ley de Electricidad No. 1604, en fecha 21 de Diciembre de 1.994 y la aprobacin de sus
Reglamentos mediante D.S. No. 24043 de 28 de Julio de 1.995; b) La transferencia de las empresas elctricas de
propiedad del Estado, a travs de los procesos de capitalizacin y privatizacin; c) La desintegracin horizontal
y vertical de las empresas elctricas en el Sistema Interconectado Nacional (SIN), d) El establecimiento de la
Superintendencia de Electricidad, (que dio inicio a sus actividades en Enero de 1.996); e) La creacin e inicio de
actividades del Comit Nacional de Despacho de Carga (CNDC), como la entidad responsable de la operacin
tcnica y comercial del Mercado Elctrico Mayorista (MEM); f) La conformacin e inicio del MEM en mayo de
1.996.
La Ley 1604, por un lado restringa la participacin de las cooperativas y empresas pblicas como ENDE, en el
desarrollo de la industria elctrica, ya que la otorgacin de concesiones y licencias, se daba exclusivamente a
favor de sociedades annimas; y por otro lado, restringa la participacin del Estado a las actividades normativas
y regulatorias, dejando la planificacin del desarrollo del sector a la oferta y demanda del mercado.
La aplicacin del modelo impuesto por las reformas del sector elctrico, no ha tenido efectos significativos en
la cobertura, el crecimiento de la infraestructura elctrica y la calidad del suministro, particularmente en los
sistemas aislados, las zonas peri-urbanas y rurales. Ello se debi a una carencia de planificacin del Estado,
dirigida por una poltica con objetivos sociales y de pas.
La actual Ley de Electricidad y el modelo que la instaur, no se ajusta a la Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional, considerando que el Estado ha retomado el rol planificador y operador del desarrollo, con lo
cual la gestin respecto a la cobertura elctrica cambia de un enfoque de evaluacin de proyectos dispersos y
de intereses individuales, hacia una planificacin del acceso universal del servicio elctrico y contribuir de esta
manera al bienestar colectivo.
Con la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, la nueva visin de pas en cuanto a establecer un Estado
planificador, operador de la economa y el desarrollo nacional, los actores y participacin de los mismos en la
ejecucin de los objetivos de poltica se han restablecido, existiendo una distribucin de competencias dentro
de la estructura y organizacin territorial del Estado, cuyo alcance depende de la delegacin en cuanto a
legislacin, reglamentacin y ejecucin.
De esta manera es que la ejecucin del plan, debe estar enmarcado en una delimitacin de responsabilidades
y coordinacin entre las entidades normativas, tcnicas y ejecutoras que encaren de manera estructural el
desarrollo de infraestructura de cobertura elctrica, mediante una planificacin que parta del nivel central,
que pase por las gobernaciones y termine en los municipios, con el fin de encarar el financiamiento como un
paquete con metas, prioridades, etapas y tecnologas ya definidas, que estn sujetos a los intereses nacionales
y regionales.

b.
PARTICIPACIN DE LOS ACTORES SECTORIALES Y REGIONALES

i.
Ministerio de Hidrocarburos y Energa (MHE)
El Ministerio de Hidrocarburos y Energa, a travs del VMEEA, como cabeza del sector elctrico, responsable
de la formulacin de las polticas, la planificacin y las normativas del sector, estar a cargo del seguimiento a
la implementacin del Plan y la fiscalizacin a las entidades bajo su tuicin, que participan en la ejecucin del
mismo; as como de la gestin del financiamiento para el cumplimiento de las metas trazadas.
28
El Programa de Electricidad para Vivir con Dignidad, ser el brazo operativo que el MHE a travs del VMEEA,
articular y facilitar el relacionamiento de las diferentes entidades que participarn en la ejecucin del
plan, as mismo el PEVD ser el responsable de atender y viabilizar los requerimientos y necesidades que se
presenten durante su implementacin. Para este propsito el VMEEA tendr la responsabilidad de disear
y elaborar el marco legal que viabilizar la ejecucin del plan, en el marco de la nueva Constitucin Poltica
del Estado, creando el Fondo Comn (FOCO) para el Acceso Universal al Servicio Bsico de Electricidad, con
recursos pblicos de nivel Central, Gobernaciones y Municipios.
Ser responsabilidad de esta instancia, realizar la identificacin y evaluacin de los municipios ms vulnerables
a la falta de acceso al servicio de electricidad, con el fin de establecer mecanismos que permitan equilibrar las
condiciones de acceso a la cobertura elctrica a nivel nacional.

ii.
Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Electricidad (AE).
La AE tendr la responsabilidad de fiscalizar y controlar de manera efectiva, la ejecucin de las inversiones

programadas en infraestructura de cobertura elctrica de las diferentes distribuidoras y cooperativas, as
como de la correcta operacin y administracin, bajo los lineamientos, metas y cronogramas, establecidos en
el Plan de Universalizacin del Acceso al Servicio de Electricidad.

iii.
Gobiernos Territoriales (Gobernaciones/Municipios/PIOCs).
Los diferentes gobiernos territoriales tienen la responsabilidad de elaborar la planificacin de la cobertura del
acceso al servicio elctrico en sus diferentes niveles de jurisdiccin segn los lineamientos, metas y cronogramas,
definidos en el Plan de Universalizacin del Acceso al Servicio Bsico de Electricidad y contemplar en su
presupuesto, la parte del financiamiento que les corresponda. As mismo sern responsables de suministrar
la informacin sobre los avances de la cobertura en sus regiones, a travs del establecimiento de una unidad
institucional responsable del plan, que ser la que coordine con el Programa de Electricidad para Vivir con
Dignidad del MHE.

iv.
Empresa Nacional de Electricidad (ENDE)
ENDE, estar orientada como empresa lder para la generacin, transmisin y distribucin de electricidad, con
un rol protagnico dentro de la universalizacin del servicio elctrico, llegando a todo el territorio nacional,
como Empresa Pblica Nacional Estratgica en representacin del Estado, ser la responsable de ejecutar el
desarrollo de la infraestructura y alcanzar las metas definidas en el plan.
ENDE, ejecutar los proyectos financiados por el Fondo Comn (FOCO) para el Acceso Universal al Servicio
de Electricidad, los que se convertirn en la participacin Estatal, dentro de la asociacin con las empresas
distribuidoras o cooperativas elctricas, segn establece el Plan de Universalizacin del Acceso al Servicio
Bsico de Electricidad.
ENDE, como la instancia tcnica, operativa del plan, ser la que coordine con los diferentes actores del
sector elctrico, realizar el asesoramiento y la capacitacin tcnica que requieran los diferentes gobiernos
territoriales, para la elaboracin de sus respetivos planes.

v.
Empresas Distribuidoras/Cooperativas/Operadoras Municipales y Comunitarios
Las empresas, cooperativas, operadoras municipales y comunitarias que realizan la actividad de provisin
del servicio bsico de electricidad, deben cumplir con los criterios establecidos en la Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional en su artculo 20 y acogerse a los lineamentos, metas y cronogramas definidos en el
Plan de Universalizacin del Acceso al Servicio Bsico de Electricidad, cumpliendo con los planes de inversin
previstos.
29
Las empresas, cooperativas, operadoras municipales y comunitarias que realizan la actividad de provisin del
servicio bsico de electricidad junto con ENDE, constituirn Sociedades Annimas Mixtas (SAM), donde tendrn
una participacin no mayor al 40% de la sociedad, quedando el resto a cargo de ENDE en representacin del
Estado. Las concesiones actuales de las distribuidoras de electricidad, sern la base para el ordenamiento de
las nuevas zonas de ejercicio de las SAMs.
Las empresas, cooperativas, operadoras municipales y comunitarias que realizan la actividad de provisin del
servicio bsico de electricidad estarn a cargo de la operacin y mantenimiento de la infraestructura elctrica
(redes de distribucin e infraestructura desarrollada mediante energas alternativas) resultado de la ejecucin
del plan. Esta responsabilidad ser retribuida a partir de la prestacin del servicio.

c.
ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO
Para financiar el presente plan, se han identificado principalmente cuatro instituciones que por ley estn
directamente involucradas en la expansin y financiamiento del servicio de electricidad. Estas instancias son
el Gobierno Nacional, Gobernaciones, Municipios y los organismos que realizan la actividad de distribucin.
Para cada una de estas entidades identificadas se defini un porcentaje de participacin en el total de las
inversiones, de manera diferenciada tanto para el rea urbana como rural.
De forma general, la distribucin de electricidad en las reas rurales no logra cubrir mediante las tarifas la
totalidad de las inversiones efectuadas, por lo que el sector pblico (Gobierno Nacional, Gobernaciones,
Municipios) asumirn una porcin del total de las inversiones (inversin pblica) con la finalidad de asegurar
las condiciones para facilitar la distribucin de la electricidad. En las reas urbanas, se ha asumido que el
100% de la inversin es tcnica y financieramente factible, por lo que las empresas distribuidoras debern
efectuar las correspondientes inversiones. En el Cuadro 13 se muestran los porcentajes de participacin de
las inversiones a efectuarse en los tres quinquenios. Es necesario aclarar que los porcentajes de participacin
pblica en la inversin en el rea rural, corresponden a los techos de los distintos actores, estando sujetos a
modificaciones de acuerdo a un anlisis de capacidad de pago, capacidad de endeudamiento y presupuesto
como medida determinante para la participacin del Gobierno Nacional, adems de vulnerabilidad al acceso
a la energa elctrica en los diferentes municipios y gobernaciones.
Cuadro 13.
Porcentajes de participacin en inversiones del rea Urbana y
Rural para el Acceso al Servicio de Electricidad
Entidad

% de participacin en la
inversin en el rea Urbana
% de participacin en la
inversin en el rea Rural
Gobierno Nacional
0%
40%
Gobernacin Departamental
0%
15%
Gobierno Municipal
0%
5%
Empresas de Distribucin
100%
40%
TOTAL
100% 100%
Fuente: Plan de Acceso Universal al Servicio de Electricidad
30
En el Cuadro 14 se muestran las inversiones por entidad involucrada en el servicio de electricidad y que
corresponden a las empresas distribuidoras, el Gobierno Central, las Gobernaciones Departamentales, los
Gobiernos Municipales y los organismos que realizan la actividad de distribucin.
Cuadro 14
Inversiones totales por entidad para el periodo 2010-2025
(en $us)
PERIODO
TOTAL 2010-2025
DEPARTAMENTO GOBIERNO GOBERNACIN MUNICIPIO DISTRIBUIDORAS

NACIONAL
(100% Urb. 40%
TOTAL

(40% Rural)
(15% Rural))
(5% Rural)
Rural)

CHUQUISACA
25.929.002
9.723.376
3.241.125
69.156.736
108.050.240
LA PAZ
49.306.857
18.490.071
6.163.357
214.486.189
288.446.474
COCHABAMBA
30.992.080
11.622.030
3.874.010
164.798.477
211.286.596
ORURO
7.083.536
2.656.326
885.442
23.444.359
34.069.663
POTOSI
36.588.984
13.720.869
4.573.623
53.522.037
108.405.514
TARIJA
8.733.465
3.275.049
1.091.683
65.147.229
78.247.426
SANTA CRUZ
65.705.923
24.639.721
8.213.240
360.655.421
459.214.306
BENI
14.548.164
5.455.561
1.818.520
56.614.121
78.436.367
4.594.670
1.723.001
574.334
15.151.944
22.043.949
243.482.680
91.306.005
30.435.335
1.022.976.513
1.388.200.533
17,5%
6,6%
2,2%
73,7%
100,0%
PANDO
TOTALES
% participacin
Fuente: VMEEA
El Gobierno Nacional, Gobernaciones y Municipios contribuirn con el 26,3% del monto total de inversin
requerido y estar destinado a la expansin del servicio de electricidad en las reas rurales. Por otro lado,
las empresas de distribucin (pblicas y privadas) contribuirn con el 73,7% del total de la inversin y el cual
estar destinado a la expansin del servicio de electricidad de las reas urbanas y rurales.
El Gobierno Nacional para el perodo 2010-2025 deber invertir US$ 243,4 millones en el Acceso Universal del
Servicio de Electricidad, mientras que las Gobernaciones debern invertir US$ 91,3 millones y los Gobiernos
Municipales US$ 30,4 millones. Las inversiones de las empresas distribuidoras de electricidad ascienden a US$
1.022,9 millones para el mismo perodo 2010-2025.
De acuerdo al Cuadro 15, en el quinquenio 2010-2015, el Gobierno Nacional deber invertir US$ 89,6 millones,
las Gobernaciones US$ 33,6 millones y los Municipios US$ 11,2 millones. Por otro lado, en el mismo quinquenio,
las distribuidoras del Servicio Elctrico debern invertir hasta US$ 468,7 millones.
31
Cuadro 15a
Inversiones por entidad y por quinquenio
(en $us)
QUINQUENIO: 2010-2015
DEPARTAMENTO
GOBIERNO

NACIONAL GOBERNACIN MUNICIPIO DISTRIBUIDORAS

(40% Rural)
(15% Rural))
(5% Rural)
(100%Urbano- 40%

Rural)
CHUQUISACA
15.795.274
5.923.228
1.974.409
34.728.195
LA PAZ
12.199.706
4.574.890
1.524.963
95.236.604
COCHABAMBA
4.056.498
1.521.187
507.062
58.567.697
ORURO
948.930
355.849
118.616
10.022.894
POTOSI
18.518.604
6.944.477
2.314.826
28.103.400
TARIJA
2.176.497
816.186
272.062
31.171.736
SANTA CRUZ
25.036.958
9.388.859
3.129.620
167.821.814
BENI
8.400.648
3.150.243
1.050.081
36.166.647
PANDO
2.525.537
947.076
315.692
6.937.094
TOTALES
89.658.652
33.621.994
11.207.331
468.756.080
En los posteriores quinquenios, las contribuciones a la inversin de cada uno de las instancias involucradas
tienden a ser menores.

DEPARTAMENTO

CHUQUISACA
LA PAZ
COCHABAMBA
ORURO
POTOSI
TARIJA
SANTA CRUZ
BENI
PANDO
TOTALES
Cuadro 15b
GOBIERNO DISTRIBUIDORAS
NACIONAL
GOBERNACIN
MUNICIPIO (100% Urbano - 40%
(40% Rural)
(15% Rural))
(5% Rural)
Rural)
5.834.041
2.187.765
729.255
18.106.571
20.123.320
7.546.245
2.515.415
65.092.358
14.687.000
5.507.625
1.835.875
55.434.322
3.420.903
1.282.839
427.613
7.748.948
10.103.018
3.788.632
1.262.877
14.461.278
3.565.834
1.337.188
445.729
17.414.147
20.271.016
7.601.631
2.533.877
97.888.600
3.256.593
1.221.222
407.074
10.999.319
1.074.136
402.801
134.267
3.924.884
82.335.861
30.875.948
10.291.983
291.070.427
Cuadro 15c
GOBIERNO
DEPARTAMENTO
NACIONAL GOBERNACIN MUNICIPIO DISTRIBUIDORAS

(40% Rural)
(15% Rural))
(5% Rural)
(100% Urbano - 40%

Rural)
CHUQUISACA
4.299.688
1.612.383
537.461
16.321.970
LA PAZ
16.983.831
6.368.937
2.122.979
54.157.226
COCHABAMBA
12.248.582
4.593.218
1.531.073
50.796.458
ORURO
2.713.702
1.017.638
339.213
5.672.518
POTOSI
7.967.362
2.987.761
995.920
10.957.359
TARIJA
2.991.134
1.121.675
373.892
16.561.345
SANTA CRUZ
20.397.948
7.649.231
2.549.744
94.945.007
BENI
2.890.924
1.084.096
361.365
9.448.155
PANDO
994.997
373.124
124.375
4.289.966
TOTALES
71.488.168
26.808.063
8.936.021
263.150.006
d.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA EL ESTADO.
Dentro de las fuentes internas de financiamiento, se encuentra por una parte la asignacin de los presupuestos
de los distintos niveles de gobierno (Gobierno Nacional, Gobernaciones y Municipios) y por otra la creacin
de un fondo conformado por todos los recursos del sector elctrico (otorgacin de derechos y sanciones en
que incurran los actores, entre otros).
Las principales fuentes de financiamiento externo a los cuales el Estado podra acceder, para asegurar su
participacin en el plan son: Japn, Noruega, el Fondo Nrdico, Suecia, etc. En la actualidad, el Banco Mundial
ya tiene experiencia de trabajo con el Ministerio de Hidrocarburos y Energa a partir de un financiamiento US$
20 millones. La CAF tambin ya tuvo una experiencia positiva para financiar proyectos de electrificacin rural
en aos pasados y el BID est concretando una operacin de prstamo para el Acceso Universal al Servicio de
Electricidad, por lo que todas ellas han tenido experiencia de financiamiento del sector elctrico.

e.
IMPACTOS DE LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN SOBRE LA GENERACIN DE EMPLEOS
Considerando las inversiones establecidas en el plan para los futuros quinquenios, desarrollando las actividades
de: construccin de lneas (trifsicas, monofsicas), tecnologas alternativas (solar, elica, microcentrales
hidroelctricas y biomasa) y densificacin de redes, el siguiente cuadro muestra una estimacin de la
infraestructura a ser desarrollada:
Cuadro 16
Inversin por Quinquenio Estado/Distribuidoras
INVERSIN PARA EL
REA RURAL
2010-2015
2016-2020
Estado ($us)
134.487.977
123.503.791
Distribuidoras ($us)
89.658.652
82.335.861
2021-2025
107.232.251
71.488.168
Fuente: Elaboracin VMEEA
Cuadro 17
Cantidades para construccin
QUINQUENIO
L. Trifsica (Km) L. Monofsica N Hogares con E.

(Km)
Alternativas
2010-2015
2016-2020
2020-2025
TOTAL
3.736
3.431
2.979
10.145
14.000
12.865
11.170
38.044
16.679
17.153
14.893
50.726
Densif. de
Redes
59.772
54.891
47.659
162.322
La cantidad de empleos a generar con la inversin establecida en el plan, para la construccin de Lneas de
subtransmisin trifsica y monofsica se detalla en el cuadro siguiente:
Cuadro 18
Cantidad de empleos generados en la Implementacin del Plan
QUINQUENIO DIRECTOS INDIRECTOS TOTAL
2010-2015
53.235
106.470
159.704
2016-2020
29.882
97.774
146.661
2021-2025
42.446
84.892
127.338

Fuente: Elaboracin VM
32
33
f.
ENFOQUE REGIONAL Y PRODUCTIVO

i.
Macro regiones
La electrificacin es de vital importancia para el desarrollo de las regiones, cuando el objetivo es la reduccin
de la pobreza, se requiere de la electricidad para poder mejorar la calidad de vida y apoyar el desarrollo
econmico rural. El inters fundamental es mejorar la productividad en las actividades que realizan actualmente
y desarrollar alternativas de industrializacin, que tienen una relacin directa con la utilizacin de la energa
elctrica, adems de mejorar los otros servicios bsicos como son agua potable, comunicacin, etc. Con la
electrificacin se tiene que desarrollar y ejecutar proyectos de infraestructura pblica, como son el desarrollo
agroindustrial, comercial y turstico de las regiones.
MAPA 12
Con el objetivo de que la ejecucin del presente plan, vaya ms all de la electrificacin de los hogares y sirva
para potenciar la produccin, se propone encarar los proyectos de electricidad, en el marco de macro regiones,
en base a criterios ambientales; piso ecolgico, fuentes energticas disponibles as como los requerimientos
energticos para la produccin (detallados en el cuadro 19) y presentados en el mapa 12 (pag. 35).
En el cuadro 19 se muestra un listado de potenciales fuentes de energa, requerimiento segn perfil productivo
y costos de universalizacin del servicio elctrico por macro regin, de manera genrica y referencial que
pueda servir de base para un anlisis, que determine estos parmetros con fines de planificacin del sector
productivo y del uso eficiente de los recursos.
Cuadro 19
Macro Regiones, sus fuentes y requerimientos energticos
Macro Regin
Mayores potenciales de Fuentes de
Requerimientos segn perfil

Energa

Amazonia

Escudo Chiquitano

Pantanal

Chaco

Altiplano Norte

Altiplano Sur

Valles Interandinos
Norte
Valles Interandinos
Centrales
Valles Interandinos Sur

Yungas Chapare

Valles Mesotrmicos

Norte Integrado

La Paz Metropolitana

Santa Cruz
Metropolitana
Cochabamba
Metropolitana
Biomasa, hidroelctrico de baja cada,

energa solar.
energa elica, energa solar.
energa elica, energa solar.
Hidrocarburos, biomasa, energa elica,
energa solar.
Energa solar, energa elica,
hidroelctrico de baja cada, energa
geotrmica, biomasa.
Energa solar, energa geotrmica,
energa elica, biomasa.
Hidroelctrico de alta cada, biomasa,
energa solar.
energa solar, energa geotrmica.
energa solar.
energa solar.
energa solar.
Energa elica, biomasa, hidroelctrico de
baja cada, energa solar.
Energa solar,
energa elica.
Energa elica, biomasa, energa solar.
Agro industria, forestal, minera,

turismo.
Agro industria, forestal, Minera.
Biomasa, hidroelctrico de alta cada,

energa solar.
Industria.
Minera, Agro industria.

Industria Petrolera, ganadera
(frigorficos).
Minera, Unidades productivas
campesinas, Industria.
campesinas, Industria.
Unidades productivas campesinas,
Minera.
campesinas.
Minera.
Industria, Minera.
Industria, Minera.
Agro industria, Industria, Minera.
Industria.
Industria. Agro industria.
Costo de la
productivo electrificacin
Millones de Dlares
50.164.931
20.572.054
5.675.963
38.326.151
107.035.147
24.036.211
16.752.051
128.217.022
33.433.622
68.047.307
43.803.341
41.952.957
13.934.342
4.466.179
12.289.421
34
35
5. CONCLUSIONES
6. RECOMENDACIONES
1. A pesar de haber existido un impulso y emprendimientos por parte del Estado en la Electrificacin
Rural en el perodo de 1998-2005, la cobertura alcanzada fue baja (33%), debido a la falta de poltica y
planificacin respecto al acceso a la energa elctrica.
1. Es necesaria la coordinacin de esfuerzos entre las instituciones mencionadas en este plan, tanto en la
planificacin, como en la ejecucin del mismo. As como el apoyo desde los niveles ms altos, en este caso
el Ministerio de Hidrocarburos y Energa, hasta los directos beneficiados, las comunidades campesinas,
pasando por los niveles intermedios, gobernaciones y municipios.
2. La exclusin y la falta de equidad en el acceso a la energa elctrica de la poblacin, promueve a un

cambio de visin del Estado, expresado en el artculo 20 de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, que
define que toda persona tiene derecho al Acceso Universal y equitativo a los servicios bsicos como el de
electricidad. Seguidamente aprobndose el Plan Nacional de Desarrollo y posteriormente el Programa
Electricidad para Vivir con Dignidad, con el objetivo especfico de universalizar el acceso de cobertura del
servicio elctrico.
2. Es necesario crear una asignacin especfica de presupuesto para electrificacin rural, por parte del
Estado Plurinacional de Bolivia, tal como se dispone en la Nueva Constitucin Poltica del Estado, con la
finalidad de alcanzar las metas programadas hasta el 2025, por el Plan de Universalizacin del Acceso al
Servicio Bsico de Electricidad.
3. Actualmente (2010) la cobertura se encuentra en un 90.4% en el rea urbana y en un 50.8% en el rea

rural; en estos ltimos cuatro aos, la cobertura en el rea rural tuvo un comportamiento ascendente
significativo del 17.8%, con relacin al ao 2005. Sin embargo, an queda por delante el gran desafo de
avanzar en el acceso del servicio elctrico, tarea no sencilla, debido a que cada vez los hogares que restan
por acceder al servicio, se encuentran en zonas ms lejanas y de manera ms dispersa.
4. Para poder alcanzar las metas propuestas por el PEVD, es necesario gestionar nuevos recursos financieros,
ya que los recursos actuales solo alcanzan para cubrir la ejecucin de los proyectos ya planificados.
5. El Estado Plurinacional de Bolivia, ha trazado polticas, planes (como esta propuesta del Plan de
Universalizacin del Acceso al Servicio Bsico de Electricidad) y programas que contribuirn a atender esta
demanda, a travs de una articulacin efectiva de todos los niveles de gobierno, privados y cooperacin
externa.
3. Crear un Fondo Comn Pblico (FOCO) para el Acceso Universal al Servicio Bsico de la Electricidad, el cual
estar compuesto por los aportes establecidos y programados por los diferentes gobiernos territoriales
para la ejecucin del plan. Este Fondo revisar, aprobar y desembolsara fondos para la ejecucin de los
proyectos a ser ejecutados por ENDE.
4. Gestionar ante las instancias correspondientes, la aprobacin del Plan de Universalizacin del Acceso al
Servicio Bsico de Electricidad.
5. El desarrollo del sector elctrico, permitir al sector productivo contar con un suministro de energa
confiable y de calidad, que puede ser utilizado en actividades para el beneficio comunitario; el riego
agrcola, manufactura y en general como insumo para el desarrollo del aparato productivo. Por lo anterior,
se recomienda ampliar el alcance de este plan de la cobertura domiciliaria hacia el desarrollo de las
aptitudes productivas de las regiones.
6. El Plan ha contemplado la necesidad de contar con mecanismos institucionales, tcnicos y financieros

que permitan asegurar la sostenibilidad de este servicio en el largo plazo, utilizando para ello nuevas
tecnologas como las energas alternativas, incrementado la participacin de las empresas elctricas
distribuidoras y finalmente, involucrando a las instancias de los gobiernos territoriales.
7. Se establece el principio de cofinanciamiento en el rea rural, para la ejecucin del presente plan, entre el
sector estatal y el sector privado. Donde por parte del Estado, el Nivel Central aportara con un mximo de
40% dependiendo de un anlisis de capacidad de pago, capacidad de endeudamiento y vulnerabilidad al
acceso a la energa elctrica en los diferentes municipios y gobernaciones. Otro 40% ser aportado por
las Empresas Distribuidoras.
8. La inversin para la universalizacin del acceso al servicio bsico de la electricidad en el rea urbana,
correr en un 100% por las empresas distribuidoras.
9. Para alcanzar el acceso universal al servicio de electricidad hasta el ao 2025, el nmero de hogares a
ser integrados a este servicio asciende a 1.847.541, de los cuales, 1.299.156 hogares corresponden al
rea urbana y 548.384 al rea rural. En el primer quinquenio se debern integrar 833.763 hogares, que
equivalen al 45% del total de hogares a ser integrados. Para lograr la universalizacin, se requiere hasta el
2025, 1.388.200.533 de dlares, de los cuales el 43% deber ser invertido en el perodo 2010-2015.
10. La universalizacin del acceso a la energa elctrica, traer consigo el aumento de la calidad de vida, la
disminucin de las desigualdades entre campo y ciudad, aumento tanto de la produccin como de la
productividad y la generacin de fuentes de trabajo. As como ser un aporte importante en los esfuerzos
de erradicacin del analfabetismo y el acceso universal a la salud.
36
37
39

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BOLIVIA CON ENERGA

Ministerio de Hidrocarburos y Energa

Plan de Universalizacin Bolivia con Energa

Ministro de Hidrocarburos y Energa

Viceministro de Electricidad y Energas Alternativas

Av. Mariscal Santa Cruz esq. Oruro

Luis Fernando Vincenti Vargas

Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Electricidad

EL ACCESO A LA ENERGIA COMO UN DERECHO FUNDAMENTAL ..............

INFRAESTRUCTURA ELCTRICA Y EL POTENCIAL DE ENERGAS

VIABILIDAD ECONMICA DE LA SUSTITUCIN DE ENERGTICOS..

Sistema Elctrico de Nacional....

Cobertura de Acceso al Servicio Elctrico (1976 -2010)

Cantidad de empleos generados en la implementacin del Plan..

Evolucin Cobertura de Electricidad 1976-2010..

Plan de Universalizacin Bolivia con Energa

PLAN DE UNIVERSALIZACIN BOLIVIA CON ENERGA

Ley N 2432 de 5 de diciembre de 2002, Programa Multisectorial de Infraestructura Rural.

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Plan de Universalizacin Bolivia con Energa

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travs de financiamiento va FNDR y FONDESIF, destinados a la adquisicin de sistemas SFVs, pCHs,

EL ACCESO A LA ENERGIA COMO UN DERECHO FUNDAMENTAL

ANTECEDENTES DE LA COBERTURA DEL SERVICIO ELECTRICO

En Bolivia se efectuaron mediciones de cobertura de acceso a la electricidad, por el Instituto Nacional de

Fuentes: INE y VMEEA. (*) proyectado

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Fuentes: INE VMEEA

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PASOS DADOS POR EL PROGRAMA DE ELECTRICIDAD PARA VIVIR CON DIGNIDAD

En el siguiente grfico se muestra a manera de ejemplo los proyectos de electrificacin realizados en el

Fuente: (Taller realizado el 27.09.2010 por la Divisin de Energa de la Gobernacin de Oruro)

De acuerdo a informacin presentada por la Gobernacin de Oruro a travs de su Divisin de Energa, en

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Sistema Elctrico de Bolivia

Potencial de Energas Renovables

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REAS DE EXPANSIN DE LAS EMPRESAS DISTRIBUIDORAS

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Cobertura a nivel municipal

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