REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA

LA EDUCACION SUPERIOR
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MISIN SUCRE
ALDEA UNIVERSITARIA CULCA PRE-ESCOLAR
Unidad Curricular Proteccin Civil y Administracin de Desastres
TRAYECTO INICIAL Seccin Administracin

Facilitador:
Ilzbet Salas

Triunfador:
Darwin Lpez Briceo
C.I.V-17533279
Correo electrnico:
[email protected]
Telf. 04242435013
FEBRERO, 2015

INTRODUCCIN

El presente trabajo se realiza a los fines de cumplir con la actividad planteada por la
facilitadora Ilzbet Salas de la Aldea del CULTCA pre-escolar.
Con l se pretende concientizar a los estudiantes del primer trayecto de la Misin Sucre,
de la importancia que tiene para las comunidades el conocimiento de los fundamentos
bsicos de la Proteccin Civil y Administracin de Desastres en Venezuela.
Es importante sealar que los orgenes ms remotos de la Defensa Civil en Venezuela,
se pueden ubicar desde la poca de la Independencia, donde se le dio mucha
importancia a la proteccin y salvaguarda de las vidas humanas, sin embargo, los inicios
de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres se
remontan a la creacin del fondo de solidaridad social, FUNDASOCIAL, fundado
luego del terremoto de Caracas en 1967. Posteriormente luego de la aprobacin de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela a mediados del ao 2000, se
inicia la conformacin de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres con rango constitucional dejando atrs a Defensa Civil.

Conceptualizacin e Importancia de la Proteccin Civil y la Administracin de

Desastres:
La importancia de la proteccin civil en nuestro pas viene dado al programa nacional
de proteccin y administracin de desastres, cuyo objetivo fundamental es el de
proteger a la ciudadana frente a las situaciones que constituyen amenazas,
vulnerabilidad o riesgo para su integridad fsica o de sus propiedades y la
administracin de desastres, ante catstrofes o calamidades pblicas.
Los campos de accin son:
Fortalecimiento institucional
Educacin preventiva
Estrategia de cooperacin internacional
Desarrollo de tecnologa de prevencin.
1. Desastre: Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la
estructura social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos
materiales y numerosas prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad
de respuesta de los organismos de atencin primaria o de emergencia para
atender eficazmente sus consecuencias.
En tal sentido, tambin puede definirse un desastre como un suceso, natural o
causado por el hombre, de tal severidad y magnitud que normalmente resulta en
muertes, lesiones y daos a la propiedad y que no puede ser manejado mediante
los procedimientos y recursos rutinarios del gobierno.
Requiere la respuesta inmediata, coordinada y efectiva de mltiples
organizaciones del gobierno y del sector privado para satisfacer las necesidades
mdicas, logsticas y emocionales, y para acelerar la recuperacin de las
poblaciones afectadas.
Los desastres naturales pueden incluir inundaciones, huracanes, tornados,
tormentas invernales y terremotos. Los desastres tecnolgicos o causados por el
hombre incluyen estrellamientos de aviones, descarrilamientos de trenes, fuegos,
derramamientos de substancias nocivas y explosiones. Los disturbios civiles
pueden incluir tumultos o motines, tiroteos, bombardeos y guerras. Los estados
y las localidades estn sujetos al aumento en el riesgo de la ocurrencia de
desastres en reas particulares dependiendo de factores de riesgo especficos. El
personal estatal y local para la administracin de emergencias generalmente
conduce anlisis de riesgos para determinar cules desastres probablemente

ocurran en jurisdicciones particulares.

2. Emergencia: Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de
una comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la
estructura social y econmica de la comunidad involucrada y que puede ser
atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atencin
primaria o de emergencias de la localidad.
Una emergencia es una situacin imprevista que puede afectar a una persona o
un grupo de personas y causar un dao. Una emergencia puede ocurrir en la vida
diaria, o bien en el transcurso de un desastre o catstrofe.
La clave para minimizar el dao que puede causar una emergencia es estar
preparado para enfrentarla, saber cmo actuar y conservar ante todo, la calma. Si
bien las sociedades modernas se han organizado para enfrentar las emergencias a
travs de cuerpos especializados como Bomberos, Proteccin Civil, Grupos de
Rescate, etc. tanto a travs de la prevencin como de la accin, muchas veces
podemos ser nosotros mismos quienes nos veamos obligados a hacer frente a la
situacin, mientras llega la ayuda; de la forma que actuemos en esos primeros
momentos puede depender, incluso, la vida o la muerte.
3. Estado de Alarma: Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad
civil del municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres respectivo, que permita la
activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto
de reducir los efectos daosos ante la ocurrencia inminente de un fenmeno
natural tcnicamente previsto.
Segn la LEY ORGNICA SOBRE ESTADOS DE EXCEPCIN Publicada en
Gaceta Oficial N 37.261 de fecha 15 de agosto del 2001, establece en su
Artculo 8 que: El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, en uso
de las facultades que le otorgan los artculos 337, 338 y 339 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, podr decretar el estado de alarma,
en todo o parte del territorio nacional, cuando se produzcan catstrofes,
calamidades pblicas u otros acontecimientos similares, que pongan seriamente
en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas o de sus
instituciones.
4. Estado de Emergencia: Es la declaratoria oficial emitida por la primera
autoridad civil del Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit
Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres respectivo, que
permite la activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales,
con el objeto de atender o enfrentar los efectos daosos causados por un

fenmeno natural o tecnolgico que han generado un desastre.

5. Organismos de atencin Primaria: Son los rganos de Seguridad Ciudadana
cuya misin natural es la atencin de emergencias, tal es el caso de los cuerpos
de policas y bomberos.
6. Organismos de atencin Secundaria: Son las instituciones pblicas o privadas
que, en virtud de su especialidad o recursos, ante una emergencia pueden ser
llamados a colaborar en la atencin por los organismos de atencin primaria.
7. Organismos de Apoyo: Son aquellas instituciones pblicas o privadas que, de
manera eventual, puedan aportar recursos o informaciones necesarias en el
proceso de proteccin y administracin de desastres.
8. Proteccin Civil: Conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a
la preparacin, respuesta y rehabilitacin de la poblacin ante desastres.
REFERENCIAS GLOBALES Y ANTECEDENTES DE LA PROTECCIN
CIVIL Y ADMINISTRACCION DE DESASTRES
La Segunda Guerra Mundial se extendi en el escenario europeo a partir de
1939, pero ya se encontr en algunas ciudades como Londres una poblacin
civil preparada para afrontar los grandes problemas de la guerra, no as en otras
como Varsovia y Praga, donde la falta de preparacin causo la prdida
innecesaria de muchas vidas; estaban organizados y preparados para evitar, o por
lo menos disminuir, los efectos destructores de los ataques enemigos y, an ms,
dispuesta a participar en la lucha, porque haban comprendido que la defensa de
os pases no era una tarea exclusiva de las Fuerzas Militares, sino que deba
conformar una defensa integral utilizando plenamente esa enorme fuerza
constituida por la poblacin.
La Defensa Civil, tuvo su origen y nacimientos en los escenarios de la guerra.
Sin embargo pronto se cay en cuenta que esta poderosa y efectiva organizacin
podra ser utilizada adecuadamente durante la paz, remediando las calamidades
ocasionadas por desastres, y que siendo casi siempre imposible de predecir,
tomaban por sorpresa a las regiones afectadas produciendo enormes prdidas no
slo en el elemento humano, sino en el campo econmico, que vena a sumir en
la
pobreza
y
la
desesperacin
a
los
pueblos.
Una actividad tan meritoria y de tanto beneficio para las naciones, tena
necesariamente que ser tomada en cuenta por los gobiernos y oficializada su
existencia y funcionamiento mediante normas legales que le dieran estabilidad y

permitieran su desarrollo, quedando como instrumento del gobierno para poder

emplear su fuerza en la prevencin de esas dos grandes calamidades que
peridicamente azotan la humanidad: la guerra y los desastres naturales.
Para el 10 de agosto de 1979, segn Decreto Presidencial N 231, la Comisin
Nacional de Defensa Civil pasa a formar parte Integrante del "Consejo Nacional
de Seguridad y Defensa", Organismo responsable de la Administracin Pblica a
fin de coordinar la accin de los Organismos competentes, ajustando su
actuacin
a
los
Planes
de
Seguridad
y
Defensa.
En 1996 fue aprobado, en Consejo de Ministros, el Reglamento Parcial No.3 de
la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil
Venezolana, publicada en marzo de 1997, en la Gaceta Oficial No. 36.164.
Por vez primera se seala a Defensa Civil como un "SISTEMA NACIONAL
"En 1999 la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en
su Artculo 332, ordinal 4 el "nacimiento" de "Una Organizacin de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres.
BASES LEGALES
CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA.
(Segn gaceta oficial, Nro. 36860, del 30.12.1999)
Art. 55. derecho a la proteccin,frente a situaciones que constituyan
amenaza, vulnerabilidad o riesgo, la participacin de los ciudadanos y
ciudadanas,
Art.134. Numeral 1 Toda persona, debe prestar los servicios civiles,
necesarios, para hacer frente a situaciones de calamidad pblica
Art. 156, Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: Numeral 9, el
rgimen de la administracin de riesgos y emergencias
Art. 178. Son de competencia del municipioNumeral 4 Proteccion del
ambiente, y Proteccin Civil,
Art. 326. La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad
entre el Estado y la sociedad civil
Art. 332. proteger a los ciudadanos y ciudadanas, Organizar, Numeral
4, Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastre
Art. 338. Podr decretar los estados de excepcin, el estado de alarma
cuando se produzca catstrofes, calamidades pblicas,, estado de conmocin
interior o exterior
Art. 339. El Decreto, cumplir con las exigencias, principios y garantas
establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos

DECRETO CON FUERZA DE LEY DE LA ORGANIZACIN

NACIONAL DE PROTECCION CIVIL Y ADMINISTRACION DE
DESASTRES. (PCAD)
(Segn Gaceta Oficial, Nro. 5557 Extraordinario, del 13.11.2001)
Art. 1. Regular la Organizacin, competencia, integracin, coordinacin y
funcionamiento en el mbito nacional, estadal y municipal.
Art. 3. La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres,, Planifica,, Promueve,, Disea,, Establece estrategias,,
Fortalece,, e Integra las actividades inherentes a Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.
LEY ORGNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIN
(Segn Gaceta Oficial, Nro. 37594 del 18.12.2002)
Art. 23. En concordancia al Art. 332 de La Constitucin
Art. 24. El Sistema de Proteccin Civil se entender como una gestin social
de riesgo en la cual actan los distintos rganos del Poder Pblico a nivel
nacional, estadal y municipal, con la participacin de la sociedad
Art. 25. La gestin social de riesgo comprende, los aspectos de prevencin,
preparacin, mitigacin, respuesta y recuperacin antes eventos de orden natural
tcnico y social,
LEY DE COORDINACIN DE SEGURIDAD CIUDADANA.
(Segn Gaceta Oficial Nro. 37318 del 06.11.2001)
Art. 2. Son rganos de seguridad ciudadana: Numeral 6. La Organizacin de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Art. 15. En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad,
stos notificarn a los rganos de Administracin de Desastres, donde la
respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias,
LEY ORGNICA SOBRE ESTADO DE EXCEPCIN.
(Segn Gaceta Oficial Nro. 37261 del 15.08.2001)
Art. 1. estado de alarma, restablecer la normalidad en el menor tiempo
posible.
Art. 2. Los estados de excepcin son circunstancias, que afecten gravemente
la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos o de sus instituciones. Situaciones
objetivas de suma gravedad que hagan insuficientes los medio ordinarios que
dispone el Estado para afrontarlos.

Art. 7. lo establecido en el art. 339, de la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, 4 y 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, y 27 y 2 de la Convecino Americana Sobre Derechos Humanos, las
garantas de los derechos a: Numeral 3ero. La Proteccin de la Familia
Art. 13. el estado de conmocin interior, que impliquen grandes
perturbaciones del orden pblico interno y que signifique un notorio e inminente
peligro para la estabilidad institucional, la convivencia ciudadana, la seguridad
pblica.
-CONVENIOS
INTERINSTITUCIONALES
MECANISMOS MULTILATERALES.

PROGRAMAS.

-CONVENIOS
INTERINSTITUCIONALES
MECANISMOS REGIONALES.

PROGRAMAS.

-LEY ORGANICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL

BOLIVARIANA.
Art. 3, Art. 4. Ordinal 6, Art. 19, Art. 26, Ordinal 6, Art. 42. Ordinal 6
-LEY ORGNICA DEL SERVICIO POLICIA Y DEL CUERPO DE
POLICIA NACIONAL BOLIVARIANA.
Art. 18 Ordinal 14 Art. 34 Ordinal 11
-LEY DE TIERRAS URBANAS.
Art.12

CONCLUSION
La Proteccin Civil y la Administracin de Desastres como parte de la seguridad del
Estado y de su cometido de mantenimiento del orden pblico en todo el territorio
nacional, debe estimular la capacidad de autoproteccin de las comunidades en la
integridad fsica de sus miembros y resguardo de los bienes pblicos y privados que la
conforman.