TIPOS DE CONSTITUCIONES.

Bibliografa:
Korzeniak (Primer Curso de Derecho Pblico), Cassinelli (Derecho Pblico), Cagnoni
(El Derecho Constitucional Uruguayo), Correa Freitas (Derecho Constitucional Tomo
I), Biscaretti di Ruffia (Derecho Constitucional), Sarlo (La Constitucin Uruguaya
rgida o flexible?)
Esquema a desarrollar.I) Marco general
II) Clasificacin de las Constituciones en general
1. Clasificacin segn el contenido.2. Clasificacin segn la fuente formal de sus normas.- Escritas
- Consuetudinarias
3. Clasificacin segn la unidad o diversidad documental.- Codificadas
- Dispersas
4. Clasificacin en Constituciones elsticas e inelsticas.5. Clasificacin segn el modo de su reforma.- Rgidas
- Semirrgidas
- Flexibles
6. Clasificacin segn el modo de establecimiento de las Constituciones.- De establecimiento democrtico
- Otorgadas
- Pactadas
7. Clasificacin segn la extensin de las Constituciones.- Breves
- Intermedias
- Extensas
8. Constituciones balance o programa.9. Constituciones convencionales y ordinativas.10. Constituciones normativas, nominales y semnticas.III) Tipificacin de la Constitucin uruguaya vigente

Marco general.Para hablar de tipos de Constituciones, primero debemos referirnos a los conceptos de
Constitucin que ha sealado la doctrina, que tienen relevancia jurdica y rigor
cientfico, y tambin debemos estudiar cules son las variantes que pueden presentar la
Constitucin tomada en cada uno de esos sentidos.
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, constitucin significa accin y
efecto de constituir. Si transportamos este concepto al dominio de las ciencias sociales,
toda institucin tiene una cierta estructura, un orden, un status, una organizacin ms
o menos estable y permanente. La parte fundamental y esencial de esta estructura y
sobre la que se apoyan las dems partes- se llama constitucin en el sentido material o
sustancial de la palabra.
Quiere decir, que en un sentido muy amplio, se utiliza correctamente la palabra
constitucin cuando se quiere hacer referencia a la estructura, conformacin u
organizacin de algo ya sea que estemos hablando del mundo del ser o del mundo del
deber ser.
Sin embargo, si afinamos el concepto, vemos que el especfico sentido de la palabra
constitucin se encuentra en el plano de los grupos sociales. Fundamentalmente, el
uso corriente de la palabra, se reserva casi exclusivamente para aludir al Estado.
Pero aun delimitando de esta manera el concepto, caben muchas variantes ya que la
Constitucin del Estado ha sido estudiada desde distintos puntos de vista y definida de
muchas maneras.
Al estudiar la Constitucin, hay una gama de posiciones, que van desde las que llaman
Constitucin del Estado a un conjunto de hechos o relaciones de hecho (esta definicin
es principalmente utilizada por la Sociologa del Estado o Ciencia Poltica). Hasta
posiciones que ven en la Constitucin, exclusivamente una norma jurdica o un sistema
de normas jurdicas (definicin utilizada por la Teora del Derecho), y hay posiciones
que buscan una interconexin entre la norma y el hecho.
Concepto valorativo de Constitucin:
Cuando nos situamos desde el punto de vista valorativo, slo determinadas normas
fundamentales de cierto contenido, merecen el nombre de Constitucin.
El paradigma de esta concepcin es el artculo 16 de la Declaracin de Derechos del
Hombre y del Ciudadano que se emiti por Asamblea Nacional francesa el 26 de agosto
de 1789. Este artculo estableci que toda Nacin en la cual no est asegurada la
garanta de los derechos ni est determinada la separacin de poderes, no tiene
Constitucin.
Quiere decir que, segn la concepcin valorativa, vamos a estar ante una Constitucin,
siempre y cuando se establezca cierto contenido, como ser la separacin de poderes, o
los derechos humanos.
Concepto sociolgico de Constitucin segn LASSALLE:
Se pronunci en 1862 en una conferencia sobre este tema. Esa conferencia llevaba por
ttulo Qu es una Constitucin?. Este autor plante esta interrogante al auditorio y el
pblico le iba brindando las respuestas. Algunos sostuvieron simplemente que la
Constitucin es una Ley, otros objetaron sealando que una Constitucin es una Ley

Fundamental. En definitiva, las respuestas que recibe Lassalle, demuestran que

prcticamente todos los integrantes del auditorio aportan un concepto jurdico de
Constitucin como norma jurdica y especficamente como super ley.
Entonces, este autor se pregunta si estas respuestas que obtuvo, reflejan la realidad. Y l
entiende que en necesario distinguir por una parte, lo que llama la Constitucin jurdica,
y por otra parte, lo que son los diversos factores de poder que existen en una
determinada sociedad.
Entiende que en una sociedad, en la que l vive por ejemplo (era alemn), hay
determinados factores de poder (como por ejemplo: el Ejrcito, el Ejecutivo, los
trabajadores, la Bolsa de Valores, etc.). Estos factores de poder, en determinado
momento adquieren una expresin jurdica, es decir, son formalmente considerados. Y
el resultado, es que esos simples factores de poder, se transforman en norma jurdica.
Ah est entonces, el significado sociolgico de Constitucin. Es un significado que
indica la necesidad que exista una vinculacin indispensable entre la Constitucin como
norma jurdica y la realidad de poder que existe en una sociedad determinada.
La Constitucin en el mundo de los hechos. El ser:
Dentro de la Teora del Estado, encontramos la posicin de Karl SCHMITT, para quien
el concepto positivo de Constitucin se define como la decisin de conjunto sobre el
modo y forma de la unidad poltica. Es decir que para este autor, la Constitucin
contiene la determinacin consciente de un conjunto por la cual se pronuncia o decide la
unidad poltica. Este concepto pone acento en el poder constituyente como voluntad que
toma una decisin determinada.
Toda norma, en este caso, la constitucional, necesita para su validez un ltimo trmino,
una decisin poltica previa, adoptada por un poder o autoridad polticamente existente.
Un ejemplo que refleja esto, sera la norma que establece que un Estado determinado es
una Repblica o que el poder emana del pueblo.
Hay otros autores que se aproximan al concepto manejado por Schmitt dando una
nocin de Constitucin en sentido material; por ejemplo, MORTATI, GUARINO,
BARILE (todos ellos, de la dcada del 50). Estos autores sostuvieron que la
Constitucin es un complejo de institutos jurdicos, positivamente vlidos y operantes,
que realizan un fin poltico, que es la resultante de los diversos fines perseguidos por las
fuerzas polticas que luchan entre s en un pas determinado y en un momento histrico
determinado. Entonces, los elementos fin poltico y fuerza poltica seran los
esenciales para la determinacin de este concepto de Constitucin.
La Constitucin como norma jurdica:
Desde este ngulo, la Constitucin ya no se ve como un resultado sino como un punto
de partida, deja de ser descriptiva de una realidad determinada para pasar a ser creadora.
Entonces, la Constitucin podr ser definida como un conjunto de disposiciones que
prevn la organizacin y funcionamiento de los rganos del Estado.
Dentro de esta lnea, KELSEN ocupa un lugar destacado. Recordemos que para este
autor, el Derecho es un sistema de normas que tienen una ordenacin jerrquica y que se
caracteriza por regular su propia creacin.
Recordemos tambin, que desde esta postura, todas las normas pueden ser referidas a
una nica norma fundamental. Y referir las diversas normas de un sistema jurdico a una
norma fundamental, significa mostrar que han sido creadas conforme a esta norma.

Por ejemplo: cuando un Tribunal dicta sentencia ordenando privar de libertad a un

sujeto por cometer un ilcito. Por qu esta coaccin de libertad es un acto jurdico que
se da dentro de un orden jurdico? Porque est prescripta por una norma individual
emanada de un Tribunal (es decir, la sentencia). Esta norma es vlida porque fue creada
conforme al Cdigo Penal. Y a su vez, la validez del Cdigo Penal resulta de la
Constitucin, que establece el procedimiento para la formacin de las leyes.
Si se quisiera determinar a su vez, la validez de la Constitucin en la cual reposan las
leyes y los dems actos jurdicos, A dnde deberamos ir?
Deberamos remontarnos hasta una Constitucin ms antigua, y as sucesivamente,
hasta llegar finalmente a la primera Constitucin. La voluntad del primer constituyente
debe ser considerada, dice Kelsen, como poseedora de un carcter normativo. Y de esta
hiptesis fundamental debe partir toda investigacin cientfica.
Esta es la Constitucin en sentido lgico jurdico (es una hiptesis de la ciencia del
Derecho); es decir, la hiptesis mediante la cual se puede dar carcter jurdico a las
normas de un ordenamiento dado.
Pero Kelsen tambin habla de Constitucin con un enfoque jurdico positivo, y dice
que el grado superior de Derecho positivo es la Constitucin, cuya funcin esencial es la
de designar los rganos encargados de la creacin de normas generales y determinar el
procedimiento que deben seguir, as como el contenido de ciertas leyes futuras, o velar
por determinados derechos.
Si bien Kelsen estudi exhaustivamente hasta agotar este tema, debemos decir que la
mayora de los juristas han definido a la Constitucin en sentido jurdico, que es el
sentido que se le ha atribuido en general a partir de la Revolucin Francesa.
En esta lnea podemos decir que se considera a la Constitucin como la expresin de la
voluntad creadora del soberano, como sostuvo BURDEAU. El contenido de la
Constitucin consiste fundamentalmente, en constituir al Estado como verdadero titular
del poder y fijar el estatuto de los gobernantes como meros agentes de ejercicio del
poder. Es un concepto que se acerca a lo poltico.
Introduccin a clasificaciones de Constituciones.A lo largo de la historia, las Constituciones han sido clasificadas con distintos criterios.
Existen muchas clasificaciones de las Constituciones, cada una, hace una lectura
diferente, segn el cristal con el que se estudie. Por eso, algunas clasificaciones tienen
un marcado criterio jurdico formal, mientras que habr otras clasificaciones que tienen
reminiscencias histricas, o un perfil ms sociolgico.
Clasificacin segn el contenido.En este primer tipo de Constituciones, podramos encontrar a las monrquicas y
republicanas; las presidencialistas, parlamentaristas o de sistema convencional; las
liberales de liberalismo atenuado y de orientacin marxista; las social- democrticas,
etc.
Las posibilidades de clasificacin en cuanto al contenido son mltiples y la variedad
depender de los elementos de distincin que se utilicen.
Limitando el estudio a las Constituciones del siglo XX, podra distinguirse:

A. Segn la orientacin poltica, econmica y social que se adopte. Y as

encontramos Constituciones que responden a ideas democrticas liberales y aquellas
que responden a orientaciones socialistas.
B. Segn la Constitucin combine o no con el sistema democrtico, la subsistencia
de instituciones monrquicas (caso de Inglaterra, Espaa, etc.).
C. Segn el relacionamiento entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, se
puede distinguir Constituciones parlamentaristas (caso de Italia), presidenciales (caso de
EE.UU.), o congresionales tambin denominados como sistemas convencionales o de
Asambleas (caso de Suiza).
Clasificacin segn la fuente formal de sus normas.En esta clasificacin, encontramos dos tipos de Constituciones: consuetudinarias y
escritas.

Constituciones escritas:
Las Constituciones escritas se encuentran dispuestas en grafemas (el grafema es la
mnima expresin en el sistema de escritura, es decir que un grafema se corresponde
con una letra).
Esta es la modalidad que mayor difusin tuvo durante el siglo XX, tendencia que se
mantiene en la actualidad.
Las Constituciones escritas se denominan as, por oposicin a las Constituciones
consuetudinarias (o histricas, como las llama BISCARETTI DI RUFFIA).
Si bien, actualmente casi todas las Constituciones deben calificarse como escritas,
hasta las revoluciones norteamericana y francesa, casi todos los Estados presentaban un
Derecho Constitucional prevalentemente consuetudinario, de los que hoy en da,
conservamos algunos ejemplos aislados.
El convencimiento sobre la necesidad de comprender todas las normas
constitucionales en un texto solemne nico y normativo, se difundi especialmente por
obra de varios escritores polticos del siglo XVIII, sobre la base de la concepcin
iusnaturalista que en tal texto debera reproducirse con claridad, el originario contrato
social.
La Constitucin escrita, supone dos elementos:
- Sus normas estn expresadas grficamente por escrito en un solo documento (si
se trata de una Constitucin codificada) o en varios (si se tratara de una
Constitucin escrita dispersa).
- Ya sea que estemos hablando de una Constitucin codificada o una Constitucin
escrita dispersa, deben ser la expresin deliberada del Poder Constituyente (que
resolvi dictar esa Constitucin).
Para que exista una Constitucin escrita no basta con que las reglas constitucionales
se encuentren fijadas por escrito. Porque puede ocurrir que las reglas
consuetudinarias hayan sido transcriptas (como suceda en los libros de costumbres
donde se contena el Derecho privado francs anterior a la codificacin napolenica,
o en los restatements of law de EE.UU). En este caso, habra solo una coincidencia
formal, pero no sustancial: faltara el aspecto ms importante, el ser fruto de un acto
deliberado de voluntad del soberano.


Constituciones consuetudinarias:
Se compone de reglas jurdicas de costumbres, que son vlidas como fuentes de
derecho. Ahora bien, no toda prctica ms o menos repetida se convierte en regla
jurdica formal. Para que esto suceda, es necesario que concurran ciertos elementos:
- Que se trate de una conducta o prctica reiterada en el sentido de tratarse de un
uso con aptitud de convertirse en precedente.
- Debe tratarse de un uso ntido: significa que no admita interpretaciones
diferentes.
- Deben ser prcticas constantes: esto es, sin excepciones.
- Deben ser durables, es decir, prolongados en el tiempo.
- Que exista la conviccin de la comunidad, de que esa conducta es obligatoria.
Segn KORZENIAK, esta explicacin de cundo una costumbre es regla jurdica
formal, se sigue aceptando en los pases con derecho consuetudinario por inercia.
Sostiene que la realidad jurdica es otra: las costumbres son reglas obligatorias desde el
momento en que un Juez as lo decide. En otras palabras, a travs de la jurisprudencia,
admitida como fuente formal de derecho, es que las costumbres adquiriran carcter de
reglas obligatorias.
En realidad, siguiendo a la Teora moderna del Estado, que es explicada por Hart
(filsofo britnico), debe existir una conviccin interna de la comunidad:
Son normas consuetudinarias jurdicas (normas del Derecho consuetudinario) aquellas
normas producidas por una prctica social de observancia (en virtud del tiempo y de la
tradicin) y que pueden considerarse: esenciales para la constitucin y la conservacin
del grupo, junto a otras reglas no esenciales.
La constitucin de normas obligatorias, no pude explicarse de otro modo ms que como
el resultado de una labor gradual de seleccin, llevada a cabo en el mbito de la
sociedad en general. Y consiste en una seleccin de normas esenciales para el grupo y
por lo tanto necesarias para la convivencia, entre normas no esenciales o que poco a
poco se demuestran tales, es decir, que se demuestren como esenciales o necesarias.
La costumbre que transmite reglas meramente extrnsecas y no necesarias para la
existencia del grupo (la moda, la reglas del vestir, etc.) no se van a convertir en norma
consuetudinaria. Sin embargo, la costumbre que transmite reglas que inciden en la
estructura, la naturaleza y la finalidad mismas del grupo y las relaciones entre los
individuos, contribuyen a formar la regla consuetudinaria misma.
El ejemplo tpico de Derecho consuetudinario es Inglaterra, aunque estrictamente, en
Inglaterra la Constitucin es parcialmente escrita y parcialmente consuetudinaria
(existiendo muchas normas que revisten el carcter escrito). La parte consuetudinaria en
la Constitucin britnica no se apoya en textos formales y est formada por reglas
derivadas de la costumbre general, de la tradicin, de las mximas hechas por los
jueces, conocidas con el nombre de common law que son sancionadas por los
tribunales.
En este punto, conviene distinguir las normas constitucionales consuetudinarias, de las
reglas convencionales inglesas o convenciones constitucionales inglesas. Estas ltimas,
si bien son normas de conducta, basadas en una repeticin de conductas frente a
determinados hechos similares, no implican que las mismas sean obligatorias. Existe
por ejemplo, una convencin constitucional que establece que el monarca designa
primer ministro al lder del partido ganador de las elecciones para la Cmara de los
Comunes. Pero, esta convencin, si bien se cumple, no es obligatoria, por lo que no

puede ser exigida frente a los tribunales, y siempre cabe la posibilidad de que
legtimamente exista un desvo de ellas. Estas convenciones constitucionales
comprenden una gran cantidad de prcticas que forman parte sustancial del rgimen
poltico britnico. Y sin embargo, la doctrina britnica les niega en general el carcter
de normas jurdicas, pues no son sancionadas por los tribunales. Pero si el Gabinete o la
Corona dejan de cumplirse con uno u otro de estos usos, se encontrarn en conflicto
inmediato con la ley del pas. Si por ejemplo, no se convocara al Parlamento durante
dos aos, caducaran las leyes de autorizaciones anuales para cobrar impuestos, para
aplicar los ingresos del gobierno, etc.
Clasificacin segn la unidad o diversidad documental: Constituciones codificadas
o dispersas.Esta clasificacin es pasible de distinguir lgicamente, dentro de las Constituciones
escritas.
Constituciones codificadas:
Las normas de la Constitucin han sido aprobadas por el Poder Constituyente en un solo
documento.
Constituciones dispersas:
Las normas de la Constitucin estn diseminadas en diferentes documentos. Suele
decirse que las Leyes dictadas en nuestro pas, dentro de los aos 1825 a 1828 fueron un
ejemplo de esta categora. Otros ejemplos actuales son: Israel, Canad, Nueva Zelanda.
Clasificacin en Constituciones elsticas e inelsticas.Esta clasificacin es distinguida por algunos autores, como RISSO FERRAND y
ESTEVA.
Se entiende por Constitucin elstica, aquella que fcilmente se adapta a los cambios
temporales y circunstancias nuevas, en la medida que su texto, deja un amplio margen
para su desarrollo e integracin por medio de leyes particulares, costumbres e
interpretaciones.
Ejemplos de este tipo de Constitucin es el Estatuto Albertino de Italia (de 1848), que
tena una plasticidad tan grande, que no fue necesario que en el perodo fascista, se
dejara sin efecto.
Esta clasificacin puede presentar ciertos problemas:
La buena tcnica constitucional, hace aconsejable que en la Constitucin, se consagren
los lineamientos bsicos del sistema, dejando un grado razonable de accin a las
distintas tendencias polticas que legtimamente ocupen el Gobierno. En el caso de
Uruguay, nuestra Constitucin vigente, dentro de ciertos lmites admite un grado
variable de intervencionismo estatal ajustado a Derecho; salvo que ese intervencionismo
se restrinja o exceda los lmites, las distintas soluciones polticas sern acordes con la
Constitucin.
Ahora bien, en el caso de las Constituciones elsticas, nos estamos refiriendo a otro
concepto: se trata de una plasticidad mucho mayor, que permite por ejemplo, adaptar la
Constitucin a las diversas formas de gobierno incluso las ms opuestas-, o a
situaciones socio-econmicas diversas. Sera elstica, una Constitucin bajo la cual
pudiera funcionar un Estado liberal, basado en la libre empresa y el derecho de

propiedad, pero tambin podra funcionar un Estado de orientacin marxista. Por

ejemplo, una Constitucin que fuera igualmente aplicable en Cuba como en EE.UU.

Clasificacin segn el modo de su reforma.Las Constituciones pueden clasificarse en rgidas o flexibles, segn contengan un
procedimiento para su reforma que sea distinto o igual al de elaboracin de las leyes
ordinarias, respectivamente.
Esta clasificacin fue sistematizada por JAMES BRYCE, quien sostena que las
primeras, es decir, las rgidas, eran el tipo de Constituciones que predominaban en la
actualidad (se remonta al ao 1901). En tanto, las Constituciones flexibles eran ms
comunes antiguamente. Como dato anecdtico, previo a decidirse por denominar la
clasificacin de Constituciones como rgidas o flexibles, se manej la idea de
Constituciones cambiantes y estticas o fluidas y slidas o cristalizadas.
Tambin postulaba que una Constitucin rgida bien redactada se limitar a los asuntos
esenciales y dejar muchos detalles para que la legislacin ordinaria y los usos la llenen
despus. Pero a su vez, criticaba que ningn instrumento, por bien redactado que est,
dejar de omitir algunas cosas que deberan haberse provisto expresamente, ni dejar de
imponer restricciones que en la prctica resultarn inconvenientes, as como contendr
provisiones que resultarn susceptibles de diferentes interpretaciones.
Si rastreamos un origen ms remoto de esta clasificacin, se podra decir que
ROUSSEAU haba manejado ya el concepto de Constitucin rgida, refirindose a ella
como el conjunto de leyes slidas en su obra Consideraciones sobre el Gobierno de
Polonia y su reforma de 1772.
 Constituciones rgidas:
-Una Constitucin es rgida cuando su reforma requiere un procedimiento distinto al
procedimiento de elaboracin de las leyes ordinarias. Ese procedimiento diferente, a su
vez, est contenido en la propia Constitucin.
-Este tipo de Constituciones surgi con la finalidad de que las normas de rango
constitucional, tuvieran una estabilidad mayor a las leyes ordinarias. Y eso puede
apreciarse en el procedimiento mismo para la reforma de la Constitucin rgida, que por
lo general, es ms complejo que el procedimiento de elaboracin de las leyes. Aunque,
como vimos en la definicin de una Constitucin rgida, se requiere que el
procedimiento sea distinto, lo que no implica necesariamente que sea ms
complejo.
-Las Constituciones rgidas, dan lugar a que exista un Poder Constituyente distinto
del Poder Legislativo. Esto se debe a que el Poder Constituyente dicta o reforma la
Constitucin, en tanto, el Poder Legislativo, dicta leyes. Lo que puede coincidir, es la
integracin del Poder Constituyente y el Poder Legislativo. Sin embargo, cuando se
trata de reformar la Constitucin, suele establecerse la intervencin de cuerpos
especiales, como ser las Asambleas Constituyentes o incluso, la participacin directa
del Cuerpo Electoral. Este es el caso de Uruguay, donde nuestra Constitucin vigente,
prev varios mecanismos para su reforma pero en todos ellos, debe necesariamente
intervenir el Cuerpo Electoral.

Sin embargo, en nuestra Constitucin de 1830 que tambin era rgida- las enmiendas
podan realizarse a travs de los rganos del Poder Legislativo pero cumpliendo un
procedimiento que requera acuerdo de tres legislaturas sucesivas.
-En cuanto a la jerarqua de las normas, vemos que una Constitucin rgida supera
jerrquicamente a las leyes ordinarias. Esto es lo que se conoce como super legalidad
constitucional. Para la defensa de esta super legalidad de la Constitucin, se han
establecido mecanismos, como ser el instituto de la declaracin de inconstitucionalidad
de las leyes.
-Otro aspecto a considerar, es que las Constituciones rgidas admiten matices. Es
decir, que podemos encontrar Constituciones que sean ms o menos rgidas en la
medida que el procedimiento de reforma constitucional, sea ms o menos parecido al de
elaboracin de las leyes ordinarias.
 Constituciones flexibles:
-Este tipo de Constituciones, puede ser reformada por el mismo procedimiento por el
cual se elaboran las leyes ordinarias.
-Por oposicin a las Constituciones rgidas, y a su vez, como consecuencia de la
propia definicin de Constitucin flexible, en stas, no se distingue el Poder
Constituyente del Poder Legislativo.
-En esta clasificacin, entonces, no hay una jerarqua normativa de la Constitucin
respecto de las leyes. Independientemente, suele aceptarse una especie de supremaca
material cuando se trata de principios bsicos de la organizacin del Estado.
-Otra caracterstica vinculada a esta clasificacin, es que en los pases con
Constituciones flexibles suele hablarse de soberana parlamentaria.
La soberana parlamentaria, alude a la posicin del Parlamento, que dicta tanto leyes
como normas constitucionales actuando bajo el mismo procedimiento.
Caso tpico: Inglaterra. Sin embargo, algunos autores han sistematizado determinados
principios, en el afn de limitar el poder del Parlamento britnico. Tal es el caso de
SNCHEZ AGESTA, quien manifest que el Parlamento no podra aprobar una norma
que alterara el equilibrio de la Constitucin inglesa, sin previa consulta al Cuerpo
Electoral.
-La Constitucin flexible podr ser escrita o consuetudinaria, o parcialmente (esto es,
parte escrita y parte consuetudinaria) como lo es el caso de Inglaterra. En caso de ser
escrita, podr ser codificada o dispersa. Recordemos que el carcter de flexible, refiere
nicamente a que el procedimiento de modificacin de normas constitucionales es igual
al procedimiento de elaboracin de leyes.
-A diferencia de lo que veamos en la clasificacin de Constituciones rgidas, en el
caso de las flexibles, no hay una gradualidad. Es decir, una Constitucin es o no es
flexible, y ello se debe a la definicin de esta clasificacin: desde el momento en que la
reforma de una norma constitucional es igual al procedimiento de elaboracin de leyes
ordinarias, estamos ante una Constitucin flexible. Si el procedimiento es casi igual,
pero con alguna diferencia por mnima que sea-, estaremos ante una Constitucin
rgida (tal vez, se trate de una Constitucin graduada en el nivel ms bajo de rigidez,
pero ser rgida al fin).
En general, la mayora de las Constituciones contemporneas entran dentro de la
categora de Constituciones rgidas, y esto se explica por distintos motivos que varan
segn el Estado que se trate y el momento histrico que corresponda. Podra sostenerse
la existencia de una idea generalizada en cuanto a la conveniencia de que las
Constituciones tengan una cierta permanencia o estabilidad y que no es conveniente una

constante reforma. La Constitucin requiere de un perodo variable de afianzamiento

para perfeccionar su funcionamiento mediante la adaptacin de sus actores. Y al mismo
tiempo, se considera aconsejable poner a salvo la regulacin fundamental de mayoras
polticas eventuales y oportunistas que puedan modificar las reglas de juego a su
beneficio.
Tambin se maneja un argumento democrtico en las Constituciones rgidas:
Tratndose de las normas fundamentales de la sociedad, es conveniente que en su
modificacin, participe directamente el Cuerpo Electoral (a travs de iniciativa o
plebiscito), o se aseguren mayoras ms elevadas que garanticen un importante consenso
poltico para la modificacin.
Sin perjuicio de las dos clasificaciones que acabamos de describir, parte de la doctrina
distingue a las Constituciones semirrgidas, como un tercer tipo dentro de esta
clasificacin, que obviamente, recoge aspectos de la Constitucin rgida y de la flexible.
En estas Constituciones, si bien se prev un procedimiento de reforma diverso al
establecido para la sancin de leyes ordinarias, no se prev en cambio, mecanismos de
defensa de la Constitucin frente a las leyes inconstitucionales. Es decir, no prevn el
instituto de la declaracin de inconstitucionalidad de las leyes. Ejemplos seran: las
Constituciones de Uruguay de 1830 y 1918, o la Constitucin de EE.UU.
Aqu tenemos que hacer una aclaracin y es la siguiente: no todos los autores han
utilizado la terminologa de semirrgida en el mismo sentido:
- CAGNONI por ejemplo, ha usado la expresin para aquellas Constituciones que
previendo un procedimiento de declaracin de inconstitucionalidad de las leyes,
no reconocen efectos generales a la sentencia que declara la
inconstitucionalidad.
- SAGUS, por su parte, reserva esta expresin para referir a las Constituciones
que reciben la posibilidad de modificacin en mrito a normas de Derecho
Internacional Pblico en el mbito de los Derechos Humanos.
El hecho de que la definicin de semirrgida no sea uniformemente utilizada por la
doctrina, vuelve confuso el panorama. Incluso, si se toma la definicin que veamos de
Constitucin semirrgida como aquella que no prevea un mecanismo de defensa
constitucional, se estara atentando contra la supremaca constitucional en caso de que
normas de rango inferior fueran inconstitucionales.
En definitiva, como toda clasificacin no puede objetarse ni compartirse ms que por su
utilidad.
La interpretacin de la Constitucin uruguaya como flexible, es un planteo bastante
nuevo, y tiene su base en la mutacin constitucional.
Esta postura parte de la diferenciacin entre norma y disposicin. La disposicin sera
aquella oracin o conjunto de oraciones que vemos plasmadas en los textos en este
caso, la Constitucin-. En tanto, la norma es la interpretacin que se hace de la
disposicin. Por ello, para esta posicin, las normas van mutando a travs del tiempo, en
tanto, las interpretaciones que se hacen de un texto, van variando. Una disposicin no va
a ser interpretada bajo la misma ptica en la actualidad, que hace 50 aos. En
consecuencia, habra varias normas a partir de una disposicin, y ello conducira a una
mutacin constitucional.
Esta posicin, sostiene que el problema de la rigidez constitucional o de la estabilidad o
indisponibilidad de las normas constitucionales, depende ms de la existencia de
mecanismos que controlen la interpretacin de la Constitucin, que de lo que ella
misma disponga sobre su propia reforma.

Se dice desde esta postura, que desde el momento en que una ley es declarada
inconstitucional, hay una mutacin en el sistema. Y ello tiene cabida en tanto, el sistema
debe ser entendido en sentido dinmico, adaptado a las necesidades y situaciones
contemporneas.
Se critica esta posicin porque atenta contra la seguridad jurdica. La norma
constitucional condiciona a todas las dems de rango inferior. Por ello debe estar
claramente diferenciada, asegurada y protegida por la propia importancia que tiene para
el funcionamiento del ordenamiento jurdico. El principio tantas veces invocado de la
seguridad jurdica reside en muy buena parte en la certeza de que se sabe cul es la
Constitucin a partir de la cual se construye el resto del ordenamiento jurdico. De ah la
conveniencia de evitar equvocos y de que a la Constitucin slo se la pueda modificar
en la forma por ella misma prevista.
Clasificacin segn el modo de establecimiento de las Constituciones.Por esta clasificacin, encontramos: Constituciones de establecimiento democrtico,
Constituciones otorgadas y Constituciones pactadas.
 Constituciones de establecimiento democrtico:
Estas Constituciones nacen a la vida jurdica de manera ms o menos directa a
travs de la aprobacin del Cuerpo Electoral o por medio de rganos que actan en
representacin de esa voluntad popular (las llamadas Asambleas Constituyentes).
En general, estas Constituciones surgen luego de un proceso independentista que
atraviesa determinado Estado, o cuando un Estado cambia radicalmente su estructura.
CAGNONI las denomin Constituciones votadas aunque l mismo advierte que
democrtico y votado no son sinnimos. Es decir, puede darse la calificacin de
votado sin que necesariamente, pueda agregarse la condicin de democrtico. Y eso se
podra ver en situaciones donde se somete a votacin, textos cuyo contenido no es
democrtico.
 Constituciones otorgadas:
Se enmarcan en la poca absolutista, donde los monarcas otorgaban Cartas o
Constituciones a sus pueblos. Generalmente, se otorgaban para sobrellevar o prevenir
problemas populares. Esta clasificacin tiene valor histrico. Ejemplos: Constitucin
rusa de 1905 del Zar Nicols II, y la Carta francesa de 1848.
 Constituciones pactadas:
Nacen como resultado de un pacto entre el pueblo y su monarca. Tambin tiene un
valor histrico. Un ejemplo, es la Carta del Reino de Wurttemberg en 1918.
Clasificacin segn la extensin de las Constituciones.Esta clasificacin refiere a la brevedad o extensin de las Constituciones.
Parte de la doctrina, distingue entre Constituciones extensas, breves e intermedias. En
realidad, fijar el nmero de artculos que conduzca a encasillar una Constitucin en un
tipo u otro, depende del criterio del clasificador.
ESTEVA seala que en general, las Constituciones se dividen en:
- Breves: son aquellas que no superan los 100 artculos. Es el caso de EE.UU y
Estados europeos, como ser Francia (donde el texto constitucional se completa
con un prembulo de la Constitucin de 1946 ms el texto de la Declaracin de
los Derechos del hombre y del Ciudadano de 1789).

Intermedias: son aquellas que se sitan entre los 100 y los 200 artculos (caso de
Italia).
Extensas: son aquellas que superan los 200 artculos (caso uruguayo con 332
artculos ms disposiciones especiales y transitorias que llegan hasta la Z, y en
general, en Amrica Latina: Brasil).

Como principio general, se vela por la brevedad de las normas en tanto, una
Constitucin debe contener el conjunto normativo que va a regir a un pas.
CAGNONI sostuvo en esta misma lnea, que en muchos casos, las Constituciones han
incluido disposiciones muy desarrolladas respecto de determinado tema regulado, o han
consagrado normas sobre problemtica no fundamental, es decir, que vaya ms all de
los derechos humanos y los lineamientos bsicos en la organizacin gubernamental.
Segn este autor, un ejemplo de esto sera nuestra propia Constitucin: con 332
artculos, y considerada como una Constitucin extensa, recoge temas muy concretos
que debieron ser objeto de desarrollo por medio de actos de legislacin. A su vez,
nuestra Constitucin tiene artculos bastante amplios, como lo es el caso del 168, a lo
que debemos agregar las Disposiciones Especiales y Transitorias que, agotaron su
literalidad en el alfabeto, como ya dijimos. Otro ejemplo en Amrica Latina es la
Repblica Bolivariana de Venezuela, que tiene 350 artculos ms 18 disposiciones
especiales.
Constituciones balance o programa.La Constitucin balance refleja en su texto la realidad de una sociedad, de un Estado
determinado.
En tanto, la Constitucin programa, como su nombre lo indica, programa, propone,
proyecta, con el fin de promover la transformacin del estado actual de las cosas.
Constituciones convencionales y ordinativas.CAGNONI distingua esta categora, sosteniendo que las Constituciones convencionales
seran aquellas que nacen a la vida jurdica como el resultado de una convencin o
acuerdo entre las distintas fuerzas polticas presentes al momento de proyectar la
Constitucin.
Las Constituciones ordinativas seran aquellas que surgen del uso de una sola fuerza
poltica en ausencia o eliminacin de otras (por ejemplo: aquellas que nacen de un
perodo de dictadura).
Constituciones normativas, nominales y semnticas.Esta clasificacin fue explicada por LOEWENSTEIN, quien, al definir a la
Constitucin, sostuvo que el punto de partida deba ser que la Constitucin escrita no
funciona por s misma una vez que fue adoptada por el pueblo, sino que una
Constitucin es lo que los ejercen el poder y sus destinatarios hacen de ella en la
prctica.
Siguiendo este razonamiento, para que una Constitucin sea viva debe ser efectivamente
vivida en los hechos. No sera suficiente entonces, para esta clasificacin, con que fuera
vlida, sino que debe ser observada por todos, y sta ser la Constitucin normativa.

En otros casos, la Constitucin, podr ser jurdicamente vlida pero si la dinmica del
proceso poltico no se adapta a sus normas, la Constitucin carece de realidad, siendo
una Constitucin meramente nominal.
Por ltimo, existen casos en que la idea original de la Constitucin como herramienta
para limitar la concentracin de poder desaparece, surgiendo las Constituciones
semnticas. stas buscan encauzar el ejercicio del poder en la forma deseada por
quienes lo ocupan.
En las Constituciones semnticas, la conformacin del poder queda congelada en
beneficio de quienes lo ocupan. Es decir, que en lugar de servir para limitar el poder, la
Constitucin semntica sirve como instrumento para estabilizar y eternizar la
intervencin de los dominadores fcticos del poder pblico (ejemplo: Irn o las ex
Repblicas o Democracias Populares).
Tipificacin de nuestra Carta vigente.En cuanto al contenido, resultara aplicable la clasificacin segn la relacin
entre el Poder Ejecutivo y Legislativo. Para clasificar a nuestra Carta, el tema se ha
complejizado a partir de la reforma de 1996. Nuestro sistema no se enmarca
estrictamente ni en un sistema parlamentario ni en un sistema presidencialista. Es decir
que no es un sistema puro sino mixto. Tiene elementos de uno y otro: por ejemplo,
contiene los institutos de la censura y del llamado a Sala (que son propios de un sistema
parlamentario) y a su vez, tenemos un Jefe de Estado y de Gobierno coincidentes en la
misma persona del Presidente de la Repblica (que son propios de un sistema
presidencialista). Por eso podremos decir que es semi parlamentario o semi
presidencialista, segn la ptica a travs de la cual estudiemos el tema.
Adems, el carcter formal conlleva necesariamente, a que se trate de una
Constitucin escrita, dispuesta en grafemas.
Es una Constitucin codificada, contenida en un solo cuerpo o texto normativo.
Se tratara de una Constitucin inelstica en el entendido de que si el rgimen
cambia a uno opuesto, debera reformarse la Constitucin para que mantuviera
su efectividad.

En cuanto a la clasificacin de nuestra Constitucin como rgida, semirrgida o

flexible:
Se admite en general que se trata de una Constitucin rgida ya que rene los elementos
esenciales para ello: contiene un procedimiento para su reforma que es diferente al de la
elaboracin de las leyes ordinarias (artculo 331) y contiene un instituto para la defensa
de la superlegalidad constitucional por medio de la inconstitucionalidad de las leyes
(artculo 256).
CAGNONI seal que podra encasillarse en semirrgida por lo que explicamos antes:
es posible la sancin y vigencia de leyes contrarias a los preceptos constitucionales ya
que el instituto de control de constitucionalidad de los actos legislativos conduce slo a

la inaplicacin del ese acto, que se declara inconstitucional para ese caso concreto. Es
decir que la sentencia no tendr efectos erga omnes, efectos generales.

Es una Constitucin democrtica, ya que su texto depende en todos los casos

del pronunciamiento favorable del Cuerpo Electoral, segn surge del artculo 331 de la
Carta.
Se trata de una Constitucin extensa, compuesta de 332 artculos.
Es una Constitucin programa ya que contiene normas con perspectiva de
cumplimiento, con el fin de producir un mejoramiento (ejemplos: artculos 307, 314,
320).
Es convencional, en tanto su sancin fue propuesta al Cuerpo Electoral
mediante acuerdo de varias fuerzas polticas y votada en Asamblea General. Todos los
textos que han regido en Uruguay lo han sido con participacin de un nmero mayor o
menor de sectores polticos (incluso en 1934 y 1942).
Es normativa o nominal? Recordemos ambos conceptos: en el caso de una
Constitucin normativa, el proceso de poder se adapta y somete a las normas
constitucionales. En el caso de la Constitucin nominal, los presupuestos sociales y
econmicos de una sociedad en un momento determinado actan impidiendo esa
adaptacin.
Hay que tener presente que siempre va a existir una tensin entre el ser y el deber ser.
Es decir, entre la realidad y la norma. La efectividad de la Constitucin sufre
normalmente algunos eclipses podramos llamar. Pero, para sostener que la
Constitucin es inefectiva, la violacin deber se importante, continuada, deliberada
(perodo 1973 985).
Conforme estos conceptos, podemos decir que nuestra Constitucin es normativa.