Inclusin social para personas con discapacidad, Chile.

I. Presentacin
Nuestro pas ha abordado la discapacidad desde distintos prismas o modelos,
en una evolucin histrica que ha ido asumiendo las distintas visiones que se
han desarrollado sobre la temtica en el mundo. Hoy, desde la ratificacin de la
Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad y su Protocolo Facultativo, en el ao 2008, hemos asumido un
modelo centrado en las personas, el respeto de sus derechos y el fomento de
su independencia y autonoma, el cual nos desafa a abandonar el
asistencialismo y generar las condiciones que permitan a las personas con
discapacidad su plena inclusin social y una efectiva igualdad de
oportunidades.
El nuevo paradigma sobre discapacidad ya no centra su anlisis en la condicin
de salud de la persona, como nico elemento constitutivo de sta, sino que nos
llama a entender la discapacidad como el resultado de la interaccin de esa
deficiencia con elementos contextuales, como barreras del entorno y
restricciones a la participacin en la sociedad. Lo anterior implica que en este
nuevo modelo es la sociedad la que debe hacer las adecuaciones para incluir a
las personas con discapacidad, eliminando esas barreras y evitando esas
restricciones que impiden a las personas con discapacidad estar en igualdad de
condiciones con las dems.
En este contexto, la principal consecuencia normativa en nuestro pas es la Ley
N 20.422 que Establece Normas Sobre Igualdad de Oportunidades e Inclusin
Social de Personas con Discapacidad, de 2010. Esta Ley mandata la
elaboracin de un instrumento que aborde integralmente la temtica y se
transforme en una verdadera carta de navegacin para la accin del Estado y
una gua para nuestra sociedad, lo que se concreta con la presente Poltica
Nacional para la Inclusin Social de las Personas con Discapacidad. Esta Poltica
se inspira en el nuevo paradigma de la discapacidad, los principios y
orientaciones establecidos en los instrumentos internacionales y recogidos por
nuestra legislacin en la materia, y por tanto, tiene como base el respeto de los
derechos humanos y su promocin, as como la concepcin y construccin de
una sociedad inclusiva y respetuosa de la diversidad, con las consecuencias
sociales y culturales que de ello se derivan.
Consecuentemente, el rol del Estado es ser agente activo en la promocin de
este cambio de paradigma social y cultural, basado en la libertad y la
corresponsabilidad, de modo de progresivamente avanzar a un enfoque de
promocin de aquellas capacidades de las personas con discapacidad que les
permitan defender sus intereses con la mayor autonoma e independencia
posible, participar de manera efectiva e integral en una sociedad respetuosa
de la diversidad, y contraer compromisos y obligaciones al igual que todos los
chilenos. Este nuevo enfoque hace necesario tambin que esta Poltica no
busque establecer regmenes especiales o paralelos para las personas con
discapacidad. Es esencial para lograr una efectiva inclusin social, centrar la

accin del Estado en la equiparacin de oportunidades, ms que en la sola

prestacin de beneficios sociales, y construir una institucionalidad que asuma
en su gestin la variable discapacidad de manera integral e intersectorial.
Considerando estos aspectos, el desafo de elaborar la Poltica Nacional para la
Inclusin Social de las Personas con Discapacidad para el perodo 2012-2020,
es lograr que sta contribuya a la generacin de una cultura de respeto y
resguardo de los derechos de las personas con discapacidad, y concrete su
participacin en la sociedad en todos los mbitos, asumiendo como principios
rectores la igualdad de oportunidades, la corresponsabilidad social, el respeto
de la diversidad, la autonoma, el dilogo social y el enfoque de territorialidad o
descentralizacin.
Esta Poltica es el resultado de un trabajo con la comunidad. Entre los aos
2011 y 2012, SENADIS lider la implementacin de un total de 16 Dilogos
Participativos en las 15 regiones del pas, en los cuales se cont con la
participacin de 1.400 representantes de organizaciones de y para personas
con discapacidad y organismos pblicos vinculados a este mbito. En estos
dilogos se pudo constatar que las demandas de la poblacin con discapacidad
son diversas segn los distintos tipos u origen de la discapacidad, van en
aumento y presentan mayores grados de complejidad. Esto implica la
necesidad de mejorar la pertinencia y eficacia de las polticas pblicas, as
como su cobertura y difusin, compromisos gubernamentales y oferta
programtica existente en el mbito de la inclusin social de personas con
discapacidad, surgiendo por tanto, el desafo de evolucionar a un estadio
superior en el diseo e implementacin de las polticas pblicas, con el fin de
asumir un cambio cultural y el nuevo paradigma sobre la discapacidad.
A partir de la implementacin de estas Jornadas de Dilogos Participativos
realizadas en todas las regiones de nuestro pas, se establecieron los
principales mbitos de accin de la Poltica, a travs de un Diagnstico
Situacional en Discapacidad en las reas referidas a: 1) salud; 2) promocin de
la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia;
3) educacin; 4) atencin temprana; 5) investigacin, desarrollo e innovacin;
6) accesibilidad universal; 7) capacitacin y promocin de oportunidades de
empleo; 8) acceso a la justicia 9) adecuacin y ajustes procedimentales
adecuados a sus necesidades; 10) respeto de derechos y concienciacin de la
sociedad; 11) participacin en la vida poltica y pblica, y; 12) participacin en
la vida cultural, las actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte.
Es as como la construccin de esta Poltica se ha efectuado a partir del
compromiso y corresponsabilidad entre los diversos sectores y actores de
nuestra sociedad, donde las personas con discapacidad y sus organizaciones,
as como la institucionalidad pblica y el sector privado, han participado en la
definicin de las nuevas orientaciones de la Poltica Nacional para la Inclusin
Social de las Personas con Discapacidad para el perodo 2013-2020,
presentadas en este documento y de las cuales se desprenden las principales
lneas de accin a las que se abocar el Estado en su conjunto. En este sentido

resulta oportuno reiterar el compromiso del Estado de Chile en orden a

mantener un ineludible dialogo y trabajo comn con las organizaciones civiles,
como fuente de las polticas y programas sectoriales que a futuro se vayan
definiendo.
Ahora bien, a partir de datos arrojados por la Encuesta de Caracterizacin
Socioeconmica Nacional, CASEN, 2011, un 7% de la poblacin manifiesta
tener algn grado de discapacidad. A su vez, la misma encuesta realizada el
ao 2006, revelaba que las personas con discapacidad alcanzaban un 6,9% de
la poblacin total. El ao 2009 la Encuesta informaba sobre un 7,6% de
personas con discapacidad, siendo el porcentaje de discapacidad mayor en las
mujeres que en los hombres. Otros indicadores interesantes resultan de los
datos recogidos en el Primer Estudio Nacional de la Discapacidad en Chile
(ENDISC 2004), donde el 12,9% de la poblacin presenta algn tipo de
discapacidad. Dado estos dismiles resultados, creemos fundamental que el
Estado pueda desarrollar en un futuro prximo, una encuesta que considere
dentro de sus focos las personas con discapacidad, de manera que el proceso
de inclusin se asuma como una tarea ineludible para el Estado, para lo cual
resulta fundamental contar con datos actualizados de esta poblacin, al menos
cada 5 aos.
En cuanto al mbito de competencia del Servicio Nacional de la Discapacidad,
SENADIS, la Ley N 20.422 le confiere la funcin de asesorar tcnicamente al
Comit Interministerial de Desarrollo Social en materia de Discapacidad (1), en
adelante Comit Interministerial, en la elaboracin de la Poltica Nacional para
la Inclusin Social de las Personas con Discapacidad y en la evaluacin
peridica de todas aquellas acciones y prestaciones sociales ejecutadas por
distintos rganos del Estado que tengan como fin directo o indirecto la igualdad
de oportunidades, inclusin social, participacin y accesibilidad de las personas
con discapacidad.
(1) El Comit Interministerial de Desarrollo Social, creado por la ley N 20.530,
reemplaza al Comit de Ministros de la Discapacidad creado por la Ley N
20.422 asumiendo sus funciones, y para tratar temas de discapacidad est
compuesto por los mismos Ministros contemplados en la Ley N 20.422:
Desarrollo Social, quien lo preside, Salud, Educacin, Justicia, Trabajo y
Previsin Social, Vivienda y Urbanismo, Transporte y Telecomunicaciones.
Asimismo, la Ley atribuye al SENADIS un rol estratgico en la elaboracin y
ejecucin de un Plan de Accin de la Poltica Nacional para la Inclusin Social
de las Personas con Discapacidad, PLANDISC, que congrega las polticas
pblicas de todos los sectores involucrados y que materializa el compromiso
del Estado hacia las personas con discapacidad.
Por este motivo, el PLANDISC constituye el marco de accin de la Poltica
Nacional para la Inclusin Social de las Personas con Discapacidad, siendo el
instrumento que permitir guiar la gestin de la institucionalidad estatal
durante los prximos 7 aos, y que rendir cuenta ante la ciudadana y los
organismos internacionales con los cuales se ha comprometido el Estado de

Chile. Cabe sealar que para la ejecucin, tanto de la Poltica como del Plan de
Accin, se debe considerar la gradualidad en el tiempo, as como la
consecuente disposicin de los recursos suficientes por parte del Estado.
Finalmente, es importante relevar la corresponsabilidad que nos cabe como
entidades pblicas, organizaciones de y para personas con discapacidad,
organizaciones de la sociedad civil, representantes del sector privado y
poblacin en general, de conocer y comprometerse con la presente Poltica,
pues la discapacidad y la inclusin social requieren ser asumidas como temas
pas, entendiendo para ello que la generacin de un cambio cultural se
encuentra tambin en manos de cada ciudadano y ciudadana, ya que slo de
esta forma, podremos avanzar juntos hacia un Chile ms Inclusivo.
II. MARCO LEGAL DE LA DISCAPACIDAD EN CHILE
En el mbito legal se debe destacar la importancia que implic para las
polticas pblicas sobre discapacidad en Chile, la promulgacin en el ao 1994,
de la Ley N 19.284, que Establece Normas Para la Plena Integracin Social de
Personas con Discapacidad. A partir de dicho ao y a la fecha, se han dictado a
lo menos 21 cuerpos normativos (ver Anexo) que han abordado directamente
la temtica de la discapacidad en mbitos vinculados con la educacin, salud,
capacitacin y trabajo, accesibilidad al entorno, vivienda, entre otros.
En este contexto, al realizar un anlisis del perodo normativo, se distinguen
claramente dos etapas: la primera, como se mencion anteriormente, se inicia
el ao 1994 con la dictacin de la Ley N 19.284, y la segunda desde el ao
2008 a la fecha, con la ratificacin de la Convencin Universal de los Derechos
de las Personas con Discapacidad, siendo el hito normativo que impuls un
progresivo cambio en el mbito de la discapacidad a nivel global.
Luego de ratificar la Convencin sobre los Derechos Humanos de las Personas
con Discapacidad de 2008, el Estado chileno promulg la Ley N 20.422, en
febrero de 2010, basada en un marco universal de cultura y respeto de los
derechos humanos de las personas con discapacidad, recogiendo el cambio de
paradigma en materia de discapacidad, e induciendo un cambio en la visin
estatal en la materia, desde el rol tradicional de asistencia a un enfoque
centrado en las personas, el respeto de sus derechos y el fomento de su
independencia y autonoma.
El cambio de paradigma se genera luego del paso por diferentes modelos de
abordaje de la discapacidad, que pasan desde un modelo asistencialista a un
modelo social de derechos humanos. El modelo asistencialista centra su visin
en entender que la causa de la discapacidad es un tema de salud,
concibindola como una enfermedad, en que la persona con discapacidad
necesita que los Estados tomen medidas tendientes a protegerlas, de forma de
implementar polticas legislativas destinadas a garantizar servicios sociales o
de compensacin, como por ejemplo, las pensiones de invalidez.
A lo largo de la historia, el modelo asistencialista pierde vigencia, una vez que
se toma conciencia y se rechazan los fundamentos que giran en torno a la

identificacin de la discapacidad con el concepto de enfermedad. El modelo es

criticado y se comienza a pensar en un modelo social, que es aquel que
considera que las causas de la discapacidad son preponderantemente sociales,
pues las causas se encuentran en el entorno, y no en el individuo.
Asimismo, este modelo asume ciertos valores inherentes a la naturaleza
humana impulsando el respeto por la dignidad humana, la igualdad y la
libertad personal, traducindose en lograr la instauracin de los principios de
vida independiente, no discriminacin, accesibilidad universal y dilogo social.
2.1 Principios Constitucionales: Igualdad y no discriminacin
La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile consagra en su artculo 1 la
igualdad de las personas en dignidad y derechos, y en su artculo 19 numerales
2 y 3 asegura a todas las personas la igualdad ante la ley, de forma que ni
la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias (2), a la
vez que reconoce la igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus
derechos"(3). Ambos derechos se encuentran cautelados por el recurso de
proteccin, accin constitucional consagrada en su artculo 20 que resguarda
la vigencia de las garantas fundamentales en caso de su privacin,
perturbacin o amenaza por causa de una accin u omisin arbitraria o ilegal.
(2) Artculo 19, numeral 2, Constitucin Poltica de la
(3) Artculo 19, numeral 3, Constitucin Poltica de la Repblica.

Repblica.

En este sentido, la normativa constitucional pone el acento en el bien comn,

la igualdad y no discriminacin respecto de todas las personas que habitan en
nuestro pas, incluyendo a las personas con discapacidad.
En este marco podemos destacar que la Constitucin Poltica dispone que el
Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien
comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que
permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su
mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los
derechos y garanta que esta constitucin establece"(4).
(4) Artculo 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Sin perjuicio del reconocimiento a nivel constitucional, de la igualdad, creemos
necesario avanzar en un trabajo que nos permita adecuar nuestra legislacin,
de manera coherente, con los cambios culturales y los nuevos paradigmas y
enfoques en materia de discapacidad, as como con las definiciones que adopta
esta poltica pblica, para el logro y compromiso del Estado, con el goce de un
mayor nivel de autonoma e independencia de las personas con discapacidad.
2.2 Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad.
La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad fue
adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas, en diciembre de 2006.
Chile ratific este tratado internacional, promulgando el Decreto N 201, del

Ministerio de Relaciones Exteriores, de 25 de agosto de 2008, publicado en el

Diario Oficial el 17 de septiembre de 2008. Dicha Convencin es la primera que
versa sobre derechos humanos del siglo XXI y que compromete a los pases
que la ratifiquen a garantizar que todas las personas son iguales ante la ley.
Con ello se prohbe y pretende erradicar cualquier tipo de discriminacin en
razn de una posible discapacidad, ya sea fsica, intelectual o sensorial.
La adopcin de esta Convencin, como instrumento jurdico vinculante, obliga
al Estado de Chile a promover, proteger y garantizar el pleno disfrute de los
derechos humanos de las personas con discapacidad y asegurar que gocen de
plena igualdad ante la ley. Adems, y muy principalmente, obliga a adaptar sus
ordenamientos jurdicos para que las personas con discapacidad puedan hacer
valer sus derechos.
En la Convencin se incluyen mbitos fundamentales como la accesibilidad,
autonoma e independencia, la salud, la educacin, el empleo, la habilitacin y
rehabilitacin, la participacin en la vida poltica, la igualdad y la no
discriminacin, y la proteccin a grupos especialmente vulnerables, entre
otros.
En este contexto el Estado de Chile deber adoptar medidas destinadas a
promover y resguardar los derechos de las personas con discapacidad, as
como a generar un proceso de mayor inclusin social, oportunidades e
independencia para estas personas. Estas medidas debieran incluir una
legislacin antidiscriminatoria, la eliminacin de leyes y prcticas que
establecen algn grado de discriminacin hacia personas con discapacidad, el
rediseo de polticas de interdiccin, considerando a las personas con
discapacidad y a las organizaciones civiles incumbentes al momento de
aprobar nuevos programas y polticas dirigidas a este sector de la poblacin,
todo ello con el propsito de concientizar a la sociedad en su conjunto.
2.3 Ley N 20.422, promulgada el 3 de febrero de 2010 y publicada el 10 de
febrero de 2010, que Establece Normas Sobre Igualdad de Oportunidades e
Inclusin Social de Personas con Discapacidad
Con posterioridad a la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad, y con el objeto de incorporar sus normas y
estndares, se publica, en febrero de 2010, la Ley N 20.422 que Establece
Normas Sobre Igualdad de Oportunidades e Inclusin Social de Personas con
Discapacidad. Esta ley cambia el eje de la accin estatal en materia de
discapacidad, enfocando su accionar en garantizar el ejercicio de los derechos
de las personas con discapacidad.
La Ley N 20.422 seala que su objeto es asegurar el derecho a la igualdad de
oportunidades de las personas con discapacidad, con el fin de obtener su plena
inclusin social, asegurando el disfrute de sus derechos y eliminando cualquier
forma de discriminacin fundada en la discapacidad"(5). Para ello precisa lo
que se entiende por igualdad de oportunidades: la ausencia de discriminacin
por razn de discapacidad y la adopcin de medidas de accin positiva

orientadas a evitar o compensar las desventajas de una persona con

discapacidad para participar plenamente en la vida poltica, educacional,
laboral, econmica, cultural y social.
(5) Ley N 20.422, artculo 1.
En ese sentido cabe destacar que en el Ttulo IV de la Ley N 20.422 sobre
Medidas para la Igualdad de Oportunidades, se seala que el Estado
impulsar y aplicar medidas y acciones positivas como instrumentos de la
accin estatal para fomentar la accesibilidad y la no discriminacin, en los
siguientes mbitos: a) accesibilidad a la cultura, entorno fsico transporte, entre
otros; b) educacin e inclusin escolar; c) capacitacin e insercin laboral; d)
exenciones arancelarias; y e) reconocimiento de la lengua de seas como el
medio de comunicacin natural de la comunidad sorda. En este mismo sentido
consideramos la necesidad de impulsar y aplicar acciones positivas, por parte
del Estado, en beneficio de las personas con discapacidad mental y otros tipos
de discapacidad, debido a que hoy tienen poca consideracin en las polticas,
programas y planes de los diversos Servicios y rganos del Estado.
Por otra parte, la Ley N 20.422 contempla 5 principios que conforman este
cuerpo normativo, todos los cuales son de cumplimiento obligatorio en la
aplicabilidad de sta. Los principios referidos son: 1) Vida Independiente, 2)
Accesibilidad, 3) Diseo Universal, 4) Intersectorialidad, 5) Participacin y
Dilogo Social.
Al mismo tiempo, la ley conforma una nueva institucionalidad pblica
destinada a relevar el tema de la discapacidad y establece la creacin del
Servicio Nacional de la Discapacidad, SENADIS, el Comit de Ministros para la
Discapacidad que posteriormente, y en virtud de la ley 20.530 se implementa
a travs del Comit Interministerial de Desarrollo Social- y el Consejo
Consultivo de la Discapacidad (6), organismos que trabajarn para abordar los
desafos que genera la plena inclusin social de las personas con
discapacidad.
(6) El Consejo Consultivo de la Discapacidad est integrado por el (la) Director
(a) Nacional del Servicio Nacional de la Discapacidad, cinco representantes de
organizaciones de personas con discapacidad de carcter nacional, a fin de
representar equitativamente a agrupaciones de personas con discapacidad
psquica, intelectual, fsica, auditiva y visual, un representante del sector
empresarial y otro de organizaciones de trabajadores y dos representantes de
instituciones privadas sin fines de lucro constituidas para atender a personas
con discapacidad.
Las funciones asignadas a SENADIS en el marco de la Ley N 20.422, son:
a) Coordinar el conjunto de acciones y prestaciones sociales ejecutadas por
distintos organismos del Estado que contribuyan directa o indirectamente a la
igualdad de oportunidades, inclusin social, participacin y accesibilidad de las
personas con discapacidad;

b) Asesorar tcnicamente al Comit de Ministros en la elaboracin de la Poltica

Nacional para la Inclusin Social de las Personas con Discapacidad;
c) Elaborar y ejecutar, en su caso, el plan de accin de la poltica nacional para
personas con discapacidad, as como, planes, programas y proyectos;
d) Promover y desarrollar acciones que favorezcan la coordinacin del sector
privado con el sector pblico en todas aquellas materias que digan relacin con
mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad;
e) Financiar, total o parcialmente, planes, programas y proyectos;
f) Realizar acciones de difusin y sensibilizacin;
g) Financiar, total o parcialmente, ayudas tcnicas y servicios de apoyo
requeridos por una persona con discapacidad para mejorar su funcionalidad y
autonoma personal, considerando dentro de los criterios de priorizacin el
grado de la discapacidad y el nivel socioeconmico del postulante;
h) Estudiar y proponer al Presidente de la Repblica, por intermedio del
Ministro de Planificacin, las normas y reformas legales necesarias para el
ejercicio efectivo de los derechos de las personas con discapacidad;
i) Realizar estudios sobre discapacidad y aquellos relativos al cumplimiento de
sus fines, o bien, contratar los que estime necesarios de tal forma de contar
peridicamente con un instrumento que permita la identificacin y la
caracterizacin actualizada, a nivel nacional y comunal, de la poblacin con
discapacidad, tanto en trminos socioeconmicos como con respecto al grado
de discapacidad que los afecta;
j) Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias
relacionadas con la proteccin de los derechos de las personas con
discapacidad. Esta facultad incluye la atribucin de denunciar los posibles
incumplimientos ante los organismos o instancias jurisdiccionales respectivas,
y ejercer acciones y hacerse parte en aquellas causas en que estn afectados
los intereses de las personas con discapacidad, de conformidad a la ley.
III.
CARACTERIZACIN
DISCAPACIDAD EN CHILE

SOCIOECONMICA

DE

LAS

PERSONAS

CON

En Chile, a partir del ao 2000 se inicia un primer acercamiento a la medicin

de prevalencia de discapacidad, cuando se incorporan preguntas sobre
deficiencias en la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional,
CASEN, y luego en el Censo del ao 2002. Sin embargo, el instrumento que
genera un cambio importante en la medicin de la discapacidad en nuestro
pas es el Primer Estudio Nacional de la Discapacidad -ENDISC- que se realiz el
ao 2004, donde se utiliza la Clasificacin Internacional del Funcionamiento,
de la Discapacidad y de la Salud -CIF, nuevo marco conceptual impulsado por
la Organizacin Mundial de la Salud el ao 2001.
3.1 Primer Estudio Nacional de la Discapacidad, ao 2004

El Primer Estudio Nacional de la Discapacidad en Chile del ao 2004, ENDISC,

establece datos estadsticos fundamentales para conocer la realidad de las
personas con discapacidad en nuestro pas. Entre los datos levantados por esta
encuesta, se destacan los siguientes:
a) El 12,9% de la poblacin chilena presenta discapacidad en cualquiera de sus
grados, al ao 2004. A su vez, el 7,2% presenta discapacidad leve, es decir
alguna dificultad para llevar a cabo actividades de la vida diaria; el 3,2%
presenta una discapacidad moderada, vale decir, una disminucin o
imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayora de las
actividades cotidianas, llegando incluso a requerir apoyo en labores bsicas de
autocuidado; y el 2,5% presenta discapacidad severa, lo que significa que ven
gravemente dificultada o imposibilitada la realizacin de sus actividades
cotidianas, requiriendo del apoyo o cuidados de una tercera persona.
b) Una caracterstica importante que revela el estudio respecto a la
composicin de la poblacin con discapacidad, dice relacin con la
concentracin de la discapacidad en los niveles socioeconmicos ms bajos. En
Chile, el 39.5% de las personas con discapacidad presenta condiciones
socioeconmicas bajas. Ms de la mitad de las personas con discapacidad se
encontraran en un nivel socioeconmico medio y en el nivel ms alto se
situara el 5.1% de las personas con discapacidad.
c) De las personas con discapacidad, el 58,2% son mujeres y el 41,8% son
hombres, siendo la tasa de prevalencia de discapacidad mayor en las mujeres,
14,9% (1 de cada 7 mujeres), mientras que en los hombres es de 10,9% (1 de
cada 9 varones).
d) Respecto del tramo etario, el 51,0% de las personas con discapacidad se
encuentra entre los 30 y 64 aos, y el 86,1% de la poblacin con discapacidad
en Chile tiene ms de 29 aos.
e) En el mbito de acceso al empleo, mientras que el 48,1% de la poblacin
total del pas, mayor de 15 aos, realiza algn trabajo remunerado(7), slo un
29,2% de las personas con discapacidad lo hace. En otras palabras, siete de
cada diez personas con discapacidad no logran generar ingresos autnomos.
Esta situacin se complejiza en cuanto a que el 43,9% de las personas con
discapacidad son jefes de hogar, de los cuales el 66,2% son trabajadores no
calificados.
(7) Estos valores son calculados en base a la poblacin mayor de 15 aos.
f) Los problemas de acceso a la educacin en este segmento de la poblacin
forman parte, entre otros, de los factores determinantes en la reproduccin de
la pobreza y, en particular, en la configuracin de un mayor riesgo de
vulnerabilidad de las personas con discapacidad. Al momento de la realizacin
del estudio (agosto/septiembre 2004), slo el 8,5% de las personas con
discapacidad se encontraba estudiando, a diferencia del 27,5% de la poblacin
total del pas que se encontraba estudiando en ese momento. Lo ms relevante
en esta materia alude a la brecha educacional que se debe cubrir: el 9,8% de

las personas con discapacidad no cuenta con estudio alguno; el 42,7% no ha

completado la enseanza bsica; slo un 13,2% ha cursado la enseanza
media completa; y apenas el 6,6% ha accedido a la educacin superior (slo el
2,1% logra titularse), en circunstancias que en la poblacin sin discapacidad
esta cifra se eleva a ms del doble, alcanzando un 14,2%.
g) En relacin al acceso a la salud, slo el 67,1% de las personas con
discapacidad ha recibido atencin bsica de salud, el 40,6% ha recibido algn
tipo de servicio de diagnstico, y tan slo el 6,5% ha recibido servicios de
rehabilitacin, lo que equivale a una de cada quince personas con
discapacidad.
h) En el mbito de la accesibilidad al entorno, el 33,3% de las personas con
discapacidad tiene problemas para desplazarse en la calle debido a obstculos
fsicos del entorno, lo que se manifiesta en distintos grados de severidad. De
ellos, el 18,0% declaran tener pocas dificultades, y un 19,8% declararon tener
muchas o extremas dificultades.
Las cifras son suficientemente elocuentes y dan cuenta de la necesidad y
relevancia de desarrollar una estrategia pas para la discapacidad, pues el
impacto de las consecuencias sociales y culturales que de ella se derivan
puede hacer una significativa diferencia en la calidad de vida de millones de
chilenos.
3.2 Encuesta CASEN 2011
El artculo 5 de la Ley N20.422 define a la persona con discapacidad como
aquella que teniendo una o ms deficiencias fsicas, mentales, sea por causa
psquica o intelectual, o sensoriales, de carcter temporal o permanente, al
interactuar con diversas barreras presenten en el entorno, ve impedida o
restringida su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de
condiciones con las dems.
Esta definicin recoge el marco conceptual proveniente de la Clasificacin
Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y la Salud (CIF) elaborado
por la Organizacin Mundial de la Salud el ao 2001, y sobre el cual se basa el
Primer Estudio Nacional de la Discapacidad en Chile del ao 2004, ENDISC,
como se mencion anteriormente. Este marco considera el funcionamiento y la
discapacidad de una persona como una interaccin dinmica entre los estados
de salud y los factores contextuales, incluyendo en estos ltimos los factores
personales y ambientales.
En este contexto, en la encuesta CASEN no ha sido posible construir un
indicador de discapacidad, debido a que las preguntas relacionadas con esta
materia abordan el concepto de manera parcial, orientndose a medir
condiciones de salud de larga duracin, dificultades en la realizacin de un
conjunto de actividades y la interaccin entre ambas, quedando fuera del
anlisis algunos estados de salud y la dimensin relacionada con restricciones
en la participacin. Las cifras por tanto corresponden slo a personas que
presentan al menos una dificultad de salud de larga duracin, correspondiente

a: dificultad fsica y/o de movilidad; mudez o dificultad en el habla; dificultad

psiquitrica; dificultad mental o intelectual; sordera o dificultad para or an
usando audfonos; ceguera o dificultad para ver an usando lentes.
Hecha esta aclaracin, resulta relevante mencionar algunas cifras recogidas en
la Encuesta CASEN del ao 2011:
a) El 42,5% de la poblacin con dificultades de salud de larga duracin
pertenece a los tres primeros deciles de ingreso, cifra muy cercana a la
revelada por el Estudio ENDISC 2004 sealada anteriormente.
b) En el mbito laboral, el 78,1% de la poblacin con dificultades de salud de
larga duracin se encuentra inactiva, es decir, personas de 15 aos o ms que
no integran la poblacin econmicamente activa, mientras que en la poblacin
sin dificultades esta cifra es de 41,4%.
c) En cuanto a la educacin, el 19,4% de la poblacin con dificultades de salud
de larga duracin no tiene estudios formales y el 30,6% tiene estudios bsicos
incompletos, slo un 14,1% ha completado la enseanza media y apenas el
7,1% accedi a la Educacin Superior.
d) El 9,1% de los jefes(as) de hogar de nuestro pas presenta dificultades de
salud de larga duracin.
e) De total de la poblacin que presenta dificultades de salud de larga
duracin, el 33,6% presenta algn tipo de dificultad para llevar a cabo
actividades de la vida diaria en forma autnoma, incluyendo labores bsicas de
autocuidado. Este porcentaje aumenta a 57,1% en las personas de 6 a 59 aos.
IV. OBJETIVOS DE LA POLTICA NACIONAL PARA LA INCLUSIN SOCIAL DE LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
4.1 Objetivo General
La Poltica Nacional para la Inclusin Social de las Personas con Discapacidad
tiene por objeto contribuir a la generacin de una cultura de respeto y
resguardo de los derechos de las personas con discapacidad fsica, sensorial,
mental y multidficit, promoviendo su participacin efectiva en la vida cvica,
educacional, econmica, social y cultural, dentro de un marco que garantice a
los principios de igualdad de oportunidades, corresponsabilidad, respeto a la
diversidad, autonoma, dilogo social, y territorialidad, que permitan su plena
inclusin social.
4.2 Objetivos Especficos
Salud
Generar condiciones para el acceso de las personas con discapacidad a
servicios de salud que sean inclusivos, oportunos, eficaces, eficientes, con
tecnologa adecuada y personal especializado, focalizados en la prevencin,
tratamiento, habilitacin, rehabilitacin de las personas con discapacidad y

atencin de personas
dependencia.

con

discapacidades

severas

y en

situacin

de

Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en Situacin de

Dependencia
Favorecer el desarrollo de la autonoma personal de las personas con
discapacidad, a travs de servicios de apoyo pertinentes a su grado y tipo de
discapacidad, promoviendo su independencia y el desarrollo de sus
capacidades, asegurando el desarrollo de factores ambientales que faciliten los
procesos de inclusin social.
Educacin
Velar por el acceso de las personas con discapacidad a un sistema educativo
inclusivo y con igualdad de oportunidades en todos sus niveles, desde la
Educacin Parvularia a la Educacin Superior, caracterizado por la
incorporacin de innovaciones y adecuaciones curriculares y de infraestructura,
con personal docente sensibilizado, capacitado y formado profesionalmente en
la educacin inclusiva. De igual forma se deber considerar la variable
discapacidad en los sistemas e instrumentos de monitoreo peridico orientados
a mejorar los estndares de calidad del sistema educacional.
Atencin Temprana
Asegurar la inclusin social de la primera infancia con discapacidad o rezago
del desarrollo, procurando que nios y nias gocen plenamente de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales en equidad de condiciones.
Investigacin, Desarrollo e Innovacin
Promover estrategias y acciones en universidades, centros de investigacin y
empresas, que contemplen el desarrollo de conocimiento puro y aplicado
orientado a mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad y la
inclusin social, cultural y econmica de stas.
Accesibilidad Universal
Crear estrategias y acciones que incentiven el acceso de las personas con
discapacidad, en igualdad de condiciones que las dems, al entorno fsico,
transporte, informacin y comunicaciones, incluyendo tecnologas de
informacin y otros servicios de uso pblico en zonas urbanas y rurales,
impulsando para ello planes, programas y proyectos intersectoriales pblicos y
privados de accesibilidad universal, acciones de capacitacin y sensibilizacin
en este mbito y mecanismos de evaluacin y certificacin respecto del
cumplimiento de normas y compromisos en esta materia.
Capacitacin e Inclusin Laboral
Propender al acceso de la poblacin con discapacidad en edad de trabajar al
mercado laboral, en condiciones de inclusin y equidad, a partir de programas
de formacin para el trabajo y apoyo a la permanencia en el trabajo, incentivos

a la contratacin, apoyo de emprendimientos productivos y la certificacin de

la inclusin laboral en espacios pblicos y privados.
Acceso a la Justicia
Velar por el efectivo acceso a la justicia de las personas con discapacidad, e
informarles sobre sus derechos. Para la consecucin de este fin se debern
desarrollar programas de capacitacin, en conjunto con el Poder Judicial, para
quienes trabajan en la administracin de justicia, sea del sector privado o
pblico, incluido el personal policial y penitenciario.
Adecuaciones Normativas
Desarrollar programas de trabajo conjunto con el Poder Legislativo y Judicial,
para perfeccionar la legislacin y la normativa nacional, sistematizarla y darle
coherencia, de modo de adecuarla al desarrollo actual de los estndares
internacionales en materia de Derechos Humanos de las personas con
discapacidad, cualquiera sea la naturaleza de la misma.
Promocin de Derechos y Generacin de Conciencia sobre Discapacidad en la
Sociedad
Implementar estrategias educativas, formativas y comunicacionales, que
promuevan la toma de conciencia por parte de la sociedad en su conjunto y
que generen un cambio cultural hacia el respeto de los derechos de las
personas con discapacidad, y de sus capacidades, diferencias y aportes a la
comunidad.
Participacin en la Vida Poltica y Pblica
Velar por condiciones que permitan la participacin poltica, social y cultural de
las personas con discapacidad, as como su asociatividad, a travs de los
distintos mecanismos de participacin.
Favorecer la asociatividad de las personas con discapacidad, que les permita
incidir en polticas pblicas, especialmente sobre aquellas que les conciernen.
Cultura,

Recreacin,

Esparcimiento

Deporte

Promover el bienestar fsico, espiritual y social de las personas con

discapacidad a travs de su participacin en actividades culturales, deportivas
y recreativas tanto pblicas como privadas.

V. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA POLTICA NACIONAL PARA LA INCLUSIN SOCIAL

DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
La Poltica Nacional para la Inclusin Social de las Personas con Discapacidad
promueve los siguientes principios:
a) Igualdad de Oportunidades, conforme al cual se reconoce la igualdad de las
personas con discapacidad en relacin a las personas sin discapacidad, en

dignidad y derechos, tanto en la participacin plena y efectiva en la vida en

sociedad, como as tambin en los mbitos educacional, laboral, econmico, de
accesibilidad universal y cultural, de modo tal que no se produzcan
diferenciaciones
arbitrarias
en
el
ejercicio
de
sus
derechos,
independientemente del gnero, religin, etnia, condicin social y tipo de
discapacidad.
b) Corresponsabilidad, en virtud del cual la generacin de una cultura inclusiva,
importa la participacin y compromiso de las personas con discapacidad, como
as tambin de todos los sectores de la sociedad, de manera tal que el trabajo
conjunto permita encaminarnos hacia una sociedad de igualdad, de
compromisos y de oportunidades para todas las personas que la componen.
c) Enfoque de Derechos, en virtud del cual se reconocen las particulares
caractersticas de las personas con discapacidad, de manera tal que se debe
propender a que alcancen el desarrollo mximo de sus potencialidades,
eliminando las barreras fsicas e institucionales que impidan la plena
participacin de las personas con discapacidad en la vida comunitaria, al
ejercicio de sus derechos, y al respeto de la dignidad inherente a todas las
personas.
d) Vida Independiente, conforme al cual se reconoce que las personas con
discapacidad gozan de los derechos que la Constitucin y las leyes reconocen,
por tanto pueden tomar decisiones, ejercer actos de manera autnoma, en
conformidad a las leyes, y participar activamente en la comunidad, en ejercicio
del derecho al libre desarrollo de la personalidad.
e) Participacin y Dilogo Social, conforme al cual se deber promover un
proceso activo y participativo para que las personas con discapacidad, las
organizaciones que las representan y las que agrupan a sus familias, sean
odas y consideradas en la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de
las polticas pblicas que les conciernen.
f) Transversalidad e Intersectorialidad, en virtud del cual las polticas pblicas,
en cualquier mbito de la gestin pblica y privada, deben considerar como
elemento transversal los derechos de las personas con discapacidad.
g) Territorialidad, mediante el cual se reconoce que la diversidad de realidades
que presentan las personas con discapacidad en el pas, requieren una gestin
con un enfoque territorial de los programas, proyectos y acciones,
considerando para ello sus diferencias en las reas urbanas y rurales.
h) Diseo Universal, la actividad por la que se conciben o proyectan, desde el
origen, entornos, procesos, bienes, productos, servicios, objetos, instrumentos,
dispositivos o herramientas de forma que puedan ser utilizados por todas las
personas o en su mayor extensin posible.
i) Accesibilidad Universal, la condicin que deben cumplir los entornos,
procesos, bienes, productos y servicios, as como los objetos e instrumentos,
herramientas y dispositivos, para ser comprensibles, utilizables y practicables

por todas las personas, en condiciones de seguridad y comodidad, de la forma

ms autnoma y natural posible.