Cómo Hacer Un Proyecto de Ley

CMO HACER UN PROYECTO DE LEY?
Modelo de Proyecto de Ley

Jos Mara Pacori Cari
Profesor Titular de la Ctedra de Derecho Administrativo de la
Universidad La Salle del Per
Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Jos Carlos
Maritegui Arequipa
Miembro de la Asociacin Argentina de Derecho Administrativo
La participacin ciudadana se da de diversas formas. La

iniciativa legislativa es una posibilidad que tienen los
Ciudadanos de participar en la vida poltica del pas. Si bien
existe una legitimidad para presentar una iniciativa
legislativa, ello no impide que una persona o grupo de
personas se apersone a los titulares de la iniciativa
legislativa (Congresista, Colegio de Abogados, etc.) para
mostrarles un posible proyecto de ley para que lo hagan
suyo y lo inicien en el procedimiento legislativo y, de ser
posible, se convierta en una ley. En efecto, un Ciudadano
debe ser instruido en cmo hacer un proyecto de ley, para
que se pueda presentar debidamente ante la autoridad que
tiene la iniciativa legislativa y facilitarle la labor a travs de
un proyecto de ley ya hecho y sobre el cual se puede
discutir (el USB o el Correo Electrnico facilita la
transferencia de informacin). En la presente entrada se
ofrece el modelo de un proyecto de ley, se ha indicado la
norma que sustenta cada una de las partes del Proyecto de
Ley,
tambin
denominado
Proposicin
legal.
La
normatividad se encuentra en la Constitucin y en el
Reglamento del Congreso de la Repblica. No olvide de
revisar los pies de pgina que lo instruirn en cada una de
las partes que contiene un proyecto de ley. Haga su
proyecto de ley y busque a su congresista para que a travs
de l se presente su proyecto.
Modelo de Proyecto de Ley
SUMILLA1: LEY QUE REGULA
EL DERECHO A LA CERTEZA
1 Esta sumilla no tiene sustento legal, pero sirve de ttulo inicial para tener
una idea de lo que se propone se legisle.
JURDICA DE LOS ADULTOS

MAYORES
PROYECTO DE LEY NRO2._______
El Colegio de Abogados de (), debidamente representado
por su Decano ()3, en estricto cumplimiento de lo
dispuesto en el artculo 107 de la Constitucin Poltica del
Per4 y de los artculos 75 y 76 del Reglamento del
Congreso de la repblica presenta el siguiente proyecto de
Ley:
I.- EXPOSICIN DE MOTIVOS DONDE SE EXPRESAN
LOS FUNDAMENTOS DE LAS PROPOSICIONES DE LEY5
Que, las personas adultas mayores son todas aquellas que tengan 60
o ms aos de edad (Cfr. Art. 1 Ley 28803 - Per). Por lo que el
trmino abuelo o anciano resulta sustituido por Adulto Mayor, ello
para garantizar el derecho a la dignidad de las personas de 60 aos o
ms.
Que, toda persona adulta mayor tiene derecho a recibir un trato digno
y apropiado en cualquier procedimiento judicial y administrativo que
la involucre (Cfr. Art. 3 Ley 28803 - Per).
2 Artculo 67 del Reglamento del Congreso de la Repblica Las propuestas
o proyectos de ley o de resolucin legislativa son instrumentos mediante los
cuales se ejerce el derecho de iniciativa legislativa y se promueve el
procedimiento legislativo, con la finalidad de alcanzar la aprobacin de una
ley o resolucin legislativa por el Congreso.
3 En el artculo 107 de la Constitucin se puede verificar las personas que
tienen iniciativa legislativa.
4 Artculo 107 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 El Presidente de
la Repblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formacin
de leyes. Tambin tienen el mismo derecho en las materias que les son
propias los otros poderes del Estado, las instituciones pblicas autnomas,
los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y los colegios profesionales.
Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa
conforme a ley.
5 Artculo 75 del Reglamento del Congreso de la repblica Las
proposiciones de ley deben contener una exposicin de motivos donde
se expresen sus fundamentos ()
Que, este derecho se deriva del deber del Estado de establecer,

promover y ejecutar medidas administrativas, legislativas y
jurisdiccionales que sean necesarias para asegurar el pleno ejercicio
de los derechos de las personas adultas mayores.
Que, este derecho preferente en los procedimientos jurisdiccionales,
es denominado tambin derecho de la certeza jurdica (Cfr. Art. 5 Ley
de los Derechos de las Personas Adultas Mayores Mxico) que
implica, a su vez, los siguientes derechos: a) a recibir un trato digno y
apropiado en cualquier procedimiento judicial que los involucre, ya
sea en calidad de agraviados, iniciados o sentenciados; b) a recibir el
apoyo de las instituciones del gobierno nacional, regional o municipal
en el ejercicio y respeto de sus derechos; c) a recibir asesora en
forma gratuita en los procedimientos administrativos o judiciales en
que sea parte y contar con un representante legal cuando lo
considere necesario; y, d) en los procedimientos administrativos o
judiciales se deber tener atencin preferente en la proteccin de su
patrimonio personal y familiar y cuando sea el caso, testar sin
presiones ni violencia.
Que, nuestra legislacin peruana no contempla estos derechos, por lo
que se hace necesario emitir una ley que desarrolle este derecho a la
certeza jurdica que todo adulto mayor tiene.
Que, estos derechos implican la necesidad de garantizar a las
personas adultas mayores igualdades de oportunidades y vida digna
en todos los mbitos, e impulsar la atencin integral interinstitucional
de las personas adultas mayores por parte de las entidades pblicas y
privadas, y velar por el funcionamiento adecuado de los programas y
servicios, destinados a esta poblacin.
Que, toda persona de sesenta (60) o ms aos de edad puede
solicitar a las autoridades competentes un trato preferencial en todo
procedimiento administrativo y judicial, puesto que legalmente, es
obligacin de estas autoridades respetar la Ley 28803 Ley del
Adulto Mayor.
II.- EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA QUE SE

PROPONE SOBRE LA LEGISLACIN NACIONAL6
6 Artculo 75 del Reglamento del Congreso de la Repblica Las

proposiciones de ley deben contener una exposicin de motivos donde se
expresen sus fundamentos, el efecto de la vigencia de la norma que se
propone sobre la legislacin nacional ()
La presente iniciativa legislativa complementa la Ley 28803

Ley del Adulto Mayor, sin modificarla ni derogarla.
III.- ANLISIS COSTO BENEFICIO DE LA FUTURA
NORMA LEGAL7
El impacto de la presente iniciativa legislativa resulta
favorable en la medida en que sin irrogar costo alguno al
erario nacional, se fortalecer los derechos fundamentales
de los Adultos Mayores por parte de las entidades pblicas.
IV.- FORMULA LEGAL8
LEY QUE REGULA EL DERECHO A LA CERTEZA JURDICA DE LOS
ADULTOS MAYORES
Artculo 1.- Reconocer el derecho a la certeza jurdica de los Adultos
Mayores en todos los procesos jurisdiccionales, administrativos,
arbitrales y conciliatorios
Artculo 2.- El derecho a la certeza jurdica comprende los siguientes
derechos:
2.1.- A recibir un trato digno y apropiado en cualquier procedimiento
judicial que los involucre, ya sea en calidad de agraviados, iniciados o
sentenciados;
2.2.- A recibir el apoyo de las instituciones del gobierno nacional,
regional o municipal en el ejercicio y respeto de sus derechos;
2.3.- A recibir asesora en forma gratuita en los procedimientos
administrativos o judiciales en que sea parte y contar con un
representante legal cuando lo considere necesario; y
propone sobre la legislacin nacional, el anlisis costo-beneficio de la
futura norma legal incluido, cuando corresponda, un comentario sobre su
incidencia ambiental ()
propone sobre la legislacin nacional, el anlisis costo-beneficio de la futura
norma legal incluido, cuando corresponda, un comentario sobre su
incidencia ambiental. De ser el caso, la frmula legal respectiva que
estar dividida en ttulos, captulos, secciones y artculos. Estos
requisitos slo pueden ser dispensados por motivos excepcionales.
2.4.- En los procedimientos administrativos o judiciales se deber

tener atencin preferente en la proteccin de su patrimonio personal
y familiar y cuando sea el caso, testar sin presiones ni violencia.
Disposiciones finales
Primera.- En el plazo mximo de 180 das calendario se expedir el
Reglamento de la presente ley.
Arequipa, 20 de mayo de 2015
(Firma de quien presenta la iniciativa, si un ciudadano

realiza la legislativa, este debe proponer su proyecto de ley
para que el titular de la iniciativa lo firme)

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La participacin ciudadana se da de diversas formas. La

JURDICA DE LOS ADULTOS

Que, este derecho se deriva del deber del Estado de establecer,

II.- EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA QUE SE

6 Artculo 75 del Reglamento del Congreso de la Repblica Las

La presente iniciativa legislativa complementa la Ley 28803

2.4.- En los procedimientos administrativos o judiciales se deber

Arequipa, 20 de mayo de 2015

(Firma de quien presenta la iniciativa, si un ciudadano

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