CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIN: UNA

PERSPECTIVA ECONMICA
DOCUMENTO DE TRABAJO 3.0

JULIO H. GAMERO R.
INDICE

1. Definiciones................................................................................................................3
2. Marco conceptual........................................................................................................4
2.1. Enfoque de bsqueda de rentas (rent seeking).....................................................4
2.2. Enfoque institucional (principal agente)...........................................................5
3. Metodologas de medicin internacional....................................................................8
3.1. El Indice de percepcin de la corrupcin.............................................................8
3.2. El Indice de Opacidad..........................................................................................8
4. Consecuencias econmicas de la corrupcin............................................................12
4.1. Impacto adverso de la corrupcin......................................................................12
4.1.1. Impacto sobre la inversin y el crecimiento econmico.............................12
4.1.2. Impacto sobre la eficiencia econmica........................................................13
4.1.3. Impacto como impuesto oculto...................................................................13
4.1.4. Impacto en la asignacin del gasto pblico.................................................13
4.2. Impacto positivo de la corrupcin......................................................................14
4.3. Fenmeno natural...............................................................................................15
5. Efectos de la corrupcin para el pas........................................................................16
5.1. El costo de oportunidad de la no mejora en el indice la percepcin de la
corrupcin o el costo de la corrupcion inercial............................................................16
5.2. El costo de la corrupcin regular, inercial..........................................................17
5.3. El costo de la corrupcin sistmica: producto, empleo y pobreza.....................18
5.3.1. Impacto en el nivel de actividad..................................................................19
5.3.2. Impacto en la distribucin del ingreso y pobreza extrema..........................24
6. Bibliografa...............................................................................................................30
7. anexos.......................................................................................................................33
7.1. Anexo N 1: Indice de percepcin de la corrupcin para 90 pases: encuestas
utilizadas en su estructura............................................................................................33
7.2. Anexo N 2: Composicin del Indice de Opacidad, ao 2,000..........................38
7.3. Anexo N 3: Medicin del Indice de Opacidad en sus distintos componentes
para el Per...................................................................................................................40

INDICE DE CUADROS Y GRAFICOS

Cuadro N 1 Indice De Percepcion De La Corrupcion En El Continente Americano.......8
Cuadro N 2 Los efectos de la opacidad en el costo de capital de los pases................11
Cuadro N 3 Costo de oportunidad de la corrupcion.......................................................17
Cuadro N 4 Los efectos de la Opacidad en el costo del capital...................................17
Cuadro N 5 El Costo econmico anual de la corrupcin inercial, regular..................18
Cuadro N 6 Estimado de costos de la corrupcin sistmica en el Per (al 20/06/01). 19
Cuadro N 7 Empleo, pobreza y PBI: Per 1994 - 1998................................................22
Cuadro N 8 Elasticidades empleo - producto.................................................................22
Cuadro N 9 Elasticidad pobreza producto......................................................................23
Cuadro N 10 El Costo econmico de la corrupcin sistemica.......................................24
Cuadro N 11 Transferencia de los recursos de la corrupcion hacia el quintil ms pobre
de la poblacin: impacto en el gini...........................................................................25
Cuadro N 12 Transferencia de los recursos de la corrupcion hacia el quintil ms pobre
de la poblacin: impacto en la disminucin de la pobreza extrema.........................25
Cuadro N 13 Transferencia de los recursos de la corrupcion hacia el centil ms rico de
la poblacin: impacto en el gini................................................................................27

Grfico N 1 Inversin y PBI del Per (US$ millones)...................................................21

Grfico N 2 elasticidad producto - inversin, Per 1970 - 1999....................................21
Grfico N 3 Per urbano: Elasticidades empleo producto, 1961 - 1997.....................22
Grfico N 4 Elasticidad pobreza producto (1990 - 1997). Cifras anualizadas...............23
Grfico N 5 Impacto de los recursos de la corrupcin sobre la pobreza extema...........26
Grfico N 6 Impacto en la distribucin del ingreso de la transferencia de recursos
desviados a la corrupcin hacia el quintil ms pobre de la poblacin (ao 2000). . .26
Grfico N 7 Impacto regresivo de la corrupcion............................................................27
Grfico N 8 Impacto en la distribucin del ingreso de la transferencia de recursos
desviados a la corrupcin en el centil ms rico de la poblacin (ao 2000).............28

1. DEFINICIONES
Una definicin general de la corrupcin es la utilizacin o abuso de un cargo pblico en
beneficio propio (Tanzi, 1998, Kauffman, 1997). Por lo comn en estas definiciones
aparece la motivacin de los beneficios privados como elemento desencadenante de los
actos de corrupcin.
Es as que Bayley (1966) en un estudio de Soto (2,000) seala que la corrupcin
soborno, es una definicin general que comprende el mal uso de la autoridad derivado
de consideraciones de beneficio personal que no necesariamente se traduce en ganancias
monetarias. Werlin (1973), en ese mismo estudio, define la corrupcin ms
concretamente como el desvo de fondos pblicos hacia propsitos privados.
Por su parte, Van Klaveren (1990) define la corrupcin como la utilizacin de cargos
pblicos como una plataforma para obtener ingresos ilegales. El ingreso del servidor
pblico corrupto depende, en este caso, de las condiciones del mercado y sus
habilidades para extraer la mayor cantidad de recursos de la demanda del pblico. En
este caso, el servidor pblico opera como un monopolista que maximiza su renta.
Friedrich (1990) pone el nfasis en que esas actividades del servidor pblico en
beneficio personal se traducen en una reduccin del bienestar social o que daan el
inters pblico.
En el ya nombrado estudio de Soto (2,000) se hace referencia que algunos autores
separan la corrupcin en dos categoras (Maegher, 1996). Primero, existen aquellas
instituciones que por efectos de la corrupcin funcionan de manera ineficiente, pero en
las cuales los actos de corrupcin son espordicos, aislados, o de impacto restringido.
Segundo, existen instituciones que se vuelven inoperantes cuando la corrupcin es la
norma de comportamiento dominante de sus miembros y el principal objetivo de stos
es la obtencin de rentas.
Mientras tanto hay otros autores que hacen la distincin entre aquellos actos de
corrupcin que se cometen "de acuerdo con las reglas" de aquellos que se desarrollan
"en contra de las reglas" (Transparencia Internacional, 1996). En el primer caso, un
funcionario est recibiendo un beneficio de parte de un particular por llevar a cabo algo
que debe hacer, segn lo dispone la ley. En el segundo caso, se cometen actos de
corrupcin para obtener servicios que el funcionario tiene prohibido proporcionar.

2. MARCO CONCEPTUAL
Desde la Economa, el marco conceptual que est detrs de las diferentes
aproximaciones al tema de la corrupcin ha oscilado entre el enfoque de la bsqueda de
rentas, con nfasis en los estudios de carcter macro econmico: causas y consecuencias
de la corrupcin sobre la economa y el enfoque institucional concentrado en el modelo
del principal y el agente, con un marcado sesgo a estudios de carcter organizacional y
de micro economa: racionalidades de los servidores pblicos, bsicamente. Ambos,
aparecen como complementarios e incluso, suele presentarse una mixtura de ambos a
nivel micro econmico (el servidor pblico como un monopolista que maximiza su
renta).
2.1.

ENFOQUE DE BSQUEDA DE RENTAS (RENT SEEKING)

Este enfoque, que aparece como el de mayor historial, tiene como contribuciones
pioneras los trabajos de Bhagwati (1982), Krueger (1974), Rose - Ackerman (1978),
Tullock ( 1967), entre otros. En general, se seala que puesto que el verdadero origen
del comportamiento de captacin de rentas es la disponibilidad de ellas, la corrupcin
ocurre cuando las restricciones y la intervencin del Estado se traducen en la existencia
de tales beneficios anormales.
La literatura inicial de la bsqueda de rentas (rent seeking), enfatiza en las restricciones
al comercio internacional: licencias de importacin, controles administrativos a las
importaciones, aranceles elevados, etc., como el primer ejemplo de fuentes de renta
inducidas por el gobierno (Krueger, 1974). En un sentido opuesto, pero que reafirma la
afirmacin anterior, otros autores (Ades y Di Tella, 1994)encuentran que las economas
abiertas, medidas por la suma de importaciones y exportaciones como parte del PBI, se
encuentran significativamente asociadas con ndices de menor corrupcin. Igualmente
sealan que los subsidios gubernamentales pueden ser una fuente de rentas, llegando a
encontrar una correlacin entre los ndices de corrupcin con la presencia de subsidios a
la manufactura (como propocin del PBI).
En forma similar, la existencia de mltiples tasas de cambio y cuotas de asignacin de
moneda extranjera conducen a la generacin de rentas.
Los controles de precios aparecen como otra fuente de rentas en la medida que hay una
autoridad pblica con capacidad discrecional para aprobar o desaprobar expedientes de
autorizacin para reajuste en los precios. Segn el Banco Mundial (1983) los
empresarios pueden verse incentivados a sobornar a los funcionarios del gobierno, por
ejemplo, para mantener su abastecimiento de insumos a precios por debajo de su valores
de mercado mientras que pugnan porque se les apruebe su expediente para elevar el
precio de sus productos finales.
Algunas rentas pueden surgir en ausencia de intervencin estatal; tal es el caso de los
recursos naturales, que es un ejemplo natural de fuente de rentas desde el momento en
que tales recursos pueden venderse a un precio que de lejos excede su costo de
explotacin. Sachs y Warner (1995) argumentan que las economas ricas en recursos
naturales son ms propensas que aquellas que no lo son a caer en un comportamiento de
bsqueda de rentas y, consecuente, de fuente de corrupcin.

La existencia de sueldos bajos entre los servidores pblicos en comparacin con los del
sector privado son una fuente potencial de un determinado nivel de corrupcin (de baja
intensidad). Si dichos servidores tienen sueldos bajos pero tienen el monopolio de
determinadas funciones, utilizan dicho monopolio para elevar sus ingresos totales a
travs de ingresos complementarios no legales. Alrededor de dicha discusin se
encuentra el tema de los salarios de eficiencia, como poltica de fijacin de salarios por
encima de su equivalente en el mercado para as hacer ms visible el castigo la prdida
de dicho salario- si se produce el despido por incurrir en prcticas no legales (Kraay and
Van Rijckeghem, 1995; Haque and Sahay, 1996).
Est tambin el tema de los factores sociolgicos: diversidad de etnias en las cuales una
de ellas tiende a incurrir en prcticas de corrupcin al ser la predominante en
determinadas esferas de la administracin pblica (Triesman, 1995).
2.2.

ENFOQUE INSTITUCIONAL (PRINCIPAL AGENTE)

El enfoque institucional permite identificar aquellos factores que incentivan la aparicin

de actos corruptos en las organizaciones. Desde esta perspectiva, las instituciones
determinan las reglas de juego de la interaccin humana. El anlisis institucional de la
corrupcin revela que si no existen mecanismos que generen los incentivos adecuados,
ser ms difcil evitar la corrupcin.
Una de las restricciones ms importantes que confrontan los agentes es el conjunto de
reglas que regulan su comportamiento. Las decisiones de los agentes tambin se ven
afectadas por la informacin, sus capacidades y los recursos de los que disponen. Esta
situacin puede ser analizada en el marco de llamado problema del principal- agente1.
Estas relaciones se estudian utilizando las premisas de la teoras econmicas de la
relacin agente principal y del crimen (Becker, 1968, y Becker y Stigler, 1974). La
corrupcin puede ser interpretada como una desviacin de las acciones de los agentes de
los intereses del principal (Bardhan, 1997). Ms an, puede visualizarse como una
cadena de relaciones entre agentes que pueden cometer actos corruptos, y principales
que pueden detectar y castigar estos actos. Marjit y Shi (1998) introducen la posibilidad
de que tambin los principales sean corruptos. En ese caso es posible la negociacin y la
colusin entre agentes y principales para cometer los actos ilegales. Se parte de la idea
que los gobernantes son agentes de los ciudadanos, electos para representar sus intereses
a travs de la formulacin y ejecucin de polticas pblicas.
Cuando el diseo institucional no genera un conjunto de reglas o incentivos que alineen
los intereses del principal con los del agente, estos ltimos (los servidores pblicos),
actuando racionalmente en su propio beneficio no necesariamente realizarn el nivel de
esfuerzo comprometido con el principal, no actuando en maximizar el beneficio de los
ciudadanos sino el suyo propio.
El enfoque institucional resulta muy claro. Aquella corrupcin que socava las reglas de
juego, el marco institucional, termina por devastar el desarrollo poltico y econmico.
1

El principal es cualquier actor que delega funciones a un agente. La estructura de incentivos no

necesariamente motiva al agente a comportarse en el mejor inters del principal. El problema central en
este contexto es el de la asimetra de la informacin: el principal no tiene la necesaria informacin para
determinar los esfuerzos de los agentes.
5

Es la que se denomina corrupcin sistmica. As hay quienes distinguen entre la

corrupcin sistmica y la corrupcin conductual (Joan Prats, Barcelona Governance
Project). La primera la sistmica- se refiere a fallas del sistema que predisponen a la
corrupcin y la segunda a la conducta oportunista de individuos aislados. Si el problema
de la corrupcin que enfrenta una sociedad es el de casos aislados, una estrategia
punitiva desde la va judicial tiene viabilidad. Pero si la corrupcin es sistmica, porque
las reglas de juego econmicas y polticas facilitan el desarrollo de la corrupcin, la va
judicial es inefectiva, pues an cuando se procese y condene al corrupto, el sistema har
que se reproduzca el problema.
Klitgaard (1990a) proporciona una aproximacin bastante operativa para analizar la
corrupcin sistmica y plantear recomendaciones sobre como controlarla. Su
aproximacin queda descrita por la siguiente relacin:
C = M + D R. La corrupcin es igual a monopolio ms
discrecionalidad menos rendicin de cuentas o transparencia.
Esta relacin seala que habr mayor probabilidad de que se generen problemas de
corrupcin, si la actividad en cuestin tiene carcter de monopolio, si el funcionario
tiene mayor discrecionalidad y si su funcin se ejerce con poca transparencia. Las
implicancias del anlisis son claras: intentar reducir las situaciones de monopolio,
ajustar la discrecionalidad del funcionario a lo que sea realmente necesario y aumentar
la transparencia2.
Existen otros factores que son tambin importantes para explicar la corrupcin
sistmica: la impunidad (la no sancin) y los bajos sueldos de los servidores pblicos
(Rose Ackerman, 1986; Klitgaard, 1990b; Gray, 1979). La persistencia de ellos genera
una base propicia para la corrupcin. Mientras el riesgo de ser procesado y sentenciado
por corrupcin sea bajo y el posible beneficio a obtener sea alto, la tentacin de
corromperse estar siempre presente.
Una manera ordenada de analizar el tema es a partir de la siguiente ecuacin de
Incentivos Compatibles (Alcazar y Andrade, 1999), definida del modo siguiente:
I = (1 - q) (w + c) q F, donde:
I
w
q
c
F

:Ingreso total esperado del agente si comete un acto de corrupcin

:ingresos legales del agente
:Probabilidad de deteccin
:ingresos por corrupcin
:castigo (pena efectiva)

As, si w < I, (el ingreso legal del agente es menor que el ingreso total esperado si se
incurre en corrupcin), el agente tendr un incentivo para cometer actos corruptos.
Dentro de la definicin de I, se incluyen la probabilidad de que el acto corrupto sea
detectado q, y el castigo una vez que este acto corrupto es detectado F.
2

Como se seala (Alcazar y Andrade, 1999) no siempre ser factible impedir un monopolio (como el
control aduanero en los aeropuertos), en cuyo caso la estrategia deber basarse en reducir la
discrecionalidad (determinar cules maletas se inspeccionan al azar) y aumentar la transparencia
(informar claramente a todos los pasajeros sobre lo que est permitido y realizar la inspeccin a la vista
del pblico).
6

q y F representan la efectividad de los mecanismos de control y sancin en el entorno

en el que el servidor pblico realiza sus labores. Con un q o un F bajo, I aumenta, y con
ello la probabilidad de que sea mayor que w, por lo que dicho servidor tendr ms
incentivos para incurrir en actos corruptos. Al contrario, con un q y F altos, el I ser
menor, con lo que se reduce el incentivo a cometer actos corruptos. Esto est
condicionado al nivel de w. Con un w bajo, aumenta la probabilidad de que w < I, y con
ello el incentivo a cometer actos corruptos.
Para disminuir la corrupcin, buscando la convergencia de objetivos entre el principal
(los ciudadanos) y el agente (el servidor pblico) el modelo en cuestin sugiere las
siguientes respuestas (incentivos y sanciones): salarios por encima de su costo de
oportunidad (salarios de eficiencia), alta probabilidad de ser detectado el acto de
corrupcin y sanciones drsticas para el corrupto.

3. METODOLOGAS DE MEDICIN INTERNACIONAL

3.1.

EL INDICE DE PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN

Este ndice es publicado por Transparencia Internacional, resultando el pionero en

mediciones de esta naturaleza y cuyo objetivo es llamar la atencin sobre el tema de la
corrupcin y que se adopten medidas para enfrentarla (Transparency International,
1999). El Indice de percepcin de la corrupcin (IPdC) es una encuesta de encuestas 3
que tiene como fundamento encuestas efectuadas con empresarios, analistas de riesgo y
pblico en general. Este ndice tiene una escala que va del 0 (sumamente corrupto) al 10
(sumamente limpio).

CUADRO N 1 INDICE DE PERCEPCION DE LA CORRUPCION EN EL CONTINENTE

AMERICANO
Rango del pas
en el ao 2,000
5
14
18
30
41
43
49
52
59
60
71
71
74

Pas
Canad
EE.UU.
Chile
Costa Rica
Per
El Salvador
Brasil
Argentina
Mxico
Colombia
Bolivia
Venezuela
Ecuador

Puntuacin del Indice de Percepcin de

la Corrupcin
2000
1999
1998
9.2
9.2
9.2
7.8
7.5
7.5
7.4
6.9
6.8
5.4
5.1
5.6
4.4
4.5
4.5
4.1
3.9
3.6
3.9
4.1
4.0
3.5
3.0
3.0
3.3
3.4
3.3
3.2
2.9
2.2
2.7
2.5
2.8
2.7
2.6
2.3
2.6
2.4
2.3

Fuente: http://www.transparency.de/documents/press-releases

3.2.

EL INDICE DE OPACIDAD

Este es un nuevo ndice de percepcin de la corrupcin pero, pero a diferencia del IPdC
de Transparencia Internacional, muestra el impacto econmico de dicho ndice en dos
variables: impuestos y prima de riesgo pas4 (Price Waterhouse Coopers, 2001). El O3

Las fuentes utilizadas en la encuesta de encuestas son las siguientes: Economist Intelligence Unit
(Country risk service and country forecasts), Gallup International, Institute for management development
(World competitiveness yearbook), Polital & Economic risk consultancy (Asian intelligence issue),
Political risk services (International country risk guide), World Bank (World development report &
private sector survey) y World economic forum & Harvard Institute for International development
(Global competitiveness survey)
4
Ser presentado a comienzos de abril en Miami en el marco de la XV Conferencia Internacional sobre
nuevos acontecimientos en la administracin financiera gubernamental.
8

factor es el puntaje de un pas, basado en las respuestas de las encuestas o estudios. Los
nmeros altos indican un grado alto de opacidad (ausencia de transparencia) y los
nmeros bajos indican un grado bajo de opacidad. En trminos econmicos dicho ndice
visibiliza costos asociados a impuestos ocultos y a la prima de riesgo pas.
El Cuadro N 2 muestra el ordenamiento de los pases de acuerdo con el Indice de
Opacidad. Dicho cuadro cuenta con dos columnas: en la primera de ellas se refleja el
impuesto suplementario derivado de la posicin relativa de los pases. En la segunda
columna se tiene la asignacin establecida como prima de riesgo pas. Singapur se usa
como referencia para estos clculos.
-

El impuesto equivalente. El efecto opacidad pude verse como si se impusiera

un impuesto oculto (hidden tax). Por ejemplo, el nmero 30 indica que la
opacidad en ese pas, es equivalente a colocar una tasa adicional del 30 % a
los impuestos corporativos. En el caso peruano, la obtencin a travs de
esta metodologa- de un 23%, equivaldra a agregar un impuesto marginal de
dicha magnitud sobre la tasa del impuesto a la renta.
As un aumento en el grado de opacidad del nivel de Singapur al nivel de
Colombia, por ejemplo, tendra el mismo efecto negativo en la inversin
(domstica y fornea) que un 25 % de aumento en el impuesto sobre la renta.
Segn los autores de dicho ndice, este cuadro revelara cierta irona, ya que
muchos pases en desarrollo estn interesados en reducir impuestos para
atraer mayor inversin extranjera directa. Sin embargo, una reduccin en el
ndice de opacidad podra sustituir una disminucin en la tasa de impuestos
vigente. En otro sentido, reformas institucionales que redujeran el ndice de
opacidad podran ser tan eficaces atrayendo inversiones sin sacrificar la tasa
de impuesto vigente.

La prima de riesgo pas indica el costo, mayor o menor, de pedir

prestamos. Se expresa en puntos adicionales a la tasa prevaleciente de
mercado, tomando como referencia las economas norteamericana o de
Singapur, que tienen una prima de riesgo cero. Cada 100 puntos equivalente
a 1% adicional sobre la tasa de mercado. En general, los pases con ms
opacidad tienden pagar un inters mas alto en las deudas que concerten. Por
ejemplo, un puntaje de 900 indica que los pases necesitan pagar a los
inversionistas internacionales un 9 % extra.
Algunas de las cifras de opacidad que se muestran en esta tabla son ms altos
que los intereses reales que el pas paga. Esta aparente anomala se explica
por la dinmica de mercados y por la presencia de subsidios ocultos.
El mayor grado de opacidad puede impactar el costo y disponibilidad de
capital de diferentes maneras. Por un lado, los mercados domsticos
enfrentan restricciones a su desarrollo si no hay transparencia en la
informacin disponible para inversionistas que estn decidiendo dnde
colocar sus recursos.

De otro lado, los inversionistas internacionales pueden ser renuentes a

consolidar proyectos si ellos son inciertos. Si esto es as dichos fondos se
asignarn a otros usos alternativos. Adems, la falta de prcticas claras,
consistentes, y fiables en el campo de disputas legales, la regulacin y la
poltica econmica nacional pueden impactar adversamente en la captacin
de fondos disponibles para la inversin en los pases. De igual manera, tal
como lo sealan diversos autores, los pagos extraoficiales y a menudo
ilegales requeridos por los burcratas pueden disuadir a los inversionistas de
las seguridades de propiedad y de inversin de capitales en tales pases.

10

CUADRO N 2 LOS EFECTOS DE LA OPACIDAD EN EL COSTO DE CAPITAL DE LOS PASES

Pas

Factor "O"

Impuesto
equivalente

Prima de riesgo
pas

Fuente: Price Waterhouse Coopers, enero del 2,001

11

4. CONSECUENCIAS ECONMICAS DE LA CORRUPCIN

En relacin con las secuelas econmicas de la corrupcin hay diversidad de nfasis. Hay
algunos que se concentran en los impactos macro econmicos de dicha actividad ilcita,
distinguindose quienes encuentran efectos adversos como, tambin, quienes
argumentan que puede tener efectos positivos sobre el funcionamiento de la economa.
4.1.

IMPACTO ADVERSO DE LA CORRUPCIN

Segn la teora econmica, habra que suponer que la corrupcin reduce el crecimiento
econmico al disminuir los incentivos para invertir. Entre otros impactos, la corrupcin
acta como un impuesto dada la necesidad de mantener el soborno en secreto y la
incertidumbre en cuanto a si los sobornados cumplirn su parte del trato. La corrupcin
reduce el crecimiento al bajar la calidad de la infraestructura y los servicios pblicos, al
ser la causa de que las personas de talento se dediquen a buscar rentas ms que a
participar en actividades productivas y porque, al comportarse el servdor pblico como
un monopolista que maximiza su renta, se producen decisiones que distorsionan la
composicin del gasto pblico.
4.1.1. IMPACTO SOBRE LA INVERSIN Y EL CRECIMIENTO ECONMICO
Los datos empricos basados en comparaciones entre pases indican que la corrupcin
tiene efectos amplios y adversos en la inversin privada y el crecimiento econmico
(Mauro, 1995). Un pas que mejora su posicin en el ndice de corrupcin de 6 a 8,
sobre la base de 0 a 10, experimentar un incremento de 4 puntos porcentuales de su
tasa de inversin y de 0,5 puntos porcentuales de la tasa de crecimiento anual del PIB
per cpita. La corrupcin reduce el crecimiento econmico a travs de la disminucin de
la inversin privada.
Ya se dijo que la corrupcin reduce el crecimiento econmico a travs de reducir los
incentivos a la inversin. Este mecanismo opera en varias formas (Soto, 2000):
-

Los negocios hechos sobre la base de sobornos son ms riesgosos que los
proyectos legales porque no hay derechos de propiedad legales. Por lo tanto
la cartera de inversiones de la economa tiene mayores niveles de riesgo del
ptimo.
Si los negocios se obtienen por conexiones o pagos ilegales, se desincentiva
la entrada de potenciales empresarios a los mercados en particular, los
inversionistas extranjeros. La calidad de los potenciales ingresantes se
deteriora porque los nicos interesados son aquellos que tienen mayores
habilidades para la corrupcin y no los ms eficientes.
Las actividades de bsqueda de rentas se hacen relativamente ms atractivas
que los proyectos productivos que maduran ms lentamente, los que acaban
siendo desplazados.

12

Wei (1999), por otro lado, encuentra evidencia que la corrupcin reduce la inversin
extranjera directa, actuando como un impuesto equivalente de hasta 20% sobre el
retorno de un proyecto5.
4.1.2. IMPACTO SOBRE LA EFICIENCIA ECONMICA
El soborno aumenta los costos de transaccin y la incertidumbre en una economa (Soto,
2000). Desva el talento hacia actividades de captacin de rentas y distorsiona las
prioridades sectoriales y las elecciones tecnolgicas 6. Los datos disponibles refutan el
argumento del soborno como acelerador al demostrar una relacin positiva entre el
alcance del soborno y el tiempo que pasan los directivos de empresas negociando con
los funcionarios pblicos involucrados (Kaufmann y We1, 1999).
La corrupcin distorsiona los incentivos en los cuales opera la empresa privada
reduciendo la eficiencia econmica. Cuando se percibe la posibilidad de corromper a un
funcionario pblico, hay un desvo de recursos desde actividades netamente productivas
hacia aquellas denominadas de bsqueda de renta, que no aumentan el bienestar de la
sociedad. Los negocios ms productivos no dependeran de la competitividad de las
empresas sino de su capacidad de influir en los responsables de tomar las decisiones
sobre la regulacin o el destino de los fondos pblicos.
4.1.3. IMPACTO COMO IMPUESTO OCULTO
Resulta usual encontrar anlisis econmicos que igualan la corrupcin a un impuesto
(Soto, 2000):
-

Si bien tanto los impuestos como la corrupcin imponen mayores costos al

productor, la recaudacin de esta ltima es privada y, por lo tanto, se
pierde el potencial uso de dichos recursos en fines socialmente ms
productivos.
La corrupcin es costosa para la sociedad por el hecho mismo de ser
ilegtima. Por un lado hay recursos destinados a evitar la corrupcin y a
sancionarla, y por otro lado, quienes participan en actos corruptos deben
destinar recursos a evitar ser descubiertos.

La medicin y nocin de impuesto oculto como impuesto marginal a las ganancias

corporativas- presente en la presentacin del Indice de Opacidad (Price Waterhouse
Coopers, 2001) se encuentra en esta lnea de pensamiento.
4.1.4. IMPACTO EN LA ASIGNACIN DEL GASTO PBLICO
De otro lado se ha apreciado que genera una distorsin del gasto pblico. Los gobiernos
corruptos gastan menos en educacin y quizs en salud, y tal vez ms en obras de
5

Un anlisis similar se encuentra detrs de la estimacin del Indice de Opacidad por Price Waterhouse
Coopers.
6
Soto pone el ejemplo de que se crean incentivos para contratar grandes proyectos de defensa en lugar de
dispensarios rurales especializados en atencin preventiva.
13

infraestructura. Por regla general si un pas mejora su posicin de 6 a 8 en el ndice de

corrupcin, aumentar sus gastos en educacin de 0,5 % del PIB, lo que constituye un
efecto considerable, sobre todo por el impacto que tiene en la formacin del capital
humano y los efectos de esa mayor inversin sobre la productividad y competitividad de
la economa en su conjunto.
La corrupcin suele llevar a distorsiones en la asignacin del gasto pblico por varias
vas. Una de ellas debido a la aprobacin de proyectos pblicos basados en la capacidad
que tiene el funcionario corrupto de extraer beneficios del mismo y no a su necesidad
social7.
Mientras mayor sea la probabilidad de recibir sobornos es posible que se realice un
mayor nmero de proyectos de inversin pblica que lo razonable, que stos sean ms
grandes que el ptimo pues ello maximiza la probabilidad de obtener pagos ilegales en
la forma de incentivos, sobrefacturacin, uso de materiales de mala calidad, etc. y que
los proyectos se retrasen como resultado de funcionarios pblicos que aumentan la
tramitacin de los mismos para incentivar dichos pagos. Adicionalmente, los gobiernos
deben gastar mayores sumas para detectar e inhibir la corrupcin.
En general, se pueden resumir las siguientes consecuencias de la corrupcin, en tanto
impactos econmicos adversos:
-

4.2.

reduccin de los incentivos a invertir ya que el grado de corrupcin acta como

un impuesto oculto. Por esta va habra un menor crecimiento econmico,
produce un desvo de recursos humanos altamente calificados hacia actividades
buscadoras de rentas en vez de actividades definidamente productivas. El costo
de oportunidad de las actividades corrompibles se muestra ms alto que las
productivas,
podra reducir la efectividad de las flujos de ayuda por el desvo de recursos de
su asignacin inicial
puede afectar la recaudacin fiscal cuando toma la forma de evasin fiscal o
cuando hay un uso inapropiado de la discrecionalidad en el otorgamiento de
exoneraciones tributarias
la existencia de corrupcin en las licitaciones pblicas puede sesgar la
aprobacin de ellas hacia obras de menor calidad con la secuela de dicha
decisin: accidentes, desastres, mayor necesidad de mantenimiento, etc
la corrupcin puede alterar la composicin del gasto pblico, orientndolo hacia
aquellas actividades generadoras de sobornos. En el caso de los hospitales, por
ejemplo, se privilegiara la construccin y aprovisionamiento de insumos y
equipamiento antes que producir mejoras en las remuneraciones del personal de
salud.
IMPACTO POSITIVO DE LA CORRUPCIN.

Desde el otro campo, la corrupcin permitira aceitar el funcionamiento de la

economa cuando el exceso de regulacin sofoca el accionar de la empresa privada o
cuando las normas han sido mal diseadas (Liu, 1985). La corrupcin aparecera como
una manera de esquivar los costos de los errores cometidos por el Estado regulador.
7

Prueba de ello es la tendencia en los pases en desarrollo a financiar megaproyectos de infraestructura de

dudoso valor social usualmente llamados elefantes blancos. Ello lleva a decisiones de inversin y
tecnologa inadecuadas.
14

Bajo estas condiciones, la corrupcin es positiva en la medida que permite que los
mercados asignen de mejor modo los recursos (Leff, 1964; Huntington, 1968).
Liu (1985) fundamenta esta postura con el siguiente argumento. Hace un paralelo con
una situacin de colas de espera: del mismo modo que un individuo con alto costo del
tiempo est dispuesto a pagar por evitarse la cola de espera, las empresas ms eficientes
son las que tienen el mayor incentivo a incurrir en actos de corrupcin para evitarse los
costos impuestos por una regulacin en un mercado.
Dicho argumento intenta asociar a la corrupcin el elemento de negociacin a la Coase
que permite asignar eficientemente los recursos en un mercado. No obstante, se olvida
en primer lugar que frecuentemente las distorsiones son impuestas para conseguir rentas
en la forma de corrupcin y no son exgenas y, en segundo lugar, que como mecanismo
de asignacin de recursos las colas de espera y la corrupcin no son necesariamente los
ms eficientes en un contexto dinmico. Por ejemplo, la presunta ventaja depende de si
los agentes envueltos en la corrupcin son suficientemente honestos para no defraudar
a su contraparte una vez hecho el pago. No obstante, como los contratos de
corrupcin no pueden ser llevados a una corte de justicia si no son cumplidos, existen
asimetras e ineficiencias que hacen que los pagos de sobornos no puedan ser
considerados como un pago eficiente a la Coase (Shleifer y Vishny, 1993).
Osterfeld (1992) extiende el argumento anterior sealando que en una economa
demasiado regulada la corrupcin toma dos formas. Corrupcin expansiva (que incluye
actividades para aumentar la flexibilidad y competitividad de la economa) y corrupcin
restrictiva (que limita las oportunidades de intercambio y beneficio social). Mientras la
segunda es directamente causa de ineficiencias y distorsiones en la economa que
reducen el bienestar, la primera sera positiva al engrasar las ruedas de la economa8.
Se soslaya, sin embargo, que posiblemente las firmas que ms interesadas estn en
pagar un soborno son aquellas que ms se benefician de la corrupcin y de la bsqueda
de rentas y no las ms eficientes desde un punto de vista productivo (Goodman, 1990).
En este contexto, mediante la corrupcin los empresarios privados son capaces de
capturar y mantener posiciones de privilegios frecuentemente monoplicas en la
economa. Al mismo tiempo, los polticos corruptos se sirven de los recursos que
colectan de la corrupcin para continuar monopolizando la generacin de regulaciones 9
(Mbaku, 1996).
4.3.

FENMENO NATURAL.

Algunos autores sealan que la corrupcin resulta de modo natural del proceso de
desarrollo poltico y econmico del pas. Cuando las economas comienzan a
enriquecerse, aparecen primeramente las rentas que justifican la corrupcin y,
posteriormente, cuando el costo alternativo es muy alto se desarrollan las instituciones
que previenen y sancionan la corrupcin (Bayley, 1966).
8

Entre las prcticas identificadas por Osterfeld como ejemplos de corrupcin expansiva se encuentra el
soborno de jueces, polticos o burcratas por parte del sector privado.
9
El argumento que un soborno podra favorecer el desarrollo econmico est viciado, an en el contexto
que ste sea usado para evitar regulacin inadecuada o excesiva. "El problema de la corrupcin en
Mxico" coment un funcionario pblico "es que aqu se derrocha un milln de pesos para robar mil"
(Transparencia Internacional, 1999).
15

5. EFECTOS DE LA CORRUPCIN PARA EL PAS

El costo econmico de la corrupcin para el pas se presentar utilizando dos
perspectivas de anlisis. La primera de ellas se nutre de la metodologa del ndice de
percepcin de la corrupcin y de los resultados del modelo economtrico de Mauro
(1995). En este caso el estimado es un costo de oportunidad para el pas por no mejorar
en el ranking internacional de la percepcin de la corrupcin y que podra aproximarse
al costo de la corrupcin regular, inercial, institucional.
La segunda perspectiva parte de un estimado de los costos de la corrupcin sistmica,
cuyo monto se obtuvo a partir de informacin de los medios de comunicacin escritos.
En ausencia del desvo o captura de estos recursos hacia la corrupcin, se asume que
estos se canalizaran a la inversin pblica o privada con un subsecuente impacto sobre
el nivel de actividad, empleo y pobreza.
5.1.

EL COSTO DE OPORTUNIDAD DE LA NO MEJORA EN EL INDICE LA PERCEPCIN

DE LA CORRUPCIN O EL COSTO DE LA CORRUPCION INERCIAL

Asumiendo los resultados de las regresiones que sustentan los resultados hallados por
Mauro (1995), un aumento en el IPdC de 2 puntos (lo que equivale a colocarnos a
niveles de Chile) supondra un aumento del PBI per cpita en 0.5% como promedio
anual, resultado atribuible a un incremento de la inversin en cerca de 4 puntos y a una
mejora en la eficiencia econmica como secuela de un aminoramiento del conjunto de
efectos adversos de la corrupcin. Si se mejora un punto en el IPdC (situndonos a nivel
de Costa Rica), se esperara una mejora en el PBI per cpita del 0.25% como promedio
anual debido a un aumento de 2 puntos en la tasa de inversin.
En comparacin con los pases nrdicos que encabezan el ranking de este ndice, y que
se encuentran con un puntaje cercano a 10, nuestro pas tiene una distancia de 6 puntos.
Anlogamente al razonamiento anterior puede suponerse que acabar con la corrupcin
tendra un beneficio econmico para el pas equivalente a 1.5% de aumento en el PBI
per cpita anual. Desde otro lado del problema, la cifra resultante puede asumirse como
un estimado del costo econmico de la corrupcin regular o institucional, es decir
aquella que se reproduce inercialmente.
Con estos ltimos parmetros, se procedi a estimar el impacto econmico de la
existencia de esta corrupcin institucional, de ndole inercial. Una mejora en 6 puntos
del IpdC -tomando como referencia el PBI per cpita en dlares nominales de 1999
(INEI, 2000) ascendente a US$ 2,065 anuales y considerando una poblacin de 25
millones de habitantes- generara un aumento anual en el PBI de US$ 697 millones.
Esta cifra, a partir de esta metodologa, podra ser un estimado de lo que cuesta al pas
la persistencia de esta corrupcin regular, institucional.
De igual modo, de acuerdo con el Indice de Opacidad 10 alcanzado por el pas (ver el
Cuadro N 2), se estima que por dicha situacin habra un impuesto oculto equivalente a
una tasa marginal del 23% sobre el nivel actual de la tasa del impuesto a la renta.
10

Indice desarrollado por Price Waterhouse y presentado recin en abril del ao en curso. Resume los
aspectos concernientes al grado de institucionalidad de un pas. Resaltan elementos como la poca
transparencia, inestabilidad en las reglas de juega, escasa predicitibilidad, alta volatilidad y no autonoma
del poder judicial.
16

Igualmente, en el caso que emitiramos papeles de deuda soberana para captar fondos
del mercado internacional, tendramos que ofrecer un premio de 5 puntos sobre las tasas
prevalecientes en el mercado para papeles equivalentes de Singapur o de Estados
Unidos. La percepcin de opacidad sobre las reglas de juego de nuestro pas nos
conduce a un encarecimiento de las fuentes de crdito y desincentiva la atraccin de
inversin extranjera directa. Para hacerlo, el pas se ve en la necesidad de ofrecer
sustanciales ventajas tributarias tales que compensen el impuesto marginal derivado de
la ausencia de transparencia en nuestra economa.
CUADRO N 3 COSTO DE OPORTUNIDAD DE LA CORRUPCION
Costo de oportunidad de la corrupcin para
el pas

Aumento en el ratio
Inversin/ PBI

Si se suprime la corrupcin institucional (se

obtiene un puntaje de 10)
Si mejora 2 puntos en el Indice de percepcin
de la corrupcin
Si mejora 1 punto en el Indice de percepcin
de la corrupcin

De 22.6 % a 34.6%
De 22.6 % a 26.6%
De 22.6 % a 24.6 %

Aumento % en el
PBI per cpita
anual
1.5%
(US$ 697 millones)
0.5 %
(US$ 258 millones)
0.25%
(US$ 129 millones)

Fuente: Mauro, Paolo (1995)

CUADRO N 4 LOS EFECTOS DE LA OPACIDAD EN EL COSTO DEL CAPITAL

PAIS
PERU

FACTOR
O
58

IMPUESTO
PRIMA DE RIESGO PAIS
EQUIVALENTE (%)
23
563
(tasa adicional sobre el
(equivalente a 5.63 puntos
nivel del impuesto a la adicionales de inters a ofrecer
renta)
en papeles equivalentes a los
emitidos por Singapur o Estados
Unidos)

Fuente: Price Waterhouse Coopers, 2001

5.2.

EL COSTO DE LA CORRUPCIN REGULAR, INERCIAL

La corrupcin regular, institucional, inercial, de acuerdo con el modelo derivado de los

IpdC de Transparencia Internacional est significando una cifra anual de US$ 697
millones adicionales al Pbi actual. Esto equivale a un aumento del 1,4% sobre el PbI de
US$ 50 mil millones (INEI, 2001).
Considerando la elasticidad empleo producto11 (Ministerio de Trabajo, 1998) que se ha
determinado en 0.53 para el periodo 1992 1997 y dado un crecimiento anual potencial
debido a la supresin del impuesto corrupcin- del 1,4%, la cantidad de empleos que
11

Es el grado de sensibilidad del empleo a cambios en el PBI. En otras palabras, cuntos empleos se
generan o pierden ante un aumento o disminucin del producto.
17

anualmente se pueden generar por este concepto es de 0,74%. En trminos de puestos de

trabajo, de acuerdo con la ENNIV 1994, dicho porcentaje equivale a 62,691 personas
que podran haber hallado un trabajo en vez de estar en el desempleo abierto o en la
inactividad.
El impacto del crecimiento del PBI per cpita sobre los niveles de pobreza ha sido muy
estudiado a nivel de la regin (CEPAL, 2000). De acuerdo con estos clculos, el Per
muestra una de las relaciones ms bajas, lo cual desdice de la calidad del crecimiento
econmico que se ha tenido en la pasada dcada. Dichos resultados confieren a la
economa peruana una capacidad de disminuir la pobreza en 0.37 por cada punto de
crecimiento del PBI per cpita. El crecimiento potencial del 1,4% se habra traducido en
una disminucin anual de la pobreza del orden del 0,52%s. 57,500 personas dejaran
anualmente la condicin de pobreza o no caeran en ella de combatirse eficazmente la
corrupcin.
CUADRO N 5 EL COSTO ECONMICO ANUAL DE LA CORRUPCIN INERCIAL, REGULAR
Variable
PBI

Cifra
US$ 697 millones

Empleo

62,691 puestos de trabajo que no se

generan

Pobreza

57,500 personas que no dejan la pobreza

Elaboracin: Propia

5.3.

EL COSTO DE LA CORRUPCIN SISTMICA: PRODUCTO, EMPLEO Y POBREZA

El develamiento de la corrupcin sistmica en el pas (Olivera, 1999 y 2001) y la

evidencia de los costos incurridos en las diversas modalidades que esta adquiri durante
el pasado rgimen (ver el Cuadro N 4) permite medir el impacto que este desvo o
captura de recursos ha significado para la economa en su conjunto en dos direcciones.
Un primer efecto es en relacin con el nivel de actividad (cuyo indicador es el PBI), su
impacto en el nivel de empleo (cuyo indicador es la poblacin econmicamente activa
en condicin de ocupada -PEAO) y en el nivel de pobreza. Un segundo efecto se
encuentra a nivel de la distribucin del ingreso y de la incidencia de la pobreza extrema
en el pas.
5.3.1. IMPACTO EN EL NIVEL DE ACTIVIDAD
El supuesto de partida es que el uso alternativo de los recursos desviados hacia la
corrupcin es un uso productivo12: el de la inversin bruta interna pblica o privada.
12

Ms an, que la mayora de los recursos encontrados a la red de Montesinos estuvieran depositados
fuera del pas, refuerza esta idea. En la prctica dichos recursos han seguido un comportamiento similar al
18

Siendo esto as, se busca determinar la sensibilidad del PBI a cambios en la tasa de
inversin (ver el Grfico N 1 y el cuadro N 6) cuantificando el impacto productivo de
ese uso alternativo. Esta sensibilidad del PBI a cambios en la inversin se obtiene
determinando el coeficiente de elasticidad producto - inversin 13. Realizando el
respectivo clculo se ha obtenido que para los ltimos 30 aos de nuestra performance
econmica, la sensibilidad del producto a la inversin es de 0,5562. Esto significa que
por cada punto porcentual de variacin en la inversin, el PBI tiene una variacin en
igual sentido equivalente a poco ms de medio por ciento. (ver el Grfico N 2).
Una vez medido el impacto de la inversin sobre el producto bruto se puede determinar
el impacto de este ltimo sobre el nivel de empleo a travs de obtener la elasticidad
producto - empleo. Para nuestro caso, dados los cambios acontecidos en la estructura
econmica durante la ltima dcada, se ha trabajado con la informacin disponible de la
PEA ocupada y el producto durante el periodo 1992 - 1997. De acuerdo con la
informacin disponible, se ha obtenido que la sensibilidad del empleo a cambios en el
producto es de 0.53. Esto quiere decir que si el PBI crece en un 1%, el empleo crecer
en 0.53%.
CUADRO N 6 ESTIMADO DE COSTOS DE LA CORRUPCIN SISTMICA EN EL PER (AL
20/06/01)
Fuente
El Comercio
Diarios
El Comercio
El Comercio
La Repblica
La Repblica
RPP
Liberacin
Liberacin
La Repblica,
Gestin
Liberacin
Liberacin
La Repblica
La Repblica
Liberacin
Liberacin
Liberacin
Liberacin
Liberacin

Fecha

Motivo

Persona

Pas
depositario

8/05/01 Planilla magistrados

7/05/01 Reeleccin
4/05/01 Caballos
25/04/01 Bloqueo
19/04/01 Productos chinos
19/04/01 Productos chinos
19/04/01 Repatriacin Pacific
18/04/01 MIG 29
18/04/01 Repatriacin Pacific
18/04/01 Armas

Montesinos
Elesvn a Montesinos
Ibrcena
Montesinos
Joy Way y esposa

Irlanda
Luxemburgo
Suiza

Venero
Rosvoorouzhenie
Venero
Hermoza Ros

Gran Caimn
Israel
Gran Caimn
Suiza

17/04/01 Prensa chicha

3/04/01 Depsitos PIBank
2/04/01 Siniestro aeronaves
21/03/01 CCN Min Defensa
13/03/01 Varios
13/03/01 Varios
13/03/01 Varios
13/03/01 Alquiler helicpteros
10/03/01 Elecc. Municipales

Bresani
Venero
Miyagusuku
Callmel del Solar
Milagros Malca
Juan Valencia
Trinidad Becerra
Salazar Monroe
Hurtado Miller

Gran Caimn
Gran Caimn
Gran Caimn

Monto (US$)
774,000
17,000,000
75,000
5,900,000
343,000
9,400,000
12,000,000
172,853,410
1,999,974
20,000,000
4,500,000
40,000,000
10,000,000
3,000,000
13,168,421
16,633,840
1,995,680
1,500,000
750,000

de la fuga de capitales.
13
La elasticidad producto - inversin se ha calculado de la regresin economtrica entre el logaritmo del
PBI y el logartimo de la inversin. El coeficiente de la ecuacin resultante es la elasticidad producto inversin.
19

Fuente

Fecha

Motivo

El Comercio
La Repblica
La Repblica
La Repblica
El Comercio
El Comercio
El Comercio
El Comercio
El Comercio
La Repblica
La Repblica
La Repblica
La Repblica
La Repblica

9/03/01 Canal 4
21/01/01
21/01/01
21/01/01
3/01/01 Villalobos
1/01/01
30/12/00
30/12/00 Lpez Paredes (nar)
24/12/00 Lpez Paredes (nar)
30/11/00
29/11/00
25/11/00
25/11/00
25/11/00

La Repblica

18/11/00

La Repblica
La Repblica
La Repblica
El Comercio
El Comercio
El Comercio

12/11/00 Narco
9/11/00
4/11/00 Armas, narco
14/09/00 Trnsfugas
Caja Militar Policial

Persona
Croussillat
Chacn
Yanqui
Delgado de la Paz
Montesinos
Malca
Villanueva Ruesta
Montesinos
Corrochano
Salas
Montesinos
Promocin Montesinos
Trinidad Becerra e hijas
Mariella ZimmermanOrlando
JL y Ma R Aguilar
Montesinos
Montesinos
Venero
Montesinos
Kouri
Montesinos
Mafia Montesinos

Total estimado

Pas
depositario

Monto (US$)
13,618,000
504,758
7,326,348
510,920
90,000
14,000,000
745,000
10,000,000
4,000,000
30,000
22,000,000
14,500,000
18,643,276
27,023,218

Fr, Alem
Luxemburgo
Inglaterra

Suiza

Gran Caimn

5,050,000

Cash
Gran Caimn
Suiza

1,000,000
3,683,529
48,000,000
15,000
50,000,000
300,000,000
872,633,374

Fuente: Diversos diarios

Resumen semanal N 1081 - 1118, desco 2000 - 2001
Elaboracin: Propia

Calculado el impacto del producto sobre el empleo se puede estimar el efecto de este
ltimo sobre el nivel de pobreza, asumiendo que el empleo al generar ingresos
adecuados permite que la poblacin empleada supere el costo de la canasta bsica de
consumo y, as, cruce la lnea de pobreza. Es decir, se asume que hay una relacin
inversa entre el empleo y la pobreza. Si el empleo aumenta es de esperar una
disminucin del nivel de pobreza. Para el caso peruano, la CEPAL (CEPAL, 2000) ha
encontrado una asociacin un poco dbil14 al respecto pero con el signo esperado. Si el
empleo crece en un 1% es de esperar que la poblacin en condicin de pobreza
disminuya en un 0.39% (ver el Cuadro N 8).
GRFICO N 1 INVERSIN Y PBI DEL PER (US$ MILLONES)

14

La relacin dbil obedece a la naturaleza del crecimiento econmico. El tipo de crecimiento econmico
adoptado en los noventa no se ha caracterizado por generar empleo adecuado sino, ms bien, creciente
subempleo. En otras palabras, el empleo generado no se ha traducido en disminucin de la pobreza
("empleos pobres")
20

19
70
19
72
19
74
19
76
19
78
19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98

70 000
65 000
60 000
55 000
50 000
45 000
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0

PBI US$ millones

Inversion US$ millones

GRFICO N 2 ELASTICIDAD PRODUCTO - INVERSIN, PER 1970 - 1999

11.2
11.0

Ln (PBI) = 0.5562 Ln (Inversion) + 5.5163

R2 = 0.811

10.8

Ln (PBI)

10.6
10.4
10.2
10.0
9.8
9.6
9.4
9.2
6.0

6.5

7.0

7.5

8.0

8.5

9.0

9.5

10.0

Ln (Inversion)

CUADRO N 7 EMPLEO,

POBREZA Y

PBI: PER 1994 - 1998

PERU URBANO
VARIABLE

ENNIV 1994

ENAHO 1998
21

PEA ocupada

8,754,307

11,119,527

21,931

40,465

11,068,736

10,807,675

Inversion (Millones de NS 1994)

Pobreza (personas)

Fuentes: INEI, Encuesta Nacional de Niveles de Nida (ENNIV) 1994 y Encuesta

Nacional de Hogares (ENAHO) 1998
BCRP, Memoria 1999
Elaboracin: Propia

GRFICO N 3 PER URBANO: ELASTICIDADES EMPLEO PRODUCTO, 1961 - 1997

0.53

1997/1992
0.19

1992/1990

0.22

1990/1986

0.35

1984/1981

0.75

1981/1972
0.52

1972/1961
0.34

1961/1940
0

0.2

0.4

0.6

0.8

(*) Se ha considerado series de empleo asalariado urbano.

Fuente: MTPS, Boletn de Economa Laboral, ao 2, nmero 8, Lima, febrero 1998

CUADRO N 8 ELASTICIDADES EMPLEO - PRODUCTO (1961 - 1997). PER URBANO

1961/1940
1972/1961
1981/1972
1984/1981
1990/1986
1992/1990
1997/1992

D Empleo (*)
%
1.8
2.8
2.9
-1.5
-1.4
0.3
4.2

D PBI
%
5.3
5.3
3.8
-4.3
-6.5
1.3
7.9

Elasticidad
Empleo - producto
0.34
0.52
0.75
0.35
0.22
0.19
0.53

(*) Se ha considerado series de empleo asalariado urbano.

Fuente: MTPS, Boletn de Economa Laboral, ao2, nmero 8, Lima, febrero 1998

22

GRFICO N 4 ELASTICIDAD POBREZA PRODUCTO (1990 - 1997). CIFRAS ANUALIZADAS

Uruguay

P anam

Honduras

Ecuador

Colombia

Brasil

PERU
-0.39

Argent ina

1.50
1.00
0.50
0.00
-0.50
-1.00
-1.50
-2.00
-2.50
-3.00

Fuente: CEPAL, Panorama social 2000, Santiago de Chile.

CUADRO N 9 ELASTICIDAD POBREZA PRODUCTO

15

Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Per
Uruguay

PBI pc
33,2 %
12,1 %
11,5 %
53,3 %
16,7 %
7,9 %
9,8 %
21,7 %
5,3 %
7,5 %
14,4 %
29,1 %
27,2 %

1990-1997
Pobreza
Elasticidad
- 18,8 %
- 0,565
- 4,1 %
- 0,337
- 25,6 %
- 2,230
- 39,4 %
- 0,739
- 4,3 %
- 0,255
- 16,7 %
- 2,110
- 10,7 %
- 1,093
- 2,5 %
- 0,115
- 1,3 %
- 0,252
10,3 %
1,368
- 25,0 %
- 1,736
- 9,8 %
- 0,335
- 50,0 %
- 1,838

PBI pc
0,04
0,02
0,02
0,06
0,02
0,01
0,01
0,03
0,01
0,01
0,02
0,04
0,03

Anualizado
Pobreza
Elasticidad
- 0,03
- 0,70
- 0,01
- 0,36
- 0,04
- 2,64
- 0,07
- 1,10
- 0,01
- 0,28
- 0,03
- 2,35
- 0,02
- 1,19
- 0,00
- 0,13
- 0,00
- 0,26
0,01
1,35
- 0,04
- 2,07
- 0,01
- 0,39
- 0,09
- 2,70

Fuente: CEPAL, Panorama social 2000, Santiago de Chile.

El costo estimado de la corrupcin sistmica en el pasado rgimen ascendera a US$

872,633,37416 (ver el detalle en el Cuadro N 5). Dicho monto equivale a un 6,5% de
inversin adicional sobre el nivel promedio de mediados de los noventa (ver grfico
respectivo). Dada la elasticidad producto - inversin de 0.5562 el impacto adicional
sobre el producto bruto resulta equivalente al 3,6%.

15
16

PBI per cpita

Monto estimado al 20 de junio del 2001.
23

Un crecimiento adicional del PBI en 3,6% tiene un impacto del 1,92% en la generacin
de empleo y, consecuentemente, el incremento respectivo en el PBI per cpita induce a
una disminucin de la pobreza en un 1,40% adicional.
En trminos del impacto sobre el empleo se estara ante 163,706 puestos de trabajo que
dejaron de crearse por desviarse estos recursos de su uso productivo hacia la corrupcin.
En trminos de pobreza, el costo equivale a 155,400 personas que habran logrado dejar
su condicin de pobres. Como ya se mencion, anteriormente, el tipo de crecimiento
econmico adoptado en los noventa no ha permitido una asociacin ms fuerte entre
empleo y disminucin de la pobreza (Gamero, 2000, CEPAL, 2000).
CUADRO N 10 EL COSTO ECONMICO DE LA CORRUPCIN SISTEMICA
Variable
PBI

Cifra
US$ 1,800 millones

Empleo

163,706 puestos de trabajo que no se

generan

Pobreza

155,400 personas que no dejan la pobreza

Elaboracin: Propia

5.3.2. IMPACTO EN LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO Y POBREZA EXTREMA

Los recursos desviados hacia la corrupcin pueden considerarse como una transferencia
pblica. En este caso los recursos se concentraran en el sector de mayores ingresos,
teniendo un comportamiento claramente regresivo17 sobre la distribucin del ingreso.
Sin embargo, estos recursos desviados hacia la corrupcin tienen un uso alternativo,
esto es su aplicacin en los sectores de pobreza extrema. En este sentido son una
transferencia hacia los ms pobres y tienen un impacto claramente progresivo.
En el caso que estos recursos se hubieran canalizado hacia el 20% ms pobre de la
poblacin del pas, su impacto sera muy importante en el mejoramiento de la
desigualdad, que se expresa en una disminucin del coeficiente Gini18. Si los recursos
corresponden a la corrupcin de nivel 1 (US$ 572 millones) dicho coeficiente que est
en 0.49 bajar a 0.46. Si estamos en una corrupcin de nivel 2 (US$ 872 millones), la
mejora en el Gini se expresar en un descenso de dicho indicador hasta 0.453.
CUADRO N 11 TRANSFERENCIA DE LOS RECURSOS DE LA CORRUPCION HACIA EL
QUINTIL MS POBRE DE LA POBLACIN: IMPACTO EN EL GINI
17

Un comportamiento regresivo en la distribucin del ingreso acontece cuando los sectores ms ricos
concentran ms recursos en contraste con los sectores sociales ms pobres. Inversamente, un
comportamiento progresivo en la distribucin del ingreso ocurre cuando los ms pobres mejoran su
participacin en el ingreso nacional en una mayor tasa que la de los sectores ms ricos.
18
El coeficiente Gini oscila entre 0 y 1. Mientras ms cercano est a 1 indicar mayor desigualdad. Ms
cercano a 0 indicar mayor equidad.
24

Ingreso medio 2000

Decil

Ms pobre
2
3
4
Ms rico
Total

Poblacin

Normal

5 268 432
55.3
5 257 490
129.0
5 255 874
217.7
5 258 611
350.7
5 254 557
848.4
26 294 964
320.1
Gini
49.0%
Efecto sobre el Gini
inicial

Corrupcin Nivel 1 Corrupcin Nivel 2

87.0
129.0
217.7
350.7
848.4
326.4
46.6%
-5.1%

103.6
129.0
217.7
350.7
848.4
329.7
45.3%
-7.5%

Nivel 1: se asume una transferencia equivalente a US$ 572 millones

Nivel 2: se asume una transferencia equivalente a US$ 872 millones
Elaboracin: propia

Un primer impacto de los recursos de la corrupcin orientados hacia el quintil ms

pobre es el mejoramiento en la distribucin del ingreso. Un segundo impacto es la
disminucin de la pobreza extrema. En el caso analizado, dependiendo de si la
transferencia corresponde al nivel 1 2 de corrupcin, la pobreza extrema que hacia el
ao 2000 ascenda a 29,7% podra disminuir hasta 19,7% y 14,9% respectivamente.

CUADRO N 12 TRANSFERENCIA DE LOS RECURSOS DE LA CORRUPCION HACIA EL

QUINTIL MS POBRE DE LA POBLACIN: IMPACTO EN LA DISMINUCIN DE LA POBREZA
EXTREMA

Pobreza
extrema

Tasas del
2,000

Incidencia
27.8%
Brecha
10.2%
Severidad
5.2%
Efecto sobre la Incidencia
Efecto sobre la Brecha
Efecto sobre la Severidad

Corrupcion Nivel 1 Corrupcion Nivel 2

19.7%
4.6%
1.6%
-29.0%
-54.8%
-69.2%

14.9%
3.0%
0.9%
-24.3%
-36.0%
-42.4%

Fuente: ENAHO 2000

Elaboracin: propia

25

GRFICO N 5 IMPACTO DE LOS RECURSOS DE LA CORRUPCIN SOBRE LA POBREZA

EXTEMA
Disminucin de la pobreza extrema por uso de los
recursos desviados hacia la corrupcin
27.8%

30.0%
25.0%

19.7%

20.0%

14.9%

15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
Ao 2000

Nivel 1

Nivel 2

Fuente: ENAHO 2000

Elaboracin: propia

GRFICO N 6 IMPACTO EN LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO DE LA TRANSFERENCIA DE

RECURSOS DESVIADOS A LA CORRUPCIN HACIA EL QUINTIL MS POBRE DE LA
POBLACIN (AO 2000)

100%
90%
80%

Niveles de corrupcin:
Nivel 1: US$ 572 millones
Nivel 2: US$ 872 millones

70%
60%
50%
40%
30%
20%

Mejora la distribucin

10%
0%
1

2
Normal

3
Corrupcion Nivel 1

Corrupcion Nivel 2

Fuente ENAHO, 2000

Elaboracin: Propia

De concretarse el desvo de recursos hacia la corrupcin, el centil ms rico de la

poblacin aumenta sus ingresos medios y por esta va genera un empeoramiento en la
distribucin del ingreso. Genera un efecto regresivo que va del 2 al 3%.
26

CUADRO N 13 TRANSFERENCIA DE LOS RECURSOS DE LA CORRUPCION HACIA EL

CENTIL MS RICO DE LA POBLACIN: IMPACTO EN EL GINI

Decil
Ms pobre
2
3
4
5
6
7
8
9
Ms rico
Total

Poblacin

Normal

2 638 968
36.9
2 629 464
73.8
2 624 214
110.2
2 633 276
147.7
2 624 089
192.7
2 631 785
242.7
2 639 044
304.4
2 619 567
397.4
2 626 940
533.8
2 627 617
1162.9
26 294 964
320.1
Gini
0.490
Efecto sobre el gini inicial

Ingreso medio 2000

Corrupcin Nivel Corrupcin Nivel 2
1
36.9
36.9
73.8
73.8
110.2
110.2
147.7
147.7
192.7
192.7
242.7
242.7
304.4
304.4
397.4
397.4
533.8
533.8
1226.3
1259.6
326.4
329.7
0.500
0.505
2.0%
3.0%

Fuente ENAHO, 2000

Elaboracin: Propia

GRFICO N 7 IMPACTO REGRESIVO DE LA CORRUPCION

27

28

Desmejora en la distribucin del ingreso del ao 2000 al

concentrase en el centil ms rico los recursos de la
corrupcin
0.510

0.505

0.505

0.500

0.500
0.495

Gini

0.490

0.490
0.485
0.480
Vigente ao 2000

Nivel 1

Nivel 2

Fuente ENAHO, 2000

Elaboracin: Propia

GRFICO N 8 IMPACTO EN LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO DE LA TRANSFERENCIA DE

RECURSOS DESVIADOS A LA CORRUPCIN EN EL CENTIL MS RICO DE LA POBLACIN
(AO 2000)

29

100%
90%
80%

Niveles de corrupcin:
Nivel 1: US$ 572 millones
Nivel 2: US$ 872 millones

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1

Normal

Corrupcion Nivel 1

10

Corrupcion Nivel 2

Fuente ENAHO, 2000

Elaboracin: Propia

Queda claro, entonces, el impacto adverso que significa para la economa la presencia
de corrupcin por los recursos que aparecen desviados hacia ella en desmedro de su
utilizacin en labores productivas, a travs de su canalizacin en inversin pblica o
privada. Este hecho no hace sino restringir el crecimiento econmico del pas y la
recaudacin de mayores impuestos. Los recursos de la corrupcin acaban
concentrndose para su usufructo- en los sectores de mayores ingresos relativos, en
desmedro de los sectores de menores ingresos que ven recortado el presupuesto pblico
y por esta va la calidad y cobertura de la inversin social que los beneficiara
directamente.
Desde este punto de vista la corrupcin constituye un impuesto altamente regresivo ya
que no hace sino concentrar ms los recursos en el decil de mayores ingresos. Transfiere
recursos de la sociedad como un todo hacia el sector pblico localizado en los
denominados sectores vulnerables.
Para los sectores en pobreza extrema o en el desempleo, la corrupcin les limita sus
oportunidades de salir de la pobreza y de acceso al mercado de trabajo en condiciones
dignas. Si la corrupcin regular, inercial ya significaba un costo importante para la
economa: menos inversin, menos crecimiento, mayor desempleo y mayor pobreza; la
presencia de la corrupcin sistmica de la dcada anterior puede verse como el sobre
costo econmico de ella. Dicho sobre costo hace que la recesin sea ms prolongada,
que haya mayor desempleo y que haya mayor pobreza.

30

6. BIBLIOGRAFA
ALCAZAR, LORENA Y ANDRADE, RAL
1999 "Transparencia y rendicin de cuentas en hospitales pblicos: el caso peruano",
Documento de trabajo R 383, BID, Washington.
GAMERO, JULIO
2000 "Crecimiento econmico y pobreza en Lima Metropolitana y el resto del pas,
Documento de trabajo, INEI, Programa Mecovi-Per, Lima.
GRAY, CHERYL W. Y KAUFMANN, DANIEL
1998 "Corrupcin y desarrollo", en Finanzas y Desarrollo, Volumen 35, N 1, marzo,
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1997 "Anlisis econmico de la corrupcin", Informe TASC N 76, abril, Santiago de
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1999 "Diseo institucional, estructura de incentivos y corrupcin en hospitales
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1999 "Corrupcin y reforma institucional: el poder de la evidencia emprica", en
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KLITGAARD, ROBERT
1998 "La cooperacin internacional contra la corrupcin", en Finanzas y Desarrollo,
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1998 "La corrupcin: causas, consecuencias y un programa para intensificar la
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1997 "Los efectos de la corrupcin en el crecimiento, la inversin y el gasto pblico:
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1997 "Why worry about corruption", Ecoomic issues 6, FMI, Washington
OLIVERA, MARIO
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SOTO, RAIMUNDO
2000 "La Corrupcin desde una Perspectiva Econmica", Programa de Postgrado en
Economa ILADES-Georgetown University y Banco Central de Chile.
31

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2000 "Corruption Perception Index 2000", Berln.
1999 "Corruption Perception Index 1999 Framework document", Berln.
TREISMAN, DANIEL
1999 "The causes of corruption: a cross national study", UCLA, California.

32

7.

ANEXOS

7.1.

ANEXO N 1: INDICE DE PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN PARA 90 PASES: ENCUESTAS UTILIZADAS EN SU ESTRUCTURA

PERCEPCIONES DE LA CORRUPCIN DEL AO 2000 SEGN TRANSPARENCIA INTERNACIONAL

Las abreviaturas significan:

0,6 9,0 -10,4

0,8 8,6 -10,6
0,8 8,1 -10,2

0,23
0,28
0,30

4 10,4 -9,6
5 10,4 -9,2
4 10,0 -8,8

#
#
#

#
#
#

#
#
#

#
#
#

#
#
#

#
#
#

#
#
#

#
#
#

WB

PRS-2000

PERC-2000

PERC-1999

PERC-1998

IMD-2000

IMD-1999

IMD-1998

ICVS 2000

GCR 2000

GCR 1999

GCR 1998

EIU
FH

ACR 1998
ACR 2000

Aparece marcada con #

la fuente utilizada en la
evaluacin de cada pas

Intervalo de confianza
al 95%

instirucionesNmero de

Error estndar

8
9
8

Lmites Inferior y
Superior

10,0
9,8
9,4

Desviacin estdnar

Encuestas usadas

1 Finland
2 Denmark
3 New
Zealand

Puntaje del IpdC 2,000

Pas

Ranking del pas

ACR: Reporte del Foro Econmico Mundial sobre la Competitividad de Africa

EIU: Unidad de Inteligencia de The Economist
FH: Casa de la Libertad, pases en transicin
GCR: Reporte Global de competitividad del Foro Econmico Mundial
IMD: Instituto de Gestin del Desarrollo
PERC: Consejera en polticas y riesgo econmico, Hong Kong
PRS: Servicios en riesgos polticos, East Syracuse
WB: Entorno de negocios y encuesta empresarial del World Bank and the European Bank for Reconstruction and Development.
ICVS: Encuesta internacional del crimen

3 9,2 -8,0

8,6
8,3
7,8
7,7
7,7
7,6
7,4
7,2
7,0
6,7
6,6
6,4
6,4
6,1
6,0

8
10
10
8
11
8
8
8
8
9
8
11
9
9
4

0,3
1,0
0,8
0,7
1,2
0,8
0,9
1,9
0,7
1,0
1,3
1,3
0,9
1,3
1,6

0,11
0,33
0,27
0,26
0,38
0,30
0,34
0,72
0,26
0,35
0,49
0,41
0,32
0,46
0,92

4
6
6
4
5
4
4
4
4
5
4
5
5
5
3

8,1 -9,1
6,7 -9,3
6,2 -9,2
6,2 -8,5
4,3 -8,6
6,2 -8,4
5,7 -8,4
2,5 -8,5
5,9 -8,0
4,3 -7,7
4,3 -7,9
4,3 -7,8
5,3 -8,1
4,3 -8,8
4,3 -8,2

8,8 -8,4
9,0 -7,6
8,3 -7,3
8,2 -7,2
8,4 -7,0
8,2 -7,0
8,1 -6,7
8,6 -5,8
7,5 -6,5
7,4 -6,0
7,6 -5,6
7,2 -5,6
7,0 -5,8
7,0 -5,2
7,8 -4,2

#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#

#
#
#
#
#
#
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#
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#
#
#
#
#
#

#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
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#
#
#
#

34

#
#
#
#
#
#

#
#
#
#
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#

#
#
#
#
#
#
#
#
#
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#
#
#
#

#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#

WB

0,29

#
#
#
#
#
#

PRS-2000

0,7 7,4 -9,3

PERC-2000

PERC-1999

8,6

PERC-1998

5 9,1 -8,3

IMD-2000

0,21

IMD-1999

0,6 7,3 -9,7

#
#
#
#
#
#

IMD-1998

#
#
#
#
#
#

#
#

#
#
#

#
#
#
#
#
#

ICVS 2000

#
#

GCR 2000

9,9 -8,9
9,7 -8,7
10,0 -8,2
9,6 -8,6
9,7 -8,5
9,3 -8,5

GCR 1999

5
5
3
4
5
5

GCR 1998

0,25
0,25
0,45
0,26
0,32
0,21

Error estndar

8,1 -9,9
8,1 -9,9
7,3 -9,9
7,6 -9,5
6,2 -9,7
8,1 -9,9

EIU
FH

ACR 1998
ACR 2000

8,7

Aparece marcada con #

la fuente utilizada en la
evaluacin de cada pas

Desviacin estdnar
0,7
0,7
1,1
0,7
1,0
0,6

Lmites Inferior y
Superior

Encuestas usadas
9
9
7
8
11
9

Intervalo de confianza
al 95%

11
13
14
15
15
17
18
19
20
21
22
23
23
25
26

9,4
9,2
9,1
9,1
9,1
8,9

instirucionesNmero de

11

Sweden
Canada
Iceland
Norway
Singapore
Netherland
s
United
Kingdom
Luxembour
g
Switzerland
Australia
USA
Austria
Hong Kong
Germany
Chile
Ireland
Spain
France
Israel
Japan
Portugal
Belgium
Botswana

Puntaje del IpdC 2,000

10

Pas

Ranking del pas

3
5
6
6
6
9

3
4
4
4
11
11

0,8
1,7
0,3
0,4
0,8
0,6

3,4 -4,9
2,1 -6,2
3,8 -4,4
3,8 -4,8
2,8 -5,6
3,4 -5,6

0,57
0,98
0,17
0,23
0,25
0,19

3
3
4
3
7
5

5,2 -3,0
6,0 -2,2
4,4 -3,8
4,6 -3,6
4,6 -3,6
4,4 -3,6

3,9

0,3 3,6 -4,5

0,11

4 4,1 -3,7

#
#

#
#

#
#

#
#

#
#
#

#
#
#

#
#

#
#

#
#

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#
#
#

#
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#
#

#
#
#
#

#
#
#
#
#

#
#
#
#
#
#

#
#
#
#
#
#

#
#

#
#

#
#

#
#

35

#
#

#
#

#
#

#
#

#
#

#
#
#
#

WB

4,1
4,1
4,1
4,1
4,1
4,0

#
#

#
#
#
#
#
#
#
#

#
#
#
#
#
#
#
#

#
#

PRS-2000

6,2 -3,6
5,2 -4,4
5,5 -3,9
5,5 -3,9
5,0 -4,2
5,4 -3,8
4,9 -3,9
4,9 -3,7

PERC-2000

4
5
2
3
4
3
3
6

PERC-1999

0,64
0,19
0,40
0,40
0,23
0,40
0,25
0,30

PERC-1998

3,7 -8,1
3,8 -5,9
3,9 -5,6
4,2 -5,6
4,0 -5,6
3,8 -5,7
3,8 -5,0
3,3 -6,2

#
#

#
#

IMD-2000

1,7
0,6
0,8
0,7
0,6
0,8
0,5
0,9

#
#

IMD-1999

8
11
5
4
8
5
5
10

#
#

IMD-1998

4,9
4,8
4,7
4,7
4,6
4,6
4,4
4,3

#
#
#
#
#
#
#
#

ICVS 2000

7,5 -3,9
6,5 -4,5
6,4 -4,6
7,6 -3,2
6,3 -4,5
6,0 -4,4
6,9 -3,5
5,6 -4,4

GCR 2000

4
5
5
3
3
6
3
4

GCR 1999

0,92
0,49
0,44
1,10
0,46
0,40
0,87
0,30

GCR 1998

4,4 -8,1
4,1 -7,3
2,5 -7,2
3,8 -8,1
4,3 -6,1
3,9 -8,1
3,8 -7,1
3,8 -6,6

EIU
FH

1,6
1,1
1,4
1,9
0,8
1,2
1,5
0,9

ACR 1998
ACR 2000

Intervalo de confianza
al 95%

4
6
11
4
4
10
4
10

Aparece marcada con #

la fuente utilizada en la
evaluacin de cada pas

instirucionesNmero de

5,7
5,5
5,5
5,4
5,4
5,2
5,2
5,0

Error estndar

Lmites Inferior y
Superior

Desviacin estdnar

49

Encuestas usadas

43
43
43
43
43
48

Estonia
Slovenia
Taiwan
Costa Rica
Namibia
Hungary
Tunisia
South
Africa
Greece
Malaysia
Mauritius
Morocco
Italy
Jordan
Peru
Czech
Republic
Belarus
El Salvador
Lithuania
Malawi
Poland
South
Korea
Brazil

Puntaje del IpdC 2,000

35
36
37
37
39
39
41
42

Pas

Ranking del pas

27
28
28
30
30
32
32
34

1,2
1,5
1,0
0,7
1,0
1,3
0,8

2,1 -4,3
0,6 -4,9
2,1 -4,3
2,3 -4,3
1,7 -4,7
1,7 -4,3
2,1 -3,6

0,69
0,61
0,58
0,22
0,32
0,75
0,46

4
3
4
5
5
3
3

4,4 -1,6
4,2 -1,8
4,0 -1,8
3,2 -2,4
3,4 -2,2
4,2 -1,2
3,6 -1,8

#
#

#
#

#
#
#
#
#
#
#

#
#
#

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#

#
#

#
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#
#

#
#
#
#
#
#
#
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#

#
#

#
#

#
#

#
#

36

#
#

#
#

#
#

#
#

#
#

#
#

#
#

#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#

#
#

WB

4
7
4
11
11
4
4

PRS-2000

3,0
3,0
2,9
2,8
2,8
2,7
2,7

PERC-2000

5,2 -1,6
5,0 -1,8
3,7 -2,9
3,8 -2,6
4,3 -2,1
3,6 -2,8
3,7 -2,5
3,7 -2,5
4,4 -1,6

PERC-1999

3
3
4
4
2
5
5
3
2

PERC-1998

0,92
0,81
0,19
0,30
0,57
0,19
0,32
0,29
0,71

IMD-2000

2,1 -4,4
2,1 -5,1
2,5 -4,1
2,5 -4,5
2,5 -3,9
2,4 -4,0
0,6 -4,3
2,3 -4,1
2,5 -4,4

IMD-1999

1,3
1,4
0,5
0,8
0,8
0,6
1,0
0,7
1,0

IMD-1998

3
4
8
8
3
11
11
7
3

#
#

ICVS 2000

3,4
3,4
3,3
3,2
3,2
3,2
3,1
3,1
3,0

#
#
#
#
#
#
#

GCR 2000

4,4 -3,2
4,2 -3,2
3,9 -3,1
3,9 -3,1
4,5 -2,5
4,6 -2,4
4,5 -2,5

GCR 1999

4
4
4
5
3
3
5

GCR 1998

0,30
0,23
0,23
0,18
0,52
0,57
0,49

EIU
FH

2,1 -4,5
3,4 -4,3
3,0 -4,5
3,3 -4,3
2,5 -4,7
2,8 -4,3
2,2 -6,2

ACR 1998
ACR 2000

Intervalo de confianza
al 95%

0,8
0,4
0,6
0,4
0,9
0,8
1,2

Aparece marcada con #

la fuente utilizada en la
evaluacin de cada pas

instirucionesNmero de

8
4
8
6
4
3
7

Error estndar

Lmites Inferior y
Superior

3,8
3,7
3,5
3,5
3,5
3,5
3,5

Desviacin estdnar

Encuestas usadas

65
65
68
69
69
71
71

Turkey
Croatia
Argentina
Bulgaria
Ghana
Senegal
Slovak
Republic
Latvia
Zambia
Mexico
Colombia
Ethiopia
Thailand
China
Egypt
Burkina
Faso
Kazakhstan
Zimbabwe
Romania
India
Philippines
Bolivia
Cote d
Ivoire

Puntaje del IpdC 2,000

57
57
59
60
60
60
63
63
65

Pas

Ranking del pas

50
51
52
52
52
52
52

Venezuela
2,7
8 0,7 2,1 -4,3
0,26
4 3,2 -2,2
Ecuador
2,6
4 1,0 2,1 -4,3
0,58
3 3,7 -1,5
Moldova
2,6
4 0,9 1,8 -3,8
0,52
4 3,6 -1,6
Armenia
2,5
3 0,6 2,4 -3,5
0,42
3 3,3 -1,7
Tanzania
2,5
4 0,6 2,1 -3,5
0,35
3 3,2 -1,8
Vietnam
2,5
8 0,6 2,1 -3,8
0,23
4 2,9 -2,1
Uzbekistan 2,4
3 0,9 2,1 -3,7
0,64
3 3,6 -1,2
Uganda
2,3
4 0,6 2,1 -3,5
0,35
3 3,0 -1,6
Mozambiq 2,2
3 0,2 2,4 -2,7
0,14
2 2,5 -1,9
ue
82 Kenya
2,1
4 0,3 2,1 -2,7
0,17
3 2,4 -1,8
82 Russia
2,1 10 1,1 0,6 -4,1
0,37
6 2,8 -1,4
84 Cameroon
2,0
4 0,6 1,6 -3,0
0,35
3 2,7 -1,3
85 Angola
1,7
3 0,4 1,6 -2,5
0,28
3 2,3 -1,1
85 Indonesia
1,7 11 0,8 0,5 -3,2
0,25
5 2,2 -1,2
87 Azerbaijan 1,5
4 0,9 0,6 -2,5
0,52
4 2,5 -0,5
87 Ukraine
1,5
7 0,7 0,5 -2,5
0,29
5 2,1 -0,9
89 Yugoslavia 1,3
3 0,9 0,6 -2,4
0,64
3 2,5 -0,1
90 Nigeria
1,2
4 0,6 0,6 -2,1
0,35
3 1,9 -0,5
Fuente: http://www.transparency.de/documents/press-releases

#
#
#
#

#
#

#
#

#
#

#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#

#
#

#
#

#
#
#

#
#
#
#
#
#

#
#

#
#
#

#
#
#

37

#
#
#
#
#
#
#
#
#

#
#

WB

PRS-2000

PERC-2000

PERC-1999

PERC-1998

IMD-2000

IMD-1999

IMD-1998

ICVS 2000

GCR 2000

GCR 1999

GCR 1998

EIU
FH

ACR 1998
ACR 2000

Aparece marcada con #

la fuente utilizada en la
evaluacin de cada pas

Intervalo de confianza
al 95%

instirucionesNmero de

Error estndar

Lmites Inferior y
Superior

Desviacin estdnar

Encuestas usadas

Puntaje del IpdC 2,000

Pas

Ranking del pas

71
74
74
76
76
76
79
80
81

7.2.

ANEXO N 2: COMPOSICIN DEL INDICE DE OPACIDAD, AO 2,000

ESTRUCTURA DEL FACTOR "O" POR PAS ANALIZADO
PAIS

COMPOSICIN DEL
FACTOR CLEAR

MEDICIN DEL FACTOR

"O"

Singapore
USA
UK
Chile
HongKong
Hungary
Mexico
Italy
Uruguay
Egypt
Lithuania
Israel
Greece
Taiwan

3.74
3.49
3.71
3.40
3.50
3.26
3.17
3.45
3.11
3.35
3.07
3.63
3.01
3.11

3.37
3.25
3.21
3.36
2.91
3.05
2.83
2.87
2.88
2.96
3.00
2.77
2.99
2.60

3.16
3.16
2.94
2.96
3.03
2.93
2.86
2.54
2.78
2.53
2.57
2.60
2.47
2.59

3.24
3.50
3.10
3.44
2.94
2.70
3.42
3.48
2.88
2.65
2.82
2.75
3.02
2.87

3.54
3.05
3.24
3.28
3.16
3.06
2.96
2.88
3.02
2.71
2.68
2.97
2.77
2.77

3.41
3.29
3.24
3.29
3.11
3.00
3.05
3.04
2.93
2.84
2.83
2.95
2.85
2.79

29.47
35.53
38.03
35.65
44.68
50.07
47.64
47.79
53.27
57.97
58.45
52.71
57.38
60.64

Peru

3.08

2.84

2.69

2.77

2.86

2.85

57.63

Brazil
Colombia
Japan
India
Venezuela
SouthAfrica
Poland
Argentina
Pakistan

2.95
3.03
3.55
2.89
2.95
3.10
2.89
2.88
3.04

2.82
2.67
2.57
2.64
2.65
2.94
2.79
2.74
2.69

2.64
2.46
2.56
2.83
2.40
2.64
2.47
2.64
2.38

2.74
2.90
2.37
2.42
3.00
2.37
2.90
3.02
2.77

2.76
2.90
2.93
2.85
2.66
3.00
2.57
2.67
2.93

2.78
2.79
2.80
2.73
2.73
2.81
2.72
2.79
2.76

60.85
60.34
60.19
63.74
63.45
59.54
63.93
60.60
61.96

38

PAIS

COMPOSICIN DEL
FACTOR CLEAR

MEDICIN DEL FACTOR

"O"

Ecuador
Guatemala
Romania
Thailand
Czech
Indonesia
Kenya
Korea
Turkey
China
Russia

2.79
2.82
2.78
2.91
2.87
2.60
2.80
3.03
2.99
2.75
2.44

2.56
3.02
2.64
2.70
2.07
2.28
2.56
2.41
2.56
2.00
2.32

2.43
2.40
2.46
2.59
2.77
2.35
2.45
2.48
2.26
2.25
2.19

2.64
2.58
2.43
2.44
2.45
2.64
2.57
2.19
2.40
2.28
2.37

2.77
2.69
2.55
2.67
2.76
2.62
2.75
2.54
2.39
2.00
2.31

2.64
2.70
2.57
2.66
2.58
2.50
2.62
2.53
2.52
2.26
2.33

67.94
64.91
71.42
66.95
70.81
75.16
68.79
73.46
74.07
87.16
83.59

Explicacion:
Estos datos estn basados en el promedio de respuestas de un estudio de los 5 tipos de opacidad.
El factor "O" se obtiene de promedios simples derivados del agregado de la respuesta de los estudios. En la columna Medicin del
factor "O ", los puntajes mas altos indican mayor opacidad, mientras que los numeros pequeos indican mayor transparencia.
Fuente: PRICEWATERHOUSECOOPERS, "The Opacity Index, enero 2001, www.opacityindex.com

39

7.3.

ANEXO N 3: MEDICIN DEL INDICE DE OPACIDAD EN SUS DISTINTOS COMPONENTES PARA EL PER
VALORACIN DE LOS COMPONENTES DEL INDICE DE OPACIDAD POR DISTINTOS ANALISTAS, PER 2000
Empresa
Media

Anlisis
Banco
Equipo PwC
Promedio
Patrimonial
Conteo Media Conteo Media Conteo Media Conteo

CORRUPCION
Nunca Corrupcin / siempre
Evadir / reducir impuestos de consumidores [NANA-NA-20a]
Evadir / reducir impuestos corporativos [NANA-NA-20b]
Obtener subsidios del estado o gobierno local
[NA-NA-NA-20c]
Obtener prstamo de banco [11b-NA-16-20d]

3.25

3.25

3.38

3.38

3.25

3.25

3.80

20

3.50

3.67

Registrar una empresa extranjera [11c-NA-NA20e]

Enviar capital al exterior [11d-NA-NA-20f]

3.73

15

3.63

3.70

3.82

17

3.63

3.76

Obtener licencia para produccin [(11e)-NA-NA20g]

Obtener licencia para exportacin [(11e)-NANA-20h]

3.39

18

3.13

3.31

3.39

18

3.50

3.42

3.40

40

Empresa
Obtener licencia para importacin [(11e)-NANA-20i]
Obtener otras licencias o permisos [NA-NA-NA20j]
Obtener moneda extranjera [NA-NA-NA-20k]

Media
3.39

Anlisis
Banco
Equipo PwC
Promedio
Patrimonial
Conteo Media Conteo Media Conteo Media Conteo
18
0
0
3.50
8
3.42
0

3.38

3.38

3.88

3.88

Qu tan preocupados estn los negocios en tu

1.95
pas de que la corrupcin pueda interferir con
planes? [12-21-14-21]
Qu tan preocupados estn los negocios en
1.70
Estados Unidos de que la corrupcin del
gobierno interfiera con sus planes? [13-22-15-22]
Que tan preocupado estas t de que la corrupcin aumente
el riesgo en las igualdades? [NA-23-NA-NA]

20

2.00

1.80

2.13

1.97

10

1.00

1.57

21

1.00

1.54

1.67

1.67

Regulacin bancaria que se enfrenta con

interferencia poltica [NA-NA-17-NA]
Promedio de Corrupcin

2.60

2.60

2.00

36

3.30

98

3.08

3.22

2.94

3.21

136

1.63

2.70

20

3.67

OPACIDAD LEGAL
Cun confiables son los negocios que cada uno
de los siguientes aspectos ser cumplido:
Derechos de propiedad [6a-4a-NA-6a]

41

3.04

Empresa
Derechos de crdito [6b-4b-NA-6b]
Acuerdo contractuales y convenios [6c-4c-NA6c]
Incertidumbre entorno a leyes y regulaciones [75-4-7]
Incertidumbre entorno al sistema judicial [8-6-58]
Una participacin un voto [NA-7a-NA-NA]

Media
2.35

Anlisis
Banco
Equipo PwC
Promedio
Patrimonial
Conteo Media Conteo Media Conteo Media Conteo
20
3.00
3
0
3.00
9
2.59

2.53

19

3.00

3.33

2.81

2.10

20

2.33

3.20

2.56

2.38

2.05

20

1.33

2.40

1.89

2.00

3.00

3.00

Elegir y contratar un equipo de gerentes [NA-7bNA-NA]

Recurso en caso de malversacin [NA-7c-NANA]
Libre transaccin de acciones [NA-7d-NA-NA]

3.00

3.00

3.33

3.33

3.67

3.67

Incertidumbre entorno a los derechos de los accionistas

crecimiento de riesgos de valores [NA-8-NA-NA]
Reglas contra conflicto de intereses que tan
seguido se refuerzan? [NA-9-NA-NA]
Reglas contra conflicto de intereses incertidumbre
aumenta riego de igualdades [NA-10-NA-NA]
Promedio de opacidad legal
2.34

3.00

3.00

2.67

2.67

2.67

2.67

99

2.89

36

45

2.84

2.80

OPACIDAD ECONOMICA

42

10

2.80

2.58

Empresa
Media
Que tan predecibles son los cambios de polticas
fscales [NA-11a-6a-12a]
Que tan predecible son las polticas monetarias
[NA-11b-6b-12b]
Cambio en la tarifa de moneda extranjera es
predecible [NA-11c-6c-12c]
Cambio en el interes de la tasa es predecible
[NA-11d-6d-12d]
Cambio en las polticas fiscales es impredecible ,
afecta [NA-11aa-6aa-12a2]
Cambio en la poltica monetaria es impredecible;
afecta [NA-11ab-6ab-12b2]
Cambio en tasa de moneda extranjera es
impredecible, afecta [NA-11ac-6ac-12c2]
Cambio en el inters de la tasa es impredecible,
afecta [NA-11ad-6ad-12d2]
Existe mercado negro para moneda extranjera?
[NA-13-8-13]
Demanda en el mercado negro[NA-13a-8a-13a]
Cambio en la poltica de impuestos es
impredecible [NA-14-9a-14a]
Polticas de impuesto no son claras [NA-14b-9b14b]
Polticas de impuesto se aplican de modo
inconsistente [NA-14c-9c-14c]

Anlisis
Banco
Equipo PwC
Promedio
Patrimonial
Conteo Media Conteo Media Conteo Media Conteo
0
3.00
3
2.60
5
2.67
9
2.71
0

4.00

3.20

3.11

3.29

3.33

3.40

3.33

3.35

2.33

3.00

3.11

2.94

2.00

2.00

2.50

2.33

4.00

2.00

3.00

3.00

2.00

2.00

2.50

2.00

2.20

2.22

2.18

4.00

4.00

2.33

2.40

2.38

2.38

2.33

2.60

3.00

2.76

2.33

3.20

2.78

2.82

43

Empresa
Media
Mi gobierno pasa polticas de impuesto
retroactivas [NA-14d-9d-14d]
Cambio en las polticas de impuestos son
impredecibles [10a-14ba-9ba-14a2]
Politicas de impuestos no son claras, afecta
[10b-14bb-9bb-14b2]
Polticas de impuesto se aplican en forma
inconsistente, afecta [10c-14bc-9bc-14c2]
Mi gobierno pasa polticas de impuesto
retroactivas, afecta [10d-14bd-9bd-14d2]
Promedio de opacidad econmica

Anlisis
Banco
Equipo PwC
Promedio
Patrimonial
Conteo Media Conteo Media Conteo Media Conteo
0
2.67
3
3.40
5
2.63
8
2.88

1.90

20

2.00

2.67

2.25

2.03

1.90

20

2.00

2.00

2.50

1.96

2.05

20

1.00

2.00

2.50

2.00

2.65

20

1.00

3.00

3.00

2.65

2.13

80

2.49

37

2.83

54

2.77

98

2.69

2.67

3.20

2.89

2.94

2.00

2.00

2.33

3.00

2.94

2.60

2.60

2.00

2.00

OPACIDAD CONTABLE
Que tan consistente es la contabilidad estndar?
[NA-15-10-15]
Que tan fcil o difcil es para el inversionista acceder a la
informacin financiera acerca de firmas privadas? [NA-16NA-NA]
Incertidumbre que rodea los estandars de la
contabilidad, afecta 1 - 10 [NA-18-13-16]
Se adhiere a los estandares de contabilidad
Firmas privadas [NA-NA-11a-NA]
Se adhiere a los estandares de contabilidad
Gobierno [NA-NA-11b-NA]

44

3.11

2.55

Empresa

Anlisis
Banco
Equipo PwC
Promedio
Patrimonial
Media Conteo Media Conteo Media Conteo Media Conteo
Se adhiere a los estandares de contabilidad Empresas del
0
0
2.20
5
0
2.20
Estado [NA-NA-11c-NA]
Se adhiere a estandares contables El Banco
0
0
3.40
5
0
3.40
Central [NA-NA-11d-NA]
SE adhiere a estandares contables Banco
0
0
3.00
5
0
3.00
Privado [NA-NA-11e-NA]
Que tan seguido los bancos dan la informacin precisa a
0
0
4.00
5
0
4.00
autoridades regulatoriasn? [NA-NA-12-NA]
La facilidad de obtener la informacin sobre el flujo del
0
3.33
3
0
0
3.33
dinero en efectivo de la compaa [NA-17a-NA-NA]
La facilidad de obtener la informacin sobre la compaa
0
2.50
2
0
0
2.50
est existiendo la influencia [NA-17b-NA-NA]
La facilidad de obtener informacin acerca del nivel de la
0
2.33
3
0
0
2.33
compaa en rriesgo comercial [NA-17c-NA-NA]
Promedio de opacidad en la contabilidad
0.00
0
2.53
17
2.93
40
3.00
18
2.77
OPACIDAD REGULATORIA
Que tan transparentes son las polticas que
regulan negocios en tu pas [4-3-3-4]
Que tan fcil es para las firmas acceder a
informacin de las polticas de gobierno [5-NANA-5]
Que tan confiable son los negocios que cada uno
de ellos pueda cumplir

2.60

20

3.89

19

2.67

2.60

45

2.89

2.68

3.56

3.79

2.85

Empresa
Media
2.45

Otras polticas gubernamentales que afectan

costos operables [6d-4d-NA-6d]
Incertidumbre entorno a las leyes y regulaciones
2.10
1 - 10 [7-5-4-7]
Polticas de impuestos se aplican de manera
inconsistente [NA-14c-9c-14c]
Polticas de impuestos se aplican de manera
2.05
inconsistente, afecta 1 - 10 [10c-14bc-9bc-14c2]
Qu tan seguido los bancos proporcionan la informacin
exacta a las autoridades regulatorias?
[NA-NA-12-NA]
Los reguladores bancarios encuentran
interferencia poltica [NA-NA-17-NA]
Promedio de la opacidad regulatorio
2.61

Anlisis
Banco
Equipo PwC
Promedio
Patrimonial
Conteo Media Conteo Media Conteo Media Conteo
20
3.00
3
0
2.63
8
2.55
20

2.33

3.20

2.56

2.38

2.33

3.20

2.78

2.82

20

1.50

2.00

2.50

2.04

4.00

4.00

2.60

2.60

14

3.08

26

46

2.86

4.00

1.75

2.33

3.50

3.18

2.75

3.50

2.47

99

2.43

2.87

2.72

COSTO EN EL CAPITAL
Cuantos puntos menos del porcentaje de
opacidad le interesaria que est su pas? [16aNA-23a-26a]
Cual es el riego actual en tu pas? [17a-NA-19a29a]
Promedio del Costo de Capital

1.00

1.00

0.00

EL COSTO DE CAPITAL: PRESTAMOS

46

2.80

Empresa
Media
1.00

Qu tasa de interes anual paga una tipica

compaa por un prestamo? [14a-NA-21a-NA]
El estado financiero de la compaa--la importancia que
tiene en determinar su costo de prstamo [NA-33a-26aNA]
Competencias en compaias de la misma linea
importancia en determinado costo de prestamo [NA-33b26b-NA]
Infraestructura y capital humano en compaias de la regin
importancia en determinado costo de prestamo [NA-33c26c-NA]
Politicas macroeconomica que afectan la compaa --
importancia en determinado costo de prestamo [NA-33d26d-NA]
Leyes y regulaciones que afectan la compaa --
importancia en determinado costo de prestamo [NA-33e26e-NA]
Leyes y regulaciones de un pas -- importancia en
determinado costo de prestamo [NA-33f-26f-NA]
Politicas economicas de un pas -- [NA-33g-26g-NA]
Normas de contabilidad -- importancia en determinado
costo de prestamo [NA-33h-26h-NA]
Corrupcin en gobiernos -- importancia en determinado
costo de prestamo [NA-33i-26i-NA]

Anlisis
Banco
Equipo PwC
Promedio
Patrimonial
Conteo Media Conteo Media Conteo Media Conteo
4
0
2.00
2
0
1.33
0

4.00

2.80

3.25

3.67

3.40

3.50

3.67

3.00

3.29

3.67

3.00

3.25

3.33

3.00

3.13

3.33

3.00

3.13

3.33

3.00

3.13

2.67

3.00

2.88

3.33

2.40

2.75

47

Empresa
Promedio de costos de capital:prestamos

Media
1.00

Anlisis
Banco
Equipo PwC
Promedio
Patrimonial
Conteo Media Conteo Media Conteo Media Conteo
4
3.44
27
2.91
46
0.00
0
2.96

3.00

COSTO DE CAPITAL DE LAS ACCIONES

La opacidad de contabilidad Calcule la Beta
[NA-19-NA-NA]
Cual es la equidad en el mercado cuando se calcula la
equidad en el costos de capital en tu pas? [18a-27a-NA30a]
Opacidad en contabilidad calcular riesgo en el mercado
de equidad [NA-20-NA-NA]
Como estima que es la equidad de costo de capital en una
empresa tipica d e t u pas? [19a-28a-NA-31a]
Usted cree que la equidad en el costo de capital
2.00
en su pas puede ser menos en la ausencia de
opacidad? [20-29-NA-32]
Cuntos puntos de por ciento bajara el costo de capital en
su pas en ausencia de opacidad? [21a-30a-NA-33a]

3.00

1.00

3.00

1.00

3.00

3
0

Promedio de costo de capital : acciones

2.00

0
2.64

11

0.00

3.00

2.71

3.00

2.29

2.13

2.57

2.64

3.00

3.00

2.65

23

2.75

2.40

2.40

3.00

EL COSTO DE CAPITAL: VINCULOS

En su pas, qu tasa de inters tiene que ofrecer una tpica
compaa en una emisin de bonos corporativos? [22a-NANA-36a]

48

2.63

Empresa
Media
En su pas, cuntos puntos de por ciento bajara la tasa de
inters a ofertar en una emisin de bonos corporativos, en
ausencia de opacidad? [24a-NA-NA-38a]
Promedio en el costo de capital: Vinculos
0.00

Anlisis
Banco
Equipo PwC
Promedio
Patrimonial
Conteo Media Conteo Media Conteo Media Conteo
0
0
0
3.00
5
3.00
0

0.00

0.00

49

2.70

10

2.70

2.70