Tribunal:CorteSupremadeJusticiadelaNacin(CS)

Fecha:26/12/1996
Partes:Monges,AnalaM.c.UniversidaddeBuenosAires.
Hechos:
Sesolicit,enelmarcodelprocedimientoprevistoporelartculo32delaLeydeEducacinSuperior24.521,la
nulidaddelaresolucin2314/95dictadaporelConsejoSuperiordelaUniversidaddeBuenosAires,quedejsin
efecto su par 1219/95 del Consejo Directivo de la Facultad de Medicina por la que se cre el Curso
Preuniversitario de Ingreso. La Cmara hizo lugar a lo peticionado. Contra dicha decisin la Universidad de
BuenosAiresinterpusorecursoextraordinario.LaCorteSupremadeJusticiadelaNacin,pormayora,confirm
lasentenciaresistida.
Sumarios:
1.Laautonomauniversitariaconsisteenquecadauniversidadnacionalestablezcasupropioestatuto,esdecir,
suspropiasinstitucionesinternasolocalesyserijaporellas,elijasusautoridades,designealosprofesores,fije
el sistema de nombramientos y disciplina interna. Tal actividad debe realizarse sin interferencia alguna de los
poderesconstituidosqueformanelgobiernodelordenpoltico,esdecir,dellegislativoydelejecutivo.Nopuede
decirse lo mismo respecto del Poder Judicial, porque no escapa a su jurisdiccin ninguno de los problemas
jurdicoinstitucionalesquesepuedansuscitarenlaUniversidad.
2.LaautonomauniversitariaeselmedionecesarioparaquelaUniversidadcuenteconlalibertadsuficienteque
lepermitaelcumplimientodesufinalidadespecfica,lacreacin,mediantelainvestigacinyladistribucindel
conocimientoentodaslasramas,atravsdeladocenciaylaextensin.
3.Lareformaconstitucionalde1994incorporalaConstitucinNacionalelprincipiodeautonomauniversitariay
otorg jerarqua constitucional al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Adla,
XLVIB, 1107). As, luego de la reforma, la autonoma y autarqua universitarias tienen el mismo rango
constitucional que el acceso a la enseanza superior, sobre la base de la capacidad de cada uno. Por ello, la
autonoma no puede estar reida con aquel principio, pues el acceso a la enseanza superior no queda
subsumidoenlaautonoma.
4. No obsta a que el Congreso Nacional establezca un rgimen de acceso a la enseanza superior, pues de
conformidadconelart.13delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales(Adla,XLVI
B,1107),sonlosEstadoslosquetienenelpoderylaobligacindegarantizaresteaccesoalaenseanza.
5. Lo dispuesto en el art. 50 in fine de la ley 24.521 (Adla, LVD, 4369) no desconoce, sino que afirma, la
autonomadelasuniversidades,pueselCongresoatribuydichafacultadarganosintegrantesdeaqullas.
6.Lasancindeunanormaespecialart.50infinedelaley24.521(Adla,LVD,4369)enlaqueellegislador
confiri la facultad de fijar planes de admisin que garanticen la capacidad de los aspirantes a las facultades
pertenecientes a universidades con ms de cincuenta mil estudiantes, no contradice lo dispuesto por el art. 29

de dicha norma, toda vez que el Congreso ha procedido a reglar de forma distinta situaciones que estim
diferentes. Es decir, mediante una disposicin especial, dentro del mbito amplio de un precepto general,
introdujounadistincin.
7. El art. 50 in fine de la ley 24.521 (Adla, LVD, 4369) no afecta el principio de autonoma universitaria, toda
vez que el legislador no determin los contenidos de los planes de admisin, sino que slo introdujo una
distincin, por motivos instrumentales. Que la ley haya reglado un caso determinado de un modo especial no
hace de ella un acto legislativo arbitrario e inconstitucional, mxime cuando tal disposicin no obsta a que los
rganosdirectivosdelasUniversidadesconmsdecincuentamilestudiantes,enejerciciodelasprerrogativas
derivadas de la jerarqua que ostentan sobre sus rganos, decidan fundadamente, controlar el ejercicio de las
atribucionesdelasfacultadesenelsupuestoqueaqullasseejerzanenformairrazonableodeficiente.
8. La finalidad de la atribucin conferida a las facultades por el art. 50 in fine de la ley 24.521 (Adla, LVD,
4369), es garantizar que se incluyan en los planes de ingreso los conocimientos especficos adecuados a la
rama cientfica que se estudia en cada una de las diversas carreras, exigencia sin la cual la autonoma
universitaria sera una potestad meramente nominal y frustrnea de las finalidades esenciales de excelencia
acadmicaquehadeinspirarla,expresadasenlaleydeeducacinsuperior.
9. Corresponde confirmar la declaracin de nulidad de la resolucin 2314/95 del Consejo Superior de la
UniversidaddeBuenosAires,queasuvezhabadispuestodejarsinefectolaresolucin1219/95dictadaporel
Consejo Directivo de la Facultad de Medicina por la que se cre el denominado curso preuniversitario de
ingreso. Sin perjuicio de ello, dada la naturaleza de la medida de que se trata, la autoridad de la sentencia
deber comenzar a regir para el futuro a fin de evitar perjuicio a los aspirantes a ingresar a la Facultad de
Medicina.
10. La posibilidad de que se origine la responsabilidad del Estado por el incumplimiento de sus obligaciones
internacionalesrevistegravedadinstitucional.Es,pues,elEstadonacionalelquehadevelarporquelasnormas
internasnocontradiganlanormadeltratadointernacionalconjerarquaconstitucional.
11. Los tratados internacionales complementan las normas constitucionales sobre derechos y garantas y lo
mismo cabe predicar respecto de las disposiciones contenidas en la parte orgnica de la Constitucin entre
ellaselinc.19delart.75aunqueelconstituyentenohayahechoexpresaalusinaaqulla.Nocabesostener
que las normas contenidas en los tratados se hallen por encima de la segunda parte de la Constitucin, por el
contrario,susclusulasconstitucionalesylasdelostratadostienenlamismajerarqua,soncomplementariasy,
porlotanto,nopuedendesplazarseodestruirserecprocamente.
12.IncumbealCongresoNacionalhacercumplirenelordeninternolaobligacininternacionalasumidaalotorgar
jerarqua constitucional al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Adla, XLVIB,
1107).Porello,eselrganolegislativoquienostentalacompetenciaparaestablecerlosmediosapropiadospara
garantizarelaccesoalaUniversidadsobrelabasedelacapacidaddelosaspirantes.
13. En sentido jurdico, la autonoma apareja siempre un poder legislativo, pues un ente es autnomo cuando
tieneunpoderpropioyoriginarioparadarsesupropialeyyregirseporella,poderquenofueconferidoporuna
autoridad superior. No es posible confundir autonoma con autarqua, aun cuando sta est dotada de una
amplsimacompetenciafuncional(DelvotodeldoctorVzquez).

14. La diferencia entre autonoma y autarqua radica en el origen de las respectivas potestades, y en modo
algunoenlaextensindestas.Enlaautonoma,laspotestadessoninherentesalrgano,propiasyoriginarias
de l, con quien nacieron concomitantemente. En cambio, en la autarqua, las potestades o atribuciones que
poseeelrganonofueronnisonoriginariasypropiasdeste,provienendeunaadjudicacindecompetencia,de
unaimputacindefunciones,efectuadaasufavorporelrganooentidadextraoosuperior(Delvotodeldoctor
Vzquez).
15. La atribucin conferida por el art. 50 in fine de la ley 24.521 (Adla, LVD, 4369), no vulnera el principio de
autorregulacin estatutaria, toda vez que no impone contenidos o elementos obligatorios sino slo proporciona
una facultad perfectamente compatible con la subordinacin de stos a la ley que les sirve de marco, garanta
del mandato constitucional de planificar y organizar las bases de los planes de instruccin (Del voto del doctor
Vzquez).
16. La potestad normativa de las universidades, plasmada en sus estatutos debe tener como lmite la ley
universitariadictadaporelCongresoyadecuarseaella,locualderivadesucarcterautnomo,quenosignifica
un poder originario o preexistente, ya que las decisiones adoptadas en el mbito universitario no escapan al
mbito de aplicacin de las leyes de la Nacin ni confieren privilegios a los integrantes de sus claustros (Del
votodeldoctorVzquez).
17.Correspondedeclararlainconstitucionalidaddelart.50infinedelaley24.521(AdlaLVD,4369)ydejarsin
efectolaresolucin1219/95delConsejoDirectivodelaFacultaddeMedicinadelaUniversidaddeBuenosAires
(DelosvotosendisidenciadelosdoctoresFayt,Belluscio,PetracchiyBossert).
18. El texto constitucional vigente detrajo al Congreso de la Nacin la potestad de regular el estatuto de las
Universidades Nacionales, atribucin que ste haba materialmente delegado con la sancin de normas que
tendan a asegurar la autonoma universitaria. Luego de la reforma constitucional, ya no se trata de una simple
delegacin,siemprediscrecionalparaelrganodeleganteyporsunaturalezatransitoriasinodeunaverdadera
asignacin de competencias en favor de las Universidades (De los votos en disidencia de los doctores Fayt y
Bossert).
19. El art. 50 in fine de la ley 24.521 (Adla, LVD, 4369) no encuentra sustento en los propsitos del
constituyente,puesstosnoproyectaronlacreacindeunaconfederacindefacultades,sinolaexistenciade
unainstitucinvigorosa,independienteyalavezpolifactica,convocacindefundarsufuerzaeneldebateque
debeplantearlaactividadacadmica.Estoresultaevidentesiseobservaquedeltextosancionadosurgequees
la Universidad y slo ella quien detenta ese poder autonmico. Por ese motivo, la previsin cuestionada lleva
implcita un exceso en las facultades reglamentarias del Congreso Nacional al conferir a las facultades las
atribuciones que le incumben incuestionablemente a la Universidad (De los votos en disidencia de los doctores
FaytyBossert).
20. El art. 50 in fine de la ley 24.521 (Adla, LVD, 4369), en cuanto habilita a las facultades a decidir temas
relativosalmodoenqueseobtieneymantienelacondicindeestudianteuniversitario,hapretendidoestablecer
una delegacin inconstitucional en favor de un rgano dependiente de las universidades, lo cual excede las
competenciasdelpoderlegislativoypuedeserexclusivamentedispuestoporelrganosupremodelaestructura
universitaria(DelosvotosendisidenciadelosdoctoresFaytyBossert).

21.Comosedesprendedelosmuchosalcancesqueselereconocieronalaexpresinautonomauniversitaria
enlaevolucinhistricaqueculminaconlaley24.521(Adla,LVD,4369)ymsalldeloritualdeunacuestin
semntica, el uso general en el lenguaje corriente implica no slo la aspiracin de concretar un mbito que
asegurelalibertadacadmicaydectedraenlasuniversidadesnacionales,sinotambinlapotestadqueseles
concedederedactarporsmismassusestatutos,determinandoelmodoenquesegobernarn,designarnsus
autoridades,suclaustrodocenteysupersonaladministrativo(DelvotoendisidenciadeldoctorBossert).
22. No se advierte la razn por la cual el art. 50 in fine de la ley 24.521 (Adla, LVD, 4369) incurre en la
discriminacinconsistenteenrespetarlaautonomadelasuniversidades,conexcepcindelasqueexcedanlos
50.000 estudiantes, lo que en la prctica concretamente se traduce en la violacin de la autonoma de la
Universidad de Buenos Aires, nica que cuenta con tal poblacin estudiantil (Del voto en disidencia del doctor
Bossert).
23.ConanterioridadalareformadelaConstitucinNacionalenelao1994,lallamadaautonomauniversitaria
fue en realidad una autonoma imperfecta, producto de la delegacin por ley de ciertos aspectos comprendidos
en la facultad del Congreso de dictar los planes de instruccin universitaria, facultad que no slo poda ser
retomada en cualquier momento por el rgano delegante sino que deba, adems, someterse a los lmites que
constitucionalmenteseimponanaste(DelvotoendisidenciadeldoctorBelluscio).
24. El Congreso federal, al dictar la ley de educacin superior 24.521 (Adla, LVD, 4369), no puede cercenar la
autonoma de la universidad, desmembrando una competencia comprendida en el ejercicio de la facultad de
emitir las normas que regulan la vida acadmica universitaria. El art. 50 in fine de la ley 24.521, en cuanto
dispone que en las universidades con ms de cincuenta mil (50.000) estudiantes, el rgimen de admisin,
permanencia y promocin de los estudiantes ser definido a nivel de cada facultad o unidad acadmica
equivalente, concreta una delegacin en favor de un rgano dependiente de las universidades que es
inconstitucional por cuanto limita sustancialmente un atributo que, por mandato del poder constituyente,
correspondealaUniversidadcomocentrounitario(DelvotoendisidenciadeldoctorBelluscio).
25. La autonoma de las universidades nacionales argentinas, que resisti los embates de los gobiernos
anticonstitucionales, se ha consagrado con jerarqua constitucional y puede ser garantizada pero no limitada
sustancialmentepornormasqueemitaelCongresofederal(DelvotoendisidenciadeldoctorBelluscio).
26.Elsignificadocorrientedelaexpresinestatutouniversitarioaludealmenosalmomentoenqueseprodujo
lareformaconstitucionaldelao1994auncuerponormativoenelque,entreotrospuntos,seregulaelsistema
de admisin, permanencia y promocin de los estudiantes de las universidades nacionales (Del voto en
disidenciadeldoctorPetracchi).
27.Lasuniversidadesnacionalestienencompetenciaporimperiodelaautonomaprevistaenelinc.19delart.
75 de la Constitucin Nacional para establecer el sistema de admisin, permanencia y promocin de sus
estudiantes. As, el Congreso de la Nacin no puede regular la materia indicada en el prrafo precedente, pues
tal competencia debe ser ejercida por las universidades nacionales, sin interferencia alguna de los poderes
constituidos que forman el gobierno en el orden poltico, es decir, el Legislativo y el Ejecutivo (Del voto en
disidenciadeldoctorPetracchi).