MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TOTOS

PROVINCIA DE CANGALLO AYACUCHO

ASPECTOS GENERALES

Perfil Tcnico: Mejoramiento de la Competitividad de la Cadena Productiva de Ajo en el Centro Poblado

de Quiasi y Chuymay, Distrito de Totos, Provincia de Cangallo Ayacucho

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1.1

NOMBRE DEL PROYECTO

Mejoramiento de la Competitividad de la Cadena Productiva de Ajo en el

Centro Poblado de Quiasi y Chuymay, Distrito de Totos, Provincia de
Cangallo Ayacucho.
1.1.1 Localizacin del proyecto
Ubicacin del Proyecto
Regin
:
Ayacucho.
Departamento
:
Ayacucho.
Provincia
:
Cangallo.
Distrito
:
Totos.
Comunidades
: Quiasi y Chuymay.
Altitud
:
3,286 m.s.n.m.
MAPA N 01: Ubicacin del proyecto.
PER

AYACUCHO

CANGALLO

TOTOS

1.2

INSTITUCIONALIDAD

Perfil Tcnico: Mejoramiento de la Competitividad de la Cadena Productiva de Ajo en el Centro Poblado

de Quiasi y Chuymay, Distrito de Totos, Provincia de Cangallo Ayacucho

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Unidad Formuladora (UF):

Unidad Formuladora (UF)
Sector
Pliego
Funcionario Responsable UF
Correo electrnico
Direccin
Telfono
Responsable de Formulacin
Correo electrnico
Telfono

:
:
:
:
:
:
:
:

Municipalidad Distrital de Totos.

Gobierno Local
Municipalidad.
:
Carlos Omar Apaza Coaquira.
[email protected]
Plaza Principal S/N
966608183 / RPM: #168183
:
Ing. Sergio Quispe Laura
[email protected]
966847885 / RPM: #524262

Unidad Ejecutora (UE):

Unidad Ejecutora (UE)
:
Municipalidad Distrital de Totos.
Sector
:
Gobierno Local.
Pliego
:
Municipalidad.
Funcionaria Responsable UE
:
Bach./Ing.
Anibal
Godoy
Flores.
Alcalde de Municipalidad Distrital
Totos.
Correo electrnico
:
[email protected]
Direccin
:
Plaza Principal S/N
Telfono
:
(066) 526191
La Unidad Ejecutora (UE) es la Municipalidad Distrital de Totos, a travs de la
Sub Gerencia de Desarrollo Econmico Local, que es competencia del
desarrollo y ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica que den lugar el
incremento de la funcin productiva de las zonas de su competencia, siendo
la que cumple la funcin de Unidad Ejecutora, contando con el personal
inherente a la naturaleza de los proyectos productivos y con medios e
instrumentos que garantizan el eficiente ejecucin de un proyecto como en
el presente caso.
1.3

MARCO DE REFERENCIA

1.3.1 Antecedentes del proyecto

El Distrito de Totos es una comunidad andina con clima y paisaje adecuado,
los cuales influyen directamente en la agricultura y en la distribucin de la
poblacin. Si bien la comunidad tiene potencialidades para desarrollarse en
diversos sectores, su mayor fortaleza es actividad productiva de ajo debido a
que presenta potencialidades productivas, atrados principalmente por sus
caractersticas organolpticas de ajo. Adems de este emplazamiento
productivo, destacan otros lugares de inters de tecnologa punta como
Arequipa y Huaral.
Que, en la actualidad no se han registrado ninguna intervencin de
fortalecer a las familias productoras de ajo y otros cultivos, por entidades
pblicas y como privadas, por lo que las familias que producen dicho cultivo,
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lo realizan como actividad complementaria a su produccin, siendo an un

insumo de necesario de la dieta alimenticia.
En este sentido, y desde una lectura positiva del Distrito de Totos, que se
logre plasmar la ejecucin del proyecto en estudio representa una
oportunidad estratgica de mejora competitiva de ajo que genera un nuevo
polo de desarrollo, tanto a nivel de la comunidad como econmico.
El ajo es un cultivo muy difundido en el Per, se le cultiva en todas las
regiones y desde el nivel del mar hasta los 3000 msnm o ms, orientado
mayormente para consumo local, exportacin y semilla. Las regiones con
mayor produccin son Arequipa, Lima y Cajamarca y en zonas fras de la
sierra central
A nivel mundial existe el incremento tanto en superficie como en
produccin, derivada de la divulgacin de las excelentes propiedades del ajo
para la salud. China con ms de 12 millones de toneladas producidas en el
ao 2007 es el principal productor que actualmente inunda el mercado
mundial con precios bajos, le sigue la India con 645 mil toneladas.
A nivel de la Comunidad Andina, el Per es el principal productor y
exportador. En cuanto al grupo econmico MERCOSUR, est integrado por
pases de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, cuyas poblaciones son
consumidoras de ajo aunque no en grandes volmenes, por lo que existen
grandes oportunidades de mercado para el Per con el producto que
muestra extraordinarias atributos en la gastronoma y sus efectos curativas.
El propsito del proyecto se plantea como el mejoramiento de la
competitividad de la produccin y productividad de ajo. El desarrollo
del proyecto implica la realizacin de los siguientes tres componentes:
a. Implementacin de recursos para el entrenamiento en manejo de
precosecha, cosecha y postcosecha, mediante la instalacin de
parcelas para ECAs e instalacin de estructuras para el secado y
conservacin de ajo.
b. Desarrollo de las capacidades tcnicas en manejo de precosecha,
cosecha y postcosecha, a travs de ECAs y pasantas de experiencias
empresariales.
c. Desarrollo de las capacidades en gestin organizacional y comercial,
mediante la organizacin y formalizacin de productores, talleres de
capacitacin en gestin organizacin y comercial, asesora en gestin
organizacional y comercial y articulacin de productores a los
mercados locales dinmicos.
1.3.2 Lineamientos de poltica relacionados con el proyecto
El presente estudio de pre inversin a nivel de Perfil Tcnico se ha elaborado
teniendo en cuenta los contenidos mnimos dispuestos por el Sistema
Nacional de Inversin Pblica a travs de la Ley N 27293, modificada por
las Leyes: Ley N 28522 del 25-05-2005, Ley N 28802 del 21-07-2006, D.L.
N 1005 del 03-05-2008 y D.L. N 1091 del 21-06-2008, y su Reglamento
aprobado a travs del Decreto Supremo N 102-2007-EF del 19-07-2007,
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que aprueba el nuevo Reglamento del Sistema Nacional de Inversin

Pblica, modificado por el D.S. N 038-2009-EF, 15-02-2009.
As mismo, se han tomado en cuenta las recomendaciones planteadas en la
Pautas Para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos
de Inversin Pblica a Nivel de Perfil y Contenidos Mnimos Especficos de
Estudios Preinversin a Nivel de Perfil de Proyectos de Inversin Pblica en
Apoyo al Desarrollo Productivo que la Direccin General de Poltica de
Inversiones DGPI del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas
ha publicado con el fin de orientar el proceso de identificacin, formulacin y
evaluacin de perfiles de proyectos del sector agricultura.
De la misma manera el Proyecto de pre inversin cumple con los nuevos
contenidos mnimo del Perfil segn SNIP, publicados en el anexo SNIP N 05A
y 05B de la Directiva General, aprobado con R.D. N 003-2011EF/68.01,
publicado en junio del ao 2011, que aprueba los contenidos mnimos del
perfil para declaratoria de viabilidad del PIP,
En el D.S.N009-2004 PCM, establece que los sectores del Gobierno
Nacional, orientarn sus recursos para la ejecucin de programa, proyectos
y obras de inversin social, para atender el desarrollo de las capacidades
humanas, las necesidades de empleo y generaciones de oportunidades
econmicas, las necesidades bsicas como nutricin, salud, educacin,
caminos, agua, desage, electricidad, y vivienda de la poblacin en
situaciones de pobreza extrema y de mayor vulnerabilidad.
En las bases para la superacin de la pobreza, aprobadas mediante Decreto
Supremo N002-2003 PCM, el mismo que seala que el principio en que
debe sustentarse la reduccin de la pobreza, y el que el Gobierno en sus
diferentes niveles debe aplicar son, entre otros, la universalizacin de los
servicios bsicos y una mejora sustantiva de su calidad un proceso de
descentralizacin y manejo eficiente del gasto y la inversin social, la
participacin y acceso de las personas en situacin de pobreza a canales de
participacin, para que sus demandas sean atendidas y tengan la capacidad
para salir de la pobreza por sus propios medios, y un soporte institucional
que permita la integridad de las acciones en un marco de coordinacin y
concertacin local, regional y nacional.
El objeto principal del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP, es el de
optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, a travs
de un conjunto de normas tcnicas, principios, mtodos y procedimientos
que rigen la inversin Pblica; la necesidad de adoptar este sistema se
fundamenta en que los recursos disponibles para la inversin pblica son
limitados, mientras que las demandas sobre necesidades sociales
insatisfechas son mayores. En este escenario el Estado cuya administracin
est encargada a todos los niveles de gobierno, tiene la obligacin de usar
cuidadosamente los Recursos Pblicos, de una manera tal que produzcan
mayor impacto sobre el crecimiento econmico y bienestar de la poblacin.
La formulacin y el contenido del presente proyecto se enmarcan con la
normatividad vigente del Sistema Nacional de Inversin Pblica:
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Marco Legal
Constitucin Poltica del Per: Ley Orgnica de Municipalidades N
27942.
Ley N 27628 Ley que facilita la ejecucin de obras pblicas.
Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica,
modificada por las Leyes: Ley N 28522 del 25-05-2005, Ley N 28802
del 21-07-2006, D.L. N 1005 del 03-05-2008 y D.L. N 1091 del21-062008.
Decreto Supremo N 102-2007-EF del 19-07-2007, que aprueba el
nuevo Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica,
modificado por el D.S. N 038-2009-EF, 15-02-2009.
Directiva N 001-2011-EF/68.01, Aprobada con R.D. N 003-2011EF/68.01el 09-04-2011, que aprueba la Directiva General del SNIP.
Resolucin Directoral N 002-2007-EF/68.01, que aprueba la Directiva
General del Sistema de Inversin Pblica.
R.M.N 314-2007-EF/15, del 01-06-2007,que aprueba la delegacin de
facultades para declarar la viabilidad de Proyectos de Inversin
Pblica.
Reglamento aprobado DS N157-2002 EF.
R. D. N 003-2011-EF/68.01 Anexo SNIP 05-A y 05-B.
R. D. N 003-2011-EF/68.01 Anexo SNIP 06 y 09.
Decreto Supremo N 176-2006-EF, que aprueba la Directiva para la
Programacin Multianual de la Inversin Pblica;
Directiva N 004-2003 EF/68.01, modificada por la Resolucin
Directoral N 0042005-EF/68.01.
Ley 27783 Ley de Bases de la descentralizacin
Instructiva N01-2004 EF/76.01 Proceso de Planeamiento de Desarrollo
Concertado y Presupuesto Participativo y dems disposiciones
dictadas hasta la fecha por el MEF.
El proyecto se enmarca en el siguiente lineamiento de poltica del Sector
Agricultura, se encuentra enmarcado dentro del Clasificador Funcional
Programtico segn Anexo SNIP 01 de la Directiva General del SNIP
aprobado con R.D. N 003-2011-EF/68.01, segn el siguiente detalle:
Cadena Funcional correspondiente a los PIP enmarcados en estos
Lineamientos
En el marco del Anexo SNIP 01 Clasificador Funcional Programtico, los
proyectos de servicios de apoyo a cadenas productivas; corresponden ser
registrados en la siguiente cadena funcional:
Funcin 03
: Planeamiento, Gestin y Reserva de
Contingencia.
Divisin Funcional 009
: Ciencia y Tecnologa.
Grupo Funcional 0017
: Innovacin Tecnolgica.
Comprende las acciones orientadas a generar una
mejora en la calidad y eficiencia de los procesos de
extraccin y produccin, as como, en la aplicacin
de
nuevos
conocimientos
para
satisfacer
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necesidades especficas y el acceso a nuevas

tecnologas.
Contexto Nacional
Lineamientos Bsicos para el Apoyo al Desarrollo Productivo:
Segn la Ley N 28846 Ley para el Fortalecimiento de las Cadenas
Productivas y Conglomerados, se define como Cadena Productiva al sistema
que agrupa a los actores econmicos interrelacionados por el mercado y que
participan articuladamente en actividades que generan valor, alrededor de
un bien o servicio, en las fases de provisin de insumos, produccin,
conservacin, transformacin, industrializacin, comercializacin y el
consumo final en los mercados internos y externos.
Para fines de estos Lineamientos se consideran todas las cadenas
productivas, previamente priorizadas por su potencial de desarrollo en la
zona; en las cuales se haya identificado fallas de mercado que justifiquen la
intervencin del Estado.
Servicios de apoyo al desarrollo productivo
Consiste en la provisin de servicios especializados, orientados a atender la
demanda de los productores rurales y urbanos por:
Asistencia tcnica y empresarial.
Apoyo para equipamiento estratgico de uso comn.
El propsito es que mejoren las diferentes fases de la cadena productiva
para incrementar la productividad y competitividad con:
Innovaciones empresariales (gestin estratgica del negocio).
Innovaciones comerciales, (mercados; proveedores y compradores).
Innovaciones de gestin y organizacionales, (rea de gestin, laboral).
Aplicacin de innovaciones tecnolgicas, (rea de produccin).
Acceso a procesos productivos estratgicos. (Asociacin para facilitar
prestacin de servicios de uso de activos comunes).
Para lograr estos objetivos se podr dotar de conocimientos y capacidades a
los beneficiarios en los siguientes campos:
Investigacin de mercados,
Asociatividad,
Organizacin y gestin del negocio,
Gestin de fuentes de financiamiento.
Comercializacin y transformacin,
Aseguramiento de la calidad de los productos, y
Mejoramiento de tecnologas y prcticas en cualquiera de las fases de
la cadena productiva.
Objetivo pblico de la intervencin del Estado para proveer los
servicios y bienes de apoyo al desarrollo productivo
Los servicios y bienes estn dirigidos a pequeos y medianos productores
que actualmente dirigen su produccin a algn mercado (local, regional,
nacional, internacional) o tienen potencial para insertarse en l, pero no
cuentan con capacidades tcnicas de produccin, procesos, comercializacin
y gestin empresarial que les permitan generar niveles de produccin
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crecientes y sostenibles, con valor agregado y diversificando con distintos

productos y nivel de procesamiento, a fin de insertarse eficiente y
competitivamente al mercado.
Caractersticas de PIP de servicios de apoyo al desarrollo productivo
De acuerdo con la normativa vigente del SNIP y considerando los conceptos
expuestos anteriores, se define un Proyecto de Inversin Pblica de servicios
de apoyo a las cadenas productivas como sigue:
Toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos, con el objetivo de promover las potencialidades
productivas y oportunidades econmicas de un grupo de
productores, a travs de la instalacin, ampliacin o mejoramiento
de las capacidades para la prestacin de servicios de apoyo a cadenas
productivas, cuyos beneficios sean generados durante la vida til del
proyecto y sean independientes de los de otros proyectos.
Las capacidades tcnicas y de gestin de los productores, pueden ser
desarrolladas por una entidad pblica que provea el servicio (en caso sta
cuente con las capacidades o considere un componente de capacitacin a su
personal), en asociacin con agentes u operadores privados (instituciones o
especialistas) o contratando los servicios a terceros.
En esta tipologa de PIP se considerar las siguientes cadenas productivas:

Agraria: incluye cadenas de productos agrcolas, pecuarios y forestales

(con fines comerciales). Desde produccin o la gestin de la provisin
de los insumos hasta la comercializacin, pasando por la
transformacin del producto cuando sea pertinente.
Industria: incluye cadenas de bienes manufacturados como artesanas,
carpintera, metal mecnica, textiles, etc.
Acucola: incluye cadenas relacionadas a la actividad acucola. Desde
la gestin de los insumos hasta la comercializacin, pasando por la
transformacin del producto cuando sea pertinente.
La finalidad de estos PIP es incrementar las capacidades de los productores
para la mejora de la productividad y competitividad de la actividad
productiva.
Se consideran como servicios de apoyo a las cadenas productivas:
Asistencia
tcnica,
que
comprender
actividades
de
acompaamiento y entrenamiento a los productores en la sede del
negocio, en la aplicacin de tecnologas innovadoras (nuevas o
mejoradas), en cualquiera de las fases de la cadena productiva, bajo la
modalidad aprender haciendo; se podr implementar mdulos
demostrativos para aplicacin de los conocimientos que se impartan
durante la asistencia tcnica.
La asistencia tcnica podr ser realizada por promotores previamente
capacitados o agentes privados especializados contratados; en caso de
no existir oferta privada, supletoriamente puede ser realizada por
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personal de una entidad pblica, que deber contar con las

capacidades y competencias requeridas.
Se podr proporcionar asistencia tcnica a grupos organizados de
productores para la aplicacin de tecnologas que mejoren su nivel de
competitividad en el mercado.

Capacitacin o entrenamiento, que comprender eventos

especficos o programas continuos, pasantas, en temas relacionados
con la mejora de procesos productivos (primarios, de transformacin),
acceso a mercados (manejo del productos, planes de negocio,
informacin, asociatividad, negociacin, entre otros), gestin del
negocio (financiamiento, procesos, etc.).
La capacitacin o entrenamiento estar dirigida, a promotores, o a
productores. La podrn realizar agentes privados especializados
(instituciones o especialistas), promotores capacitados y/o contratados
para tal fin; de no existir oferta privada, la podr realizar personal de
la entidad pblica, al cual se podr capacitar previamente en el marco
del PIP.
Asesora empresarial, comprende actividades de acompaamiento
y orientacin a los productores en gestin del negocio, conectividad
con el mercado, acceso a servicios financieros;
Las pueden realizar promotores, agentes privados especializados
contratados o, supletoriamente personal de la entidad pblica.

Implementacin de equipos de uso comn, con el objetivo de

apoyar en la adopcin y aplicacin de nuevos paquetes tecnolgicos
en la cadena productiva para mejorar la productividad y calidad del
producto y/o dar mayor valor agregado.
Este equipamiento debe ser de uso comunitario de la asociacin de
productores beneficiaria del PIP y no de uso exclusivo de un productor.
El costo de inversin financiado con recursos pblicos no exceder al
monto equivalente a 1 UIT por asociado.
Contexto Regional
El proyecto forma parte del Plan Estratgico de Desarrollo Regional
Concertado y Participativo de Ayacucho 20072024 y una de las prioridades
en la Poltica Regional de la Regin Ayacucho al 2007 2024 es la de
convertir a la Actividad agropecuaria competitiva, con tecnologa apropiada
y articulada al mercado en alianza con los GLs enmarcado este dentro del
Eje de Desarrollo Econmico disendose polticas con el propsito de
mejorar los ingresos econmicos familiares en forma sostenida y por ende la
calidad de vida; en el entendido que esto implica actuar en el reforzamiento
de las capacidades humanas, para revertir la vulnerabilidad social, la
exclusin social e inseguridad alimentaria.
En seguida, se precisan los lineamientos de poltica adicionales a las ya
citadas como parte de las polticas generales, programas y proyectos y
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programa regional de desarrollo agrcola y ganadero, segn vocacin

productiva, pisos ecolgicos y cuencas. (AW):
CUADRO N 01:
Objetivos Estratgicos y Polticas Regionales Dimensin de Desarrollo
Econmico.

FUENTE: Plan de Desarrollo Concertado Regional de Ayacucho 2007-2024

CUADRO N 02:
Proyectos de la dimensin de desarrollo econmico. Programa regional de
desarrollo agrcola y ganadero, segn vocacin productiva, pisos ecolgicos
y cuencas. (AW).

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FUENTE: Plan de Desarrollo Concertado Regional de Ayacucho 2007-2024

En este sentido el presente proyecto se encuentra enmarcado dentro de

Poltica Regional en la dimensin de Desarrollo Econmico encontrando en
esta como objetivo estratgico en convertir a la actividad agropecuaria
competitiva, con tecnologa apropiada y articulada al mercado, esta forma
se garantiza el incremento de los ingresos econmicos familiares, mejorando
calidad de vida de los pobladores de la zona del proyecto.
Contexto Local
De igual forma la Municipalidad Distrital de Totos ha incluido en su
presupuesto institucional el aporte que le corresponde de las inversiones del
proyecto, siguiendo sus objetivos institucionales de acuerdo a la Ley
orgnica de municipalidades (Ley 27972), cuya competencia es proveer de
los servicios de infraestructura urbana o rural a los centros poblados rurales
y comunidades que se encuentren dentro de su jurisdiccin.
Las competencias ms importantes de acuerdo a la Ley Orgnica de
Municipalidades se describen a continuacin:
En el Ttulo V: Las Competencias y Funciones Especficas de los Gobiernos
Locales, en su Captulo I: sobre las Competencias y Funciones Especficas
Generales, Art. 73.- Materias de Competencia Municipal la Ley de Bases de
la Descentralizacin establece la condicin de exclusiva o compartida de una
competencia.
Las funciones especficas municipales que se derivan de las competencias se
ejercen con carcter exclusivo o compartido entre las municipalidades
provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la presente ley
orgnica.
Las municipalidades, tomando en cuenta su condicin de municipalidad
provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones
especficas sealadas en el Captulo II del presente Ttulo, con carcter
exclusivo o compartido, en las materias siguientes:

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Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo.

a. Zonificacin.
b. Catastro urbano y rural.
c. Habilitacin urbana.
d. Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos.
e. Acondicionamiento territorial.
f. Renovacin urbana.
g. Infraestructura urbana o rural bsica.
h. Vialidad.
i. Patrimonio histrico, cultural y paisajstico.
En materia de desarrollo y economa local.
a. Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local.
b. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local.
c. Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo del micro y
pequea empresa urbana.
En el Captulo II: sobre las Competencias y Funciones Especficas se
precisa en el Art. 79.- Organizacin del Espacio Fsico y Uso del Suelo
Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:

Ejecutar directamente o proveer la ejecucin de las obras de

infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el
desenvolvimiento de la vida del vecindario, la produccin, el comercio,
el transporte y la comunicacin en el distrito, tales como pistas o
calzadas, vas, puentes, parques, mercados, canales de irrigacin,
locales comunales, y obras similares, en coordinacin con la
municipalidad provincial respectiva.
El proyecto se enmarca dentro de los lineamientos de poltica institucional
de la Municipalidad Distrital de Totos, dentro del marco del Eje Estratgico:
Desarrollo Productivo, Econmico y Comercial del Plan de Desarrollo Local
Concertado 2006 al 2016, el cual promueve agresivas polticas orientadas en
contribuir a mejorar la rentabilidad y competitividad de la agricultura,
mediante el aprovechamiento intensivo y sostenible de las tierras agrcolas y
el incremento de la eficiencia en el uso del agua de riego. Planteando como
Objetivo General promover la produccin y la productividad agropecuaria
artesanal competitiva con gestin comercial empresarial, accediendo al
mercado local, regional, nacional y trasnacional, y como Objetivo Estratgico
la produccin agropecuaria competitiva y produccin artesanal con
productores organizados de actitud emprendedora y visin empresarial.
As mismo, el proyecto forma parte del Plan Estratgico de Desarrollo
Concertado Provincial de Cangallo 20082017, dentro del eje de desarrollo
econmico productivo, cuyo Objetivo General es: Promover la conformacin
de una economa competitiva capaz de insertarse en los mercados nacional
e internacional y Objetivo Especfico: Establecer las condiciones para la
generacin de valor agregado de la produccin agropecuaria y Propiciar la
reduccin de la vulnerabilidad de la actividad agrcola ante los cambios
climticos.
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