TOMO 7 - Control Institucional
TOMO 7 - Control Institucional
TOMO 7 - Control Institucional
DE POLTICA 7
CONTROL
INSTITUCIONAL
Y VEEDURA
SOCIAL PARA EL
MEJORAMIENTO
DEL SERVICIO
LINEAMIENTO DE POLTICA 7
CONTROL INSTITUCIONAL Y VEEDURA
SOCIAL PARA EL MEJORAMIENTO DEL SERVICIO
Publicacin de la Polica Nacional de Colombia
Direccin General - Oficina de Planeacin
Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
Presidente de la Repblica
Contenido
Contenido
PRESENTACIN.............................................................................................. 9
INTRODUCCIN..............................................................................................11
Gnesis y Resea Histrica.........................................................................................13
Objetivo General..........................................................................................................14
Objetivos Especficos .................................................................................................15
Criterios Generales......................................................................................................15
Resumen.........................................................................................................20
TICA Y TRANSPARENCIA
1.1
1.2
LA TICA Y LA TRANSPARENCIA.................................................................18
LO MORAL Y LO LEGAL................................................................................19
2.1
2.1.1
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
CONFIANZA INSTITUCIONAL.......................................................................38
2.2.1
2.3
2.3.1
3.1
MARCO CONCEPTUAL..................................................................................48
3.1.1
Conceptos de control......................................................................................48
Veeduras ciudadanas.....................................................................................49
REFERENTES................................................................................................52
3.2.1
Referente nacional..........................................................................................52
3.2.2
Referente internacional...................................................................................52
3.3
ANTECEDENTES INSTITUCIONALES..........................................................54
3.3.1
3.4
3.4.1
3.4.2
3.4.2.1 Generalidades.................................................................................................58
3.4.2.2 Audiencia pblica de rendicin interna de cuentas ........................................59
3.4.2.3 Audiencia pblica de rendicin de cuentas externas en la Polica Nacional... 61
3.4.3 Encuentros comunitarios.................................................................................61
3.4.4 Observatorio ciudadano..................................................................................67
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
Contenido
3.4.5
3.5
3.5.1
3.5.2
3.5.3
3.6
MARCO NORMATIVO..................................................................................... 81
BIBLIOGRAFA................................................................................................ 84
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
Presentacin
Presentacin
Presentacin
La Polica Nacional es smbolo de respeto, legalidad y justicia. El hombre y la mujer
Polica son vistos por la comunidad como los pilares de la seguridad y ejemplo de moralidad pblica. Por eso, dentro de la Institucin, en la formacin de sus integrantes se da
prioridad a la adopcin y fortalecimiento de principios y valores policiales, que permitan
afianzar aquellos valores que se han construido en el hogar.
En este sentido, la institucin construy el proceso de integridad policial, el cual se
fundamenta en direccionar el comportamiento tico del hombre y de la mujer Polica; el
uniformado debe ser un referente tico en su comunidad, con el cumplimiento de sus
deberes pblicos y privados.
La adopcin de comportamientos ticos permite a la Polica afrontar las principales
amenazas como son la corrupcin, irracionalidad, ineficiencia, indiferencia y aquellas
actuaciones que atentan contra los derechos humanos y el derecho internacional humanitario; aspectos que afectan de manera grave la imagen y credibilidad institucional.
Mediante el fortalecimiento del control institucional y la veedura ciudadana para el mejoramiento del servicio, se busca fortalecer el acercamiento y la participacin de la comunidad en el control de la gestin que realiza la Polica Nacional en todos sus niveles.
Esta determinacin tiene como fin enmarcar la actividad policial en torno a principios de
transparencia y legalidad en el servicio a la sociedad.
Estos espacios de participacin facilitan el posicionamiento de la Institucin frente a la
comunidad y permite que el polica sea un referente en la construccin de una sociedad
fundamentada en el respeto al ser humano.
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
INTRODUCCIN
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
11
12
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Introduccin
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
13
El sistema tico se aline inicialmente con el Plan Estratgico Institucional 2003 -2006,
en lo relacionado con los valores institucionales y los imperativos estratgicos, especficamente en lo que haca referencia al desarrollo integral del polica, transparencia e
integridad. El documento tena como objetivo asegurar estos imperativos en la administracin de los recursos asignados a la Polica Nacional, con el fin de mejorar los sistemas
de control que determinaban los comportamientos de su personal y las medidas disciplinarias pertinentes. As mismo, generar acciones tendientes al mejoramiento de la
calidad de vida laboral de los servidores pblicos policiales.
Los referentes que componen el sistema exigen desarrollar un proceso de innovacin
cultural basado en el diseo e implementacin del Modelo de Gestin Humana que
se fundamenta en competencias y se encuentra enfocado a alcanzar altos ndices de
logro. Estos referentes tienen su sentido en el estmulo de la cultura de excelencia en el
servicio a la comunidad y en el desarrollo integral del talento humano. Este recurso debe
estar preparado y comprometido con elevados coeficientes de desempeo institucional,
que se reflejan en la prestacin del servicio.
La tesis anterior indica la estrecha relacin entre el Modelo de Gestin Humana Fundamentado en Competencias y el proceso de integridad policial, expresados en la vivencia
cotidiana de los valores, el quehacer policial y su consecuente interaccin con todos los
procesos de la Institucin.
Para la formulacin de este proceso se han considerado aspectos como el Modelo
de Gestin tica Pblica para entidades del Estado, el fenmeno de la globalidad, los
Derechos Humanos, las convenciones internacionales, los principios constitucionales,
la doble condicin del Polica como ser humano y servidor pblico, el Programa Presidencial de la Cultura de la Legalidad, y en general el marco legal que promueve la
expresin de conductas transparentes de los servidores pblicos.
La Polica Nacional adopt mediante acto administrativo el Sistema tico Policial, y estableci una gua que orientar con sabidura el quehacer del servidor pblico policial en
la toma de decisiones coherentes, justas y vlidas, alineadas con la filosofa del humanismo.
Con el fin de convertir estos lineamientos ticos en un proceso de carcter gerencial,
acorde con las polticas del Estado y la implementacin del modelo de gestin tica
pblica para las entidades oficiales, se cre un grupo dirigido por la Inspeccin General
para trabajar en el desarrollo e implementacin del proceso.
Objetivo General
Cada ciudadano puede ejercer de manera directa control y vigilancia sobre el proceso de
gestin pblica de las actuaciones administrativas, operativas y docentes desarrolladas
por la Institucin; de igual forma, es necesaria una relacin constante entre la comunidad
y la Polica Nacional, siendo necesario el fomento de los mecanismos participativos que
14
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Introduccin
Objetivos Especficos
Establecer los lineamientos generales de poltica, que en materia de tica e integridad deben conocer y aplicar las mujeres y hombres que conforman la Institucin.
Implantar los referentes que constituyen el Sistema tico Policial, entre ellos: el
Cdigo del Buen Gobierno, los principios, los valores, fundamentos ticos, directrices
ticas, el Cdigo de tica Policial, los acuerdos y compromisos ticos, que debern
servir de marco de referencia para su aplicacin en el desempeo del servicio policial
y redundar en actuaciones transparentes e ntegras.
Describir los elementos del componente de control existentes para encauzar la disciplina policial y los medios con que cuenta la Polica Nacional para frenar y combatir
hechos que afectan la imagen institucional.
Establecer los parmetros generales que se deben tener en cuenta para la realizacin de audiencias de rendicin de cuentas y conformacin de redes de veedura
ciudadana, acordes con la legislacin existente y como medio de acercamiento a la
comunidad y aplicacin de los mecanismos de participacin ciudadana.
Criterios Generales
Este compendio busca contribuir a la consolidacin de una cultura de integridad policial
alineada y en concordancia con las dems acciones que el Gobierno Nacional viene
desplegando para la construccin de confianza plena de la ciudadana en las instituciones pblicas.
A travs de este documento se establecen las orientaciones necesarias y de conocimiento general relacionadas con el proceso de integridad policial, los referentes ticos
desplegados dentro de la institucin, as como los mecanismos y las acciones que
permitan incorporar y fortalecer actitudes y prcticas ticas en el cumplimiento de la
funcin pblica asignada a cada hombre y mujer polica.
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
15
En este sentido, el fin es lograr que todas las unidades policiales a nivel nacional apliquen
y pongan en prctica el contenido de los conceptos explicados en el documento, para
optimizar la gestin y responder a las exigencias de honestidad, integridad y transparencia que en materia de tica exige la normatividad vigente del Estado.
16
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
CAPTULO
TICA Y
TRANSPARENCIA
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
17
Un material es transparente cuando deja pasar fcilmente la luz. Esta realidad fsica
se extrapola en las sociedades y se convierte en aspiracin. As surge el deseo de que
las actuaciones de los seres humanos sean tan difanas que no tengan que suponer o
sorprender con los resultados.
Para la Institucin son prioritarios dos (2) valores que aunque independientes estn en
permanente conexin y le exigen al servidor pblico policial un comportamiento coherente en su mbito personal y laboral: la integridad y la transparencia.
La integridad hace referencia al comportamiento recto, probo e intachable de los hombres
y mujeres policas en cumplimiento de los principios ticos y en el desempeo de sus
funciones, reflejados en el manejo honrado y pulcro de los bienes pblicos encomendados en razn de su funcin. La transparencia se refiere a la claridad de sus actos, sin
dejar ningn tipo de duda en sus desempeos. Se sita en el mbito de la comunicacin,
del suministro de informacin y de la rendicin de cuentas a la sociedad.
De ah el papel preponderante que juega la Polica al contribuir en la construccin de una
sociedad que asegure una vida digna, el ejercicio de los derechos y libertades consagrados en la Constitucin Poltica de Colombia, de modo que se puedan hacer efectivos
los intereses de todos los grupos sociales, sin detrimento de la dignidad de otros.
Llevado al campo del servicio pblico, el quehacer humano adquiere connotaciones de
enjuiciamiento cuando se mueve en el rango de lo correcto o de lo incorrecto, de lo bien
o mal hecho. Todos deben aspirar a un estado transparente que sea el asiento de las
acciones de los servidores.
A travs de la implementacin de un sistema tico policial con valores, principios y directrices ticas se fortalece el posicionamiento del hombre y mujer Polica como un referente social digno de imitar. Ellos, con sus actuaciones, buscarn el bienestar y cuidado
del entorno natural como un aporte a la convivencia pacfica y la paz.
18
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
tica y transparencia
derrotero que el mejor camino es pensar en el ejemplo que damos a nuestros hijos,
familia, subalternos, compaeros, superiores y ciudadana.
Desde el Estado muchos piensan que esa tarea de educar en virtudes y valores es solo
exclusividad de la escuela. Esto no es completamente cierto. Es necesario y posible
educar desde el trabajo, desde lo que se hace. Actuar por lo moral implica haber tenido
un sistema blindado de valores personales, rodearse de un equipo que comparta en
confianza estos valores y que est dispuesto a realizar su trabajo habitual y a formar
trincheras axiolgicas. De este modo, motivados por los deseos de felicidad particular,
no se perjudicar al referente colectivo y su deseo de justicia.
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
19
RESUMEN
Para la Institucin son prioritarios dos valores que, aunque independientes, estn en
permanente conexin y le exigen al servidor pblico policial un comportamiento coherente tanto en su mbito personal como en su mbito laboral: la integridad y la transparencia.
La integridad hace referencia al comportamiento recto, probo e intachable de los
hombres y mujeres policas en cumplimiento de los principios ticos y en el desempeo
de sus funciones, reflejados en el manejo honrado y pulcro de los bienes pblicos encomendados en razn de su funcin. La transparencia se refiere a la claridad de sus actos,
sin dejar ningn tipo de duda en sus desempeos. Se sita en el mbito de la comunicacin, del suministro de informacin, y la rendicin de cuentas a la sociedad.
De ah el papel preponderante que juega la Polica para contribuir en la construccin de
una sociedad que permita una vida digna, el ejercicio de los derechos y libertades consagradas en la Constitucin Poltica, de modo que se puedan hacer efectivos los intereses
de todos los grupos sociales, sin detrimento de la dignidad de otros.
A travs de la implementacin de un Sistema tico Policial con valores, principios y
directrices ticas se fortalece el posicionamiento del hombre y de la mujer polica como
un referente social digno de imitar. Ellos con sus actuaciones buscarn el bienestar y el
cuidado del entorno natural como un aporte a la paz y convivencia pacfica.
20
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
CAPTULO
LNEA DE
POLTICA
DE INTEGRIDAD
POLICIAL
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
21
2. Cultura de la Legalidad
Pacto de Transparencia y cero
Tolerancia con la Corrupcin
22
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
2
2.1.1
Lnea de poltica
tica y transparencia
de integridad policial
El Sistema tico Policial se cre con el fin de dar respuesta a las directrices que
contemplan:
El Sistema tico comprende a ocho referentes ticos y slo estn plasmados siete, los
cuales se describen a continuacin.
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
23
24
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Lnea de poltica
tica y transparencia
de integridad policial
Principio de vida
Se reconoce que la humanidad forma parte de una comunidad de vida, y que su
bienestar depende de la preservacin de una bisfera saludable, con todos sus sistemas
ecolgicos, una rica variedad de plantas y animales, tierras frtiles, aguas puras y aire
limpio. En consecuencia, los integrantes de la Institucin asumen el compromiso con
la proteccin y defensa de la vida humana, de la diversidad de formas de vida y del
medio ambiente en general, as como a tratar a todos los seres vivos con respeto y
consideracin.
Principio de dignidad
Los seres humanos tienen una dignidad inherente e inviolable y en este sentido los
Derechos Humanos y las libertades fundamentales constituyen el marco tico de nuestro
accionar, que est orientado a promover una cultura de tolerancia, no violencia y paz,
como garanta de convivencia y seguridad ciudadana.
Principio de excelencia
Se exalta el honor y la vocacin policial como el ncleo de la identidad profesional, y la
Institucin se compromete a esforzarse para imprimirle a sus actuaciones el ms alto
nivel de desempeo.
Vocacin policial
Profunda conviccin y total disposicin hacia el servicio.
Se asume la profesin policial como el eje fundamental del proyecto de vida, y a travs
del ejemplo se da testimonio de lo que significa ser polica.
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
25
Honor policial
Orgullo policial por la excelencia del deber cumplido ante la comunidad y las leyes.
Se asume como la entrega y abnegacin en el ejercicio de la funcin policial.
Valor policial
Arrojo y gallarda en la realizacin de las funciones propias del servicio.
Actuar con determinacin y firmeza frente a los obstculos que impidan el desarrollo de
las funciones policiales. Obrar con tenacidad y carcter en situaciones de riesgo.
Disciplina
Disposicin para reconocer la autoridad, cumplir las rdenes y acatar las normas.
Reconocer la jerarqua dentro de la Institucin policial, y cumplir a cabalidad las rdenes
impartidas, mientras se regulan las actuaciones segn el marco legal establecido.
Honestidad
Ser coherente entre lo que se piensa, se dice y se hace. Proteger y respetar lo ajeno.
Rendir los informes basados en datos y hechos reales; proteger y cuidar los bienes
y recursos pblicos, emplendolos nicamente para fines del servicio. Rechazar y
denunciar cualquier acto que atente contra el correcto cumplimiento de las funciones
policiales.
Lealtad
Pertenencia y observancia de los postulados de la Institucin.
Enaltecer la identidad policial protegiendo el buen nombre de la Institucin y guardando
los preceptos patrios en todas las actuaciones.
Compromiso
Asumir con propiedad los lineamientos y polticas institucionales, enfocndolos hacia el
logro de los objetivos dentro del mejoramiento continuo.
Hacer propias las directrices policiales sobre la familia, la comunidad, la sociedad y el
Estado. Cumplir con empeo, profesionalismo y sentido de pertenencia los deberes
y obligaciones, y orientar todas las actuaciones hacia el logro de los objetivos institucionales.
26
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Lnea de poltica
tica y transparencia
de integridad policial
Respeto
Reconocer la dignidad y los derechos de los otros.
Observar y proteger los derechos y libertades del ser humano. Brindar un buen trato a la
comunidad y a los miembros de la Institucin; realizar la planeacin institucional teniendo
en cuenta la proteccin del medio ambiente. Desarrollar programas de formacin de
cultura ecolgica dentro y fuera de la Institucin.
Tolerancia
Aceptar las ideas, creencias y prcticas de los dems cuando son diferentes o contrarias
a las propias, dentro del marco de la cultura y de la ley.
Respetar las distintas formas de pensar, sentir y actuar de los dems donde prevalecen
los intereses generales frente a los particulares y se guarda compostura ante situaciones
crticas e inesperadas.
Justicia
Dar a cada quien lo que le corresponde sin discriminacin ni favoritismo.
Garantizar el cumplimiento de las normas brindando un trato equitativo en el marco de
la convivencia y seguridad ciudadana. Ejercer la autoridad, el mando y la administracin
del talento humano sin discriminacin ni preferencia.
Transparencia
Claridad y visibilidad en el ejercicio de la funcin policial.
Hacer pblico el desarrollo y los resultados de la labor de la Institucin. Entregar la
informacin solicitada en el marco de la ley, en forma completa, veraz y oportuna. Estar
dispuestos al control social y estatal requerido.
Solidaridad
Disposicin para actuar de manera altruista frente a los otros.
Actuar humanitariamente ante las necesidades de la comunidad y del pas; mantener el
espritu de compaerismo; fomentar el trabajo en equipo y apoyar al que lo requiera en
la adversidad.
Responsabilidad
Reconocer y asumir las consecuencias de los actos u omisiones libres y conscientes.
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
27
Asumir las consecuencias de los actos, salvo la autoincriminacin punitiva. Tomar las
medidas necesarias para prevenir, corregir o resarcir los perjuicios causados.
Seguridad
Firmeza en el actuar y considerar los riesgos propios de la actividad.
La Institucin al ser reconocida como autoridad acta con firmeza y plena conviccin;
analiza las amenazas y busca minimizar los riesgos para las partes involucradas.
Participacin
Abrir y promover espacios para que otros formen parte activa en el logro de objetivos
comunes.
Consultar y atender las opiniones de los integrantes de la Institucin, las exigencias del
entorno y las expectativas de la comunidad en la planeacin y el logro de los propsitos
institucionales.
28
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
2
2.1.2
Lnea de poltica
tica y transparencia
de integridad policial
Cultura de la Legalidad
Este es un programa desarrollado por la Polica Nacional a travs del Centro de Informacin y en atencin al convenio con el Centro Internacional de Informacin NAS, que
tiene como objetivo consolidar la cultura de la legalidad. Se pretende un acercamiento
policial a la comunidad, para lograr el fortalecimiento del Estado Social de Derecho.
Actualmente, se desarrolla a nivel nacional con un personal de subtenientes, quienes
se encuentran implementando estrategias con el fin de interiorizar en la comunidad la
necesidad de respetar la ley y las normas vigentes como un medio para garantizar la
convivencia ciudadana.
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
29
2.1.3
30
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Lnea de poltica
tica y transparencia
de integridad policial
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
31
32
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Lnea de poltica
tica y transparencia
de integridad policial
ment algunas funciones que deban asumir los encargados de estas dependencias.
9 Resolucin No. 04647 de 2008. Comit de Recepcin, Atencin, Evaluacin y
Trmite de Quejas e Informes (CRAET). Indica la conformacin, funciones y el
procedimiento a seguir con las quejas e informes recepcionados en contra de los
funcionarios de la Institucin. Faculta al comit para canalizar las inconformidades
y se d aplicacin de las medidas preventivas o correctivas a que haya lugar de
acuerdo con la norma disciplinaria que rige a la Institucin.
9 Directiva Permanente 008 de 2008. Programa Oficinas de Atencin al Ciudadano
y su alcance.
9 Resolucin N 04249 de 2009. Comit Interdisciplinario para la implementacin
del Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano. Norma que busca la contribucin
e integracin de las distintas disciplinas y especialidades de cada una de las
direcciones y oficinas asesoras de la Polica Nacional. Asesora la estructuracin
e implementacin de las polticas sobre el servicio y atencin al ciudadano en la
Institucin y la generacin de estrategias tendientes a modificar la percepcin
negativa de los ciudadanos.
Otras normas
Para el adecuado desenvolvimiento de las oficinas de Atencin al Ciudadano y el cumplimiento apropiado de las polticas institucionales frente a los ciudadanos, la Inspeccin
General ha impulsado otras normas orientadas especialmente a promover el ejercicio de
los mecanismos de control social a la gestin policial. Entre ellas se pueden mencionar:
9 Directiva Administrativa Permanente No. 010 de 2008. Fij las pautas para la
rendicin de cuentas a la ciudadana por parte de la Polica Nacional a travs de
audiencias pblicas. Fue complementada por la Directiva Administrativa Permanente No. 020 de 2009.
9 Directiva Administrativa Permanente No. 014 de 2008. Reglament la promocin y
difusin de las veeduras ciudadanas en la Institucin, como mecanismo de control
social y participativo, complementada por la Directiva Administrativa Permanente
No. 019 de 2009.
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
33
Fundamento legal.
99 Ley 640 de 2001.
99 Ley 906 de 2004.
99 Ley 1098 del 8/11/2006 Cdigo de Infancia y Adolescencia.
99 Ley 294 de 1996 concordante con la Ley 575 de 2000.
99 Resolucin 1342 de 2004.
34
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Lnea de poltica
tica y transparencia
de integridad policial
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
35
99 Pereira, creado mediante Resolucin No. 2463 del 28-08-08, del Ministerio del
Interior y de Justicia.
99 Neiva, creado mediante Resolucin No. 2789 del 04-09-09, del Ministerio del
Interior y de Justicia.
99 Quibd, creado mediante Resolucin No. 2790 del 04-09-09, del Ministerio del
Interior y de Justicia.
99 Villavicencio, creado mediante Resolucin No. 2791 del 04-09-09, del Ministerio
del Interior y de Justicia.
La implementacin de la conciliacin extrajudicial en derecho es un mecanismo alternativo de solucin de conflictos que se origina ante la necesidad real de buscar alternativas a las diferentes controversias presentadas por los funcionarios, que en su actuar
personal resultan inmersos en conflictos con otros miembros de la Institucin o particulares. De esta manera la Polica Nacional se convierte en una entidad castrense capaz
de encauzar a sus empleados en el cumplimiento de obligaciones que en pocos casos
tienen relacin directa con el servicio.
Segn lo define el Artculo 64 de la Ley 446 de 1998: La conciliacin es un mecanismo de resolucin de conflictos a travs del cual, dos o ms personas gestionan por
s mismos la solucin de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y calificado,
denominado conciliador. Partiendo desde este principio, se pueden atender conflictos
de policas con particulares y la comunidad en general, y se garantiza que sea la Polica
la encargada de facilitar las herramientas a las partes para la solucin del problema.
La Ley 640 de 2001, por la cual se modifican normas relativas a la conciliacin y se
dictan otras disposiciones, tiene previsto de manera especfica el procedimiento del
trmite conciliatorio, que le permite al conciliador llevar a cabo actuaciones dentro de la
audiencia a travs de una serie de pasos metodolgicos que coadyuvan a solucionar el
conflicto. Esto en razn a que las partes son las que lo solucionan y no el conciliador,
quien se muestra como un facilitador que presenta frmulas de acuerdo y expide un documento denominado acta de conciliacin que conforme con esta ley presta mrito ejecutivo
y hace trnsito a cosa juzgada.
La Polica Nacional pretende contribuir con la solucin alternativa de conflictos dentro
del marco legal en las temticas que son expuestas ante el centro y que son conciliables
en materia de familia, civil y penal. Brinda orientacin oportuna a las partes para resolver
adecuadamente sus controversias, y contribuye as al mejoramiento de la imagen Institucional. La conciliacin es una actividad preventiva, en la medida que se presenta como
una alternativa previa a la va judicial o durante el trmite del proceso.
36
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Lnea de poltica
tica y transparencia
de integridad policial
Mantener permanente comunicacin con entidades gubernamentales y no gubernamentales de ndole nacional e internacional, y participar de manera activa en los
comits de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
37
38
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Lnea de poltica
tica y transparencia
de integridad policial
A nivel personal hay confianza cuando presupone que se conocen las intenciones de
otro individuo u organizacin, situacin que pasa por el manejo de informacin que se
tiene sobre ese otro, lo que en determinado momento configura la razn crtica que
permite el acercamiento o rechazo de cualquier sujeto hacia su semejante.
En la vida y la dinmica policial diariamente aplicamos la confianza en muchos aspectos.
Por ejemplo, en el mbito laboral, podemos decir que confiamos en nuestros compaeros de trabajo; en lo familiar, que no importa cun grandes sean nuestros errores
o problemas, sabemos que podemos contar con su apoyo; en la sociedad, de forma
general confiamos en nuestras instituciones y sus funcionarios. Dejamos a ellos la
responsabilidad de mantener o conservar de forma armnica las condiciones ptimas
para el integral desarrollo de la sociedad.
Bajo este panorama, el compromiso tico Institucional frente a la responsabilidad depositada por la ciudadana como los guardianes del orden tiene que ser correspondida de
forma altruista y se debe responder armnicamente a las demandas del conjunto de la
sociedad.
Enfrentar la complejidad social ha merecido hacia nosotros un importante reconocimiento,
de confianza en la Polica, lo cual significa que est guiada en la direccin correcta y
se refleja cualitativamente en la exploracin social exitosa, consolidada por el trabajo en
distintos escenarios. Estas reacciones han permitido -a travs de labores comunitarias de
seguridad, de persuasin e integracin- una lectura favorable hacia la Institucin por parte
de la comunidad.
Durante los ltimos aos la Polica Nacional ha fortalecido la importancia de conocer los
niveles de confianza de la ciudadana en torno al servicio brindado a la sociedad, hecho
que pasa por coyunturas vistas en perspectiva con las realidades nacionales, as:
9 Decisiones racionales: donde se incorporan acciones que le brindan a la ciudadana soluciones rpidas y efectivas. Se considera al hombre y la mujer Polica,
como personas que simbolizan colaboracin, entrega y abnegacin en diferentes
situaciones, y que ofrecen todo su profesionalismo.
9 Compromiso comunitario: donde la Institucin integra y lidera de forma proactiva
mltiples iniciativas con las cuales, persuasivamente, se consolidan espacios de
participacin plural, y se establecen lazos sociales que permiten las relaciones
recprocas de valor y afecto, y que a su vez enriquecen los lazos confiables en
forma bilateral.
9 Entornos de informacin: que se deben considerar visto que los flujos de informacin meditica generan imaginarios sociales que en cierta forma inciden o
se reflejan en comportamientos singulares y plurales frente al actuar policial. La
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
39
2.2.1
40
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Lnea de poltica
tica y transparencia
de integridad policial
El lder tico se caracteriza por ser modelo digno de seguir por su excelente habilidad
comunicativa oral y escrita, capacidad para incentivar la movilizacin de terceros, actitud
pedaggica, buena capacidad de relacin, creatividad para la resolucin de dificultades
y calidades ticas reconocidas. Todo esto le da autoridad moral y legal ante todos los
integrantes de la unidad, la Institucin y la comunidad.
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
41
Funciones del lder de tica. El lder de tica tendr las siguientes responsabilidades:
99 Convocar y coordinar las sesiones de trabajo del grupo promotor de prcticas
ticas.
99 Coordinar y supervisar los grupos promotores de prcticas ticas policiales de la
unidad de polica, y garantizar su sostenibilidad y permanencia.
99 Liderar la ejecucin del plan de mejoramiento del grupo promotor de prcticas
ticas, con apoyo del Comit tico de la unidad policial.
99 Mantener informado al Comit tico Institucional sobre la marcha de las actividades del grupo promotor de prcticas ticas.
99 Ser el conducto regular entre el grupo promotor de prcticas ticas, el Comit
tico de la unidad y el Comit tico Institucional.
El lder de tica coordinar el nombramiento de un Comit tico en las direcciones,
metropolitanas, departamentos y direcciones de escuelas de Polica como instancia
encargada de liderar y consolidar el proceso de integridad policial.
El Comit tico de las direcciones, metropolitanas, departamentos y direcciones de
escuelas de Polica ser integrado por:
99 El Presidente del subcomit de control interno;
99 El Lder de tica de la unidad;
99 El Jefe de la Oficina de Talento Humano;
99 El Jefe del rea administrativa y Financiera;
99 El Jefe de Bienestar Social;
99 Un representante de los suboficiales (Nivel Ejecutivo);
99 Un representante de los patrulleros (agentes);
99 Un representante del personal no uniformado;
99 Un representante de los estudiantes en las escuelas de Polica.
Funciones del Comit tico. Son funciones del Comit tico, las siguientes:
99 Garantizar la implantacin de la lnea de poltica y el proceso de Integridad Policial.
99 Garantizar la difusin del Cdigo de Buen Gobierno y las pautas ticas policiales
entre los servidores de polica y la comunidad en general.
99 Garantizar el trabajo de los grupos de promotores de prcticas ticas en las reas
y grupos de su unidad, como estrategia de prevencin Institucional y fortalecimiento de la imagen policial.
42
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Lnea de poltica
tica y transparencia
de integridad policial
9 Aprobar el plan de mejoramiento de la tica pblica que elabore el equipo de liderazgo para el cambio tico policial.
9 Gestionar los recursos necesarios para la ejecucin del plan de mejoramiento.
9 Realizar el seguimiento y evaluar las actividades desarrolladas por el lder de tica
de la unidad y los grupos promotores de prcticas ticas policiales.
9 Establecer estrategias para expandir la dimensin tica a grupos que interaccionen con la organizacin policial.
9 Aprobar ajustes al plan de mejoramiento de la cultura de integridad.
9 Evaluar permanentemente el desarrollo y alcances de la poltica de integridad en
la unidad policial.
9 Elaborar reportes trimestrales al Comit tico Institucional sealando los logros,
oportunidades y desafos de la poltica de integridad policial.
9 Las dems inherentes a la naturaleza de su misin.
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
43
44
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Lnea de poltica
tica y transparencia
de integridad policial
RESUMEN
El Proceso de Integridad Policial es un conjunto de estrategias sucesivas y progresivas
de carcter pedaggico, organizativo y comunicativo, encaminados a modelar el comportamiento tico de la mujer y el hombre Polica, con el fin de que sus actos pblicos y
privados se enmarquen dentro de la integridad y transparencia. Refiere una adhesin
firme a los referentes tico-policiales.
El Sistema tico Policial se cre con el fin de dar respuesta a las directrices contempladas en:
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
45
46
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
CAPTULO
TRANSPARENCIA
INSTITUCIONAL
Y PARTICIPACIN
CIUDADANA
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
47
3.1.1
Conceptos de control
48
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
3
3.1.2
Transparencia institucional
tica y transparencia
y participacin ciudadana
Sociedad
3.1.3
Ciudadana
Es un estatus jurdico y poltico. A travs de l la persona adquiere derechos como individuo (civiles, polticos, sociales, etc.) y le exige cumplir deberes (impuestos, servicio
militar y fidelidad) respecto a una colectividad, adems de la facultad de actuar en la
vida de un Estado. Esta facultad surge del principio democrtico de soberana popular.
3.1.4
Control Social
La nocin de control social sirve de fundamento del Estado social de derecho proclamado
en la Constitucin Poltica.
El modelo de Estado colombiano exige la vinculacin directa de la ciudadana al ejercicio
de lo pblico en tanto que la asume no solamente como depositaria de sus intervenciones, sino tambin y muy especialmente como interlocutora vlida y necesaria para
garantizar una gestin efectiva. Por ello, el Artculo 2 de la Constitucin establece entre
los fines esenciales del Estado: facilitar la participacin de todos en las decisiones que
los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin.
Igualmente, el Artculo 103 seala que: El Estado contribuir a la organizacin, promocin
y capacitacin de asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, benficas o de utilidad comn no gubernamentales sin detrimento de su autonoma, con el
objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin, en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica
que se establezcan.
A estos fines responde el control social, como el ejercicio consciente y permanente de
ciudadanos y ciudadanas que se comprometen con el propsito de hacer seguimiento a
la actividad del Estado y sus instituciones, para que ellas cumplan la misin y lo hagan
desde la interlocucin con quienes son sus usuarios y beneficiarios.
3.1.5
Control ciudadano
3.1.6
Veeduras ciudadanas
Son los mecanismos democrticos que permiten a los ciudadanos y a las diferentes
organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica con respecto a
2
www.transparenciacolombia.org.co
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
49
50
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Transparencia institucional
tica y transparencia
y participacin ciudadana
Se guan por criterios de objetividad que den certeza sobre sus conclusiones, recomendaciones y denuncias.
Deben actuar con decidida voluntad, demostrando lealtad y compromiso con la labor
asignada.
Comunicar los avances en los procesos de control y vigilancia que estn desarrollndose.
Presentar informes a los rganos de control sobre los asuntos que son objeto de
veedura.
Acudir a presentar ante las autoridades competentes las quejas y denuncias que se
deriven de los problemas insolutos o indebidamente aclarados.
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
51
3.2 REFERENTES
3.2.1
Referente nacional
3.2.2
Referente internacional
Canad
En Canad numerosas agencias federales tienen funciones de seguridad nacional. A
continuacin se muestra un resumen de sus actividades y sus mecanismos de revisin
existentes.
Real Polica Montada. La Real Polica Montada es el servicio de Polica de Canad.
Lleg a existir en 1920 cuando la Real Polica del Norte del Oeste y la Polica Montada
52
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Transparencia institucional
tica y transparencia
y participacin ciudadana
Reino Unido
Es importante tener en cuenta que los ciudadanos supervisores no son exclusivos de los
Estados Unidos. Entre los pases que han sido muy activos en el desarrollo de esquemas
de supervisin son: Australia, Canad e Inglaterra.
Antes de 1976, la Polica de Inglaterra y Gales eran las nicas responsables de su
control. Algunos ciudadanos pusieron en duda la eficacia de este enfoque y tuvieron
xito en convencer al Parlamento para modificar el proceso. Con la aprobacin de la
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
53
Ley de Polica de 1976, la Junta estableci un procedimiento para las denuncias contra
la Polica.
La Junta se compone esencialmente de miembros con dedicacin parcial, y su papel
fue de vigilancia pasiva en el manejo de quejas. Los crticos de la Junta sealaron que
no tenan un contacto adecuado con la Polica ni de poderes suficientes en el proceso
de quejas. Estas crticas llevaron a que la Junta se sustituya por la Autoridad de quejas
contra la Polica.
54
GOLSMITH, Andrew y CLLEN LEWIS, Civilian oversight of policing. Governance, democracy and human rights. Mechanisms of Supervision of the Police in Europe. Hart publishing, 2000.
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Transparencia institucional
tica y transparencia
y participacin ciudadana
El proceso de democratizacin de nuestra Institucin debe considerarse como una oportunidad y posibilidad de exhibir sus avances y capacidad de interlocucin y construccin
de nuevas formas de interactuar con la comunidad a la que sirven, hacindola partcipe
de su transformacin.
La responsabilidad de la Polica y su apertura a procesos de veedura o rendicin de
cuentas son elementos fundamentales para transformar la percepcin y satisfaccin
pblica sobre su actuacin y la calidad de los servicios que ofrece a la comunidad.
La Institucin debe propender por la participacin de la ciudadana, de los medios de
comunicacin y rganos externos de supervisin en los procesos de fiscalizacin (por
conveniencia y por conviccin), constitucionalmente establecidos, y hacerlo a travs de
compromisos serios con el fin de lograr mayores niveles de efectividad en materia de
seguridad, tranquilidad pblica y satisfaccin ciudadana.
La Ley 62 de 1993 fue creada con el objeto de expedir normas relacionadas con la
Polica Nacional, en la que se fijan mecanismos de control, como la creacin de la figura
de un Comisionado Nacional para la Polica, de origen externo a la Institucin, para que
ejerciera vigilancia del rgimen disciplinario y operacional, adems de tramitar las quejas
de la ciudadana.
Paralelamente esa Ley vincul la participacin de la comunidad a travs de la creacin
de un Sistema Nacional de Participacin Ciudadana, conformado por dos elementos: un
Sistema Nacional y la Comisin Nacional de Polica y Seguridad Ciudadana. Al primero
le corresponda fortalecer las relaciones entre el ciudadano y la Polica; al segundo,
orientar y fiscalizar las relaciones entre la ciudadana, Polica y autoridades administrativas. A esta comisin le fueron asignadas las siguientes funciones:
Supervisar la conformacin y actividad de las comisiones departamentales y municipales, que se establezcan en desarrollo de esta ley. El Gobierno Nacional podra
suspender o disolver en cualquier momento tales comisiones por razones de orden
pblico o cuando circunstancias especiales as lo ameritaran.
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
55
56
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Transparencia institucional
tica y transparencia
y participacin ciudadana
Celebrar convenios interadministrativos con las redes de apoyo nacional y departamental de veedura ciudadana, para capacitar a integrantes de la Institucin y
comunidad, e incentivar el uso de este mecanismo de control social a la gestin institucional.
La entidad debe organizar diversos eventos durante el ao para suministrar informacin sobre la gestin y conversar con la ciudadana a travs de medios de comunicacin y espacios de encuentro.
Coordinar con las Juntas Locales del sector espacios que nos permitan promocionar
este mecanismo de participacin.
Preparar a organizaciones sociales especializadas mediante talleres, charlas o documentos sobre los alcances de los mecanismos de participacin. Cmo funciona,
cules son los lmites y las herramientas que pueden utilizar para el control social?
3.4.1
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
57
3.4.2
Rendicin de cuentas
3.4.2.1 Generalidades
Informar pblicamente sobre la gestin y garantizar que la ciudadana acceda a la
informacin.
Explicar y justificar los actos y decisiones para ejercer las responsabilidades encomendadas.
58
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Transparencia institucional
tica y transparencia
y participacin ciudadana
Incorporar las peticiones ciudadanas a los procesos de diseo y ejecucin de polticas pblicas.
Se deben rendir cuentas sobre los temas que interesan a la ciudadana, e investigar
sobre sus preocupaciones, descontentos y necesidades.
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
59
60
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Transparencia institucional
tica y transparencia
y participacin ciudadana
La audiencia pblica interna de la Polica debe ser un proceso continuo que responda
a las necesidades de nuestro cliente interno. Sus propuestas o evaluaciones en las
temticas antes referidas son tenidas en cuenta y permiten mejorar la gestin de la
Institucin.
Contribuir al desarrollo de los principios constitucionales de transparencia, responsabilidad, eficacia, eficiencia e imparcialidad y participacin ciudadana en el manejo de
los recursos pblicos asignados.
Construir un espacio de interlocucin directa entre los servidores policiales y la ciudadana, que debe trascender el esquema de que esta es solo una receptora pasiva de
informes de gestin. Sirve como insumo para ajustar proyectos y planes de accin
que respondan a las necesidades de seguridad en la comunidad.
3.4.3
Encuentros comunitarios
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
61
"Convivencia y
Seguridad
Ciudadana"
De esta forma se pretende estandarizar y formular lineamientos que nos permitan tener
una metodologa prctica para el desarrollo de esta magnfica herramienta que tiene la
Polica de involucrar a la comunidad.
Qu es un encuentro comunitario?
Es un espacio de reunin con la comunidad de un sector, barrio, comuna o localidad determinada, con caractersticas y necesidades similares, con el fin de abordar
problemas de convivencia y seguridad ciudadanas. Este espacio pretende lograr
cooperacin y consenso en la formulacin de soluciones a travs de un plan de
trabajo especfico.
62
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Transparencia institucional
tica y transparencia
y participacin ciudadana
Conocer de forma directa, clara y certera la situacin de su unidad, cmo nos ven los
ciudadanos y qu sensacin o percepcin de seguridad tienen.
Disminuir los riesgos de corrupcin institucional, puesto que permite que la comunidad conozca a los integrantes de la Polica y tenga clara la misin que desempean, hechos que fomentan la cultura de control social.
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
63
64
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Transparencia institucional
tica y transparencia
y participacin ciudadana
Procedimiento
Teniendo en cuenta el Manual de Procesos y Procedimientos de la Polica Nacional, se
sustraen los pasos ms importantes:
9 Determinar sector y poblacin que se convocarn.
9 Recopilar insumos e informacin acerca del sector elegido.
9 Determinar lugar, fecha y hora de reunin.
9 Realizar convocatoria a la reunin.
9 Invitar a las autoridades, representantes de las instituciones y organizaciones.
9 Notificar a funcionarios de Polica que deben asistir, llevando informacin necesaria.
9 Organizar carpeta con informacin actualizada (insumos) necesarios en la reunin.
9 Preparar agenda que se desarrollar en la reunin.
9 Desarrollar reunin.
9 Concertar y asignar responsabilidades, comunidad y Polica (plan de trabajo).
9 Concertar lugar, fecha y hora de prxima reunin (para presentar resultados de
plan de trabajo).
Agenda
Para asegurar el orden, facilitar el adecuado desarrollo de la reunin y formulacin del
plan de trabajo, se sugiere el siguiente modelo de agenda:
1. Presentacin (participantes y lectura de agenda).
2. Presentacin diagnstico de convivencia y seguridad del sector y acciones policiales.
9 Delimitacin sector.
9 Presentacin de problemtica (estadstica y diagnstico POLCO).
9 Presentacin recursos con que cuenta la Polica (personal, especialidades,
patrullas).
9 Acciones llevadas a cabo por parte de la Polica y resultados (relacionados con
estos problemas).
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
65
3. Intervencin de la comunidad
99 Se debe moderar la intervencin (ceder la palabra en orden, empezando por los
lderes, tres minutos aproximadamente).
99 Establecer reglas (ver recomendaciones).
99 Tomar nota de todas las intervenciones.
4. Presentacin alternativas de solucin (polica y otras autoridades)
99 El comandante lidera este procedimiento, concerta y asigna responsabilidades
con nombre propio (debe quedar en el acta).
5. Formulacin plan de trabajo
99 El secretario toma nota y traduce los acuerdos en un formato de plan de trabajo
que incluya actividad, responsable, fecha de cumplimiento y resultados esperados.
6. Conclusiones
7. Concertacin de la prxima reunin
99 Concertar fecha, hora y lugar de prxima reunin para verificar compromisos.
Esto debe hacerse mensualmente enviando a la Oficina de Polica Comunitaria
los reportes de las mismas.
66
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Transparencia institucional
tica y transparencia
y participacin ciudadana
3.4.4
Observatorio Ciudadano
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
67
3.4.5
Contenido General
Contiene la gestin de recursos financieros, gestin de recursos humanos y administrativos que estuvieran asignados durante el desarrollo de sus funciones.
Acto de entrega
Para realizar la entrega y recepcin de los asuntos y recursos pblicos estatales, los titulares pblicos salientes debern realizar un acto formal para la entrega del informe de su
gestin y la correspondiente acta. Se har un informe ejecutivo en el que en forma global
conste el estado en el que entrega la administracin al titular entrante.
68
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Transparencia institucional
tica y transparencia
y participacin ciudadana
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
69
de los organismos externos competentes y veeduras. Se busca que este control sea
realizado por la ciudadana, pues esto nos sirve de retroalimentacin y mejora frente al
servicio.
La Constitucin Poltica de 1991 estableci el concepto del control interno como un
instrumento orientado a garantizar el logro de los objetivos de cada entidad del Estado
y el cumplimiento de los principios que rigen la funcin pblica. Por su parte, la Ley 87
de 1993 establece normas para el ejercicio del Control Interno en las entidades y organismos del Estado, y la Ley 489 de 1998 dispuso la creacin del Sistema Nacional de
Control Interno.
Con el fin de buscar mayor eficacia e impacto del Control Interno en las entidades del
Estado, se emiti por parte de la Contralora General de la Repblica y el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica el Modelo Estndar de Control Interno MECI,
a travs del Decreto 1599 de 2005, el cual se encuentra implementado a travs del
Sistema de Gestin Integral de la Polica Nacional.
Para desarrollar el tema de control interno frente a las veeduras, es necesario precisar
que cualquier concepto tico tiene que ver con la conducta que asumimos los seres
humanos frente a la convivencia ciudadana. El desarrollo laboral de una persona que
trabaja en los organismos pblicos, ha de consolidar con su actuar tico la grandeza del
Estado. De igual forma, el Estado debe garantizar los fines esenciales dados por nuestra
Carta Magna, de servir a la comunidad, promover la prosperidad general, garantizar la
efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin y facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan.
En consecuencia, se ha de entender la importancia del servicio pblico atado a procesos
de participacin social, en la toma de decisiones y en el control de la ejecucin del erario
pblico y de los proyectos y programas gubernamentales. La participacin demanda
procesos de comunicacin, control y concertacin y genera, as mismo, equilibrio en las
decisiones y en la utilizacin de los recursos. En este sentido, la participacin ciudadana
contribuye a madurar polticamente a los ciudadanos y a legitimar la accin del Estado
por medio de su aparato administrativo.
Por tales motivos y teniendo en cuenta que la administracin pblica ha sido cuestionada, por el desarrollo de sus procesos y procedimientos en lo que tiene que ver
con la capacidad, honestidad y transparencia en el manejo y utilizacin de los recursos
pblicos, se otorg un papel importante y fundamental a los entes e instancias que participan en el control social, como son: Contralora General de la Repblica, Procuradura
General de la Nacin, veeduras ciudadanas y, de acuerdo con la Ley 87 de 1993, a las
oficinas de Control Interno.
As que las entidades estn obligadas, conforme a lo establecido en la ley, a organizar
su Sistema de Control Interno con el fin de garantizar que sus procedimientos y operaciones se realicen dentro de la legalidad, ya que se trata de actos administrativos debidamente reglados y no discrecionales.
70
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Transparencia institucional
tica y transparencia
y participacin ciudadana
Al evaluar el proceso de planeacin se deben tomar como base los resultados obtenidos con la aplicacin de los indicadores definidos. Ello implica un anlisis objetivo de
aquellas variables o factores que se consideren influyentes en los resultados logrados
o en el desvo de las metas propuestas y de la identificacin y anlisis del riesgo como
un proceso permanente e interactivo. Se evaluarn tanto los aspectos internos como
externos que representan una amenaza para la consecucin de los objetivos institucionales.
La gestin entendida as, se interpreta como una cadena continua de acciones definidas en el proceso administrativo y representado por el ciclo de gestin PHVA (Planear,
Hacer, Verificar y Ajustar), ciclo en el cual se desarrollan todos los elementos del sistema
de control interno.
Ahora bien, es pertinente precisar aquellos aspectos en los que el rea de Control
Interno interviene para coadyuvar en el control social que se realiza a travs de las
veeduras ciudadanas, los informes de gestin y las audiencias de rendicin de cuentas.
Estas herramientas son:
3.5.1
Antes de dilucidar las funciones que tiene el rea de Control Interno frente a las veeduras
ciudadanas, es necesario recordar que estas con el ejercicio del control fiscal permiten
generar conciencia sobre la necesidad de abrir espacios para que las comunidades
vigilen el uso de los bienes y recursos pblicos de los rganos e instituciones del Estado.
Aunado a lo anterior, los integrantes de la Institucin deben concientizarse que el ejercicio de control ciudadano permite mejorar la credibilidad que tiene la sociedad sobre
nuestro actuar pblico, toda vez que los veedores son los ciudadanos encargados de
verificar que los procesos y procedimientos se ejecuten de acuerdo con los principios de
transparencia, imparcialidad, equidad, publicidad e idoneidad. Ellos darn plena fe del
proceder policial. Por eso la intervencin de las veeduras se debe asumir desde una
perspectiva constructiva y coadyuvadora, esto es, que permite mejorar y perfeccionar
los procesos.
Por consiguiente, al rea de Control Interno le compete de acuerdo con lo dispuesto en
el literal i) del artculo 12 de la Ley 87 de 1993, evaluar y verificar la aplicacin de los
mecanismos de participacin ciudadana, que en desarrollo del mandato constitucional y
legal, disee la entidad correspondiente. En tal orientacin las auditoras tanto integrales
como especficas cumplen con las siguientes funciones:
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
71
el Decreto 2170 de 2002 en el Artculo 9, pargrafo, precisa que las entidades estatales
debern convocar veeduras ciudadanas para realizar control social a cualquier proceso
de contratacin.
En consecuencia, lo que busca el rea de Control Interno con el seguimiento y
evaluacin al cumplimiento de estos preceptos legales, es que la convocatoria permita
la participacin de la ciudadana a travs de sus veeduras conformadas en los procesos
de contratacin. De igual modo, que participen desde la etapa precontractual hasta la
poscontractual, en cualquiera de las modalidades de contratacin establecidas en las
leyes respectivas y que las observaciones de los oferentes como de los veedores ciudadanos, sean respondidas adecuadamente y en los trminos legales.
3.5.2
72
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
3
3.5.3
Transparencia institucional
tica y transparencia
y participacin ciudadana
La Ley 489 de 1998 establece que todas las entidades y organismos de la Administracin Pblica tienen la obligacin de desarrollar su gestin acorde con los principios
de la democracia participativa y democratizacin de la gestin pblica. Para lograrlo se
realizarn todas las acciones necesarias que involucren a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin
pblica. De forma similar, las audiencias pblicas servirn como espacio de rendicin de
cuentas y de participacin institucional.
Por consiguiente, el control interno y las audiencias de rendicin de cuentas, permiten
fortalecer el sentido de responsabilidad, facilitar el ejercicio del control social interno a la
gestin policial, mejorar los mecanismos y herramientas tendientes a lograr una gestin
eficiente y transparente, as como establecer una instancia de dilogo constructivo de
acercamiento y retroalimentacin entre los servidores policiales directivos, administrativos y operativos. Estas acciones propiciarn escenarios de anlisis que sirven como
insumo para proponer cambios o mejoras al Sistema de Gestin Integral de la Institucin.
Por esta razn la Institucin, a travs del rea de Control Interno, desarrolla un papel
fundamental en el seguimiento y evaluacin del procedimiento realizado por las
unidades policiales en las audiencias pblicas de rendicin de cuentas, toda vez que
estas audiencias contribuyen a recuperar la legitimidad para la Institucin, y permiten
la construccin de espacios de interlocucin directa entre los servidores policiales y la
ciudadana. Igualmente sirven como insumo para ajustar proyectos y planes de accin,
de manera que se responde a las necesidades y demandas de seguridad en la comunidad.
En cumplimiento de lo dispuesto por el Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica, en la Gua para la rendicin de cuentas de la administracin pblica para la
ciudadana, se dispuso que el seguimiento a los compromisos adquiridos por la entidad
en la audiencia pblica, deben tener su seguimiento y evaluacin por parte de las oficinas
de control interno y las oficinas de atencin al usuario de la entidad y del grupo integrado
por las organizaciones invitadas y ciudadanos que quieran hacer parte de l.
De igual forma, le compete al rea de Control Interno, de acuerdo con la evaluacin
presentada, verificar el cumplimiento de las acciones de mejora que contribuyan al mejoramiento continuo de la actividad.
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
73
74
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Transparencia institucional
tica y transparencia
y participacin ciudadana
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
75
76
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Transparencia institucional
tica y transparencia
y participacin ciudadana
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
77
78
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Transparencia institucional
tica y transparencia
y participacin ciudadana
RESUMEN
Un aspecto de inters para la Polica Nacional a travs del cual se contribuye en la
bsqueda de la satisfaccin de las necesidades de seguridad, es la participacin del
ciudadano como veedor y colaborador en la construccin de la paz y la convivencia
del pas. Los ciudadanos se involucran en las decisiones de la gestin pblica de sus
instituciones, y generan una cultura de interaccin participativa, en la cual se brindan
los espacios necesarios para el control y la vigilancia de los resultados obtenidos en el
mbito econmico, poltico, administrativo y cultural de la nacin.
Desde el punto de vista policial el control debe dirigirse al seguimiento y evaluacin de
los objetivos propuestos, aplicando los correctivos necesarios con el fin de asegurar el
cumplimiento de las metas institucionales.
La nocin del control social da vida a parte de los fundamentos del Estado Social de
Derecho proclamado por nuestra Constitucin Poltica. El modelo de Estado colombiano
exige la vinculacin directa de la ciudadana al ejercicio de lo pblico, en tanto que la
asume no solamente como depositaria de sus intervenciones, sino tambin como interlocutora vlida y necesaria para garantizar una gestin efectiva.
El control social es una modalidad de participacin ciudadana en los asuntos pblicos,
con contenidos de vigilancia, crtica, seguimiento, evaluacin, deliberacin y sancin
social, condicionada a la autonoma e independencia de los actores y poderes sociales.
Las veeduras ciudadanas son mecanismos democrticos que permiten a los ciudadanos y a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin
pblica de las autoridades administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y
rganos de control, encargados de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de
la prestacin de un servicio pblico.
Las veeduras tienen como objeto la vigilancia de la funcin pblica sobre la gestin
administrativa. Observa los intereses generales y los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad. Vela por una correcta aplicacin de los recursos pblicos, y la forma como estos se ejecutan conforme a las disposiciones legales y los planes, programas y proyectos debidamente aprobados.
Para la Polica Nacional las veeduras facilitan la construccin de puentes de comunicacin entre la institucin y la ciudadana, puesto que aquellas promueven la transparencia, la observacin y el conocimiento de lo que sucede (positivo y negativo) en el
interior de la misma.
La rendicin de cuentas constituye otro mecanismo de participacin ciudadana. Es el
deber que tienen las autoridades de la administracin pblica de responder pblicamente, ante las exigencias que realice la ciudadana, por los recursos, decisiones y la
gestin realizada en el ejercicio del poder que les ha sido delegado. Exige un proceso
permanente a travs de varios espacios de interlocucin, y comunicacin, en el que las
autoridades de la administracin pblica deben informar y explicar a la ciudadana sobre
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
79
80
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Marco normativo
MARCO NORMATIVO
La Ley 62 del 12 de agosto de 1993. Por la cual se expiden normas sobre la Polica
Nacional, se crea un establecimiento pblico de seguridad social y bienestar para
la Polica Nacional, se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica, en lo que
comprende el ttulo IV Mecanismos de Control y el ttulo V Sistema Nacional de Participacin Ciudadana.
La Ley 134 del 31 de mayo de 1994. Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana. Refiere aspectos tales como: la participacin
democrtica de las organizaciones civiles; democratizacin del control y de la fiscalizacin de la administracin pblica. As mismo establece aspectos de la participacin
administrativa como el derecho de las personas, para conocer los procedimientos
reglamentarios, los requisitos que deben cumplirse, la definicin de las decisiones y
materias objeto de la participacin, as como sus excepciones y las entidades en las
cuales operarn estos procedimientos. En su artculo 100 establece: Las organizaciones civiles podrn constituir veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel
nacional y en todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestin pblica, los
resultados de la misma y la prestacin de los servicios pblicos. La vigilancia podr
ejercerse en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o mayoritaria se empleen los recursos pblicos, de acuerdo con la Constitucin y la ley que
reglamente el artculo 270 de la Constitucin Poltica.
Ley 190 del 06 de junio de 1995. Por la cual se dictan normas tendientes a preservar
la moralidad en la Administracin Pblica y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la corrupcin administrativa.
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
81
La ley 489 del 29 de diciembre de 1998 Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas
en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan
otras disposiciones. En su artculo 33 captulo 8, sobre democratizacin y control
de la administracin pblica, se establece que la administracin podr convocar a
audiencias pblicas en las cuales se discutirn aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin o evaluacin de polticas y programas a cargo de la entidad y, en
especial, cuando est de por medio la afectacin de los derechos o intereses colectivos.
En desarrollo de la ley 489 de 1998 se expidi el decreto 3622 del 2005, en el cual se
adopta como una de las polticas de desarrollo administrativo para organismos nacionales, la democratizacin de la administracin pblica. Dicha poltica est dirigida a
consolidar la cultura de la participacin social en la gestin pblica, con el fin de facilitar la integracin de los ciudadanos y servidores pblicos en el logro de las metas
econmicas y sociales del Pas y a construir organizaciones abiertas que permitan la
rendicin social de cuentas.
Complementariamente hay disposiciones generales para la administracin pblica
sobre el sistema de gestin de calidad. En el literal D artculo 5 de la ley 872 de 2003
y el artculo 3 del Decreto 4110 del 2004 se establece la obligacin de las entidades
para la evaluacin, el control ciudadano a la calidad de la gestin y el acceso a la
informacin sobre resultados del sistema.
As mismo, en el Decreto 1599 del 2005 por el cual se adopta el modelo estndar
de control interno MECI, establece uno de los elementos de control: la comunicacin
informativa mediante la cual se orienta y se evala la realizacin de procesos de
rendicin de cuentas en las audiencias pblicas.
La ley 850 del 18 de noviembre de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las
veeduras ciudadanas. Define el concepto de veeduras ciudadanas, el procedimiento
para su conformacin, el objeto de las mismas, sus objetivos, sus principios rectores;
funciones, medios y recursos de accin de las veeduras, los derechos y deberes; los
requisitos, impedimentos y prohibiciones; y la conformacin de veeduras ciudadanas
y las redes de apoyo institucional a ellas.
La Ley 951 del 31 de marzo de 2005. Por la cual se crea el acta de informe de
gestin, que se refiere al proceso de la entrega y recepcin de los informes de los
servidores pblicos, sus obligaciones, preparacin de la entrega, y sus responsabilidades.
Resolucin Orgnica No 5674 del 24 de junio de 2005 Por la cual se reglamenta la
metodologa para el Acta de Informe de Gestin y se modifica parcialmente la Resolucin Orgnica 5544 de 2003, en la que el Contralor General de la Repblica establece la obligacin para los servidores pblicos en el orden nacional, departamental,
82
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
Marco normativo
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
83
BIBLIOGRAFA
ALVARADO, A. et l. El desafo democrtico en Mxico: Seguridad y Estado de
Derecho. El Colegio de Mxico. Mxico, 2001.
BERTHIN, G. Tareas an pendientes. En Encuentro Regional. Hacia un Buen
gobierno. San Jos de Costa Rica, 2006.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN PBLICA. Cartillas de Administracin Pblica. Audiencias Pblicas en la Ruta de Rendicin de cuentas a la
Ciudadana de la Administracin Pblica Nacional. Imprenta Nacional de Colombia.
Bogot, 2006.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN PBLICA. Manual de Implementacin. Modelo Estndar de Control Interno para el Estado Colombiano. Bogot,
2006.
GOLSMITH, A. y COLLEN L. Civilian oversight of policing. Governance, democracy
and human rights. Mechanisms of Supervision of the Police in Europe. Hart publishing,
New York, 2000.
HIDALGO ALVAYERO, S. y GMEZ, J. La Inspeccin General de la Polica Nacional
de El Salvador: un modelo de control y supervisin ciudadano de instituciones policiales. En Panel seguridad ciudadana y coordinacin interinstitucional. Santiago de
Chile, 2003.
COLOMBIA POLICA NACIONAL. Lineamientos generales de poltica para la Polica
Nacional. Tomo 1. Direccin General. Imprenta Nacional de Colombia. Bogot, 2007.
COLOMBIA POLICA NACIONAL. Lineamientos generales de poltica para la Polica
Nacional. Tomo 3. Direccin General. Imprenta Nacional de Colombia. Bogot, 2007.
TERRILL, R. Ciudadanos en la Supervisin de la Polica: Evolucin Privada en el
Oeste. Los ngeles, 1995.
VV.AA. Modelo de Gestin tica para Entidades del Estado. Fundamentos Conceptuales y Manual Metodolgico. USAID. Washington, 2002.
VELSQUEZ C, Fabio E. La Veedura Ciudadana en Colombia: en busca de nuevas
Relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil, Bogot, 1996.
84
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
VER:0
Aprobacin:05-11-2010
Direccin y conceptualizacin
Elaboracin y redaccin
Colaboradores y aportes
Inspeccin General
Oficina de Planeacin
Direccin de Seguridad Ciudadana
Direccin de Inteligencia
Oficina de Control Interno
Grupo Impresos y Publicaciones COEST
Diagramacin e impresin
Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio
85