Boletin de Politica Informatica No 6 2003

La brecha digital, un concepto
social con cuatro dimensiones

Dra. Natalia Volkow
El modelo relacional de bases de

datos
Javier Quiroz
Sistema de datos homologados y SEC21. Integracin de

estandarizacin de catlogos
tecnologas al servicio de la
Lic. Albania Padilla
educacin
Lic. Georgina Gonzlez
Seminario TIDAP
Mtra. Marcela Santilln
Indicadores sobre el sector de
Mtro. Alejandro Gallardo
TIC 2002
Act. Hctor Nambo
Lic. Alejandro Nava
La integracin electrnica y su
impacto sobre el desempeo en
logstica
Dra. Victoria E. Erosa
Dra. Pilar E. Arroyo
Puntos por funcin. Una mtrica
estndar para establecer el
tamao del software
Ing. Sergio Eduardo Durn
Ao XXVI
Gobierno electrnico
internacional
Lic. Alejandra Robles Corro
SIAP: Sistema de informacin
para ayuntamientos y
parlamentos en Espaa
Dra. Carmen Costilla
Ing. Antonio Calleja
Ing. Jos Cremades
Seminarios y eventos en
informtica
Nmero 6
2003
CONTENIDO
Boletn de Poltica Informtica
Ao XXVI
No. 6 (sin especificar el bimestre) 2003
Mxico
La brecha digital, un concepto social con cuatro dimensiones
Dra. Natalia Volkow
Sistema de datos homologados y estandarizacin de catlogos
Lic. Albania Padilla
Seminario Tecnologas de la Informacin para el Desarrollo de la
Administracin Pblica
Indicadores sobre el sector de la tecnologa de informacin y
comunicaciones 2002
Act. Hctor Nambo
Lic. Alejandro Nava
La integracin electrnica y su impacto sobre el desempeo en logstica
Dra. Victoria E. Erosa
Dra. Pilar E. Arroyo
Puntos por funcin. Una mtrica estndar para establecer el tamao del
software
Ing. Sergio Eduardo Durn
SEC21. Intergracin de tecnologas al servicio de la educacin

Lic. Georgina Gonzlez
Mtra. Marcela Santilln
Mtro. Alejandro Gallardo
Gobierno electrnico internacional
Lic. Alejandra Robles Corro
SIAP: Sistema de informacin para ayuntamientos y parlamentos en
Espaa
Dra.Carmen Costilla
Ing. Antonio Calleja
Ing. Jos Cremades
Seminarios y eventos en informticaa
INEGI. Boletn de Poltica Informtica Ao XXVI Nmero 6 2003
El modelo relacional de bases de datos

Javier Quiroz
Boletn de Poltica Informtica Nm. 6, 2003
La brecha digital, un
concepto social con
cuatro dimensiones
La difusin masiva del uso de la tecnologa de la informacin y las comunicaciones (TIC)

ha redefinido la realidad en que vivimos. Su impacto hace surgir nuevas industrias y
desaparecer otras; tambin ha forzado la creacin de nuevos trminos y conceptos para
denotar aspectos que no existan antes. En muchas ocasiones estos trminos se usan de
manera coloquial sin que necesariamente quienes lo utilizan quieran denotar lo mismo, pero
usarlo da un sentido de pertenencia a esta nueva poca.
Tambin han surgido trminos acuados para permitir la venta de productos y servicios
o justificacin de la razn de ser para ciertas organizaciones: reingeniera, gobierno en
lnea, brecha digital, por mencionar algunos. Justamente este ltimo concepto merece una
atencin especial por los esfuerzos que los diferentes gobiernos estn emprendiendo por
reducir la llamada brecha digital. Estos esfuerzos implican gastos de recursos, los cuales
siempre son escasos y por consiguiente conllevan un costo de oportunidad asociado muy
alto al competir con la atencin de muchas otras necesidades sociales y econmicas de la
poblacin. No se busca argumentar que los gobiernos no deben invertir en TIC hasta haber
resuelto las necesidades bsicas de la poblacin, sino analizar qu elementos se requieren
para que estas inversiones en pases en vas de desarrollo generen beneficios significativos
en la calidad de vida de su poblacin y no sirvan slo para modificar un indicador.
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos define el concepto
brecha digital en trminos de acceso a computadoras (TIC) e internet y habilidades de uso
de estas tecnologas. No obstante, la propia OCDE define a la tecnologa como un proceso
social, lo cual hace necesario explorar un significado ms amplio para este concepto. De
manera general brecha digital se vincula con la idea de tener acceso a internet; sin embargo,
para la comprensin de este concepto se concibe a internet en tres dimensiones.
Natalia Volkow. PhD Sistemas de Informacin, London School of Economics and Political
Science.
La primera corresponde al llamado comercio electrnico, en la cual la red es el medio

que crea las condiciones del mercado universal virtual, entre consumidores y empresas o
entre empresas, y en fechas ms recientes se incluye la relacin con el gobierno. La
segunda dimensin corresponde a la llamada sociedad de la informacin, en donde la red
crea las condiciones de una biblioteca virtual universal, esto es, como medio de acceso a un
gran acervo de informacin disponible a travs de los sitios conectados a la red. Entre stos
se cuentan los de las dependencias de gobierno, y se concibe como la tercera dimensin, y
corresponde al llamado gobierno electrnico que ofrece trmites y servicios a su ciudadana
a travs de la red mundial. En general al hablar de brecha digital, la dimensin de la
internet que se invoca es la de biblioteca universal virtual, la cual termina por concebirse
como el acceso al conocimiento.
No obstante, al hablar de brecha digital se maneja el supuesto implcito de que todo ser
humano al tener acceso a informacin formal la usa o sabe usarla y lo que es ms, la
requiere en su proceso de toma decisiones cotidianas. Sin embargo, esto no siempre es
cierto, sobre todo depende del pas del que se trate, de su nivel de desarrollo y costumbres
culturales. Este aspecto del fenmeno de uso de internet slo se puede considerar si se
reconoce el carcter social de los sistemas de informacin, el cual exige tomar en cuenta el
contexto social de cada pas.
En esta reflexin tambin cabe destacar el origen del concepto de brecha digital
surgido en la poca en que se inicia el proyecto Minitel en Francia a finales de la dcada de
los 70 y principios de los 80. Este proyecto contempl la sustitucin de la distribucin de
directorios telefnicos impresos por unos equipos de cmputo a manera de terminales muy
simples que permitan bsquedas de nmeros telefnicos de una base de datos electrnica.
Cuando se lanz este proyecto se discuta si los equipos deban proporcionarse en forma
gratuita o no a toda la poblacin. Se argumentaba que, dentro de un rgimen democrtico,
no deba marginarse a ningn ciudadano del acceso a la informacin. La referencia invocaba
a los sectores de la sociedad que no contaban con recursos para adquirirlo. Este sistema se
vea como la puerta de entrada a la sociedad de la informacin.
En los ltimos aos de la dcada de los 90, Estados Unidos retoma el uso de este
concepto para denotar el riesgo de marginar a los sectores sociales menos favorecidos de los
beneficios de tener acceso a internet, con la connotacin de que sta es la puerta de entrada
al mundo de la informacin y del conocimiento. De este planteamiento surge en muchos
pases la inquietud de facilitar el acceso a internet y de medir la llamada brecha digital en
trminos de la relacin del porcentaje de la poblacin total con acceso a internet. Esta
estrategia se basa en el acceso a internet en hogares en las naciones industrializadas y a la
creacin de centros de acceso pblico a internet en los pases en vas de desarrollo. Sin
embargo, no significa lo mismo el tener o no acceso a internet para la poblacin de los
diferentes pases del mundo, debido a su diversidad cultural y econmica y a lo que les
ofrece internet y puedan concebir como informacin o conocimiento aplicable y relevante.
Estados Unidos es un pas en la vanguardia de la revolucin informtica con el ingls

como lengua oficial. La mayor parte de la informacin disponible en internet se presenta en
este idioma, ya que proviene en su mayora de sitios de organizaciones pblicas, privadas y
no gubernamentales de este pas. En estos sitios se ofrece informacin relevante al contexto
socioeconmico y cultural de los norteamericanos e incluso se ofrecen diversos servicios en
lnea a la ciudadana de este pas. Por ello se considera que los sectores que no tienen
acceso a internet, estn en desventaja frente al resto de su poblacin que s tiene. En ese pas
se han hecho investigaciones sobre la relacin existente entre el acceso a internet y las
caractersticas sociodemogrficas y econmicas de la poblacin. Las estadsticas revelan
que los grupos menos favorecidos son los que tienen menor acceso a la red, lo cual muestra
que esta condicin es slo una expresin ms de la marginacin socioeconmica real.
Las condiciones de los Estados Unidos no son las mismas que privan en otros pases del
mundo. Para el caso de un pas en vas de desarrollo es necesario considerar las
caractersticas propias de su sociedad, en trminos de su infraestructura, contenidos
disponibles en lengua oficial y relevantes a su contexto, adems de aspectos sociales,
culturales y prioridades de desarrollo econmico.
La definicin de proyectos informticos tendientes a reducir la brecha digital requiere

hacerse con base en una visin integral que contemple todos los aspectos sociales y
econmicos del pas dentro del marco de prioridades de desarrollo nacional. Tambin debe
considerarse que las inversiones en TIC siempre conllevan erogacin de sumas importantes
de recursos financieros, su obsolescencia es muy rpida y su incorporacin requiere de un
proceso de cambio cultural que es complejo y en general toma tiempo, adems de necesitar
mano de obra calificada en aspectos tcnicos que brinde apoyo para hacer autosustentables
estos proyectos.
Se reitera que la duda que busca resolver esta reflexin no radica en decidir si se usa o
no TIC, sino cmo, cundo y hasta dnde usarla. Esta tecnologa tiene una naturaleza de
permeabilidad social y ha redefinido, de manera directa o indirecta, la forma en que se
producen los bienes y servicios de nuestra sociedad. Dicho con una referencia cultural de
En general estas naciones presentan disparidad en la distribucin de la infraestructura

como la disposicin de acceso a energa elctrica y telecomunicaciones, requisitos
fundamentales para operar los sistemas informticos. De igual manera, la estructura de estas
sociedades no es homognea, pues coexiste una sociedad moderna y una tradicional. Para
el objetivo de esta reflexin, la primera comprende el mundo acadmico y la actividad
industrial. En estos casos los requerimientos y dinmicas de uso de informacin tienden a
ser similares a los de pases industrializados. Sin embargo, para el resto de la sociedad
deben tomarse en cuenta peculiaridades propias de las culturas locales que inciden en la
dinmica social del uso del conocimiento, como es el valor que se le da o no a la
informacin formal en la toma de decisiones, y el nivel de instruccin e ingreso que
determinan la capacidad de hacer aplicable un conocimiento.
nuestro Mxico citadino lleg para quedarse. No obstante, el simple acceso a esta
tecnologa no brinda beneficios inmediatos. Para que las inversiones en tecnologa arrojen
los beneficios esperados es necesario abordar los proyectos con una visin integral que
contemple aspectos tcnicos y sociales, y si tuviramos que priorizar, sin duda seran stos
los ltimos. El cambio cultural que en general requiere el uso de esta tecnologa para
obtener beneficios significativos es el ms complejo de lograr. Es inaceptable abordar un
proyecto de este tipo con una visin de determinismo tecnolgico, es decir, considerando
que el simple acceso a esta tecnologa o internet dar los beneficios esperados; ste es un
error, o visto de otra manera, un lujo que un pas en vas de desarrollo ya no se puede
permitir.
Para saber el cmo, cundo y hasta dnde llevar a cabo este tipo de proyectos, deben
evaluarse su coherencia, pertinencia y relevancia, entendiendo estos conceptos de la
siguiente manera:
Coherencia: Grado de integracin lgica de los distintos componentes del proyecto.1
Pertinencia: Anlisis de la capacidad para dar respuestas a las necesidades de los
grupos y sujetos involucrados. Esta capacidad debe considerar los recursos disponibles
para lograr lo planificado y las diferentes opciones que habran para atender el
problema.
Relevancia: Anlisis de qu tan significativos son las acciones y resultados para los
sujetos directamente involucrados en el proyecto.
En este contexto, para abordar el problema de brecha digital debe considerarse una
estrategia que contemple cuatro aspectos:
Infraestructura disponibilidad de equipo de cmputo y conexin a internet con

esquemas adecuados de mantenimiento y soporte tcnico.
Habilidades de uso de esta tecnologa.
Oferta de informacin desarrollo de sitios con contenidos relevantes al contexto y
lengua nacional.
Cambio cultural con mecanismos de fomento al uso de informacin formal aplicable
al contexto especfico en la toma de decisiones.
Cada uno de estos aspectos contempla retos importantes, pero cabe reiterar que el ms
complejo es el ltimo. En cualquier disciplina de estudio tratar de cambiar el
comportamiento humano es el aspecto ms difcil de resolver. Ya sea que se trate de
ecologa para evitar que se tire basura o propiciar el cuidado del agua; en salud pblica con
cambio de hbitos para prevenir infecciones; en el rea bibliotecaria al tratar que los
1
Marcela Romn C. Hacia una Evaluacin Constructivista de Proyectos Sociales

http://rehue.csociales.uchile.cl/publicaciones/mad/01/paper04.htm
estudiantes usen los acervos de informacin; en la administracin de una empresa al intentar

cambiar formas de trabajar de empleados; en informtica al tratar que los usuarios utilicen
un sistema nuevo. Quien haya enfrentado un reto similar coincidira en que no hay recetas
para hacerlo.
Por ltimo, cabe reiterar que esta reflexin no busca llevar a la inmovilidad, sino a la
decisin responsable de los gobernantes de pases en vas de desarrollo cuya sociedad ya no
quiere que los recursos del erario pblico terminen en quimeras. Para ello es necesario que
este tipo de polticas se trabajen con una visin integral en la cual se consideren todas las
dimensiones y se acten con una programacin adecuada de los tiempos de ejecucin.
El tiempo y sincrona en la ejecucin de los cuatro aspectos de una estrategia para

reducir la llamada brecha digital tambin es relevante. Contar tanto con la conectividad de
telecomunicaciones como con la disponibilidad de equipo pero sin los contenidos y el
proceso de facilitacin del cambio cultural, imprimirn al proyecto un costo de oportunidad
muy alto por la rpida obsolescencia de esta tecnologa. De igual forma, el desarrollo de
contenidos relevantes y afines al contexto cultural y lingstico sin la conectividad haran
casi irrelevantes o limitaran los beneficios de estos esfuerzos. La promocin de cambio
cultural es el elemento clave que, en sincrona con los otros tres aspectos, genera el
beneficio significativo a nivel local. Para lograrlo se requiere contar con un facilitador que
integre todas las dimensiones; su objetivo es vincular la oferta de beneficios potenciales de
la TIC, en especial internet, con las necesidades especficas de las personas de un contexto
social particular. Debe ser alguien que sepa operar la tecnologa, tenga habilidades
pedaggicas, conozca qu ofrece internet y a su vez cules son las necesidades de la gente
de su entorno y cmo stas pueden ser atendidas con la informacin que se ofrece en la red
mundial. En varios pases en los que se han desarrollado esfuerzos por cerrar la brecha
digital se ha reconocido la necesidad de contar con esta figura, por ello en las polticas de
desarrollo de centros de acceso pblico a internet se incluyen los programas de seleccin y
capacitacin del personal que operar los centros y har las funciones de facilitador.
Sistema de datos
homologados y
estandarizacin de
catlogos
Albania Padilla Martnez*
En el contexto del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, se incorpor como una prioridad
el desarrollo del proyecto denominado Sistema Nacional e-Mxico, con la finalidad de
que la poblacin pudiera tener acceso a las nuevas tecnologas de informacin, y que stas
fueran el vehculo natural que intercomunicara a los ciudadanos entre s, con el gobierno y
con el resto del mundo. Este proyecto incluye temas de educacin, salud, economa,
gobierno, ciencia, tecnologa, industria, y otros servicios a la comunidad con el fin de
aprovechar el potencial que ofrece la tecnologa de la informacin y las comunicaciones
(TIC).
Este sistema incluye el subsistema e-Gobierno (proceso de entrega de servicios del
gobierno al ciudadano y empresas utilizando medios electrnicos), el cual enmarca la
estrategia para la innovacin del gobierno federal. El propsito de este proyecto es construir
un gobierno electrnico modernizado que ofrezca a los ciudadanos acceso amplio y
oportuno a la informacin y a los servicios con calidad, a travs de procesos eficientes y de
alta respuesta centrados en el cliente. Todos estos esfuerzos estn dirigidos a generar
confianza de los ciudadanos en el gobierno. Como parte de este subsistema se detect la
necesidad de que los diversos subsistemas que operan en la APF compartan informacin
oportuna.
Cabe destacar que el proyecto de interoperabilidad comprende un aspecto de
arquitectura de la plataforma tecnolgica y otra de normalizacin de datos. A continuacin
se presenta el marco en el cual se ha desarrollado la fase inicial del Sistema de Datos
Homologados y Estandarizacin de Catlogos, que contiene catlogos de uso comn para la
APF y estndares de identificacin, ambos definidos a partir de metadatos que son los datos
sobre los datos que determinan el contenido y formato de los catlogos que lo integra.
*Jefa de Departamento, Direccin General Adjunta de Vinculacin con los Sectores
Acadmico y Privado, INEGI.
La homologacin de datos permite facilitar la interoperabilidad de sistemas de

diferentes instituciones, integracin de estadsticas a partir de registros administrativos y
transparencia en la gestin gubernamental.
El proyecto se basa en la colaboracin para crear una plataforma de estndares. En este
sentido, se ha tomado la decisin de crear catlogos2 de uso comn que estandaricen la
captura, envo y operacin de aquellos datos que se utilizan como informacin bsica en los
sistemas gubernamentales.
Es importante sealar que los catlogos de uso comn sern utilizados como una
coleccin u ordenacin de datos, los cuales por su naturaleza son usados por ms de una
institucin y que apoyan las funciones de transferencia de informacin entre diversas
entidades y dependencias.
Se reitera que, dentro del proyecto se implementar el uso del metadato, que es
informacin textual sobre el contenido, calidad, condicin de origen y caractersticas de los
datos3, cuya utilidad consiste en identificar la informacin que se maneja en los catlogos,
lo cual facilita su uso y garantiza la calidad de los datos ofrecidos.
En la primera etapa del proyecto, se desarroll la ficha de metadato con las

especificaciones mnimas de informacin contenida para cada catlogo, es decir,
denominacin del catlogo, objetivo, definicin de la materia del catlogo, nmero de
emisin-versin, bitcora de cambios, versin sintetizada, sistemas en los que opera el
catlogo, dependencia o entidad generadora, sustento normativo, datos del rea y de la
persona responsable, observaciones sobre su aplicacin, estructura bsica de datos, entre
otros aspectos.
Un catlogo se puede definir como la enumeracin de materias organizadas

sistemticamente con detalles descriptivos. Debe ser una lista hecha ordenadamente. En el
mundo de los sistemas de informacin, es una herramienta de recuperacin o captura de
datos utilizada en forma reiterada. Su contenido se considera booleano porque los datos que
contiene el catlogo, ya sea para bsquedas, captura o entrega de informacin, se encuentran
en estado de prendido/apagado, o cubren el valor deseado o definitivamente no lo hacen.
Esto indica que el dato que contiene el catlogo es nico e indivisible, una vez que se define
su valor.
3
http://www.anvil.eu.com/find/Glosary-spanish2.htm
La creacin, normas de operacin y generacin de metadatos de los catlogos de uso

comn se considera parte fundamental del proyecto de interoperabilidad. De tal forma, que
los catlogos de uso comn y estndares de informacin, den como resultado una
comunicacin eficaz entre dependencias y entidades, a travs de un lenguaje comn de
comunicacin por medio de datos, claves y conceptos homogneos.
En el caso de la comunicacin entre diversas instituciones, el uso de catlogos estndar

disminuye los problemas atribuidos a la estructura de datos y hace ms eficiente el
intercambio de informacin. Asimismo, evita que dos o ms dependencias capturen y den
tratamiento a la misma informacin de diferente forma lo cual provoca, entre otros
inconvenientes, el dispendio de recursos.
Metodologa para la estandarizacin de catlogos
Dada la magnitud del proyecto y de acuerdo a las primeras experiencias, se establecieron los
siguientes criterios que determinan la forma de trabajo:
Este es un proceso que sumar esfuerzos de diferentes dependencias tanto generadoras
como usuarias de informacin con necesidades de intercambiar informacin, por lo que
poco a poco se tendrn identificados los catlogos requeridos en la APF.
La seleccin de catlogos estar basada en criterios de utilidad para varias
dependencias y temas prioritarios para la APF.
Si existe un estndar internacional ISO para algn catlogo, se adoptar tal cual y se
har la aclaracin en el metadato.
8
Se requiere de la colaboracin y cooperacin de las instituciones con mbito de

competencia en la materia, por lo que slo bajo la premisa de que los participantes
compartan el objetivo de estandarizar el catlogo en la materia especfica, se lograr
hacerlo.
Para cumplir con el punto anterior, en este proceso se consideran las necesidades de los
usuarios y las condiciones de acuerdo con la naturaleza de cada catlogo.
Se trabaja en paralelo con diferentes catlogos.

La metodologa implementada abarca las siguientes fases:
1. Identificacin de las necesidades de los usuarios. Se convoca a participar a las
dependencias interesadas en el catlogo y se plantea de manera general el proyecto
con lo que se conocen sus necesidades y expectativas Con base en ello, se forman
grupos especializados y se coordinan los trabajos que sean necesario realizar.
2. Definicin del metadato. De acuerdo a la informacin disponible y a la que se
recabe con la dependencia generadora, se recopilan los parmetros solicitados en la
ficha de metadato y se enva para la validacin con la persona responsable del
catlogo.
3. Consolidacin de datos. Lo que se pretende es que las partes interesadas en el
catlogo estn de acuerdo en que los datos que contiene son los que se necesitan y
que todos entiendan lo mismo, para lo cual los grupos de trabajo interactan para la
homologacin de la informacin.
4. En caso de que la materia del catlogo lo permita, se generar la norma tcnica que
defina el proceso de asignacin de claves, los mecanismos de actualizacin y la
forma de administracin de la base de datos.
5. Publicacin del catlogo en la pgina del INEGI en internet.
6. Establecer los mecanismos de actualizacin y administracin de los sistemas con la
finalidad de obtener un producto dinmico e interactivo.
A la fecha han sido seleccionados siete catlogos y dos estndares de informacin, para
los que se ha completado la metodologa de estandarizacin. Se est trabajando en el
desarrollo de un sitio para poner a disposicin de toda la sociedad esta informacin.
Los estndares de informacin son: 1) identificacin ciudadana y CURP, que se trabaja
con la normatividad que en la materia dicta el Registro Nacional de Poblacin; y 2).
identificacin de persona moral con la Secretara de Economa y el RFC con la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Estados y capitales de la Repblica Mexicana

Municipios de la Repblica Mexicana
Pases y nacionalidades
Idiomas del mundo
Monedas del mundo
Sistema Financiero Mexicano
Siglas y acrnimos de la APF.
Cabe reiterar, para concluir, que homologar un catlogo y generar estndares de

informacin es un proceso de negociacin, colaboracin y consenso con las partes
interesadas en su uso y manejo, por lo que requiere del esfuerzo y compromiso de las
instituciones involucradas.
Los catlogos estandarizados a la fecha son:
Seminario Tecnologas de
la Informacin para el
Desarrollo de la
Administracin Pblica
En el marco de la Semana Nacional de Innovacin y Calidad en la Administracin Pblica,

cuyo tema central fue Innovacin y calidad en el gobierno del siglo XXI, se llev a cabo,
del 5 al 7 de noviembre el seminario Tecnologas de la Informacin para el Desarrollo de la
Administracin Pblica (TIDAP), edicin 2003.
10
Organizado por la Secretara de la Funcin Pblica, e-Mxico, e-Gobierno y el INEGI,

durante tres das se expusieron temas inherentes a la honestidad y transparencia, la
profesionalizacin, la calidad, la aplicacin de la mejora regulatoria y un menor costo de
administracin, aplicados al gobierno, entre otros temas.
En esta ocasin el Seminario, que se organiza desde 1990, tuvo como objetivo hacer un
balance de lo realizado en el ltimo ao concerniente al uso de las tecnologas de
informacin como herramientas estratgicas para el desarrollo de las lneas de accin de un
buen gobierno, as como revisar el estado del arte de estas tecnologas, fomentar el
intercambio de experiencias en el uso de estas herramientas entre la Administracin Pblica
Federal y promover el desarrollo de habilidades y conocimientos sobre dichas tecnologas
mediante talleres de capacitacin.
As, el TIDAP qued estructurado en conferencias magistrales, pneles, talleres y
encuentros, en los cuales participaron servidores pblicos de los tres rdenes de gobierno,
Federal, Estatal y Municipal; representantes de los sectores privado y social, y personas
interesadas en las tecnologas de la informacin, para conocer los logros y avances
alcanzados en dicha materia y contribuir a fomentar la cultura tecnolgica y el
aprovechamiento de la informtica en todos los mbitos de competencia del sector pblico.
Durante la inauguracin, el Dr. Gilberto Calvillo, presidente del INEGI, seal que el
TIDAP es una oportunidad para conocer y apreciar los proyectos que en materia de
tecnologas de informacin se estn desarrollando en la administracin pblica federal, as
como en los gobiernos estatales y municipales; las tendencias en el uso y desarrollo de estas
herramientas y el intercambio de experiencias para su mejor aprovechamiento lo cual,
agreg, hace posible contribuir a la formacin de servidores pblicos mejor preparados en la
aplicacin de las tecnologas de informacin para soportar las actividades sustantivas de las
instituciones.
Dio a conocer los avances de los proyectos ms relevantes que se han llevado a cabo en
materia de tecnologas de informacin desde el pasado seminario, en 2002. Resalt el
premio INNOVA al Sistema IRIS del Instituto, el cual es un sistema de informacin
estadstica y geogrfica que permite hacer anlisis de proyectos complejos basados en el
contexto espacial. Asimismo, agreg que los esfuerzos de e-Mxico, e-Gobierno y del
INEGI se encuentran encaminados en esta direccin y que se continuarn impulsando los
principios fundamentales de la poltica informtica nacional, con la visin de acercar el
gobierno a la ciudadana con eficiencia y transparencia.
Seal que en el marco del gobierno digital, la Agenda del Buen Gobierno es un modo
de operar, adoptado en diversos pases, que demanda el ciudadano para ser competitivo ante
un mundo globalizado. El liderazgo de la estrategia de gobierno digital de la agenda del
buen gobierno, aadi, es una de las nuevas responsabilidades de la SFP, desde donde se
impulsar una poltica de gobierno electrnico que permita potenciar al mximo el uso de
las TIC en la administracin pblica, lo que permitir dar un mejor servicio al ciudadano.
Posteriormente, se present el mensaje grabado del presidente de la Repblica, Lic.
Vicente Fox, quien seal que con el apoyo de las TIC gobierno y sociedad trabajamos
juntos en la construccin de un Mxico moderno, transparente y participativo.
Reiter su compromiso con la agenda de buen gobierno y con los principios de
innovacin, calidad y transparencia. Dijo que una de las estrategias centrales de esta agenda
es establecer un gobierno profesional, y que con la entrada en vigor de la Ley de Servicio
Profesional de Carrera, los servidores pblicos podrn hacer en igualdad de oportunidades y
con base en sus mritos, una carrera en la administracin pblica. Agreg que otra de las
estrategias de esta agenda es impulsar un gobierno digital, incorporando tecnologas de
11
En su oportunidad, el C.P. Jess Mesta Delgado subsecretario de Desarrollo y

Simplificacin Administrativa de la Secretara de la Funcin Pblica, mencion que en el
marco de la Semana Nacional de Innovacin y Calidad las tendencias globales requieren de
un cambio fundamental en la relacin del gobierno con la ciudadana caracterizada por la
transparencia, la eficiencia y la rendicin de cuentas. Aadi que los mexicanos exigen y
necesitan un gobierno que cueste menos, que haga su trabajo con calidad, con capital
humano profesional, con un marco regulatorio vigente, honesto y transparente y que rinda
cuentas del quehacer de todos los das. Para ello, dijo, las tecnologas de la informacin son
las herramientas fundamentales, la columna vertebral para lograr el cumplimiento de las
demandas ciudadanas.
punta en nuestras labores, con la finalidad de que los ciudadanos desde cualquier lugar
puedan obtener informacin en lnea y accedan de manera eficiente y segura a los servicios
del gobierno.
Respecto al Sistema Nacional e-Mxico dijo que se han alcanzado avances muy
importantes, ejemplo de ello son los 3 mil 200 centros comunitarios digitales que ponen al
alcance de la poblacin las TIC. Agreg que se ha logrado enlazar a todos los municipios
del pas y las delegaciones del D.F. con al menos un punto de conectividad de alta
velocidad. En materia de conectividad, puntualiz, actualmente pueden realizarse 500
trmites en lnea y obtener servicios eficientes y seguros.
12
Anunci que al inicio del prximo ao estarn en operacin el Registro nico de

Personas Acreditadas y el pago electrnico de derechos. El primero de ellos integrar
informacin de la constitucin y funcionamiento de las empresas, lo cual evitar que se
entregue de nuevo la documentacin cuando se requiera hacer algn trmite. El segundo,
dijo, simplificar y facilitar el pago de los derechos por los servicios que presta el gobierno
federal. Inform que con el fin de potenciar el uso de estas tecnologas dentro de la
administracin pblica, las atribuciones para establecer las acciones de gobierno electrnico
sern absorbidas por la Secretara de la Funcin Pblica, para lo cual instruy al titular de
esa dependencia para que las estrategias de gobierno digital arrojen ms y mejores
resultados en los prximos 3 aos.
La declaratoria inaugural estuvo a cargo del Lic. Ramn Muoz, Jefe de la Oficina de la
Presidencia para la Innovacin Gubernamental, quien hizo referencia al papel clave que
juega la tecnologa en la competitividad del gobierno como un medio estratgico para
conseguir un fin valiossimo que es el buen gobierno. En este sentido, dijo, la agenda
presidencial con sus 6 estrategias establece con claridad este objetivo.
Aadi que el gobierno digital es uno de los pilares fundamentales para la estrategia de
sociedad de la informacin, soportada por el Sistema Nacional e-Mxico, lo cual significa
que debemos pensar en el gobierno digital de una manera sistmica y entender que la
tecnologa es la herramienta que nos ayudar a obtener un gobierno que entregue mejores
servicios, que cuente con mejores servidores pblicos, que cueste menos, que rinda cuentas
y que sea honesto y transparente.
Asimismo, dijo, con la estrategia de gobierno digital buscamos un mejor
aprovechamiento de la infraestructura tecnolgica intergubernamental, la administracin del
conocimiento, la colaboracin digital de las dependencias pblicas, el rediseo de procesos,
el desarrollo y despliegue de servicios electrnicos; salvaguardar el derecho a la privacidad
y el acceso a la informacin, la construccin de un portal ciudadano, el impulso de la
e-democracia y de la e-gobernabilidad.
Coment que desde hace 2 3 aos varias organizaciones internacionales, acadmicas,

privadas y gubernamentales han intentando analizar y describir el fenmeno del gobierno
digital, y que precisamente en el marco del V Foro Global de Reinvencin del Gobierno, la
ONU dio a conocer su reporte mundial 2003 sobre el sector pblico, el cual presenta un
nfasis especial en el gobierno electrnico. Este reporte, dijo, coloca al desarrollo del
gobierno electrnico en el contexto de la Declaracin del Milenio de la ONU, estableciendo
que las aplicaciones ms significativas y valiosas de gobierno electrnico son aquellas que
soportan un medio ambiente social que conduzca al desarrollo humano y sugiere que tal
medio ambiente pueda ser creado por un esfuerzo consciente encaminado a construir un
mundo nuevo. En ese sentido, el reporte reconoce que Mxico, junto con Chile, Filipinas,
Singapur, Repblica de Corea, Estonia, Argentina, Brasil, Malta y Turqua han progresado
de manera ms rpida y efectiva en sus estrategias de gobierno electrnico que varias de las
naciones ms industrializadas.
La primera conferencia magistral, Gobierno Digital. Prospectiva 2003-2006, estuvo a

cargo del Ing. Abraham Sotelo, Lider de la Estrategia de Gobierno Digital, quien coment
que el contexto del gobierno digital implica la posibilidad de que la sociedad acceda a
informacin transparente y a los servicios gubernamentales de manera eficiente, gil y
segura desde cualquier lugar, lo cual ser posible mediante polticas y estrategias en
tecnologa de informacin y comunicaciones que permitan una organizacin para el
gobierno digital. Con este propsito, agreg, se defini la agenda de Buen Gobierno, cuyas
estrategias han estado encaminadas a crear un gobierno cercano a la sociedad, siempre
dispuesto a escucharla; un gobierno plenamente respetuoso de la legalidad, honesto,
transparente y eficaz, pero sobre todo, un gobierno consciente de su misin de promover el
desarrollo humano y social como base para alcanzar una sociedad ms justa y prspera.
Hizo referencia al avance de los proyectos de gobierno digital, y seal las metas para el
prximo ao, a saber: enfatizar la entrega de servicios electrnicos que generan valor
ciudadano; incentivar el consumo de los servicios mediante la oferta de servicios
electrnicos; incentivar la digitalizacin de los procesos internos del gobierno; y nfasis en
la evaluacin de los usuarios de servicios electrnicos y en la vinculacin con los estados y
municipios.
13
Particularmente, agreg, Mxico destaca como uno de los 5 pases con economas en
desarrollo que han hecho un esfuerzo sustancial para ofrecer servicios transaccionales en
lnea a sus ciudadanos. De manera global, Mxico ocupa el sitio nmero 30 de entre cerca
de 200 pases evaluados y el noveno lugar mundial en e-participacin, es decir, en la
posibilidad de permitir que la sociedad se involucre en un dilogo con su gobierno como
usuaria de sus servicios, y adems participe en el proceso poltico de toma de decisiones.
Por otra parte, de acuerdo con este reporte, somos el cuarto lugar mundial en materia de
sofisticacin y madurez en servicios gubernamentales en lnea basados en una serie de
temas y segmentos sociales identificados por la ONU. Sin embargo, tenemos an enormes
retos, en infraestructura tecnolgica y telecomunicaciones a nivel nacional.
En este primer da, de manera simultnea, el primer panel Un gobierno que cueste
menos permiti conocer las experiencias del Instituto Mexicano del Seguro Social, de las
secretaras de Gobernacin, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Educacin Pblica, as
como de la Presidencia de la Repblica, en torno a las acciones que han llevado a cabo para
optimizar sus sistemas tecnolgicos para hacer que el gobierno haga ms con menos, que
ofrezca ms y mejores servicios con menos recursos, utilizando como herramienta las
tecnologas de la informacin y de comunicaciones.
El segundo panel Un gobierno con calidad, estuvo integrado por representantes de
Nacional Financiera, Presidencia de la Repblica, el ISSSTE, INFONAVIT, el Instituto
Mexicano del Petrleo y la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin, y vers sobre los planes estratgicos definidos, los cuales contemplan
procesos soportados por las tecnologas de informacin, con la finalidad de garantizar un
gobierno de calidad que satisfaga las expectativas de los ciudadanos en los servicios que se
les brindan.
En los talleres y encuentros, en los que participaron representantes de los sectores
pblico, privado y social, se trataron temas sobre tecnologa VPN; Datawarehouse,
administracin de proyectos de software, planeacin estratgica gubernamental, sistemas
integrales, denominados GRP; y software libre.
14
6 de noviembre
El segundo da del seminario dio inicio con la conferencia magistral dictada por el contador
pblico Jess Mesta Delgado, subsecretario de Desarrollo y Simplificacin Administrativa
de la Secretara de la Funcin Pblica, en torno a la Agenda de Buen Gobierno.
La agenda del buen gobierno, dijo, incorpora elementos que han sido definidos por
diferentes pases, por lo que no es un programa que haya implantado el presidente Fox; era
necesario adoptar un programa global con el fin de que haya continuidad
independientemente de los cambios sexenales.
Se han conformado grupos de trabajo, continu, para ejecutar las acciones necesarias
para el buen gobierno. Sin embargo, asever, todos los servidores pblicos debiramos
cuestionar nuestro trabajo, es decir, el trabajo que hago lo estoy haciendo con calidad? lo
estoy haciendo de una manera honesta y transparente? qu tanto puedo reducir el costo?
Present y explic de manera general en qu consisten las 6 estrategias de buen
gobierno con su definicin y dio una serie de ejemplos de desarrollo y aplicacin de cada
una de ellas, as como los procesos de alto impacto ciudadano que se estn analizando con
el sector empresarial.
Al referirse a la estrategia de gobierno profesional, hizo nfasis en el Servicio

Profesional de Carrera el cual, basado en el mrito de las capacidades y la igualdad de
oportunidades para el ingreso y el desarrollo, servir para atraer, retener y motivar a los
servidores pblicos, garantizando que los cambios sexenales de gobierno no afecten la
eficacia y calidad de la gestin pblica federal. Mencion que en una primera etapa, slo
aplicar para los seis niveles de gobierno en las diferentes secretaras, a excepcin de la
Procuradura General de la Repblica, Secretara de Seguridad Pblica, Secretara de la
Defensa Nacional, Secretara de Marina y Presidencia, ya que a stas se les implementar un
servicio profesional propio por cuestiones de seguridad nacional.
Posteriormente, a travs del panel sobre el desarrollo de la informtica en Mxico los
ponentes, la mayora de ellos testigos del avance que ha tenido esta tecnologa en nuestro
pas, hicieron una retrospectiva de lo que las distintas instituciones educativas,
dependencias y entidades de la administracin pblica y asociaciones profesionales, entre
otros, han aportado para que en nuestro pas se considere a las tecnologas de informacin
factor clave de desarrollo.
Posteriormente, el Ing. Sergio Carrera, Director General Comercio Interior y Economa
Digital, de la Secretara de Economa dio una conferencia magistral sobre el Programa de
Desarrollo de la Industria de Software en Mxico, cuyo objetivo es impulsar a la industria
de software y extender el mercado de tecnologas de informacin en nuestro pas.
Con estas estrategias, agreg, se beneficiar no slo la competitividad de la industria del

software, sino tambin la de la economa en general, puesto que las empresas mexicanas
tendrn ms opciones para incorporar las tecnologas de informacin en sus procesos
productivos y de comercio.
Mencion que se han definido metas para 10 aos, entre las que se encuentran: que
Mxico tenga una capacidad de exportacin de software y servicios del orden de cinco mil
millones de dlares anuales; que aumente el nivel promedio de gasto en tecnologas de
informacin respecto del PIB para equipararse al promedio de los pases de la OCDE.
Actualmente, esa relacin es de 1.4 por ciento en Mxico y el promedio en esos pases de la
OCDE es de 4.3 por ciento; y que nuestro pas sea el lder latinoamericano de soporte y
desarrollo de servicios basados en tecnologas de la informacin.
15
Para alcanzar esos objetivos, seal, la Secretara de Economa, en consenso con la

industria y con los organismos gubernamentales relacionados con el sector, definieron siete
estrategias: promover exportaciones y atraer inversin; formar capital humano competente;
promover un mercado legal; desarrollar el mercado interno de tecnologas de informacin;
alcanzar niveles internacionales en capacidad de procesos; y promover la construccin de
infraestructura bsica y de telecomunicaciones.
El segundo panel de este da, Un gobierno profesional, cont la participacin de

representantes de las secretaras de la Funcin Pblica, Gobernacin, Trabajo y Previsin
Social; de la Compaa de Luz y Fuerza del Centro y de la Lotera Nacional, quienes
analizaron las acciones que estn realizando con la finalidad de conformar un gobierno
profesional que cumpla en forma efectiva las demandas de la ciudadana.
Asimismo, los temas: metodologas para el desarrollo de las tecnologas de informacin
y comunicaciones; administracin de contenidos en portales web; seguridad informtica,
derecho informtico; documentos digitales de alta seguridad y firma electrnica, as como
los avances de tecnologas de informacin que han tenido los estados y municipios, fueron
tratados en los talleres y encuentros de este da.
7 de noviermbre
Este da el presidente del INEGI, doctor Gilberto Calvillo Vives, durante su conferencia
magistral Panorama de las tecnologas de la informacin en la Administracin Pblica
mencion que en un mundo globalizado las TI son una herramienta para disminuir
desigualdades econmicas y sociales.
16
Dentro del Sistema de Planeacin Estratgica se refiri a los programas institucionales

de desarrollo informtico, que son el instrumento de planeacin en la materia con que
cuentan las dependencias y entidades de la administracin pblica. Actualmente, seal,
hay que entender una nueva metodologa de planeacin estratgica en TI alineada con la de
la misma institucin.
Ms adelante habl de las acciones que se han llevado a cabo relacionadas con la
poltica informtica, entre las que destacan: promocin de la cultura informtica en estados
y municipios; adquisicin de bienes y servicios informticos; convenios con proveedores de
tecnologas de informacin con la Administracin Pblica Federal; el uso de software libre;
y portales web, entre otras.
Finalmente se refiri a los retos que la administracin pblica tiene en reas como:
interoperabilidad, planeacin de recursos gubernamentales, almacenes de informacin,
registros administrativos y seguridad informtica.
Posteriormente, el doctor Julio Csar Margain, coordinador general del Sistema
Nacional e-Mxico y el ingeniero Luis Adrin Salazar, viceministro de Ciencia y
Tecnologa y responsable del programa Gobierno Digital en Costa Rica, informaron y
analizaron las estrategias y acciones que se estn llevando a cabo en ambos pases en
relacin con la sociedad de la informacin, definida como un sistema econmico y social
donde el conocimiento y la informacin constituyen fuentes fundamentales de bienestar y
progreso.
En el primer panel, Un gobierno con mejora regulatoria participaron representantes de

las secretaras de la Funcin Pblica, Hacienda y Crdito Pblico, Economa; de la
Comisin Federal de Mejora Regulatoria y de la Cmara Nacional de la Industria
Electrnica, de Telecomunicaciones e Informtica, durante el cual analizaron las acciones
que han realizado para instrumentar las mejoras regulatorias en el mbito de su competencia
para garantizar que la ciudadana y los servidores pblicos efecten sus trmites con
facilidad, seguridad y rapidez, simplificando la operacin y entrega de los servicios.
Por su parte el Act. Jos Octavio Lpez Presa, Comisionado del IFAI, present la
conferencia magistral Logros y retos en gobierno electrnico: dos casos mexicanos de
clase mundial. En el marco de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental, el IFAI tiene la funcin de promover el conocimiento del derecho
de acceso a la informacin pblica y orientar, asesorar y apoyar a los particulares para que
puedan ejercer en forma gil, sencilla y eficaz este derecho.
Dentro de su exposicin, el Act. Lpez Presa hizo una detallada exposicin del Sistema
de Solicitudes de Informacin (SISI), el cual fue diseado para ofrecer a la sociedad un
sistema nico de presentacin de solicitudes de acceso a la informacin de cualquier
dependencia o entidad del gobierno federal, en forma gil y sencilla. De esta forma, los
solicitantes de informacin encontrarn una misma puerta de acceso a toda la
Administracin Pblica Federal.
En el ltimo panel del Seminario Un gobierno honesto y transparente, participaron

funcionarios de las secretaras de la Funcin Pblica, Gobernacin, as como del IFAI, la
PGR y ACERCA. Cada uno de ellos relat las experiencias, acciones y mecanismos que
estn llevando a cabo para recuperar la confianza de los ciudadanos en sus autoridades, con
el apoyo de las tecnologas de informacin y comunicaciones.
Cabe destacar que como parte de las actividades del Seminario, se presentaron las
siguientes conferencias especiales: Desarrollo de sistemas en el mundo utilizando software
libre por Miguel de Icaza; Indicadores de tecnologa de la sociedad de la informacin, por
el Dr. Ricardo Zermeo; y La transformacin de la arquitectura institucional de tecnologas
de informacin por el Lic. Luis Daniel Soto Maldonado.
Los siguientes temas fueron abordados en los talleres y encuentros de este ltimo da del
TIDAP: modelos de contratacin de bienes y servicios; herramientas informticas para la
Ley Federal de Transparencia; sistemas de digitalizacin de documentos; sistemas de apoyo
a la toma de decisiones; sistemas geogrficos; avances de TI en estados y municipios; y
seguridad.
17
El SISI ha sido diseado tambin para recibir los recursos que los particulares quieran
interponer ante el IFAI en contra de las negativas de acceso a la informacin solicitada, sin
necesidad de presentar documentos, trasladarse a oficinas pblicas o realizar trmites
adicionales. El objetivo es facilitar al mximo la presentacin de recursos en caso de que la
informacin requerida haya sido negada o entregada en forma incompleta o no satisfactoria.
Indicadores sobre el
sector de la tecnologa
de informacin y
comunicaciones 2002
Qu es el sector
comunicaciones?
18
de
la
tecnologa
de
informacin
Una caracterstica singular de la presente poca es el desarrollo de la moderna tecnologa de

informacin y comunicaciones que permite intercambios de bienes, servicios y/o
conocimientos entre personas, comunidades y pases, como no ha sido posible en el
pasado. Es tal la importancia relacionada con este intercambio extendido y ampliado, que se
ha sugerido la implantacin de una nueva economa, lo cual implicara reconsiderar las
formas actuales de los negocios.
Las consecuencias de tales argumentos son muchas y muy importantes, y slo se aluden
para enmarcar lo siguiente: si tan importante es esta actividad, entonces qu es el sector de
la tecnologa de informacin y comunicaciones (TIC4)?
Este documento tiene por objetivo presentar la informacin estadstica disponible para
el pas, relacionada con los bienes y servicios para la informacin y las comunicaciones, por
lo que consideramos necesario precisar las actividades econmicas que se consideran dentro
del sector de la tecnologa de informacin y comunicaciones.
La informacin contenida en este artculo fue coordinada por Hctor Nambo Caro, Subdirector de
Estadsticas en Informtica y Alejandro Nava Galn, Jefe del Departamento de Estadsticas en
Informtica en los Sectores Privado y Social, INEGI.
4
A manera de abreviacin, los datos que se presentan sern referidos indistintamente

como indicadores en tecnologa de informacin y comunicaciones o indicadores
informticos (v.g. PIB informtico).
Cabe mencionar que una definicin elemental del sector fue presentada y utilizada en
anteriores artculos publicados en este mismo medio, considerando entonces actividades
explcitas relativas al cmputo y las telecomunicaciones5.
Definicin del Sector
Comunicaciones
de
la
Tecnologa
de
Informacin
En 1998 pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Econmico (OCDE) acordaron describir el sector de TIC como una combinacin de
actividades de manufactura y servicios para la captacin, transmisin y despliegue de
informacin y datos de manera electrnica6 con base en la Clasificacin Industrial
Internacional Uniforme CIIU (International Standar Industrial Clasification, ISIC), y fue
considerada un primer paso para la obtencin de los indicadores bsicos del sector. Esta
definicin fue revisada en abril de 2002, y aunque se reconoci que era una primera
aproximacin hacia la naturaleza de la actividad econmica, y por tanto perfectible, se
decidi mantenerla provisionalmente a reserva de realizar un trabajo ms detallado en los
clasificadores propios de cada pas. Tal definicin es susceptible de modificarse en el marco
de la revisin del CIIU7, prevista para el ao 2007.
Estas adecuaciones descriptivas imponen necesariamente diferencias respecto de las
cifras anteriormente reportadas pero, en ventaja, permitira una comparacin ms adecuada
entre las estadsticas de diferentes pases. La definicin propuesta se basa en los siguientes
criterios:
19
Las actividades manufactureras comprenden los productos de las industrias:
Capaces de realizar procesos electrnicos para detectar, medir y/o registrar fenmenos
fsicos o controlar un proceso fsico.
Las actividades de servicios comprenden los productos de las industrias:
Dedicados a realizar las funciones de procesamiento y comunicacin de informacin
por medios electrnicos.
Indicadores estadsticos de la industria informtica en Mxico 1993-1999. Boletn de

Poltica Informtica No. 2, 2000. Indicadores sobre la industria de la tecnologa de
informacin y comunicaciones, 2001. Boletn de Poltica Informtica No. 2, 2002.
6
OCDE,
Measuring
the
information
economy
2002.
p
81.
http://www.oecd.org/EN/document/0EN-document-570-nodirectorate-no-1-35663-13,00.ht
ml
7
dem.
Capaces de completar las funciones de procesamiento y comunicacin, incluyendo

transmisin y despliegue.
De acuerdo a la CIIU (3a. revisin) las clases que corresponden a estos criterios son:
Definicin del sector de la tecnologa de informacin y comunicaciones
Tabla de concordancia entre la CIIU (3a. rev.) y la Clasificacin Mexicana de Actividades
y Productos 1994
CIIU 3a. Rev.
CMAP 1994
3000- Fabricacin de maquinaria de oficina, contabilidad e 382301 Fabricacin, ensamble y reparacin de mquinas
informtica
para oficina
382302 Fabricacin, ensamble y reparacin de mquinas de
procesamiento informtico
385007 Fabricacin y reparacin de mquinas
fotocopiadoras.
3130 - Fabricacin de hilos y cables aislados
383109 Fabricacin de materiales y accesorios elctricos.

Incluye alambres conductores recubiertos y sin recubrir,
contactos, clavijas, etctera.
3210 - Fabricacin de tubos, vlvulas electrnicas y otros

componentes electrnicos
383202 Fabricacin de partes y refacciones para equipo de

comunicaciones
383206 Fabricacin de componentes y refacciones para
radios, televisores y reproductores de sonido.
3220 - Fabricacin de transmisores de radio y televisin, 383201 Fabricacin, ensamble y reparacin de equipo y
telefona y telegrafa
aparatos para comunicacin, transmisin y sealizacin.
3230 - Fabricacin de receptores de radio y televisin, 383204 Fabricacin, ensamble y reparacin de radios,
televisores y reproductores de sonido.
grabacin y reproduccin.
20
3312 - Fabricacin de instrumentos y aparatos para medir, 385004 Fabricacin y reparacin de aparatos e
verificar, ensayar y navegar
instrumentos de medida y control tcnico cientfico.
385005 Fabricacin de anteojos, lentes, aparatos pticos e
instrumentos pticos y sus partes.
961105 Reparacin y mantenimiento de equipo e
instrumental tcnico y profesional
961106 Reparacin y mantenimiento de otros equipos y
maquinarias, excepto 961101, 961102, 961103, 961104.
3313 - Fabricacin de equipo de control de procesos 382203 Fabricacin, ensamble y reparacin de otras
industriales
maquinarias y equipos de uso general no asignable a una
actividad especfica.
5150 - Venta al por mayor de maquinaria, equipo y 612020 Comercio al por mayor de computadoras y sus
materiales
accesorios.
6420 - Telecomunicaciones
720003 Servicios telefnicos

720006 Otros servicios de telecomunicaciones
7123 - Alquiler de maquinaria y equipo de oficina (incluso 831113 Servicios de alquiler de equipo electrnico para
computadoras)
procesamiento informtico.
72 - Informtica y actividades conexas
951004 Servicios de anlisis de sistemas y procesamiento

informtico.
OCDE, Measuring the information economy 2002.

http://www.oecd.org/EN/document/0,,EN-document-570-nodirectorate-no-1-35663-13,00.html
Considerando que an es necesaria una extensa labor de integracin de informacin

(solamente los censos nacionales cubren la totalidad de las clases econmicas referidas) y
de homologacin de sistemas de clasificacin de actividades (el comercio exterior se
reporta de acuerdo al cdigo arancelario (fracciones arancelarias), el presente documento
reporta las mismas clases de actividad presentadas anteriormente a fin de dar continuidad a
las cifras disponibles. En todos los casos se seala el esquema de clasificacin, la
denominacin y la fuente correspondiente.
Producto Interno Bruto Informtico
PIB Total, a Precios de Mercado

PIB Informtico*
1,451,351 1,503,930 1,602,543 1,599,787
2002a
1,611,667
38,043
43,966
50,703
56,718
60,368
4,827
5,054
6,325
5,855
5,147
32,367
37,977
43,357
49,869
54,219
6821 Servicios Profesionales en Informtica y

Actividades Conexas
849
934
1,021
994
1,002
Participacin de PIB Informtico %
2.6
2.9
3.2
3.5
3.7
3.6
6.6
-0.2
0.7
12.5
15.6
15.3
11.9
6.4
5402 Equipo y Perifricos para Procesamiento

Informtico
6511 Telecomunicaciones
Variacin anual del PIB %

Variacin anual del PIB Informtico %
* Para las actividades econmicas consideradas de acuerdo con el Codificador de Actividades Econmicas del
Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
p/ Cifra preliminar.
a/ Las cifras corresponden al clculo del PIB Trimestral a partir de la fecha en que se indica.
FUENTES: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Cuentas de Bienes y Servicios 1988-1999,
Tomo II.; 1995-2000, Tomo II; 1996-2001, Tomo II; Producto Interno Bruto Trimestral 2002.
La agregacin de valor por parte del sector informtico al conjunto de la economa

nacional, en el quinquenio 1998-2002 ha sido significativa y constante; para el 2002 aport
el 3.7% del valor de la economa.
Mientras que durante el 2001 la economa en su conjunto sufri una contraccin y para
el 2002 apenas se increment un 0.7%, el crecimiento del sector informtico ha sido
sensiblemente mayor y para el ltimo ao result casi diez veces mayor al nacional. No
obstante, no deja de experimentar los efectos de la contraccin econmica y dicho
crecimiento representa apenas la mitad del correspondiente al 2001.
Las cifras muestran que el componente principal de este indicador lo constituyen las
comunicaciones y comprende bsicamente los servicios de telefona fija y mvil. Esta
actividad aporta alrededor del 90% del valor del indicador.
21
Concepto
Cuadro 1. PRODUCTO INTERNO BRUTO TOTAL E INFORMTICO

(en millones de pesos a precios de 1993)
1998
1999
2000p
2001
Participacin del PIB informtico (%)

4.0
3.7
3.5
3.5
3.2
2.9
3.0
2.6
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
1998
22
1999
2000P
2002a
Fuente: Elaborado con los datos del cuadro 1
Concepto
VARIACIN DEL PIB INFORMTICO POR RAMA DE ACTIVIDAD (%)

1998
1999
2000
2001
5402 Equipo y Perifricos para Procesamiento Informtico
2001
2002
23
4.7
25.1
-7.4
-12.1
6511 Telecomunicaciones
11.1
17.3
14.2
15
8.7
6821 Servicios Profesionales en Informtica y Actividades

Conexas
12.6
10
9.3
-2.7
0.8
Elaborado con los datos del cuadro 1.
Del mismo modo, son las telecomunicaciones las que muestran un desempeo ms
favorable y equilibrado. Entre 1998 y 2002 este sector mantuvo un ritmo constante muy por
encima del de la economa en su conjunto, con un crecimiento del 13.3%, como promedio
del periodo.
Por su parte, tanto la fabricacin de equipo y perifricos como la prestacin de servicios
informticos han sufrido con mayor rigor los efectos de la contraccin econmica. Para la
primera rama, ya se cuentan dos aos recesivos, mientras que para los servicios el ltimo
ao permiti una leve mejora. Pese a esto, en ambos casos el promedio correspondiente al
periodo es positivo y ligeramente superior al 6%.
Manufactura de equipo para procesamiento de informacin y de

equipo para comunicacin, transmisin y sealizacin
La encuesta industrial capta mensualmente informacin sobre variables bsicas de la
actividad productiva: personal ocupado, valor de la produccin y remuneraciones pagadas,
entre otras. De esta encuesta se reporta la informacin correspondiente a las clases:
383201.- Fabricacin, ensamble y reparacin de equipo y aparatos para comunicacin,
transmisin y sealizacin. 382302.- Fabricacin, ensamble y reparacin de mquinas de
procesamiento informtico
Cuadro 2. PERSONAL OCUPADO POR CLASE DE ACTIVIDAD MANUFACTURERA
(Promedio mensual)
1998
1999
2000
2001/p
2002
Concepto
13,735
14,694
16,227
13,653
7,825
Empleados
4,245
4,839
5,411
4,544
3,087
Obreros
9,490
9,855
10,816
9,109
4,738
3,352
3,123
3,103
2,985
2,521
Empleados
1,668
1,618
1,512
1,407
1,317
Obreros
1,684
1,505
1,591
1,578
1,203
17,087
17,817
19,330
16,638
10,346
Clase 383201
TOTAL
p Cifra preliminar.
FUENTE: INEGI. Indicadores de la Encuesta Industrial Mensual por Divisin y Clase de Actividad
Econmica, Banco de Informacin Econmica (BIE). www.inegi.gob.mx (enero 2003).
La ocupacin de personal se ha visto fuertemente mermada en las actividades

informticas referidas; en particular, la fabricacin de equipo informtico es la que mayor
disminucin ha mostrado. Para el ao 2002 el personal total apenas representa un poco ms
de la mitad del ocupado en 1998.
Por otra parte, el personal en la manufactura de equipo informtico (clase 382302)
representa el 75% del personal ocupado total (ambas clases). La disminucin en la
manufactura de equipo de comunicaciones tambin ha sido importante, aunque menor en
este caso.
Cuadro 3. VALOR DE LA PRODUCCIN DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA INFORMTICA
(miles de pesos a precios de 1993)
Concepto
1998
1999
2000/p
2001
2002
Clase 382302
13,956,085
14,444,724
15,702,222
13,902,214
8,733,847
Clase 383201
1,363,802
1,128,736
1,178,344
1,161,088
751,819
15,319,888
15,573,460
16,880,566
15,063,302
Total
p/ preliminares a partir de la fecha que se indica.

Fuente: Elaboracin propia con datos del Sistema de Cuentas Nacionales (precios implcitos) y de la Encuesta
Industrial Mensual.
23
Clase 382302
En cuanto al valor de la produccin, es de notar la significativa cada que muestra la

variable, ya que redujo su valor en aproximadamente dos quintas partes con respecto de
1998, para ambas clases econmicas.
En el caso de las remuneraciones, una gruesa estimacin, calculada a precios constantes,
permite al menos una observacin alentadora: expresado en forma de nmero ndice,
tomando como base el ao 1998, las remuneraciones han crecido de manera importante
sobre todo en la fabricacin de equipo informtico, donde han aumentado en poco ms del
doble respecto al ao 1998.
Cuadro 4. NDICE DE REMUNERACIN ANUAL PROMEDIO
(1998=100)
Concepto
1998
1999
2000/p
2001
2002
Clase 382302
100
126
129
168
225
Clase 383201
100
112
111
114
119
p/ preliminares a partir de la fecha que se indica.

Fuente: Elaboracin propia con datos del Sistema de Cuentas Nacionales (precios implcitos) y de la Encuesta
Industrial Mensual.
Comercio exterior
24
El comercio exterior de equipo de cmputo y comunicaciones presenta un comportamiento

favorable en el periodo de referencia (1998-2002), considerando el balance entre
importaciones y exportaciones.
El valor de las exportaciones de estos equipos ha crecido de manera sostenida, y para el
2002 de acuerdo a las cifras preliminaresrepresenta ms del doble del correspondiente
a 1998. Aunque las importaciones tambin han aumentado, no lo han hecho en proporcin
equivalente. Esta combinacin de comportamientos se expresa en una balanza comercial
superavitaria; este es un comportamiento consistente desde 1998 en que el dficit comienza
a declinar.
Otro indicador de inters es la proporcin que representan las exportaciones
informticas sobre las manufactureras. En los datos presentados, no slo se observa el valor
incrementado de las exportaciones informticas, sino que stas participan de manera
importante en la composicin de las exportaciones manufactureras.
Cuadro 5. BALANZA COMERCIAL INFORMTICA

(Millones de dlares)
1998
1999
2000
Concepto
2001P
2002
Exportaciones Informticas
4 441
6 399
8 149
9 694
9 262
Importaciones Informticas
5 857
6 669
8 258
7 714
8 617
-1 416
- 270
- 109
1 980
645
Exportaciones Manufactureras
106 550
122 819
146 497
142 115
143 161
Importaciones Totales
116 431
133 182
165 136
159 408
160 623
4.2
5.2
5.6
6.8
6.5
4.8
5.4
Balanza
Participacin de las Exportaciones

Informticas sobre las Manufactureras (%)
Participacin de las Importaciones
Informticas sobre las Totales (%)
NOTA: Comprende el concepto "mquinas para proceso de informacin y partes".

p/ preliminar a partir de la fecha que se indica
FUENTE: INEGI. Balanza Comercial de Mxico, 2002. Banco de Informacin Econmica (BIE).
www.dgcnesyp.inegi.gob.mx/cgi-win/bdi.exe (Enero 2003)
PARTICIPACIN DE LAS EXPORTACIONES INFORMTICAS SOBRE LAS MANUFACTURERAS (%)
8.0
7.0
25
6.8
6.4
6.0
5.6
5.2
5.0
3.0
2.0
1.0
0.0
1998
1999
Fuente: Elaborado con datos del cuadro 5
2000
2001p
2002
4.2
4.0
Conclusiones
El sector industrial informtico o de tecnologa de informacin y comunicaciones, se ha
constituido ya en una importante rama dentro de la estructura econmica nacional, tanto por
la incorporacin de valor al conjunto como por la ocupacin de personal y la generacin de
divisas.
Del mismo modo que el resto de la economa, el sector ha sufrido los efectos de la
recesin econmica global expresada en una disminucin de los flujos comerciales y de
inversin; no obstante ha logrado mantenerse, y es previsible que en un entorno ms
favorable, alcance mejores niveles de desempeo, tal como ya se han presentado.
26
La integracin
electrnica y su impacto
sobre el desempeo
en logstica
Victoria E. Erosa*
Pilar E. Arroyo**
Introduccin
Para lograr la integracin logstica de la cadena de abastecimiento, Bowersox et al.

(1999) identifican la necesidad de desarrollar competencias en las siguientes reas:
integracin con el cliente, integracin de las actividades internas, integracin con
proveedores, integracin en tecnologa, integracin en esquemas de medicin e integracin
de las relaciones externas. Estas capacidades enfatizan la necesidad de una apropiada
administracin de relaciones entre las reas funcionales de la empresa y con sus socios
* Directora de Investigacin y Desarrollo de la Asociacin Mexicana para el Comercio Electrnico
(AMECE) e Investigadora Nacional del SNI.
** Asesora Tcnica de la AMECE
27
El uso de tecnologas de informacin permite la creacin de un ambiente de trabajo en

colaboracin (Borders y Johnston, 2000) entre los miembros de la cadena de suministro,
mientras que los altos niveles de integracin revelan un intercambio abierto de informacin
respecto a la demanda pronosticada, los niveles de inventario y las estrategias de mercado
(Bowersox y Closs, 1996). Investigaciones mexicanas recientes (Erosa, 2003) basadas en el
Global Scorecard de ECR han presentado mapas de las relaciones entre los clientes y
proveedores identificando una ausencia de sincronizacin as como asimetras en las
mejores prcticas de logstica propuestas para la puesta en marcha de estrategias ECR
(Efficient Consumer Response) en la industria de Retail. La logstica como elemento para la
ventaja competitiva de la empresa depende de que la organizacin tenga una visin
sistmica para su cadena de suministros y logre desarrollar las habilidades necesarias para
integrar sus operaciones bsicas y lograr simultneamente un servicio superior y una
reduccin en costos.
comerciales (Gustin et al., 1995). Internamente, no slo las actividades bsicas del rea de
logstica (por ejemplo almacenaje y transporte) deben coordinarse para atender las
solicitudes de los clientes, sino que tambin se requiere de un intercambio abierto de
informacin y alineacin de procesos entre el rea de logstica y otras reas funcionales de
la empresa como manufactura, abasto, mercadotecnia y ventas. Stank et al. (2001) en su
estudio sobre las capacidades de integracin logstica en la cadena de abastecimiento,
proporcionan evidencia emprica que indica que la integracin interna est relacionada a
una reduccin de los costos y la confiabilidad de las operaciones logsticas, indicando que
las empresas con mejor desempeo promueven el trabajo en equipos inter-funcionales y la
simplificacin de procesos.
28
En el aspecto externo, la empresa requiere de integrarse con sus socios comerciales

(clientes, proveedores, terceras partes) en el sentido de compartir efectivamente informacin
y alinear sus procesos para asegurar el flujo efectivo de productos a travs de la cadena. Las
tecnologas de informacin facilitan la comunicacin interna y externa, contribuyendo a la
integracin de cadenas de suministros y a lograr beneficios de un mejor servicio al cliente,
mayor productividad y reduccin de costos (Daugherty et al., 1996). Entre las tecnologas
que se han utilizado para la coordinacin entre empresa y proveedores, en particular para las
actividades de transmisin de rdenes de compra y facturacin, est el Intercambio
Electrnico de Datos (EDI). La evidencia emprica indica que los beneficios derivados del
uso de EDI son limitados a menos que se logre su integracin con los sistemas de
informacin y recursos organizacionales (Walton y Marucheck) a travs de una
reestructuracin de sistemas y procesos internos. Tambin se requiere que las
organizaciones que se enlazan va EDI mantengan relaciones de cooperacin en las cuales
no slo se comparten las bases de datos internas sino que tambin hay un compromiso para
la solucin conjunta de problemas asociados con el abasto y un acuerdo en el uso de
indicadores comunes para el desempeo (Chatfield y Yetton, 2000). Dado el costo de
mantener enlaces va EDI, actualmente internet se identifica como el medio ms efectivo
para lograr la integracin de la cadena de suministros (Johnson y Whang, 2002), usando
para ello el XML (Extended Markup Language).
El empleo de tecnologas de informacin y software avanzado no parece afectar
directamente el desempeo (Stank et al., 2001; Erosa & Esparza, 2003), pero el concepto de
negocios electrnicos es un elemento crtico para recolectar informacin en tiempo real
sobre el comportamiento de la demanda, cuyo anlisis y difusin facilita la colaboracin y
la toma de decisiones conjuntas entre los integrantes de la cadena de abastecimiento. En
consecuencia, han surgido aplicaciones de negocios electrnicos diseadas no slo para
compartir informacin entre integrantes de una cadena de abastecimiento sino tambin para
facilitar la coordinacin de los flujos de producto y la planeacin conjunta, entre ellas se
mencionan los sistemas de planeacin de recursos organizacionales (ERP), los sistemas de
informacin en el punto de venta (POS), los sistemas de administracin de inventario por
parte del vendedor (VMI), los programas de abasto continuo (CRP) y el abasto, pronstico y
planeacin colaborativa (CPFR). Condiciones importantes para que estas tecnologas

favorezcan la integracin de una cadena de abastecimiento es que las empresas mantengan
relaciones de cooperacin basadas en objetivos comunes, que la informacin que
intercambian sea exacta, apropiada y oportuna, y que los procesos de negocios tengan la
capacidad de utilizarla para la toma de decisiones (ECR Technology Guide: An ECR Best
Practices Report, 1995). Estos integradores de negocios electrnicos requieren tecnologas
base que faciliten las transferencias monetarias, las transacciones y rastreo de los de bienes
fsicos que se mueven a lo largo de la cadena de abastecimiento como son los estndares de
identificacin de producto (EAN 13) y unidad de despacho (DUN 14), y los estndares de
comunicacin como los que se manejan a travs de EDI.
El presente estudio tiene como propsito evaluar el impacto que la integracin de la
cadena de abastecimiento tiene sobre el desempeo de las actividades logsticas de sus
integrantes. En particular se formularon los siguientes objetivos:
Determinar la influencia que tiene el uso de tecnologas base (identificacin de

producto y despacho, y estndares de comunicacin) sobre el desempeo en
logstica.
Evaluar el impacto de la colaboracin con socios comerciales sobre el desempeo en
logstica.
Evaluar el impacto en el desempeo logstico de la orientacin de la empresa hacia
el desarrollo de capacidades enfocadas a atender esta rea.
29
Metodologa
En la primera fase del estudio se dise un cuestionario estructurado para recopilar la

informacin necesaria de las cuatro variables de inters que se mencionan en los objetivos:
uso de estndares de identificacin, uso de estndares de comunicacin, colaboracin
cliente-proveedor, orientacin hacia logstica y desempeo en logstica. Con respecto al uso
de estndares, los reactivos elaborados (dos) se refieren al empleo por parte de la empresa
de las tecnologas base para facilitar las transacciones con sus clientes y proveedores
directos. Con relacin al constructor de colaboracin cliente-proveedor, se elaboraron tres
reactivos (tems) que atienden a dos aspectos de colaboracin: a) compartir informacin
operacional con socios comerciales y b) evaluacin de operaciones logsticas en conjunto
con clientes y proveedores selectos. Finalmente, se dise tambin un reactivo para evaluar
hasta dnde la empresa se enfoca a adquirir las capacidades necesarias para mejorar los
resultados de la actividad logstica. Todos los reactivos estn sobre una escala Likert de
cinco categoras donde (1) corresponde a totalmente en acuerdo y (5) a totalmente en
desacuerdo.
Instrumento de Recopilacin de Informacin
Para medir el desempeo en logstica se utiliz como base la multi-escala propuesta por
Arroyo y Castillo (2003). La escala toma en cuenta varias definiciones operacionales
(Keller et al. 2002) que se han propuesto en la literatura para medir desempeo en logstica
y considera la multi-dimensionalidad del concepto y su medicin desde la perspectiva del
cliente y de la empresa. Desde el punto de vista del cliente, el desempeo corresponde a un
servicio superior en logstica que no slo implica el cumplir con los tiempos de entrega y
surtir las rdenes correctamente, sino tambin atender a solicitudes especiales de los
clientes en cuanto a composicin y entrega de pedidos, as como ser capaz de surtir los
pedidos an en situaciones de contingencia (Fawcett, 1997; Lynch, Keller and Ozment,
2000). Desde el punto de vista de la empresa, se persigue el doble objetivo de excelencia en
las operaciones logsticas y reduccin en los costos asociados a estas operaciones (Morash,
2000).
Atendiendo a esta doble perspectiva, la escala revisada que se emple en este proyecto
contiene dos secciones:
30
a) La primera seccin se refiere a la evaluacin de la empresa respecto a su capacidad

para entregar consistentemente pedidos correctos en las fechas convenidas, atender
las peticiones especiales de sus clientes y lograr reducir los costos logsticos al hacer
ms eficientes sus operaciones. El total de reactivos en la seccin es de seis.
b) La segunda seccin considera el servicio que se da al cliente en trminos del
porcentaje de rdenes que se entregan correctamente (completas, con productos de
calidad y a tiempo), con cortos tiempos de entrega y recibo, as como con la
facturacin correcta. En total son siete reactivos los que incluye esta seccin.
Adems de los reactivos diseados para operacionalizar el concepto de desempeo en
logstica de la empresa, se agregaron dos reactivos ms para identificar las eficiencias a
nivel cadena de suministros derivadas de la colaboracin con socios comerciales.
Especficamente los reactivos hacen mencin a las mejoras logradas en el abasto cuando los
pronsticos de ventas se apoyan en la informacin proporcionada por los clientes y la
eficiencia de las operaciones en la cadena cuando hay integracin con socios comerciales.
Es importante indicar que estos factores (tecnologa e integracin) pueden tener un impacto
favorable sobre el desempeo de las actividades logsticas de los integrantes de la cadena,
pero no necesariamente implicar un impacto a nivel del sistema. En consecuencia, la
inclusin de estos dos reactivos en la encuesta permite hacer una primera exploracin sobre
el nivel donde se dan los beneficios de la utilizacin de tecnologas base y las actividades de
integracin: nivel empresa o nivel cadena de suministros.
La ltima seccin del instrumento corresponde a la seccin de clasificacin de las
empresas participantes y consiste de seis preguntas que permiten definir el perfil de las
empresas en cuanto a su tamao, sector, clientes y proveedores en cartera, adems de
identificacin de los modelos de distribucin bajo los que operan.
En la segunda parte del estudio se procedi a aplicar el instrumento de recoleccin de

datos a un grupo de empresas mexicanas cuyo perfil corresponde a los propsitos del
estudio: empresas que fueran responsables directas de las actividades de logstica de la
organizacin y tuvieran una adopcin parcial o total de estndares de identificacin y
comunicacin. Se recopilaron un total de 93 cuestionarios, de los cuales 84 estuvieron lo
suficientemente completos como para ser utilizables en el estudio. Dada la naturaleza de las
preguntas en la encuesta, que demandan de conocimientos sobre las acciones y el
desempeo de la empresa con relacin a las actividades de logstica, se asegur que los
cuestionarios hubieran sido respondidos por personal de alto nivel gerencial en la empresa e
involucrado en la funcin de logstica. El 34.6% de los instrumentos se respondieron por
personal al frente de la direccin general de la empresa; el 32.1% por personal en la
direccin administrativa; y el 30.9% por personal en la gerencia de operaciones o logstica.
Las caractersticas del grupo de empresas participantes se describen en la Tabla 1. De
acuerdo a estos datos, el perfil bsico corresponde a industrias y organizaciones de
comercio ya sea pequeas o medianas (PyMES). Estas empresas en su mayora trabajan con
un mximo de cincuenta proveedores, siendo slo un 10% el porcentaje de casos donde el
nmero de proveedores en cartera es superior a cien. Aproximadamente la mitad de estas
empresas (46.9%) atienden tambin a un nmero relativamente pequeo de clientes, pero
hay un mayor porcentaje de casos donde el nmero de clientes en cartera es superior a 200
clientes.
31
Tabla 1. Perfil de las empresas participantes en este estudio

Tamao
Proveedores en cartera
Clientes en cartera
53.7 % industria
26.2 % micro
67.9 % con menos de 50
46.9 % con menos de 50
42.7 % comercio
35.7 % pequea
21.0 % entre 51 100
17.3 % entre 51-100
2.4 % servicio
29.8 % mediana
7.4 % entre 101-200
14.8 % entre 101-200
8.3 % grande
3.7 % ms de 200
21.1% ms de 200
Con respecto al modelo de distribucin de productos bajo el que operan estas empresas,
la grfica 1 indica que el ms popular es el de centros de distribucin. Este modelo fue
mencionado como el primario en uso por un 42% de las empresas y entre las primeras tres
opciones de importancia por un 59% de las empresas participantes. En un segundo lugar, se
tiene el modelo de distribucin directa en tienda, el cual fue indicado como primero en
importancia por un 18% de las empresas, y como segundo en uso por un 16%. El modelo
menos utilizado es aquel donde una tercera parte es el responsable de la distribucin, slo
tres empresas lo indicaron entre sus primeras tres opciones, y un 89% indic no hacer uso
de terceras partes para realizar su distribucin de bienes.
Sector econmico
GRFICA 1. Modelos de distribucin de productos bajo el que operan las empresas
32
Las empresas participantes en el estudio reportaron tambin el monto de sus costos para
actividades de logstica como porcentaje de sus ventas totales. Los resultados se describen
en la Grfica 2. Como se aprecia en el caso de la mayora de las empresas (59%), los costos
de las actividades logsticas representan entre el 11-50% del total de sus ventas; y es la
situacin ms frecuente (36%) que los costos de logstica representen del 11-20% de las
ventas de la empresa. Estas cifras estn de acuerdo con los estimados de costos de logstica
para la mayora de las empresas (Lambert y Stock, 1997), que se reportan entre el 15-50%
del total de ventas, con la reserva correspondiente asociada a la complejidad de realizar un
clculo preciso. Es notorio para el caso de las participantes en esta encuesta, el que un 31%
reporte costos por debajo del 10%, que ms que indicar alta eficiencia, se asocia a empresas
de pequeo tamao que realizan limitadas actividades de logstica.
Por otra parte, se tiene un 17% de empresas que declararon costos de logstica
considerablemente elevados (sobre el 40% y 10% incluso sobre el 50% de su volumen de
ventas); no se identific un perfil particular para las empresas que reportan estos elevados
porcentajes y que se calificaran como ineficientes en su realizacin de las actividades de
logstica.
GRFICA 2. Costos de las actividades logsticas en relacin con las ventas
Anlisis de resultados
a) Reducir el nmero de variables dependientes sobre las cuales evaluar el impacto de

las variables uso de tecnologas base (de identificacin y comunicacin),
colaboracin con socios y orientacin hacia logstica.
b) Explorar las dimensiones subyacentes al concepto de desempeo en logstica, el cual
como se indic previamente no puede ser evaluado a travs de una nica variable o
dimensin.
Para completar esta etapa se recurri a la tcnica multivariada de Anlisis Factorial, la
cual permiti la identificacin de subconjuntos de reactivos altamente asociados entre s,
patrn que se atribuye a que ese bloque de preguntas evala una misma dimensin o
componente subyacente del desempeo en logstica. El anlisis factorial exploratorio se
aplic por separado a las dos secciones de la multi-escala de desempeo en logstica:
desempeo desde la perspectiva del proveedor y desde la perspectiva del cliente.
Para la seccin correspondiente a la empresa, los criterios de varianza explicada (50%
de la varianza es explicada con slo tres componentes) y de valor caracterstico superior a
una unidad, indicaron la conveniencia de proponer tres dimensiones subyacentes. Despus
de aplicar rotacin Varimax a la solucin en tres factores, las dimensiones se identificaron
como sigue:
33
La primera parte del anlisis de los datos disponibles consisti en la construccin de ndices
de desempeo en logstica a partir de los reactivos originales elaborados. Esta etapa de
formacin de variables agregadas tiene como propsitos los siguientes:
Confiabilidad. Incluye a los dos reactivos que hacen referencia a la capacidad de la

empresa para cumplir consistentemente con sus tiempos de entrega y surtir pedidos
perfectos (en cantidad, composicin y calidad).
Costos. Slo un reactivo tuvo carga significante (0.733) en el segundo factor y es el que
cuestiona sobre los costos relativos de las actividades de logstica.
Flexibilidad. Incluye tres reactivos que cubren las capacidades de la empresa para
acomodar peticiones especiales de sus clientes y cumplir con ellos ante situaciones de
contingencia.
En la interpretacin de resultados de anlisis factorial se recomienda considerar slo
como dimensiones relevantes a los factores que incluyen tres o ms reactivos, y cuestionar
el caso de reactivos que por s solos constituyen una nica dimensin. Sin embargo en esta
aplicacin, el que el reactivo de costos relativos no resulte agrupado con otros tiene un
significado conceptual ya que implica que las ganancias en trminos de reduccin de costos
son relativamente independientes de las capacidades de la empresa para garantizar la
confiabilidad y flexibilidad de sus operaciones logsticas.
34
Para la seccin correspondiente al servicio logstico al cliente tambin se identificaron

tres dimensiones de acuerdo a la aplicacin de criterios de varianza explicada (52%) y valor
caracterstico superior a uno. Despus de realizar la rotacin (Varimax) de la solucin en
tres factores, las dimensiones fueron nombradas como sigue:
Excelencia operativa: Incluye cuatro reactivos que corresponden a los porcentajes de
pedidos que la empresa entrega a sus clientes completos, a tiempo, en la composicin
correcta y con productos de calidad.
Longitud de ciclos: Comprende dos reactivos que hacen referencia a la longitud de los
tiempos de entrega de las rdenes y los tiempos de espera en el rea de recibo de pedidos.
Facturacin: Slo un reactivo tiene carga significante (0.976) en el tercer factor y
corresponde al porcentaje de facturas entregadas sin errores al cliente.
En la Tabla 2 se presenta el resumen de los dos anlisis de factores realizados sobre la
multi-escala de desempeo; las entradas de la tabla son las cargas de los reactivos en los
diferentes factores identificados. El contenido de los reactivos que cargan
significativamente en un mismo factor permite la identificacin de las dimensiones
subyacentes del concepto de desempeo. En la ltima columna de la tabla se reportan las
comunalidades de cada variable o reactivo, las cuales miden la varianza que cada reactivo
tiene en comn con el resto de los reactivos en la seccin. Todas las comunalidades son
superiores a 0., lo que indica que las respuestas dadas por una empresa particular tienden a
variar de forma conjunta, tal como lo propone el modelo de factores comunes sobre el que
se basa el anlisis.
Tabla 2. Matrices de cargas rotadas para las dos secciones de desempeo en logstica
Seccin I. Perspectiva de la empresa
Reactivo
Confiabilidad
Costos
Flexibilidad
Comunalidad
Se cumplen los tiempos de entrega
0.85
-0.19
-0.31
0.86
Se entregan pedidos correctos
0.83
-0.35
-0.16
0.85
Planes de contingencia para atender

situaciones imprevistas
0.22
-0.18
-0.92
0.93
Capacidad para modificar

segn necesidades de cliente
rdenes
0.32
-0.52
-0.64
0.78
Capacidad para modificar esquemas de

distribucin
0.31
-0.07
-0.84
0.81
Costos logsticos inferiores a los de

empresas competidoras
0.17
-0.73
-0.33
0.68
Excelencia
operativa
Longitud de
ciclos
Facturacin
Comunalidad
0.82
-0.21
0.16
0.75
Duracin de los ciclos de entrega
-0.19
-0.80
-0.01
0.68
Tiempo que el pedido permanece en el

rea de recepcin
0.14
-0.80
0.04
0.65
Porcentaje de rdenes entregadas a

tiempo
0.86
-0.06
0.09
0.75
Porcentaje de rdenes entregadas con

composicin correcta
0.78
0.25
-0.27
0.74
Porcentaje de rdenes con cantidad y

calidad correctas
0.76
0.14
-0.16
0.63
Facturas sin errores
-0.04
-0.01
0.98
0.95
Seccin II. Perspectiva del cliente
Porcentaje
completas
de
rdenes
entregadas
La siguiente parte del anlisis consisti en evaluar el impacto sobre el desempeo en

logstica que tienen las tres variables independientes definidas para el estudio: uso de
tecnologas base (X1 = identificacin de producto y X2 = estndares de comunicacin);
colaboracin con socios comerciales (X3 = intercambio de informacin y X4 = evaluacin
conjunta de operaciones); y X5 = orientacin de la empresa hacia logstica. Para realizar
esta evaluacin y dar respuesta a los objetivos de este estudio se recurri al empleo del
Anlisis de Regresin.
Un modelo de regresin mltiple fue estimado para cada una de las seis dimensiones
subyacentes al concepto de desempeo en logstica (tres para la seccin empresa y tres para
la seccin de servicio al cliente) y uno ms para la variable de Eficiencias derivadas a nivel
cadena de suministros. La significacin de cada modelo fue establecida al conducir un
Anlisis de Varianza (ANOVA); en la Tabla 3 se reporta el valor de la prueba F asociada a
cada anlisis as como el valor P asociado. De acuerdo a los resultados en la tabla se
35
Reactivo
establece que al menos una de las variables independientes contribuye a explicar los
cambios en las siguientes dimensiones de desempeo en logstica: Costos relativos y
Flexibilidad.
Para los modelos que resultaron significantes, se realizaron pruebas individuales para
los coeficientes de regresin de las variables en el modelo, reportndose en la ltima
columna de la Tabla 3 aquellas variables cuyos coeficientes de regresin se declararon
estadsticamente diferentes de cero. La cantidad en parntesis corresponde al estimado del
coeficiente de regresin correspondiente. Dado que las pruebas individuales para los
coeficientes de regresin resultan no confiables cuando hay severa asociacin entre las
variables independientes en el modelo (multicolinealidad), se realiz el clculo de los
factores inflacionarios de varianza (VIF). Ninguno de los VIF result superior a 5 para los
dos modelos significantes, por lo que las inferencias estadsticas para los coeficientes de
regresin individuales son apropiadas, concluyndose que cada coeficiente mide
adecuadamente el impacto de cada variable independiente sobre la dimensin de desempeo
logstico.
Tabla 3. Resultados del Anlisis de Regresin
Variable de respuesta
Resultados del ANOVA
Variables con coeficientes de regresin

significantes
SECCIN I. PERSPECTIVA DE LA EMPRESA

36
Confiabilidad
F = 0.60, P = 0.697
Ninguna
Costos relativos
F = 4.08, P = 0.003
Evaluacin conjunta de actividades (0.2934)

Empleo de estndares de comunicacin (0.2241)
Orientacin hacia logstica (0.2403)
Flexibilidad
F = 6.64, P = 0.000
Empleo de estndares de comunicacin (0.2428)

Orientacin hacia logstica (0.4267)
SECCIN II. PERSPECTIVA DEL CLIENTE

Excelencia operativa
F = 0.48, P = 0.787
Ninguna
Longitud de ciclos
F = 0.72, P = 0.613
Ninguna
Facturacin
F = 1.07, P = 0.386
Ninguna
F = 0.70 y P = 0.626
Ninguna
NIVEL CADENA DE SUMINISTROS

Eficiencia en cadena
Para la dimensin de Costos relativos, los coeficientes de regresin parciales indican

que cuando la empresa incrementa su nivel de acuerdo en que involucra a sus socios en la
evaluacin de sus actividades de logstica, se espera un incremento de 0.2934 en el nivel de
acuerdo en que los costos de logstica para la empresa son inferiores a los de sus
competidores. Asimismo, cuando la empresa incrementa su grado de desarrollo de
capacidades para las actividades logsticas (orientacin a logstica) se espera un incremento
de 0.2403 en el nivel de acuerdo en que los costos de logsticas de la empresa estn por
debajo de los de sus competidores. Con un nivel de significancia superior (0.06) tambin se
rechaza la hiptesis de que el coeficiente de regresin para el empleo de estndares de
comunicacin es cero, lo que permite concluir que a un aumento en el uso de estndares de
comunicacin (ms transacciones y/o ms socios con los que se realiza la comunicacin)
corresponde un incremento de 0.2241 unidades en el nivel de acuerdo en que la empresa
exhibe costos de logstica inferiores a los de su competencia.
Con respecto al otro modelo significante, se establece que la Flexibilidad de las
operaciones logsticas de la empresa estn afectadas por el uso que haga la empresa de
estndares de comunicacin para facilitar las transacciones de negocios entre socios
comerciales y su compromiso para desarrollar habilidades logsticas. De acuerdo al valor de
los coeficientes de regresin, se concluye que cuando hay un incremento en el uso de
estndares de comunicacin se espera un incremento de 0.2428 en el nivel de acuerdo en
que los costos de logstica de la empresa son relativamente menores a los de su
competencia.
Dado que las dos variables independientes (empleo de estndares y orientacin
logstica) estn operacionalizadas en la misma escala, se establece tambin que la variable
con el mayor coeficiente de regresin, en este caso Orientacin hacia logstica, tiene un
mayor impacto sobre los costos relativos de logstica de la empresa. Es decir, que la
empresa logra una mayor reduccin en sus costos de logstica respecto a sus competidores
cuando se compromete al desarrollo continuo de habilidades para mejorar sus operaciones
logsticas que cuando hace mayor uso de estndares de comunicacin para habilitar los
enlaces con sus socios comerciales.
37
La difusin en el uso de estndares de comunicacin influye positivamente sobre la

capacidad de la empresa para acomodar las demandas especiales de sus clientes y manejar
situaciones de contingencia. La ganancia en flexibilidad con el uso de estndares de
comunicacin se relaciona con la capacidad que tiene la empresa que los utiliza para
conocer con mayor oportunidad las demandas de sus clientes y comunicarse rpidamente
con sus proveedores y solicitar el material necesario para surtir los pedidos especiales. La
tecnologa se identifica entonces como un habilitador relevante de la integracin con
proveedores que da lugar a prcticas flexibles. Con respecto a los costos, la comunicacin
electrnica reduce el gasto en papelera y mano de obra para la captura y envo de
informacin, lo que reduce (no tan significativamente) los costos de operacin de logstica.
Por otra parte, la orientacin de las empresas hacia la adquisicin de habilidades que les
permitan mejorar todas las actividades requeridas para atender los pedidos de los clientes y
reducir con ello sus tiempos de entrega, tambin impactan tanto la flexibilidad de la
Los resultados de la Tabla 3 apoyan por tanto la existencia de relaciones significativas

entre el desempeo en logstica de una empresa y el uso de estndares de comunicacin,
colaboracin con socios comerciales y orientacin hacia el desarrollo de habilidades en
logstica. Cada una de las tres variables independientes impacta favorablemente el
desempeo logstico, pero no en todas sus facetas o dimensiones.
empresa para manejar situaciones especiales, como los costos de logstica en los que
incurre. Se infiere que el desarrollo de prcticas encaminadas a hacer ms eficientes las
operaciones logsticas da lugar a la eliminacin de actividades no generadoras de valor pero
s de recursos, lo que impacta los costos. El que no se haya encontrado una relacin positiva
entre esta bsqueda de nuevas habilidades logsticas por parte de la empresa y la excelencia
operativa (resultados de servicio al cliente) y los tiempos de entrega, demanda de una
evaluacin ms detallada de las habilidades que se estn desarrollando y que estn dando
lugar a prcticas ms flexibles y reduccin en gastos pero no a una excelencia en el servicio
al cliente.
Las prcticas de la empresa en cuanto a considerar en su evaluacin de actividades
logsticas a las relaciones que guardan con sus clientes y compartir con proveedores su
evaluacin y estudios de benchmarking, tambin favorece la reduccin de los costos de
logstica, ya que implica una mayor coordinacin de esfuerzos con proveedores para
garantizar la oportunidad en el surtido de las materias primas que requiere la empresa.
38
Finalmente, los resultados del estudio indican que las prcticas de uso de tecnologas
base, colaboracin con socios comerciales y orientacin hacia logstica no conducen, segn
la percepcin de las empresas, a una mayor eficiencia de la cadena de suministros sino que
los beneficios inmediatos son slo a nivel organizacin. Esto no implica que estos
elementos (tecnologas base, colaboracin y orientacin logstica) no resulten crticos para
tener una cadena de suministros ms eficientes, sino que dan ms bien lugar a la propuesta
de que todos los integrantes de la cadena requieren tenerlos desarrollados y en sincrona
para que se den beneficios para el sistema.
Conclusin
El desempeo en logstica es un concepto complejo y multi-dimensional que requiere
considerar varias perspectivas (empresa y cliente) y componentes especficos para ser
evaluado convenientemente. Para el cliente, el buen desempeo en logstica significa una
entrega de productos confiable y eficiente, adems de tiempos de entrega cortos que se
asocien a un servicio superior por parte del proveedor. Para la empresa, el desempeo en
logstica implica cumplimiento con los compromisos para el cliente en trminos de pedidos
perfectos y en fechas convenidas. Pero este desempeo a tiempo y sin problemas en los
pedidos entregados corresponde slo a calificadores mnimos como proveedor; para
competir con otros proveedores, las empresas tambin consideran que deben lograr
flexibilidad en sus actividades de logstica a fin de dar un servicio diferenciado a sus
clientes. El desempeo consistente y la flexibilidad adems han de estar acompaados por
la posibilidad de reducir los costos de logstica, debido a la eficiencia superior que se ha
alcanzado en las operaciones.
El empleo de estndares de identificacin no se encontr asociado a un mejor

desempeo en ninguna de las facetas o dimensiones de desempeo en logstica. Esto se
atribuye a la gran difusin que hay en el uso de cdigos de barras para identificar productos,
lo que ya no hace una diferencia entre empresas. Sin embargo, para facilitar el flujo de
unidades de producto es necesario contar con cdigos de identificacin de despacho, para
los cuales el nivel de adopcin es inferior. Es por tanto necesario investigar ms a detalle el
impacto del uso de este estndar en particular.
El uso de mensajes de comunicacin estandarizados impacta favorablemente la
flexibilidad en logstica de la empresa y contribuye a reducir sus costos de operacin al
eliminar la necesidad de elaboracin de documentos. An ms importante que el uso de
estndares de comunicacin es el que la empresa tenga una orientacin hacia logstica, es
decir que haya una preocupacin para adquirir nuevas capacidades para desarrollar
estrategias operacionales de excelencia. Entre mayor es el grado de compromiso de la
empresa para desarrollar estas habilidades, mayor es la flexibilidad que alcanza en sus
operaciones y tambin el diferencial de sus costos con respecto a la competencia. La
evaluacin del desempeo en logstica, considerando las relaciones que se guardan con
socios comerciales, tambin afecta favorablemente la flexibilidad en logstica ya que
permite mostrar a clientes y proveedores la relevancia de su colaboracin con la empresa
para lograr hacer ajustes en sus operaciones y responder a eventos inesperados en el
ambiente.
Referencias
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En Reporte de actividades 2003 para la ctedra de Cadena de Suministros. ITESM Campus
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Logistics Performance Improvements. Supply Chain Management, Vol. 1(3), pp. 25-34
(1996).
39
La ausencia de apoyo emprico para la relacin entre un mejor desempeo en logstica y

el uso de tecnologas base, colaboracin con socios comerciales y orientacin hacia
logstica, amerita trabajos posteriores en los cuales se considere no slo el desarrollo de
estas capacidades para una empresa individual, sino el grado de desarrollo conjunto de
todos los participantes en una cadena de suministros.
EROSA, V. E. y Esparza, L. (2003). With a Little Technology Help: Enhancing

Operational Excellence in Logistics. Proceedings de la 8a. Conferencia Anual de la
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40
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K. Karwan (eds.), Idea Group Publishing, (1994).
Puntos por Funcin.

Una mtrica estndar para
establecer el tamao
del software
No puedo controlar, lo que no
puedo medir
Sergio Eduardo Durn Rubio*
Introduccin
Al ser el SW un bien en el que se invierten grandes cantidades, se hace muy importante

poder controlarlo. En los aos recientes, el gasto en tecnologas de informacin ha
trasladado su nfasis del hardware al software, provocando que la relacin entre el segundo
y el primero suba de 32.5% en 1996 a 40% en 19998. Sin embargo, a pesar de su
importancia, es un bien intangible que se ha tornado difcil medir. Ya sea que se decida
comprar un paquete o que se haga un desarrollo a la medida, interno o subcontratado, las
organizaciones necesitan controlar esta inversin. En ese sentido, el medir el software no es
un tema acadmico, sino un tema de valor, de inversin, de negocio.
De hecho es conocido que grandes proyectos han fracasado al no estar a tiempo o dentro
de presupuesto por una mala estimacin de esfuerzo o duracin, o de las capacidades
requeridas de los ingenieros y de la empresa.
El autor es Director Comercial, CERTUM.

8
2000
Fuente; Digital planet; The Global Information Economy. WITSA. Noviembre de
41
La sociedad moderna cada vez se ha tornado ms dependiente del software (SW). Los
programas de computadora los podemos encontrar en tareas tan variadas como hacer el
pago en una tienda departamental, telefona, medicina, transacciones bancarias, bsqueda de
informacin en internet o trmites gubernamentales. El SW se ha convertido en el bien de
nuestra era; un bien al que cada vez se le invierte ms en las empresas o instituciones, en su
bsqueda por ofrecer ms y mejores servicios, o simplemente por reducir costos operativos.
Este artculo muestra cmo el uso de mtricas y en este caso de una mtrica de tamao
basada en la funcionalidad, Puntos Funcin, nos puede ayudar a tener mejor control y una
mejor evaluacin de la inversin en proyectos de tecnologa basados en SW.
Lo relevante es la funcionalidad
Como en cualquier inversin, a las empresas lo que les interesa es la capacidad de hacer
algo con lo que compran. Por ejemplo, si se compra un camin, de alguna forma se adquiri
la capacidad de transportar mercancas y con un tamao de metros cbicos por viaje. En
primera instancia lo relevante es qu tanto requiero transportar por viaje. En otro ejemplo, si
se compra un edificio, entonces se adquiri la capacidad de disponer de un espacio de X
metros cuadrados distribuido en pisos; lo relevante es cunto espacio necesita la empresa o
institucin.
En SW no tiene por qu ser distinto; al adquirir un paquete o al desarrollar una
aplicacin, lo primero que debe evaluarse es qu nuevas capacidades estoy adquiriendo.
Estas capacidades o funcionalidad estarn en trminos de qu transacciones puedo realizar
de forma automatizada y qu grupos de datos puedo guardar.
42
Parece obvio, pero la mayora de las empresas cuentan con una vaga idea de la
funcionalidad en SW con la que cuentan y mucho menos cunto de esa funcionalidad
realmente se aprovecha. Tampoco cuentan con la productividad de sus programadores en
trminos de cunta funcionalidad pueden desarrollar por unidad de tiempo. Esto les impide
estimar, con fundamento, la inversin y el tiempo necesario para que su personal pueda
desarrollar un proyecto de SW o para evaluar la propuesta de un externo. En consecuencia,
los retrasos en los proyectos as como los excesos en presupuesto son normales. De hecho el
problema del ao 2000 fue un caso muy evidente donde las empresas no saban lo que
gastaran para hacer las adecuaciones necesarias ya que no haba datos precisos de con
cunto SW contaban.
Para evaluar una inversin en SW, normalmente se considera el costo de desarrollarlo
contra el precio de comprarlo ya hecho. Pero en esta comparacin el costo o precio es
resultado de un esfuerzo estimado por un costo unitario.
Los dos principales determinantes para estimar el esfuerzo son: el tamao de lo que se
requiere y la productividad de quien lo va a hacer. En este artculo nos concentraremos en el
primero, ya que es el primer elemento de la ecuacin.
Medir el tamao
El tamao del SW podra medirse en trminos de los bytes que ocupa en el disco, el nmero
de programas, el nmero de lneas de cdigo, la funcionalidad que proporciona, o
simplemente el nmero de pantallas o reportes que tiene.
A simple vista podramos intuir que algunas de estas propuestas son mejores que otras si
queremos medir el tamao de una forma que tenga ms correlacin con el esfuerzo. Pero
antes de seleccionar alguna, hagamos otras consideraciones.
Una aplicacin de software es un conjunto de lneas de cdigo que se ejecutan en una
computadora. Sin embargo mucho del costo de producir ese SW no est directamente
relacionado con la codificacin, que es entre el 20 y 25% del costo total. Elementos como
la administracin del proyecto, el nivel de detalle de la documentacin tcnica o la
documentacin de pruebas, y las pruebas por s mismas tambin deben considerarse.
Por otro lado, hoy en da hay una amplia gama de lenguajes y herramientas para
producir SW, lo que ha provocado que pueda generarse la misma funcionalidad con
lenguajes de programacin distintos. Y esto con un nmero de lneas de cdigo distintos y,
lo que es ms impactante, con un esfuerzo distinto.
Ciertamente esta secuencia de anlisis puede ser engaosa. Si retomamos los conceptos
mencionados previamente, entonces una mejor mtrica para establecer el tamao es la
basada en los requerimientos del usuario y no en la tecnologa que se va a utilizar; una
mtrica basada en la funcionalidad.
Caractersticas de una mtrica funcional
A continuacin mencionar las caractersticas principales de una mtrica funcional que nos
ayudarn a entender mejor los beneficios de este tipo de mtrica.
INDEPENDIENTE DE LA TECNOLOGA. Como vimos en el ejemplo anterior,
si nos basamos en lneas de cdigo (en la tecnologa) vamos a obtener resultados no
comparables. Pero ms que eso, tal vez lo relevante de esta caracterstica es que una
43
Veamos un poco ms a detalle las implicaciones del enunciado anterior mediante un

ejemplo sencillo. Supongamos que yo requiero de cierta funcionalidad en una aplicacin de
SW y tengo la opcin de hacerlo con dos empresas. La empresa A utiliza un lenguaje que
requerira 8 mil lneas de cdigo. La empresa B utiliza otro lenguaje que requerira
aproximadamente 5 mil lneas de cdigo. A simple vista parecera que con la empresa A
tendra ms trabajo, pero con la empresa B me podra salir ms barato, dado que tienen
que hacer menos lneas de cdigo. La comparacin se complica si los programadores de
ambas empresas producen a distintas velocidades. Es decir, los de la compaa A producen
casi el doble de cdigo por da que los de la compaa B. Como resultado de lo anterior,
tendra que la lnea de cdigo de la empresa A podra costar mucho menos que la de la
compaa B. Entonces parecera que debera comprarle a la empresa A dado que cuesta
menos cada lnea de cdigo, pero tambin podra comprarle a la empresa B dado que tiene
que producir menos lneas de cdigo, y por lo tanto el costo total sera menor o podra tener
menos posibilidad de errores.
vez establecida la funcionalidad que requiero, debo escoger la tecnologa que me

haga ms productivo para obtener tal funcionalidad.
SIMPLE. Desde su concepcin, este tipo de mtrica se plante que no requiriera
grandes esfuerzos para obtener una medida. Una ventaja es que puedo establecer el
tamao de un SW que tal vez llegue a tener miles de lneas de cdigo en pocas
horas. Sin embargo, el costo de esta simplicidad es que la mtrica no es muy
sensible a consideraciones muy detalladas, como lo sera por ejemplo, la
complejidad de frmulas matemticas.
ENFOQUE EN LA FUNCIONALIDAD PROPORCIONADA. Como
mencionamos con anterioridad, el primer criterio para evaluar debe ser qu nuevas
capacidades voy a obtener con el nuevo SW, antes de cualquier evaluacin tcnica.
BASADA EN LOS REQUERIMIENTOS DEL USUARIO. Esta caracterstica
ayuda a que el usuario pueda entender el significado e implicaciones del tamao del
SW, sin tener que ser un experto en sistemas. Otro punto muy importante con esta
caracterstica es que puedo establecer un tamao desde que tengo los requerimientos
y no necesito esperar a terminar el proyecto para saber de qu tamao va a ser.
CONSISTENCIA. Los resultados obtenidos entre diferentes personas o en
proyectos distintos deben ser consistentes.
44
Usos de una Mtrica Funcional Estndar
Una vez que tengo el tamao de un SW, entonces puedo utilizar ese dato para distintos
propsitos. La siguiente lista es ms enunciativa que limitativa.
Administrar la productividad. Si tengo el tamao y por otro lado el esfuerzo
requeridos entonces puedo establecer indicadores de productividad en trminos de
Horas por Puntos de Funcin. Este indicador me puede servir para controlar un plan
de mejora y para compararme con la industria9.
Administracin de calidad. De manera similar si tengo el tamao y el nmero de
defectos que se entregaron en un desarrollo, entonces puedo establecer un indicador
de calidad como defectos por Puntos Funcin, para la administracin de la calidad.
Con una historia suficiente de proyectos, puedo estimar proyectos futuros.
Comparabilidad. Al utilizarse la misma mtrica en todos mis proyectos, entonces
puedo compararlos entre ellos, pero mejor an, si es una mtrica estndar en la
industria podra compararme contra otros. Veamos esto en el siguiente ejemplo.
9
Datos de productividad se pueden obtener en The Software Metrics Compendium,

editado por el International Software Benchmarking Standards Group. www.isbsg.org
Pequeo (<300 PF)
Mediano (300-600 PF)
Grande (>600 PF)
Empresa
Promedio
industria
Empresa
Promedio
industria
Empresa
Promedio
industria
Productividad
(PF/Esfuerzo)
4.69
10.73
7.38
9.27
5.62
6.34
Esfuerzo
(Meses
Ingeniero)
39.73
18.64
72.42
43.15
196.2
126.18
Duracin
(Meses
Calendario)
9.62
8.5
13
20.83
19
En este ejemplo10, la cantidad de esfuerzo de la empresa es mucho mayor al promedio

de la industria. La productividad por lo tanto es menor. La duracin, sin embargo, es muy
similar al promedio de la industria.
Administracin de proyectos. En lugar de medir nicamente horas planeadas vs.
horas consumidas puedo administrar el proyecto basndose en Puntos Funcin
planeados vs. diseados o construidos.
Administrar los cambios en el alcance. Con Puntos Funcin, puedo estimar el

tamao de los cambios en un proyecto, y a partir de ah estimar el esfuerzo.
Estimar la adecuacin de un paquete. Si conozco la funcionalidad de un paquete y

la funcionalidad que requiero, con Puntos Funcin podra estimar qu tanto del
100% que tiene el paquete requiero adecuar.
Valuar el SW de una organizacin. Una vez que tengo el tamao de cada

aplicacin dentro de la organizacin, puedo valuar mejor el activo que tengo en este
terreno que slo usar el costo en que incurr cuando lo compr.
Estimar los recursos para un proyecto. Con el tamao estimado de un SW es ms

fcil estimar el nmero de ingenieros que se requieren. No es el nico dato que se
debe considerar, pero s el que ms impacto tiene al estimar esto.
Presupuestar el mantenimiento. Una mtrica funcional MF puede ayudar en el

presupuesto para el mantenimiento de un portafolio de software de una
organizacin. El tamao de funcionalidad del portafolio, as como el costo o
esfuerzo de mantenimiento comparado con el tamao de funcionalidad, podran ser
monitoreados. Esta informacin podra ser usada para pronosticar presupuestos de
mantenimiento.
Administrar contratos.- El contrato con un proveedor puede ser basado en los

requerimientos funcionales, tamao de funcionalidad, una productividad esperada y
un costo por unidad de tamao de funcionalidad.
Dave Garmus. Benchmarking Application Development and Maintenance.

IFPUG event: Bigger and Better Metrics. September 2002.
45
10
La Mtrica de Puntos Funcin

Esta mtrica se define como una mtrica funcional, dado que se enfoca a la funcionalidad
que el SW proporciona al usuario.
Es una mtrica para establecer el tamao y complejidad de los
sistemas informticos basada en la cantidad de funcionalidad
requerida y entregada a los usuarios,
o
Los Puntos Funcin miden el tamao lgico o funcional de los
proyectos o aplicaciones de software basados en los requerimientos
funcionales del usuario11.
Partamos de la primera definicin para entender las caractersticas de la mtrica:
TAMAO es una mtrica de tamao, no de la calidad con la que se hizo ese SW,
o del valor de ese producto, o del esfuerzo requerido para desarrollarlo, etc.
APLICACIONES mide las aplicaciones de SW, no considera el HW que utilizar,

ni la administracin del proyecto, ni la documentacin, etc.
FUNCIONALIDAD se refiere a la capacidad del SW para que un usuario pueda

realizar transacciones (lectura, escritura, etc.) y el guardar datos. Si analizamos a detalle,
con estos elementos podemos describir cualquier sistema.
46
USUARIO quien lo va a usar y no quien lo desarroll o quien lo dise
As como existe el metro lineal para medir longitudes, Puntos Funcin es el metro
para medir tamao de una aplicacin de software.
Estndar Internacional ISO
La medicin de la funcionalidad con la que cuenta un sistema informtico ha sido desde
hace aos una preocupacin de la industria. No es suficiente contar con una mtrica, sino
que sea estndar para as poderla usar entre empresas o para tener indicadores a nivel
industria que todos puedan entender y operar. El poder comparar la productividad (Puntos
Funcin por Persona Mes) de una empresa con los datos de la industria, es fundamental en
los planes de mejora.
Es por eso que a travs de la International Organization for Standardization (ISO12) se
ha desarrollado un estndar internacional:
11
Carol Dekkers. Measuring the logical or functional size of software projects and
software application. ISO Bulletin May 2003.
12
www.iso.org
ISO/IEC 14143 Information Technology Software Measurement Functional Size

Measurement. Este estndar define los conceptos de una mtrica de tamao basada en la
funcionalidad y las caractersticas que debe cumplir un mtodo para poder estar
homologado al estndar y ser considerado una medida del tamao de la funcionalidad.
Para poder establecer la cantidad de puntos funcin que tiene una aplicacin, existen
varios mtodos de conteo. En general todos estos mtodos establecen un conteo basado en
la identificacin del tipo de funciones que tiene la aplicacin, y a cada una le asocia un
nmero de puntos funcin tomando en cuenta su complejidad. Las variantes surgen al
buscar conteos ms precisos en puntos funcin conforme al tipo de aplicacin. Por ejemplo,
un sistema en tiempo real tiene una complejidad muy distinta a un sistema tradicional de
negocio, o a un sistema operativo o a una aplicacin cientfica que realiza muchos clculos,
pero el resultado puede ser un solo dato. Los mtodos que estn homologados con el ISO
14143, aunque no todos son pblicos, son:
ISO/IEC 20926:2003 Software engineering -- IFPUG 4.1 Unadjusted functional
size measurement method. Este mtodo ha sido definido por el International
Function Point Users Group (IFPUG13) y evolucionado, a partir de la propuesta
original de Allan Albrecht en IBM, por lo que es el ms conocido y ms utilizado,
sobre todo en Estados Unidos que es el mercado ms grande de SW. Esto es muy
importante porque se est convirtiendo de facto en el estndar de la industria.
ISO/IEC 24570. Software engineering -- NESMA -- Function Point Analysis.

Estndar definido por la NEtherlands Software Metrics Users Association. Esta es
una pequea variante del mtodo del IFPUG.
ISO/IEC 20968:2002 Software engineering -- Mk II Function Point Analysis. Este

mtodo ha sido desarrollado por la United Kingdom Software Metrics Association,
simplificando el mtodo y hacindolo compatible con ideas de anlisis y diseo
estructurado.
ISO/IEC 19761:2003 Software engineering -- COSMIC-FFP -- A functional size

measurement method. Este mtodo ha sido definido por el COmmon Software
Measurement International Consortium, integrado por expertos de Australia,
Canad, Finlandia, Alemania, Irlanda, Italia Japn, Holanda y el Reino Unido. La
idea principal es adecuarse mejor a la medicin de sistemas en tiempo real.
El Mtodo Estndar Anlisis de Puntos Funcin

Como se mencion previamente el mtodo que se est convirtiendo en el estndar de la
industria es el definido por el IFPUG, que se llama Function Point Analysis (FPA) y sus
autores los definen as:
Mtodo estndar para medir el desarrollo de software desde el
punto de vista del usuario.
13
www.ifpug.org
47
Este mtodo utiliza como unidad de medida puntos funcin y su versin actual es la
4.1.1, cuyo manual de prcticas de conteo puede encontrarse tanto en ingls como en
espaol. A continuacin describiremos brevemente en qu consiste este mtodo.
El mtodo se basa principalmente en la identificacin de los componentes del sistema
informtico en trminos de transacciones y grupos de datos lgicos que son relevantes para
el usuario en su negocio. A cada uno de estos componentes les asigna un nmero de puntos
por funcin basndose en el tipo de componente y su complejidad; y la sumatoria de esto
nos da los puntos de funcin sin ajustar. El ajuste es un paso final basndose en las
caractersticas generales de todo el sistema informtico que se est contando.
Veamos un poco ms a detalle el procedimiento, para entender mejor los conceptos
mencionados y ver su simplicidad.
Procedimiento 14
Paso 1. Determinar el tipo de conteo
Este paso consiste en definir el tipo de conteo entre desarrollo, mantenimiento o de una
aplicacin ya instalada. Esta es una forma de determinar el objetivo del conteo.
48
Paso 2. Identificar los alcances de la medicin y los lmites de la aplicacin.

El propsito de una medicin consiste en dar una respuesta a un problema de negocio. El
alcance de la medicin define la funcionalidad que va a ser incluida en una medicin
especfica y puede abarcar ms de una aplicacin.
14
IFPUG. Manual para la Medicin de Puntos Funcin. Versin 4.1.1. 1999
Paso 4. Contar las funciones transaccionales.

Este paso consiste en identificar y contar la capacidad de realizar operaciones.
Se distinguen tres tipos de funciones transaccionales:
Entrada Externa es un proceso cuyo propsito principal es mantener uno ms
archivos lgicos internos.
Salida Externa es un proceso cuyo propsito principal es presentar informacin al
usuario mediante un proceso lgico diferente al de slo recuperar los datos.
Consulta Externa es un proceso cuyo propsito principal es presentar informacin
al usuario leda de uno o ms grupos de datos.
A cada componente identificado se le asigna una complejidad (bajo, medio o alto)
considerando el nmero de datos utilizado en el proceso y los archivos referenciados.
Estos 5 componentes lgicos bsicos son con los que se describe la funcionalidad de
una aplicacin y los podemos representar grficamente de la siguiente forma:
49
Paso 3. Contar las funciones de datos

Este paso consiste en identificar y contar la capacidad de almacenamiento de los datos. Se
distinguen dos tipos de funciones de datos:
Archivo Lgico Interno es un grupo de datos relacionados que el usuario
identifica, cuyo propsito principal es almacenar datos mantenidos a travs de
alguna transaccin que se est considerando en el conteo.
Archivo de Interfaz Externo - es un grupo de datos relacionados y referenciados pero
no mantenido por alguna transaccin dentro del conteo.
A cada componente identificado se le asigna una complejidad (bajo, medio o alto)
considerando principalmente el nmero de datos.
Entradas
Externas
(EI)
Salidas
Externas
(EO)
Consultas
Externas
(EQ)
Archivos Logicos
Internos (ILF)
Archivos de
Interfaz
Externos (EIF)
Entradas
Externas
Salidas
Externas
Lmites de la
Aplicacin
Otras Aplicaciones
Paso 5. Determinar los puntos de funcin no ajustados.

Este paso consiste en sumar el nmero de componentes de cada tipo conforme a la
complejidad asignada y utilizar la siguiente tabla para obtener el total.
Bajo
50
Medio
Alto
Total
EI
___x 3= ___
___x 4= ___
___x 6=___
____
EO
___x 4= ___
___x 5= ___
___x 7= ___
____
EQ
___x 3= ___
___x 4= ___
___x 6= ___
____
ILF
___x 7= ___
___x 10= ___
___x 15= ___
____
EIF
___x 5= ___
___x 7= ___
___x 10= ___
____
____
Paso 6. Determinar el valor del factor de ajuste.

El factor de ajuste se obtiene sumando 0.65 a la sumatoria de los grados de influencia de las
14 caractersticas generales del sistema, multiplicado por 0.01. Dentro de las caractersticas
hay criterios como: complejidad del proceso, facilidad de instalacin, entrada de datos en
lnea, etc.
Paso 7. Determinar los puntos funcin ajustados.
Para determinar los puntos funcin ajustados se consideran los puntos funcin no ajustados
por el factor de ajuste.
Cualquier mtrica tiene un alcance definido
Cualquier mtrica tiene un mbito de accin y alcance definido que hay que entender pasa
usarla correctamente. As por ejemplo, el metro lineal no es lo mejor para medir grandes
distancias en el mar.
En nuestro caso, Puntos Funcin, est enfocado a medir sistemas informticos
completos, no programas. En este sentido no tiene un nivel de precisin suficiente para
medir el tamao de programas individuales. El nivel de granularidad que puede medir la
mtrica no es muy pequeo. Adicionalmente el trmino programa depende de la tecnologa

y eso va en contra del criterio de que esta mtrica es independiente de la tecnologa que se
use.
Otro punto que se le ha criticado a las mtricas funcionales es que requieren que alguien
identifique la funcionalidad y evale la complejidad basndose en los criterios y reglas
establecidas; no puedo hacer un programa que cuente automticamente. Debido a esto,
distintas personas podran llegar a un conteo diferente. Para resolver esto, se han venido
depurando las reglas de conteo para eliminar posibles ambigedades y cada vez hay ms
material de apoyo con ejemplos. Aunado a lo anterior, hay esquemas de certificacin como
el del IFPUG, donde hay una evaluacin formal de la teora y casos prcticos. Estos
elementos buscan reducir las posibles variaciones en un conteo hecho por diferentes
personas. Si tomamos en cuenta que la mtrica est pensada para contar proyectos o
aplicaciones completas, entonces las pequeas variaciones en un conteo, no van a ser
significativas para los indicadores o datos relacionados que obtengamos.
Estrategia en Mxico
Mxico tiene un nivel de gasto en tecnologas de la informacin y comunicaciones (TIC) de
3.2 del PIB, ubicndose en el lugar 50 a nivel mundial. Este rezago es an mayor en
trminos de gasto en software, que es 6 veces inferior al promedio mundial y 9 veces menos
que el de EUA. Con estos niveles no es de extraarnos que a nivel industria tengamos poco
avance en temas como las mtricas para SW.
51
Dado el gran potencial con que cuenta Mxico para desarrollar esta industria, la
Secretara de Economa, en coordinacin con organismos empresariales y empresas del
sector, dise el Programa para el Desarrollo de la industria del Software (PROSOFT15).
Este programa contempla entre sus estrategias el alcanzar niveles internacionales en
Capacidad de Procesos de Desarrollo de SW y esto incluye el uso de mtricas.
Conclusiones
Como hemos visto, la industria del SW tanto desarrolladores como compradores, requiere
mejores prcticas. Las mtricas son un elemento fundamental de control en cualquier
ingeniera y aqu no son la excepcin. El tamao del SW es un determinante fundamental en
el esfuerzo de un proyecto de desarrollo de SW al igual que para la adquisicin de un
paquete. El tamao basado en la funcionalidad que se obtiene centra las decisiones en
15
Secretara de Economa. Programa para el Desarrollo de la Industria del Software.
www.economia.gob.mx
A nivel industria, en Mxico se requiere mejorar y es la intencin del Plan Nacional de

Desarrollo 2001 - 2006 que plantea el fomento a la industria y el mercado de Tecnologas
de la Informacin (TI) como estrategia para aumentar la competitividad del pas. Las TI
tienen un efecto transversal en toda la economa, razn por la cual impactan positivamente
la competitividad de todos los sectores.
obtener ms funcionalidad por la inversin, una decisin de negocio. Entonces las

decisiones tecnolgicas se convierten en elegir la tecnologa que me haga ms productivo
para el tipo de solucin que requiero, principalmente.
Las compras de SW por parte de entidades gubernamentales son en muchos casos
desarrollos a la medida. Pero cmo comprar si todava no tengo el diseo?. Una opcin
que habilita una mtrica como Puntos Funcin es comprar por metro de SW, a una
empresa que tenga una productividad mnima establecida, conforme al tamao de las
aplicaciones que requiero. Ya durante el proyecto puedo ir solicitando esos Puntos Funcin
que compr, en las aplicaciones que requiero. Adicionalmente, la ley de adquisiciones
permite hacer compras basadas en estndares internacionales, que como vimos, ya existen
en este terreno. Adicionalmente en el Programa para el Desarrollo de la Industria del
Software, de la Secretara de Economa, hay un punto especfico que ayudar en este tema:
Promover que se elaboren las normas necesarias para que se cumpla el Reglamento de la
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico en lo que se refiere a
la existencia de normas nacionales o internacionales en las adquisiciones de software16.
52
En mi opinin, el uso de mtricas en los proyectos de SW va a empezar a cambiar en la

medida que los compradores lo exijan. Es por eso muy importante que los compradores
analicen que slo comprar por precio sin distinguir tamao de las aplicaciones para escoger
a un proveedor que tenga experiencia con esa complejidad o indicadores como
productividad o calidad, nos va a seguir llevando a las historias que hemos odo de grandes
proyectos que no terminan a tiempo o que exceden por mucho el presupuesto, o en el peor
de los casos nunca llegan a operacin. Se requiere un modelo que permita identificar
capacidades de los proveedores, para entonces poder comparar propuestas de proveedores
de capacidad similar. Los proyectos nacionales en informtica requieren de empresas con
capacidades reales y funcionarios/ejecutivos competentes y exigentes 17.
Este artculo es una forma de ir entendiendo el tema para que los compradores puedan
empezar a solicitar nuevas prcticas que den mayor certeza a las inversiones en tecnologa.
Tambin hemos tenido acercamientos con la Secretara de Economa con el objetivo de que
a nivel pas podamos tener prcticas comunes que mejoren las inversiones del gobierno y
desarrollen una industria que a pesar de estar tan cerca del mercado ms grande, Estado
Unidos, todava no figura en el mercado de SW.
Puedo mencionar tambin que ya empieza a haber proyectos que como parte de sus
bases para invitar a proveedores, solicitan contar con mtricas y con registros histricos que
fundamenten los estimados en esfuerzo y tiempo, para tener mejor certeza en que el
proyecto que estn comprando va a llegar a buen trmino, a tiempo y en presupuesto.
Prximamente empezaremos a ver los primeros resultados y sea motivo de un siguiente
artculo alguno de estos casos de xito.
16
idem.
Alberto Balderas, Arnoldo Daz. Fbrica de software. Un modelo de negocio
certificable basado en Estructura y Capacidades. Soluciones Avanzadas. No. 59
17
El modelo relacional de
bases de datos
Javier Quiroz
El contenido entero de una base de datos

relacional se representa por una y sola una
forma, a saber: como valores de atributos en
tuplas dentro de relaciones.
E. F. Codd
El 18 de abril del 2003 falleci el Dr. Edgar Frank Codd, a la edad de 79 aos vctima de un
ataque al corazn. An si usted nunca escuch o supo del Dr. Codd, lo ms probable que a
diario utilice cotidianamente tecnologa derivada de las teoras de este brillante matemtico
y cientfico de la computacin. Nacido en Inglaterra, la mayor parte de su vida la pas en
los Estados Unidos trabajando y desarrollando sus ideas que culminaron en una serie de
informes tcnicos acerca de una nueva manera de organizar y acceder los datos. A partir de
estos trabajos public en 1970 el artculo A Relational Model of Data for Large Shared
Data Banks, algo as como Un modelo de datos relacional para grandes bancos de datos
compartidos.
Codd propuso que los sistemas de bases de datos deberan presentarse a los usuarios con
una visin de los datos organizados en estructuras llamadas relaciones, definidas como
conjuntos de tuplas (filas) y no como series o secuencias de objetos, con lo que el orden no
es importante. Por tanto, detrs de una relacin puede haber cualquier estructura de datos
compleja que permita una respuesta rpida a una variedad de consultas. Codd hizo entonces
El autor es Coordinador de Sistemas de Informacin y Bases de Datos, Direccin de
Informtica de la Direccin General de Estadstica, INEGI.
53
A su memoria: honor a quien honor merece
nfasis en que el usuario de un sistema relacional slo deba preocuparse por el qu

consultar y no el cmo de las estructuras de almacenamiento (lo que ahora se conoce como
modelo fsico). An hoy se consideran validas sus afirmaciones, especialmente:
Los usuarios futuros de grandes bancos de datos deben ser protegidos de tener que
saber cmo estn organizados los datos en la mquina (la representacin interna. [] Las
actividades de los usuarios en sus terminales y la mayora de programas de aplicacin no
debera verse afectados cuando se cambia la representacin interna de los datos o incluso
cuando se cambian algunos aspectos de la representacin externa. Se necesitar cambiar la
representacin de los datos a menudo como resultado de los cambios en el trfico de las
consultas, actualizaciones e informes y como consecuencia del crecimiento natural en los
tipos de informacin almacenada.
Puede parecer extrao, pero las ideas de Codd no fueron recibidas con los brazos
abiertos en IBM, donde realizaba sus labores de investigacin, segn afirma Harlwood
Kolsky, un fsico y antiguo compaero de Codd; fue un enfoque revolucionario, recuerda
Kolsky. El nuevo enfoque de Codd, basado en la teora matemtica de conjuntos, no tuvo
eco inmediato en IBM, que prefiri a IMS, un producto al que se le haba invertido una
fuerte cantidad de esfuerzo y dinero.
54
Un grupo de la Universidad de Berkeley en California, lidereado por Michael

Stonebreaker, crey en la idea del modelo relacional y obtuvo financiamiento para
desarrollar un sistema, el Ingres, cuya primera versin se present en 1974 y fue el primer
manejador relacional de bases de datos funcional. Esto tuvo como consecuencia que IBM
reaccionara poniendo en marcha otro sistema relacional, el System R con caractersticas de
multiusuario y un lenguaje de consulta estructurado, el SEQUEL que luego pasara a
llamarse SQL (Structured Query Language). Para entonces Larry Ellison, un empresario del
Valle del Silicn, haba tomado ventajas de los escritos de Codd para crear un nuevo
producto y una nueva empresa que hasta la fecha se conoce como Oracle.
En 1985 Codd public sus famosas 12 reglas sobre el modelo relacional de bases de
datos, un resumen de sus caractersticas fundamentales. Es preciso resaltar que todava hoy
algunas de estas reglas son de difcil implementacin para los fabricantes de manejadores de
bases de datos relacionales. Adems de ser considerado como el padre del modelo
relacional, Codd tambin incursion en el modelo multidimensional de anlisis de datos
conocido como OLAP (On Line Analytical Processing) y en 1993 Codd y algunos de sus
colegas publicaron las 12 reglas para OLAP.
A lo largo de su vida, el Dr. Codd recibi innumerables reconocimientos. En 1981, la
ACM (Association for Computer Machinery), otorg a Codd el Premio Turing,
considerado uno de los ms prestigiosos en el campo de la informtica. Muchos de sus
compaeros y seguidores han contribuido, y siguen hacindolo, a fortalecer el modelo el
cual es, por mucho, el ms utilizado actualmente como sistema de bases de datos.
La esencia del modelo

La estructura fundamental del modelo relacional es la relacin, es decir una tabla
bidimensional constituida por filas (tuplas) y columnas (atributos). Las relaciones
representan las entidades que se consideran interesantes en la base de datos. Cada instancia
de la entidad encontrar sitio en una tupla de la relacin, mientras que los atributos de la
relacin representan las propiedades de la entidad. Por ejemplo, si en la base de datos se
tienen que representar personas, podr definirse una relacin llamada "Personas", cuyos
atributos describen las caractersticas de las personas. Cada tupla de la relacin "Personas"
representar una persona concreta. Por ejemplo, la relacin:
Personas (RFC, nombre, apellido, sexo, estadoCivil, fechaNacimiento)
es apenas una definicin de la estructura de la tabla, es decir su nombre y la lista de
atributos que la componen. Si esta estructura se puebla con datos, entonces tendremos una
lista de valores individuales para cada tupla, atributo por atributo.
Cada atributo de una relacin se caracteriza por un nombre y por un dominio. El

dominio indica qu valores pueden ser asumidos por una columna de la relacin. A menudo
un dominio se define a travs de la declaracin de un tipo para el atributo (por ejemplo
diciendo que es una cadena de diez caracteres), pero tambin es posible definir dominios
ms complejos y precisos. Por ejemplo, para el atributo "sexo" de nuestra relacin
"Personas" podemos definir un dominio por el cual los nicos valores vlidos son 'M' y 'F';
o bien para el atributo "fechaNacimiento" podremos definir un dominio por el que se
consideren vlidas slo las fechas de nacimiento despus del uno de enero de 1960, si en
nuestra base de datos no est previsto que haya personas con fecha de nacimiento anterior a
18
No confundir relacin con el mismo trmino usado en el modelado de

Entidad-Relacin que se usa para describir las asociaciones que existen entre entidades.
55
Aunque una relacin es ms conocida como tabla, las tuplas como filas y los atributos
como columnas, en este escrito usaremos la terminologa original18 y de donde deriva el
nombre del modelo. Las tuplas en una relacin son un conjunto en el sentido matemtico
del trmino, es decir una coleccin no ordenada de elementos diferentes. Para distinguir una
tupla de otra, se recurre al concepto de "llave primaria", o sea un atributo o conjunto de
atributos que permiten identificar unvocamente una tupla en una relacin (en el ejemplo, el
atributo RFC cumple con esta funcin). Naturalmente, en una relacin puede haber ms
combinaciones de atributos que permitan identificar unvocamente una tupla ("llaves
candidatas"), pero entre stas se elegir una sola para utilizar como llave primaria. Los
atributos de la llave primaria no pueden asumir el valor nulo (que significa un valor no
determinado), en tanto que ya no permitiran identificar una tupla concreta en una relacin.
Esta propiedad de las relaciones y de sus llaves primarias se conoce como integridad de las
entidades.
esa. El motor de datos se ocupar de controlar que en los atributos de las relaciones se
incluyan slo los valores permitidos por sus dominios. Caracterstica fundamental de los
dominios de una base de datos relacional es que sean "atmicos", es decir que los valores
contenidos en los atributos no se puedan separar en valores de dominios ms simples. Ms
formalmente se dice que no es posible tener atributos con valores mltiples (multivaluados).
La normalizacin, o sea la razn y uso de las formas normales, es evitar la repeticin
innecesaria de datos (redundancia). Una solucin a este problema es repartirlos en varias
relaciones y utilizar referencias por valor entre ellas. Este es un ejemplo tpico de que la
tupla de una relacin, digamos de Empleados, no deba repetir toda la informacin de su
departamento, sino que debe utilizar una referencia por valor a la tupla de la relacin
Departamento, donde estn todos estos datos. Este procedimiento ahorra espacio de
almacenamiento, optimiza el rendimiento y, al eliminar la redundancia, impide
modificaciones parciales o incompletas que podran dar lugar a inconsistencias. Existen
hasta 6 formas normales pero, en la prctica, se adopta generalmente la tercera forma
normal.
56
Junto con el modelo, el Dr. Codd tambin propuso el lgebra relacional, un lenguaje
formal con una serie de operadores que trabajan sobre una o varias relaciones para obtener
otra relacin resultado, sin que cambien las relaciones originales. Tanto los operandos como
los resultados son relaciones, por lo que la salida de una operacin puede ser la entrada de
otra operacin. Esto permite anidar expresiones del lgebra del mismo modo que se pueden
anidar las expresiones aritmticas. Codd originalmente propuso ocho operandos pero slo
cinco son fundamentales: restriccin, proyeccin, producto cartesiano, unin y diferencia,
que permiten realizar la mayora de las operaciones de obtencin de datos. Los operadores
no fundamentales son la concatenacin (join), la interseccin y la divisin, que se pueden
expresar a partir de los cinco operadores fundamentales. La restriccin y la proyeccin son
operaciones unarias porque operan sobre una sola relacin. El resto de las operaciones son
binarias porque trabajan sobre pares de relaciones.
Partiendo del clculo relacional, el Dr. Codd desarroll el primer lenguaje relacional
llamado ALPHA el cual form el fundamento para el desarrollo subsecuente de lenguaje
SQL (original SEQUEL). Otros lenguajes relacionales de consulta, tales como el QBE19, se
basaron en el lgebra relacional definida por el Dr. Codd.
Durante las fases de desarrollo del modelo relacional, el comit ANSI/SPARC de 1975
defini la separacin en tres niveles de los sistemas manejadores de bases de datos: externo,
conceptual e interno que vinieron a redundar en lo que ahora se conoce como subesquema
externo, esquema lgico y esquema fsico. En otras palabras: los modelos conceptual, lgico
y fsico. Sin embargo, fue el Dr. Codd quien estableci los fundamentos para esta
separacin con conceptos tales como la independencia lgica y fsica de los datos (reglas 8
y 9), de independencia, integridad y distribucin (reglas 10 y 11). Como consecuencia, el
19
Acrnimo para Query by Example.
mundo de las bases de datos cambi para siempre. A partir del modelo relacional el usuario
no tendra porqu preocuparse de los aspectos tcnicos de la base de datos: simplemente sus
necesidades de informacin se satisfaran de acuerdo a su perspectiva de los datos.
Igualmente, los programadores de aplicaciones no tendran que lidiar con el modelo fsico,
asunto exclusivo del administrador de bases de datos (ABD) quien, si as lo determinara
conveniente en aras de un mejor rendimiento, podra modificar el modelo fsico de datos sin
afectar al modelo lgico. Como veremos, muchos de estos conceptos fundamentales an
son confundidos o ignorados por analistas, desarrolladores y fabricantes que an no han
entendido o podido implementar un verdadero modelo relacional de bases de datos.
El debate Entidad-Relacin Vs. esquema en estrella
En la medida que el modelo relacional gan aceptacin en la industria surgieron nuevas
ideas y propuestas. En la dcada de 1990 hubo un fuerte impulso en pro de la tecnologa del
data warehousing20. Como ocurre frecuentemente con la adopcin de nuevos paradigmas,
se registr tambin un considerable ndice de fracasos. La cuestin fue cmo implementar
un data warehouse? De las soluciones emprendidas resaltaron a) el modelado
Entidad-Relacin (E-R)21 donde las entidades representan relaciones normalizadas (por lo
general, en tercera forma normal); y b) el esquema en estrella (E-E), donde las entidades se
modelan en tablas con hechos y dimensiones.
Por contraste, el esquema en estrella se fundamenta en una tabla22 de hechos que

contiene uno o ms datos que en lo posible deben ser aditivos o mensurables y una o ms
tablas de dimensiones. La llave primaria de la tabla de hechos es una concatenacin de las
llaves primarias de cada una de las dimensiones. Los hechos, con frecuencia datos
agregados, pueden pensarse como medidas tomadas de la interseccin de todas las
dimensiones. Los atributos en las dimensiones son, por lo general, textuales y discretos, con
20
A principios de la dcada de 1980, W. H. Inmon acu el trmino data warehouse

como una coleccin de datos integrada, temtica e histrica, siempre disponible y con
variaciones en el tiempo, diseada para soportar la gestin en la toma de decisiones.
21
Modelo de datos que describe las entidades, atributos y asociaciones de una base de
datos
22
Preferimos llamar tabla y no relacin a las entidades del E-E puesto que, al ser
desnormalizadas, no cumplen con el modelo relacional.
57
La regla para una relacin normalizada dice: todos los atributos no llave de una
relacin dependen slo y exclusivamente de la llave. Por definicin, el atributo o atributos
que componen la llave no tienen valores duplicados; en consecuencia, los atributos no-llave,
dependientes por completo de la llave, tampoco. Debido a esta dependencia no existe
redundancia en las relaciones. As, en una base de datos completamente normalizada, es
suficiente para el diseador declarar restricciones al manejador sustentadas en la llave, lo
cual garantiza la integridad y consistencia de la base de datos.
el propsito de establecer restricciones especficas en las consultas. A partir del esquema en

estrella pueden derivarse cubos23 para su anlisis con herramientas OLAP24. La
construccin de una base de datos bajo este esquema requiere de una rgida definicin de
hechos y dimensiones (muchas veces sin atender las reglas de normalizacin) que anticipen
la consulta de datos bajo patrones preestablecidos. Supuestamente bajo el E-E se logran
mejores tiempos de respuesta y los usuarios comprenden mejor los alcances del modelo.
58
El principal problema con el E-E es la rigidez de su diseo que no permite el

descubrimiento de nuevas relaciones: cualquier visin de los datos no prevista es imposible;
adems, el usuario debe conocer todas las dimensiones de los datos que desea explorar. Si
son requeridos otros hechos y dimensiones la estrella25 tiene que ser remodelada y
recargada o generarse una nueva. Esto es consumidor de tiempo y recursos, inhibe el
descubrimiento de nuevos patrones e informacin que pueden ser relevantes para la
organizacin (minera de datos). Ms an, si hechos y dimensiones son desnormalizados
(grupos repetitivos) estamos ante una aberracin del modelo relacional al permitir
redundancia y en riesgo de perder la integridad de la base de datos puesto que las
restricciones sobre las llaves en las relaciones no tienen validez para mantenerla. En este
contexto, el manejador es incapaz de garantizar la integridad. Y si no podemos mantener la
integridad y consistencia de la base de datos en un E-E de qu manera podemos afirmar
que los datos almacenados son correctos? Una peligrosa aproximacin a las consecuencias
de la Ley de Murphy: si se permite que ocurra, ocurrir. Por esta razn los diseadores
de un E-E, en el mejor de los casos y cuando lo hacen, tienen que construir software de
mantenimiento para cada base de datos en E-E a fin de contar con un medio para demostrar
su exactitud, una labor onerosa y no exenta de riesgos perfectamente evitable con otro tipo
de soluciones.
El modelado E-R, modela los datos de acuerdo a la manera en que se asocian unos con
otros y, conforme crecen los desafos de la organizacin, los datos no necesitan
reacondicionarse para nuevas y desconocidas relaciones. Aqu tenemos la flexibilidad y
belleza del autntico modelo relacional. El modelado E-R proporciona el sustento para la
naturaleza transaccional de cualquier data warehouse permitiendo el verdadero anlisis
exploratorio ejemplificado por la minera de datos. Un modelo E-R es para toda la
organizacin y cualquier relacin posible dentro de la misma tambin es posible en el
modelo. Es oportuno enfatizar que un data warehouse abarca desde el proceso de
recoleccin, administracin y distribucin de los datos, no slo visiones agregadas y
predefinidas. Por lo tanto, los sistemas de informacin deben sustentarse en un ambiente
capaz y flexible para todo tipo de consultas, sea para el anlisis complejo como a nivel
23
Vista multidimensional de los datos. P. ej. una figura de ventas con perspectiva
simultnea del tiempo, regin, producto, etc.
24
Acrnimo para On Line Analytical Processing.
25
Los modeladores del E-E ubican, por lo general, la tabla de hechos al centro del
dibujo y las tablas de dimensiones a su alrededor. Segn esto, el dibujo se parece a una
estrella.
detalle y agregado. En este escenario, simple y sencillamente el E-E no soporta los

requerimientos a largo plazo de la organizacin como un todo. Un data warehouse
sustentado en el E-E no permite al usuario expandir su entendimiento de las asociaciones
entre los datos, cambiar la forma en que se visualiza la organizacin, penetrar en anlisis
ms avanzados o la generacin de tipos de datos emergentes.
Se dice que el modelado E-R es muy complejo como para que los usuarios lo entiendan
suponiendo, por contraste, que el E-E es fcil de entender. El asunto aqu es que las capas
lgica y fsica de cualquier modelado de bases de datos no tiene el usuario porqu
conocerlas y, en la mayora de los casos, no debe. El acceso a una base de datos, por
ejemplo la consulta, debe drsele al usuario en funcin de metadatos, herramientas
profesionales y aplicaciones a la medida. Dicho de otra forma, en sus propios trminos y
respetando las reglas del negocio. El hacer partcipe obligado al usuario de la jerga tcnica
(e. g., cubos, hipercubos, hechos, dimensiones, relaciones, asociaciones, llaves, etc.) es
desviar a la informtica de su funcin principal, un ejercicio de petulante auto complacencia
que no valdra la pena siquiera mencionar de no ser por su negativo impacto en la relacin
con el usuario final y, en ltima instancia, en la misin y visin organizacionales.
Se dice tambin que el modelado E-R es confuso y difcil de navegar. A esto

respondemos: descubrir la esencia de los datos y presentarlos al usuario como los necesita
es deber ineludible de cualquier buen modelador e implica una ardua labor de comprensin
y descubrimiento donde el usuario es el actor principal. Si somos negligentes en esta labor
estaremos por un lado menospreciando a los usuarios y por otro desaprovechando las
oportunidades que ofrece la organizacin.
Sin duda los usuarios necesitan de informacin tpica, predefinida, agregada, con cortes
bien explcitos para su consulta y reacomodo a conveniencia es decir, anlisis
multidimensional de datos. Para muchos diseadores el E-E ha sido la solucin. No
obstante, el modelado multidimensional de los datos puede hacerse en la capa lgica, sin
comprometer la integridad y consistencia de la base de datos. Las vistas, que son relaciones
lgicamente definidas, sirven para este propsito al ocultar los detalles del modelo y
presentando los datos conforme a cualquier contexto en particular o necesidad. Por medio
59
Otro argumento a favor del E-E es que las tablas desnormalizadas en hechos y
dimensiones al consultarlas tienen un mejor tiempo de respuesta que en un modelado E-R
con tablas normalizadas. Aqu lo que observamos es un caso tpico de confusin de las
capas lgica y fsica. El proceso de normalizacin, por definicin, incrementa el nmero de
tablas lgicas. Similarmente el E-E, que en rigor es un modelo E-R (degenerado), tambin
es un modelo lgico. Pero el rendimiento de cualquier manejador de bases de datos no
descansa en la capa lgica sino en la fsica. El manejador debe ser capaz de permitir las
modificaciones y afinaciones que sean necesarias en la capa fsica sin que se vea alterada la
capa lgica; en otro caso, tendremos un producto que no cumple con uno de los
fundamentos principales del modelo relacional: la independencia lgica y fsica de los
datos.
de vistas es posible representar las estructuras multidimensionales que sean requeridas y ser
reaprovechadas por cualquier aplicacin, herramienta profesional o como entrada a una
verdadera base de datos multidimensional, tecnologa desarrollada para el propsito de
cubos e hipercubos.
Puesto que una vista es una representacin lgica, significa que puede rpida y
fcilmente modificarse sin tener que alterar los datos. Comprese lo anterior con el E-E
donde es inevitable el esquema conceptual, el lgico y el fsico, el software de
mantenimiento y extraccin, los costosos procesos de agregacin y carga, amn de su
administracin y, por si fuera poco, el dispendioso e innecesario almacenamiento en disco.
Las vistas son fundamentales en el modelo relacional, aunque los proveedores comerciales
tienen diferentes implementaciones con objeto de mejorar su eficiencia: as, se habla de
vistas materializadas (Oracle) o vistas indizadas (SQL Server) a fin de que, despus de una
primera ejecucin, las siguientes tengan un ptimo tiempo de respuesta. La combinacin de
las relaciones originales y de las vistas es un explosivo ambiente capaz de potenciar a los
usuarios para la creacin de consultas cada vez ms complejas, generando ms informacin
y conocimiento. Y todo lo anterior sin comprometer ni el modelo, ni los datos
almacenados, ni los recursos de almacenamiento, ni de la necesidad de software adicional,
ni de onerosos procesos de actualizacin y mantenimiento! Cuando el E-E ofrezca algo
parecido ser un placer su revisin.
60
Para terminar este asunto, afirmamos que la construccin de un gran nmero de bases de
datos modeladas en E-E es un mal concebido intento para dar contexto a las bases de datos
relacionales y un cuento de nunca acabar pues, por cada necesidad de informacin, el
fantico de este enfoque propondr una nueva estrella. Tambin, es revelador del
desconocimiento que se tiene sobre el modelo relacional y sus alcances. La supuesta y
aparente carencia de contexto del modelo relacional es precisamente donde descansa su
inmenso poder. De hecho, a partir de una base de datos normalizada es posible extraer
cualquier contexto de su contenido. En otras palabras, la informacin que se requiera,
cuando se requiera y donde se requiera.
El futuro del modelo relacional
Ya desde principios de 1990 se hablaba del fin del modelo relacional y su sustitucin por
las bases de datos orientadas a objetos. Pero el caso es que en el ao 2001 de 8 mil 884
millones de dlares pagados por licencias de bases de datos, 7 mil 107 correspondieron al
modelo relacional. Ms significativo es el hecho de que en el ao 2000 las ventas para bases
de datos relacionales tuvieron un incremento del 15% en tanto, para bases de datos
orientadas a objetos y de otro tipo tuvieron un incremento negativo. Hay varias razones para
explicar lo anterior que no detallaremos pero sin duda resaltan lo sencillo del modelo y su
slido fundamento terico. La adicin de nuevas caractersticas al modelo relacional es
asunto de intenso debate as como la modernizacin y adecuacin del lenguaje SQL a las
exigencias siempre cambiantes de un entorno de gran competencia. Sin duda el modelo ha
superado la prueba del tiempo. Los proveedores han aadido caractersticas de objetos a
sus productos, lo cual permite a los usuarios definir sus propios tipos de datos. En resumen,
el modelo relacional de bases de datos es un estndar de la industria consolidado, una
tecnologa confiable y eficiente que estar entre nosotros an por muchos aos antes de que
sea desplazada por una nueva y mejor.
Conclusin
Las necesidades de informacin de los usuarios cambian constantemente. No es posible
anticiparlas en su totalidad. La combinacin de variables junto con sus cdigos en todos los
proyectos de censos y encuestas de la institucin conforma una cifra prcticamente infinita.
El modelo relacional de bases de datos con sus relaciones normalizadas es una solucin
simple y elegante para satisfacer las ms diversas condiciones de consulta y extraccin de
datos e informacin.
El Dr. Codd, al recibir el premio Turing en 1981, declar que una verdadera base de
datos relacional puede:
Estar al alcance de los no programadores, donde antes los programadores fueron una
necesidad.
Incrementar la productividad de los programadores en la mayora de aplicaciones de
bases de datos.
En otro momento, hizo la siguiente reflexin: es importante recordar que las bases
de datos se establecen para beneficio de los usuarios finales, y no para los programadores
de aplicaciones quienes actan como intermediaros para las necesidades actuales de
procesamiento de datos. Sabias palabras!
61
Referencias
C. Imhoff, Building the Customer-Centric Enterprise, John Wiley & Sons; ISBN: 0471319813; 1
edition (February 1, 2001)
E. Codd, A Relational Model of Data for Large Shared Databanks, 1970
F. Pascal, The Dangerous Illusion: Denormalization, Performance and Integrity, June 2002
J. H. Orallo, La disciplina de los sistemas de bases de datos. Historia, situacin actual y
perspectivas; mayo 2002
R. Kimball, The Data Warehouse Lifecycle Toolkit, John Wiley, 1998
R. Armstrong, Responding to Ralph: A rebuttal to the dimensional modeling, 1997
R. Armstrong, Third normal form; frequently asked question, 1997,
W. H. Inmon, R. H. Terdenman, C. Imhof, Exploration Warehouse, John Wiley, 2000
C. J. Date, A tribute to Ted Codd, may 2003
SEC21
Integracin de
tecnologas al servicio
de la educacin
Georgina Gonzlez*
Marcela Santilln**
Alejandro Gallardo***
Qu es el SEC21 26 ?
62
Este proyecto inici en mayo de 1999 a cargo de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y
del Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa (ILCE)27, con el apoyo de
especialistas en didctica, produccin de materiales y mtodos de trabajo de la Universidad
Pedaggica Nacional (UPN)28.
*Jefa de Departamento, Direccin General Adjunta de Vinculacin con los Sectores

** Rectora de la Universidad Pedaggica Nacional.
*** Subdirector de Medios Audiovisuales, Universidad Pedaggica Nacional.
26
El monograma SEC21, indican los autores de un artculo publicado en el nmero junio-julio de 1999 de la revista
Tecnologa y Educacin editada por el ILCE, no es precisamente una composicin con abreviaturas y nmeros. Se trata de
un apcope de la palabra secundaria y el nmero 21 en voladita en clara alusin al futuro que ya vivimos. En realidad,
agregan, se trata de un nombre sinttico de fcil pronunciacin y mejor memorizacin. Vide: Marcela Santilln et alius,
passim.
27
El ILCE se cre en 1956. Los trabajos de este Instituto se encaminan a determinar modelos acordes a los
requerimientos del pas en materia de educacin y trabaja para lograr la cooperacin regional de la investigacin,
experimentacin, produccin y difusin de instrumentos audiovisuales mediante el uso de recursos como la Internet, as
como la formacin y capacitacin de recursos humanos en materia de tecnologa educativa. http://www.ilce.edu.mx.
28
La UPN, es una entidad descentralizada, cuyas funciones bsicas no difieren de las estipuladas por la mayora de las
Instituciones de Educacin Superior del Pas. Sin embargo, su peculiaridad se basa en sus programas curriculares de
difusin e investigacin, centrados en el terreno de lo educativo, en todos sus aspectos, adems de su impresionante
cobertura: cuenta con 76 campus o unidades en todo el pas, algunas de ellas en enclaves geogrficos de difcil acceso.
Ello la ha orillado a desarrollar, desde sus orgenes, en 1978, metodologas y sistemas de actualizacin y formacin de
docentes a distancia y abiertos. http://www.upn.edu.mx
El propsito central del proyecto era y es aprovechar las experiencias y materiales de

proyectos desarrollados con anterioridad que hubiesen incorporado las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin (TIC) como herramienta para apoyar o potenciar los
programas curriculares de la educacin bsica. De entre esos proyectos antecedentes
destacan la Red Escolar de Informtica Educativa (Red Escolar) y la Red Satelital de
Televisin Educativa (Edusat).29
Por supuesto que la pretensin central de los impulsores del proyecto no era la mera
recuperacin, sino el desarrollo mismo. As, a partir de esa fecha el SEC21 se ha
conformado gradualmente como un modelo educativo basado en el uso integral e
intensivo de las TIC, que busca elevar la calidad de la educacin que se imparte en las
escuelas secundarias30, a travs de la produccin de contenidos y materiales para esas
tecnologas, as como un equipamiento muy completo que incluye al menos 70
computadoras conectadas en una red de rea local (LAN), calculadoras grficas con
procesador algebraico para la clase de matemticas, sensores y simuladores para la
enseanza de Fsica, Qumica y Biologa.
De igual forma, las instituciones impulsoras de este proyecto evalan permanentemente
las aplicaciones y ambientes de aprendizaje generados a partir de este modelo con el
propsito de que los profesores cuenten con la asesora necesaria para que las tecnologas
efectivamente se erijan como herramientas accesibles y funcionales, y los estudiantes
adquieran experiencias novedosas de enseanza.
63
El desarrollo del SEC21 se ha llevado a la prctica de acuerdo con dos lineamientos. El

primero de ellos, relacionado con la creacin de las condiciones mnimas para garantizar la
continuidad del proyecto, ha consistido en el establecimiento de compromisos con las
autoridades federales y estatales, las comunidades escolares y de maestros relacionados con
la seleccin de los planteles participantes, la instalacin y operacin de los equipos
electrnicos, y la capacitacin de los maestros y personal administrativo del plantel en
turno. El segundo lineamiento engloba la convergencia de las siguientes cuatro directrices
que hacen una metodologa:
a) modelo pedaggico y plataforma de equipamiento;
29
La Red Escolar inici en 1996 como un proyecto piloto. Para el 2000 se tenan 6,414 planteles incorporados a la Red
de diferentes niveles educativos: primarias, secundarias, nivel medio superior, centros de maestros, normales, estructuras
operativas y centros de tecnologa educativa; Red Escolar busca conectar a la Internet a todas las escuelas del pas y
ofrecer un conjunto de materiales y servicios en lnea y en formato multimedia, para enriquecer el acervo de informacin
disponible para docentes y alumnos. La Red Edusat es un sistema de seal restringida con cobertura continental; hasta
primer semestre de 2001 logr transmitir su seal a travs de diez canales de televisin mediante 30,000 horas de
programacin anual en los satlites Solidaridad II y Satmex 5. Tanto Red Escolar como Edusat son coordinados por el
ILCE. INEGI. DGAPI. SEPIN. DEPIN. Informes de avance de Red Escolar y Edusat, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000 y
2001. Mxico, 2001.
30
Secretara de Educacin Pblica. Cuaderno informativo sobre Sec21. ILCE. Mxico, 2001.
Cmo se ha instrumentado el SEC21?
b) produccin de contenidos y servicios;

c) organizacin escolar; y
d) capacitacin para maestros y directivos.
a. Modelo pedaggico y plataforma de equipamiento. Se basa en el fomento al uso
intensivo de las TIC en apoyo al proceso de enseanza-aprendizaje de algunas de las
asignaturas del currculo de la educacin secundaria. En este modelo se experimenta con
la convergencia entre los distintos desarrollos tecnolgicos empleados dentro del aula
como son la televisin por va satelital (la seal del EDUSAT y videos producidos ex
profeso), las redes informticas (intra e internet), el uso de interactivos en CD, y
herramientas de medicin como sensores y simuladores. Ninguna de estas plataformas
deben ser excluyentes entre s, deben ser complementarias. Otro principio elemental es
que ninguna de las herramientas tecnolgicas desplacen al docente de su papel central
de mediador del conocimiento.
b. Produccin de contenidos y servicios. El ptimo funcionamiento del SEC21, implica
generar contenidos, materiales y servicios relacionados con los temas de las asignaturas
y las necesidades didcticas de los maestros. Esto es, no se trata de implantar la
tecnologa sin los productos que les son inherentes, sino de proporcionar al docente los
elementos mnimos para su familiarizacin con las plataformas.
64
La produccin de contenidos y materiales se realiza en forma conjunta entre el

ILCE, la Universidad Pedaggica Nacional y la Direccin General de Televisin
Educativa (DGTVE) de la SEP. Tambin se utilizan diferentes materiales educativos ya
diseados y de los cuales se obtienen las licencias correspondientes. As ocurre con
paquetes de software o discos interactivos. Otros contenidos, producidos ex profeso para
el proyecto, toman la forma de cpsulas de video digital que se transmiten por canales
digitales de la Red Edusat y algunos ms se generan en formato multimedia. Para que
los servicios que se producen dentro del SEC21 estn disponibles en lnea, algunos de
ellos se integran al men que ofrece la Red Escolar, con ello, adems, se promueve el
uso de la internet.
c. Organizacin escolar. El modelo educativo que se genera mediante el SEC21, implica
que maestros y alumnos dispongan de un ambiente de aprendizaje especial para las
distintas asignaturas, lo cual se logra al destinar aulas para la enseanza de materias
especficas. Esta condicin determina una dinmica distinta de la tradicional: en lugar
de que los maestros se desplacen de saln en saln de acuerdo con un horario
establecido, son los grupos de alumnos quienes cambian de aula segn la materia que
les corresponda cursar. De esta manera, profesores de Fsica, Biologa, Geografa,
Espaol, Formacin Cvica y tica, as como Matemticas, Qumica e Historia, estn en
disposicin de recibir a los alumnos rodeados por sus materiales y por un aparato
tecnolgico, puesto a su servicio y del de sus alumnos.
Dentro de este rubro, la organizacin escolar impactada y modificada por el proyecto, se

consideran algunas otras dinmicas de auto organizacin de cada plantel, encaminadas a
sacar el mximo provecho de la tecnologa disponible. As, hay planteles donde se
experimenta con horarios extraordinarios los sbados para capacitar a sus docentes y
administrativos; otros ms se organizan en contraturnos, donde los alumnos del turno
matutino asisten a prcticas y uso de computadoras en el turno vespertino y viceversa, y
los del turno vespertino asisten por la maana a realizar sus tareas o consultas con el uso
de las computadoras en los salones denominados aulas de medios. Finalmente, un
elemento ms que modifica la estructura de las secundarias, es el acompaamiento
que se da a los profesores para no enfrentarlos a la tecnologa sin apoyo. Para ello, se
insiste mucho que las secundarias participantes deben contar con uno o dos ingenieros
en sistemas o pasantes de esa rea, que acudan en apoyo de los maestros cada que stos
lo requieran.
d. Capacitacin para maestros y directivos. Con el fin de que autoridades y maestros que
participan en el SEC21 operen en forma eficiente las tecnologas involucradas en el
proyecto, se les proporciona capacitacin mediante un programa intensivo, el cual
incluye cursos de cmputo bsico, manejo de software en la internet y talleres para el
uso didctico de las TIC, actividades todas relacionadas con las asignaturas atendidas
por el proyecto.31 Lo anterior se logra con el desarrollo de didcticas diseadas con
recursos tecnolgicos especficos por materia. En estas tareas, se hace particular nfasis
en el papel rector del profesor dentro del aula de clases, sin importar cuntas
plataformas tenga a su alcance. Derivada de esa idea, la capacitacin del personal
administrativo, est orientada a brindar apoyo al profesor.
65
En el SEC21 se hace uso de una tecnologa que permite transmitir va satlite, pginas de la
internet y videos digitalizados en forma directa a una computadora que funciona como
servidor de un plantel incorporado a este proyecto. En las escuelas esa informacin se
respalda en discos compactos o se almacena en la memoria del servidor para que est
disponible en consultas posteriores por parte de los mentores.32
En el caso de los videos33, se trata de segmentos producidos en apego estricto a la
currcula de cada materia, y se busca que tengan un crtico balance informativo: deben ser
ldicos, descriptivos o explicativos y breves. No deben rebasar los 10 minutos de duracin.
Adems de los videos digitales as transmitidos, los maestros tienen acceso a la seal
televisiva del Edusat y a videos en soportes analgicos o en videocasete tradicional.
31
Por las caractersticas del proyecto, los profesores de Fsica y Matemticas tienen que recibir una capacitacin
especial, que supone un manejo especializado de las tecnologas que se emplean, as como su didctica. Cosa similar
ocurre con las asignaturas de Espaol, Historia y Formacin Cvica y tica.
32
Esta tecnologa se denomina Datacasting. Secretara de Educacin Pblica. Cuaderno informativo.Ob. Cit.
33
Los apoyos videogrficos e informticos del SEC21, se disean en funcin de la currcula escolar.
Cmo es la operacin funcional y tcnica de SEC21?
Los sensores y los simuladores, son herramientas abiertas que permiten la creacin, en
cualquier saln de clases dotado con una o ms computadoras, de un verdadero laboratorio
virtual en el cual los estudiantes guiados por el profesor pueden efectuar un sinnmero de
experimentos basados en mediciones de fuerza, temperatura, velocidad, etctera. Se trata de
herramientas diseadas para el apoyo didctico de la Fsica y la Qumica, as como de la
Biologa.
El SEC21 tambin se apoya en componentes tecnolgicos como las calculadoras
grficas con procesador numrico y algebraico empleadas para la enseanza de las
matemticas. Se trata de materiales y estrategias fincados en investigacin educativa que
tiene ms de diez aos de desarrollo por parte de un profesor34 de la UPN, y que cuenta con
reconocimiento internacional.
Adems, se cuenta con impresos (sobre todo para apoyo de la materia de Matemticas) e
instructivos, que se integran al uso de la pgina electrnica del propio proyecto. En este
sentido, la pgina del SEC21,35 en internet, aparte de representar un instrumento de difusin
del proyecto, se conforma como una herramienta de informacin y comunicacin entre las
instancias que coordinan el proyecto y las escuelas participantes.
66
En dicha pgina puede consultarse el catlogo de los videos producidos, y se ofrece al

visitante un procedimiento para obtener la coleccin completa de producciones
videogrficas. De igual manera se hace una actualizacin permanente de datos de los
planteles inscritos, con la finalidad de conformar una red de usuarios del proyecto: entidad
federativa, ciudad o poblacin, nombre y nmero de la escuela secundaria, nmeros
telefnicos, nombres de los directores, de los responsables del site (es decir, aquellos que
administran el servidor y el aula de medios) y el domicilio electrnico del plantel.
Operacin funcional
Como se explic antes, uno de los criterios establecidos por las autoridades responsables del
desarrollo de SEC21 es que el maestro de asignatura cuente con un aula designada para
impartir una materia especfica y que los grupos de alumnos tengan movilidad entre los
salones, segn las materias a cursar. Este esquema funcional permite programar en forma
flexible las aulas de medios y el uso ptimo de stas entre los turnos que se imparten en los
planteles seleccionados.
Los planteles que se incorporan al SEC21 estn integrados a la Red Escolar y reciben la
seal del satlite Edusat, lo cual facilita a los maestros participantes el uso integrado de las
herramientas informticas: computadoras, internet y diversos materiales audiovisuales. Si se
requiere capacitacin adicional para el uso de dichas herramientas, sta se adapta a los
34
Cedillo valos, Tenoch. Grado de Doctor en Ciencias en el CINVESTAV y Doctor en Educacin Matemtica
en el Instituto de Educacin de la Universidad de Londres.
35
http://www.Sec21.ilce.edu.mx.
requerimientos especficos de cada escuela, previo acuerdo y solicitud con quienes

coordinan dicho proyecto.
Otros requisitos para la operacin funcional del SEC21 son:
Aulas que se encuentren equipadas para impartir las asignaturas de: Biologa, Espaol,
Geografa, Historia, Espaol, Formacin Cvica y tica, Fsica y Matemticas con base
en sus requerimientos especficos de materiales y recursos didcticos. Para las ltimas
dos asignaturas, se requieren simuladores y sensores electrnicos y calculadoras
graficadoras con procesador algebraico.
Aulas de medios equipadas con 20 a 25 computadoras cada una. Se prev que brinden
servicio a una poblacin estudiantil de entre 400 y 600 estudiantes dos alumnos en
promedio utilizan una computadora; el uso ptimo de las aulas de medios requiere que
los alumnos trabajen en ellas un mnimo de tres horas a la semana. Dicha necesidad
implica compartir con la comunidad escolar la infraestructura instalada y proporcionar
espacios de capacitacin, desarrollo e investigacin para docentes y alumnos.
Acceso a las redes Edusat y Escolar; para esta ltima, se requiere acceso expedito y
eficiente a la internet con acometidas y anchos de banda suficientes.
Operacin tcnica
La operacin tcnica de SEC21 requiere que se acondicionen las aulas con computadoras
multimedia, se conecten en una red local (LAN) y tengan acceso a la internet. Con esta
infraestructura se enriquecen las actividades que se realizan en las diferentes materias al
permitir incorporar los proyectos colaborativos36 de la Red Escolar y la transmisin de la
seal del Edusat, as como el uso de diferentes herramientas de trabajo como: procesadores
de texto, hojas de clculo, programas de presentacin, bsquedas en la internet y, entre
otros, consultas de discos compactos. La conexin al Edusat, adems, permite acceder a las
secundarias participantes, a los videos realizados para el proyecto.
Otro requisito bsico, es contar con el responsable del site mencionado ya, y un mnimo
de seguridad para salvaguardar el equipo instalado.
En la Tabla 1 se resume el equipamiento necesario para que un plantel se incorpore al
SEC21.
36
En Red Escolar para el desarrollo de los proyectos colaborativos se requiere que participen expertos en temas
como: literatura, ciencias experimentales, matemticas e historia, entre otros. De estos temas se selecciona informacin
para formar manuales y guas de aprendizaje.
67
Tabla 1. Equipamiento necesario de un plantel

para que se incorpore al SEC21
68
Equipamiento
general del plantel
Equipamiento bsico
para aulas de
asignatura (Espaol,
Historia, Biologa,
Fsica, Matematicas,
Geografa y
Formacin C. y E.
Equipamiento
especfico para las
aula de Fsica y
Biologa
3 servidores.
Una red de rea local
de datos y video.
Cableado para la
recepcin de Edusat en
10 aulas.
Conexin de todas las
computadoras a
internet con un ancho
de banda de 64 kb/s
mnimo.
Un copiador de discos
compactos.
1 impresora.
Un escner de cama
plana.
Un receptor de video
digital.
7 aulas de asignaturas
2 laboratorios (fsica
y biologa)
2 aulas de medios
Computadora
multimedia con acceso
a la red.
Ratn inalmbrico.
Televisin.
Videograbadora.
Sistema de bocinas
almbricas.
Interfase (TVCoder)
para proyectar en la
televisin el monitor
de la computadora.
Discos compactos
especficos.
Textos y Materiales
particulares.
Material de
laboratorio.
Producciones
televisivas y
videogrficas.
De 10-15
computadoras
personales.
5 juegos de sensores
electrnicos para la
medicin de: sonido,
movimiento,
temperatura, fuerza y
voltaje.
Aplicaciones
especficas (software)
para: observar,
analizar y discutir
simulaciones.
Equipamiento bsico
Equipamiento
especfico para el de las aulas de medios
aula de Matemticas
100 calculadoras en
promedio con
codificador,
procesador algebraico
y capacidad grfica.
Libros temticos.
20-25 computadoras
multimedia con
conexin a internet,
colocadas en forma de
herradura.
Interfaces para
observar las imgenes
de la computadora en
la televisin.
Fuente. Secretara de Educacin Pblica. Cuaderno informativo SEC21. Mxico, Instituto

Latinoamericano de la Comunicacin Educativa, 2000.
Cules son las fuentes de financiamiento de SEC21?

El presupuesto para el desarrollo de SEC21 desde su concepcin en 1998, el arranque de la
fase piloto en 1999 y hasta el 2000 fue de 90 millones 667 mil pesos, cantidades financiadas
mediante el Programa de Educacin a Distancia (PROED). Estos recursos se han asignado a
la compra de equipo, capacitacin y seguimiento (Tabla 2).
Tabla 2. Presupuesto del Proyecto SEC21 durante

el periodo de 1998 al 2000
(en miles de pesos)
Ao
Presupuesto
1998
5,066
1999
27,087
Incremento
1998-1999 (%)
535
2000
58,514
Incremento
1999-2000 (%)
216
Total
90,667
Fuente. Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa. Informe de Ejecucin de los Convenios entre el ILCE y
la Secretara de Educacin Pblica de Mxico, para el desarrollo del Programa de Educacin a Distancia, 1996-2000.
Mxico, octubre del 2000.
Mediante el PROED tambin se financian proyectos como la Red Escolar y contenidos

para el Edusat. En el primero se requiere en forma adicional del concurso econmico de los
estados y las comunidades para equipar a los planteles con computadoras. Esta
infraestructura ya instalada se aprovecha en parte por el SEC21 al aplicar el lineamiento de
seleccin escrupulosa de los planteles participantes, las autoridades de dichos planteles, los
niveles de impacto por zona escolar, etctera.
Cules son los cambios que introduce el modelo educativo
SEC21?
Conviene resaltar los cambios que en los planos administrativo y educativo se han operado
en las secundarias participantes en el proyecto:
Contar con equipo bsico en cada aula permite que el profesor seleccione o combine los
diferentes componentes del proyecto en apoyo a su prctica docente. Superada la etapa
de familiarizacin y dominio de los aparatos, el maestro encuentra que la tecnologa le
facilita la preparacin de clases con antelacin, a la vez que gradualmente se convierte
en un productor de sus propios materiales utilizables en cursos futuros, como son
presentaciones en power point, accesos automticos a pginas de la internet, edicin de
videos propios a partir de los proporcionados por el proyecto, diseo de experimentos y
didcticas ms ldicas y gratificantes para el estudiante, entre otros. La capacitacin que
se le ofrece incluye, adems de las didcticas especficas por materia, recomendaciones
acerca de cmo administrar sus clases, recursos y calificaciones con el auxilio de hojas
de clculo.
69
a) Organizacin escolar e infraestructura. La movilidad del alumno a las diferentes aulas

de asignatura induce a los profesores a contar con recursos para demostrar, ejemplificar,
experimentar, analizar y sintetizar temas que proveen al estudiante de experiencias
novedosas y de participacin activa en su propio aprendizaje. La utilizacin de recursos
modernos, el acceso a las computadoras para la ejecucin de investigaciones y tareas,
as como la oportunidad que se brinda al estudiante de acceder a contenidos
iconogrficos con los cuales est ms familiarizado, redundan en una evidente mejora
en su rendimiento e inters en las clases.
b) Modelo pedaggico. La supervisin de especialistas por materia (la mayora de ellos que
han ejercido el papel de docente en el nivel de secundarias) para la creacin de
materiales escritos, informticos y videogrficos, se ha complementado con un
permanente acompaamiento de los mismos en la capacitacin de profesores en los
lugares mismos de operacin, esto es, en las secundarias inscritas. A esta asesora
especializada, la acompaan didcticas pedaggicamente fundamentadas que corren
sobre las tecnologas que se pretende que los profesores utilicen intensivamente.
El xito de los cambios descritos implica la capacitacin permanente de los profesores
con las caractersticas mencionadas,37 38 mientras que la originalidad del modelo didctico
radica en la organizacin del proyecto en cuatro componentes. Con esta organizacin se
busca que los usuarios asimilen en forma gil el modelo educativo de SEC21 al integrar
diferentes plataformas para que el empleo de las TIC en el aula sea complementario. Dichos
componentes son:
1. Videogrfico y televisivo.
2. Informtico, involucra accesos a la Red Escolar, a la internet, a la pgina del proyecto y
el uso de sensores y simuladores en las aulas.
3. Calculadoras grficas.
4. Impresos (guas y orientaciones didcticas entre otros).
70
Cules son los resultados obtenidos con la operacin del SEC21?
A partir de mayo de 1999, con el apoyo de la Subsecretara de Servicios Educativos del

Distrito Federal, el ILCE y la Universidad Pedaggica Nacional (UPN) se diseo y
desarroll este proyecto a nivel piloto, en la secundaria anexa a la Escuela Normal Superior
de la Ciudad de Mxico.
Durante el 2000 se avanz en la fase de ampliacin del proyecto, durante la cual se
incluyeron 31 escuelas al SEC21, una por cada entidad federativa del pas, ms la de la fase
piloto. En esta fase se incorpor activamente la UPN como parte de las instituciones
operativas. Las escuelas de las entidades que se incorporaron al SEC21 tuvieron la siguiente
proporcin:
37
Cedillo A. Tenoch E. Sentido Numrico e Iniciacin al lgebra. Desarrollo de habilidades algebraicas y Nubes
de Puntos y Modelacin Algebraica.
38
Los temas que se incluyen en esta capacitacin son, entre otros: caractersticas, funciones, modelo didctico,
desarrollo del sentido numrico, habilidades algebraicas bsicas, grficas de puntos y modelos algebraicos, simuladores
electrnicos, sensores y ejercicios especficos. Se ensean los fundamentos de la Educacin Para los Medios, aquellos
principios del estudio sistemtico de la Comunicacin Humana, que se enfocan a desmitificar los lenguajes de los medios
de comunicacin, fomentar la resignificacin educativa de tales mensajes y la expresin creativa de mensajes por parte de
los profesores usuarios de todo tipo de tecnologas.
Tabla 3.
Tipo de planteles de educacin secundaria que se
incorporaron al SEC21.
(Primera fase, 1999)
Planteles
N de planteles
Representacin %
Secundaria tcnica
18.00
56.00
Secundaria estatal
1.00
3.00
General
7.00
22.00
Diurna
1.00
3.00
Centro de Educacin Bsica
1.00
3.00
Plan de Iguala
1.00
3.00
Anexa a la Normal Superior
1.00
3.00
Federal
2.00
6.00
32.00
100.00
Total
Fuente: informacin del http://Sec21.ilce.edu.mx y entrevistas con los operadores del Proyecto.
Hasta 1999, el 56% de los planteles incorporados al SEC21 represent a las escuelas
secundarias tcnicas; el 22% a las generales; el 6% a federales y en la misma proporcin
(tres por ciento), las estatales, diurnas, Centros de Educacin Bsica, Plan de Iguala y
Anexa a la Normal Superior.
71
Hasta noviembre del 2001, la produccin de videos realizados para el SEC21 fue de
403, con la siguiente distribucin:
Materia
1
grado
2
grado
3
grado
1, 2 y 3
grados
Biologa
36.00
Historia
106.00
46.00
44.00
43.00
2.00
2.00
4.00
Espaol
11.00
4.00
Formacin Cvica y tica
10.00
8.00
209.00 127.00
55.00
7.00
14.00
2.00
Geografa
Matemticas
Total
Representacin %
51.00
Profesores
24.00
32.00
Total
Representacin
porcentual
%
60.00
15.00
191.00
47.00
87.00
22.00
13.00
3.00
14.00
29.00
7.00
5.00
23.00
6.00
5.00
403.00
100.00
1.00
100.00
32.00
7.00
5.00
Fuente: informacin del http://Sec21.ilce.edu.mx y entrevistas con los operadores del Proyecto. Se contabilizan los videos
reeditados provenientes de otras series o colecciones como es el caso de la Telesecundaria. La reedicin se elabora en
estricto apego a las indicaciones de los especialistas involucrados y los programas curriculares de las asignaturas
http://Sec21.ilce.edu.mx Ello ocurri en los inicios del proyecto. A partir del 2001, los videos producidos se elaboran en
su totalidad, sin recurrir ms que a los archivos flmicos del ILCE, la UPN y la DGTVE.
Tabla 4.
Produccin videogrfica del SEC21a noviembre del 2001
Sobre la produccin de los videos, se observa en la Tabla 4 que el 51% se orientan a los
estudiantes de primer grado, el 32% a los de segundo grado, el 14% a los de tercer grado y
el 2% son videos que pueden ser consultados en forma indistinta por alumnos de los tres
grados anteriores. Respecto a su orientacin, casi el 50% se relaciona con la materia de
Historia; en orden de importancia le siguen: Geografa, Biologa, Espaol, Formacin
Cvica y tica, y Matemticas.
Cules son los beneficios proporcionados por SEC21?
La operacin de este proyecto ha evidenciado que no es desdeable el impacto favorable del
uso intensivo de las TIC en el mbito escolar en cuanto a la creacin de nuevos ambientes
de aprendizaje.
De igual manera, se ha hecho evidente que un acompaamiento sensible y bien
entrenado, permite superar los rezagos que en materia de uso de tecnologas tienen
profesores en servicio, sobre todo aquellos que por su edad y su recurrente prctica ulica,
presentan serias resistencias y temores ante las TIC.
72
Asimismo, hay indicios de que al conformar un ambiente de aprendizaje participativo y

enriquecedor con la ayuda de tecnologas, la enseanza que se genera es integral en la
medida en que se abordan situaciones y fenmenos reales de manera interdisciplinaria. En
particular, es destacable cmo los maestros se apropian de los medios y producen sus
propios contenidos.
La respuesta observada entre los alumnos es casi en su generalidad, entusiasta, al tener

acceso a ms tecnologas dentro de su escuela, y obtener otras vas de acceso al
conocimiento, complementarias a las formas tradicionales de enseanza. Particularmente
esto es observable entre estudiantes de bajos o medianos recursos, que difcilmente pueden
ingresar esas tecnologas en sus hogares.
Dado que el equipamiento permite a los usuarios acceder de manera eficiente y
operativa a dos plataformas tecnolgicas que tienen cobertura nacional, continental y
mundial (Red Escolar, Edusat e internet), los chicos obtienen, aun por rutinas impuestas,
una visin ms integral del acontecimiento educativo en un contexto mundial de altos flujos
de informacin. Por lo menos en el nivel de la familiarizacin con herramientas
tecnolgicas verstiles y de manejo amigable, el uso de las TIC tiene un impacto positivo
que convendra evaluar en el ingreso a otros ciclos escolares de las primeras generaciones
de egresados SEC21.
Como ha ocurrido en otros contextos, el entorno tecnolgico generado en las
secundarias adscritas al proyecto, generan una actitud diferente por parte de profesores,
estudiantes, personal administrativo y directivo. En consecuencia, el sentir general de las
comunidades de las secundarias participantes en el proyecto, es de orgullo y pertenencia a
un proyecto de avanzada en el nivel nacional.
Quiz otro de los aportes del proyecto es la verificacin en la prctica de aquel principio
enunciado por sus creadores en los documentos que le dieron vida: la mera posesin de la
tecnologa no basta para incentivar un uso racional e intensivo de los aparatos39. A un nivel
de equipamiento equis, le debe acompaar por necesidad una fuerte promocin de la cultura
informtica y fomentar el trabajo de diseo y produccin de contenidos por parte de
especialistas, as como el desarrollo de didcticas de uso e incorporacin de medios
electrnicos en las dinmicas que se desarrollan dentro de las aulas. Siempre con apego a
los programas curriculares para evitar conflictos entre los usuarios y los propios aparatos.
En ese orden de ideas y derivado de las experiencias del proyecto en prcticamente todo
el pas, es de fundamental importancia considerar seriamente aquellos factores que suelen
obstaculizar proyectos de naturaleza tecnolgico-educativa: la disposicin ambigua o
negativa de los operarios (autoridades y administradores de los centros educativos), que
muchas veces encierran vicios y prejuicios que, de no superarse o combatirse frontalmente,
pueden acabar con esfuerzos que en nada ayudan al pas. De ah que la insistencia de los
diseadores en el sentido de que cada secundaria incorporada al proyecto debe contar con
un responsable de tecnologas, con la formacin y la disposicin suficientes como para
brindar apoyo oportuno a los docentes y autoridades en su confrontacin diaria con la
tecnologa.
La permanente supervisin y acompaamiento de los responsables del proyecto, han
garantizado un xito considerable en la consecucin de los propsitos originales, pues los
usuarios perciben al proyecto no como una moda pasajera, sino como un esfuerzo serio por
dignificar y mejorar el entorno profesional de la enseanza en el nivel de las secundarias.
En general, el modelo educativo de SEC21 hace de las TIC un elemento de cambio, no
sustitutivo del proceso de enseanzaaprendizaje y quiz en ello resida su principal
mrito.40
73
1. http://Sec21.ilce.edu.mx
2. SEP. Cuaderno informativo sobre SEC21. Instituto Latinoamericano de la Comunicacin
Educativa. Mxico, 2001.
3. SEP. Memoria del Quehacer Educativo, 1995-2000. Mxico, 2000. Tomo 2.
4. INEGI. DGAPI. SEPIN. DEPIN. Informes de avance de Red Escolar y Edusat, 1996, 1997,
1998, 1999 y 2000. Mxico, 2001.
5. SEP. Programa de Educacin a Distancia, Mxico, 1995-2000.
6. Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa. Revista Tecnologa y Comunicacin,
junio-julio de 1999, Mxico.
7. Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa. Informe de Ejecucin de los
Convenios entre el ILCE y la Secretara de Educacin Pblica de Mxico, para el desarrollo del
Programa de Educacin a Distancia, 1996-2000. Mxico, octubre de 2000.
39
Santilln Nieto, Marcela y Gallardo Cano, Alejandro: El proyecto SEC21, en la revista Tecnologa y
Comunicacin, junio-julio de 1999. ILCE, Mxico.
40
Los profesores no slo pueden basar su clase en los videos, pueden complementarla con otras plataformas: software
educativo en disco compacto la Internet o visitar otras pginas electrnicas.
Fuentes documentales
Gobierno electrnico
internacional
Alejandra Robles Corro*
Introduccin
74
El comienzo del siglo XXI trajo consigo importantes cambios en el concepto de desarrollo.
La globalizacin y la capacidad tecnolgica basada en internet y redes han delineado una
nueva sociedad en la que se transforman las actividades diarias de trabajo, educacin,
consumo, informacin y entretenimiento. En este contexto, el papel del gobierno se ha
venido redefiniendo para conformarse como un ente de participacin de los funcionarios, el
sector privado y los ciudadanos. Orientado totalmente al servicio, el gobierno busca en la
actualidad contar con las caractersticas de eficiencia y calidad, transparencia y
accesibilidad, utilizando como herramienta la tecnologa de informacin y comunicaciones.
En este sentido, surgen nuevos conceptos como la innovacin gubernamental y el
e-gobierno, este ltimo entendido como el uso estratgico de la tecnologa de informacin
para los servicios pblicos, basado principalmente en una plataforma de portal nico de
internet en el cual los usuarios (ciudadanos, funcionarios y todo aquel que requiera de un
trmite, servicio o informacin del sector pblico) pueden encontrar un esquema
estructurado, bajo su lgica e intereses, y acceder a l las 24 horas, los 7 das de la semana.
Este estudio tiene por objeto el enumerar y analizar las estrategias nacionales que los
pases de cada regin han implantado en un esfuerzo por transformar a sus gobiernos y
orientarlos hacia el servicio en lnea.
*Subjefa de Departamento, Direccin General Adjunta de Vinculacin con los Sectores

Metodologa
El anlisis se basa en el listado de economas con estrategias on-line governance presentado
por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) en su Observatorio de la Sociedad de la Informacin. El sitio concentra datos
relacionados con la tecnologa y la sociedad de la informacin en todos los pases,
agrupados por regin econmico-geogrfica y por temas, dentro del cual destaca el apartado
de e-gobierno. Este apartado contiene informacin oficial y vnculos sobre estrategias y
polticas en materia de gobierno electrnico. En este contexto, para marzo de 2003, se
encontraron mencionados como impulsores del e-gobierno a nivel nacional los 65 pases
que a continuacin se analizan.
Con la finalidad de hacer comparativos los datos, se revisaron los principales programas
o planes de desarrollo en materia de gobierno electrnico (tambin denominado gobierno
digital o gobierno en lnea) para cada nacin.
Anlisis regional
Cuadro 1. frica
Pases
frica
Estrategias
Atencin al Portal nico Compras
Portal
ciudadano
electrnicas informativo
e-Salud
e-Educacin e-Turismo
Intranet
Telecentros
gubernamental
Botswana
Camern
Mauricio
Tanzania
En lo que respecta al continente africano, podemos observar que en esta regin el desarrollo
del gobierno en lnea se encuentra en sus inicios; algunas naciones estn en una primera
etapa orientada a la creacin de infraestructura y conectividad mientras que en otras, con un
desarrollo intermedio pueden ofrecerse servicios bsicos en lnea, como es el caso de
Mauricio y de Sudfrica (ver cuadro 1). Slo cinco pases cuentan con estrategias de
gobierno electrnico, con tendencias orientadas principalmente a la atencin del ciudadano
y a la educacin a distancia, y en menor escala a portal informativo, portal nico y
telecentros.
Con base en esta informacin podemos afirmar que, aunque hay varios intentos por
desarrollar el gobierno electrnico, la mayora de los pases no cuentan con planes
especficos de e-gobierno ya que carecen de suficientes medios de acceso a la TIC, motivo
por el cual no representan un acercamiento real con el ciudadano.
Sudfrica
Cuadro 2. Asia y el Pacfico

Pases
Asia y el
Pacfico
Estrategias
Atencin al
ciudadano
Portal
nico
Compras
Portal
e-Salud
e-Educacin e-Turismo
Intranet
Telecentros
gubernamental
Australia
Corea
China
Filipinas
India
Japn
Malasia
Mongolia
Nepal
N. Zelanda
Singapur
Sri Lanka
Tailandia
Vietnam
76
En esta matriz podemos ver muy claramente a las naciones destacadas en materia de
e-gobierno (ver cuadro 2). En primer lugar, se encuentran Japn y Singapur, pases en los
que las estrategias de gobierno en lnea son prioridades y por ello consideran todos sus
campos. El portal eCitizen del gobierno de Singapur es el mejor ejemplo; el nivel de
atencin al ciudadano en lnea deja de ser simplemente informativo para convertirse en
totalmente interactivo, es decir, los usuarios pueden hacer transacciones, trmites y
servicios por internet. Destaca tambin el caso de Australia, que considera todas las
estrategias con excepcin de la intranet gubernamental, la cual es la tendencia menos
perseguida al ser la ms compleja y la menos orientada hacia el ciudadano. En cuanto a
atencin y portal informativo, resultan ser las estrategias ms buscadas en todos los pases
de la regin.
El caso de Corea y Nueva Zelanda merecen tambin nuestra atencin ya que cuentan
con las bases para el desarrollo del gobierno electrnico, han impulsado la infraestructura y
conectividad y se encuentran en un alto nivel de servicio al usuario a travs de un portal
informativo incluyendo la educacin, salud, informacin y trmites tursticos en lnea. Por
su parte, Tanto Sri Lanka como Mongolia y Nepal son las economas con menor nivel de
desarrollo en este tema.
Cuadro 3. Europa
Pases
Europa
Estrategias
Atencin al
ciudadano
Portal
nico
Compras
Portal
e-Salud
e-Educacin
e-Turismo
Intranet
Telecentros
gubernamental
Albania
Alemania
Austria
Bosnia
Croacia
Chipre
Dinamarca
Eslovenia
Espaa
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda
Irlanda
Israel
Italia
Noruega
Polonia
Portugal
Reino Unido
Rusia
Suiza
Turqua
El caso del continente europeo debe considerarse como una regin altamente avanzada
en aplicacin de prcticas de gobierno electrnico (ver cuadro 3). Son varias las naciones
que abarcan todas las estrategias, entre ellas estn: Dinamarca, Finlandia, Francia, Reino
Unido y Suecia; pases del primer mundo en donde la cultura del servicio eficiente y
transparente al ciudadano es una realidad. Tanto Finlandia como Suecia tienen importantes
proyectos en materia de software libre en la Administracin Pblica. Entre otros proyectos
de las naciones ms avanzadas destacan los contenidos en varios idiomas incluyendo el
espaol. Los pases de esta regin estn alineados al proyecto de iniciativa E-europe y con
ello al programa IST para el aprovechamiento de las tecnologas de informacin en todos
los mbitos de la sociedad. Tambin destaca la organizacin de la ventanilla nica de los
gobiernos donde el usuario no necesita conocer a la autoridad responsable del trmite para
poder realizarlo; la informacin y los servicios tienen una visin orientada al ciudadano.
Suecia
Prcticamente todos los pases europeos tienen un alto nivel de polticas de e-gobierno
pero cabe mencionar el caso de Alemania, Eslovenia, Espaa y Holanda como las prximas
naciones en alcanzar un grado total de digitalizacin.
Nuevamente las acciones orientadas a una intranet gubernamental son las menos
perseguidas, sin embargo se encuentran consideradas en algunos casos. Por otro lado, los
portales de informacin y de atencin son las prcticas ms utilizadas.
Cuadro 4. Estados rabes
Pases
Estrategia
Estados
rabes
Atencin al
ciudadano
Portal
nico
Compras
Portal
e-Salud
e-Educacin
e-Turismo
Intranet
Telecentros
gubernamental
Egipto
E. rabes
78
En lo que respecta a la matriz de los Estados rabes (cuadro 4) podemos observar

algunos intentos por digitalizar al gobierno, sin embargo el desarrollo del e-gobierno an es
incipiente. Solamente dos pases de esta regin se encuentran considerados entre los
estrategas del gobierno electrnico. De ellos, Emiratos rabes cuenta con las acciones
suficientes para ser considerado como impulsor del gobierno en lnea. Este pas se ha
abocado a la informacin y la atencin del ciudadano por medio de un portal que incluye
reas de salud, turismo y educacin.
Cuadro 5. Amrica Latina y el Caribe
Pases
Amrica Latina y
el Caribe
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Chile
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Jamaica
Mxico
Panam
Paraguay
Per
R.Dominicana
Uruguay
Venezuela
Estrategias
Atencin al Portal Compras
Portal
e-Salud e-Educacin e-Turismo
Intranet
Telecentros
ciudadano nico electrnicas informativo
gubernamental
En el contexto latinoamericano podemos observar algunas caractersticas comunes (ver

cuadro 5). La mayora de las naciones estn enfocadas a la creacin de infraestructura de
conectividad (equipamiento en hogares y negocios y establecimiento de centros de acceso) y
a los portales de servicio al ciudadano adems de estar impulsando, aunque en menor
medida, iniciativas de adquisiciones y compras gubernamentales en lnea, por la ventaja que
presenta esta tendencia en materia de transparencia y accesibilidad. Destacan Brasil y
Mxico como los pases con mayor nmero de trmites y servicios en lnea.
El portal de e-gobierno de la nacin brasilea cuenta ya con 629 servicios y 3 mil 500
enlaces de informacin. Por su parte, el gobierno de Mxico ha contemplado iniciativas en
materia de gobierno electrnico con el objetivo de disminuir la distancia entre gobierno y
ciudadano, involucrndolo en la toma de decisiones en un canal de comunicacin abierto las
24 horas del da, los 7 das de la semana. Mediante el uso de la TIC este gobierno pretende
impulsar una cultura de participacin democrtica en la que los ciudadanos puedan
expresarse, comunicarse, informarse y resolver las dudas relacionadas con su gobierno. La
Repblica Dominicana, por su parte, cuenta con varias iniciativas de gobierno electrnico,
sin embargo todas estn an en el nivel de propuestas. Los pases que han iniciado menos
acciones son los centroamericanos y Uruguay.
Cuadro 6. Regin de Norteamrica
Pases
Norte
amrica
Estrategias
Atencin al
ciudadano
Portal
nico
Compras
Portal
e-Salud e-Educacin e-Turismo
Intranet
gubernamental
Telecentros
Canad
Finalmente en la regin norteamericana que comprende Estados Unidos y Canad

podemos encontrar un alto nivel de adopcin de la TIC en sus gobiernos (ver cuadro 6).
Segn el Estudio Anual de e-Gobierno de Accenture, 2001, Canad ocupa el primer lugar
en cuanto a enfoque hacia el ciudadano, debido principalmente por la introduccin de
diferentes gateways o portales a su ventanilla nica Citizen First que permiten la
organizacin de la informacin de acuerdo a las necesidades del usuario. Esta nacin apoya
todas las iniciativas de e-gobierno que estamos considerando con excepcin de la intranet
gubernamental.
El gobierno estadounidense, considera tambin muchas prcticas de gobierno en lnea,
especialmente en lo que se refiere a trmites electrnicos a travs de su portal nico
Firstgov que brinda toda la informacin del gobierno y en el que se espera que para
octubre del 2003 todas las instituciones pblicas estn ya ofreciendo trmites electrnicos
como una opcin a los realizados a travs de papel.
EE.UU.
Conclusiones
Despus de esta detallada revisin por regiones y pases podemos concluir que existen a lo
ancho del mundo diferentes niveles de adopcin de la tecnologa de informacin y
comunicaciones en el sector pblico. En un primer nivel, totalmente digitalizado y con la
posibilidad de realizar transacciones en lnea se encuentran Singapur, las naciones europeas
de Dinamarca, Francia, Reino Unido y Suecia, adems de Estados Unidos y Canad. Todos
ellos cuentan con un portal nico de acceso al usuario desde el cual se llega a informacin,
ligas a todas sus instituciones y a la realizacin de trmites y servicios en lnea.
En un segundo nivel estn Australia, Japn, Finlandia, Espaa y Mxico. Estos pases
tienen importantes logros en cuanto a portales informativos y proyectos en materia de
adquisiciones, salud, educacin y turismo en lnea. Adems estn avanzando en cuanto a la
realizacin de trmites y servicios en lnea. En menor medida todos los pases mencionados
estn involucrados en proyectos o iniciativas para crear una red intranet del gobierno.
80
Qu se espera ver en los prximos aos? La creacin de infraestructura y conectividad,

equipamiento en hogares y negocios y el establecimiento de centros digitales en
comunidades. Un nmero cada vez mayor de gobiernos interconectados globalmente en
diferentes niveles, desde presencia en internet y organizacin de la informacin en lnea
orientada al ciudadano, hasta servicios y trmites en red a travs de una ventanilla nica;
mayor eficiencia, rapidez y menores costos; accesibilidad a grupos marginados y contenidos
en diferentes idiomas, participacin ciudadana, transparencia y un gobierno ms
democrtico. En sntesis, una transformacin de la gestin pblica, que de acuerdo a su
alcance en cada nacin podr mejorar la capacidad de respuesta y calidad de los servicios
gubernamentales beneficiando a la sociedad.
Cules son los riesgos? La vulnerabilidad de la informacin privada y la seguridad, la
creacin de tecnologa o formatos especficos solamente para un segmento de la poblacin;
dejar de lado ciertos grupos y comunidades; ignorar el enfoque ciudadano; no establecer
comunicacin con el usuario y el no recibir retroalimentacin. En la medida en que los
actores se vean involucrados y se integren todos los agentes, los beneficios estarn
compartidos.
Fuentes consultadas
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Alemania www.deutschland.de|
Argentina, Cristal, www.cristal.gov.ar/index.html
Argentina, Gobierno Electrnico, www.gobiernoelectronico.ar
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Bosnia www.fbihvlada.gov.ba
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CAIBI 2001, XIX Sesin Plenaria
Canad, Government on line, http://www.gol-ged.gc.ca/
Colombia, www.gobiernoenlinea.gov.co
Costa Rica, Ministerio de Ciencia y Tecnologa, www.micit.go.cr/redia/index.htm
81
Croacia www.vlada.hr/
Chipre www.cyprus.gov.cy
Dinamarca www.denmark.dk
Egipto Ministerio de TIC http://www.mcit.gov.eg/
Emiratos rabes http://www.uae.gov.ae/
Eslovenia http://e-gov.gov.si
Espaa www.adiminstraciones.es
Estonia www.riik.ee/
Finlandia www.e.finland.fi/
Francia www.service-public.fr
Gobierno Digital en el mundo, en Revista Poltica Digital, Nm. 4, juniojulio 2002
Gobierno Digital en el mundo, en Revista Poltica Digital, Nm. 5, agostoseptiembre 2002
Gobierno Digital en el mundo, en Revista Poltica Digital, Nm. 7, dic. 2002 - enero 2003
Grecia www.e-gov.gr
Guatemala, www.conacyt.gob.gt
Holanda Programa de accin sobre Gobierno Electrnico
www.minbzk.nl/contents/pages/00017104/electronicgovernmentactionprogramme.pdf
Informe sobre la evolucin de los servicios pblicos electrnicos dentro de la Unin Europea, Fundacin
Retevisin, Madrid, abril de 2002.
Irlanda www.irlgov.ie/
Israel www.gov.il
Italia www.italia.gov.it/
Lau, Edwin Construyendo una nueva gobernacin, en Revista Punto gob, ao 1 Nm. 5, agosto/septiembre de
2002
Lpez Irak, e-gobierno: Revolucin o moda? en: Revista Punto gob, ao 1 Nm. 3 abril/mayo 2002
Mxico, Seminario Tidap 2002, www.inegi.gob.mx/informatica/espanol/tidap2002/index.html
Mxico, www.compranet.gob.mx
Mxico, www.gob.mx
Mxico, www.precisa.gob.mx
Mxico, www.tramitanet.gob.mx
Noruega http://odin.dep.no
Nueva Zelanda http://www.e-government.govt.nz/
Polonia www.president.pl
Portugal www.infocid.pt
Reino Unido www.gov.uk
Rusia www.gov.ru
SAP, Public Sector http://www9.sap.com/solutions/industry/publicsector/
SAP, Public Sector http://www9.sap.com/solutions/industry/publicsector/
Singapur, eCitizen http://www.ecitizen.gov.sg/
Suecia www.sweden.se
Suiza www.gov.ch
The Commonwealth Network of Information Technology for Development Foundation (COMNET-IT)
UNESCO COUNTRY PROFILES OF E-GOVERNANCE, Paris, 2002
The Internet in the Andes: Bolivia case study. ITU, 2000 www.itu.int/ITU-D/ict/cs/bolivia/material/bolivia.pdf
Turqua www.saglik.gov.tr
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Office of Management and Budget, Washington DC, Feb.27, 2002
http://www.whitehouse.gov/omb/inforeg/egovstrategy.pdf
USA, Firstgov, www.firstgov.gov
SIAP: Sistema de
informacin para
ayuntamientos y
parlamentos en Espaa
Carmen Costilla*
Antonio Calleja**
Jos Cremades***
Resumen
82
SIAP es un sistema de informacin avanzado, complejo y de amplio alcance, que gestiona

toda la informacin producida por la actividad poltica de los Parlamentos y Ayuntamientos
en Espaa. Las lneas guas de su diseo se fundamentan en la reglamentacin oficial de
cada institucin, en la forma del saber hacer de los polticos, y en la naturaleza de los
documentos all producidos. SIAP integra globalmente la informacin de naturaleza poltica
y controla el flujo de trabajo de los correspondientes documentos multimedia de manera
concurrente, fiable y segura. Es altamente innovador y de gran utilidad para Parlamentos y
Ayuntamientos. Est construido con tecnologa de punta y tcnicas avanzadas. Abarca, con
la mayor inteligencia posible, dicha actividad poltica de forma global e integrada, conforme
marca la normativa Reguladora de la institucin. Este sistema cuenta con una doble
arquitectura (C/S -dos capas- y web -tres capas-) y opera a total satisfaccin en el
Parlamento de la Asamblea de Madrid desde el ao 2000.
Palabras claves: Sistema de Informacin (SI) Parlamentario en C/S y en web,
Arquitecturas del SI, Diseo y Aplicaciones de Bases de Datos.
*Profesora Titular del DIT-ETSIT-UPM. Investigadora principal del proyecto SGP

realizado para la Asamblea de Madrid. Responsable del Grupo de Bases de Datos, Dpto.
Ingeniera de Sistemas Telemticos -DIT-, ETS Ingenieros de Telecomunicacin -ETSIT-,
Universidad Politcnica de Madrid -UPM-, Espaa ( http://www.crcit.es)
(http://www.crcit.es) (www.dit.upm.es) [email protected] [email protected]
**Ingenieros de Telecomunicacin, Socios Fundadores de CRC Information Technologies,
empresa espaola que comercializa SIAP. Madrid, Espaa (http://www.crcit.es)
[email protected] acalleja, jcremades}@crcit.es.
Introduccin
SIAP es un producto de la empresa espaola CRC Information Technologies. Su primer
prototipo fue el sistema SGP (Sistema Integrado de Gestin Parlamentaria), financiado por
la Asamblea de Madrid y construido en el Laboratorio de Bases de Datos del
DIT-ETSIT-UPM junto con personas de CRC IT (1998-2000). SIAP est patrocinado por la
Universidad Politcnica de Madrid, por la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de
Telecomunicacin y por las empresas Oracle y Cronos Ibrica.
En trminos de software, la arquitectura de SIAP se basa en bibliotecas y mdulos con
diversos niveles organizados en jerarquas. Las clases ms elementales (denominadas en la
tcnica 'programming_in_the_small') se integran en clases complejas y forman mdulos que
se ocupan del flujo de control y de los datos (en la tcnica se llama
'programming_in_the_large'). De manera que la complejidad del sistema se ofrece con total
transparencia funcional que oculta detalles de implementacin al usuario o a los niveles
altos de su software [OzVa99]. En definitiva, la construccin de SIAP enfoca su
complejidad de forma que 'programming_in_ the_small' se oculta a 'programming_ in_
the_large'. Las aplicaciones de SIAP se construyen a partir de dichos mdulos.
El documento en SIAP tiene dos tipos de orgenes. Uno, si proviene del exterior del
sistema (generalmente va algn Registro de la institucin y, posiblemente, junto a su
imagen escaneada) y, otro, si el documento se genera por el propio sistema (actas,
convocatorias, resoluciones, Leyes, etc.). Cuando el documento se alberga en SIAP,
entonces ste se gestiona de forma integrada, ptima, controlada y segura. As, SIAP asocia
el documento al o los expediente(s) que corresponda en cada caso, al Orden del Da, a la
publicacin del Boletn Oficial pertinente, al Guin de la Sesin que competa, al trabajo de
la o las Comisin(es) correspondientes, etc.
Adicionalmente, SIAP guarda constancia de dnde est ubicado el original del
documento y dnde se encuentran las mltiples copias que del mismo pueden existir en la
institucin. El sistema controla cundo un documento se enva para ser estudiado por la
Mesa, la Junta de Portavoces, la Comisin y el Pleno, si as corresponde. Asimismo,
controla el envo para ser publicado en el Boletn Oficial, y en pginas Web dinmicas
generadas automticamente para determinado tipo de usuarios.
83
Las tcnicas de diseo seguidas han utilizado metodologas [Jacob99], [Isak95],

[Cost99] y herramientas CASE. Junto a esto, las principales guas que han conducido el
diseo de SIAP han sido: la propia actividad poltica, las normas reguladoras de la
institucin, la tipologa de las Iniciativas Parlamentarias y la naturaleza de los documentos
polticos (agrupados en torno a los expedientes). Para proporcionar informacin til de la
manera ms inteligente posible, hemos seguido las pautas sealadas en [Wied98], [Cost88],
[Wand99] y [Bers00]. Y, sobretodo, nuestra experiencia en la construccin de anteriores
Sistemas de Informacin [Cost93] y [Cost95], entre otros.
SIAP estructura las Iniciativas Legislativas y facilita enormemente el trabajo del Pleno
(y la Ponencia); incorpora automticamente en el Proyecto de Ley -en adelante, PL- las
Enmiendas (de supresin, adicin, modificacin, transaccionales, in voce, etc.) con las que,
finalmente, se promulgar la correspondiente Ley. Junto a ello, existe una aplicacin para
las votaciones de cada asistente que permite conocer los votos que ha alcanzado un
determinado asunto y los votos que ha emitido un determinado asistente.
Este artculo describe el sistema SIAP construido con doble arquitectura (C/S y web)
que opera a total satisfaccin en la Asamblea de Madrid desde 2000. El punto 2 describe los
objetivos del sistema, cuya especificacin, anlisis y alcance se explican en el apartado 3. El
punto 4 comenta la Arquitectura. Los siguientes apartados detallan algunos aspectos
funcionales y las aplicaciones ms relevantes. El punto 12 muestra las principales
conclusiones de este trabajo.
Objetivos del Sistema SIAP
SIAP ha modelado conceptualmente la estructura y organizacin de la institucin pblica
donde se trabaja en poltica, de una manera global, con el objetivo genrico de conseguir
una perfecta integracin de la informacin de esta naturaleza junto al funcionamiento
propio de la actividad que all se desarrolla. Con ello, SIAP realiza la gestin de esta
informacin y la controla de la manera ms segura, automtica y eficaz posible.
84
SIAP facilita la construccin de los distintos tipos de documentos que precisa la

actividad de la institucin de la forma ms automtica posible; lleva a cabo su respectiva
gestin y automatiza los flujos de trabajo que siguen los documentos que llevan toda esta
informacin. Dichos flujos giran en torno a la reglamentacin oficial de la institucin, a las
sesiones polticas, al trabajo de las direcciones y sus servicios, secciones y negociados.
SIAP integra y gestiona las reuniones o sesiones de estas instituciones y el trabajo all
realizado (Mesa de la Cmara -o Ayuntamiento-, Junta de Portavoces, Pleno y Comisiones).
Adicionalmente, extiende su alcance hacia los Grupos Parlamentarios en diversos aspectos,
como son:
la insercin de Enmiendas a los PL y Proposiciones de Ley en general, y, especialmente,

al PL de Presupuestos;
la posibles correcciones al Borrador del Diario de Sesiones sobre las intervenciones de

los Sres. Diputados en las Sesiones Parlamentarias (Pleno y Comisiones) con alta
proteccin y seguridad; y
la recepcin automtica de documentos: Iniciativas Polticas, rdenes del Da,

Cumplimientos, Resoluciones, Dictmenes de Comisin, Actas, etc.
El documento que llega a la institucin se inserta en SIAP, quien controla su tramitacin

y genera automticamente los documentos en ella producidos. Adicionalmente, SIAP
gestiona la informacin resultante de naturaleza pblica: Boletn Oficial y Diario de
Sesiones de la institucin; Boletn de la Comunidad Autnoma y del Estado Espaol; y
adems, la informacin del Archivo. En principio, y siempre que la institucin lo considere
oportuno, toda esta informacin es susceptible de ser publicada en pginas Web dinmicas,
a travs de su intranet o de internet.
El origen de la informacin en la institucin es diverso y su naturaleza depende del tipo
de actividad que, en cada caso, se realiza en ella. Dicha informacin se presenta para SIAP
en alguno de los siguientes medios:
Informacin en soporte de papel. Son documentos con contenido textual, los cuales
pueden ser tambin grficos, fotogrficos y/o con mapas.
Informacin digital hablada. Se corresponde, mayoritariamente, con las
intervenciones orales grabadas en las sesiones polticas: Pleno y Comisin,
principalmente.
Informacin digital filmada. Se produce en intervenciones pblicas de cualquier
ndole: foro poltico ( Pleno, Comisin, etc.), ruedas de prensa u otros medios de
comunicacin social, o en cualquier evento con inters para ser filmado
(inauguraciones, recepciones de personalidades relevantes, etc.).
La actividad poltica en la institucin produce informacin a la medida de una

determinada Iniciativa que, o bien origina la apertura de un expediente especfico, o bien se
asigna a un expediente ya creado por otra informacin anterior de la que sta se considera
afn a ella. En resumen, una buena parte de la informacin de la institucin -considerada
como informacin relevante- se agrupa generalmente en torno a su respectivo expediente,
gestionado por SIAP segn sea su tipo y su cometido.
La substanciacin de la Iniciativa Poltica se regula en gran medida por el Reglamento
de la institucin y por el saber hacer de sus respectivos polticos y funcionarios. El
seguimiento de las iniciativas constituye una parte importante de SIAP. El expediente
recolecta informacin afn de la iniciativa y marca las caractersticas del tipo de
procesamiento a seguir con todos aquellos documentos e informaciones que residen junto a
l. SIAP ha demostrado alta seguridad y eficacia operativa en el proceso de tramitacin que
sigue la iniciativa de un tipo dado (y su respectivo expediente).
Las aplicaciones de SIAP son muchas y de naturaleza variada, por razones de espacio no
podemos entrar en mayores detalles. Cada aplicacin presenta diversas ventanas de usuario
en su interfaz y genera multitud de documentos parlamentarios que muestran partes de la
informacin albergada en el sistema. El usuario de SIAP interacta con las ventanas de sus
aplicaciones de forma extremadamente sencilla y simple.
85
Adems de controlar el flujo de trabajo de los documentos, SIAP genera

automticamente multitud de documentos producidos por la actividad poltica de la
institucin. Asimismo, construye automticamente el Boletn Oficial de la institucin y, en
buena medida, el Diario de Sesiones. Cuenta con un potente sistema de bsqueda
documental (explora miles de publicaciones para localizar los temas de inters en escasos
segundos) y localiza el documento anexo al expediente de forma casi instantnea, con
independencia de la Legislatura en la que ste se encuentre [BaBe99]. Genera multitud de
salidas de resultados construidos mediante informes, diseados a la medida de cada tipo de
resultado (rdenes del da, convocatorias, actas, resoluciones, memoria sobre la actividad
poltica de la institucin en un periodo de sesiones, grficas y barras estadsticas de los
expedientes substanciados en cada momento, etc.).
SIAP, de acuerdo a la Reglamentacin, controla la tipologa de la iniciativa y
automatiza todo el seguimiento del expediente: tratamiento de los autores, destinatarios, el
objeto y todos los documentos anexos a la vida del mismo que se han producido en, o
enviado a, las reuniones o sesiones polticas. La apertura del expediente se produce en el
Registro de Entrada y llega a la Mesa de la Cmara donde se decide, en funcin del tipo de
iniciativa, su aceptacin, calificacin y forma de tramitacin. Tras ello, segn sea el tipo de
la iniciativa, sta ir a la Junta de Portavoces, a Comisiones y/o al Pleno (este camino puede
recorrerse varias veces y con rutas diversas). stos son los distintos rganos que, en cada
caso y de distinta forma, marcan el flujo del trabajo que va a seguir cada tipo de expediente.
86
Adicionalmente, SIAP contempla el cierre y/o transformacin del expediente al final de

cada Periodo de Sesiones (6 meses) y de cada Legislatura (4 aos). Gestiona las
ocupaciones que desempean los diputados en sus cargos actuales y los histricos de los
mismos, as como el trabajo de la Diputacin Permanente que interviene durante estas
situaciones de trnsito de la actividad poltica.
SIAP opera sobre arquitecturas Internet/Intranet, sobre Cliente/Servidor y sus
aplicaciones pueden trabajar tambin de forma independiente (por ejemplo, Proyecto de Ley
de Presupuestos, Registros, Archivo, etc.).
Los servicios Web de SIAP son todos los que la institucin desee ofrecer. SIAP permite
establecer la siguiente tipologa de usuarios:
Polticos del Parlamento (o Ayuntamiento), que comprende: 1) Presidente, Mesa de la

Cmara, Junta de Portavoces; 2) Consejero de Presidencia; y 3) Miembros de Comisin
y Diputados.
Polticos de otras instituciones, que comprende: otras Cmaras y Ayuntamientos, otros
pases y terceros usuarios con actividad poltica.
Servicios a los medios de comunicacin: reseas informativas, rden del da,
resoluciones, etc.
Usuario Pblico. El ciudadano de a pie.
Especificacin, Anlisis y Alcance del Sistema SIAP

La construccin de SIAP ha seguido todas las etapas del ciclo de vida que seala la
Ingeniera del Software para cualquier sistema de cierta complejidad [Jacob99]. En
[Cost99a] se describe la especificacin, anlisis funcional y alcance de SIAP.
La informacin de SIAP coincide principalmente con aquella que se conduce a travs de
las reuniones de trabajo en las sesiones polticas de la institucin. Abarca, por tanto, el
trabajo poltico, el de los funcionarios en diversas direcciones de la institucin y,
adicionalmente, extiende su alcance hacia los grupos parlamentarios y los diputados. A
continuacin se resume el alcance de SIAP y de la informacin por l gestionada.
rganos Superiores, que comprende: 1) Mesa que abarca: Orden del Da de la Mesa,
Reuniones de la Mesa, Cumplimientos, Actas, etc.; 2) Junta de Portavoces, que abarca:
Orden del Da de la Junta de Portavoces, Reuniones de la Junta de Portavoces, Ordenes
del Da del Pleno, Cumplimientos, Actas, Relacin de Asuntos Procedentes de la Mesa
y Relacin de Asuntos Pendientes de Pleno, etc.
rganos Funcionales, que comprende: 1) Pleno que abarca: Guin de la Sesin

Plenaria, Reuniones del Pleno, Resoluciones del Pleno, Asistencia de Letrados,
Taqugrafas, Audiovisuales, etc.; 2) Comisiones Parlamentarias y Servicios Jurdicos; 3)
Mesa de la Comisin, que abarca: Orden del Da de la Sesin de Comisin, Asistencia
de Letrados, Comparecencias y Convocatorias, Actas, etc.; 4) Sesin de Comisin y
Ponencia, que abarca: Guin de la Sesin de Comisin, Asistencia de Letrados,
Cuaderno a dos columnas de la ponencia (estructuracin de la Iniciativa Legislativa),
elaboracin del Dictamen, Taqugrafas, Audiovisuales, etc.
Direcciones, servicios y negociados de la institucin, que comprende: 1) Archivo,

Boletn Oficial y Diario de Sesiones, que incluye: Gestin de los Expedientes
Parlamentarios, Bsquedas optimizadas a la base de datos y bsquedas documentales,
elaboracin del Boletn Oficial, Diario de Sesiones y otras publicaciones; 2)
Taqugrafas, que producen el Borrador del Diario de Sesiones y comprende la gestin de
las correcciones al mismo.
Grupos Parlamentarios para los que, adicionalmente, SIAP extiende su alcance con el
fin de gestionar la parte de la informacin relativa a los GGPP (Portavoces, miembros
de diversas sesiones parlamentarias y presentacin de Enmiendas a las Iniciativas
Legislativas: PL y PROPL).
Proyecto de Ley de Presupuestos que facilita a los GGPP la presentacin de

Enmiendas y su estudio en Comisin y en el Pleno; y, finalmente,
87
88
Iniciativas y otros Asuntos. Abarca los siguientes aspectos: 1) Peticin de

Informacin; 2) Pregunta de respuesta Escrita y de Contestacin Oral en Pleno y en
Comisin; 3) Comparecencias, Interpelacin y Mocin; 4) Proposicin No de Ley (ante
Pleno y ante Comisin); 5) PL (tramitacin Normal | Lectura nica | Competencia
Legislativa Plena en Comisin); 6) Proposicin de Ley (tramitacin Normal | Lectura
nica | Competencia Legislativa Plena en Comisin | Iniciativa Legislativa Popular |
Iniciativa Legislativa Ayuntamientos); 7) PL de Presupuestos (debate en Comisin y
gestin de Enmiendas); 8) Comunicaciones del Gobierno; 9) Programas y Planes del
Gobierno; 10) Declaraciones Institucionales; 11) Debate Monogrfico | de Orientacin
de Poltica General; 12) Creacin de Comisiones de Estudio | Investigacin; 13)
Reforma del Estatuto de Autonoma; 14) Iniciativa Legislativa ante las Cortes
Generales; 15) Delegacin Legislativa en el Gobierno de la Comunidad; 16) Iniciativa
del Informe del Tribunal de Cuentas e Informes del Tribunal de Cuentas; 17) Voto de
Investidura del Presidente de la institucin; 18) Mocin de Censura y Cuestin de
Confianza; 19) Comparecencias del Defensor del Menor; 20) Escritos de Peticin; 21)
Convenios y Acuerdos; 22) Composicin de los rganos Funcionales de la institucin;
23) Actividad Parlamentaria al Inicio de la Legislatura; 24) Designaciones; 25) Recursos
de Inconstitucionalidad, y 26) Informes del Defensor del Menor.
Las referidas sesiones polticas son reuniones regulares que operan con una informacin
de entrada, por ejemplo: el Orden del Da de la Mesa, Orden del Da del Pleno, Proyectos de
Ley, Enmiendas, etc.; y producen informacin de salida en cada una de estas reuniones, por
ejemplo: Acta de la Mesa, Comunicaciones a los Grupos Parlamentarios, Informes de las
Comisiones, Informe de las Ponencias, Dictmenes del Servicio Jurdico, etc.
SIAP estructura las inciativas legislativas y facilita enormemente el trabajo de la
Ponencia (o del Pleno) para incorporar en el Proyecto de Ley las Enmiendas (de supresin,
adicin, modificacin, transaccionales, in voce, etc.) con las que, finalmente, se promulgar
la correspondiente Ley. Junto a ello, existe una aplicacin para los asistentes y las
votaciones de cada uno, que permite conocer los votos que ha alcanzado un determinado
asunto y los votos que ha emitido un determinado asistente.
Arquitectura del Sistema SIAP
La arquitectura de SIAP es abierta y est pensada para ser implantada en la red de la
institucin. Ofrece dos modos de funcionamiento: Cliente/Servidor (dos capas) y Web (tres
capas). Posee una base de datos relacional subyacente, operativa en el Servidor de Bases de
Datos.
La comunicacin entre los clientes y el sistema de informacin SIAP se realiza a travs
de la red de la institucin mediante diversos Servidores, como se resume a continuacin:
servidores y comunicaciones en el Parlamento/Ayuntamiento. Se precisa un servidor

de bases de datos que alberga al Sistema de Gestin de Bases de Datos Oracle 8i (o
superiores) sobre el que se instala SIAP. Adems se requiere un servidor de DHCP
(Dynamic Host Configuration Protocol) para organizar y configurar la red de
ordenadores de la institucin. Dicha red puede ofrecer dos formas de comunicacin para
acceder a la informacin de SIAP. Una comunicacin es de tipo Cliente/Servidor para
dar servicio a quien inserta y mantiene la informacin del sistema (funcionario con alto
nivel de proteccin y seguridad) y la otra es mediante Web Server para permitir el
acceso (mayoritariamente consultivo) a los clientes remotos va la intranet de la
institucin, o a travs de internet.
clientes: los clientes son PC convencionales. En Cliente/Servidor, SIAP reparte la

ejecucin de sus aplicaciones balanceando la carga de trabajo entre el servidor de bases
de datos y sus clientes. Sin embargo, en Web Server, el software de SIAP reside slo en
el servidor de bases de datos y en el servidor Web, desde donde se proporciona
comunicacin con el exterior, va la intranet de la institucin o internet. En el acceso
Web, los clientes slo precisan de un navegador (Netscape o Explorer); son clientes
ligeros -browsers de la arquitectura a tres capas-. La interfaz de trabajo que proporciona
el servidor Web ofrece, a los clientes remotos, acceso a pginas Web dinmicas de la
institucin, generadas automticamente en vivo y en directo, segn sea el tipo de
usuario y los privilegios que la institucin desee otorgar.
tecnologa de bases de datos: el SGBD utilizado es Oracle 8i (y superiores). Para la

comunicacin cliente /servidor se utiliza el protocolo SQL*Net8 (y OCA), mientras que
la funcionalidad Web se soporta sobre el OAS (Oracle Application Server y el IAS de
Oracle 9i). Para la gestin documental se ha utilizado IntermediaText (antiguo Context
de Oracle).
aplicaciones: en cliente/servidor las aplicaciones de SIAP se han desarrollado con

Oracle Developer, y en Web las pginas dinmicas se han codificado con el 4GL de
Oracle (PL/SQL).
De esta forma, cualquier PC o porttil (va web) puede recibir los servicios de SIAP,
resumidos ms abajo. Cada institucin establece cmo y para quin son las aplicaciones
Web de SIAP, y si se ofrecen exclusivamente en modo consultivo, y/o en el de
actualizacin. Es decir, es la institucin quien decide si un usuario Web slo consulta o si
tambin puede actualizar una parte de la informacin albergada en SIAP.
Unas aplicaciones Web tpicas de SIAP para usuarios Web con acceso a pginas
dinmicas son, por ejemplo las siguientes: 1) Documentos del Registro General
Parlamentario; 2) Informacin del Archivo; 3) rdenes del da de: Mesa, Junta de
Portavoces, Pleno y Sesin de Comisin; 4) Actas; 5) Convocatorias; 6) Diario de Sesiones
(Consulta, HTML esttico y PDF); 7) Boletn Oficial de la institucin (Consulta, HTML
esttico y PDF).
89
Gestin de Expedientes
Cada expediente abierto por una determinada Iniciativa involucra varios documentos y
actividades de la institucin. Por ello, el expediente de SIAP, adems de albergar los
documentos propios y especficos (iniciativas, fotografas, planos, grficos, voz o vdeo),
aade otro tipo de informacin que es debida a la actividad que desarrolla la institucin.
Entre otros aspectos, el expediente aade la siguiente informacin: 1) Identificacin del
expediente; 2) Calificacin de los documentos contenidos en el expediente; 3) Forma de
tramitacin; 4) Clasificacin de expedientes y de sus respectivos documentos; 5) Ubicacin
del expediente: topogrfica, informtica y direccin de la institucin, dependencia, etc.; 6)
Seguimiento del Expediente que comprende: a) Flujo de trabajo determinado por los
distintos estados que debe y/o puede ir adoptando el expediente y cada uno de sus
respectivos documentos a l anexos; b) Estado actual del expediente; c) Historia del
expediente. Y finalmente 7) Interrelacin de expedientes por asunto o temtica, tipo, fecha,
estado, etc.
Detalles funcionales de SIAP
90
Las dos siguientes fotografas reflejan las caractersticas funcionales que ofrece SIAP. Por
un lado, la foto 1 se centra en aquello que es propio de la actividad poltica de la institucin
y del flujo de documentos respectivo, donde JP significa Junta de Portavoces; IP, Iniciativa
Poltica; y OD, Orden del Da. Asimismo ODM, ODJP, ODOP y ODDP significan
respectivamente Orden del Da de la Mesa, de la JP, Ordinario del Pleno y Definitivo del
Pleno. Finalmente, las siglas que se inician con G significan Guin; as, GSP significa
Guin de la Sesin Plenaria.
Califica
CalificaIP,
IP,Forma
Formade
de
tramitacin
tramitacinIPIP
Mesa
ODM,
ODM,Asuntos
Asuntos
de
deinclusin
inclusin
urgente,
urgente,......
Actas,
Actas,Acuerdos,
Acuerdos,
Cumplimientos,
Cumplimientos,......
Mesa
MesaC,C,Sesin
Sesin
de
deC,C,
Debates
Debatesen
en
Ponencia
Ponencia
Actas,
Actas,Informe
Informe
de
dePonencia,
Ponencia,
Dictamen,
Dictamen,......
Junta de Portavoces
Boletn Oficial
Actas,
Actas,ODOP,
ODOP,
ODDP,
ODDP,
IPIP
Pleno,
Pleno,......
ODJP,
ODJP,GJP,
GJP,
APM,
APM,APP,
APP,
ODOP,
ODOP,......
Pleno
Pleno Comisin
Comisin
Gobierno,
Gobierno,......
Red:
Pleno
Cliente/Servidor,
Web
Comisin
Audio / Vdeo
ODDP,
ODDP,GSP,
GSP,......
Diario de
Sesiones
Audio
B.O. y Diario de
Sesiones
Servidor Oracle 8i
Grupos
Sesin
SesinPlenaria,
Plenaria,
Actas,
Actas,Leyes,
Leyes,
Resoluciones,
Resoluciones,......
Base de Datos
Actividad Parlamentaria
Enmiendas
EnmiendasalalPL
PL
Presupuestos,
Presupuestos,......
Foto 1. Detalle funcional de SIAP relativo a la actividad poltica de la institucin
Por otro lado, la foto 2 representa otros alcances de SIAP (donde B.O. es Boletn Oficial y
DDSS significa Diario de Sesiones. PL y PROPL significan respectivamente Proyecto de
Ley y Proposicin de Ley, y, finalmente, UTA es la Unidad Tcnica de Servicios
Audiovisuales).
Publicaciones: B.O. y DDSS
Registros
IP:
IP:PL,
PL,PROPL,
PROPL,etc.
etc.Acuerdos
Acuerdos
Mesa,
Mesa,Resoluciones
Resolucionesdel
delPleno,
Pleno,
Designaciones,
Designaciones,......
Sesin
SesinParlamentaria:
Parlamentaria:
Pleno
PlenoyyComisin
Comisin
B.O. y DDSS
Expedientes,
Expedientes,B.O.,
B.O.,
DDSS,
DDSS,Actas,
Actas,Fotos,
Fotos,
Grficos,
Grficos, Solicitudes,
Solicitudes,
Consultas
Consultas(BD
(BDyy
Documentales),
Documentales),etc.
etc.
Borrador del DDSS y UTA
Red:
Cliente/Servidor,
Web
Borrador del Diario

de Sesiones
Audio / Vdeo
Ocupaciones y Grupos
Parlamentarios
Archivo
Servidor Oracle
B.O. y DDSS
Multitud
Multitudde
de
Informes
Informes
Base de Datos
Vdeo /Audio
Registros, Archivo,
Publicaciones y
Audiovisuales
Personas,
Personas,Cargos,
Cargos,rganos,
rganos,
Grupos,
Grupos,Solicitudes,
Solicitudes,etc.
etc.
Foto 2. Detalle funcional de SIAP relativo a otras actividades de la institucin
91
Mdulos de SIAP
Mdulos en la modalidad funcional Cliente/Servidor
Registro General y otros registros de la institucin.

Gestin de la Mesa.
Gestin de Actas y Cumplimientos.
Gestin de la Junta de Portavoces.
Gestin de los Grupos Parlamentarios.
Gestin de varias Direcciones de la Secretara General.
Gestin de Servicios Jurdicos.
Comisiones Parlamentarias: Permanentes, No Permanentes y de Presupuestos.
Gestin del Pleno.
Publicaciones y Taqugrafos.
Gestin del Archivo Parlamentario y otros informes.
Gestin de Seguridad, Proteccin, Privacidad, etc.
Los mdulos de SIAP estn descritos con mayor detalle en: http://www.crcit.es o en
http://www.crcit.com. Se mencionan aqu unos cuantos mdulos ilustrativos.
Aplicaciones en la modalidad funcional Web (Intranet/Internet).
Generacin de pginas web dinmicas del Boletn Oficial y Diario de Sesiones.

Generacin de pginas dinmicas del Orden del Da de: Mesa, Junta de Portavoces,
Pleno y Comisin.
Generacin de pginas dinmicas de comunicados de la Mesa.
Generacin de pginas dinmicas de Publicaciones y Taqugrafos.
Generacin de pginas dinmicas del Archivo y del Registro.
Adicionalmente, SIAP proporciona una herramienta de volcado masivo a dispositivos

de almacenamiento secundario (CD, DVD, cintas de backup, etc.) para almacenar la
informacin de anteriores Legislaturas, de forma que su ubicacin (asignacin topogrfica
en el fondo de archivo) se conoce por el sistema y la localizacin automtica de cualquier
tema de inters abarca tambin el acceso a este tipo de informacin pretrita.
Generacin de Informes
Los mdulos ya dichos requieren la produccin de multitud de informes (rdenes del da,
actas, convocatorias, cumplimientos, resoluciones, nombramientos, Diarios, memorias con
grficas / barras estadsticas, etc.), cuya misin es presentar resultados en una forma
preestablecida, segn la naturaleza que precisa cada tipo de informe.
92
Los informes incluyen todo tipo de documentos emitidos por la institucin como
consecuencia de una determinada actividad. Por ejemplo, Actas de la Mesa, Ponencias de
las Comisiones, Informes de las Comisiones, Dictmenes emitidos por el Servicio Jurdico,
Memorias de la Actividad Parlamentaria y del Archivo, Publicaciones de carcter oficial de
la institucin (B.O. y DSS), as como aquellas publicaciones enviadas a/desde otras
instituciones tales como el BOE y el B.O. de otras Comunidades Autnomas. Los informes
ofrecen todo tipo de informacin estadstica que la institucin requiera, presentada mediante
grficas, barras o cualquier otro tipo de representacin.
Adicionalmente, SIAP se extiende e integra con herramientas del entorno ofimtico
(Office, Corel, etc.). Ello facilita en gran medida el trabajo de los funcionarios de la
institucin.
Control de Seguridad de SIAP
SIAP define y programa distintos niveles de concesin de permisos para su control -de
forma muy segura- en funcin de la naturaleza que tiene una determinada informacin.
Permite establecer qu tipo de usuario puede leer esa informacin, quines pueden escribir
en dicha informacin para aadir y/o modificar determinados datos y quines pueden
borrarla.
As, la informacin de naturaleza pblica tiene todos los permisos de lectura para todo
tipo de usuarios, mientras que slo un reducido nmero de usuarios tiene permiso de
escritura y modificacin de la misma. Por el contrario, aquella informacin de carcter
confidencial slo puede ser accedida por aquellos usuarios que el sistema reconoce -a nivel
del diccionario de datos- con los debidos privilegios para su acceso y forma de uso. SIAP
establece los niveles de permisos y privilegios del usuario de forma muy flexible, y es la
institucin quien decide el nivel de concesiones a otorgar en cada caso.
Casos ilustrativos de acceso de usuarios Web a SIAP
SIAP controla de forma segura los diferentes tipos de usuario Web y sus niveles de
privilegio, desde leer pginas estticas hasta trabajar interactiva y dinmicamente con toda
su informacin, como se describe a continuacin.
Caso 2. Terceros Usuarios con actividad poltica en otras Cmaras o Ayuntamientos,

otros Pases. Esta figura de terceros usuarios afines a la institucin puede recibir de la Web
todo lo que se especifique en sus correspondientes pginas. La institucin puede negociar
intercambios de informacin similar con terceros, ofreciendo su informacin desde SIAP y
recibindola desde otros posibles terceros sistemas de informacin. Adicionalmente, la
institucin puede interaccionar con ellos al nivel que sta desee, de forma integrada e
inteligente. SIAP puede ofrecer informacin global fabricada con la que proviene de varias
Instituciones, incluida la propia [Flor98], [Mend97] y [OzVa99].
Caso 3. Medios de comunicacin. SIAP permite crear nuevas formas de cultura para dar
a conocer el trabajo realizado por la actividad poltica. Permite difundir eficazmente las
noticias a los medios de comunicacin (prensa, TV, Internet, etc.). De manera controlada y
segura, cada institucin puede establecer el tipo de informacin que desea difundir a dichos
medios de nuestra sociedad.
Caso 4. Usuario pblico o ciudadano de a pie. Esta figura de usuario encaja bien con lo
que ofrecen las pginas estticas, recibidas directamente desde la institucin.
Adicionalmente, este usuario puede contar con pginas dinmicas para los servicios por
suscripcin (Boletn Oficial, Diario de Sesiones, etc) de forma automtica, incluyendo el
alta, el cese y los pagos de cada suscriptor. Esta especificacin Web permite el comercio
electrnico que tanta difusin est teniendo actualmente.
93
Caso 1. Usuarios con actividad poltica en la institucin: Presidente, Mesa de la

Cmara, Consejero de Presidencia de la Comunidad Autnoma, Junta de Portavoces,
Miembros de Comisin y Diputados. Este tipo de usuarios tienen las mismas posibilidades
que cuando est en su despacho habitual, con independencia del lugar y tiempo (en su casa,
de viaje, con distinta franja horaria, etc.). Dispone de pginas dinmicas con las que puede
interactuar y enviar sus decisiones para que sean conocidas en la institucin por quien
corresponda (el Presidente interacta con su Gabinete, con la Mesa, con la Junta de
Portavoces, la(s) Comisin(es) y el Pleno. Los miembros de la Mesa interactan entre s,
con la Junta de Portavoces, la(s) Comisin(es) y el Pleno. Los miembros de la JP
interactan entre s, con la(s) Comisin(es) y el Pleno, etc.).
Sobre el Carcter Multi-parlamentario de SIAP

Para finalizar, resta decir que los beneficios para las instituciones donde se propicie la
instalacin de SIAP, adaptados a las caractersticas propias de cada institucin, se estiman
muy altos, rentables y de gran lucimiento. Si otras instituciones disponen de SIAP, todas se
enriquecen enormemente, ya que las posibilidades informativas pueden crecer de forma
espectacular para los usuarios Web. Cada institucin puede establecer la estrategia de
interaccin y las vas de negociacin informativa que considere oportunas con las dems
instituciones similares a la suya. El conocimiento, con la interaccin entre mltiples
sistemas SIAP, puede aumentar de forma importante para todos: polticos, medios de
comunicacin y ciudadanos de a pie.
SIAP ofrece pginas Web dinmicas y el usuario Web puede contar con un portal que le
da entrada a mltiples instituciones, cuyas consultas distribuidas son tan fciles de expresar
como las que realiza a su propio sistema. El portal presenta de manera uniformada a todas
las instituciones que poseen SIAP donde se puede ofrecer una informacin global
tremendamente til para todos.
94
Merece destacar que este importante objetivo de interoperabilidad dinmica y

Multi-Institucional, es sencillo de lograr en entornos con iguales Sistemas de Informacin
(igual diseo y control semntico de los datos, software muy similar, etc.). Sin embargo, la
consecucin de una interoperabilidad valiosa entre sistemas heterogneos (o dispares) es
mucho ms costosa y menos potente, flexible y fiable que la ofrecida por un entorno de
sistemas homogneos.
Consideraciones finales
El sistema SIAP integra de forma global la informacin de naturaleza poltica y controla su
correspondiente flujo de trabajo para ser utilizada de manera concurrente, fiable y segura.
SIAP fue presentado en una Jornada de Archivos Parlamentarios y de Partidos Polticos
en la parte relativa a su mdulo de Archivo, y fue valorado como un sistema
extremadamente potente y completo. En junio de 2001 se present en Madrid a todos los
Parlamentos espaoles. Se utiliza en la Asamblea de Madrid a total satisfaccin desde el
ao 2000; oficialmente fue inaugurado en la V Legislatura siendo CRC Information
Technologies la empresa encargada de su mantenimiento. Adems, la Asamblea de Madrid
ha realizado la digitalizacin y carga retrospectiva de todos los expedientes parlamentarios
de sus anteriores legislaturas.
Finalmente, interesa resear que SIAP permite crear nuevas formas de cultura sobre el
trabajo que se realiza en la actividad poltica. Permite difundir, ampliar y optimizar de
forma eficazmente controlada y segura, el conocimiento para el propio trabajo de los
polticos, de los medios y de la sociedad que formamos todos los ciudadanos.
Referencias Bibliogrficas
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[Bers00], P. Berstein, A. Halevy and R. Pottinger, A Vision of Management of Complex Models.
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[Cost88], C.Costilla, A Contribution to Knowledge Communication in Distributed
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95
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[Wied98], G. Wiederhold, Weaving Data into Information. Database Programming & Design,
Freeman pubs, September 1998.
[Jaco99], Jacobson, Booch y Rumbaugh, The Unified Software Development Process. Adison
Wesley, 1999.
seminarios y eventos
en informtica
nacionales
Mexican International Conference on Artificial Intelligence 2004 (MICAI 2004)
96
Instituciones: Instituto de Investigaciones Elctricas e ITESM Campus Estado de Mxico

Lugar: Morelia, Michoacn
Duracin: 5 das
Inicio: 26 de abril de 2004
Informes: Dr. Gustavo Arroyo, Tel. (777) 318 38 11 ext. 7742, [email protected], Dr.
Ral Monroy, Tel. (55) 58 64 55 55 ext. 3195, [email protected],
http://gsidom.iie.org.mx/micai2004.html
internacionales
Congreso Internacional de Informacin
Lugar: La Habana, Cuba

Duracin: 5 das
Inicio: 12 de abril de 2004
Informes: http:/www.congreso-info.cu
Symposium of Design, Test, Integration and Packaging of MEMS/MOEMS
Lugar: Montreux, Switzerland

Duracin: 3 das
Inicio: 12 de mayo de 2004
Informes: http://tima.imag.fr/Conferences/dtip/
Conferencia Iberoamericana en Sistemas, Ciberntica e Informtica CISCI 2004
Lugar: Orlando, Florida (EE.UU.)

Duracin: 3 das
Inicio: 12 de julio de 2004
Informes: http://www.iiisci.org/cisci2004/

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Se requiere de la colaboracin y cooperacin de las instituciones con mbito de

INEGI. Boletn de Poltica Informtica Ao XXVI Nmero 6 2003

Se trabaja en paralelo con diferentes catlogos.

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Cabe reiterar, para concluir, que homologar un catlogo y generar estndares de

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Los catlogos estandarizados a la fecha son:

Boletn de Poltica Informtica Nm. 6, 2003

En el marco de la Semana Nacional de Innovacin y Calidad en la Administracin Pblica,

INEGI. Boletn de Poltica Informtica Ao XXVI Nmero 6 2003

Organizado por la Secretara de la Funcin Pblica, e-Mxico, e-Gobierno y el INEGI,

Boletn de Poltica Informtica Nm. 6, 2003

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En su oportunidad, el C.P. Jess Mesta Delgado subsecretario de Desarrollo y

Boletn de Poltica Informtica Nm. 6, 2003

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