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Los procedimientos administrativos mineros

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Procedimientos administrativos mineros.

Definicin de procedimiento administrativo minero.
Principios del procedimiento administrativo minero.
Tipos de procedimientos administrativos mineros.
Procedimientos administrativos mineros segn el TUO de la ley general de minera.
Plazos.
Notificaciones.
Resoluciones.
Recursos impugnatorios.
Accin contencioso-administrativo en materia minera.

LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS MINEROS

1. ASPECTOS PRELIMINARES.
1.1. CONTENIDO DEL TUO DE LA LEY GENERAL DE MINERA (LGM), APROBADA POR EL
D. S. No. 014-92-EM.
El Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera (LGM) establece todos los
procedimientos relativos al aprovechamiento de las sustancias minerales del suelo y del
subsuelo del territorio nacional, as como del dominio martimo. Se exceptan del mbito de
aplicacin de la LGM, el petrleo e hidrocarburos anlogos, los depsitos de guano, los
recursos geotrmicos y las aguas minero-medicinales.
1.2. PRINCIPIOS DE APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS MINEROS.
a) Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e
imprescriptible.
El Estado evala y preserva los recursos naturales, debiendo para ello desarrollar un sistema
de informacin bsica para el fomento de la inversin; norma la actividad minera a nivel
nacional y la fiscaliza de acuerdo con el principio bsico de simplificacin administrativa.
El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a travs de la actividad empresarial
del Estado y de los particulares, mediante el rgimen de concesiones.
b) El Estado protege y promueve la pequea minera y la minera artesanal, as como la
mediana minera y promueve la gran minera.
c) La concesin minera obliga a su trabajo, obligacin que consiste en la inversin para la
produccin de sustancias minerales.
d) La industria minera es de utilidad pblica y la promocin de inversiones en su actividad
minera es de inters nacional.
e) Son actividades de la industria minera, las siguientes: cateo, prospeccin, exploracin,
explotacin, labor general, beneficio, comercializacin y transporte minero.
La calificacin de las actividades mineras corresponde al Estado.
El Estado o los particulares para ejercer las actividades antes sealadas debern dar
cumplimiento a las disposiciones establecidas en la presente Ley.
f) El ejercicio de las actividades mineras, excepto el cateo, la prospeccin y la
comercializacin, se realiza exclusivamente bajo el sistema de Concesiones, al que se
accede bajo procedimientos que son de orden pblico. Las concesiones se otorgan tanto para
la accin empresarial del Estado, cuanto de los particulares, sin distincin ni privilegio alguno.
1.3. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; Numerales I al
VII del Ttulo Preliminar (Pub. 04.06.92).
2. DEFINICIN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO MINERO.

Se entiende por Procedimiento Administrativo Minero al conjunto de actos y diligencias tramitados

en los rganos jurisdiccionales mineros, conducentes a la emisin de un acto administrativo que
conduzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados, particulares o interesados con respecto a las concesiones,
petitorios o denuncios mineros y en general cualquier derecho minero que tenga vinculacin
directa a cualquiera de aquellas.
Los procedimientos mineros son procedimientos administrativos especiales creados y regulados
como tales por la Ley General de Minera y reguladas por las normas administrativas que las
entidades mineras han emitido al respecto, por lo que atendiendo a la singularidad de la materia
minera, se rigen por dichas normas y slo supletoriamente por la Ley No. 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, en aquellos aspectos no previstos en la normatividad
minera.
2.1. BASE LEGAL.
- D.S. No. 018-92-EM, Reglamento de Procedimientos Mineros, Art. 2o. (Pub. 08.09.92).
- Ley No. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; Art. 29o. (Pub. 11.04.2001).
3. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO MINERO.
Los procedimientos administrativos mineros responden a principios de certeza, simplicidad,
publicidad, uniformidad y eficiencia, sin perjuicio de la aplicacin de los principios que rigen el
procedimiento administrativo general, establecido en la Ley No. 27444.
A) PRINCIPIO DE CERTEZA.- En el procedimiento la autoridad administrativa competente
deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual
deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley; an cuando no
hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada a verificar
por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes,
sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas. Sin
embargo la autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su
pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico.
B) PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD.- Los trmites establecidos por la autoridad administrativa
debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos
exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
C) PRINCIPIO DE PUBLICIDAD.- Todas las resoluciones que la autoridad administrativa emita,
sin importar el tipo que fueren, deben ser publicadas o notificadas conforme a ley. Las
entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la
informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad
personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley;
y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes, en
aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la
difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin.
D) PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD.- La autoridad administrativa deber establecer requisitos
similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales
no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios
objetivos debidamente sustentados.
E) PRINCIPIO DE EFICACIA.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer
prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos
cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin
final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie
sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su
validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de
este principio.
Los principios sealados servirn tambin de criterio interpretativos para resolver las cuestiones
que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento, como parmetros para la
generacin de otras disposiciones administrativas de carcter general, y para suplir los vacos en
el ordenamiento administrativo.
3.1. BASE LEGAL.

- D.S. No. 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; Art. 111o. (Pub.
04.06.92).
- Ley No. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; Art. IV del Ttulo Preliminar
(Pub. 11.04.2001).
4. TIPOS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS MINEROS.
A manera de ensayo, y para una mejor comprensin, podra dividirse a los Procedimientos
Administrativos Mineros en los siguientes tipos:

TIPOS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS MINEROS.

Procedimientos Administrativos Mineros segnel TUO de la Ley General de
Mineria.
Procedimientos Administrativos Mineros ante el Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero (INACC).
Procedimientos Administrativos Mineros ante la Direccin General de Minera
(DGM).

A continuacin se tratar sobre los Procedimientos Procedimientos Administrativos Mineros segn

la Ley General de Minera, para luego en los siguientes Sub Captulos tratar tanto sobre los
Procedimientos Administrativos Mineros ante el INACC como ante la DGM, dado que en nuestro
pas son esas dos entidades pblicas las encargadas de la tramitacin de los procesos
administrativos mineros, a diferencia de lo que sucede en la mayora de legislaciones
latinoamericanas.
5. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS MINEROS SEGN EL TUO DE LA LEY GENERAL
DE MINERIA.
Los Procedimientos Administrativos segn el Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera,
aprobado mediante el D.S. No. 014-92-EM, son los siguientes :

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS MINEROS

SEGN LA LEY GENERAL DE MINERIA
(D.S. 014-92-EM)
Procedimiento de Areas de No Admisin de Denuncios.
Procedimiento Ordinario para Concesiones Mineras.
Remate de Concesiones Mineras.
Procedimiento para Concesiones de Beneficio.
Procedimiento para Concesiones de Labor General.
Procedimiento para Concesiones de Transporte Minero.
Procedimiento para Expropiacin y/o Servidumbre.
Procedimiento para Uso Minero de Terrenos Eriazos y Uso de Terrenos
Francos.
Procedimiento para Acumulacin de Concesiones.
Agrupamiento de Concesiones.
Procedimiento para Fraccionamiento de Concesiones.
Procedimiento para Transformacin de Concesiones.
Procedimiento para Renuncia de Concesiones.
Procedimiento de Denuncia.
Denuncia por situaciones atentatorias contra las normas de seguridad e
higiene, por causas imputables a los concesionarios vecinos.
Denuncia por internamiento en concesin o petitorio ajeno.
Procedimiento de Oposicin.
Otros Procedimientos Contenciosos.
Operaciones Periciales de Replanteo y Reposicin de Hitos,
Relacionamiento y Remensura.

5.1. PROCEDIMIENTO DE AREAS DE NO ADMISIN DE DENUNCIOS.

5.1.1. INTRODUCCIN.
La Direccin General de Minera (DGM) del Ministerio de Energa y Minas slo podr
autorizar reas de no admisin de denuncios, al Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
(INGEMMET), por plazos mximos de dos aos calendarios, con la exclusiva finalidad que
dicha Institucin realice trabajos de prospeccin minera regional, respetando derechos
adquiridos y reas colindantes a las zonas arqueolgicas del pas.
Cada una de estas reas no podr comprender ms de cien mil (100,000) hectreas.
INGEMMET, bajo responsabilidad, pondr a disposicin del pblico a ttulo oneroso, los
estudios que contengan la informacin contenida en sus trabajos de prospeccin regional, un
mes antes del vencimiento del plazo concedido, al trmino del cual stas quedarn de libre
disponibilidad.
5.1.2. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; Art. 25o. (Pub.
04.06.92).
- D.S. No. 018-92-EM, Reglamento de Procedimientos Mineros, Arts. 8o. a 11o. (Pub.
08.09.92).
5.2. PROCEDIMIENTO ORDINARIO PARA CONCESIONES MINERAS.
5.2.1. INTRODUCCIN (i).
El Procedimiento Ordinario para el otorgamiento de Concesiones Mineras, se establece a
travs de una jurisdiccin nacional descentralizada, a cargo del Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero (INACC). Para el efecto, la Direccin General de
Concesiones Mineras del INACC llevar un sistema de cuadrculas de cien hectreas cada
una, dividiendo el territorio nacional con arreglo a las coordenadas UTM, e incorporar en
dichas cuadrculas los petitorios que se vayan formulando, con los criterios referenciales
adicionales que hubiese sealado el peticionario al tiempo de formular la solicitud.
La concesin minera otorga a su titular un derecho real, consistente en la suma de los
atributos que esta Ley reconoce al concesionario.
La concesin minera otorga a su titular el derecho a la exploracin y explotacin de los
recursos minerales en el subsuelo del rea concedida.
Las concesiones se otorgarn en extensiones de 100 a 1000 hectreas en cuadrculas o
conjunto de cuadrculas colindantes al menos por un lado, salvo en el dominio martimo,
donde podrn otorgarse cuadrculas de 100 a 10,000 hectreas.
Las concesiones son irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que la Ley
General de Minera exige para mantener su vigencia.
5.2.2. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; Arts. 117o. a
128o. (Pub. 04.06.92).
- D.S. No. 018-92-EM, Reglamento de Procedimientos Mineros; Arts. 12o. a 25o. (Pub.
08.09.92).
5.3. REMATE DE CONCESIONES MINERAS.
5.3.1. INTRODUCCIN.
El Remate es sinnimo de subasta y concluye cuando se hace pago ntegro del valor de la
concesin minera puesta a remate a favor del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro
Minero (INACC).
5.3.2. CASOS.

Si se presentan petitorios simultneos sobre la misma cuadrcula o conjunto de

cuadrculas, en el mismo da y hora, el Director General de Concesiones Mineras del
Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC), rematar el rea
superpuesta entre los peticionarios, para lo cual deber notificar a todos ellos.

Cuando organismos o dependencias del Sector Pblico Nacional adquieran por

cualquier ttulo concesiones otorgadas a particulares, debern sacarlas a remate en
subasta pblica, dentro de los tres meses siguientes a la adquisicin. Si no se

presentaran postores sern declaradas de libre denunciabilidad, de conformidad con las

normas que para el efecto establece la presente Ley.

5.3.3. PROCEDIMIENTO.
A) DELEGACIN.
El Jefe del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC), a solicitud del
Director General de Concesiones Mineras para cada caso y en forma expresa, podr
delegar a las oficinas descentralizadas, en todo o en parte, las actuaciones que
correspondan ejecutar para llevar a cabo el acto de remate.
B) PRECIO BASE.
El depsito del 10% del precio base del remate a la orden del INACC, deber efectuarse
con no menos de 24 horas de anticipacin en cheque de gerencia o en efectivo en las
cuentas bancarias autorizadas por el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero INACC o en la Caja del INACC. Tratndose de depsitos bancarios, el original del
comprobante del depsito correspondiente deber entregarse al inicio del acto de remate o
en fecha anterior. La omisin o defecto en el depsito o entrega del comprobante,
constituye causal de abandono del rea simultnea.
C) ACTO DEL REMATE.

a) Sobre Cerrado de Carta Oferta de Peticionarios: Con la presencia de los convocados

que asistan en el lugar, da y hora sealados, el Director General de Concesiones
Mineras o el que hubiese sido delegado, abrir el acto de remate recibiendo el sobre
cerrado de cada peticionario, su apoderado o representante legal, el mismo que deber
contener lo siguiente:
La Carta Oferta; y,
El cheque de gerencia o el comprobante del depsito en efectivo en la cuenta que
seale el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero - INACC o en la Caja
del INACC, por el valor del 20% de su oferta, como garanta de seriedad de la oferta.
La Carta Oferta debe estar suscrita por el peticionario, su apoderado o representante
legal, indicando sus nombres, apellidos y el importe ofertado en nmeros y letras. La
oferta y garanta de seriedad de oferta deben expresarse en moneda nacional.
b) Apertura de Sobres de Carta Oferta y Otorgamiento de Buena Pro: Los sobres
recibidos sern abiertos y, luego de verificarse su contenido conforme al artculo anterior,
se dar lectura a las ofertas realizadas, adjudicndose el rea al postor que haya
presentado la oferta ms alta.
En el supuesto en que dos (2) o ms propuestas empaten, el otorgamiento de la buena
pro se efectuar a travs de sorteo en el mismo acto.
c) Suscripcin de Acta : De todo lo actuado se sentar un acta en la que se indicar al
adjudicatario y las ofertas inmediatas inferiores que se hubiesen formulado. El acta ser
suscrita por el Director General de Concesiones Mineras o el que hubiese sido delegado,
por el adjudicatario y por los concurrentes que deseen hacerlo.
d) Garanta de Fiel Cumplimiento y devolucin de los otros depsitos : Las sumas
abonadas por el postor ganador del remate se reservarn en depsito como garanta de
fiel cumplimiento y como parte del monto de su oferta. Las sumas depositadas por los
dems postores, sern devueltas luego de que se haya realizado la consignacin
respectiva.
e) Depsito de Monto de Oferta por el Ganador de la Buena Pro : El ganador de la
buena pro, dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a la fecha del remate, consignar
en la cuenta que seale el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero - INACC
o en la Caja del INACC, el monto de su oferta menos los depsitos correspondientes al
10% del precio base del remate y la garanta de seriedad de oferta, y presentar a la
Direccin General de Concesiones Mineras, dentro de tos tres (3) das hbiles siguientes
a la fecha de efectuado el pago, un recurso acompaando el original del comprobante de
pago correspondiente.
D) INCUMPLIMIENTO DE PAGO DEL GANADOR DE LA BUENA PRO.
Si el ganador de la buena pro no cumple con efectuar el pago del monto de su oferta o con
presentar el recurso acompaando el comprobante de pago en los plazos sealados en el
artculo anterior, perder el depsito del 10% del precio base del remate, as como el
depsito de seriedad de oferta y el Director General de Concesiones Mineras declarar en
abandono el rea simultnea del petitorio y adjudicar la buena pro al postor que haya
hecho la siguiente oferta ms alta. Este ltimo dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes, deber efectuar el pago del monto de su oferta y presentar a la Direccin
General de Concesiones Mineras un recurso acompaando el comprobante de pago
correspondiente, bajo los apercibimientos sealados en este artculo. La misma regla se
aplicar sucesivamente.
E) INASISTENCIA DE POSTORES.
a) Asistencia de un solo postor : En el caso que al acto del remate nicamente asistiera
como postor uno de los interesados, se entender que los dems han hecho abandono
de su petitorio. En tal caso, la Direccin General de Concesiones Mineras declarar
inexistente la simultaneidad, perdiendo los inasistentes el importe de la base del remate.
Igualmente, la Direccin General de Concesiones Mineras dispondr la continuacin del
trmite del petitorio correspondiente al nico asistente al acto del remate. De todo lo
actuado se extender un acta.
b) Inasistencia de todos los postores : En el caso que al acto del remate no se
presentaren postores, el Jefe de la Direccin General de Concesiones Mineras lo

declarar desierto y en abandono los petitorios simultneos, para que proceda a publicar
el rea como de libre denunciabilidad.
5.3.4. CONSIDERACIONES ADICIONALES.

Si se dispusiera la concurrencia de los peticionarios en distintas sedes, los

encargados de las oficinas descentralizadas, en el acto del remate, comunicarn las
ofertas al Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC), mediante los
medios de comunicacin que se estimen pertinentes y suscribirn el acta del remate
conjuntamente con los postores concurrentes a dichas sedes que deseen hacerlo.
5.3.5. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; Arts. 26o. y
128o. (Pub. 04.06.92).
- D.S. No. 018-92-EM, Reglamento de Procedimientos Mineros; Arts. 26o. a 34o. (Pub.
08.09.92).
5.4. PROCEDIMIENTO PARA CONCESIONES DE BENEFICIO.
5.4.1. INTRODUCCIN.
Corresponde a la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas, el
conocimiento y aprobacin de las solicitudes de concesiones de beneficio. La inscripcin de
estos derechos se efectuar en el Registro de Derechos Mineros de la Oficina Registral
correspondiente de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP).
La Concesin de Beneficio otorga a su titular el derecho a extraer o concentrar la parte
valiosa de un agregado de minerales desarraigados y/o a fundir, purificar o refinar metales, ya
sea mediante un conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsicos-qumicos.
5.4.2. PROCEDIMIENTO (ii).
5.4.3. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; Art. 129o.
(Pub. 04.06.92).
- D.S. No. 018-92-EM, Reglamento de Procedimientos Mineros; Arts. 35o. a 39o. (Pub.
08.09.92).
5.5. PROCEDIMIENTO PARA CONCESIONES DE LABOR GENERAL.
5.5.1. INTRODUCCIN.
Corresponde a la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas, el
conocimiento y aprobacin de las solicitudes de concesiones de Labor General. La inscripcin
de estos derechos se efectuar en el Registro de Derechos Mineros de la Oficina Registral
correspondiente de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP).
La Concesin de Labor General otorga a su titular el derecho a prestar servicios auxiliares a
dos o ms concesiones mineras. En el caso de que una labor general alumbre aguas que
contengan materias minerales utilizables, el aprovechamiento de stas corresponder al
concesionario de la labor general, salvo pacto en contrario.
5.5.2. PROCEDIMIENTO (iii).
5.5.3. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; Art. 129o.
(Pub. 04.06.92).
- D.S. No. 018-92-EM, Reglamento de Procedimientos Mineros; Arts. 40o. a 42o. (Pub.
08.09.92).
5.6. PROCEDIMIENTO PARA CONCESIONES DE TRANSPORTE MINERO.
5.6.1. INTRODUCCIN.
Corresponde a la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas, el
conocimiento y aprobacin de las solicitudes de concesiones de Transporte Minero. La
inscripcin de estos derechos se efectuar en el Registro de Derechos Mineros de la Oficina
Registral correspondiente de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos
(SUNARP).
La Concesin de Transporte Minero confiere a su titular el derecho de instalar y operar un
sistema de transporte masivo continuo de productos minerales entre uno o varios centros

mineros y un puerto o planta de beneficio, o una refinera o en uno o ms tramos de estos

trayectos.
5.6.2. PROCEDIMIENTO (iv).
5.6.3. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; 129o. (Pub.
04.06.92).
- D.S. No. 018-92-EM, Reglamento de Procedimientos Mineros; Arts. 35o. a 39o. (Pub.
08.09.92).
5.7. PROCEDIMIENTO PARA EXPROPIACIN Y/O SERVIDUMBRE.
5.7.1. INTRODUCCIN.
La solicitud de establecimiento de servidumbre y/o expropiacin se presentar a la Direccin
General de Minera, indicando la ubicacin del inmueble, su propietario, extensin, el fin para
el cual lo solicita y el valor que en concepto del solicitante tuviere dicho inmueble y, en su
caso, la apreciacin del desmedro que sufrir el presunto bien a afectar.

La Servidumbre faculta a que por disposicin legal o del titular de una concesin
minera pueda imponerse gravmenes en beneficio de otro que den derecho al titular de la
concesin dominante dominante para practicar ciertos actos de uso de la concesin minera
o predio sirviente o para impedir al titular de la concesin minera o dueo del predio
sirviente, el ejercicio de alguno de sus derechos.

La Expropiacin consiste en la transferencia forzosa de la titularidad de una

concesin minera o del derecho de propiedad privada sobre un determinado predio,
autorizada nicamente por disposicin legal y previo pago en efectivo de la indemnizacin
justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio.
5.7.2. CASOS.
Los titulares de concesiones, gozan de los siguientes atributos:
A solicitar a la autoridad minera, autorizacin para establecer servidumbres en terrenos
de terceros que sean necesarios para la racional utilizacin de la concesin. La
servidumbre se establecer previa indemnizacin justipreciada si fuere el caso.
De oficio o a peticin del propietario afectado, la autoridad minera dispondr la
expropiacin si la servidumbre enerva el derecho de propiedad.
A solicitar autorizacin para establecer servidumbre sobre los terrenos superficiales de
otras concesiones, siempre que no se impida o dificulte la actividad minera de sus
titulares.
A solicitar la expropiacin, previa indemnizacin justipreciada, de los inmuebles
destinados a otro fin econmico, si el rea fuera necesaria, a juicio de la autoridad
minera, para la racional utilizacin de la concesin y se acreditase la mayor importancia
de la industria minera sobre la actividad afectada.
En casos en que la expropiacin comprenda inmuebles ubicados en zonas urbanas o de
expansin urbana, se solicitar la opinin del Ministerio de Vivienda y Construccin o del
Organismo Regional correspondiente.
5.7.3. PROCEDIMIENTO (v).
5.7.4. CONSIDERACIONES ADICIONALES.

La extensin del rea inicialmente solicitada en expropiacin y/o servidumbre podr

ser modificada en los siguientes casos:
a) De oficio, cuando en la inspeccin ocular el Perito determine que el rea solicitada
excede a las necesidades de la actividad;
b) A solicitud de parte, cuando el propio interesado reduzca el rea originalmente
solicitada;
c) A solicitud del propietario del terreno, cuando el rea remanente no sujeta a
expropiacin sea insuficiente para continuar explotndola en forma rentable. En este
caso, la expropiacin se efectuar por la totalidad del rea del terreno, previo informe
del Perito, salvo que el expropiante convenga con el propietario sobre la expropiacin
total del rea.

Los avisos que se harn por tres veces en el diario oficial El Peruano'', y en un
peridico de la localidad, y el cartel que se fijar en el predio; en caso de no ser conocido

el dueo del terreno materia de la solicitud de expropiacin y/o servidumbre, debern

contener lo siguiente:
a) Nombre o la razn social del solicitante;
b) La extensin y la ubicacin precisa del rea solicitada;
c) El objeto para el que se solicita;
d) La norma legal que ampara la solicitud; y,
e) El plazo en que se llevar a cabo el comparendo.

Si la Autoridad Minera comprueba que el bien materia de la expropiacin es utilizado

para fines distintos a los especficamente solicitados, pasar sin costo alguno a dominio
del Estado para lo cual la Direccin General de Minera expedir la resolucin respectiva,
la que inscribir en la Oficina Nacional de los Registros Pblicos y en el Registro Pblico
de Minera.
5.7.5. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; Arts. 37, incs.
3, 4 y 7; 130o. a 135o. (Pub. 04.06.92).
- D.S. No. 018-92-EM, Reglamento de Procedimientos Mineros; Arts. 43o. a 44o. (Pub.
08.09.92).
- D. Legislativo No. 295, Cdigo Civil; Arts. 1035o. a 1054o. (Pub. 27.11.84)
5.8. PROCEDIMIENTO PARA USO MINERO DE TERRENOS ERIAZOS Y USO DE TERRENOS
FRANCOS.
5.8.1. USO DE TERRENOS ERIAZOS.
A) INTRODUCCIN.
El Decreto Legislativo No. 653, Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Agrario
considera que son tierras eriazas las no cultivadas por falta o exceso de agua y dems
terrenos improductivos excepto:
Las lomas y praderas con pastos naturales dedicados a la ganadera, an cuando su
uso fuere de carcter temporal.
Las tierreas de proteccin, entendindose por tales, las que no renan las condiciones
ecolgicas mnimas, requeridas para cultivo, pastoreo o produccin forestal; y,
Las que constituyan patrimonio arqueolgico de la Nacin.
Las tierras eriazas ubicadas dentro del rea urbana o de expansin urbana estn sujetas a
la legislacin sobre la materia.
Adionalmente no se consideran tierras eriazas aquellas en proceso de habilitacin agrcola
respecto a las cuales no hayan vencido los plazos para su incorporacin a la actividad
agraria, o en las que el proceso de irrigacin se encuentra limitado en su avance por las
disponibilidades de agua.
B) CASOS.
Los titulares de concesiones, gozan de los siguientes atributos:

En las concesiones que se otorguen en terrenos eriazos, al uso minero gratuito de la

superficie correspondiente a la concesin, para el fin econmico de la misma, sin
necesidad de solicitud adicional alguna.

A solicitar a la autoridad minera el derecho de uso minero gratuito para el mismo fin,
sobre terrenos eriazos ubicados fuera de la concesin.
C) PROCEDIMIENTO.
La solicitud para el uso minero de terrenos eriazos fuera del permetro de la concesin, se
presentar ante el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC) con
informacin similar a la requerida para el petitorio de concesiones mineras, acompaado de
un croquis del permetro del rea solicitada la que estar encerrada dentro de una poligonal
referida a coordenadas UTM.
El Jefe Institucional del INACC sealar da y hora para una diligencia de inspeccin ocular
en la que se verificar las coordenadas UTM del terreno y se comprobar su condicin de
eriazo.
Cumplido esos requisitos el Jefe Institucional del INACC autorizar el uso minero del
terreno eriazo.
D) BASE LEGAL.

- D.S. No. 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; Arts. 37, incs.
1 y 2; 136o. (Pub. 04.06.92).
- Decreto Legislativo No. 653, Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Agrario; Arts.
24o. y 25o. (Pub. 01.08.91).
5.8.2. USO DE TERRENOS FRANCOS.
A) INTRODUCCIN.
Se considera que un terreno es franco si no estuviera comprendido dentro del permetro de
una Area de No Admisin de Denuncios, o de los permetros o reas solicitados o ya
otorgados de un Concesin Minera o una concesin de Beneficio.
Los titulares de concesiones pueden ejecutar en terreno franco las labores que sean
necesarias al acceso, ventilacin y desage de su propias concesiones, transporte de los
minerales y seguridad de los trabajadores.
B) PROCEDIMIENTO.
La solicitud para uso de terreno franco se presentar se presentar ante el Instituto
Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC) con informacin similar a la requerida
para el petitorio de concesiones mineras, acompaando adems un croquis demostrativo
de las concesiones que pudieran encontrarse vecinas o colindantes con dicho terreno
franco, si se conocieren.
El Jefe del INACC ordenar que se efecten las publicaciones, por una sola vez, en el
diario oficial El Peruano'', y en un diario de la localidad donde se ubique el terreno y, sino
hubiese oposicin dentro de los treinta das subsiguientes a la ltima publicacin,
conceder el uso del terreno franco solicitado.
C) BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; Arts. 37, inc.
6; 137o. (Pub. 04.06.92).
5.9. PROCEDIMIENTO PARA ACUMULACIN DE CONCESIONES.
5.9.1. INTRODUCCIN.
Solamente podrn acumularse petitorios o concesiones mineras que sean colindantes y
vecinas, y de un mismo titular. Para que proceda la acumulacin se requiere que no se
formule oposicin contra ninguno de los petitorios o concesiones a acumularse y que no
estn afectos a cargas y gravmenes. Si existieran cargas o gravmenes slo podrn
acumularse con la previa autorizacin de los interesados.
Dicha solicitud se tramita ante el el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero
(INACC).
5.9.2. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; Art. 138o.
(Pub. 04.06.92).
- D.S. No. 018-92-EM, Reglamento de Procedimientos Mineros; Arts. 45o. a 49o. (Pub.
08.09.92).
5.10. AGRUPAMIENTO DE CONCESIONES.
5.10.1. INTRODUCCIN.
Para el cumplimiento de las obligaciones de trabajo establecidas en el Texto Unico Ordenado
de la Ley General de Minera, el titular de ms de una concesin minera de la misma clase y
naturaleza, podr agruparlas en Unidades Econmico-Administrativas, siempre que se
encuentren ubicadas dentro de una superficie de 5 kilmetros de radio, cuando se trate de
minerales metlicos no ferrosos o metlicos aurferos primarios: de 20 kilmetros de radio
cuando se trate de hierro, carbn o mineral no metlico; y 10 kilmetros en los yacimientos
metlicos aurferos detrticos o de minerales pesados detrticos.
El agrupamiento de concesiones mineras constituye una unidad econmico-administrativa y
requiere de resolucin aprobatoria del Jefe Institucional del Instituto Nacional de Concesiones
y Catastro Minero (INACC).
5.10.2. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aclarado por el
Art. 1o. del D.S. No. 052-99-EM; Arts. 44o. y 45o. (Pub. 04.06.92).

10

- D.S. No. 03-94-EM, Reglamento de diversos Ttulos del Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera; Arts. 79o. a 87o. (Pub. 15.01.94).
5.11. PROCEDIMIENTO PARA FRACCIONAMIENTO DE CONCESIONES.
5.11.1. CASOS.
Se tramitarn ante la Direccin General de Concesiones Mineras del Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero (INACC) cualquiera de los siguientes casos de
Fraccionamiento de Concesiones:
El rea de la concesin minera podr ser fraccionada a cuadrculas no menores de 100
hectreas. Para el efecto, ser suficiente la solicitud que presente el titular de la
concesin. Dicho fraccionamiento proceder a solicitud de parte en el caso de
concesiones con ttulo inscrito en el Registro de Derechos Mineros de la Oficina Registral
competente de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP) o ante
el anterior Registro Pblico de Minera, segn corresponda.
La autoridad minera podr disponer el fraccionamiento de los petitorios que comprendan
un conjunto de cuadrculas cuando exista superposicin en alguna de las cuadrculas que
quiebre la colindancia por un lado del conjunto de cuadrculas peticionadas, o cuando se
renunciar a una (1) o ms cuadrculas, que quiebren igualmente el conjunto de
cuadrculas.
Tambin se dispondr el fraccionamiento de los denuncios cuando exista superposicin
de un derecho minero prioritario que quiebre la continuidad del rea del denuncio siempre
que el rea fraccionada sea no menor de un (1) hectrea.
5.11.2. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; Art. 11o. (Pub.
04.06.92).
- D.S. No. 03-94-EM, Reglamento de diversos Ttulos del Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera; Arts. 8o. a 15o. (Pub. 15.01.94).
5.12. PROCEDIMIENTO PARA TRANSFORMACIN DE CONCESIONES.
5.12.1. INTRODUCCIN.
Las concesiones mineras se clasifican en metlicas y no metlicas, segn la clase de
sustancia.
La concesin minera podr ser transformada a sustancia distinta de la que fuera inicialmente
otorgada, para cuyo efecto ser suficiente la declaracin que formule su titular.
La Transformacin de Concesiones se tramita ante ante la Direccin General de Concesiones
Mineras del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC), asumindose
actualmente la denominacin de Cambio de Sustancia en Petitorios y Denuncios de
Trmite - Cambio de Sustancias en Denuncios con Autos de Amparo y en Concesions
Mineras para identificar el actual procedimiento a seguirse.
5.12.2. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; Art. 13o. y 14o.
(Pub. 04.06.92).
- D.S. No. 03-94-EM, Reglamento de diversos Ttulos del Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera; Arts. 17o. (Pub. 15.01.94).
5.13. PROCEDIMIENTO PARA LA RENUNCIA DE CONCESIONES.
5.13.1. INTRODUCCIN.
Las concesiones mineras podrn renunciarse total o parcialmente. Para que la renuncia
parcial sea procedente, el rea retenida no podr ser menor a una cuadrcula de cien (100)
hectreas.
Sobre el rea renunciada tendrn derecho preferente los cesionarios y acreedores
hipotecarios, al tiempo en que se declare su libre disponibilidad.
La solicitud se tramita ante el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC).
5.13.2. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; Art. 139o.
(Pub. 04.06.92).

11

- D.S. No. 018-92-EM, Reglamento de Procedimientos Mineros; Arts. 50o. a 52o. (Pub.
08.09.92).
5.14. PROCEDIMIENTO DE DENUNCIA.
El procedimiento se Denuncia de ciertos hechos que afecten el normal desarrollo de las
actividades de los titulares de las actividades mineras se sigue segn la gravedad de los
hechos ante el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC) y ante la Direccin
General de Minera (DGM) del Ministerio de Energa y Minas, a saber:
5.14.1. DENUNCIA POR SITUACIONES ATENTATORIAS CONTRA LAS NORMAS DE
SEGURIDAD E HIGIENE, POR CAUSAS IMPUTABLES A LOS CONCESIONARIOS
VECINOS. ANTE LA DGM.
A) PROCEDIMIENTO.
Cuando el titular de una concesin tema inundacin, derrumbe o incendio de sus labores o,
en general, situaciones atentatorias contra las normas de seguridad e higiene, por causas
imputables a los concesionarios vecinos, se presentar por escrito a la Direccin General
de Minera, denunciando tales infracciones.
El Director General de Minera ordenar una inspeccin ocular, la que deber realizarse en
el plazo ms breve posible, de acuerdo a la gravedad del hecho denunciado, sin exceder de
10 das desde la recepcin de la solicitud.
Practicada la inspeccin ocular, el Director General de Minera expedirn la resolucin que
corresponda.
Los recursos impugnatorios contra esta resolucin se tramitarn sin que se suspendan los
efectos de ella.
5.14.2. DENUNCIA POR INTERNAMIENTO EN CONCESIN O PETITORIO AJENO. ANTE
EL INACC.
A) PROCEDIMIENTO.
Las denuncias por internamiento en concesin o petitorio ajeno, sern presentadas por
escrito, por ante el Jefe de la Direccin General de Concesiones Mineras del Instituto
Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC), por el presunto agraviado,
acompaando copia certificada de los ttulos de su concesin y los de la del presunto
infractor, en su caso. El Jefe de la Direccin General de Concesiones Mineras dispondr el
nombramiento de un perito y ordenar la realizacin de una diligencia de inspeccin ocular,
la que se practicar en un plazo no menor de diez das ni mayor de treinta das, que
comprender el relacionamiento topogrfico, la valorizacin de las sustancias minerales
presuntamente extradas, determinacin de los daos y perjuicios ocasionados, en su caso,
y el anlisis del ttulo de cada concesin. El relacionamiento topogrfico comprender el
levantamiento topogrfico de las labores materia de la denuncia.
Podrn concurrir a la operacin pericial, las partes asistidas por ingenieros colegiados,
civiles, mineros y gelogos, pudiendo dejar constancia de sus observaciones durante el
acto de la diligencia.
El perito deber emitir su informe pericial, en un plazo no mayor de treinta das de realizada
la diligencia, salvo que, por la naturaleza de la operacin, requiriese de un trmino mayor,
que ser autorizado por el Jefe de la Direccin General de Concesiones Mineras.
El Jefe de la Oficina de Concesiones resolver sobre lo actuado en un plazo no mayor de
treinta (30) das.
Agotada la va administrativa, se podr contradecir la resolucin ante el Poder Judicial,
previo empoce en el Banco de la Nacin o garanta suficiente de la suma que se hubiere
ordenado pagar en la resolucin administrativa que ponga fin a la instancia.
Dentro de los tres das siguientes a la fecha en que queda consentida o ejecutoriada la
resolucin que ordene la desocupacin del rea invadida, el Jefe de la Direccin General
de Concesiones Mineras ordenar se proceda al cumplimiento de dicha resolucin, bajo
apercibimiento de desocupacin con el auxilio de la fuerza pblica.
Si el emplazado no abonase las sumas mandadas pagar, la parte perjudicada podr exigir
su abono por ante el Poder Judicial.
5.14.3. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; Arts. 140o. a
142o. (Pub. 04.06.92).

12

- D.S. No. 018-92-EM, Reglamento de Procedimientos Mineros; Arts. 53o. a 54o. (Pub.
08.09.92).
5.15. PROCEDIMIENTO DE OPOSICIN.
5.15.1. INTRODUCCIN.
La Oposicin es un procedimiento administrativo para impugnar la validez del petitorio de una
concesin minera; la misma que podr ser formulada por cualquier persona natural o jurdica,
que se considere afectada en su derecho.
La Oposicin del Petitorio de la Concesin Minera debe tramitarse ante la Direccin de
Concesiones Mineras del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC),
mientras que el Oposicin de la Concesin de Beneficio debe tramitarse ante la Direccin
General de Minera (DGM).
5.15.2. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; Arts. 144o. a
147o. (Pub. 04.06.92).
- D.S. No. 018-92-EM, Reglamento de Procedimientos Mineros; Arts. 55o. a 59o. (Pub.
08.09.92).
5.16. OTROS PROCEDIMIENTOS CONTENCIOSOS.
5.16.1. PROCEDIMIENTO.
Las cuestiones contenciosas que no tienen tramitacin especial sealada en la Ley General
de Minera, se sujetarn al procedimiento que se indica a continuacin.
Presentada la solicitud, el Jefe de la Direccin General de Concesiones Mineras del Instituto
Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC) citar a las partes a comparendo para el
dcimo da de notificadas. Si el solicitante no concurre al comparendo, se tendr por
abandonado el procedimiento. Si no concurre la otra parte, se citar a un nuevo comparendo
dentro del plazo mximo de seis das, bajo apercibimiento de continuarse el trmite en su
rebelda. Si las partes se ponen de acuerdo en el comparendo, se sentar acta, y el Jefe de la
Direccin General de Concesiones Mineras expedir la resolucin que corresponda. En caso
de desacuerdo o de rebelda, la Direccin General de Concesiones Mineras del INACC, a
peticin de parte o de oficio, ordenar las pruebas que se consideren necesarias, que se
actuarn dentro del plazo mximo de 30 das, vencido el cual se expedir la resolucin que
corresponda.
5.16.2. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; Art. 143o.
(Pub. 04.06.92).
5.17. OPERACIONES PERICIALES DE REPLANTEO Y REPOSICIN DE HITOS,
RELACIONAMIENTO Y REMENSURA.
5.17.1. PROCEDIMIENTO.
Los titulares de derechos mineros o sus cesionarios podrn solicitar en cualquier momento al
Jefe de la Direccin General de Concesiones Mineras del Instituto Nacional de Concesiones y
Catastro Minero (INACC), las operaciones periciales de replanteo y reposicin de hitos,
relacionamiento y remensura, indicando en su solicitud el nombre del Perito y la fecha y hora
en que se llevar a cabo la diligencia.
La solicitud deber ser presentada con una anticipacin no menor de sesenta (60) das
naturales a la fecha de realizacin de la diligencia.
Si la solicitud fuere procedente, la Direccin General de Concesiones Mineras notificar al
interesado para que proceda a publicar el aviso correspondiente, cuyo contenido indicar
tambin en la misma notificacin.
Realizada la diligencia, el informe pericial deber ser presentado a la Direccin General de
Concesiones Mineras para su evaluacin correspondiente.
5.17.2. BASE LEGAL.
- D.S. No. 018-92-EM, Reglamento de Procedimientos Mineros; Primera Disposicin
Complementaria (Pub. 08.09.92).
6. PLAZOS.

13

6.1. INTRODUCCIN.
Los plazos se contarn siempre a partir del da siguiente a aqul en que tenga lugar la
notificacin o publicacin del acto de que se trate.
Cuando los plazos se sealen por das, se entiende por stos los que son hbiles para la
administracin pblica.
El plazo sealado por meses se cumple en el mes de vencimiento y en el da de ste
correspondiente al da del mes inicial. La misma regla se aplicar cuando el plazo se seale por
aos. Si en el mes de vencimiento falta tal da, el plazo se cumple con el ltimo da de dicho
mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil se entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
6.2. CONSIDERACIONES ADICIONALES.
Para el caso de personas que no estn obligadas sealar domicilio ante la autoridad de
minera que ejerce jurisdiccin, a los trminos establecidos en esta Ley se agregar el de la
distancia. El trmino de la distancia ser el contemplado en la Tabla de Trminos de la
Distancia aprobada por la Corte Suprema.
6.3. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; Arts. 158o. a
160o. (Pub. 04.06.92).
- D.S. No. 018-92-EM, Reglamento de Procedimientos Mineros; Arts. 70o. a 71o. (Pub.
08.09.92).
7. NOTIFICACIONES.
7.1. INTRODUCCIN.
Las notificaciones que efecte la autoridad minera, contendrn:
a) El nombre de la persona o quien se dirige y su domicilio sealado en autos;
b) La copia ntegra de la resolucin respectiva;
c) La fecha de expedicin de la notificacin por la va postal, adhirindose al expediente el
cupn de correos; y,
d) El nombre y la firma de la persona responsable de realizar la notificacin.
La autoridad de minera efectuar las notificaciones por correo certificado, agregando en este
caso al expediente la constancia de su expedicin, salvo los casos en que el interesado la
hubiere recabado directamente.
Los trminos comenzarn a correr a partir del sexto da despus de la fecha de la expedicin
de la notificacin por la va postal.
En caso de notificacin personal, el trmino empezar a correr a partir del da siguiente de su
recepcin, para el interesado que la recab.
A las notificaciones, en caso de controversia, se acompaar copia del recurso y documentos
que para estos efectos deben proporcionar las partes.
7.2. CONSIDERACIONES ADICIONALES.
En el caso de notificacin personal, se har constar en diligencia extendida en el mismo
expediente o en pliego separado que se agregar a los autos, la entrega de la cdula de
notificacin, el nombre de la persona que la recibi y la fecha, hora y lugar en que se realiz
dicho acto. La constancia ser firmada por la persona que hizo entrega de la notificacin y
por aquella que la recibi.
7.3. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; Art. 161o. (Pub.
04.06.92).
- D.S. No. 018-92-EM, Reglamento de Procedimientos Mineros; Arts. 66o. a 71o. (Pub.
08.09.92).
8. RESOLUCIONES.
8.1. INTRODUCCIN.
Las resoluciones administrativas se clasifican en decretos, autos, resoluciones jefaturales,
directorales y del Consejo de Minera.
Los decretos se dictan para la realizacin de los trmites establecidos en la ley.
Los autos resuelven cuestiones de procedimiento, que no sean de mera tramitacin ni pongan

14

trmino a la instancia o a la jurisdiccin administrativa minera.

Las resoluciones podrn trmino a la instancia o a la jurisdiccin minera.
Los decretos y autos expedidos en el procedimiento minero, no causan estado.
8.2. CONSIDERACIONES ADICIONALES.
El procedimiento administrativo concluye con la resolucin expedida en ltima instancia
administrativa por el Consejo de Minera, la misma que podr contradecirse en el Poder
Judicial mediante la accin contencioso-administrativa.
8.3. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; Art. 153o. (Pub.
04.06.92).
- D.S. No. 018-92-EM, Reglamento de Procedimientos Mineros; Art. 61o. (Pub. 08.09.92).
9. RECURSOS IMPUGNATORIOS.
9.1. INTRODUCCIN.
Contra los decretos podr pedirse Reposicin. La autoridad minera la resolver de plano o
corriendo previamente traslado a la otra parte.
Contra lo que se resuelva no procede recurso de Apelacin o de Revisin.
Contra los autos procede recurso de Apelacin y/o Revisin, segn el caso, los que se
tramitarn un cuaderno aparte.
Contra las resoluciones jefaturales procede recurso de Apelacin.
Contra las resoluciones directorales podr interponerse recurso de Revisin.
Procede interponer recurso de Queja contra las resoluciones de las autoridades que no
concedan los recursos de Apelacin o Revisin, y se resolver en nica instancia, tramitndose
en por cuerda separada, el cual no paralizar el trmite del expediente.
9.2. PLAZOS PARA INTERPONER LOS RECURSOS.
Los plazos para interponer los recursos indicados en el artculo precedente sern:
a) Contra lo resuelto por el Jefe del Instituto Nacional de Catastro y Concesiones Mineras
(INACC) y el Director General de Minera, podr interponerse recurso de Revisin al Consejo
de Minera, dentro de los 15 das hbiles de notificada.
b) Contra los decretos, dentro de los cinco das siguientes a la notificacin.
c) Contra los autos y resoluciones, dentro de los quince das siguientes a la notificacin.
d) El recurso de Queja se interpondr ante autoridad inmediata superior, dentro del trmino de
quince das contado a partir del da siguiente de notificada la resolucin denegada, y ella
resolver en nica instancia.
9.3. CONSIDERACIONES ADICIONALES.
El procedimiento administrativo concluye con la resolucin expedida en ltima instancia
administrativa por el Consejo de Minera, la misma que podr contradecirse en el Poder
Judicial mediante la accin contencioso-administrativa.
9.4. BASE LEGAL.
- D.S. No. 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; Arts. 154o. a
156o. (Pub. 04.06.92).
- D.S. No. 018-92-EM, Reglamento de Procedimientos Mineros; Arts. 60o. a 61o. (Pub.
08.09.92).
10. ACCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO EN MATERIA MINERA.
10.1. INTRODUCCIN.
La accin contencioso-administrativa slo podr interponerse dentro de los treinta (30) das
hbiles siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada. Vencido dicho plazo
no ser admisible la demanda ante el Poder Judicial.
Slo podrn someterse a la accin contencioso-administrativa las resoluciones expedidas por el
Consejo de Minera que causen estado.
10.2. BASE LEGAL.
- D.S. No. 018-92-EM, Reglamento de Procedimientos Mineros; Arts. 62o. a 63o. (Pub.
08.09.92).
- D.S. No. 03-94-EM, Reglamento de diversos Ttulos del Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera; Art. 156o. (Pub. 15.01.94).

15

CARLOS VELA
[email protected]
Abogado, Arbitro adscrito al Centro de Conciliacin y Arbitraje (actual Centro de Resolucin de
Conflictos) de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Conciliador con Titulo de Conciliador emitido
por el Ministerio de Justicia de Per, y Especialista en Comercio Exterior y Aduanas, Derecho
Comercial y Derecho Minero.

16

ii

iii
iv
v

Notas
Ver Sub Captulo II sobre Procedimientos Administrativos Mineros ante el INACC, del Captulo III, del MANUAL DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS MINEROS.
Ver al respecto el Sub Captulo III sobre Procedimientos Administrativos Mineros ante la Direccin General de Minera (DGM), del
Captulo III, del MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS MINEROS.
Ver Nota anterior.
Ver Nota 36.
Ver igualmente al respecto el el Sub Captulo III sobre Procedimientos Administrativos Mineros ante la Direccin General de Minera
(DGM), del mismo Captulo II, del MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS MINEROS; haciendo la salvedad que el
Procedimiento para Expropiacin es el mismo que para la Servidumbre.

(*)

Este trabajo corresponde al Captulo Tercero de la publicacin MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

MINEROS PERUANOS, Primera Edicin; la cual puede ser solicitado directamente a su autor.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS MINEROS PERUANOS
Sntesis:

Para el inversionista minero no es sencillo el ubicar informacin legal completa y oportuna sobre que trmites y
procedimientos se requieren para iniciar y desarrollar las actividades propias de la minera en Latinoamrica, y en especial en
el Per. Hay muchos compendios de leyes, y muy bueno por cierto, pero lo que no existe es una Gua Completa de carcter
legal para el seguimiento de las actividades mineras, por ello el MANUAL DE PROCEDIMIENTOS MINEROS PERUANOS
busca despejar dicha incertidumbre desarrollando los siguientes temas :
El Captulo Primero trata acerca de la teora de los Procedimientos Administrativos en general, definiendo a los Actos
y Procedimientos Administrativos, haciendo un especial nfasis en aquellos resmenes de procedimientos regulados en
nuestro pas y conocidos como Textos Unicos de Procedimientos Administrativos (TUPA). Igualmente se trata sobre los
Recursos Administrativos, entre otros aspectos.
El Captulo Segundo trata sobre los Procedimientos Administrativos Empresariales, sub-dividindose en :
El Subcaptulo I: Constitucin de Empresas Mineras, Tributos Municipales y Regulacin de la Inversin Nacional y
Extranjera, trata sobre Como establecer una Empresa Minera en Per, decidiendo la Modalidad Empresarial, los Tipos de
Empresas, as como las Formalidades Administrativas necesarias. Igualmente explica sobre la aplicacin de los Tributos
creados a favor de los gobiernos locales y que inciden sobre los titulares de la actividad minera, siempre y cuando tengan su
establecimiento en rea urbana. De igual manera trata sobre las Oportunidades para la Empresa Extranjera en Per, el Marco
Legal de la Inversin Privada, las funciones de PROINVERSION al respecto, la libertad de competencia y la proteccin de la
propiedad intelectual, as como la transferencia de tecnologa extranjera; las Regulaciones del Comercio Internacional, el
Regimen Tributario y Aduanero, y el Regimen Cambiario.
El Subcaptulo II: Convenios de Estabilidad Jurdica y Contratos de Estabilidad Tributaria y de Exploracin, aplicables
en materia minera.
El Subcaptulo III: Derechos Laborales y Relaciones Colectivas de Trabajo, que adems de estos temas, considera un
Resumen de los Procedimientos Administrativos aplicables en materia minera y contenidos en el TUPA del Ministerio de
Trabajo y Promocin Social.
El Captulo Tercero trata sobre los Procedimientos Administrativos Mineros, sub-dividindose en :
El Subcaptulo I: Procedimientos Administrativos Mineros y la Jurisdiccin Minera, hacindose nfasis sobre los
Procedimientos Mineros desarrollados por el Texto Unico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto
Supremo No. 014-92-EM; y sobre las funciones de cada uno de los organismos y rganos pblicos referidos a la minera, entre
el Ministerio de Energa y Minas (MINEM), el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC); y por ltimo sobre
las funciones de los Organismos Pblicos complementarios a la actividad minera.
El Subcaptulo II: Procedimientos Administrativos Mineros ante el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero
(INACC), y especficamente ante sus diversas Direcciones; trata sobre el Petitorio de la Concesin Minera, y sobre los
procedimientos administrativos directamente relacionados a ella, como la Oposicin y Modificacin de la misma, y otros
procedimientos como la Renuncia de Area, Renuncia de Derechos y Acciones del Copeticionario, el Fraccionamiento del
Derecho Minero Titulado y de Derechos Mineros Titulados en Areas Urbanas y de Expansin Urbana, Cambio de Sustancia en
Petitorios y Denuncios de Trmite, Denuncia por Internamiento en Petitorio Ajeno, y la Constitucin de Sociedades Legales
(Sociedades Mineras de Responsabilidad Limitada), la Acreditacin del Pago del Derecho de Vigencia, del Pago de Penalidad,
y por ltimo los Recursos Impugnativos ante el INACC.
El Subcaptulo III: Procedimientos Administrativos Mineros ante la Direccin General de Minera (DGM) del Ministerio
de Energa y Minas (MINEM); trata sobre Otorgamiento, Modificacin y Oposicin a la Concesin de Beneficio, el Otorgamiento
de las Concesiones de Labor General y de Transporte Minero, la Servidumbre Minera, las Denuncias por Posible Inundacin,
Derrumbre o Incendio u Otras en Conceiones Vecinas, as como por Incumplimiento de las Normas Mineras, Ambientales y/o
Seguridad Minera, y por Extraccin de Mineral sin Derecho alguno en agravio del Estado. Finalizando dicho Subcaptulo se ha

desarrollado cada uno de los otros procedimientos administrativos mineros que se tramitan ante la DGM.
El Sub Captulo IV: Recursos Impugnativos ante el Ministerio de Energa y Minas (MINEM) (por actos y resoluciones
tanto de los organos jerrquicos del MINEM como de la Jefatura del INACC); tratndose sobre los aspectos procedimientales
bsicos de los Recursos Impugnativos de Reconsideracin, Apelacin, Revisin, Reposicin, las Solicitudes de Queja por
Defectos de Tramitacin y por Dengatoria de Revisin, as como la Deduccin de Nulidad.
El Captulo Cuarto trata sobre los Procedimientos Administrativos Complementarios referidos al mbito minero, subdividindose en :
El Sub Captulo I: Autorizacin Ambiental para la Ejecucin de Proyectos Mineros, en el que se trata sobre el Estudio
de Impacto Ambiental (EIA) tanto para Exploracin como para Explotacin Minera, as como un Resumen de los
Procedimientos referidos a la Autorizacion Ambiental para la ejecucion de Proyectos Mineros, entre ellos la Aprobacin de
Estudios Ambientales para Exploracin Minera, Aprobacin de Plan de Cierre o Abandono, Clasificacin de Estudio Ambiental
para Pequeo Productor Minero o Minero Artesanal, Aprobacin o Modificacin de EIA Semidetallado (EIAsd) para Pequeo
Productor Minero o Minero artesanal, aprobacin de programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) o modificacin de
PAMA para Pequeo Productor Minero o Minero Artesanal, Aprobacin del Programa Especial de Manejo Ambiental (PEMA),
Aprobacin o Modificacin de Plan de Cese de Proceso / Instalacin Minera, Aprobacin o Modificacin del Proyecto Integral
Minero PAMA, Aprobacin o Modificacin de Cronograma de Reajuste de PAMA, as como Otros Procedimientos ante la
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM).
El Sub Captulo II: Seguridad e Higiene Minera y Autorizacin Sanitaria, en el que se trata sobre Obligaciones de los
Titulares y Obligaciones y Derechos de los Trabajadores, Establecimiento de Programas de Seguridad e Higiene Minera,
Comit de Seguridad e Higiene Minera, as como un Resumen de los Procedimientos Conexos sobre Seguridad Minera tanto
ante el Ministerio de Energa y Minas como ante el Ministerio del Interior. De igual manera se trata sobre el Procedimiento de
Autorizacin de Vertimiento de Residuos Industriales otorgados por Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del
Ministerio de Salud.
El Sub Captulo III: Uso de Agua para Propsitos no Agrarios, procedimiento seguido ante el Ministerio de Agricultura.
El Sub Captulo IV: Concesin Elctrica Definitiva, procedimiento seguido ante la Direccin General de Electricidad
(DGE) del Ministerio de Energa y Minas.
El Sub Captulo V: Concesin Elctrica Temporal, procedimiento igualmente seguido ante la Direccin General de
Electricidad (DGE) del Ministerio de Energa y Minas.
El Captulo Quinto trata sobre los Contratos Mineros, en el que se trata sobre la Teora Bsica de los Contratos en la
legislacin civil, as como sobre los Tipos de Contratos aplicables en materia minera, entre ellos los Contratos de Disposicin
de Derechos Mineros, los Contratos de Garanta Minera, los Acuerdos o Contratos de Explotacin a que se refiere la Ley de
Promocin y Formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal (Ley No. 27651), los Contratos Comerciales aplicables
en materia minera, el Contrato Societario Minero, los Contratos Empresariales (Asociativos) aplicables en materia minera, y los
Convenios y Contratos de Garantas a la Inversin Privada.
Por ltimo el Captulo Sexto trata sobre los Procedimientos Registrales Mineros, trara sobre la Teora Bsica y
Aspectos Procedimentales de los Registros Pblicos en general, las Clases de Procedimientos Registrales Mineros entre ellas
las Inscripciones Registrales en materia minera y el Servicio de Publicidad Registral. Entre los Tipos de Inscripciones
Registrales en materia minera se trata los referidos a los Procedimientos de Inscripcin ante el Registro de Personas Jurdicas,
con respecto a las Sociedades Contractuales Mineras y a las Sociedades Legales (Sociedades Mineras de Responsabilidad
Limitada); y ante el Registro de Derechos Mineros del Registro de Propiedad Inmueble.