1

El extraamiento como estrategia para analizar una realidad cercana y de la

cual se participa cotidianamente, se me presenta como un instrumento vlido
para revisar este libro. Hace un ao un colectivo de actores locales, nacionales
y latinoamericanos se encontraron en un espacio de dilogo, discusin y
propuestas: el Seminario Sobre RIO TICA SAN 2012.
Una ciudad de pequea escala, Ro Ceballos, surgida a partir de la actividad
turstica a principios del Siglo XX, es hoy parte de un proceso de crecimiento
metropolitano acelerado de la ciudad de Crdoba. La gestin pblica local se
ha propuesto organizar una estrategia que involucre turismo, cultura,
ambiente y planificacin urbana articulados como forma de promover un
desarrollo cultural, social y fsico.
Por otra parte la Universidad Nacional de Crdoba con 400 aos de historia,
est recuperando un rol activo en el desarrollo de una sociedad con deudas
sociales y ambientales de larga data. Junto al Municipio y la Universidad, una
comunidad local fuertemente preocupada por su futuro y con instituciones en
proceso de fortalecimiento se encontraron en esta encrucijada. All comenz a
desarrollarse el germen para el seminario, que con el vuelo y la constancia de
un esforzado grupo de organizadores, en un trabajo casi titnico, consiguieron
entusiasmar tanto a representantes destacados como a vecinos y compaeros
a participar del seminario. En esa urdiembre de ideas y proyectos; los diversos
participantes -estudiantes, vecinos, profesionales, tcnicos municipalestejieron ciudadana durante cinco das. Estas reflexiones y conclusiones
podrn abordarse en los diferentes captulos de este libro.
Volviendo a la idea inicial de transformarse en un extrao mirando un
territorio desconocido, este libro se presenta como un indicio de una nueva
manera de construir ciudadana que entusiasma a todos aquellos que
sostenemos que un circulo virtuoso de transformacin social -que asocie
conocimiento, desarrollo social, ambiente, educacin y accin poltica- no es
una utopa sino un camino posible.
Cristian Terreno, Arquitecto, Magister en Gestin Ambiental del Desarrollo
Urbano

dilemas y recursos de proyectos inclusivos en

PEQUEAS CIUDADES

TICA SAN
SEMINARIO INTERNACIONAL / SOBRE RIO TICA SAN | RIO CEBALLOS / CORDOBA 2012

Dilemas y recursos de proyectos inclusivos en PEQUEAS CIUDADES. Seminario

Internacional, ciudades inclusivas y arquitecturas sociales, Tica San.- 1 ed.- Crdoba:
Editorial de la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo de la Universidad Nacional de
Crdoba, 2013. 224p.:il.:25x20cm,
ISBN 978-978-1494-40-8
1.Urbanismo social. 2.Gestin cultural y ambiental.3. Proyectos participativos
CDD 711

I. Ttulo

Fecha de Catalogacin:26/11/2013
FAUDI UNC, Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo, Universidad Nacional de
Crdoba. Avenida Vlez Sarsfield 264, Crdoba, Argentina, te.: 0351 432095
MRC, Municipalidad de Ro Ceballos, Secretara de Planeamiento y Desarrollo Urbano.
Direccin de Planificacin Urbana, Direccin de Cultura, Direccin de Turismo, Direccin
Ambiente. Av. San Martn 4413, Ro Ceballos, Crdoba, Argentina.
LOS AUTORES, Los escritos firmados expresan la opinin de sus autores.
T36AC, Taller treinta y seis - arquitectura, ciudad - Ctedras de Arquitectura IIIA y Tesis de
grado Arquitectura VIC. Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo, Universidad Nacional
de Crdoba, FAUD _ UNC. Ciudad Universitaria, Pabellon de Arquitectura, Haya de la Torre
s/n, Crdoba, Argentina, te.: 0351 432095
Comit editorial: Cecilia Becerra, Jorgelina Bonatti, Viviana Colautti, Andrea Leguizamn,
Patricio Mullins
Revisin de texto: Pate Palero
Diseo y diagramacin: Jorgelina Bonatti, Victoria Falco, Eliana Gallegos
Elaboracin propuesta educativa: Mara Victoria Ponza
Impresin: Lotera de Crdoba S.E., Av. 27 de Abril 185, Crdoba Capital
La versin electrnica de esta publicacin, Taller internacional de proyecto de ciudades
inclusivas y arquitecturas sociales, Ro Ceballos, est disponible en la siguiente direccin de
Internet:
http:// ticasanciudadesinclusivas.blogspot.com.ar
http:// www.rioceballos.gov.ar

Este libro fue publicado gracias a la colaboracin de:

MUNICIPALIDAD DE RIO CEBALLOS | Secretara de Planeamiento y Desarrollo Urbano
Direccin de Cultura, Direccin de Planificacin Urbana, Direccin de Turismo, Direccin de Ambiente.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CRDOBA | SUMA 400 | Programa de apoyo a la gestin local
FACULTAD DE ARQUITECTURA, URBANISMO Y DISEO | Secretara Acadmica
CI / BUE MVD CDB | Talleres de arquitectura de universidades | UBA | UdelaR | UNC
Ciudades inclusivas seminario taller de investigacin y proyecto en las ciudades latinoamericanas
SOBRE RIO / TICA SAN | Ciudades inclusivas y arquitecturas sociales
Taller internacional de proyecto | 31 agosto - 05 de setiembre 2012 | Ro Ceballos, Crdoba
Autores Conferencistas| Arq. Gustavo Restrepo| Arq. Eduardo Reese | Arq. Javier Fernndez Castro |
Dra. Mara de los ngeles Gonzlez | Arq. Jorgelina Paniagua
Agradecemos a todos los participantes en sus diversas modalidades; conferencistas, panelistas,
coordinadores de taller, organizadores, organizaciones sociales y en particular a los vecinos de Ro
Ceballos y Sierras Chicas.
AUSPICIAN | Lotera de Crdoba, Agencia Crdoba Cultura, Agencia Crdoba Turismo, Cooperativa de
Obras y Servicios Pblicos de Ro Ceballos.

MUNICIPALIDAD DE RIO CEBALLOS

Intendente
Sr. Sergio Spicogna
Secretario de Planeamiento y Desarrollo Urbano
Arq. Leonardo Sassi

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CRDOBA

Rector
Dr. Francisco Tamarit
Vicerrectora
Prof. Dra. Silvia N. Barei
Secretario General
Dr. Alberto Edel Len
Secretara de Extensin Universitaria
Subsecretario de Cultura
Lic. Franco Rizzi
Programa Suma 400
Coordinador General
Dr. Carlos Gallo

FACULTAD DE ARQUITECTURA, URBANISMO Y DISEO

Decana
Arq. Elvira Fernndez
Secretaria Acadmica
Arq. Mariela Marchisio

INDICE
PROLOGO
INTRODUCCIN
CAPITULO 1 | Ciudad e Inclusin
Marcos conceptuales y proyectos de ciudades inclusivas
1. Medelln, urbanismo e inclusin. Colombia
Gustavo Restrepo
2. La agenda social y cultural de la arquitectura. Santa Fe
Mara de Los ngeles Chiqui Gonzlez y Jorgelina Paniagua
3. El proyecto urbano como herramienta. San Fernando. Buenos Aires
Eduardo Reese
4. Las formas de lo informal. La investigacin proyectual para el hbitat popular. Villa 31,
Retiro. Buenos Aires
Javier Fernndez Castro

Apuntes para reflexionar sobre urbanismo social y vivienda

1. Derecho a la ciudad
Edgardo Bagnasco
2. Teora y prctica del proyecto participativo comunitario
Mara Eugenia Jaime y Julin Salvarredy
3. Polticas de suelo
Marcelo Corti

CAPITULO 2 | Ciudad y Organizacin

La experiencia de las organizaciones sociales y comunitarias de las Sierras Chicas en la
construccin de ciudades inclusivas

Aportes para la construccin de una cultura democrtica

1. Espacio INCAA. Unquillo
Emiliano Crdenas
2. Red de Productores Culturales de Sierras Chicas
Mara Emilia Ruiz y Sofa Menoyo
3. Comisin del Parque de la Memoria Ro Ceballos
Mara del Carmen Torres y Marcelo Yornet
4. Radio Nexo Villa Allende
Federico Gaitn
5. VZ Producciones: Productores Culturales de Sierras Chicas
Lucas Alonso

6. Revista Deodoro. UNC

Franco Rizzi
7. Agencia Crdoba Cultura
Marcos Daz

Hacia un proyecto de ciudad sustentable

Estrategias comunitarias, polticas, ambientales y territoriales en Sierras Chicas
1. Ambiente y bienestar: una relacin difusa a lo largo de la historia
Cooperativa de Obras y Servicios Pblicos Ro Ceballos | Melisa Giorgis
2. Geologa ambiental urbana
UNC. Facultad de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales | Marcela Cioccale
3. Gestin del agua potable en Ro Ceballos: situacin actual y escenario futuro
Cooperativa de Obras y Servicios Pblicos de Ro Ceballos | Ricardo Ingaramo
4. Gestin del agua potable en Agua de Oro
Cooperativa de Agua, Obras y Servicios Pblicos de Agua de Oro |Antoln Fernndez
5. Vecinos autoconvocados en la Mesa de Agua de La Granja
Mesa del Agua La Granja | Marcela Gonzlez, Ral Merino y Ral Sosa
6. reas protegidas y participacin ciudadana: Reserva Hdrica Natural Los Manantiales
ONG Los Manantiales. Ro Ceballos| Cristian Schneider
7. El ordenamiento territorial como gestin de cuenca: Reserva Hdrica Villa Allende
Grupo Tacku. Villa Allende | Joaqun Den, Bartolom Rojas y Joaqun Pez Rivero
8. Ordenamiento territorial y participacin ciudadana
Aula Abierta de Montaa | Juan Spicogna
9. Ambiente y territorio en las ciudades serranas; problemticas y estrategias
Direccin de Ambiente Municipalidad de Villa Allende | Sergio Chiavassa

CAPITULO 3 | Ciudad y Proyecto

Talleres de cultura serrana
1. Taller ciudad e infancia
Actores/as, experiencias, recursos y desafos para fortalecer el acceso a derechos
2. Taller gestin cultural Sierras Chicas
Aportes de actores/as locales para el diseo de espacios culturales
3. Taller murales urbanos
Iniciativas colectivas y artsticas para intervenir la ciudad
4. Taller postales urbanas
Recuperando imgenes con historia

Talleres de proyectos urbanos y arquitectnicos

5. Ciudad, ambiente y paisaje en Sierras Chicas
El paisaje y el ambiente como construccin cultural

6. Taller patrimonio, cultura y turismo en Sierras Chicas

Acciones para la puesta en valor de sitios patrimoniales
7. Taller usos de suelo
Polticas de suelo para el nuevo radio de Ro Ceballos
8. Taller equipamiento y espacio pblico I y II
Hacia la conformacin de una ciudad parque. Tres ideas para Ro Ceballos (I)
La dimensin social del espacio colectivo (II)
9. Taller vivienda en Sierras Chicas
Repensando los modos de habitar serranos

CAPITULO 4: Ciudad y Gestin

La expresin de los procesos participativos en la gestin pblica
1. Anlisis de modelos locales y actuales de gestin pblica
IPLAM, Programa Suma 400, Agencia ADEC, Agencia Crdoba Cultura
2. Un mapa territorial como instrumento de gestin participativa
3. Polticas urbanas de ordenamiento territorial
La nueva ordenanza 1988/12 sobre fraccionamientos
Direccin de Planificacin Urbana. Municipalidad de Ro Ceballos
4. Polticas culturales participativas
Hacia el fortalecimiento de procesos y espacios comunitarios
Direccin de Cultura. Municipalidad de Ro Ceballos

CONCLUSIONES FINALES
CAPITULO 5: Propuesta Educativa
Introduccin
Actividades para el aula
Actividades de campo
Conclusiones

10

PROLOGO
Julio Arroyo*

Tica San, seales o marcas de agua segn nos explica Patricio Mullins, es un ttulo sugerente
no slo por la apelacin a la lengua de los comechingones que habitaron las sierras
cordobesas lo cual nos conecta con lo atvico de la regin- sino tambin por la conexin
entre el agua -como tema subyacente de este libro- y la ciudad contempornea. El agua lleva
a pensar en esa condicin primigenia de la ocupacin del espacio natural (las sierras del
norte de la provincia de Crdoba) en el tiempo histrico, que es la ciudad. Lleva a pensar en
el sentido que adquiere la bsqueda del lugar particular donde habitar, lugar que la
presencia del agua lo vuelve propicio.
Hallar el agua es encontrar esa localizacin fundante; supone una accin efectiva en el vasto
entorno del mundo al cual el hombre es arrojado y en el que debe transcurrir su vida. Las
necesidades vitales azuzan esta prctica ancestral de bsqueda del lugar propicio: el cobijo,
la alimentacin, la contemplacin, el refugio estimulan la exploracin del entorno para
mitigar la necesidad. La sola facultad humana de observar bajo el estmulo de la necesidad
alcanza para iniciar el complejo proceso de la percepcin del entorno, a la vez sensorial y
cognitiva, receptora y productora. Percibir el entorno es tomar conciencia del mismo
mediante la identificacin de elementos que, aun cuando estn all desde antes y tal vez
desde siempre, se vuelven objetos novedosos plenos de inters. La percepcin permite
identificar rasgos, indicios, seales y, a la vez, asignar importancia, jerarquas, reconocer
utilidad y apreciar valores implcitos en las cosas. El entorno percibido se vuelve propio en la
medida en que esos rasgos, indicios y seales conforman particularidades significativas, se
vuelven especficos para quien percibe.
El agua, en tanto elemento imprescindible, siempre ha motivado la percepcin atenta del
entorno. Encontrar en la extensin geogrfica el agua vital conlleva una accin inteligente
que abarca buscar las vertientes, reconocer los cursos, sopesar los caudales, atrapar las
lluvias y encauzarla en canales, acciones que marcan el paso progresivo de la observacin
necesaria, a la percepcin sensible y racional, y de all a la accin deliberada sobre el
territorio. Esta accin es propiamente proyectual puesto que persigue un fin a la vez
material y simblico: hallar en el espacio vasto, el lugar propicio para la vida. Satisfecha la
sed y celebrada el agua, la percepcin del entorno se extiende en la fruicin de la naturaleza
como paisaje y ya no como simple medio: las faldas, caadas, valles, picadas y cumbres
serranas dejan de ser mera extensin para volverse cada vez ms un espacio conocido, un
lugar propio.
Estas prcticas de territorializacin, tan sencillas de interpretar en el hombre de saberes
simples, como el de los pueblos originarios, el explorador o el aventurero, es en realidad una
prctica muy actual, verificable en nuestra vida cotidiana. Las ciudades en las que vivimos
grandes o pequeas- se nos ofrecen como mundos dados a ser descubiertos, explorados,

11

percibidos. Las necesidades del hombre urbano se han vuelto complejas y problemticas:
conflictividad social, consumismo, vulnerabilidad ambiental, declinacin de lo simblico,
vocacin de inmediatez, etc., hacen de las personas sujetos urgidos, acicateados por
problemas cotidianos que los angustian, que los obligan a ser tcticos en la eventualidad del
da a da. Esos sujetos, nosotros, colocados en el medio urbano, tenemos necesidades y es
por ello que continuamos motivados a percibir nuestro entorno para sobrevivir en el mismo,
pero tambin tenemos obstculos. Las complejidades de la vida tanto obnubilan como
enervan nuestros mecanismos de percepcin, hemos perdido frescura y sencillez en la
relacin con nuestro entorno.
La ciudad se presenta como un dispositivo tcnico, un mundo que somete a los sujetos a
cierto juego de determinaciones cuya lgica no siempre es comprendida. La ciudad es un
mundo deseado y temido; deseado, porque ofrece oportunidades para el encuentro y el
desarrollo humano, pero temido porque es hostil con sus infraestructuras y servicios
deficitarios, sus organizaciones e instituciones siempre sospechadas, sus repartos de bienes
sin equidad, sus acciones que crean riesgos y vulneran ambientes, etc. La ciudad atrapa y
seduce, pero tambin desconcierta y preocupa. Es un mundo que, por momentos, se vuelve
ajeno, una heterotopa que habla de lugares diversos difciles de percibir pero que estimulan
a la bsqueda transformando a sus habitantes en seres errantes. En este punto el habitante
de la ciudad siente la necesidad vital de hallar marcas y seales para activar una vez mslos procesos de apropiacin del entorno y poder construir territorios en los que hallar
sentido de pertenencia y pertinencia.
Entiendo que el seminario-taller, como as tambin los aportes que lo precedieron y
sucedieron, en el que se origina esta publicacin, es una cabal prctica de construccin de
territorialidad. Conocer experiencias, escuchar relatos, analizar procesos y fenmenos,
asombrarse con obras y realizaciones de otros lugares son prcticas que conducen necesariamente- a reencontrar marcas en el agua. Las cosas estn all en la ciudad y en los
alrededores rurales, pero es necesario descubrirlas, sentirlas, interpretarlas y valorarlas para
hacerlas propias motivados por la necesidad de un mejor vivir.
Quienes respondieron a la convocatoria realizada por T36AC, Taller treinta y seis
Arquitectura Ciudad, de la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo de la Universidad
Nacional de Crdoba y la Municipalidad de Ro Ceballos, seguramente vieron en la ocasin
del encuentro una posibilidad de reivindicar a la ciudad y su entorno como un territorio en
permanente construccin. Actuaron con la finalidad de que lo percibido se transforme en lo
querido y que lo querido, d lugar al proyecto, esa formidable capacidad humana que tiende
a mejorar lo que ya se tiene y a soar con lo todava ausente. La participacin abre un
espacio comunicacional en el que cada quien asume su responsabilidad dialgica conforme
sus competencias especficas. El universitario, el dirigente poltico, el ciudadano, la
autoridad, etc., se constituyen mediante la interaccin en sujetos responsablemente dados a

12

la percepcin de su entorno-mundo urbano y lo hacen con asombro, necesidad e ilusin. No

me cabe ninguna duda que as proceden quienes colaboran con sus textos a la integracin
de los captulos de este libro.
Tuve conocimiento de este seminario-taller poco despus de que hubiera concluido.
Lament no haber participado, pero este libro -digital o fsico- es un modo de prolongar el
encuentro. Seguramente, como instrumento que es, estimular la percepcin -sensible e
inteligente- de los habitantes de ciudades y pueblos serranos. Tambin permitir pensar ms
all de lo prximo y apreciar en la experiencia de otras ciudades y pases la comn tarea de
percibir el entorno prximo para entenderlo y apreciarlo pero tambin para proyectarlo,
como quien crea un mundo puesto que el mundo no es slo lo dado sino tambin lo creado.

* Arquitecto. Profesor de Proyecto, Teora y Crtica de la Arquitectura. Facultad de Arquitectura, Diseo y

Urbanismo. Universidad Nacional del Litoral. Santa Fe.

13

INTRODUCCION
Patricio Mullins*

La metamorfosis que en las ltimas dos dcadas expresa la ciudad, consecuencia de

economas globales, migraciones crecientes y sustentabilidades precarias, ha producido el
inters de las comunidades y un profundo cambio en el rol del Estado. Esto se expresa de
modos diferentes, en la gran densidad de la capital y en el pueblo chico.
Pequeas ciudades distribuidas en el espacio mediterrneo, fueron fundadas con criterios
de explotacin extensiva. Responden a diversas organizaciones productivas rurales o
mineras atravesadas por infraestructuras como caminos o tendidos ferroviarios. Se trata de
un modelo europeo que apuesta a los asentamientos urbanos; sin embargo en
superposicin resisten otras pautas de subsistencia, en relacin al paisaje y a los modos de
habitarlo.
Metrpolis extendidas en grandes conurbaciones, de alta concentracin de poblacin,
produccin y consumo, se entrecruzan con organizaciones urbanas, ineficientes y poco
sustentables, donde la economa basada en la renta del suelo, produce fragmentos
homogneos de inequidad y exclusin social. Sin embargo all tambin se estn gestando
instancias alternativas de intercambios y reciprocidad popular frente a los modelos del
pensamiento hegemnico.
Estos fenmenos urbanos en transformacin, requieren de nuevos modos de participacin
por parte de la comunidad y las diversas reas del conocimiento para pensar la ciudad y lo
urbano como un tejido de conexin, inclusivo.
El potencial ambiental de estos valles, caracterizado por recibir los afluentes del sistema
hdrico y la vegetacin de pie de monte, est en riesgo. El impacto producido por las
migraciones a ciudades dormitorio, los efectos de fragmentacin de los barrios cerrados, el
desarrollo ilimitado de las ciudades sobre el bosque nativo, estn deteriorando
irreversiblemente sus calidades de biodiversidad, la provisin de agua dulce, el mbito de
recreacin y paisaje. La sustentabilidad social y cultural se ve perturbada por los
desequilibrios en las infraestructuras y servicios, los equipamientos y viviendas.
En estos valles de las sierras de Crdoba, se revela la extraa situacin de la abundancia de
su paisaje y lo reducido de su capacidad de soporte. El desarrollo de estas ciudades a futuro
estarn delineadas desde un horizonte que contemple las necesidades y los recursos
emergentes, las tradiciones y las nuevas tecnologas, los deseos y el derecho a imaginar un
nuevo techo comn.
Con el propsito de fortalecer espacios abiertos de reflexin para el anlisis crtico en temas
urbano-territoriales, ambientales y su impacto en la sociedad, la Facultad de Arquitectura,

14

Urbanismo y Diseo de la Universidad Nacional de Crdoba, conjuntamente con la

Municipalidad de Ro Ceballos, convoc para este Seminario Taller, a un grupo de
profesionales que desde diferentes campos disciplinares han participado, analizado e
investigado, el proceso de transformacin en la cultura urbana en las ciudades de
Latinoamrica, y estrategias de gestin alternativas.
La propuesta fue pensar en varias escalas los programas y proyectos, tcnicos y
arquitectnicos, culturales y sociales, destinados a habitar Sobre el Ro, ligando el
desarrollo urbano, comunal y regional con el ecosistema serrano.
TICA SAN, piedras sobre el ro
En el dialecto Henia del pueblo Comechingn que habit el territorio norte de las sierras,
tica significa mojn y san ro, y tambin agua.
El Seminario Taller lleva el nombre de una voz originaria que ocup estas mismas tierras, el
lenguaje nos remite a una imagen de cmo entendernos en el lugar que habitamos.
Se propone pensar cmo nos situamos sobre el territorio, en busca de un equilibrio
ambiental y social, a partir de ciertas experiencias alternativas de habitar la ciudad como
lugar pblico de intercambio, como un mojn de informacin socio cultural.
1
Una suerte de apachetas en la geografa de los valles serranos, mojones urbanos
sustentables, alternativos a los complejos de montaa, encerrados por alambrado olmpico,
dejando como residuo ambiental fragmentos de monte, arroyos, flora y fauna, prxima a
convertirse en arte, naturalezas muertas.
El territorio de las sierras fue uno de los destinatarios del fomento y acceso del turismo
masivo de los aos 40 al 60, el ferrocarril y la expansin del automvil ampliaba las
posibilidades de acceso de los visitantes a disfrutar de los encantos de la vida al aire libre y el
contacto entre la vivienda y la naturaleza. Estos procesos consolidan una forma de habitar
en las localidades tursticas como un complemento de vivir en la ciudad: el espacio del ocio.
La caracterstica de la arquitectura de esta poca se conformaba con las casas modernas y
las rsticas que respondan al estilo californiano, salpicadas en un paisaje montaoso que
tambin recibir una vegetacin estilo europeo.
Esta construccin Ro Ceballos postal responde a razones histricas y geogrficas, a un
imaginario popular que fue concebido desde del acceso a la modernidad y permita la
posibilidad de viajar, el esparcimiento y una nueva manera de habitar sencilla y familiar.
Durante aos se ha mantenido la potencialidad del destino y la visin de que el turismo no
es una actividad aislada, sino que se complementa con el avance de proyectos culturales,
1

Apacheta: montculo de piedras en forma cnica que realizaban los pueblos originarios a manera de altar,
erigido en honor a la Pachamama. Se lo encuentra en el noroeste argentino, en Per y Bolivia.

15

urbansticos, y ambientales, que permitirn lograr el desarrollo de la localidad, trabajando

siempre en pos de la creacin y no del desgaste del lugar, entrando as en juego la dualidad
del turismo creacin o destruccin?
La regin de las Sierras Chicas, en los ltimos aos experimenta la afluencia de nuevos
habitantes que provienen de las grandes ciudades y buscan conciliar la tranquilidad y calidad
de vida de habitar en las ciudades serranas, con las comodidades y ofertas a nivel cultural
que ofrecen las grandes urbes. Estas migraciones cotidianas definen un carcter
esencialmente residencial, como ciudades dormitorio, donde el trabajo y el consumo
estn afuera. Este concepto nos propone un anlisis acerca de cules son las actividades
culturales que se consumen en nuestra regin y cules las que se desarrollan localmente.
Relacionar la cultura con la sustentabilidad, implica contemplarla conjuntamente con el
crecimiento econmico y el progreso social, como uno de los requerimientos bsicos.
En este camino es interesante cuestionar la idea de la animacin socio-cultural como
mtodo de intervencin con acciones de prctica social dirigidas a animar, dar vida, poner
en relacin a los individuos y a la sociedad en general, para que no se transforme en
instrumento de distraccin y por ende en cmplice del consumo asociado a las economas
globales.
Es fundamental entonces pensar en el desarrollo de una cultura democrtica desde y hacia
la comunidad. Resignificar el uso de los espacios pblicos no slo como espacios de trnsito
y consumo, sino como el lugar del encuentro e intercambio. Vivencias que proponen el
paisaje cultural y natural de los pueblos serranos.
TICA SAN, seales de agua
El Seminario Taller fue un espacio abierto de reflexin sobre las experiencias de la gestin
pblica y participacin comunitaria, y propuso la elaboracin de programas y proyectos
urbano-arquitectnicos. La Municipalidad de Ro Ceballos junto a la Facultad de Arquitectura
y al Programa de Apoyo a la Gestin Local SUMA 400 de la UNC, convocaron a un grupo de
profesionales que desde diferentes campos disciplinares han participado, analizado e
investigado, el proceso de transformacin en la cultura urbana en las ciudades de
Latinoamrica.
El Seminario Taller tuvo la participacin de una gran cantidad de vecinos y organizaciones
sociales de las sierras chicas y otras localidades, estudiantes, docentes e investigadores,
funcionarios y equipos tcnicos de los municipios, grupos interdisciplinarios y expertos en
planificacin urbana pblica. El debate sobre las problemticas de la regin y sus
particulares modos de gestin fueron el ncleo del seminario, identificando potencialidades
y proponiendo una agenda de temas en comn que estimularon las relaciones entre las

16

organizaciones sociales, acadmicas y gubernamentales, frente a la crisis de un sistema

territorial expansivo y al mismo tiempo de exclusin.
Las problemticas abordadas por los conferencistas plantearon una gama de alternativas del
urbanismo social que pretende integrar a los sectores ms vulnerables de la sociedad para
la construccin de un proyecto ms equitativo y sustentable. El espacio pblico y la
accesibilidad urbana y los equipamientos culturales, educativos y sanitarios, ideados en
Santa Fe y Medelln; la propuesta de acceso a la vivienda para los sectores marginales de
Buenos Aires; y la planificacin urbana propuesta para el Gran Buenos Aires, Baha Blanca o
Villa la Angostura, aportaron experiencias de diseo y diferentes maneras de hacer.
Observaciones y conclusiones para entender qu arquitectura necesitamos y cmo
queremos estar en la ciudad. Geo-grafas que albergan una diversidad de marcas de sus
culturas, memorias, mitos y utopas. Procesos histricos sobre los modos de hacer, construir
y habitar, desde un acercamiento al dilogo social de saberes colectivos.

*Arquitecto, Profesor Titular Arquitectura IIIA y VIC. FAUD. UNC.

17

CAPITULO 1 | Ciudad e Inclusin

18

Medelln, urbanismo e inclusin

Colombia
Gustavo Restrepo*

Los miles de personas y amigos que han muerto por defecto de las luchas internas entre
ciudadanos de bien y el escalado crecimiento del narcotrfico, hablan de la historia
desafortunada que nuestra ciudad enfrent. Especialmente fue crtica la situacin de los
jvenes sin futuro que se levantaban en las altas montaas que rodean nuestro valle.
Sin dudar creera valioso ubicarlos en mi territorio que por lo especial de su topografa
desencadena en nosotros ciertas caractersticas. Los paisa como nos reconocen en
Colombia... paisas, de paisanos, de paisaje
Vista de la ciudad de Medelln

Una pequea historia

19

Esta ciudad, construida en el cruce de caminos, se convirti rpidamente en un lugar

receptor de una gran masa poblacional que se encontr atrada, en algunos casos, por el
desarrollo industrial: sus promesas de empleo y la calidad de vida. Y en otros casos, como
lugar de proteccin y resguardo para poblaciones desplazadas por una profunda violencia
rural.
Estas familias, que llegaron de diferentes regiones del pas, no siempre fueron bien recibidas
por el colectivo. En algunos casos fueron sesgadas y sectorizadas por el color de su piel o por
el acento de su voz. En otros casos, fueron adoptadas como buena y pujante mano de obra
para las incipientes industrias que se asentaban en el valle de Aburra.
Durante los aos 40 y 60 la ciudad creci en su margen oriental, principalmente con
hombres que llegaron buscando empleo en las florecientes industrias antioqueas.
Especialmente las algodoneras, las productoras de materiales de construccin (ladrilleras,
cementeras y siderrgicas) e industrias que iniciaban un largo proceso en la investigacin y
el desarrollo de alimentos crnicos, galletera y sus subproductos.
Esta mano de obra, que lleg por cientos a la ciudad industrial de Colombia, como se le
conoce desde entonces, aprendi rpidamente a transformar el territorio. Comenz a
manipular los materiales de obra con gran destreza (especialmente la arcilla) para
convertirse en desarrolladores y planificadores autnomos de un territorio particular en
forma y rico en elementos ambientales; variado en paisajes con mltiples cuencas de agua
cristalina y pequeas lomas, que nutran y particularizaban el paisaje dndole identidad y
territorialidad a cada sector, a cada barrio.
La migracin de los 70 y 90 fue, por el contrario, hija del desarraigo de las luchas y las
guerras de guerrillas en el campo y, por supuesto, del sueo efmero del beneficio aparente
de vivir en la ciudad.
Miles y miles de familias llegaron para asentarse en las lomas y caadas de nuestro valle,
desconocedoras de todo orden y jerarqua; se arrendaban donde cualquier usurero de la
tierra viese una oportunidad de negocio. As nuestra ciudad y nuestro valle se vio atiborrado
de gente que, con la esperanza de encontrar sustento para sus familias, se acomodaron en
las faldas de Medelln.
Estas nuevas gentes, que llegaban de todo el pas, encontraron una ciudad deprimida, con
una industria estancada y que no soportaba emplear a tan alto nmero de personas. Esta
mano de obra, sin experiencia y profundamente desarraigada, se choc con la ciudad y sus
ciudadanos enfrentando entonces, enormes tristezas y frustraciones.
La demanda de territorio creci, ste se hace estrecho y cada vez ms empinado, la violencia
y el narcotrfico encuentra un lugar perfecto para hacer caldo de cultivo y echar races.
La delincuencia comn, ser sicario, tener un arma y una motocicleta era el sueo
desafortunado de muchos de nuestros jvenes, que vean en esta labor un dinero fcil y una
oportunidad de sacar a su mamita adelante.
El Estado se olvid de cuidarlos, se olvid de dotar de infraestructura estos barrios que
crecan exponencialmente. La ciudad olvidada cri delincuentes, narcotraficantes,

20

paramilitares, guerrilleros milicianos, en fin de todo lo ms malo que ciudad alguna hubiera
imaginado.
Desde los aos 80 hasta finales de los 90 Medelln vivi una historia de miedo.
Su espacio pblico, la calle, desapareci del plano de lo social, las iglesias ya no eran siquiera
un lugar de resguardo, la polica tena precio, y los que podan -por su poder econmicofundaron los centros comerciales e hicieron del club el lugar social por excelencia. Pero
paralelo a todo esto, muchos de nuestros nios, jvenes, padres y abuelos no descubrieron
otra cosa ms que hacer que replegarse a sus casas a llorar sus muertos.
La calle no era ms un lugar de encuentro y la ciudad no brindaba dignidad a sus habitantes.
Esta fue la Medelln de las cenizas. Hoy Medelln tendra que decir que pas del Miedo a la
Esperanza, eslogan de campaa del alcalde Fajardo. Sin embargo, deberamos ser
conscientes de que no todo est resuelto.
Medelln hoy
Medelln hoy ha descubierto que la inversin de sus impuestos debe enfocar un porcentual
importante en aquellos lugares donde los ndices de desarrollo humano son ms bajos,
donde la capacidad de ingreso per cpita de igual manera se aleja de estndares normales.
Esta ciudad ha descubierto que a travs de la educacin podr darle a sus nios
oportunidades y de esta manera, hacerse una ciudad ms competitiva en el futuro.
La seguridad es un legado que se permite a los ciudadanos en la medida que se proyecta
igualdad, sta se logra desterrando la delincuencia pero tambin, dando oportunidades a los
que quieren trabajar.
Nuestra ciudad ha encontrado en el deporte y la recreacin una alternativa para ocupar los
tiempos de ocio, no una recreacin exclusiva de los grupos adinerados.
Medelln ha encontrado en la cultura una oportunidad para resolver y conocer sus
conflictos, esto le ha permitido ser ms objetiva y metdica en el momento de actuar. La
inclusin ha sido una decisin poltica.
Hoy, la ciudad cuenta con un espacio pblico que dignifica a los ciudadanos, que nos permite
encontrarnos y recorrernos, ha hecho que la ciudad sea ms de todos.
Se han reforzado y estructurado las centralidades, permitiendo que los edificios pblicos
sirvan a ms personas, que las comunidades se encuentren en torno a las construcciones de
calidad. Ms nios, jvenes y adultos tienen hoy acceso a la informacin, a la educacin, y
esto les ha enseado que la democracia es una oportunidad cuando se participa con
conciencia en la eleccin de su futuro.
Es claro que los problemas ms arraigados persisten, esto quiere decir que la violencia no es
sntoma sino una enfermedad y sta, requiere de largo tratamiento.
Nuestra ciudad ha mejorado en movilidad, pero an debe estructurar polticas claras para la
participacin del transporte pblico-privado; que sean ms precisas en cuanto a significar
una oportunidad de aportar al desarrollo armnico de nuestra ciudad.

21

Respecto a los procesos de vivienda digna, si bien se han encontrado soluciones, todava es
necesario identificar lugares estratgicos para el desarrollo, donde las renovaciones urbanas
y sus procesos se articulen de manera eficiente a las oportunidades de nuestra trama de
ciudad ya fundada. Entender que los costos de construccin de nuevas infraestructuras,
como redes de servicio, elevan los costos de inversin desaprovechando los ya instalados.
Entonces, es importante comprender que nuestra ciudad y los procesos de planeamiento
que hoy se estructuran desde diferentes horizontes, (me refiero a las oficinas pblicas que
intervienen en la planeamiento y proyeccin de la ciudad al igual que las entidades pblicas
y privadas) estn hoy ms articulados y respetuosos de la planificacin. Esto quiere decir que
hay un futuro ms esperanzador.
En la mesa hoy est Medelln 2030, que permite a planificadores polticos y ciudadanos
soar la ciudad del presente y del futuro.
Cuando se prioriz dar inicio a estos equipamientos, el gobierno de turno cambi. Esto trajo
consigo la idea de potencializar la educacin como mecanismo de dar igualdad y
oportunidades a nuestros jvenes; es desde all la primera idea de asociar el edificio pblico
a oportunidades de igualdad de inclusin, con la intencin de que estos equipamientos
fueran los ms bellos para dignificar la vida de estos ciudadanos.
Detrs de los colegios llegan las bibliotecas, y as las ludotecas, y todo da inicio a un proceso
de transformacin que involucra, por supuesto, el espacio pblico, que se conviene en el
lugar de encuentro de nuestros ciudadanos por excelencia. La guerra interna trajo entonces,
la necesidad de reencontrarnos. El olvido del bienestar, puso la semilla para que germinase
la oportunidad de cualificar los espacios en torno a estos territorios olvidados.
El proyecto poltico se dio de una manera diferente. Se recorri la ciudad, se conoci, y esto
trajo ya en s, la idea de dnde deberan ubicarse los proyectos detonantes. Igualmente
importante fue la consulta a los ciudadanos y el estudio de la ciudad durante perodos
enriquecidos por el contacto con la comunidad y los tcnicos.
El grupo base inici y a ste llegamos muchos, de muchas y diferentes profesiones,
convencidos del cambio. Muchos llegamos de la docencia y del ejercicio profesional privado,
pero de igual manera, funcionarios de la administracin comprendieron la necesidad del
cambio. Hoy creo que todos ganamos. Todos los temas se discutan, pero las comunidades
con sus inicios de planes de desarrollo local aportaron mucho al concepto de ciudad y a los
requerimientos de primer orden.
El xito atribuible a esta poltica de inclusin se sustenta en la respuesta de las poblaciones
frente a las acciones desarrolladas; a un aflojamiento de las tensiones sociales y al sensible
mejoramiento de algunos indicadores. Evidentemente, la gente comprendi que eran ellos
los destinatarios de lo que se haca. Hay valores poco frecuentes en el equipo que asumi la
tarea, tales como: proponer un declogo de honestidad; desterrar la desconfianza y el temor
en las relaciones entre todos los actores; valorar lo esttico por sobre la obsesin de los
costos; abrir a la comunidad aquello que antes se cerraba por una cuestin de aparente

22

Vista de la ciudad de Medelln

inseguridad. Estos fueron los principales obstculos que se encontraron en este camino.
Romper la tradicin siempre es complejo, y la constante de olvido y desatencin estuvo
presente en la comunidad. Recuerdo que nuestras primeras visitas, siempre estuvieron
llenas de desconfianza por la comunidad, tenamos que hacer pactos de respeto por la
palabra. Es verdad, al principio no crean, fueron muy desconfiados. La gente no crea en la
oportunidad de cambio. Era normal, ya que 50 aos de lo mismo no eran fciles de olvidar y
menos an, que la gente creyera que iba a cambiar porque nosotros lo decamos. Adems,
no tenamos manera de demostrar lo contrario, lo nico que pedamos era tiempo.
Los obstculos fueron muchos; luego de superar la incredulidad, trabajar sobre la
importancia en la participacin continua de las discusiones, pues es muy comn que en
procesos extensos, de 4 aos o ms, todos tengan inters en participar, y en permanecer, y
posteriormente, asegurar la corresponsabilidad entre equipo y comunidad. me refiero a
asegurar la integridad fsica de todos los involucrados en el tema.

23

La violencia es tan fuerte, pero tan ignorante, que lucha muchos aos por el desarrollo de
sus territorios y cuando ste llega, acribillan la oportunidad.
Recuperar los territorios, hacer que las extorsiones a los contratistas se limitaran, asegurar el
control de las obras, generar empleo sin beneficiar a uno u otro grupo poltico, democratizar
los sueos en fin tareas nunca fciles.
En los equipos tcnicos la tarea tampoco fue fcil, no todos tenamos experiencia en trabajo
con comunidades y no a todos les gust hacer el ejercicio de esta profesin fuera de la mesa,
metido en las calles durante tanto tiempo, hablando tanto, acordando tantas cosas, no fue
fcil. Los sueos en lo pblico son adems muy exigentes, siempre habr alguien inconforme
por lo que haces, pues siempre ests cerrando la puerta de alguien, as sea a un sector
poltico diferente, que buscar siempre un razn para estar en desacuerdo.
Los suelos ms difciles y la exigencia a los tcnicos, trae consigo muchos das de
incertidumbre, de estudio. Estos territorios han sido maltratados durante muchos aos y por
esta razn estn deteriorados, mil veces movidos y llenos de basura, exigen soluciones
tcnicas ms costosas y complejas. Estos proyectos, por su localizacin, siempre sern
complejos y costosos de realizar. Los presupuestos se saben siempre apretados
Los tiempos polticos son muy distintos de los tiempos tcnicos, ellos siempre quieren
terminar antes para poder inaugurar. Esto trae dificultades, as que tambin hay que
explicarle a los dueos de los proyectos que todo se toma su tiempo. Las obras pblicas
deben ser para toda la vida. Al menos, esto te traer menos problemas en la vida pblica.
Mensaje a la Amrica Latina
Aun sabiendo que cada situacin es nica e intransferible, pienso que se podra dejar un
mensaje que, como parte de este equipo de trabajo y en funcin de la experiencia adquirida,
desearamos enviarle a los miles de militantes que en toda la Amrica Latina se enfrentan a
situaciones similares y pretenden hacer de la nuestra, una regin mejor.
Amrica Latina es en s un gran sueo, un gran proyecto que tiene ms elementos que la
identifican que situaciones que la contradigan, desde la poltica y los polticos, las economas
y el manejo de los recursos, en la tcnica, la mano de obra, los avances y la tecnologa,
escasa y costosa y por ltimo y lo ms comn: tantas familias pasando dificultades.
Esto de la arquitectura social no es un proyecto que sale de un sombrero, ni se requiere de
mgicos polvos para activar los nuevos rdenes. Se requiere de mucha entereza y disciplina.
Primero, de los polticos, que comprendan que el primer paso est en las decisiones que
ellos toman. Segundo de la comunidad y los tcnicos comprometidos que respeten la vida
en pro de un mejor maana.
El espacio pblico ser el futuro lugar de encuentro, donde las ideas ms brillantes se
forjarn; dmosle la oportunidad para que demuestre lo importante que es en la vida de
cada ser humano. El espacio pblico es educador y estimulador de convivencia.
En los edificios pblicos est la oportunidad de dignificar la vida de miles de personas que se

24

Vista de la ciudad de Medelln

merecen, no lo ms costoso, sino la mejor calidad en detalles y en materiales. Porque lo

bueno no puede ser para unos pocos, lo bello dignifica.
Por ltimo, a los jvenes de nuestras ciudades ms ricas, ms gustosas, ms sabrosas de
vivir. Si aprendemos a respetar los sueos de nuestros ciudadanos y a convertirnos en sus
lpices, siempre descubriremos lo que necesitan y evitaremos malgastar el poco o mucho
presupuesto que nuestros impuestos dan. Cero corrupcin y respeto por la palabra de todos
los bandos Para que nuestras ciudades se puedan construir nuevamente desde las cenizas .
*Arquitecto, urbanista, con estudios de Magister en Ingeniera de nuevos materiales. Consultor, conferencista y
docente en diferentes pases de Centro y Sur Amrica. Se desempea en el sector pblico y privado, en proyectos
de arquitectura y urbanismo sustentable.

25

La agenda social y cultural de la arquitectura

Santa Fe
Jorgelina Paniagua*1 y Mara de los ngeles Chiqui Gonzlez*2
Jorgelina Paniagua
Desde el Gobierno de Santa Fe, la obra pblica en general y los edificios en particular estn
pensados como espacios que puedan propiciar el desarrollo de procesos de participacin,
con la clara intencin de construir ciudadana y de garantizar derechos: derecho a la salud,
educacin, cultura, derecho al hbitat. Una construccin de derechos impulsada desde el
Estado.
La Provincia de Santa Fe tiene 1000 kilmetros de distancia de norte a sur. Para el desarrollo
de la obra pblica se propuso dividir el territorio en cinco regiones; Reconquista, Rafaela,
Santa Fe, Rosario y Venado Tuerto, con caractersticas y potencialidades similares,
desarrollando sentido de pertenencia, para que sus habitantes pudieran proyectar, planificar
y soar en este territorio que les es propio.
Esta propuesta forma parte de un plan estratgico provincial, que fija lineamientos a 20
aos, de manera de avanzar con metas claras. La metodologa para elaborar este plan, se
hizo a partir de la consulta ciudadana. Se realizaron cincuenta asambleas-reuniones por
regin, invitando a las organizaciones civiles, de gobierno, y ciudadana en general, con la
intencin de acordar lneas de accin y caracterizar el desarrollo de cada regin. Esta
experiencia result muy interesante en trminos de participacin.
Hospitales
Se planific un sistema de salud que tiende a organizar una red de efectores de salud que
puedan soportar la demanda, la cual es amplia y diversa. El plan impulsa un sistema nico de
atencin pblico-privado y garantiza el acceso al servicio de todos los ciudadanos en el nivel
de complejidad que se demande. Se propusieron cuatro dispositivos: los hospitales nodales;
los hospitales de mediana complejidad; el Cemafe y los centros de salud.
Los hospitales nodales: se localizan en ciudades principales de cada regin, atendiendo
casos de alto nivel de complejidad. Estos centros se resuelven con un sistema modular que
tiende a recomponer el modelo de hospital horizontal. Se organizan los servicios por grado
de cuidado, resolviendo en sus plantas bajas la parte ambulatoria, quirrgica, guardia y
diagnstico; y en las plantas altas la internacin. Cuentan con una circulacin pblica desde

26

la cual se accede y que vincula a circulaciones y actividades secundarias y una circulacin

tcnica o mdica desde la cual se accede a una parte privada o restringida. Estos hospitales
tienen entre 20.000 y 26.000 metros cubiertos. Actualmente se encuentran en proceso de
construccin.
Los hospitales de mediana complejidad: se localizan en las ciudades ms pequeas de hasta
15.000 habitantes,
como por ejemplo Las Parejas, Las Toscas y Seres. Poseen
aproximadamente 2.000 metros cubiertos. El sector de internacin cuenta
aproximadamente con dieciocho camas.
El Cemafe: es el Centro de Especialidades Mdico Ambulatoria y se localiza en un sector
clave de la ciudad de Santa Fe -en pleno centro- en un lugar con alta conectividad, accesible
a todas las lneas de transporte pblico, cercano a la terminal de mnibus, y cuenta con
conexin a rutas de acceso territorial. Este dispositivo garantiza la rpida resolucin de
tratamientos complejos pero que no requieren internacin.
Centros de Salud: Se proyectaron ochenta centros de salud y actualmente se han construido
cincuenta y ocho, los cuales estn repartidos por toda la provincia. El centro de salud es una
puerta de ingreso al sistema de salud, es el punto ms cercano en el barrio, lo que se tiene
a mano. All se resuelven cerca del 80% de las patologas. Se utiliza un sistema tipolgico
abierto, cada uno de los prototipos cuenta con un sector social. Es decir que cuando no hay
prestacin de salud, el SUM, los sanitarios y el hall sirven a la comunidad para que se puedan
desarrollar actividades deportivas, culturales, comunitarias. La arquitectura tiene una clara
intencin de abrirse a la participacin y apropiacin del espacio; esto la distingue, la hace
especial y refleja fielmente lo que se quiere lograr. Los centros de salud tienen un exterior
de ladrillo revocado y son muy luminosos ya que se abren hacia adentro, hacia patios
interiores.
Arquitectnicamente son espacios abiertos, con ventilaciones cruzadas, materiales nobles,
flexibles, con interiores de tabiques de yeso-cartn para ser modificados en el tiempo segn
la necesidad.
Hospitales y centros de salud

27

Escuelas
El proyecto de las escuelas fue un gran desafo, surge como una crtica a la escuela templo
del saber, con escalinatas, con una nica biblioteca y un nico patio que rene a todos. Se
propuso una escuela con multiplicidad de patios, y donde no hubiera adentro y afuera, que
existiera continuidad y conexin con el barrio, poniendo su biblioteca, sus salones de actos
al servicio de los vecinos, y contando con un mdulo especial dedicado a actividades
comunitarias para todo el barrio.
En las escuelas tambin se pens en un sistema modular abierto, que permitiera
transformar el espacio de acuerdo a las necesidades. Se pens la escuela como un sistema
que alterna espacios abiertos y cerrados; las aulas dan a un pequeo patio ntimo armado de
acuerdo al mdulo ulico de 7 m x7 m, que permitan clases adentro y afuera. En la parte de
la escuela que est en contacto con el barrio hay un SUM, un grupo de baos, biblioteca,
cocina, taller, un mbito para comer y otro para estar. Tambin se dise un gimnasio muy
grande, del tamao de una cancha de bsquet en relacin con la comunidad para ser
utilizado tambin por el barrio los fines de semana. La escuela se piensa como un lugar
donde la educacin se descubre y el conocimiento se construye en conjunto y se transforma
en una produccin colectiva social.
Escuelas

28

Cultura
El cine El Cairo, un antiguo cine de la ciudad de Rosario de la dcada del 30 estaba en
venta y en muy malas condiciones. La propuesta desde el Estado fue expropiarlo para su
recuperacin. Se cambiaron las butacas, los frisos, los telones. Se adapt el edificio para que
cumpliera con las normas de incendio, de seguridad, otorgndole al hall las dimensiones
necesarias. Se dise un escenario para actividades mltiples: teatro, conciertos,
conferencias; como as tambin para la proyeccin de cine pblico.
El Puerto de la Msica, es un teatro emplazado en la costa del Ro Paran, en la ciudad de
Rosario, integrado al Paseo de la Costa. Es un teatro que dise el arquitecto Oscar
Niemeyer con capacidad para alojar a 2.500 espectadores y cuenta con un gran portn que
se abre a un parque para que 20.000 personas afuera disfruten del espectculo que se est
desarrollando adentro. Esta obra an no se ha ejecutado.
El Corredor Cultural en la ciudad de Santa Fe, integra al Parque Federal que es un gran
parque de 23 hectreas que conecta dos edificios de alto valor patrimonial: La Redonda y el
Molino Franchino.
La intencin fue recuperar estos dos edificios que estaban abandonados, y proponer un
corredor cultural, un parque pblico que posibilite la produccin y la distraccin. Se propuso
recuperar la historia productiva y cultural de la ciudad de Santa Fe que estaba abandonada,
arruinada.
Inauguracin del corredor cultural

29

El Molino Franchino, molino harinero de finales del siglo XIX, es un edificio muy bello que se
encontraba abandonado. La intencin fue crear un espacio pblico con una gran calle que
pudiera conectar este edificio con la Redonda. Para el armado de esa calle pblica, se pens
en estas bvedas cscara a modos de paraguas invertidos, los cuales se utilizan para
proteger, para sombrear, para iluminar, para generar una sucesin de aire, de luz, de
sombra; entonces la calle pblica est cubierta de paraboloides, de noche se iluminan de
color, de da entra el sol. El reflejo en el piso de estos paraguas es siempre diferente. Su
construccin fue posible gracias a la familia del arquitecto Amancio Williams, arquitecto del
movimiento moderno argentino, quien le proporcion al gobierno de Santa Fe los planos
con los que l haba diseado las primeras bvedas construidas en 1966.
La Redonda, el otro edificio al que se llega por el Parque, surge de la recuperacin de un
taller de locomotoras del 1900. Es un lugar bello: muros de ladrillo, estructuras de hierro y
grandes luceras. Resultaba muy atractivo poder pensar en este espacio abierto, amplio de
produccin y exposicin, por la generosidad de luz del lugar y la nobleza del edificio
ladrillero de 7000 metros cubiertos. Cuenta con salas de exposiciones, salas de apoyo,
talleres y un gran espacio flexible.

Mara de los ngeles Gonzlez

Voy a retomar algunas cuestiones conceptuales porque creo que la exposicin -de la Arq.
Jorgelina Paniagua- fue magnfica y clara. Pero primero, por supuesto, agradecer. Hay
muchsimos encuentros, seminarios, conferencias donde somos invitados, y algunos ya
tienen sabor a mundo automatizado, a promotoras vestidas igual... una serie de cuestiones
que ya me empiezan a aterrar. Esto es exactamente lo contrario por la belleza de esta ciudad
que me devuelve a la infancia, que me hace recordar tantas cosas, por la forma en que
somos atendidos y recibidos, por la amplia sonrisa del seor que pona el video y que se
acerc para decir: Hola, cmo estn?. Yo no saba si perteneca a la organizacin y l se
tom un tiempo para decir Hola, para escuchar una respuesta, para sonrernos
francamente. Y luego dijo: Tienen algo para pasar?. Esto pasa pocas veces, esta igualdad,
esta democracia donde todos podemos hablar y todos estamos en redondo en un hotel de
Ro Ceballos Lo agradecemos enormemente. Es un sbado redondo, ya que hablamos de
La Redonda, este es un sbado redondo.
Voy a hablar de la cultura, de la educacin, de lo social. Siempre abro mis disertaciones con
alguna frase de algn poeta para que me ayude a pasar el miedo. Porque ustedes creern
que soy ducha, pero miedo sigo teniendo. Y en este caso es de Pablo Neruda y dice:

30

Los espacios son como la gente: nacen, crecen, se deterioran, a veces mueren. Pero, eso s,
hay espacios que viven aventuras.
Eso yo lo vengo pregonando hace treinta aos: espacios que viven aventuras. Yo hablo de
esto porque vengo del mundo del teatro, y el espacio fue mi nica forma de expresin desde
chica. Despus busqu otras mltiples formas. Con la gente de Arquitectura y la gente de
Unidad de Proyectos estamos como enamorados de esto y trabajamos juntos y sentimos
que estas cosas que salieron y que ahora invade el pblico son como nuestras criaturas y a la
vez tenemos su mirada de complicidad, porque esos edificios los hicieron ellos.
Tambin suelo comenzar, para que se despierten, con un juego absolutamente mentiroso y
arbitrario. Lo que yo aprend es que diciendo palabras sueltas se decan muchas ms cosas
que exponiendo. Entonces me dedico al juego de las palabras sueltas.
Cuando yo me inici en la gestin pblica. Tambin fui Secretaria de Cultura de la
Municipalidad de Rosario, donde me form ms y fue el primer Ministerio del pas que se
organiz como Ministerio, separado de Educacin, de Turismo, de Gobierno, etctera. Ahora
ya hay otros copiando bien: Entre Ros y Mendoza ya han hecho Ministerios, pero ni siquiera
la Secretara de Cultura de la Nacin es un Ministerio. Debera ser un Ministerio para
sentarse en reuniones de gabinete a discutir las polticas pblicas de igual a igual con otros
Ministerios.
Ya que venimos hablando del concepto de Cultura, aprovecho para dejarles dicho que
tambin hay que cambiar el concepto de Cultura desde la cabeza de quienes gobernamos.
Desde la cabeza del pblico y desde la cabeza de quienes gobernamos.
Y para comenzar con el juego de las palabras yo empezara a jugar con la P.
Algo as como que por determinados Principios, organizamos Polticas Pblicas. Que le
ponemos Pblicas porque en realidad las Polticas Privadas son terribles, en realidad no son
Polticas. Vamos a decir Pblicas y le demos ese sentido de trascendencia de veinticinco, o
treinta aos en que los gobiernos no destruyan. Entonces por Principios decimos Polticas
Pblicas y Planificamos. Esto nos lleva a crear Programas. Con los Programas nos hacemos
Problemas y Preguntas y tratamos de romper los Privilegios, y pensamos que la Cultura y el
Pan sean la misma cosa. Priorizamos, tratamos de alejarnos de la Privatizacin, no juntarnos
con lo Privado.
Pero tambin con P es Pensamiento, es Pasado, que muchos lo interpretamos como el
rescate y otros como Quedmonos aqu amor, quedmonos aqu para siempre. Andr
Malraux, cuando asumi en Francia como Ministro de Cultura le preguntaron Cul es la
tarea de un Ministro de Cultura?. Y l contest Arrancar al pueblo de su pasado. Ustedes
dirn Qu horror!. Pero su frase no quera decir no preservar el patrimonio, sino algo
mucho ms profundo: arrancar a la gente de ideas ya preconcebidas, que es otra cosa muy
distinta.
Por eso el juego de la P que tambin es Padre, es Poder, es Posibilidad si queremos hablar
de lo social. La P es Planificacin, es Pensamiento, es Prioridad, es Privilegio.

31

Y si quieren seguimos. Tambin es Poesalo digo para que se den cuenta de lo arbitraria
que soy. Pero pareciera que las palabras vinculadas con Poltica que tambin es con P
tienen mucho que ver con el Poder y con el Padre en cierto orden.
La Arquitectura es con A pero no voy a jugar con la A en esta oportunidad, para no
cansarlos con ser previsible y decirles que la Arquitectura tiene con la Cultura el mismo
problema que es la C. Porque si ustedes piensan, con la C es Ciudad, con la C es Calle,
con la C es Cielo, con la C es Casa, con la C es Colegio, con la C es Club, con la C es
Centro Cultural, con la C es Convivir, con la C es Cohabitar, con la C es Ciudadana, es
Civil, es Chico, es Cario, es Cuerpo, y si quieren sigo. Es Compartir, es Colgar. Yo ac me hice
una lista, y despus me salen solas: es Cosecha, es Consejo, es Campo, es Capacidad, es
Cvico, es Compatriota, Comprovinciano, Convocatoria, es lo Comn, la Cita, el Convido esa
palabra hermosa: Los Convidamos a pensar juntos. Nunca la haba escuchado, la voy a
adoptar. En mi familia se Convidaba un t con galletitas, se Convidaba con los mejores
Vitel Ton del barrio. Ahora yo voy a Convidar a pensar juntos.
Bueno, esto que parece una broma no lo es tanto, porque yo desde mi lugar de Ministra he
tenido que luchar con las P para que estas se conviertan en C y hacer lo que yo llamo
una especie de arquitectura del cuerpo, una arquitectura de la metfora, una
arquitectura del verbo. Nunca nos olvidemos que desde el punto de vista cultural, en
realidad, la arquitectura es a la medida del hombre y del cuerpo, no solamente de sus
funciones.
Por eso me encanta todo lo que habl Jorgelina. Creo profundamente que muchos
proyectos culturales enormes, son en realidad reciclajes impresionantes y adentro no hay
nada. Por ejemplo en Espaa, en Francia. Sobre todo en Espaa. Slo algunas exposiciones
de diseo, y el resto vacas. Hicieron un esfuerzo tremendo, ganaron todos los premios del
mundo con el Matadero de Madrid, pero qu hay adentro?, dnde est la gente?, quin
hace la cultura?
Porque la Cultura es una serie de espacios vacos, aunque Peter Brook dira: Es el origen de
todo. El espacio vaco es el origen de todo. Yo creo que la arquitectura es al nivel del
cuerpo. Por eso las metforas que los pueblos dejaron en el lenguaje, sin las cuales no
podemos hablar, tenan que ver con el espacio, con el cuerpo. Uno dice: Me vol la
cabeza; otro dice: Este hombre me asfixia. Nosotros no podemos hablar sin eso. Podemos
recordar ms frases como esas: me sali redondo, este sbado es redondo, dio un paso
adelante, dio un paso al costado, pis a varios, ascendi, baj, se fue para arriba,
me mira desde arriba, se qued a un costado. O la metfora del centro: busca el centro
de la cuestin, busca el centro de lo que nos importa, cul es el centro de esta C?. El
centro es C y la Cultura es tambin con C, ya que estamos: Cuerpo-Cultura.
Entonces decimos que los hombres dejaron metforas del lenguaje sin las cuales no
podemos hablar: el tiempo es oro, me dio su palabra, me puso el hombro. Tiempo,
cuerpo y espacio. Si no hay metforas, no hay cultura. Vamos a discutir muchas cosas que

32

son la cultura, pero cada uno de los que se sent en esta mesa habl de la construccin del
sentido.
La Cultura, y en esto tiene que ver mucho la Arquitectura, es lo que est entre nosotros. No
es el cmo, el quin, ni el dnde (como tantos suelen decir), sino lo que est entre las
personas. No para separarnos, sino para darnos una distancia que no sea sofocante.
La literalidad debe ser lo contrario a la cultura. Los hombres porque son capaces de imaginar
el futuro, son capaces de darle sentido a las cosas, son capaces de sustituir y decir tu boca
por la sensualidad, esta calle por la pobreza, esta esquina por el encuentro, esta
mesa por el hogar. El hombre es capaz de dirimir sus cuestiones en lo simblico y no en lo
literal de su propio cuerpo, porque en lo literal de nuestro propio cuerpo alguien que ama
profundamente a otro, quin no, en medio del amor no ha querido morir all. Perdonen, si
no les pas: bsquenlo.
En algn momento uno dice: Por qu no me quedo ac y se acab lo que se daba?. Las
palabras que nos decimos tambin para el amor, los sonidos, los nombres, los colores son
los que nos salvan de la muerte, los que nos dan sentido como humanos. Y sobre todo la
metfora fundante o la metfora fundante del siglo XVIII que de alguna manera se nos meti
dentro de la cabeza que es el tema de que el de arriba est bien y el de abajo est mal.
Atencin, que nosotros a los nios, que no tienen ideas metafricas hasta los 10 o 12 aos,
les hablamos de esta manera. Decimos Arriba estn los ricos, Anda para arriba, Con el
nimo para arriba, Arriba es la felicidad, No te bajonees, No te caigas, No te vayas al
suelo, cuando un chico tiene menos de un metro. Le estamos transmitiendo que todo lo
malo, lo triste, lo pobre est abajo y todo lo rico, lo poderoso, lo animoso, la ilusin est
arriba. Es una forma de organizar el pensamiento que se llama ideologa, nada ms que
atravesando el espacio.
Yo creo en la metfora del viaje. Occidente se nuclea alrededor de la idea de que la vida es
un viaje, que vamos acompaados, que tenemos cruces donde nos encontramos con otros
No habra que poner a las organizaciones que trabajan en adicciones nombres como Viaje
de vuelta, o de ida. Ni a los geritricos El ltimo viaje o La ltima posta, La posta del
sol, porque la verdad es que les estamos diciendo que se mueren. La gente est construida
en el mito del viaje y tambin las ciudades, el campo, las localidades, nuestra vida, los
recorridos que hacemos con el cuerpo, los duelos que tenemos con otros, los encuentros,
los desencuentros, los puntos de duda, los laberintos. Un viaje es crecer, un viaje es salirse
de la casa para entender que el espacio pblico y el no pblico es todo para ver quines
somos, un viaje de vuelta para saber quines somos como Odiseo y encontrar que nadie nos
reconoce en nuestro lugar natal pero queremos cambiar el orden de las cosas. Un viaje
colectivo para fundar instituciones, una comunidad, una ciudad, una direccin de cultura, un
lugar de debate y seguir llevndolo adelante. Un viaje mesinico, no en el sentido slo de
Jesucristo sino de alguno que quiere cambiar las reglas y le cuesta muy caro. Y tambin un
viaje laberntico que es el viaje de la posmodernidad donde no se encuentra salida por
ningn lado.

33

Pero sobre todo el hombre se siente una miniatura al lado del sistema que a veces tambin
es la Arquitectura. Con todo respeto, a veces la Arquitectura es un sistema inabordable para
un nio de 10 aos. Si lo viramos con ojos de marciano nos daramos cuenta de que hay
muchas cosas de lo que llamamos escala humana que tienen que ver con pensar que la
Arquitectura est haciendo los recorridos. Si uno hace un parque, vos vas caminando y
alguien te obliga (siempre estamos obligados al plano) a una loma, te cambi el ritmo, te
cambia el jadeo. Eso quiere decir que te est transformando el cuerpo. Y vos desde la loma
bajs y tens un panorama plano con agua (el agua desde la mitologa, es el tiempo, por eso
el Cristianismo la volvi purificacin, de alguna manera el agua te dice el pasado es
pasado). Si vos vens de jadear, de respirar desde arriba, de mirar desde arriba y empezs a
bajar al lado del agua, con el sonido del agua, tambin est modificando completamente el
viaje de ese cuerpo.
Nosotros hicimos El Trptico de la Infancia de Rosario, que algunos deben conocer. Ah se
dieron muchas cosas que quiero comentar como hecho arquitectnico. El primero tiene que
ver con mi querido (porque termin amndolo) arquitecto de Bogot, Juan Forero, que hizo
la Biblioteca de la Universidad. Tengo que describrselos, porque si no, no lo van a entender.
Forero es de raza negra, pelo con rulitos, lentes de contacto azul, camisa de seda natural
color crema, pantaln de sarga color crema y zapatos de piel de vbora color marrones. Bien,
bamos a hacer la Isla de los Inventos, un espacio de juegos y de convivencia, y Forero se
pone a trabajar con todos los municipales. Yo en ese momento diriga la construccin de
esos lugares y era directora de un centro cultural. Me dijeron Van a poner policarbonato y
te vas a cocinar, va a haber luz casi como en un set televisivo. Yo soy puestista de luces y le
plante: Bueno, dnde va a estar la penumbra?. Y l me mir. Seor, las iglesias
tuvieron penumbras. En la estacin de un ferrocarril, cmo se despeda uno sin la
penumbra?, cmo se encuentra con alguien que am sin la penumbra?, cmo se juega sin
la penumbra? Eso es Atocha o el Museo de los Seis. l se puso muy nervioso y me dijo: Por
qu me compara? como diciendo que l no haba inventado el techo de cristal.
Yo termin amndolo porque l me corra diciendo Nia, por Dios. Los de Obras Pblicas
me decan Nos ests arruinando a Forero, nos ests arruinando a Forero. En Argentina
tenemos barrancas, Belgrano invent la bandera en una barranca. Forero quera hacer
terrazas, o sea cortar la tierra. Y yo deca: Precioso, pero a dnde le vamos a decir a los
chicos que Belgrano invent la bandera. Por Dios, recin empezamos a tener una historia. Es
precioso, pero me quedo con lo histrico, y en lo otro me quedo con la oscuridad. Entonces
dijo: Muy bien, todo chapa, qudate con la oscuridad. Y nos quedamos con la oscuridad,
era ms barato, y nos quedamos con la penumbra. Sali un diario diciendo que yo estaba
loca, que estaba esgrimiendo el derecho a la penumbra. Y sigo esgrimiendo el derecho a la
penumbra. Porque sin claroscuros no hay vida, no hay cultura, no hay amor, no hay
diferencias, no hay multiplicidad. Los hospitales ya estn contando con penumbra y es algo
maravilloso ver cmo las luces se reflejan.

34

Somos viajeros, tan viajeros que el lugar del espacio es el lugar de la historia poltica
argentina. La rueda redonda de las Madres de Plaza de Mayo, los cortes de ruta (te pueden
gustar o no, pero es una operacin en el espacio), la olvidada toma de fbrica, o de la
universidad, de espacios... Yo trato de transmitirles a mis alumnos de la Universidad de
Buenos Aires Piensen en la poltica como espacial. Una cosa es una procesin: todos
delante de algo; otra cosa es una manifestacin: todos vamos al Congreso por tal cosa; otra
cosa es la toma de la Plaza de Mayo; otra cosa es Pern hablando en el balcn; otra cosa es
Alfonsn hablando en el balcn; y otra cosa es Las Malvinas son argentinas hablando en el
balcn. O sea hasta cuando el balcn, hasta cuando no-balcn, por qu en el balcn, o por
qu no en el balcn. De alguna manera todo eso es arquitectura. Por eso el espacio es tan
amado por todos, por eso cuando nos vamos de la casa donde fuimos felices nos llevamos
una astilla, un mosaico, algo, besamos las paredes o besamos los escenarios donde
actuamos o las baldosas porque el espacio es el ms silencioso signo de nuestro paso por
la tierra, el que ms nos transforma, el que ms se venga cuando no le damos bolilla, el que
ms decae, el que se ve en las crceles y en lo social demasiado destrozado como para
castigar al pobre en lugar de lo contrario.
Y ahora voy a hablar de esto. El espacio es uno de los signos centrales de la cultura, junto
con el tiempo, la accin o energa, el cuerpo y las materialidades. Nosotros pensamos que la
arquitectura, la obra pblica es la gran metfora de la agenda social de un gobierno. Dime
qu construyes y te dir si eres progresista digo yo. Tuvimos que llegar hacia un gabinete
social (que no es la Panacea, que le falta mucho), pero que es de verdad. Vayan a Rosario,
vayan a Santa Fe y vean esto.
Las escuelas tienen patios, grandes gimnasios, bibliotecas, patiecitos abiertos al pblico. Los
centros de salud tienen la zona de espera y un SUM abierto con actividades culturales.
Todos los CAF (Centros de Accin Familiar) se estn refaccionando con un sentido de
pintura, de luz. Si tenemos una piecita chiquitita con una lucecita, se presta ms para la
poesa de introspeccin, los cuentos. Y si tenemos un gran espacio redondo, blanco,
ntegramente iluminado de los cuatro lados se presta ms para la congregacin, para la
reunin, para el baile, para el encuentro. Eso es lo que yo llamara arquitectura en verbo.
Haba un arquitecto extraordinario que muri de un infarto a los 36 aos, Marcelo Perazo
que obtuvo muchsimos premios con el Jardn de los Nios. Trabajaba para el Estado. Me
preguntaba: por dnde viene el futuro? y yo le deca: La Modernidad vino por el aire, la
Edad Media vino por la tierra, el futuro va a venir por abajo, como la pelcula Navegator.
Entonces l me mir y me dijo: S, edificios semi-enterrados, talleres enterrados. Cunto
sale?. Siete millones ms. Yo dije: NO! Hacelos del tamao normal. Y l dijo: No, eso
es una potica, eso es ponerle al espacio metfora, lo vamos a hacer semi-enterrado. Todo
esto en el Parque Independencia, un parque afrancesadito sin nada para arriba pero todo
chiquitito, con los barquitos, un gran edificio arriba hubiera sido terrible. O sea que enterr
la cultura y en el entierro aparecieron las vanguardias y apareci todo lo que yo crea que

35

estaba enterrado, que es la innovacin. La bsqueda, en realidad, est en el entierro, en las

catacumbas.
Yo vine en mi infancia de una formacin religiosa y algo todava me queda. Cuando nosotros
entramos, una de las arquitectas del grupo puso sobre mi escritorio un mapa de la ciudad de
Santa Fe y me mostr: Ac hay un edificio que se llama El Molino que est todo roto, y ac
esta La Redonda toda rota tambin. Se han robado hasta las tejas francesas. El parque
estaba desecho y un grupo de vecinos sin experiencia poltica se constituy. Uno de ellos
tena una pequea librera, y era abogado. Se constituy con la Ley de proteccin de
intereses difusos, que quiere decir que vos podes reclamar algo sin tener un inters
legtimo. Se quejaban porque les ponan los circos, la fiesta de boda de la hija del
intendente, etctera. Entonces, alguien tena que defender esto como parque. A los 25 aos
de democracia se regal esto como parque. Yo, en realidad, le llamo la arquitectura del
tajo porque El Molino est muy pip-cuc, precioso. Pero a veinte cuadras, pasas por el
galpn de Malvinas, el galpn de los perros, llegas a las hectreas del Parque Federal y te
encontrs con La Redonda donde se arreglaban locomotoras. Es metfora regalada para la
cultura. El ciudadano sabe que tiene que ser locomotora todos los das de algo distinto, algo
comunitario, algo vital, algo sensible, es la arquitectura del tajo. El tajo hacia la Santa Fe
profunda, el tajo hacia la Santa Fe norte. Haban puesto una entrada tipo Arena di Verona,
todo iluminado. Pero la entrada oficial es por atrs, que es el barrio ms populoso de todos,
por Salvador del Carril. Por atrs, entrs y es gratis. Abrimos las puertas del parque, y el
barrio de atrs se convirti en la gran escena, ahora hay negocios por todos lados, bares por
todos lados, en la entrada a La Redonda. Esta es la metfora de un gobierno, sin ninguna
duda.
El panel anterior, Desafos en la construccin de una cultura democrtica, plante una
riqusima concepcin fragmentaria. Algunos dijeron que era muy fragmentario y yo creo
todo lo contrario. Qu hizo la vanguardia cuando quiso romper el uno? Lo rompi y lo
fragment. Hizo el cubismo, rompi la mirada nica. Estos fragmentos que vimos, son una
forma tambin de empezar a armar ms consensuadamente una idea de polticas pblicas
en cultura. La primera accin tiene que ser hacerlo, no solamente debatiendo. Primero hay
que arrancar la cultura de un lugar de elite porque para algunos la cultura son los grandes
museos, que tambin tienen que estar abiertos y son hermosos, pero hay que hacer
estrategias para que sean de todos. Son las grandes orquestas sinfnicas, ya lo sabemos.
Que tambin me encantan, que vayan a tocar a todos lados y ahora con las orquestas
sociales tocan los chicos de los barrios. No estoy contra las orquestas, ni de que todo el
mundo conozca a Mozart, al contrario. Estoy en contra de la apropiacin de los bienes
culturales, que es otra cosa.
Lo que digo, es que las polticas del espacio pblico, la arquitectura en el espacio pblico
vuelve a tener (como en el siglo trece) la idea de que lo que haga debe ser por el bien
comn. Y hay que pensar, en una sociedad con diferencias sociales e inequidad tan grande,
cul es el bien comn. Por ejemplo, esto de empezar en el mundo de los cultos y terminar

36

detrs del Parque Federal es una forma de unir y dar todo para todos. Que sea gratis todo
para todos.
Segundo, el espacio pblico es un patrimonio, no el que le dejamos a nuestros hijos, el
patrimonio que gozamos nosotros, que es de todos y por lo tanto lo administra el Estado. Si
no tuviramos patrimonio no tendramos historia y si no tuviramos historia no tendramos
identidad. Por lo tanto, el patrimonio es un hecho vivo, transformable. Como dice Galeano:
La identidad no es una pieza quietecita de museo, es el resultado de la siempre cambiante
realidad. Tambin el patrimonio es un hecho innovador, porque and a ver lo que es La
Redonda: es un hecho de una innovacin sobre lo antiguo. El bien comn es patrimonio, es
territorio de cruces, de viajes de los ciudadanos, de abrazos, de aprendizajes, de juegos. Es
territorio de manifestaciones y de desagrados polticos. Es territorio de violencia. El espacio
pblico es ambiente cultural y social, no es slo ambiente natural. El espacio pblico es
memoria, escuela de democracia, es servicio. Es distinto un lugar que tenga cambiador para
bebs a que no lo tenga, que los baos sean exquisitos y le pongas velas y flores a que no lo
tenga. Podrn decir: eso no es arquitectura. S seores, si la arquitectura se prepar para
eso, las flores son arquitectura. Cmo va el agua, cmo va lo verde, cmo va el granito,
cmo el tiempo y el espacio son la arquitectura.
Y por ltimo, el espacio pblico es sobre todo tambin norma legal, mal que me pese.
Porque a veces yo quise disentir de eso. Si no hay una regulacin, si no hay cierto respeto
por la ley entre nosotros es casi imposible convivir.
Para ir terminando y pasar a la ltima parte, yo hago sociologa de lo que los arquitectos
hacen. No filosofa, sino sociologa.
Tengo 64 aos, viv en una ciudad verdaderamente de espalda al ro, donde haba una sola
playa llamada La Florida y donde en todo el ro haba una reja y vos no podas pasar de all.
Pudimos dar vuelta la ciudad, que mirara al ro, un ro pblico, lleno de cultura y de parques
ntegramente pblicos. Dos estrategias de carcter poltico y pblico consensuadas. En el
2001 queran hacer un consorcio multimillonario y yo v y quiero aclararles que no vengo a
promover ninguna visin partidaria de nadie, pero yo v a un intendente decirle que no a 400
puestos de trabajo. Ac hay una decisin gubernamental: el hecho de devolverle el ro a la
gente, y crear el primer anillo, el segundo anillo, el tercer anillo. Discutir con los arquitectos
de todos lados, con los que tenan intereses. Ahora hacen edificios que miran a la isla, como
si siempre hubiesen visto el ro. No saben en absoluto lo que sufrimos los que estuvimos en
esa empresa, nadie imagina lo que nos dijeron cuando planteamos que bamos a dar vuelta
la ciudad. Nadie imagina la cantidad de asambleas en todas las esquinas y en todos los
recintos de arquitectos, lo que tuvimos que hablar para que se entendiera que el ro deba
ser pblico. No se entenda del todo. Ahora bien, nadie puede dar un giro semejante en el
espacio si tambin no gira la cabeza y las costumbres. Para m eso pas en Rosario la
calabresa, la que se meta para adentro, la que te mandaba a triunfar a Buenos Aires. Con la
vuelta al ro, fruto de una planificacin urbana, hay diferentes lugarcitos: tens galpn por
galpn y construccin por construccin, centros culturales, Ciudad Joven, la Isla de los

37

Inventos, el gran Parque Espaa, el ropero, los mercados, todo frente al ro, el Museo
Contemporneo. Todo, y todo gratis. Quera decir que eso es para m un homenaje a la
arquitectura. Si podes dar vuelta la cabeza de una ciudad, es la operacin poltica ms
grande que puede tener un dirigente o un grupo de dirigentes polticos.
Quera recordarles lo del derecho a la penumbra. Quera decirles que lo social, el adentro y
el afuera, est prohibido. Ese gabinete social del que empec a hablar, propone que las
escuelas tengan salida al barrio, que tengan un programa de toda la semana ms sbado y
domingo (que tambin dirige la propia directora de la escuela) con talleres de todo tipo,
multi-lenguajes. Hay computadoras de todo tipo, biblioteca abierta. Viene el barrio
completo. Nos basamos en los ritos de maternaje, en los ritos de pasaje. Le damos mucha
importancia al embarazo, al primer ao de vida y nacimiento. Entonces salud tambin est
en lo mismo, tambin est niez de promocin social en lo mismo, est cultura en lo mismo.
Damos mucha importancia a la adolescencia, con actividades circenses, de computacin, de
creacin, muchas de creacin para nios de 9 a 14 aos. Y despus tomamos las fbricas
culturales de las que termino hablando ahora, que son para jvenes, tambin para
adolescentes, pero para jvenes con una cierta salida laboral.
Ahora estamos tratando de que sea economa urbana y que tenga el sello molino
sostenido por el Estado para una cierta circulacin en todo el tema de industrias culturales.
Para terminar, en cuanto al Molino, es una fbrica cultural. Esto no es una metfora bonita.
Tiene un piso dedicado al papel, donde se hace el papel pero tambin se lo corta, se lo
pliega, se hacen todos objetos de papel, desde collares con tendencias de diseo y con
concursos, donde todos los diseadores van a ensear.
Hay otro piso vinculado a la madera y al metal, y hay otro piso que es textil. All se cose
desde el vestido de novia hasta la gente que se quiere hacer un dobladillo. Hay mquinas de
todo, est equipado con alisadora, cortadora, est la madera en vivo. Pods hacer juguetes,
hacer mantas colectivas, estampar remeras, hacer polleras con cuadrados, tcnicas de batik,
tcnicas de tratamiento del color, tcnicas del rallado, tcnicas de hacer libros estampados
en tela. Los viejos oficios hoy convertidos en diseo. As, ahora estamos organizando
cooperativas de pibes muy pobres que van a salir con productos. El Molino ya tiene
productos personales y La Redonda est tenindolos, como para poder tener su propia
venta.
O sea que El Molino es una fbrica con bases materiales por ahora. Porque si no, no se
entiende que la cultura no es toda material. En frente se trabaja el cuerpo. Desde yoga, reiki,
danza, y tambin van materiales reciclables como plsticos y cosas que no estn del otro
lado, ms todo lo que sea proceso. No obras de teatro. La gente ensaya y el pblico va a ver.
As como si fuera construyendo un auto, va recibiendo clases al paso de teatro o viendo a los
que ensayan. No es producto terminado. Se ve toda la confeccin de un libro, desde el
linotipo antiguo hasta la actual por computacin. Hay animacin, hay cine, hay salas de
sonido. Va a haber salas de sonido donde grabar tu propio demo, etctera.

38

En la fbrica se fabrican objetos, lenguajes, salud y estabilidad y sensibilidad para el cuerpo.

Se fabrican historias, ficciones. Se fabrica convivencia. Porque todo, en definitiva, est ligado
a la convivencia. Ustedes lo vieron: del blanco al color, del hierro al cuerpo. Lo habrn visto.
Y el tema de la materia, volver a cierta materialidad, que es lo que a la escuela le ha faltado.
Cualquier proceso tiene materialidad, cualquier proceso corporal tiene materialidad. Uno
tiene que hacer una serie de ejercicios, de tareas, de respiraciones con su propia
materialidad. No se puede hacer una escuela sin materia, porque sera una escuela sin juego,
sin cuerpo. Estos lugares tratan de pensar de otra manera.
La Redonda se llama arte y vida cotidiana. Tiene lugares de exposicin, pero sobre todo
tiene juegos. Tiene una pista de danza donde se aprenden todos los ritmos. Tiene un bar
donde nadie vende nada, donde vos te sents con lo que vos te compraste y te trajiste. Es
absolutamente populosa. Te damos el mate y te damos burrito, cscara de naranja en la
propia mesa. Hay cositas para que le pongas al mate y vos te sientes a charlar, y los otros a
bailar. Hay dos rings de boxeo enorme, muy hermosos, pintados. Un espacio es para escribir
gratuitamente cartas, postales, correos electrnicos y los mands gratis por Correo
Argentino. Lo pones en el buzn y nos lo mandan gratis. Y hay otro que es para leer.
Entonces estn padres, hijos, adolescentes, todos tirados en grandes almohadones con
lectura, lectura, lectura.
Hay uno que es una plaza pblica adentro de la propia Redonda. Hay una playa con arena,
con reposeras y con una filmacin que todo tiempo tiene el mar, para que lo veas. Y revistas,
si quers leer en la playa. Y un deck donde tocan samba, o tocan algunos msicos de
percusin. Entonces podes ir a dormir la siesta a La Redonda.
La idea es que haya una pileta, una gran piscina y que vos te puedas baar y entrar en malla
a hacer todas esas cosas. Porque la idea es que la vida cotidiana hoy es cultura. Que
tenemos que corrernos de la idea de que el arte es un gran colectivo al que tenemos que
cuidar. El centro de la cultura es el ciudadano y el centro de la cultura tiene que ver con leer,
descansar, vincularse, encontrarse, debatir, exponer, hacer arte, hacer salud. Porque hay
muchas cosas, como el yoga, que no son arte. O tantas otras cosas ms, y todas esas cosas
pasan.
Les doy mi palabra de honor que no bajan de cuatro mil personas visitantes los sbados y
domingos. Si hay espectculos, una narracin, un clown por all, son completamente
secundarios al protagonismo del pblico.
Como el Cine El Cairo. Recin hablaban del espacio Incaa. A nosotros no nos dieron el
espacio Incaa por ser de otro sector poltico, y nosotros nos inventamos nuestro propio
sistema de fomento. Ya llegamos a 100 premios y a 55 largometrajes santafecinos. Igual
pedimos al Incaa las pelculas, y nos las dan. Y tambin tenemos grandes acuerdos con el
canal Encuentro. Tenemos una seal en Santa Fe, se hicieron cien producciones, de las
cuales cuarenta fueron hechas con Encuentro, que adems pasa todas nuestras
producciones. Desde ese cine proyectamos desde pelculas chinas, israeles, pelculas de rock
para los jvenes, clsicos argentinos, pelculas gratis los domingos para que todo el mundo

39

pueda irse al bar de la esquina que es El Cairo, que es La Mesa de los Galanes de
Fontanarrosa
Hay muchas mujeres jubiladas que te dicen: Gracias por la pelcula!. Las que proyectamos
gratis los domingos son todas pelculas de estreno, algunas infantiles, y est siempre lleno.
Los lunes hay pelculas sobre derechos humanos, desde hngaras hasta argentinas. Los
martes hay de patrimonio. Los mircoles van las facultades de arquitectura. Los jueves van
los de humanidades con pelculas de filosofa que les pueden interesar muchsimo, y as
seguimos. Somos el segundo cine con ms entradas cortadas. Con entradas muy baratas y
una excelente programacin en mdulos, para que todo el mundo tenga un sector donde
entrar.
Quiero terminar diciendo: la obra pblica cultural se anota en la agenda social como
transversal. La cultura se une con la salud, la salud con la cultura, con la educacin, con lo
comunitario, con lo cvico, con la posibilidad de que la gente debata. Y, sobre todo, con el
juego. No el juego por el juego mismo, sino el juego de crecer, el juego de los vnculos
sociales, el juego de recrear del que tanto les habl.
Yo estoy muy apasionada y muy orgullosa. A veces tengo grandes tristezas, pero estoy muy
orgullosa de que la cultura sea esto y que se est entendiendo tanto. La cultura no es ms
para algunos. Ni siquiera es el arte, son los artesanos, son los oficios, es la posibilidad de la
gente de hacer las cosas. De saber cmo es cocinar para un nio. Hay nios que se pasan el
da entero slo alisando madera. Y uno dice hay tantos juegos y l viene y alisa maderas
noms, o con la masa uniendo partes de un autito. Vos decs y bueno, esa es la razn de ser.
Un taxista me llevaba una vez a uno de estos lugares y me conoci y me dijo: Le quiero
decir una cosa, mi hija va todos los sbados y domingos. Yo la llevo, pero me quedaba
leyendo el diario. Hasta que un da hice un autito con ella, y me di cuenta que el nico da
que nombr y nombra es ese. Ah me di cuenta que yo pasaba la vida de mi hija y desde
entonces hago todo con ella. En el 2001 se abri uno de estos lugares en Rosario, en el 99
otro y en momentos en que hasta las clases medias se compraban un sndwich e iban a la
granja de la infancia a hacer mantas, a hacer dulce, a tirarse en el pasto, lleg una poca
donde 10 aos despus lleg el momento de agradecer.
Pedamos caracoles para hacer mviles. En una feria del afecto le regalamos cinco mil
objetos mgicos a toda la poblacin. No a los pobres. Los pobres tambin construan. No los
ricos a los pobres, sino todos juntos a todos juntos. Y una mujer subi a mi oficina con los
pelos rubios parados y me puso una canasta enorme sobre la mesa y me dijo: Ac te traigo
todos los veranos de mi familia. Ya estoy sola, tengo 60 aos y te traigo los caracoles desde
el da en que estaba embarazada, para que los hagas mviles para toda la ciudad. Otra, y
esto es constante, nos meti una carta en el bolsillo que deca: Cre morirme en el 2001.
Ahora mis hijos tienen 10 y 11 aos y les debemos su infancia.
Yo creo que no nos deben nada. Como dijo un nene del Consejo de Nios de Rosario, del
Proyecto La Ciudad de los Nios: Cuidemos lo pblico porque para algunos es lo nico.

40

La obra pblica social debe proveer que los lugares de la espacialidad mdica, escolar,
cultural, de cuidado de los nios, no sean sucios, no castiguen, tengan los baos limpios,
ejerzan la dignidad. Ya les dije: el espacio es el signo del hombre, y cuando el hombre est
encerrado, o le destruyan el lugar, tambin l es algo destruido y sin autoestima.
Muchas gracias por esta noche, quera decirles otro poema chiquito de Roberto Juarroz:
Hay que dar un salto,
pero todo vuelve a apoyarse.
Hay que ser salto
Y yo agrego: hagamos una cultura que tenga la intimidad de lo cotidiano, porque sin lo
cotidiano no hay afecto; y la distancia de la imaginacin potica, porque sin imaginacin y
potica no hay cambio.
Gracias.

*1 Arquitecta. Actual Subsecretaria de Obras Pblicas del Ministerio de Obras Pblicas de la provincia de Santa Fe.
*2 Doctora, Ministra de Innovacin y Cultura de la provincia de Santa Fe, Maestra Normal Nacional y abogada
especializada en Derecho de Familiar.

41

El proyecto urbano como herramienta

San Fernando, Buenos Aires
Eduardo Reese*
Quisiera comenzar planteando algunas cuestiones que considero claves a la hora de analizar
la ciudad. La primera cuestin es entender al territorio urbano como un sistema complejo.
La complejidad territorial, no es la sumatoria simple de variables polticas, econmicas,
culturales, ambientales, etctera; sino que est dada por la ntima interrelacin, por la
interdefinibilidad que tiene cada uno de esos factores entre s. En ese sentido, trabajar a
2
partir de la teora de la complejidad resulta relevante para abordar la gestin urbana y
sobre todo el proyecto urbano como instrumento de intervencin en el territorio.
La segunda cuestin es que la ciudad es bsicamente un tablero de fuerzas, un espacio
donde estn permanentemente en conflicto los intereses de los distintos sectores sociales.
Lo normal en la sociedad es que los distintos sectores sociales representen y expresen
puntos de vista diversos y, por lo tanto, la ciudad se convierte en un espacio de debate.
Nuestra posicin como tcnicos no puede evadir el conflicto; nuestro problema es cmo
construir los escenarios y los mbitos en los cuales se procesa el conflicto social. Todo
proyecto o proceso de gestin de transformacin urbana supone conflictos. Como deca un
viejo dirigente argentino: no se hace una tortilla sin romper varios huevos. La nocin de
conflicto es importante para entender que los tcnicos no somos neutros, y no hay
posiciones objetivas respecto de los intereses de los diversos sectores sociales que estn
permanentemente interactuando en el territorio.
La tercera cuestin es entender la ciudad como un enorme aparato que est
permanentemente distribuyendo costos y beneficios. Cada decisin que un actor, individual
o colectivo, pblico o privado, toma sobre la ciudad, supone que hay un sector de la ciudad
que se valoriza y otro que se desvaloriza. Eso supone una inmensa y permanente
transferencia de recursos. En una ciudad capitalista, como las nuestras, la ocupacin del
territorio est regida profundamente por la lgica del lucro.
2

Hacemos alusin aqu especialmente a los trabajos sobre sistemas complejos de Edgar Morin y de
Rolando Garca.

42

Pero esta enorme distribucin de costos y beneficios no es una distribucin azarosa ni

neutra. Hay actores de la ciudad que ganan mucho dinero con la ciudad en desmedro de
otros que no tienen donde vivir.
Cuando vemos una ciudad como Ro Ceballos, Crdoba, o mi ciudad, Avellaneda, stas se
entienden como el resultado de la interaccin ntima de tres lgicas contradictorias que
estn permanentemente operando en el territorio: la lgica de las acciones del Estado o de
la poltica pblica; la lgica del mercado o de la acumulacin del capital; y la lgica de la
reproduccin de la vida, de la necesidad, que es la lgica de los grupos sociales. Cada ciudad
que analicemos en Amrica Latina es el resultado de la relacin histrica de poder y de
fuerzas que han tenido estos tres actores. En algunos momentos histricos ha tenido mayor
predominancia el Estado, en otros el mercado, y en casi todos los perodos gran parte de la
sociedad ha tenido que arreglrselas sin Estado y sin mercado que les dieran respuestas. As,
una parte de nuestra sociedad todava no ha podido entrar a la ciudad por va del mercado
o por va del Estado (como por ejemplo los pobladores de las villas y asentamientos). Esa es
claramente una porcin de la sociedad que no puede incorporarse a la ciudad ni por una
puerta ni por la otra, y, por lo tanto, autogestiona su hbitat dentro de la lgica de la
necesidad.
Los mecanismos del mercado, operando libremente, no tienen cmo garantizar una
reproduccin sostenible y equitativa de la ciudad. En esto hay una rara coincidencia desde
los sectores ms liberales hasta los sectores ms intervencionistas. Henry George pensador
norteamericano, liberal al mximo, escriba hace casi 180 aos atrs en los Estados Unidos
que es imposible el desarrollo en una sociedad si no hay intervencin estatal en el mercado
de suelos. As como era liberal para el resto de las cuestiones de economa, era fuertemente
intervencionista en trminos del suelo porque el mercado no tiene cmo garantizar un
desarrollo equitativo. El mercado tiene un conjunto de dispositivos para operar con los
cuales califica diferencialmente el suelo (sectores mejor equipados y sectores menos
equipados); con ello produce una valorizacin diferencial y, esto ltimo, genera la
segregacin de los grupos sociales en el espacio. Es decir, el funcionamiento libre del
mercado inmobiliario es segregador y depredador: su nica lgica es la bsqueda de
ganancia inmobiliaria.
Ahora bien, a partir de lo dicho, cules son las polticas de intervencin posibles?
En Amrica Latina se ha planteado desde siempre, que nuestras ciudades estn en el estado
que estn porque no hubo o falt planeamiento; es decir que falt una actitud proactiva por
parte del Estado en el ordenamiento de la ciudad y esto es falso. El problema no es la falta
de planeamiento en nuestras ciudades, sino que el planeamiento ha ido siempre a favor de
una ciudad de casi libre mercado y por lo tanto ha sido un planeamiento urbano elitista. En
este sentido es interesante la definicin sobre poltica pblica de Oszlak y de ODonnell;
ellos definan a la poltica pblica como el conjunto de acciones y omisiones que se llevan a

43

cabo para resolver un problema. Es decir que omitir tambin es parte de una poltica.
Promover un planeamiento urbano que slo abarca al 20 o 30% de la poblacin que puede
pagarlo omitiendo al resto, es una poltica expresa. Entonces, en nuestros pases hay
mucho planeamiento; el problema es que omite a las mayoras. Analicemos el caso de
Puerto Madero: es una ciudad producto de una planificacin pblica destinada slo para un
5% de la poblacin que puede pagarlo. Esa es la lgica que ha guiado sistemticamente la
planificacin y el ordenamiento territorial en nuestras ciudades. Un orden elitista y
excluyente que claramente ha ido a favor de la reproduccin de la lgica de la renta
inmobiliaria en nuestras ciudades.
Desde esta mirada, la gestin urbana est compuesta de, bsicamente, tres cosas, que voy a
dejar esbozadas a manera de consignas:
1.

2.

3.

Un conjunto de estrategias claras y de mecanismos de gestin expresados en un

documento accesible (un plan, un cdigo, etctera). Resulta importante la idea de
documento accesible, porque los arquitectos y tcnicos solemos hacer productos
lo ms inaccesibles posible. Por qu? Porque all se ancla nuestro supuesto saber
intelectual y cientfico y sta es una cuestin sobre la que debemos trabajar mucho
para convertir nuestros estudios en productos sociales y accesibles.
Ese conjunto de instrumentos y estrategias claras tiene que estar, adems, apoyado
en un acuerdo poltico: no hay posibilidad de poner en marcha una estrategia o
proyecto territorial si no hay un proyecto poltico que lo sostenga.
Pero tambin, no hay acuerdo poltico que no est en el marco de un consenso
amplio construido por y con las organizaciones de la sociedad. Aqu es clave el valor
de la participacin popular y del trabajo con las organizaciones para crear
instrumentos a partir de este trabajo.

Respecto a la gestin urbana, sta incluye un conjunto de principios, objetivos y estrategias

que se apoyan en dos tipos de instrumentos: los de accin directa (como son los proyectos y
las obras) que, a su vez, tienen ntima relacin con los instrumentos indirectos que abarcan
el campo de lo normativo, lo reglamentario. Estos ltimos son de accin indirecta porque
operan a travs de terceros (familias, empresas, etctera) que a su vez construyen y
urbanizan. Sin embargo, estos dos tipos de instrumentos tienen que estar necesariamente
apoyados en un conjunto de herramientas y de procedimientos de gestin. Es necesario
valorar ms lo procedimental y menos lo hiper reglamentario, porque es aqu donde el
control social se ejerce mejor. En general est instalada la idea de que cuanto ms extensos
y complejos sean nuestros reglamentos ms clara y trasparente va a ser la gestin urbana.
Sin embargo la realidad demuestra que podemos tener un cdigo urbanstico de cientos de
artculos y que, de cualquier manera, no se cumplen o se han violado. Entonces, los
instrumentos procedimentales de gestin permiten el control social como un elemento

44

central para la toma de decisiones; quiz sea polticamente incorrecto decirlo, pero
descansar solamente sobre la norma o sobre lo hiper reglamentario es descansar casi sobre
la nada. Es preferible operar sobre la participacin y el control social, sobre los
procedimientos de gestin, ya que resultan ms tiles e interesantes para la ciudad
sencillamente porque no todo puede ser reglamentado.
Existen innumerables instrumentos y procedimientos de gestin tales como: instrumentos
de planificacin, de promocin y desarrollo, de financiamiento, de redistribucin de costos y
beneficios de la urbanizacin, de participacin ciudadana. Este conjunto instrumental no
debera faltar en ninguna propuesta urbanstica si efectivamente queremos que el proyecto
urbano se pueda llevar a cabo.
En este punto, me gustara que piensen en la idea de caja de herramientas; es decir, que
ustedes tengan la posibilidad de utilizar de manera combinada distintas y diversas
herramientas para hacer gestin urbana segn el tipo y nivel de los problemas que deban
enfrentar. Efectivamente la gestin de los proyectos que ustedes estn pensando, y que los
compaeros y compaeras de Ro Ceballos estn acompaando a pensar, deben estar
asistidos y fortalecidos por un enorme bagaje instrumental para hacerlos realidad, sin lo
cual, vuelvo a insistir, pueden ser letra muerta.
Sobre el reparto de costos y beneficios en la planificacin, la Constitucin de Crdoba en su
Artculo 58 dice que hay que usar racionalmente el suelo y preservar la calidad de vida de
acuerdo con el inters general. Este texto significa pasar de la lgica del derecho individual
a la lgica del derecho colectivo: el inters general es superior al inters individual. Es
reivindicar algo que est escrito en la Constitucin que es la funcin social de la propiedad.
No hay principio colectivo ms fuerte en trminos sociales que la funcin social de la
propiedad. Esto implica que la propiedad privada es sagrada pero que tiene una hipoteca
social que cumplir; y ste es un precepto constitucional. De tal manera, la propiedad privada
es un derecho pero tambin es un deber. Con lo cual buena parte de los instrumentos de los
que hablamos anteriormente no solamente son legalmente aplicables, sino que existe la
obligacin de aplicarlos! Otro inciso de ese Artculo dice: impedir la especulacin, es un
mandato constitucional: cmo es que no le han hecho juicio a los que no aplican esto.
En ese camino van los instrumentos de captura y redistribucin de rentas, de reparto
equitativo de costos y beneficios. En conclusin: ustedes en Crdoba tienen las bases
constitucionales para aplicar el volumen enorme que existe de instrumentos de gestin
urbana de manera de robustecer la accin municipal en el territorio.
Con respecto a la nocin de Proyecto Urbano (PU), este es un concepto algo ambiguo. El PU
est a mitad de camino entre el proyecto de arquitectura y el plan urbanstico; y en eso
coincidimos todos. Sin embargo en el debate urbanstico mundial aparecen una
multiplicidad de trminos y conceptos que para cada cultura suponen una cosa diferente.

45

Para los norteamericanos, por ejemplo, el trmino en ingls lo dice todo: Megaproject; es
decir que para la cultura gringa, el proyecto urbano es un problema de tamao, o sea todo
proyecto grande (aunque nadie define qu es grande).
En cambio en la cultura francesa, proyecto urbano es una idea poltica; no tiene nada que
ver con el tamao; es bsicamente un conjunto de dispositivos tcnicos y polticos que
vinculan elementos claves. Por un lado, lo que los franceses llaman las ZAC o zonas de
desarrollo concertado que define un permetro delimitando un sector de ciudad sobre el
cual se va a actuar de manera concertada. En este punto la idea francesa de concertacin es
importante. Esto es: nos sentamos a negociar pero con reglas que parten del Estado,
discutidas con la sociedad y desde una poltica pblica fuerte.
Sin embargo quisiera hacer una advertencia adicional a esta idea: nosotros solemos importar
estas nociones en Amrica Latina con cierta facilidad; sobre todo esta idea de la articulacin
pblico-privada, como si los contextos polticos institucionales fueran los mismos en los
pases centrales que aqu. El problema en Amrica Latina es que cuando nos sentamos desde
un municipio con un privado a negociar, nos sentamos perdiendo 10 a 0 de entrada por las
asimetras de poder que existen. Entonces no es lo mismo trasladar las polticas de la
concertacin de un Estado fuerte, presente, a las condiciones de negociacin que tenemos
en nuestras ciudades y en esto hay que tener mucho cuidado.
En la lgica del proyecto urbano francs, la definicin de las ZAC est acompaada por la
creacin de una empresa de economa mixta; es decir que se crea una institucin que se va a
encargar de desarrollar este proyecto y para ello se le otorgan capacidades. Como dije
recin, esta es una lgica de economa pblico-privada a partir de un Estado muy fuerte,
interviniendo en el territorio.
Para el urbanismo espaol o italiano, proyecto urbano significa una cosa totalmente distinta:
aqu aparece la idea de acupuntura urbana. Es decir: intervengo en una superficie muy
pequea del territorio pero sus efectos beneficiosos se expanden mucho ms all. Los
espaoles e italianos suelen tener esa idea casi biologista del urbanismo con la que,
adelanto, no estoy muy de acuerdo. Y no estoy de acuerdo, porque nosotros no trabajamos
con elementos parametrizables objetivamente o ahistricos como son las reglas de la
biologa. Lo que se considera o no un problema en trminos urbansticos o ambientales
evoluciona con el tiempo y tiene referencias sociales concretas territoriales. Por eso cambia
constantemente.
Sin querer dar una definicin taxativa, considero que los componentes necesarios de un
proyecto urbano son los siguientes:

46

1.

2.

3.

4.
5.

6.

La escala de los impactos socio territoriales deben ir mucho ms all de su entorno

inmediato. La escala es una nocin relacional, no es un problema de dimensiones
fsicas. Proyecto urbano supone impactos de escala urbana.
El carcter complejo interdependiente de los componentes y la nocin de mix de
usos. La escala de los impactos, en parte, va a estar dada por la mixtura de usos que
se proponga. Esto no quiere decir juntar muchas cosas, sino lograr una articulacin
compleja de las actividades en el espacio que promuevan vitalidad urbana.
La escala intermedia de la intervencin en relacin con la variable tiempo. Ms que
un proyecto fsico, cuando se piensa en un proyecto urbano se disea un proceso.
Es decir, existe una necesidad de modificacin y de cambio que el tiempo produce
en trminos de polticas, paradigmas, alianzas sociales que sostienen ese proyecto.
La necesaria formalizacin de la intervencin, porque estamos hablando de
procesos en el espacio y de relaciones entre esos espacios
Los componentes pblicos. El Estado tiene siempre un rol fundamental en estos
emprendimientos. An en los proyectos con fuerte intervencin privada, el sector
pblico tiene una responsabilidad fundamental; por ejemplo dictar la norma
urbanstica, la cual define los usos y las ocupaciones y por lo tanto determina las
rentas del suelo.
La complejidad institucional y de financiamiento que caracteriza los grandes
emprendimientos.

En base a lo anterior, me interesa pensar la nocin de proyecto urbano desde las tensiones
que se ponen en juego: las tensiones con las polticas, con los procedimientos de gestin
urbana tradicionales, con las instituciones, con el de poder y la gobernabilidad, con la
estructura urbana, con los mercados de suelo y la equidad en el reparto de cargas y
beneficios.
Por qu el proyecto urbano pone en tensin el mercado de suelo y el reparto equitativo de
cargas y beneficios?
Bsicamente porque el proyecto urbano tiene la capacidad de alterar la estructura socio
territorial de la ciudad y con ello trastocar la estructura de los precios inmobiliarios. De aqu
deriva la importancia que tiene repensar, redefinir, resemantizar la nocin de estructura
urbana que no es slo la relacin de partes fsicas de la ciudad. En esta misma lnea de
reflexin es importante verificar que, en todas las ciudades argentinas, los precios del suelo
se ordenan del centro a la periferia con relativa regularidad. Entonces, estructura urbana y
estructura de precios tienen una relacin recproca estrecha; son dos caras de la misma
moneda. Por lo tanto volvemos a lo dicho: si el proyecto urbano tiene la capacidad de
modificar la estructura socio territorial tiene tambin la capacidad de alterar los precios del
suelo y, con ello, tiene tambin la facultad de distribuir injustamente o redistribuir
equitativamente las rentas. Esto es una decisin poltica!! La posicin que se tome en el

47

proyecto define esa caracterstica y por eso es eminentemente poltica. Cada vez que uno
pone el lpiz arriba del papel, alguien gana y alguien pierde mucha plata; alguien queda
incluido y alguien queda excluido de la ciudad. Hay una responsabilidad social muy
importante en el urbanismo y el proyecto urbano es una herramienta bsica de distribucin
social. Buena parte de la segregacin en la ciudad est explicada por el conocimiento que
tienen algunos actores o por el desconocimiento de muchos sobre cmo se distribuyen las
rentas en el territorio.
Desde el punto de vista de su conformacin, toda ciudad es el resultado de la competencia
entre actividades: los usos o actividades que estn dispuestas a pagar ms por una
localizacin mejor sern las que predominen en un barrio o sector, desplazando a las
actividades que no pueden pagar esos precios. Por ejemplo los comercios y/o las oficinas
estn dispuestos a pagar un precio alto en las reas centrales o sobre las avenidas
principales que no puede pagar la vivienda y, por ende, las actividades terciarias predominan
sobre otros usos en esos sectores.
En la misma dinmica, los terrenos se valorizan a medida que mejoran su posicin relativa
con respecto al centro o hacia un rea urbana que la sociedad considera ms valiosa.
Sin embargo, las mayores tensiones inmobiliarias de toda la ciudad se producen en el borde
rural-urbano porque es all donde las rentas del suelo son proporcionalmente mayores y por
lo tanto la especulacin inmobiliaria es mayor. La ciudad difusa, extensa, se explica por estas
tensiones que produce el mercado en bsqueda de mayores ganancias.
Es posible demostrar que las tasas de ganancia en el borde rural-urbano pueden alcanzar el
1000%: en nuestras ciudades un suelo rural que vale de 3 a 4 dlares el m2 pasa a valer 30
dlares el m2 por el solo hecho que se puede lotear. Estamos hablando del 1000% ! Me
pregunto si ustedes conocen algn negocio (lcito) que tenga el 1000% de ganancia slo con
los concejales levantando la mano y cambiando la ordenanza de uso de suelo rural a urbano.
Lo mismo ocurre con un terreno pblico vacante. Qu sucede si all se hace un parque?
Obviamente los precios de alrededor crecen por efecto de una inversin pblica financiada
por el conjunto de la sociedad que es aprovechado slo por pocos. Esa es la redistribucin
desigual que se produce en la ciudad si se deja operar al mercado y sus proyectos urbanos
libremente. El urbanismo est para corregir estas inequidades.
Me gustara por ltimo hacer una muy breve reflexin de la experiencia del municipio de San
Fernando desde el 2003. Este es un municipio pequeo del corredor norte de la regin
metropolitana de Buenos Aires. Su situacin, como la de buena parte de los municipios
metropolitanos, es la de la predominancia de los contrastes: barrios privados con rejas,
guardias y todos los equipamientos junto a otros barrios privados, pero de todo: de agua, de
transporte, de escuelas, de servicios, etctera. En este caso, la poltica urbana articul un
conjunto vasto de instrumentos y esto permiti operar sobre el mercado de suelo y la

48

Parque nutico San Fernando

Costanera, espacio pblico

49

distribucin de cargas y beneficios de la ciudad. Por supuesto fue necesario tener un

conjunto de estrategias porque no hay proyecto urbano sin plan. Solamente entendiendo la
totalidad de la ciudad se pudo operar sobre las partes. Y entendiendo la totalidad de la
ciudad de San Fernando nos dimos cuenta que haba cinco grandes terrenos municipales
estratgicos sobre la costa del ro Lujn que la dictadura haba concesionado a cinco
privados con contratos que estaban por vencerse. Entonces lo que propusimos es que junto
con el plan se creara una Sociedad Annima Municipal, que a medida que los contratos de
concesin de las marinas se fueran venciendo la empresa municipal se iba quedando con
esas reas. Para qu? Para que a travs de las tierras pblicas se capturaran todas las
plusvalas en el sector ms rico de San Fernando y con eso se pudieran financiar las
operaciones de los barrios ms pobres.
Lo primero que hicimos antes de entrar a los barrios, fue hacer una costanera pblica: con
una costa privatizada como estaba anteriormente la gente de los barrios no conoca el ro. Y
luego realizamos un concurso nacional que gan el arquitecto Clorindo Testa para la
segunda etapa de la costanera. Convertimos en costanera pblica parte de los clubes
privados. Pero bsicamente la operacin ayuda a financiar el Plan Maestro del sector Oeste,
donde viven todos los pobres.
En este sector estamos planteando, entre otras cosas, un parque de diez hectreas para el
disfrute de la poblacin de las villas. Todo esto se financia con mltiples fuentes pero lo que
facilita la gestin de las operaciones es el canon aportado por la empresa municipal que se
nutre de la recuperacin de las rentas urbanas del borde costero. Entonces, es fundamental
advertir que el suelo es un elemento estratgico con el cual se puede financiar la ciudad y
que las operaciones urbansticas son una herramienta de redistribucin de rentas dirigidas a
la justicia social. El urbanismo no es una cosa externa a la poltica social: es parte
indispensable de la poltica social y de una ciudad inclusiva.
Las redes de infraestructura son el elemento de inclusin social ms importante que existe; y
de todas ellas resalto la capacidad de inclusin que tiene el transporte pblico. Si hubo un
xito del neoliberalismo en los 90, no fue solamente hacer ms pobre a la poblacin, sino
aislarla. La pobreza aislada es la mejor garanta de perdurabilidad de la injusticia. En base a
eso a nosotros nos gusta decir que la mejor poltica de vivienda es una poltica de
dignificacin del transporte, y eso tambin es posible pagarlo capturando parte de las rentas
extraordinarias que se producen en la ciudad con el esfuerzo de toda la sociedad y sobre
todo del sector pblico.
*Arquitecto, especialista en planeamiento urbano y regional. Sub-administrador del Instituto de la Vivienda de la
Provincia de Buenos Aires (Argentina). Asesor al Consejo de Planeamiento Urbano de la Ciudad de Buenos Aires y
Secretario de Planeamiento en la Ciudad de Avellaneda (Santa Fe). Docente en el Instituto del Conurbano de la
Universidad Nacional General Sarmiento en Buenos Aires. Profesor de Gestin Urbana (UNGS). Profesor de
Maestra en Desarrollo Urbano de la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo de la Universidad de La Plata y
en las universidades de Mar del Plata y Crdoba. Dirige el Plan Maestro de la Cuenca Matanza-Riachuelo en Buenos
Aires.

50

Las formas de lo informal

Javier Fernndez Castro*

La investigacin proyectual para el hbitat popular. Villa 31, Retiro, Buenos Aires
I. Urbanismo y arquitectura para la inclusin
El Urbanismo y la Arquitectura como disciplinas tenan desde hace tiempo una importante
deuda con las temticas de inclusin. Las universidades pblicas y colegios profesionales en
la Argentina, salvo honrosas y porfiadas excepciones, haban abandonado las temticas en
sus programas, en la investigacin y transferencia; casi en forma simtrica a la ausencia en el
propio Estado de polticas sociales integrales que caracterizaron los aos del neoliberalimo
3
(1976 - 2001) .
La creciente dualidad de las metrpolis latinoamericanas, en las que la mal denominada
4
ciudad informal compite en extensin con los sectores formales, present en nuestras
sociedades un fenmeno de escala hasta entonces desconocida, en que las recetas
tradicionales se mostraban insuficientes frente a la nueva entidad y magnitud del desafo a
resolver.
La focalizacin de las intervenciones en la vivienda, entendida entonces como componente
urbana excluyente, su consideracin en dficits esencialmente cuantitativos, requiri de una
nueva visin integral superadora donde se revaloriza necesariamente el lugar del proyecto.

3. Si bien en el perodo pueden rastrarse intentos truncos de proyectos alternativos, la etapa inaugurada por la
dictadura militar de 1976 y culminada en la crisis ya en democracia de 2001 puede caracterizarse como de
predominio del modelo socio-econmico neoliberal a lo largo de diversas administraciones. La paulatina
destruccin del estado de bienestar existente desde mediados del siglo XX produjo una fuerte reconversin de la
economa y sociedad argentina caracterizada esencialmente por la creciente injusticia en la distribucin de la renta,
el desmedido endeudamiento externo y la destruccin del aparato productivo nacional.
4. La nocin de informal refiere a la ausencia de normas y reglamentaciones oficializadas con que es ejecutado el
hbitat popular autoconstruido. A nuestro juicio el trmino confunde al pretender que este modo de produccin
carece de forma por configurarse de manera distinta a la normada. Muy por el contrario creemos que el hbitat
popular (trmino que nos parece ms apropiado) tiene otras formas que no por distintas deben ser invisibilizadas.
Este reconocimiento libre de prejuicios es la base de su potencialidad de transformacin proyectual positiva.

51

La consideracin de los escenarios no slo domsticos, sino tambin y fundamentalmente

de los productivos y sociales en interdependencia, la cualificacin espacial de las respuestas,
vuelven a posicionar al proyecto urbano y arquitectnico como herramienta en la bsqueda
de nuevos paradigmas capaces de inducir nuevas y mejores condiciones de ciudadana.
5
Programas regionales exitosos , nuevas lneas de investigacin, y la incipiente generacin de
nuevos imaginarios formales de intervencin, han comenzado a revertir este panorama.
En la Argentina las polticas sociales post-crisis destinadas al hbitat popular estuvieron en
una primera etapa destinadas fundamentalmente a la generacin de empleo, donde la obra
pblica fue vista bsicamente como un instrumento de inclusin por va indirecta. Los planes
federales de vivienda, infraestructura y equipamiento social, as como los programas de
desarrollo social en el fomento de micro emprendimientos y economas populares
estuvieron as evaluados por rendimientos cuantitativos antes que cualitativos.
Iniciado el ciclo virtuoso del crecimiento con inclusin y revertidos los ndices mas duros de
desempleo, las polticas se encuentran actualmente en pleno proceso de reconversin hacia
paradigmas de calidad, donde se ponderan la sostenibilidad y apropiacin colectiva de los
6
resultados .
El vaciamiento del Estado en sus cuadros tcnicos durante la etapa neoliberal y la paulatina
recuperacin de sus capacidades e incumbencias de gestin en tiempos recientes, requiere
de la universidad pblica como formadora de cuadros tcnico-polticos capaces de afrontar
los nuevos desafos y programas propuestos.
En este sentido diversas experiencias piloto de interaccin se vienen llevando a cabo,
algunas de las cuales nos cuentan entre sus equipos de trabajo.
En el rea del Urbanismo y la Arquitectura, el Instituto de la Espacialidad Humana viene
llevando a cabo una serie de investigaciones en el campo del hbitat popular entre los que
se cuentan la asistencia a varios colectivos vecinales en la generacin de proyectos
7
participativos de (re)urbanizacin de asentamientos.
5. Merecen especial mencin en el mbito latinoamericano, entre otros, los programas Favela Barrio de la
Prefectura de Ro de Janeiro, Brasil; el PROMEBA (Programa de Mejoramiento de Barrios) de Argentina y el de
Urbanismo Social de Medelln, Colombia; cada uno de los cuales ha aportado diversos elementos de gestin
innovadora en sus respectivos contextos.
6. La Presidenta de la Nacin ha caracterizado esta nueva etapa como de sintona fina en el discurso de asuncin
de su segundo mandato constitucional.
7. El trmino (re)urbanizacin al que adherimos se origina en documentos de la pastoral villera de Buenos aires,
heredera de los trabajos del Padre Mugica. Intenta llevar a su real condicin los significados de la inclusin al
plantear que las tareas de mejoramiento del hbitat en estos recortes populares parten de una condicin urbana
prexistente que debe ser reconocida. Para los sacerdotes la villa ya es Ciudad, es consecuencia de sus modos de
produccin vigentes. Es una identidad cultural con valores propios que debe ser respetada. En ese sentido

52

El Barrio Carlos Mugica de Buenos Aires, asentamiento con 80 (ochenta) aos de

antigedad en el centro de la Ciudad, actualmente con 30.000 (treinta mil) habitantes,
result de especial importancia como primer y emblemtico objeto de investigacin
proyectual. La formulacin de un proyecto urbano desde la Universidad pblica en trabajo
conjunto con los/as vecinos/as del barrio, atendiendo a la vez solicitaciones urbanas para el
rea de otros mltiples actores; result una herramienta de alta incidencia poltica. A pesar
de la preexistencia de fuertes discursos de exclusin para los cuales resultaba y resulta
intolerable la permanencia de un recorte de hbitat popular en pleno centro financiero, la
movilizacin y demanda de los vecinos, apropiados del documento tcnico elaborado por
los investigadores, termin originando una ley de urbanizacin especfica en la Legislatura
Portea, actualmente en tratamiento particular para su ejecucin.
Esta experiencia indita de transferencia intenta ser replicada actualmente por otros
colectivos vecinales del AMBA que requieren a la Universidad y a su Instituto la generacin
de proyectos especficos propios de (re)urbanizacin a fin de imitar su gestin.
De esta particular experiencia pretendemos extraer algunos lineamientos e hiptesis
proyectuales generales, capaces de ser aplicados a otros casos, contribuyendo a la
cualificacin de las polticas pblicas. En este sentido estamos actualmente trabajando sobre
otros barrios junto a asociaciones vecinales y en trmite de diversos convenios con el Estado
Nacional para la reformulacin de sus modelos de intervencin territorial en la temtica.
II. Una nocin inclusiva del proyecto
Todo proyecto que intente transformar las condiciones socio-espaciales del contexto puede
y debe entenderse como un proyecto urbano. Esto implica el manejo y ponderacin
consciente de sus distintas escalas de influencia. Hace ya demasiados aos que la profesin
viene hablando del derecho a la ciudad. Es hora de pasar de las consignas a las acciones,
asumiendo las categoras y productos de lo urbano en su total complejidad y sinergia.
Debemos, si es que pretendemos realmente reconstruir la capacidad poltica y tcnica del
Estado, cualificar sus acciones sumando nuevas formas al nmero. Si en un principio las
polticas sociales de contencin post crisis slo exploraron la generacin de empleo, las

urbanizar a secas se emparenta con alterar las esencias, no reconocer las identidades previas y pretender
homogeneizar (ignorar) culturas diversas. El trmino (re) urbanizar se asocia en cambio a la generacin de espacios
de coexistencia, mixtura y articulacin entre distintos que se reconocen en sus identidades particulares sin
relaciones de dominacin.
8. El Barrio recibe el nombre del sacerdote tercermundista Carlos Mugica, quien fuera prroco en la villa de Retiro y
referente del movimiento villero peronista en los aos setenta. Asesinado por una banda parapolicial de extrema
derecha en 1974, su figura se convirti en Argentina en smbolo de la lucha por la inclusin urbana. Actualmente la
Secretara de Estado para el Hbitat Social de la Presidencia de la Nacin lleva su nombre en homenaje.

53

polticas de desarrollo y consolidacin de un modelo virtuoso deben sumar el generar

Ciudad.
Trabajo y ciudad no son ni deben ser ledos jams como elementos antagnicos, muy por el
contrario. Debemos salir de la disyuntiva cualitativo-cuantitativo como adjetivos
excluyentes. Cada intervencin en el hbitat popular es una oportunidad de cualificar y
cuantificar a la vez el territorio. En este sentido la problemtica debe dejar de ser vista como
un dficit particular al que se responde con indicadores ad hoc, para abordarse
integralmente en el concepto de Hbitat. No es slo carencia de vivienda a la que se
responde con construccin de habitaciones aisladas, falta de infraestructuras a la que se
responde con programas de mejoramiento, ausencia de espacio pblico a la que se
soluciona construyendo escenarios, y as podramos seguir especificando todas y cada una
de las componentes focalizadas en que se fragmentan las polticas tradicionales. Es la
ausencia de un Hbitat integrado e inclusivo sobre lo que se nos est demandando, para lo
cual la variable no es el tema aislado sino el territorio complejo como objeto de acciones
provenientes de diversas referencias.
La exclusin socio-espacial tiene mltiples manifestaciones. Las polticas tradicionales suelen
atender slo las ostensibles. La villa, diferencia evidente, imagen contrastante, suele
acaparar las acciones. En cambio casas tomadas, tejidos requirentes de reconversin,
hiperconjuntos degradados, inquilinatos, centros tugurizados, parecieran ser invisibles.
Quizs exista sobre ellos el prejuicio de contar al menos con una envolvente formal, que
disimula sus carencias y tranquiliza conciencias inactivas. En este olvido se encierra tambin
la focalizacin territorial de las acciones en las periferias y sus respuestas formales
asociadas. Centros y barrios contienen tambin manifestaciones de pobreza que deben ser
contempladas y abordadas en su especificidad.
El privilegio de las actuaciones sobre entornos perifricos ha dado como resultado la
extensin como poltica urbana. Para los pobres pareciera estar destinada la periferia, la
lejana, la inconexin, donde la solucin habitacional no contempla ya no la sustentabilidad
productiva sino tampoco las condiciones mnimas de accesibilidad. En nombre de la buena
conciencia, del retorno a los tipos populares, del acceso a la tierra como discursos simulados
de inclusin, se puede tambin enmascarar la expulsin de los pobres de la Ciudad,
extendiendo infraestructuras y locaciones al infinito. La densidad, esencia del hecho urbano,
debe volver a ser tema del proyecto. Debemos recuperar, apropiar y actualizar la enseanza
de aquellos ejemplos paradigmticos que supieron manejar escalas mayores y proponer
9
nuevas alternativas viables .
9

Suele descartarse completamente en los discursos habituales las soluciones de alta y media densidad poniendo
como ejemplo diversos fracasos del denominado movimiento moderno. El estudio de estos conjuntos demuestra

54

Actualmente en esta lnea de diversificacin del objeto de estudio, estamos trabajando

10
sobre el hbitat popular del AMBA identificando las siguientes modalidades configurativas :
> Nuevos enclaves
Generacin de reas ex novo sobre territorios rururbanos, asociados a eco-tecnologas.
> Consolidacin de bordes
Adecuacin y mejoramiento de tejidos prexistentes lindantes a grandes parques
metropolitanos.
> (Re)urbanizacin de villas
Dotacin de espacios y equipamientos pblicos, infraestructuras de servicios y habitacin.
11

> Rehabilitacin de hiperconjuntos

Proyectos sobre estructuras modernas en crisis, basados en el crecimiento e hibridacin de
usos.
> Reconversin de fbricas
Operaciones de transformacin de contenedores productivos en desuso para programas
mixtos.
> Reciclaje de conventillos
Adecuacin de patrimonio histrico habitacional para vivienda social en reas centrales.
Para ello ser necesario revisar ciertos discursos nicos, aquellas hiptesis tradicionales de
supuesta validez universal, entre ellas la misma nocin de proyecto urbano.

que adems de existir otros tantos ejemplos exitosos citables en nuestro medio, las causas de la falta de
apropiacin estn centradas ms en la repeticin y convencionalidad de las respuestas morfolgicas que en la
cantidad de pisos de cada edificio. Estas convencionalidades y repeticiones caracterizan tambin varios conjuntos
de baja densidad igualmente poco apropiados.
10
Estas categoras son desarrolladas en investigaciones proyectuales particularizadas en el Taller forma&proyecto
de la FADU UBA, llevadas a cabo en la Cuenca Matanza Riachuelo, en el sur del AMBA, donde se concentran los
mayores ndices de pobreza de la metrpoli. Para consultar algunas de estas experiencias realizadas como tesina
final de carrera ver www.fernandezcastro.com.ar ; PA; galera de trabajos.
11
Resulta de especial inters en este sentido las experiencias del estudio francs Anne Lacaton - Jean Philippe
Vassal en la recuperacin de viejos conjuntos que el Estado francs pretenda demoler para reconstruir nuevos
proyectos. Sus propuestas de ampliacin y dotacin de equipamientos han comprobado ser sustancialmente ms
econmicos y de gran calidad arquitectnica, bien apropiados por sus habitantes, desarrollados tambin en un
sistema de gestin participativa.
Ver LACATON VASSAL 2008. Plus. La vivienda colectiva territorio de excepcin Ediciones GG Barcelona

55

El proyecto urbano en contextos de abundancia suele entenderse como un instrumento

adecuado para el desarrollo inmobiliario de reas de oportunidad o para el
embellecimiento del espacio pblico. Sin embargo, cuando las solicitaciones son ms
fundantes y esenciales, la repetida frivolizacin de la herramienta no debe impedirnos volver
sobre ella para redefinirla. Lejos de abandonarla, se trata de reconsiderarla para otros
objetivos en otros entornos. Desde una mirada extremista se dira que se trata de otra cosa,
de otros saberes, que la idea de proyecto urbano est definitivamente asociada a villas
olmpicas, peatonalizaciones de centros histricos, o nuevas centralidades de especulacin.
Preferimos hablar de otros modos de ejercicio, no de otro ejercicio. La digresin no es
menor. Hablar de otro saber es cristalizar la idea de que existe un proyecto para ricos y para
los pobres debe existir otra cosa. En otras palabras que la Disciplina, la original y con
mayscula, atiende y atender slo los recortes de hbitat que le son amables, dejando la
carencia librada a la suerte de los voluntarismos y las transgresiones.
En contextos donde la supuesta excepcin, en nuestro caso la pobreza, adquiere dimensin
de regla o al menos de aspecto constitutivo, nuevos discursos deben abrir paso a diversas
modalidades de ejercicio profesional, en consecuencia directa de diversos modos de
produccin y ocupacin del espacio.
12

III. Algunos lineamientos proyectuales

Tradicionalmente solemos entender el proyectar como una produccin de conocimiento
prefiguradora del hbitat, poniendo en sinergia categoras de contextualizacin (relacin con
el entorno fsico y productivo), configuracin (consistencia material y apariencia formal), y
13
disposicin (organizacin programtica y estructuracin geomtrica) .
Estas categoras generales, aplicables a cualquier proyecto, cobran en el hbitat popular, en
nuestros recortes de actuacin especfica, sus intencionalidades propias. Es en funcin de
ellas que proponemos los siguientes lineamientos.
III.a. Lineamentos de contextualizacin
> Insercin urbana.
Si los proyectos de inclusin socio espacial han sido hasta ahora considerados como garantes
necesarios del continuo urbano, favoreciendo estrategias de extensin uniforme del tejido,
12

Para ver un desarrollo ms extenso de estos lineamientos FERNNDEZ CASTRO, CRAVINO, EPSTEIN,
TRAJTENGARTSZ 2010. Barrio 31 Carlos Mugica. Posibilidades y lmites del proyecto urbano en contextos de
pobreza IEHu FADU UBA, Buenos Aires.
13
Estas definiciones son tomadas de Roberto Doberti y Liliana Giordano en sus trabajos sobre Teora del Proyectar.
Ver DOBERTI, Roberto2007. Espacialidades. Ediciones Infinito. Buenos Aires.

56

se debe pasar a potenciarlos como catalizadores de reconversin, esto es como

oportunidades de cualificacin urbana. La decisin proyectual entre lo igual y lo distintivo,
debe posibilitar nuevos equilibrios de la estructura capaces de establecer rasgos de
continuidad y a la vez de distincin, cualificando los entornos. Cada proyecto es una
oportunidad no slo de paliar un dficit cuantitativo, sino tambin de cualificar un recorte
de la estructura urbana.
> Integralidad situacional.
La inclusin excede con creces el acceso a la vivienda propiamente dicha. La necesaria
articulacin de las diversas condiciones urbanas en el proyecto deben sumar a la habitacin,
referencia en los espacios y equipamientos pblicos, flujo en el trazado de sus calles y
accesibilidad del transporte; intercambio en la direccionalidad de redes materiales y
virtuales, y deslinde en afianzamiento distintivo de identidades. La vivienda es una
componente necesaria, sustancial, pero no suficiente. La incorporacin de componentes
productivas, en donde otras ramas del diseo pueden converger en la cualificacin de las
economas populares prexistentes, es una situacin mucha veces declamada pero poco
explorada an. Volveremos sobre el tema al hablar de los diseos.
> Modalidad productiva.
La imagen construida desde el Estado debe escapar a la tentacin de la repeticin y la
convencionalidad, incorporando materiales proyectuales provenientes de diversos modos
productivos. La verdadera inclusin est dada por la disponibilidad de las mismas
infraestructuras, lenguajes y tecnologas de la ciudad oficial o formal. Este es un
mandato que viene de la historia, de nuestro mtico estado de bienestar y solemos olvidar,
detrs de malas lecturas de la modernidad o de pretendidas adecuaciones a las identidades
populares, errneamente entendidas como esencias perdidas antes que como
construcciones permanentes de sentido.
III. b. Lineamentos de configuracin
> Mixtura tipolgica.
La consistencia del proyecto debe lograrse a partir de componentes diversas, en
construccin de un orden complejo. La segura diversidad de solicitaciones del entorno, la
necesidad de dotar de espacios diferenciados a condiciones distintas, incluso en la
dimensin exclusiva de la vivienda el reconocimiento de programas mixtos y grupos
habitantes variados, da como resultado una necesaria mixtura de tipos. Esto no implica la
ausencia de ideas o concepciones totalizadoras en el proyecto, su disolucin en una mera
superposicin de distintos. La nica posibilidad de orden no es la repeticin de componentes
uniformes, muy por el contrario debemos ser capaces de establecer sistemticas generales a
partir de unidades distintivas.

57

> Apropiacin de tecnologas.

Los proyectos de inclusin socio-espacial no pueden estar jugados exclusivamente al
seguimiento de tecnologas tradicionales. Si bien es la concepcin generalizada fundada en
la expansin de la mano de obra no calificada, precisamente en este punto es necesaria su
discusin. El proyecto puede desde su concepcin material alentar la creacin de mano de
obra calificada en la materializacin de componentes ms sofisticados, permitiendo a la vez
la contemporaneidad del proyecto y una mayor sustentabilidad en el tiempo del empleo.
Slo as ser posible romper el circuito de trabajadores de la pobreza calificados a resolver
slo situaciones de pobreza. La tecnologa, su acceso y disponibilidad es tambin un
instrumento de inclusin.
> Densidad y consistencia.
Deben revisarse profundamente los parmetros de densidad tradicionales. Es necesario
redefinir relaciones ptimas entre suelo, infraestructuras y arquitecturas, a fin de poder
intervenir en las diversas modalidades de insercin que se nos plantean. Ya hemos advertido
acerca de la baja densidad en extensin entendida como nica solucin posible. Releer
crticamente los mejores ejemplos de la densidad moderna, estudiar sus xitos e interpretar
sus fracasos, entender que no se puede abordar temticas de pobreza en los centros con
soluciones rururbanas, o peor an no condenarlas a la expatriacin en los suburbios
rompiendo prcticas y lazos sociales prexistentes, debiera alentar reintroducir soluciones de
densidad media y alta, libres de prejuicios.

III. c. Lineamentos de disposicin

> Diversidad habitativa.
La necesaria dotacin de espacios capaces de recibir solicitaciones mltiples, siempre
superadoras de las previsiones ms ambiciosas, precisa de manifestaciones espaciales
coherentemente mltiples. La especificacin tradicional donde a cada mbito prefigurado
corresponde una prctica especfica, debe ceder ante la concreta posibilidad de su
modificacin en el tiempo o la aparicin de nuevas solicitaciones de uso. En este sentido las
prefiguraciones deben pensar en mbitos y programas heterogneos, inespecficos y
variables; capaces de absorber la inexorable mutacin de las condiciones originalmente
previstas.
> Programa multiescalar.
Diversos trabajos aluden a contemplar escalas de estudio macro, mezzo y micro. Otra
dimensin escalar es la dialctica pblico-privado. Preferimos compartir con Franois Ascher
sus categoras de circunstancias mayores de la vida metapolitana: estar en m, en medio

58

de otros, entre nosotros. Traducidos literalmente a trminos espaciales los proyectos

debieran asumir la necesidad de organizar y disponer espacios individuales, grupales y
colectivos. Nuevamente se plantea superar el mero programa habitativo. La inclusin
espacial debe plantear espacios de socialidad para las identidades grupales de cercana y
para las generales totalizantes.
> Componentes articulatorios.
El concepto de articulacin puede traducirse fsica y concretamente en la definicin de
componentes pblicas que sirvan de nexo con el entorno. La disposicin del equipamiento
no slo debe estar pensada para la satisfaccin del propio proyecto, sino tambin y
sustancialmente para su rea de influencia. La articulacin pasa as de ser una categora
terica a ser concrecin. Los bordes del proyecto no son meros lmites sino espacios de
pliegue y fusin con el entorno donde la disposicin de programas en medio de otros y
entre nosotros potencie su influencia. La articulacin resulta entonces un programa de
interseccin, perteneciente y adjudicado tanto al propio proyecto como al entorno
inmediato o mediato.
Ciudad de Buenos Aires- Villa 31

59

IV. Evocaciones y proyecciones

La realizacin de todo proyecto es en definitiva la voluntad de resignificacin de un espacio
urbano. Todo significado es una convencin social, y por lo tanto implica evocacin de
sentidos prexistentes y proyeccin de sentidos nuevos en permanente construccin.
El proyectar, el leer las prexistencias como material condicionante y posibilitante de sus
desarrollos, no debe hacerlo slo desde sus dimensiones fsicas sino tambin desde sus
dimensiones significantes. La operatoria de resignificacin no puede pretender establecer
una nueva codificacin social de la nada. Sus futuros reconocimiento y posibilidades de
apropiacin popular se juegan en buena medida en su capacidad de apoyarse en, de partir
de, sentidos prexistentes.
En toda ecuacin proyectual hay elementos constantes, previos, memorables, que deben ser
evaluados para su continuidad. Se trata de los rasgos que el proyecto debe hacer suyos, los
sentidos permanentes, aun en contextos donde desde una mirada superficial y apriorstica
nada parezca digno de ser recuperado. La construccin de memoria implica acciones de
seleccin e intencionalidad. Del conjunto de lo prexistente se debe deslindar, en funcin de
lineamientos proyectuales y objetivos de la investigacin, lo memorable de lo descartable,
sean estos tanto evidentes elementos fsicos como velados sentidos presentes en el Hbitat.
No todo lo ledo es esencial al proyecto. No se trata de tomar infinitas muestras y variables
en trminos cientficos, se trata de ponderar variables y constantes en funcin de la
construccin de un nuevo escenario. En este sentido son contextos significantes del
proyecto, no slo los derivados de su propia espacialidad sino tambin los estados de la
cuestin, los antecedentes temticos, las referencias externas capaces de aportar elementos
replicables.
Adjetivos utilizados en discursos pasados para los proyectos de inters social, tales como
barato, digno, experimental o flexible pertenecen a sistemas de pensamiento que en algn
momento fueron entendidos como vigentes, aportando una casustica de ejemplos
memorables y descartables. El proyecto debe en lo posible manejar e incluir
conscientemente estos mecanismos para pretender un mayor grado de apropiacin.
En la raz de la palabra proyectar est el arrojar adelante. La evocacin implica desde dnde
arrojamos. Pero el proyecto tiene como destino instalar en el mundo un nuevo sistema de
equilibrios. Entonces cobran tambin pertinencia los significados pendientes, los sentidos a
proponer y construir. Nuevos paradigmas formales capaces de albergar nuevas prcticas
sociales, imgenes contemporneas que fundadas en sentidos pasados no los cristalicen sino
que los proyecten y redefinan. La aparicin de nuevos objetos y sujetos implica la necesaria
incorporacin de variables a las viejas constantes, la definicin de nuevas arquitecturas.

60

Propuesta de espacio pblico

61

Si se nos permite el exabrupto, la construccin de una nueva modernidad, pero esta vez
pertinente, avisada de sus posibilidades y consecuencias, alejada tanto de mesianismos
como de conformismos.
V. Proyectar con otros
El inicio de la segunda dcada de este siglo encuentra al Urbanismo y la Arquitectura
latinoamericanos vueltos a focalizar en las deudas sociales pendientes. Las grandes
metrpolis de la regin, con diversos matices y particularidades, se encuentran en plena
ejecucin de programas inclusivos dando cuenta de nuevas maneras de proyectar y
gestionar.
Los Diseos, los que definimos como inclusivos, se encuentran a su vez en un estadio de
consolidacin. Sus orientaciones, en particular la vertiente socio-laboral, constituye tambin
una accin particular del contexto latinoamericano y le confiere un camino identitario.
Las estrategias de identidad no se basan aqu en el carcter morfo-simblico de su
produccin objetual, en imgenes particulares y distintivas, sino ms bien en los horizontes
de su hacer, de su gestin: su compromiso con la calidad de vida y la construccin de
ciudadana a travs de sus incumbencias espaciales y productivas.
Este anclaje en las problemticas sociales relevantes para el territorio genera un fuerte
arraigo social, que las disciplinas proyectuales en su conjunto viene enunciando y buscando
desde el inicio de la modernidad. Propuestas que resistan el paradigma profesionalista,
globalizante y orientado a la apariencia y la moda, empezaron a encontrar espacio para
aplicarse y poner a prueba su pertinencia y eficacia en nuestros contextos especficos, a la
vez que exigieron el desarrollo de nuevos instrumentos tericos y metodologas. Es honesto
decir que esta postura no es hegemnica en las academias ni tampoco pretende serlo, si
significa una alternativa en constante crecimiento.
En estas experiencias, los urbanistas, arquitectos y diseadores junto a los vecinos de cada
barrio o emprendimiento estn comenzando a posicionarse como miembros de un equipo.
Ya no de una multidisciplina que comparte una misma formacin general, jugando cada uno
un rol de especialista en el conjunto. Comparte trabajo con profesionales y no profesionales,
los cuales en la mayora de los casos comienzan ignorando o teniendo una idea errnea de
cul puede ser el aporte como proyectista.
En este equipo, el proyectista no conduce ni es conducido, su aporte consistir en
proponer y transformar su propuesta al ritmo del debate democrtico. En este hacer con
otros, vara el posicionamiento tradicional, ya no se proyecta para otros, ya no se es un

62

servidor o un dador, como tal no es generoso ni mercenario, la horizontalidad de la relacin

tiene correlato con su produccin, al no dar no hay producto, hay aporte de trabajo al
proceso del equipo.
VI. Un sentido otro en el proyectar.
En este introducirse en un equipo de trabajo, una de las primeras cuestiones que aparece es
que tanto los miembros de las organizaciones sociales, como los profesionales de otras
disciplinas, no conocen los alcances de las disciplinas proyectuales o bien tienen una idea
equivocada de stos. En este sentido, llamaremos prejuicios a estas percepciones a priori.
En general tienden a catalogar a los proyectistas como productores de espacios y objetos
bellos, complejos, extraos, novedosos, costosos o exclusivos. Los profesionales y tcnicos
aparecemos entonces desde una valoracin positiva pero distante e inalcanzable para
pobladores o emprendedores de subsistencia o simple reproduccin; y los vecinos parten en
general desde una prevencin negativa, vinculada a la prdida de tiempo y con poca
aplicacin prctica directa.
Es por esto que uno de los primeros objetivos estratgicos que nos planteamos es realizar
acciones que tiendan a visibilizar que es posible hacer proyecto con otros sentidos, basado
en otras premisas ideolgicas y otro posicionamiento profesional.
Dentro de las definiciones que debimos acordar y que requiri mayor trabajo de discusin
fue aquella vinculada a las preguntas:
Proyectamos todos? Si esto es as, Para qu los proyectistas?
Qu es lo especfico de las prcticas proyectuales?
Y sus derivadas:
Si hay algo que slo puede hacer un proyectista, Cmo se articula esto con una praxis
democrtica y horizontal?; Cmo evitar la dictadura del saber?; Cmo preservar la calidad
y excelencia en un marco participativo?
Las respuestas no son simples ni unvocas pero podemos empezar a trabajar a partir de
algunos acuerdos:
> Proyectar es inherente a la condicin humana, por lo cual proyectamos todos,
proyectamos siempre, proyectamos juntos.
> Proyectar es prefigurar una transformacin de la realidad y las acciones para lograrla.
> Esta prefiguracin en el campo del habitar, es la praxis que se profesionaliza en las
disciplinas proyectuales.

63

> En el camino de su praxis tradicional, cualquier proyectista realiza una lectura o

interpretacin de la realidad vigente, detecta las posibles dificultades y obstculos que
encontrar la transformacin deseada y reconoce las grandes opciones que deber elegir
tanto en el producto final como en el camino de materializacin.
> Esta tarea es la que har el proyectista inserto en un equipo de trabajo, las decisiones
sern debatidas grupalmente al igual que la tematizacin previa.
> Este es el anclaje diferencial de este nuevo posicionamiento, implica la puesta en comn y
el develamiento de las opciones. Lo general ser proyectar todos, pero lo especfico
profesional ser la elaboracin de prefiguraciones y opciones.
VII. Los mrgenes de libertad, los objetivos transformadores
En todo proyecto, hay una discusin pendiente que se verifica particularmente en el mbito
acadmico. Llevada a su versin ms maniquea, es la opcin entre el arquitecto
mercenario que debe cumplir exhaustivamente con el requerimiento de su cliente que es
quien aporta el dinero, y el arquitecto omni / im-potente que pretende imponer cmo debe
vivir la gente y si no es comprendido no es problema suyo.
Esta opcin (exagerada aqu hasta la caricatura) es falsa: nunca el requerimiento es
exhaustivo hasta el mnimo detalle y nunca la aceptacin pasiva del hecho arquitectnico es
total, (por prestigioso que sea el diseador) siempre hay un proceso de apropiacin que
implica aceptaciones y rechazos.
El proyectista tiene la responsabilidad de explorar sus mrgenes de libertad y explotarlos. La
demanda nunca es suficiente ni explicita y lo que el profesional tiene para ofrecer nunca
satisfar completamente la encomienda.
Las polticas sociales han debatido largamente entre acciones y programas orientados a la
demanda o a la oferta, y entre decisiones focalizadas o universales. Es aqu donde las
disciplinas del proyecto tienen algo que decir y es donde se ancla la posibilidad de
articulacin entre ambas miradas. En la Argentina, donde se ha iniciado un profundo
proceso de transformacin, las polticas pblicas incluyen entre sus objetivos: inclusin
social, participacin poltica y organizacin democrtica. Estos objetivos no se alcanzan a
travs de la satisfaccin de las necesidades vitales bsicas (alimentarias, salud, cobijo) pero,
es indudablemente el piso necesario y muchas veces el motor de los logros principales.
En forma anloga, si bien al proyectista se le requiere ms que una respuesta a un
problema, la satisfaccin de una dimensin evidente del encargo, l deber incluir otros
objetivos, aquellos derivados de su comprensin de otras variables menos evidentes, de los
intereses a articular con otros actores decisorios, en definitiva y por qu no, de deseo.

64

Estas premisas no fueron planteadas en la demanda ni estn basadas en la necesidad.

Constituyen en primera medida una traicin a las expectativas que fueron depositadas en
l, pero a la vez, son su oferta, la incorporacin del proyecto como generador de
propuestas superadoras de la evidencia, a ser debatidas, de las transformaciones surgidas de
ese debate, de la organizacin que ese debate supone, del empoderamiento de todos los
actores.
VIII. Investigacin proyectual y sociedad.
El dilogo en construccin entre la investigacin proyectual y las polticas de inclusin social
constituyen una nueva perspectiva en la historia de nuestras disciplinas. La experiencia de la
dcada pasada establece un verdadero avance en esta construccin. Como hemos repasado
al enumerar estrategias de accin y categoras de comprensin, el dilogo se incrementa y
las respuestas producidas muestran una sinergia en las acciones, una retroalimentacin que
permiten abordar la complejidad del espacio urbano, productivo, en definitiva social, desde
una perspectiva ampliada.
La accin conjunta permite visualizar brechas en los conocimientos disciplinares, poner en
crisis marcos tericos, generar mtodos, revisar gestiones y proponer alternativas, evaluar
resultados y replantear estrategias. El proyecto como forma especfica de produccin de
conocimiento se enriquece y define en su praxis, al enfrentar casos de complejidad e
incidencia social cada vez mayor.
El desafo pendiente es consolidar este marco de accin, generalizarlo y tambin hacerlo
cada vez ms pertinente y eficaz en generar procesos de innovacin. Para las polticas
pblicas el desafo simtrico se basa en el facilitar los contextos de gestin en dilogos
plurales, con actores diversos, generando filiacin, potenciando acciones singulares y
adaptadas a las cosmovisiones de los sujetos con los que se interacta.
La relacin de las Universidades con el Estado, la poblacin, las organizaciones sociales, y los
privados resulta fundamental. Los recursos humanos as como las estructuras organizativas,
ctedras, equipos de investigacin, extensin y transferencias son usinas para la
construccin de conocimiento y de accin en campo. El conocimiento interinstitucional es
una experiencia necesaria para la construccin de estos intersticios. Insume esfuerzos de
cada una de las organizaciones comprometidas, pero tambin de cada interlocutor.
Tcnicos, profesionales, actores sociales nos constituimos como parte activa de la
construccin, intentando simplemente contribuir al proyecto colectivo.

65

*Arquitecto. Profesor Titular de Proyecto y Morfologa e Investigador. Doctorando Del Instituto de Especialidad
Humana, FADU-UBA.

66

Derecho a la ciudad
Edgardo Bagnasco*

En primer lugar celebro la oportunidad que plantea este Seminario Sobre Ro | Tica San, el
cual propone este espacio participativo para abordar la problemtica urbana y territorial;
como as tambin el problema del hbitat y la vivienda. Entendemos la vivienda en su
contexto, en vnculo con la sociedad y la ciudad; su relacin social y espacial, su condicin
material y tecnolgica, donde la sustentabilidad es imprescindible para una buena
arquitectura.
La vivienda es uno de los derechos humanos ms importantes y esta ntimamente ligada al
espacio pblico, al hbitat. Cuando nos referimos al espacio pblico no hablamos slo de
espacios verdes; hablamos de la relacin de la vivienda con la escala de la calle, con la
escala del barrio, con la escala de la ciudad. Hablamos del derecho a la ciudad con todos sus
atributos al alcance de todos los ciudadanos; una ciudad democrtica, diversa y sustentable
para todos; se podra decir una ciudad con una centralidad equilibrada o derramada sobre
todo el territorio urbano.

67

Enfoque disciplinar
El proceso de globalizacin ha impactado fuertemente sobre regiones y ciudades y en
particular en las reas metropolitanas y sus ciudades centrales. Las ideas predominantes a
partir de los aos 90 estuvieron vinculadas a promocionar la ciudad o mejor dicho parte de
una ciudad con cierto distanciamiento de las administraciones provinciales y nacionales; lo
cual fue definiendo un modelo de gestin de ciudad que se ha manifestado en general como
inadecuado, sobre todo a la hora de abordar las mltiples variables sobre un fenmeno
complejo como las ciudades o las regiones.
Entendemos como ms adecuados, los modelos de complementacin, de cooperacin entre
ciudades de una misma regin. Podramos decir que el desarrollo local tiene su potencial de
desarrollo no slo desde las lgicas internas que hacen a una localidad, sino principalmente
en aquellas lgicas que atienden a un sistema de relaciones sociales (econmicas-jurdicopolticas-ideolgicas), que se expresan en intercambios de mercancas (bienes y servicios),
de personas, de informacin, y de poder, y se articulan entre distintas localidades de una
regin de las reas metropolitanas.
Viejas y nuevas situaciones impactan sobre las regiones, y ciudades, resultando
imprescindible el abordaje disciplinar para diagnosticar estas cuestiones y articular
eficazmente polticas de ordenamiento territorial que contribuyan a un desarrollo
equilibrado de nuestros territorios.
En este sentido es importante cualificar, cuantificar la problemtica y establecer un modelo
jerrquico entre los diferentes sistemas, de manera tal que cualquier intervencin urbana o
de ordenamiento territorial sobre cada uno de los elementos del sistema potencie al
conjunto; es decir que cualquier intervencin urbana o territorial que se manifieste en un
lugar determinado responda a lgicas endgenas y exgenas.
Simultneamente, en el caso de la problemtica metropolitana la ciudad central tracciona
todo el problema metropolitano y su resolucin -ya sean problemas de vivienda, de
transporte, de desechos, de trabajo- es una propuesta para todo el sistema y requiere de
articulaciones y estrategias innovadoras. En este sentido hay que destacar que la poltica
territorial argentina no ha definido autoridades con jurisdicciones y competencias de
carcter regional, es decir, con autoridades de carcter territorial y/o metropolitano. Frente
a esta limitacin slo queda impulsar acuerdos y consensos entre las distintas jurisdicciones
en relacin a los temas planteados precedentemente.
El papel de los tcnicos. Planeamiento urbano territorial participativo
Entendemos al desarrollo como proceso donde la participacin de los tcnicos tiene un
carcter interdisciplinario y/o multidisciplinario, donde se hace indispensable una
participacin activa en los procesos de gestin de toda la comunidad. Consideramos clave el
involucramiento de organizaciones, entidades pblicas y privadas como forma cientfica de
abordar las problemticas urbanas y regionales relacionadas con el desarrollo de los
territorios considerados.

68

Ciudad informal

Ciudad formal

El problema de la vivienda pblica incluye un contexto muy amplio, es un sistema complejo,

lo cual no quiere decir difcil. Complejo significa de mltiples variables o mltiples
contradicciones; es decir variables polticas, econmicas, sociales, ambientales. Pero
podemos decir que la tierra es el soporte donde se resuelve la vivienda y que ese soporte
esta inserto en la ciudad; no se puede abordar el tema de la vivienda sin dar cuenta de estas
dos variables: la ciudad y la tierra.
La ciudad Qu pasa hoy en nuestras ciudades?
Podramos decir que la ciudad hoy vive un nuevo paradigma; la ciudad tradicional se ha
dislocado, vive un proceso de grandes transformaciones: hay centro en la periferia y
periferia en el centro. La Villa 31 -en Capital Federal- es un caso tpico de periferia en el
centro; como tambin existe centro en la periferia; los barrios cerrados, multicines, clubes
de campo, mall de compras.
Esta nueva realidad, se caracteriza por un fuerte proceso de fragmentacin social y espacial,
atraso y modernidad conviven en un mismo territorio y a veces se superponen. Las ciudades
latinoamericanas viven un fuerte proceso de dualizacin, de fuertes contrastes, de mltiples
centros. La ciudad tradicional se ha dislocado con procesos de gentrificacin (corrimientos
de poblacin) conviven y se superponen areas densas y estables cargadas de memoria, con
vastas extensiones difusas, desledas, sin cualidades, casi lquidas. Existen porciones
superpuestas de la ciudad formal con la ciudad informal o ciudad clandestina; es decir
conviven en un mismo territorio una ciudad extremadamente invertida, con buenos
estndares de vivienda, transporte, salud, educacin y servicios, con otra ciudad que es el
reverso de esto. Esta es la nueva realidad a la que la arquitectura y el urbanismo deben dar

69

cuenta. Conviene aclarar que si bien hablamos de dos ciudades todo esto sucede en una
unidad de anlisis que es la ciudad en la que estemos interviniendo; finalmente la ciudad es
una sola aunque posea mltiples variables.
La tierra urbana: renta del suelo
Cuando abordamos una problemtica vinculada al ordenamiento territorial y en particular la
vivienda, el factor suelo aparece como determinante por lo que la renta del suelo urbano
tiene un carcter trascendente y merece un abordaje disciplinar.
Para entender el fenmeno de la renta urbana es til e importante aclarar el concepto de
renta rural, que es una categora cientfica diferente al concepto cotidiano de la ganancia
obtenida de un alquiler o de otra actividad. El concepto de renta rural est vinculado a la
fertilidad de la tierra, es un concepto que introduce David Ricardo en el siglo XIX y se refiere
a una ganancia extraordinaria o diferencial que obtienen los productores que explotan las
mejores tierras en trminos de fertilidad y/o distancia al mercado. Es decir que en la tierra
rural la renta del suelo est vinculada a un atributo interno que est dentro del lote de ese
campesino o propietario. En el caso de la renta urbana los atributos internos no definen el
precio de la tierra, sino sus atributos externos: su localizacin, los servicios que posee,
comercios prximos, parques cercanos, infraestructura, borde costero, que -dems esta
decirlo- no pertenecen al propietario del lote. Sin embargo esto esta legitimado socialmente,
es decir que se nos presenta como normal, como incuestionable e inamovible que el
comprador pague por algo que es externo al lote. El re-conocimiento de este carcter
particular de la tierra urbana sirve al Estado en los ltimos tiempos para legitimar lo que se
da en llamar recuperacin de plusvalas urbanas, donde el concepto de plusvala se retoma
de Marx y significa trabajo ajeno no pagado.
Se asimila este concepto a la ciudad, dado que el capital inmobiliario en el caso de estos
nuevos y grandes emprendimientos que encuentran la ciudad con todos sus atributos y ya
construida socialmente, con lo cual aparece como legtimo que pague un plus valor por
utilizar esa ciudad donde se asienta el emprendimiento. Es decir se trata de recuperacin de

70

plusvala de la produccin social de la ciudad que debe ser pagada por el adquirente de
una gran fraccin urbana que va usufructuar los atributos de la ciudad existente.
En sntesis, este soporte natural que permite la produccin de la ciudad y de la vivienda o el
hbitat, no debera estar sujeto a leyes de mercado, este soporte que es la tierra es la
mercanca que permite la produccin de la ciudad y en este caso es fundamental el papel
del Estado como regulador de la produccin de ciudad (leyes de urbanizacin). Es necesario
conceptualizar estos procesos y operaciones de tierra urbana, ya que la tierra es una
mercanca muy particular porque no tiene fuerza de trabajo humano incorporada. Este suelo
precedi a toda la humanidad, es decir estaba antes que el hombre existiera.
Como dice un amigo, Pablo Benetti, que fue decano de la Facultad de Arquitectura de Ro
de Janeiro que ha participando activamente del Programa de Favelas Barrios:
En trminos de poltica de vivienda pblica es interesante el concepto de llevar ciudad con
todos sus atributos donde ya hay vivienda aunque en principio la vivienda no sea intervenida
o su opuesto que es llevar vivienda donde ya hay ciudad.
Si el problema de la arquitectura es mejorar la calidad de vida de la gente en trminos de
arquitectura popular, el reloj de la disciplina atrasa sensiblemente, por lo que es una
responsabilidad militante de los todos arquitectos, particularmente a quienes les interesan
estos temas, llevar estos debates a todos los mbitos polticos, acadmicos, institucionales
para resolver el deber del Estado de dar respuestas adecuadas a un problema que afecta a
millones de compatriotas para los cuales la vivienda es un derecho.

*Arquitecto. Docente ctedra Arq. V, FA, UNR | Presidente del Colegio de Arquitecto de Rosario, CAPSF.

71

Teora y prctica del proyecto

participativo comunitario
Mara Eugenia Jaime y Julin Salvarredy*

Contexto: el dficit de vivienda y las polticas pblicas

El problema del acceso a la tierra es estructural en nuestro pas, y afecta centralmente la
posibilidad de resolver las necesidades habitacionales. Desde su origen, la Argentina se ha
caracterizado por el perfil de productor de materia prima, de economa dependiente y
distribucin desigual. Dejaremos un momento este aspecto estructural, para centrarnos en
la necesidad de viviendas, su produccin y distribucin. Segn datos del INDEC el 25,4% de
los hogares de Argentina (3.095.312 hogares), posee algn tipo de dficit de vivienda. Por
otra parte, resulta significativo mencionar que en la Argentina sobre 13,8 millones de
viviendas, 2,5 millones estn deshabitadas (INDEC.2010). Los nmeros eximen de
comentarios mayores, las viviendas deshabitadas prcticamente igualan las necesarias para
superar el dficit, simplificando una realidad compleja para atender una caracterstica bsica
del problema. Puede verse que hay un serio problema de distribucin, no hay dficit en
trminos fsicos, sino en trminos sociales.
En este contexto, resulta significativo resaltar, que las polticas pblicas actuales en materia
habitacional han sido ms activas que sus predecesoras. Dicha afirmacin obedece a que, en
los ltimos aos, -segn divulgan datos oficiales- se han construido ms de 900.000
soluciones habitacionales en el periodo 2003-2012, cifra que supera lo realizado por el
Estado en los 30 aos anteriores. Sin embargo, con la intencin de observar profundamente
la afirmacin precedente, indagamos en las caractersticas del dficit habitacional y su
evolucin en los ltimos aos:
Prcticas de proyectos participativos, talleres en San Fernando (Bs. As.)

72

Dficit segn tipo de vivienda

2001
10.073.625
7.892.623
1.646.965
534.037

Total hogares
Hogares en viviendas aptas
Hogares en viviendas recuperables
Hogares en viviendas irrecuperables
Subtotal de hogares con problemas de vivienda

2.181.002

%
78,3
16,3
5,3

2010
12.171.675
10.026.451
1.668.330
476.894

%
82,4
13,7
3,9

2.145.224

Elaborado por CIGES en base a datos de censo 2001 y 2010

En el cuadro precedente, se observan dos cuestiones importantes: en trminos cuantitativos

el dficit no ha variado significativamente. A su vez, tampoco se registra una significativa
14
variacin de la proporcin entre viviendas recuperables e irrecuperables .
En este contexto desarrollamos la prctica de consultorios de atencin primaria de hbitat y
talleres participativos, impulsados desde los proyectos de Investigacin y Extensin de la
Facultad, para perfeccionarlos como experiencias piloto que, eventualmente, puedan ser
aplicadas de manera generalizada como una poltica pblica sistemtica. Por otra parte, en
el proceso de crecimiento conjunto de la experiencia del equipo de Proyecto Habitar, hemos
trascendido la escena domstica para abordar las problemticas barriales y urbanas,
diseando actualmente el proyecto de re-urbanizacin de dos de las villas y asentamientos
en los que estamos trabajando.
Aproximaciones tericas sobre el proyecto urbano inclusivo
Esta experiencia, desde una mirada epistemolgica que conjuga la dialctica de teora y
prctica, nos ha aproximado las primeras reflexiones en tanto al proceso de proyecto urbano
inclusivo. Analizaremos, para finalizar, algunos aspectos centrales de los procesos sociales de
proyectos inclusivos, y determinaremos algunas limitaciones y potencialidades, vinculadas a
los procesos de transformacin del hbitat de villas y asentamientos del AMBA.

14

La diferenciacin realizada por el INDEC respecto al dficit cualitativo y cuantitativo se basa en

criterios bsicos, a saber: El dficit cualitativo est compuesto por aquellas viviendas que presentan
carencias en algunos de los componentes que hacen a la calidad constructiva de la vivienda, esto es
que carecen de al menos una de las instalaciones pero que la calidad de los materiales () permite su
mejoramiento y completamiento. Estas viviendas son definidas como deficitarias recuperables. () El
cmputo de dficit cuantitativo refiere a la cantidad de viviendas que se debe construir o adicionar al
parque existente: son las nuevas unidades necesarias para que exista una relacin uno a uno entre
viviendas adecuadas y hogares que necesitan alojamiento (Ministerio de Planificacin Federal,
Inversin y Servicios/ UNQ, 2007: 11)

73

En este sentido, asumiendo la mirada estructuralista que propone la identificacin de las

contradicciones principales de un proceso, hemos determinado como campos de anlisis
para continuar esta tarea, las siguientes dimensiones problemticas:
Lo global y lo local
Esta condicin pudo observarse en diferentes aspectos de los casos analizados. Tiene en su
interior el escenario que determina el sistema productivo y la economa global
(Harvey.2008)
En relacin al sistema productivo, como bien describe Harvey, la ciudad es un motor
protagnico en la reproduccin del sistema capitalista, y esta reproduccin genera en su
desarrollo las inequidades, desigualdades y exclusiones que se intenta revertir. Este proceso,
que intentamos no sea paralizante, opera como una marea contraria a los procesos
inclusivos, y se manifiesta en diversas situaciones como el crecimiento permanente de la
poblacin aun durante los procesos de reurbanizacin ms avanzados, como el de la Villa 31
15
de Retiro (Javier Fernndez Castro, 2010) .
Lo existente y lo nuevo
El proyecto implica siempre una transformacin. La participacin comunitaria y el respeto al
hbitat socialmente producido, que constituyen condiciones ineludibles de estos procesos,
representan al mismo tiempo un desafo importante para los proyectos urbanos propuestos.
El hbitat socialmente producido tiene el valor del capital social que se acumula a lo largo
del proceso de construccin, de los lazos y la organizacin que se va gestando en muchos de
estos territorios y del sentido de pertenencia que se genera en los individuos participantes
en la produccin social del hbitat desde el momento inicial en el que se instalan en el
barrio. Esto, que constituye un potencial de trabajo desde las polticas pblicas, presenta al
mismo tiempo la necesidad de discriminar cules son las manifestaciones espaciales de los
aspectos positivos de estos lugares, los espacios de reunin, la apropiacin comunitaria y
multifuncional del espacio pblico, y los aspectos negativos: como los espacios insuficientes
e insalubres que se originan en la escasez de recursos de todo tipo (Di Virgilio, 2007).
Lo integral y lo particular
La dimensin de la carencia y necesidad habitacional de nuestro pueblo, nos lleva a la
conclusin de continuar en la bsqueda de generalizar propuestas de trabajo, enfoques y
metodologas. El desarrollo terico y metodolgico para la generacin de proyectos
inclusivos contina siendo necesario, para que nuestra disciplina, la Arquitectura, y aquellas
15

El proceso de urbanizacin de la Villa 31 y 31 bis se inici en diciembre de 2009 a partir de la

aprobacin de la ley en la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. No obstante el avance
en el proceso legislativo, cabe aclarar que las obras efectivamente no han comenzado debido la
demora que se produce en estos das en el mbito de la Legislatura, en donde se debe tratar el
proyecto para su definitiva aprobacin.

74

otras disciplinas vinculadas al hbitat puedan proponer soluciones a la altura de la

complejidad del problema. Arribamos a esta conclusin tambin a partir del aprendizaje
histrico y social de la implementacin de soluciones que proponen, por ejemplo:

la repeticin de tipologas inadaptables a las particularidades de las nuevas

conformaciones familiares,
la experiencia de los grandes conjuntos a los que llegan poblaciones de realidades
diferentes sin asumir la necesidad de procesos de integracin social para hacer
posible la apropiacin y buen uso del espacio social propuesto,
el acento del perfil de motor productivo de la industria de la construccin sobre el
diseo de la solucin adecuada.

Esta doble situacin de respeto a la mirada integral del problema, y el diseo de la solucin
apropiada a cada caso comprendido en cada proceso social, nos exige un esfuerzo creativo
de integracin de escalas y dimensiones del problema, en el que entendemos pueden
convivir las soluciones globales, las propuestas tipolgicas dinmicas y adaptables, el respeto
al hbitat socialmente producido y la participacin comunitaria.
Mapeos de recorridos en el barrio

*Arquitectos, docentes e investigadores FADU-UBA. Trabajan en Proyecto Habitar, programa de hbitat inclusivo.

75

FADU-UBA.

Polticas de suelo
Marcelo Corti*

Antes de abordar el tema, una aclaracin: creo que por definicin todo urbanismo es social,
ya que tiene por objeto la organizacin del espacio colectivo procurando la universalidad e
igualdad en el acceso a los atributos fsicos, simblicos, ambientales y estticos de la
urbanizacin. La lectura de los pioneros del urbanismo, desde Cerd hasta Geddes, desde los
utopistas a los modernos, da cuenta de esta condicin disciplinaria. Lgicamente, los errores
de los urbanistas y el desborde de los problemas de las ciudades (en particular en nuestro
continente americano) hacen necesario redescubrir y redefinir esa ntima relacin entre la
planificacin de la ciudad y el progreso social, y hacia eso se orientan muchas de las mejores
experiencias de los ltimos aos, algunas de las cuales se presentan en el seminario que nos
convoca.
En principio, creo que un urbanismo orientado a lo social debe plantearse dos preguntas
clave:
A dnde se orientan las polticas de suelo?, y
Quin financia y quin gestiona el desarrollo urbano?
Estas preguntas tienen algunas respuestas universales, que constituyen el marco terico de
la disciplina, y otras respuestas especficas, en funcin de los contextos particulares de cada
intervencin. Voy a presentar a continuacin algunos casos en los que he participado
recientemente; constituyen planes y proyectos urbanos donde se ha intentado generar
condiciones propicias para garantizar ese acceso universal a los bienes urbanos,
comenzando por el ms elemental: el suelo sobre el cual asentar la vivienda.
En el Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Local para el Municipio de Lincoln, en la
Provincia de Buenos Aires (del que fui Coordinador General) propusimos la conformacin de
una Empresa Municipal de Urbanizacin con el objetivo de resolver lo que aparece como el
mayor problema de la ciudad: el acceso a un lote propio para sectores de ingresos medios o
bajos. Se trata de una ciudad de 26.000 habitantes, cabecera de un rico hinterland

76

Plan de ordenamiento territorial y desarrollo local para el municipio de Lincoln

agropecuario, con buenos indicadores socioeconmicos, donde sin embargo el precio de la

tierra hace virtualmente imposible la compra de un terreno urbano para la construccin de
la vivienda familiar. Se entiende que una empresa municipal puede adquirir terrenos bien
servidos por infraestructuras, en el interior de la ciudad o en su vecindad inmediata, para su
urbanizacin y puesta en venta a precios de reposicin. De esta manera, una familia podra
adquirir un terreno con todos los servicios a un costo de entre $15.000 y $20.000, muy
inferior a los $50.000 que se piden por un lote sin servicios en la actualidad. Como
intervencin piloto para esta propuesta, se ha sugerido la utilizacin de una manzana de
propiedad municipal a pocas cuadras de la plaza principal a fin de localizar una operacin del
Plan Pro.Cre.Ar.
En el Programa de Regularizacin del rea del Lago Moquehue, Neuqun (CFI-Colegio de
Arquitectos de Neuqun, dirigido por Arq. Pablo Beita), se propone un amanzanamiento y
loteo integral para la aldea turstica de Moquehue, garantizando tierra de buena calidad
urbana y con buena accesibilidad al centro para la localizacin de un barrio de trabajadores
(dficit habitual de este tipo de asentamientos). La propiedad de la tierra es en este caso de
la Corporacin Interestadual Pulmar (Provincia y Nacin), lo cual facilita la operacin. El
proyecto de urbanizacin respeta adems la configuracin de cuencas y el rico patrimonio
arbreo de pehuenes (araucarias), muy amenazado por los asentamientos especulativos
realizados sin planificacin.

77

Programa de regularizacin del rea del Lago Moquehue, Neuqun

En el Estudio Bsico de Planeamiento Urbano e Infraestructura del Area de Los Cerrillos,

Tupungato, Mendoza (BID-DINAPREI, coordinado por Lic. Francisco Leiva), propusimos la
creacin de una nueva ciudad para 12.000 habitantes en un terreno alejado de la cabecera
municipal, sobre el cual se haba proyectado originalmente la implantacin de planes de
vivienda aislados. La nueva urbanizacin podra recibir el crecimiento demogrfico
proyectado para los prximos 20 aos en el departamento y preservar la tierra frtil del valle
para usos agrcolas intensivos (viedos, ajo, etc.). La urbanizacin ocupa solo un 10% de las
2.000 hectreas del predio, quedando el resto destinado a un parque agrcola de
caractersticas similares al Parque San Martn de Mendoza Capital. La tierra es en este caso
de propiedad municipal, con lo cual su valorizacin contribuira a la financiacin del
desarrollo urbano por el sector pblico.
En el Plan Estratgico Urbano Territorial de Lans, en el Gran Buenos Aires (BID-DINAPREI;
coordinado por Arq. Laura Schchter), se proponen algunas estrategias de intervencin para
afrontar los principales problemas socio-territoriales del municipio: las reas de
Plan estratgico urbano territorial de Lans

78

vulnerabilidad sobre el Riachuelo y Monte Chingolo y la escasez de tierra disponible para la

realizacin de operaciones urbanas. En este sentido, las operaciones de renovacin urbana
en el predio municipal y en terrenos pertenecientes o vecinos al ferrocarril financian las
operaciones de integracin urbana en localidades postergadas, como Villa Caraza y Monte
Chingolo. La intervencin sobre la Estacin Lans apunta, por su parte, a consolidar la
centralidad tradicional, resolver la transferencia intermodal de transporte y conectar el este
y el oeste del partido.
El proyecto ganador del Primer Premio en el Concurso Nacional de Ideas para la integracin
urbana de la Nueva Terminal de mnibus de Catamarca, Argentina, se afirma en dos
conceptos estructurales:
- Expansin calificada del rea central de la ciudad. Plazas y parques, equipamientos pblicos
y privados y la nueva terminal organizan un eje de equipamientos centrales.
- Articulacin socio-territorial entre las reas Central, Sur y Noroeste de la capital. Un nuevo
sistema conectivo de movilidades integradas, con promocin de las movilidades pasivas y
articuladas con el sistema de verde pblico urbano.
La creacin de la Avenida Costanera y la prolongacin de la Avenida San Martn forman
parte de las operaciones necesarias para la factibilidad de la Nueva Terminal. Una vez
realizado este sistema vial, la inversin realizada puede recuperarse con creces a partir de:
- Las concesiones resultantes de la nueva Terminal y Mercado a cielo abierto.
- La venta de parcelas urbanizadas en los predios de propiedad estatal.
- La recuperacin de plusvalas por generacin de parcelas urbanizadas en los predios de
propiedad privada (castigando asimismo por va fiscal su retencin especulativa).
Se espera generar de esta forma los fondos estatales necesarios para los servicios y
equipamientos a escala barrial, las operaciones de parquizacin (que a su vez generarn
nuevos ingresos por concesiones para su mantenimiento), la remediacin del predio de la
central elctrica y planta de gas y posterior operacin Parque Cvico-Cultural.
En todos los casos, la definicin de objetivos de reparacin social y de los mecanismos de
gestin y financiamiento necesarios para su concrecin se relacionan con esa idea de acceso
universal e igualitario a los atributos urbanos, que constituyen la esencia del Derecho a la
Ciudad.
*Arquitecto y urbanista. Editor de la revista digital Caf de las ciudades y Director de la editorial del mismo nombre.
www.cafedelasciudades.com.ar. Integrante de Estudio Estrategias. http://caporossi-diazterreno.com/

79

CAPITULO 2 | Ciudad y Organizacin

80

Aportes para la construccin de

una cultura democrtica.
Emiliano Crdenas
Mara Emilia Ruiz y Sofa Menoyo
Mara del Carmen Torres y Marcelo Yornet
Federico Gaitn
Lucas Alonso
Franco Rizzi
Marcos Daz

La introduccin de este panel estuvo a cargo del arq. Patricio Mullins, quien destac que a
la hora de pensar estrategias o programas que tengan que ver con el desarrollo de la ciudad,
claramente debemos referirnos a su rol cultural, su identidad, la construccin de su principal
patrimonio -que es la gente- y cmo vive. Adems se refiri al vnculo entre gestin
participativa y cultura, en tanto que sta tiene que ver con nuestros modos de vida,
nuestros modelos de ciudad, nuestros modelos de vivienda, nuestros modelos
comunicativos, nuestros sistemas de valores.
Tras sus palabras iniciales, brind la bienvenida al grupo de panelistas: Emiliano Crdenas,
Sofa Menoyo y Mara Emilia Ruiz, Mara del Carmen Torres y Marcelo Yornet, Lucas Alonso,
Franco Rizzi y Marcos Daz.
En primer lugar intervino Emiliano Crdenas (del Espacio INCAA de Unquillo), que comenz
preguntndose sobre el eje de la cultura democrtica y su significacin. A continuacin
marc la diferencia entre las definiciones que podran encontrarse en los 80, y lo que
sucede en la actualidad. En aquella poca era muy comn escuchar hablar de cultura
democrtica (...) y tena que ver con cmo se superaba ese momento donde el autoritarismo
haba penetrado en la vida social.
As, record la obra Cmo decir s, de Griselda Gambaro (escrita en el 81 y estrenada en el
82, en el marco del Teatro Abierto) en donde el vnculo de un peluquero y su cliente
mostraba cmo la violencia estaba totalmente arraigada en los vnculos sociales.
Posteriormente, reflexion sobre lo ocurrido durante los aos 2001 y 2002. Fueron aos
claves, donde la exclusin social haba marcado una brecha terrible en nuestra sociedad. A
partir de ese momento hablar de cultura democrtica tuvo mucho ms que ver con pensar
en ciertos procesos de integracin social de esa gran masa de excluidos, resultado de los
procesos que muchos conocemos y que estn vinculados con una manera de pensar la
economa, de pensar el pas, etctera.
Avanzando en la lnea de tiempo, se refiri a su experiencia a cargo del Espacio INCAA de
Unquillo, un espacio dedicado a las artes audiovisuales y especficamente a la promocin y

81

difusin del cine que se hace en Argentina. Para lo cual, analiz el problema de los consumos
culturales y el mercado audiovisual mundial. Todo lo que tiene que ver con lo audiovisual
en nuestro pas sufri un enorme vaciamiento. Nuestro hbito de consumo tiene influencias
mucho ms fuertes desde Hollywood que desde un cine que de alguna manera dialogue con
nuestra experiencia social. Esto tiene que ver no solamente con los canales por los que se
accede al cine argentino sino con una poltica mundial que est regulada por grandes
monopolios que centralizan la produccin y que cuentan con redes de comunicacin y de
exhibicin. O sea, los mismos que hacen las pelculas son los dueos de los canales de
televisin y de las salas. Es bastante difcil romper con una construccin hegemnica que es
muy eficaz, no solamente en Argentina, sino tambin en muchos lugares del mundo.
Profundizando con el sentido de los Espacios INCAA, Crdenas sostuvo que se enmarcan en
un proyecto que surge en 2002. Se trata de salas que eran viejos cines que haban cerrado
en diferentes puntos del pas y que se recuperaron. En el caso de Unquillo es un cine que
cerr en el ao 1991, uno de los ltimos de la regin en cerrar. Junto con ste cerraron otros
ms, de acuerdo a una estrategia monoplica segn la cual las grandes producciones, las
que todo el mundo desea ver, solamente pueden ser vistas en determinados lugares: las
multi-salas. En ese marco el desafo fue doble: tuvimos que pensar cmo reactivar estos
cines, y cmo convertirlos en lugares de cine argentino.
Por esta razn, el Director del Espacio reafirm su desafo de volver a darle vida a la sala, a la
vez que lograr que el pblico la asuma como propia. Tarea en la que se involucr desde su
apertura, en diciembre de 2008.
En este punto, volvi a reflexionar acerca de en qu medida esta experiencia cultural podra
reivindicarse como democrtica, para lo cual analiz algunos datos sobre el cine que se est
produciendo en Argentina. Aqu se producen alrededor de 100 pelculas al ao. Imagnense
ustedes que de eso, a la sala nos llega muy poco, y ese muy poco nos llega en general
porque son grandes producciones en las cuales suelen intervenir las grandes corporaciones
del cine. Esa sera la paradoja.
Este dato es el que los impulsa a buscar estrategias y experiencias que puedan pensar cmo
el cine puede dialogar con la identidad. En este sentido, mencion dos actividades realizadas
en esa lnea. En primer lugar, una experiencia vecinal surgida con una fundacin que trabaja
en la ciudad de Saladillo y que hace cine con la gente del pueblo. Con el auspicio del INCAA,
ellos hicieron una serie de talleres itinerantes en todo el pas. Un da se convocaba a las
personas, se pensaba un guin, se haca un rodaje, se editaba y se proyectaba. Y esa fue una
experiencia muy rica para pensar esta cuestin de la imagen y de cmo la propia
representacin puede encarnar en una dinmica concreta.
Por otro lado se refiri a la experiencia del cineasta Jos Campusano en Buenos Aires. l es
de Berazategui y hace cine con gente real. Lo interesante es que genera encuentros con
gente que de alguna manera puede estar viviendo experiencias parecidas a las que a l le
interesa representar: las experiencias del lugar donde se vive.

82

Para finalizar, destac que la actividad se realiz tambin en el marco del cineclub que
funciona hace cinco aos en Ro Ceballos. Generamos un encuentro con Campusano y
chicos de barrio Los Vascos. Era un grupo de adolescentes coordinados por la trabajadora
social de la Posta Sanitaria del lugar, Silvina Madariaga. En ese dilogo, y con la posibilidad
de ver esa pelcula se gener un entusiasmo que evidenci la posibilidad no slo de
encontrarse con quien hace la representacin, sino tambin de poder dialogar con alguien
que est poniendo en la pantalla las experiencias que dialogan con nuestra propia vida.
La segunda disertacin estuvo a cargo de Mara Emilia Ruiz y Sofa Menoyo, integrantes de la
Red de Productores/as Culturales de Sierras Chicas, conformada hace algunos aos atrs,
con aproximadamente 30 organizaciones que provienen de localidades que van desde Villa
Anim hasta Villa Allende. Se trata, segn mencionaron las disertantes, de organizaciones de
diferentes niveles de autogestin y desarrollo. Hay organizaciones que tienen 15 o 10 aos
de trayectoria con una determinada configuracin, y hay otros que mutan, o se van rotando
segn los intereses que se van generando. En general nos definimos por nuestras prcticas
de cultura comunitaria, algunas con anclaje territorial ms evidente y otras de trabajo ms
en lo simblico, siempre en la zona de Sierras Chicas.
En esta articulacin mencionaron la instancia de la convocatoria Pueblo Hace Cultura
como una oportunidad a partir de la cual se vieron en la necesidad de poder debatir,
intercambiar y poder afrontar circunstancias en relacin a su conformacin como
organizaciones, en su relacin con el Estado y el contexto histrico en el que se inserta su
labor.
La oportunidad de poder generar esta red -que se piensa como un entramado donde
darnos apoyo (nos permiti) construir entre nosotros, fortalecimos nuestros propios
procesos individuales y pensamos en las construcciones que hacemos y en las formas de
relacionarnos y vincularnos. Siempre pensando a la cultura como un derecho.
A partir de estas articulaciones, definieron objetivos como red. Uno de ellos es la promocin
de la cultura comunitaria. Para ello, se propusieron compartir sus propias prcticas.
Aprendimos en el camino que no alcanza con conocernos de vista, o saber que aqul o
aquellas organizaciones hacen ms o menos eso o se dedica a aquello. Realizamos prcticas
comunes que sean a la vez evaluables para fortalecer un espacio de accin colectiva mayor.
Esto tiene impacto (no slo en los naturales destinatarios, sino que tambin) en nosotros
mismos, en las mismas organizaciones que salen fortalecidas.
En cuanto a las modalidades para promover cultura comunitaria, mencionaron dos
instancias: una relacionada con las personas que se suman directamente a espacios de
trabajo, espacios colectivos; y otra que designaron como subjetividades favorables y tiene
que ver con las fiestas en la plaza o las distintas actividades que hacen las distintas
organizaciones. La fiesta en la plaza es una tpica situacin de proceso-producto. Con estas
situaciones hay gente en la comunidad que mira con buenos ojos estas prcticas, y es como
un primer paso para despus irse acercando y tener una subjetividad favorable.

83

En su definicin de la cultura como derecho, puntualizaron tambin que el espacio de la

cultura es un espacio donde se ejercen todos los derechos y donde la gente puede -con
otros- re-significarse. Resignificar los vnculos, los modos de entender cmo se es mujer o
varn, qu pensamos por espacio-infancia. En esta poca de cambios de paradigmas es muy
importante que la gente pueda repensarse como barrio, como familia, como organizacin en
su territorio. Y esas son las oportunidades que brindan los espacios de las organizaciones
comunitarias.
Tambin hicieron referencia a la necesidad de que los espacios culturales se fortalezcan y
establezcan dilogos con el Estado y con aquellos que legitiman las prcticas y los haceres,
para evitar superposiciones o invisibilizaciones.
En este repensarnos y repensar surge volver a entender que somos parte del Estado y que
nosotros construimos formas de hacer cultura que son legtimas y que no solamente
necesitan ser legitimadas por el que nos ve -por el Estado en este caso-, sino por nosotros
mismos como actores y por la gente con la que hacamos el trabajo.
Para ello, la red se plantea como debate abierto: cul sera la funcin de las organizaciones y
cul sera la funcin del Estado. Nos parece importante ver si nosotros requerimos del
Estado o que el Estado acompae, que el Estado nos invite a cosas que organiza, si
pensamos con el Estado cosas en conjunto, si creemos que el Estado puede retomar esas
cosas que son el conocimiento local.
Estas preocupaciones fueron enmarcadas, adems, en sus experiencias en relacin con
espacios que se proyectan en toda Latinoamrica. Uno de ellos es el colectivo nacional
Pueblo Hace Cultura, del que la Red es parte, y que trabaj en el diseo de la Ley de
Puntos de Cultura (una experiencia de polticas culturales y comunitarias). En ese marco,
manifestaron estar reconceptualizando la idea de democracia participativa, en donde se
replantean las instituciones, los vnculos, las polticas y las formas de representacin.
La siguiente exposicin fue protagonizada por Mara del Carmen Torres y Marcelo Yornet,
integrantes de la Comisin del Parque de la Memoria, espacio que surge en el ao 2006 con
el objetivo de rendir homenaje y recordar a las vctimas del terrorismo de estado de la zona.
Familiares, amigos y personas que adhieren a la temtica, vecinos y vecinas de Ro Ceballos,
Unquillo y Salsipuedes, se constituyen para trabajar en actividades que fortalezcan la
memoria histrica, plasmando su tarea en un parque localizado en la calle Mosconi.
Cuando nos convocaron a participar de esta mesa nos pareci que sera interesante
plantear qu relacin podemos establecer entre memoria y democracia porque sera un
riesgo pensar que los temas de memoria son temas que tienen que ver con el pasado, con
un solo momento histrico.
Sus palabras hicieron hincapi en definir a la memoria como un acto presente, algo que
sucede ahora en donde se construyen sentidos y significados sobre hechos del pasado, de la
historia. La memoria es algo presente, vivo, es una disputa permanente, una construccin
de sentidos en las prcticas sociales, en el da a da, en el devenir de la vida, de la cultura, de

84

los pueblos, de las sociedades. En ese sentido nuestra prctica nos dice que tenemos mucho
para decir en relacin al desarrollo, a la vida de los ciudadanos en el espacio pblico.
En este sentido, la memoria fue redefinida como una posibilidad de traer al presente las
experiencias populares de organizacin y de participacin a lo largo de toda la historia.
Creemos que las experiencias alrededor de los aos 70 fueron muy valiosas en cuanto a
organizacin y participacin. Y continan desarrollndose y es muy importante que la
memoria colectiva -que es esta construccin donde se incluyen las memorias individuales,
emocionales, particulares- incluya todas las experiencias de lucha. No slo las de un
momento histrico, sino que sea la capacidad de acumular, redefinir, repensar y reactualizar
ese bagaje que es la memoria colectiva.
Desde este eje se relacion cultura, democracia y memoria, como una unidad indisoluble.
Entendemos la democracia como una prctica y como una construccin, como parte de una
cultura que se hace en forma permanente. En toda experiencia de participacin, de lucha, de
organizacin creemos que construimos democracia. En ese sentido creemos que tenemos
mucho para aportar y para pensar y hacer juntos en relacin a los espacios democrticos de
participacin y construccin de sentidos.
As mismo valoraron la posibilidad de articular con los Estados Locales, como los espacios
ms cercanos, en donde hay un ida y vuelta ms cotidiano, y ms ligado a las vivencias y
las experiencias concretas.
Por esta razn, destacaron la experiencia que vienen llevando a cabo en las escuelas de Ro
Ceballos, con talleres con alumnos y alumnas. Retomamos la experiencia de la agrupacin
16
H.I.J.O.S. en la educacin popular y en derechos humanos, y posteriormente lo realizado
por el grupo de educacin popular Vivimos en el Pas de Nunca Ms, y las reas de
educacin de los sitios de memoria. La idea es poder charlar con los jvenes, y sobre todo
que los jvenes se animen a charlar entre ellos. Pensamos que no hay una posibilidad de
democracia sin encuentros ni participacin, y los jvenes, hoy por hoy, no tienen espacios de
participacin donde puedan pensar el lugar donde se encuentran. Queremos que el mbito
de la democracia sea la escuela, la plaza, el barrio. Los jvenes no cuentan con espacios de
participacin.
Agregaron que los talleres apuntan a fortalecer una gimnasia poltica, una gimnasia
participativa que permita coordinar acciones y plantearse la resolucin de conflictos por
parte de los propios ciudadanos. La metodologa apunta a lograr grupos chicos donde todos
puedan participar y donde se generen espacios posteriores en plenario en los que ellos
mismos puedan exponer a sus compaeros los resultados de las discusiones. Las
discusiones han ido variando, pero tienen que ver siempre con el lugar que nos atraviesa ()
No somos cualquier persona sino que somos un grupo que se ha unido, que se ha formado
por haber sido atravesados por el Terrorismo de Estado de una manera trgica.
16

Hijos e Hijas por la Identidad y la Justicia contra el Olvido y el Silencio. Organizacin de Derechos Humanos de la
Argentina fundada en 1994 y con filiales en todo el pas.

85

A su turno, Torres, destac la importancia de pensar la democracia. Parece que tuviramos

la idea de que la democracia es el nico sistema de gobierno que existe y que siempre fue
as. Sin embargo la democracia es, a lo largo de nuestra historia, una discusin y una disputa
muy fuerte. Nosotros mismos, como grupo del Parque de la Memoria, sabemos que el hecho
de haber conquistado la democracia, haberla restituido en nuestro pas, es muy valioso,
mucho ms valioso de lo que lo consideraban, por ejemplo, los compaeros que eran
militantes en la dcada del 70.
Por esta razn, la democracia tambin es abordada durante los talleres, promoviendo que
chicos y chicas opinen sobre la democracia, sobre el respeto, la tolerancia. Tambin han
incluido el tratamiento del abuso de poder. Estamos hablando de jvenes que pasan seis o
siete aos en una escuela y no encuentran canales para participar, donde su voz pueda ser
escuchada, donde puedan intervenir en la resolucin de los problemas.
Por su parte, muchos docentes ven como un espacio crtico y problemtico a la
participacin. Lo que vemos es una falta de poltica. Que los alumnos participen de la
resolucin del problema es fundamental para la comunidad escolar.
La siguiente intervencin fue la de Federico Gaitn, Director Radio FM Nexo de Villa Allende.
Para introducir el trabajo desde la comunicacin comunitaria, contextualiz sobre la
idiosincrasia de las localidades de las Sierras Chicas, destacando que en las ltimas dos
dcadas han registrado un notable crecimiento demogrfico. Mucha gente de Crdoba
Capital y del pas opt por las Sierras Chicas como lugar para vivir y desarrollarse. Con este
boom demogrfico se genera una mixtura ciudadana bastante compleja a la hora de
analizar: por un lado los originarios de esta zona, y por otro la gente que ha venido en estas
dos ltimas dcadas.
Realiz adems, un anlisis sobre la idea de que las ciudades de Sierras Chicas son
ciudades-dormitorio. Da la sensacin que en estas localidades no existe vida, no hay
espacios de participacin ni cultural ni poltico, y todo acontece en las grandes urbes, en la
gran ciudad. Por eso, para construir una cultura democrtica el gran desafo que tenemos
entre todos es lograr y crear una identidad que nos contenga absolutamente a todos. En ese
punto, creemos que los medios de comunicacin juegan un papel fundamental.
Particularmente se refiri al buen momento que estn atravesando los medios de
comunicacin en el pas, tras la sancin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual.
Una ley de medios que viene para echar por tierra una legislacin vetusta y autoritaria de la
ltima dictadura militar. Una ley que tildaba de truchas a las FM como nosotros porque
todo lo que era comunitario y sin fines de lucro era trucho. La nueva ley de medios permite
que se escuchen todas las voces, que se conozca la diversidad y las diferentes realidades.
En lnea con este planteo, defini a la comunicacin no como un canal entre un emisor
activo y un receptor pasivo. Ese receptor, en esta comunidad activa y participativa, muchas
veces tambin es el emisor. Y a lo largo de cuatro aos trabajando en Villa Allende y en las

86

Sierras Chicas, tenemos un sinfn de ejemplos y ancdotas que podemos contar para graficar
lo que se logra cuando se le da el micrfono a la gente para participar.
Por otra parte, Gaitn destac los talleres de comunicacin La escuela pide la palabra,
todos tenemos algo para decir, que se dictan en escuelas pblicas primarias, donde han
logrado momentos muy productivos y mgicos.
Sin embargo, relat como contraposicin otras actividades locales en las que la comunidad
parece inconmovible. Hace muy poquito se cumpli el primer aniversario del asesinato, a
manos de un polica, de Gonzalo Romero. Era un pibe que viva en Cndor Bajo, un barrio de
los ms humildes y carenciados de Villa Allende, una causa que no tuvo ni sentencia ni
condena. La radio fue a cubrir la marcha, la manifestacin, y la verdad se nos gener un
dolor muy profundo que todava lo sentimos: en esa marcha solamente haba 15 personas:
la mam, los familiares y los amigos ms cercanos. La marcha estaba pautada para las 19 hs,
y uno vea atnito, perplejo y embolado tambin cmo toda la ciudadana continuaba con su
vida, el trajn, la vorgine y dems. Nadie reparaba en la foto de Gonzalo. Todos tenemos
sensibilidad a la hora de sentarnos frente a un televisor y hasta lloramos por un pibe que
puede estar a kilmetros y kilmetros de distancia de nuestra realidad ms concreta. Pero
nadie se compromete con Gonzalo Romero, que lo mataron en Villa Allende y era un vecino
nuestro.
Su reflexin concluy en las repercusiones de esta experiencia al interior de la radio. Nos
damos cuenta que nuestro trabajo es fundamental para abrir la participacin a todos y en
eso tenemos que involucrar a todos los ciudadanos de las Sierras Chicas. () Estamos en un
momento histrico no solamente del pas, sino de Latinoamrica. La idea, el gran desafo va
por la construccin de la identidad, una identidad que nos contenga a todos y a todas y as
vamos a poder construir una cultura democrtica.
A continuacin intervino en el Panel, Lucas Alonso, comunicador social y productor cultural,
responsable de VZ Producciones.
Su alocucin se refiri en primer trmino a la necesidad de abordar el concepto cultura
como un concepto eminentemente poltico. Es ineludible darse cuenta que el concepto de
cultura ya qued corto. No nos podemos englobar todos en un concepto de cultura en
singular. Parte de este desafo es empezar a visibilizar que nuestros espacios, nuestras
comunidades, nuestros propios sectores, emplazados en cada uno de los pueblos de las
Sierras Chicas o del pas, tienen culturas, con S. Atrevernos a decir culturas es pararse y
hacerle frente a la diversidad, reconocer que los distintos sectores estn siendo y han sido
atravesados en realidad de una forma distinta, han desarrollado culturas que merecen ser
incluidas en nuestra cultura. Merecen ser respetados, visibilizados y estimulados, puestos en
un mismo nivel de consideracin.
Su reflexin apunt a problematizar el concepto de cultura asociado a los grupos de poder, a
los grupos dominantes, con una visin lineal y hegemnica.

87

A su vez destac la posibilidad de discutir entre diferentes actores el concepto de cultura,

convocados por un municipio y por la universidad pblica. Esto habla de que estamos
viviendo un momento distinto, y que este momento distinto no nos puede pasar por el
costado. Es un momento donde debemos discutir sentidos, repensar cada una de las aristas
que componen nuestra cultura, visibilizar espacios de diversidad como espacios propios,
tambin porque esto de sentirnos todos y cada uno fortalece el colectivo.
Consider que si en la dcada del 80 el desafo fue conquistar la democracia, en la
actualidad el objetivo es profundizar la ampliacin de los derechos.
A su vez, mencion la experiencia del Concejo Municipal de Cultura que se desarrolla en Villa
Allende. Se trata de un concejo asesor que trabaja con el gobierno pero no determina la
ejecucin de las polticas culturales. Lo que hace es dar todos los mrgenes de
representacin a los vecinos para que puedan integrar por voto directo -no partidario, sino
directo- este Concejo de Cultura. As se procura que estos diferentes colores que forman
este mapa cultural de Villa Allende estn representados para acercarse a los responsables de
la gestin y poder dar su impresin, poder asesorar, poder dar un marco de contencin y
representatividad.
Segn expres, este espacio procura disear polticas culturales que vayan mucho ms all
de los gobiernos, y remarc que los avances son paulatinos pero empiezan a tener
evolucin.
Otro ejemplo que brind de este proceso fue el Memorial construido en la Plaza de Villa
Allende. Es un espacio que recuerda a las vctimas del terrorismo de estado con sus
nombres y apellidos. Un espacio pequeito pero que pensado y visto desde una sociedad
conservadora como la de Villa Allende, hace unos aos atrs pareca algo imposible.
Posteriormente reafirm la idea de afianzar la democracia con la participacin, cada uno
desde su lugar, con gesto militante, haciendo lo que se pueda, teniendo una visin solidaria,
entendiendo que todo el mundo tiene algo para decir y para ensear, consolidando cada
uno de los derechos.
Ponder la instancia de paneles y talleres del Seminario como una oportunidad de fortalecer
esta idea, compartiendo experiencias, escuchando a los diferentes actores, y respetando las
diversidades. Agradezco a cada uno de los compaeros del estado, a la Universidad pblica,
y a la Municipalidad de Ro Ceballos por haber abierto este espacio y proponer que se repita
con frecuencia en los distintos corredores de las Sierras Chicas, como una forma de empezar
a reconocernos, a vernos las caras, los gestos, discutir y llegar a conclusiones que no deben
quedar tiradas al costado del camino sino que cada una de ellas nos ayude a construir una
democracia renovada que tienda a la profundizacin de los derechos.
Como director de la Gaceta Cultural Deodoro (editada por la Secretara de Extensin de la
U.N.C.), el socilogo Franco Rizzi, comenz su disertacin refirindose al sentido de la
Revista.

88

(Se trata de) una revista cultural que no es normativa, no tiene una posicin dogmtica ni
un planteo de cmo deben ser las cosas, sino que intenta, de alguna manera una mirada
crtica que puede ir un poco ms all del quehacer de las polticas culturales en el lugar que
nos rodea, que en nuestro caso es la Universidad, la ciudad de Crdoba.
A su vez, se afirm que para poder pensar en una cultura democrtica se deba terminar de
consolidar una sociedad democrtica. Para lo cual, analiz lo ocurrido en relacin con el
Instituto Municipal de Cultura de la Ciudad de Crdoba. Lo que estuvo claro -ms all de
que uno est de acuerdo o en contra- es que no hubo un lugar para escuchar el planteo de la
comunidad artstica -parte integrante y clave en la tarea de la cultura-. No estuvo ese
espacio de dilogo y esa me parece que es una de las cosas para pensar.
Por otro lado se refiri a la situacin de actores y actrices que reclaman por la ausencia, a
nivel provincial y municipal, de los Premios Estmulo. Cada vez se llama menos a
concurso para producciones teatrales, y hay algunas producciones teatrales premiadas con
incentivos cuyas obras se pusieron en escena y todava no han cobrado.
A partir de esos ejes, ofreci particularizar algunas discusiones. As, se pregunt sobre el rol
del Estado en tanto lugar de generacin de polticas pblicas para la cultura: cul es su
rol?, es un rol de acompaamiento, de generacin, de dilogo o un poco de todo eso?. Y
por otro lado, plante discutir el rol de la comunidad artstica. En este sentido, mencion
que en la ciudad de Crdoba, se est generando espacios en donde se discuten roles y
derechos de los trabajadores de la cultura, en donde se rompe con la idea del artista por su
lado, el productor por otro y los comunicadores por otro. Se estn dando ciertos espacios
de dilogo que pueden ser una marca para sumar mayor cantidad de gente en la
construccin de una cultura democrtica.
A propsito de este contexto, record la experiencia del Artistazo, en 1985. El Artistazo
85 se realiz en Crdoba frente a lo que hoy es el Patio Olmos (en su momento, el colegio
Emilio Olmos). Entre los nombres que figuran estaba Titi Rivarola, un msico local muy capo.
Lo llam para preguntarle cmo fue esto, qu tuvo que ver l. Haba estado en la
organizacin. Metieron 500 espectculos en una semana por toda la ciudad de Crdoba.
(Por ejemplo), agarraban la gua de telfono, llamaban a cualquier nmero y recitaban
poemas; suban a los colectivos, tocaban, cantaban, hacan obras. Fueron 500 espectculos
en una semana y el hecho justamente era intentar ser reflexivos y la bandera era recuperar
la alegra y los teatros pblicos. Alucinante consigna pensada en el ao 85, una democracia
ms que incipiente.
Tambin consider que actualmente se reviven algunos de esos reclamos, dada la
precariedad de algunas salas culturales de la Municipalidad de Crdoba. As mismo, se refiri
a la eterna promesa de los sucesivos candidatos polticos a la intendencia de recuperar el
Teatro Comedia, que nunca llega a concretarse.
A continuacin, introdujo otro debate, en relacin a oponer la lgica del espectculo contra
la lgica de una poltica cultural. Para el Banco de Crdoba es ms fcil poner publicidad en
el recital de Madonna que generar incentivos a la produccin teatral de Crdoba. Pero (y ah

89

est el engao), la produccin teatral de Crdoba genera muchsimo trabajo y actualmente

lo est pudiendo hacer a travs de incentivos que vienen del gobierno nacional () Sin el
INCAA no existira la produccin de cine en Crdoba o ms bien en Argentina. Las series que
estn emitiendo por Canal 10 (el canal universitario de Crdoba), son todas series
financiadas por el INCAA.
En el mismo sentido agreg: Si uno piensa en trminos de mayoras mediticas, o lo que
puede ser considerado masivo o popular, se enfrenta a la discusin de la cultura
democrtica fuertemente vinculada a la discusin de qu sociedad queremos. Por ejemplo,
la discusin que se dio en los medios por un juez que tena que decidir la interrupcin o no
de un embarazo en una mujer que fue violada. Si uno analiza mediticamente la
construccin de identidades, puede escuchar a Cadena 3 difundiendo una postura. Puede
escuchar otra emisora masiva, pero terminan siendo la misma opinin: la penalizacin del
aborto. La misma emisora realiza una encuesta entre sus oyentes que abona la misma
posicin. Pero en realidad trabajos realizados por encuestadoras profesionales dan cuenta
de que la mayora de la gente no est en contra de la penalizacin del aborto. Algo mal
estamos haciendo quienes creemos que desde los medios podemos discutir qu tipo de
sociedad queremos y qu tipo de cultura queremos.
Para finalizar remarc la importancia de la disputa por la palabra que es la discusin de una
cultura democrtica, como una disputa clave. Nosotros veamos que en Crdoba no exista
un suplemento cultural que tuviera como espacio la crtica y como identidad a nuestros
trabajadores de la cultura. Desde ese lugar hacemos la revista e intentamos, contra molinos
de viento sin dudas, ganar la propia batalla. Muchas gracias.
El cierre del panel le correspondi al Licenciado Marcos Daz, Vocal de la Agencia Crdoba
Cultura, ex_Secretario de Turismo de Ro Ceballos y Concejal electo en uso de licencia.
Tras brindar la bienvenida, ponder el trabajo realizado en el marco del Seminario, por el
equipo de profesionales a los que convocara al inicio de la gestin. Hizo hincapi en una
modalidad pragmtica, segn la cual los errores y las equivocaciones se capitalizan para
aprender. En la vida -segn la entiendo yo- uno va caminando, va haciendo, va trabajando
en funcin de lo que uno cree, lo que a uno le gusta. Con este equipo hemos caminado,
hemos propuesto un perfil de identidad que se refleja por ejemplo en el Campeonato de
Bolitas y Baleros, el Campeonato de Metegol, el Campeonato de Karting a Rulemanes, y
fuimos aprendiendo en cada situacin. Celebr la posibilidad de haber firmado un convenio
con la Universidad Nacional de Crdoba, de donde surgiera el Seminario Internacional, como
ejemplo del desafo asumido en cuanto a discutir polticas con toda la comunidad.
Tambin se refiri al acento puesto por la gestin en las actividades barriales. Durante el
verano programamos un espectculo con Rubn Rada y lo hicimos en un barrio (no en el
centro), porque considerbamos tambin que la cultura empezaba en los barrios y la
transformacin empezaba en los barrios. Por eso llevamos el evento a uno de los barrios con
ms altos ndices de marginalidad de Ro Ceballos. Nos propusimos realizar espectculos

90

donde contamos con una fuerte participacin de los compaeros de los barrios, que nos
ayudaron para que ese espacio sea cultural.
Insisti en la riqueza de abrir el juego desde la poltica pblica, favoreciendo la multiplicidad
de miradas y opiniones. As destac esta caracterstica en las diferentes instancias del
Seminario; en el equipo municipal, en la articulacin con la Universidad y los diferentes
actores involucrados. El desafo fue conformar un grupo de gente capaz de escuchar, capaz
de aplicar una poltica en cada uno de los barrios. Recin se hablaba de culturas. Cada
barrio es una cultura. El hacer, el equivocarse, el aprender, el conformar grupos, el trabajar,
el disentir, el discernir, el pensar, el tener este tiempo para hablar, esa es una manera
tambin de asumir el desafo. Desafo en el cual me siento parte, como integrante de este
equipo con el que he trabajado excelentemente y que ha abierto el juego para esta
discusin. Muchsimas gracias.

91

Ambiente y bienestar: una relacin

difusa a lo largo de la historia.
Melisa Giorgis*

Desde Alaska hasta la Antrtida, hoy nos comunicamos en tiempo real con cualquier rincn
del mundo y nos podemos mover de un lugar a otro del planeta en cuestin de horas. En un
mundo con ms de 7.000 millones de personas que demandan agua, energa, alimentos, y
con un gran desarrollo tecnolgico que permite consumir grandes cantidades de energa,
impensada dcadas atrs.
Hoy el mundo es nuestro territorio de accin y somos claramente los principales
modeladores del paisaje y de los procesos de los ecosistemas.
Crisis hdrica, deforestacin, perdida de suelos, prdida de biodiversidad, son moneda
corriente de los diarios, revistas, noticieros y programas de radio. Las grandes catstrofes
relacionadas con el cambio climtico global, que se llevan al menos el 20 % del producto
bruto del mundo, nos enfrentan a una realidad que durante mucho tiempo atrs no se nos
cruz por la cabeza: nuestro bienestar depende directamente del ambiente. Esta aparente
obviedad ha pasado inadvertida durante una parte de nuestra historia.
Nos acostumbramos fcilmente, a tener alimentos, a abrir la canilla y tener agua, y a
movernos de un lugar a otro, sin aparentemente tener costos.
Hoy esta realidad nos enfrenta a un gran desafo, a entender nuestro bienestar en funcin
del ambiente, a volver a encontrarnos con l, pero frente a una realidad completamente
distinta a la de los sanavirones y comechingones que habitaban Crdoba tiempo atrs.
Ro Ceballos una historia, como casi todas las historias, muestra seales de este proceso.
Si analizamos la curva de crecimiento poblacional de la ciudad, veremos un claro crecimiento
exponencial. Si en este grfico tomamos incrementos iguales de habitantes, por ejemplo de
5.000 personas; podremos ver que pasaron ms de 200 aos hasta que en 1950 Ro Ceballos
cont con esa cantidad de personas. Sin embargo los tiempos se van acortando a medida
que pasan el tiempo. En los ltimos aos, slo en cinco aos entre 2001 y 2006, se
incorporaron a la ciudad otros 5.000 habitantes. Si la tendencia poblacional contina,
cuando alcancemos el ao 2040 slo en tres aos habr otros 5.000 habitantes ms. Nuestra
ciudad tendr entonces el doble de la poblacin actual un poco ms de 50.000 habitantes.
Claramente este crecimiento poblacional tiene un impacto directo sobre el ambiente, el cual
nos provee de todos los recursos que utilizamos.

92

Representacin tridimensional de rea ocupada por bosques de sierra, bosques de llanura pedemontana y rea
urbana(rojo),durante los aos 1970, 1997 y posible escenario para el ao 2020.Figuras tomadas de Gavier & Bucher
2004 (Revista Micelnea 101)

Adems del nmero de habitantes tambin es importante cmo nos movemos y qu

hacemos en el ambiente. En el ao 1950 no haba televisores, agua potable, lavarropas
automticos, ni aires acondicionados y eran afortunadas las familias que contaban con un
auto o una moto para moverse. Hoy todos esos avances tecnolgicos son comunes. Este
cambio en nuestro estilo de vida adems de permitirnos consumir grandes cantidades de
energas, tambin hace que nuestra influencia sobre el territorio trascienda los lmites de
nuestro entorno corriente. Slo basta preguntarse, de dnde vienen las zapatillas que
tenemos puestas, o de dnde vienen las piezas que componen nuestro celular o la
computadora.
Por estos das en Ro Ceballos la falta de agua, el agua en mala calidad, la deforestacin, los
incendios, entre otros, son moneda corriente. El crecimiento poblacional de la mano con el
aumento en la demanda de energa, agua, vivienda, parecen ser la cara de otra moneda.
Este contexto nos enfrenta a un gran desafo como sociedad. En el cual necesitamos
entender nuestra historia, repensar y redefinir qu es progreso, qu es desarrollo, qu es
bienestar. Adems esta realidad en donde los recursos que utilizamos dependen del resto
del planeta, nos obliga a pensar globalmente para actuar localmente. Y a dejar de pensar
individualmente para pensar colectivamente.
Porque a mediano y largo plazo no existe bienestar individual sin bienestar colectivo y sin
manejo sustentable del ambiente.

*Biloga, Becaria post-doctoral IMBiV-CONICET. Vice-presidenta de la Asociacin Civil Ecosistemas Argentinos. Vicepresidenta de la Cooperativa de Obras y Servicios Ro Ceballos Lt.

93

Geologa ambiental urbana

Marcela Cioccale*

La Geologa Urbana estudia las amenazas y los daos potenciales que afectan o pueden
afectar al territorio, y la aptitud de los terrenos y recursos para su uso (Lapido y Pereyra,
2010). Esta especialidad proporciona informacin tcnico-cientfica bsica para la
planificacin racional del uso del suelo y el desarrollo urbano de los pueblos y ciudades.
El importante aumento demogrfico experimentado por la ciudad de Crdoba durante los
ltimos 50 aos, ha impactado con mayor intensidad sobre su sector noroeste. Este
incremento diferencial produjo un fuerte aumento en la demanda de espacio urbano sin el
acompaamiento de las obras de infraestructura bsicas. Esta situacin ha provocado:
Contaminacin de aguas subterrneas, ros y arroyos, insuficiente provisin de agua potable,
rebasamiento de basurales, inundaciones, etc. (Cioccale, 1999).
La zona de estudio se extiende entre los 31 15 y 30 45 de latitud sur y los 64 00 y 64
20 longitud oeste, se caracteriza por un estilo morfo-estructural producto de la
concurrencia de factores tectnicos, litolgicos y eventos morfo-genticos, con una
dinmica mayormente controlada por el clima. Se presenta una sntesis de tres aspectos
vinculados con la Geologa Ambiental Urbana de la ladera oriental de las Sierras Chicas:
Impacto de la urbanizacin, amenazas de desastres y caractersticas ambientales que
pueden afectar desarrollo urbano de la regin:

Geomorfologa y paisaje en el ordenamiento territorial: Valorizando las cuencas de la Ladera Oriental de las Sierras Chicas.

94

Impacto de la urbanizacin
El aumento de la urbanizacin implica mayores reas cubiertas. Las
ciudades y pueblos de las sierras no cuentan con sistemas de
Impermeabilizacin
alcantarillado, situacin que provoca el aumento la escorrenta
superficial.
El transporte y depsito de sedimentos se produce como
Procesos
consecuencia del desmonte, movilizacin de tierras teniendo su
erosin/acumulacin
pico en la fase constructiva de las obras (calles, casas, etc)
La regin presenta pendientes entre 20% y el 70%, con rocas
Desestabilizacin de laderas meteorizadas. La realizacin de cortes en las laderas puede
aumentar el riesgo de movimientos gravitacionales.
La falta de obras de saneamiento en todas las ciudades provoca la
Contaminacin de acuferos contaminacin del nivel fretico, que constituye la nica fuente de
agua del subsuelo.
La carencia de alcantarillado y saneamiento de las aguas servidas y
Contaminacin de ros y
pluviales provoca la contaminacin de los ros que atraviesan las
arroyos
reas urbanas.
El paisaje constituye uno de los recursos ms valiosos de la regin
Modificacin de paisaje
(uso turstico). Se encuentra afectado por modificaciones de su
topografa, prdida de vegetacin, falta de planificacin, etc.

Problemas del medio para el desarrollo urbano

Disponibilidad de agua
potable

La principal limitante para el desarrollo urbano es la disponibilidad

de agua potable debido al tamao de las cuencas y las lluvias
concentradas slo durante el verano.

Pendientes

Es un limitante en las construcciones y en la planificacin urbana.

Excavabilidad de la roca

Permeabilidad

En general la roca (basamento gneo-metamrfico) se halla muy

meteorizada lo que facilita su excavabilidad. Pero existen zonas
muy resistentes que pueden llegar a necesitar explosivos para su
remocin.
El sustrato rocoso es poco permeable lo que dificulta la infiltracin
de los pozos negros, especialmente en las laderas de la sierra.

95

Amenazas socio-naturales

Sequa

Inundaciones

Sismos

Incendios

Deslizamientos

El clima de la regin es semirido con las lluvias concentradas en

los meses estivales. Se presentan ciclos de dficit hdrico que
ponen en riesgo el suministro de agua potable para la regin.
Las lluvias del verano se producen en forma torrencial
provocando crecidas de los ros y arroyos. La situacin es
complicada para las construcciones que se han realizado dentro
del rea limitada por las lneas de ribera. El intenso proceso de
impermeabilizacin no es acompaado por alcantarillado
correspondiente.
Las amenazas ssmicas son bajas a moderados con antecedentes
de epicentros de grado 3 y 4.
Los incendios forestales presentan dos aspectos: 1. Incendios de
interfase que ponen en peligro a los pobladores de la periferia
de las ciudades y pueblos. 2 incendios en las zonas rurales
aledaas que tienen como consecuencia la prdida de la
cubierta vegetal, incremento de erosin, aumento de
escorrenta y prdida de calidad y cantidad de oferta agua.
Los deslizamientos son poco frecuentes, pero se han detectado
en algunos sectores desestabilizados por obras de
infraestructura.

poca
Crtica
OctubreNoviembre

NoviembreMarzo

Permanente

AgostoNoviembre

NoviembreMarzo

Bibliografa:
CIOCCALE, M. 1999. Estudio geomorfolgico de cuencas serranas. Ladera Oriental de las Sierras Chicas de Crdoba.
Tesis Doctoral. F.C.E.F. y N-U.N.C. Indita.
LAPIDO, O.R. y PEREYRA, F. X. 2010 Geologa urbana y ordenamiento territorial. Rev. Asociacin. Geolgica
Argentina. vol.66, n.4, pp. 459-459.
*Doctora en Ciencias Geolgicas. Facultad de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales, CIGEA (UNC-CNEA)

96

Gestin del agua potable en Ro Ceballos:

situacin actual y escenario futuro
Ricardo Ingaramo*

El Dique La Quebrada fue proyectado para abastecer de agua potable a las ciudades de Ro
Ceballos, Unquillo y Mendiolaza. La cuenca hdrica que alimenta al dique tiene una superficie
de 42 km y posee el status de Reserva Hdrica Provincial desde el ao 1987. La Planta
Potabilizadora ubicada al pie del dique fue inaugurada en el ao 1991 y tiene una capacidad
de produccin mxima de 10.800 m3/da.
El contexto institucional es bastante complejo: la Provincia de Crdoba, a travs del
Ministerio de Agua, Ambiente y Energa tiene la potestad para el manejo de la cuenca y el
lago del Dique La Quebrada, y es la titular de la Planta Potabilizadora. La Planta es operada
por una UTE constituida por las Cooperativas de Ro Ceballos y de Unquillo-Mendiolaza,
mientras que su funcionamiento es controlado por el ERSEP y monitoreado peridicamente
por la Universidad Tecnolgica Nacional. La distribucin del agua la realizan las Cooperativas
de Ro Ceballos y Unquillo-Mendiolaza, mientras que el titular del servicio son las
Municipalidades de esas localidades.
La situacin legal tambin es complicada. La Cooperativa de Ro Ceballos hace aos que no
tiene Contrato de Concesin para la prestacin del servicio, y la ltima actualizacin tarifaria
reconocida por Ordenanza Municipal data del ao 2004. Por otra parte la UTE que opera la
Planta Potabilizadora tambin lo hace en forma precaria, ya que no cuenta con una
concesin formal del servicio por parte de la Provincia.
A su vez, la cuenca del Dique La Quebrada, a pesar de su condicin de Reserva, sufre el
impacto de los incendios (como el del ao 2011 que quem un 75% de su superficie), la
ganadera, el turismo desaprensivo y la urbanizacin.
La proyeccin del crecimiento demogrfico en la zona es exponencial, previendo que en
pocos aos la localidad de Ro Ceballos sola va a tener la poblacin para la cual fue
proyectado el Dique.
Los registros histricos de lluvias permiten establecer que la precipitacin media anual es de
956 mm. Desde el ao 2007 las lluvias en la cuenca han tenido registros inferiores al

97

promedio, acumulando un importante dficit hdrico en el perodo. Como resultado de esta

situacin, desde ese ao el nivel del lago no alcanza el nivel de vertedero, registrando un
record de ms de 13 mts por debajo del mismo en el ao 2010.
Desde la ampliacin de la Planta Potabilizadora La Calera en el ao 2010, se ha conformado
un Sistema que incluye esa Planta y la de La Quebrada, que abastecen de agua todas las
ciudades de las Sierras Chicas. De acuerdo a los cupos establecidos en el ao 2011 por el
organismo con jurisdiccin sobre aguas (la Ex Subsecretara de Recursos Hdricos de la
Provincia), a la ciudad de Ro Ceballos le correspondera con exclusividad el suministro desde
el Dique La Quebrada. Sin embargo, diversos problemas relacionados con la provisin desde
La Calera obligan con frecuencia a abastecer de agua desde la Planta de La Quebrada a
Unquillo y Mendiolaza.
La permanencia de la crisis hdrica motiv la creacin de un Comit de Emergencia en el ao
2010, conformado por las Municipalidades y Cooperativas de Ro Ceballos, Unquillo y
Mendiolaza y la Subsecretara de Recursos Hdricos de la Provincia. Entre las acciones
desarrolladas se propusieron diversas medidas concretas para hacer frente a la crisis, se
materializ la vinculacin de los Sistemas La Quebrada-La Calera y se realiz el
aprovechamiento de fuentes alternativas de agua en la zona.
En Ro Ceballos las acciones realizadas para paliar la crisis fueron, entre otras: campaas de
concientizacin a vecinos y usuarios; rebombeo de agua desde Unquillo (Sistema La Calera);
ensayos de rendimiento de pozos de viejos loteos en Ro Ceballos; mejoras en la
micromedicin; planificacin de acciones en macromedicin; cortes de suministro
programados; aumento de la capacidad de almacenamiento y recuperacin de agua del
lavado de filtros en la Planta Potabilizadora.
Como resultado de las campaas y dems tareas de difusin, el consumo de agua en la zona
se encuentra alrededor de los 210 lts./hab.da en promedio, uno de los ms bajos de la
Provincia (como referencia Crdoba tiene 323 lts./hab.da).
Otro factor que tuvo un impacto positivo en el ahorro de agua es el escalonamiento que
tiene el cuadro tarifario del servicio, observndose en los ltimos aos un corrimiento de los
usuarios hacia los escalones ms bajos de consumo.
Con respecto a los proyectos y propuestas a futuro, los ms importantes son: propuesta de
manejo integral del Sistema La Calera-La Quebrada (Expte. 515471024007) por los
prestadores actuales; conclusin de las obras de interconexin entre ambos sistemas para
posibilitar el abastecimiento de un 60% de la poblacin con agua proveniente de La Calera;
gestiones ante el Ministerio de Agua, Ambiente y Energa para lograr el apoyo de la Provincia
para obras de infraestructura regionales; elaboracin de un Informe sobre la situacin
hdrica elevado a la Provincia; trabajo mancomunado con otros prestadores de agua de la
regin; actualizacin permanente de los dispositivos de micromedicin en la red de agua
potable; fortalecimiento del rea Tcnica de la Cooperativa; actualizacin del equipamiento
de trabajo; desarrollo de actividades de capacitacin del personal; ejecucin de obras en la
red de agua potable en localidades vecinas; participacin activa en la Reserva Hdrica;

98

insercin en la comunidad a travs de campaas de concientizacin, actividades culturales y

educativas; desarrollo de acciones concretas para el cuidado del ambiente.
Como conclusin, a pesar del contexto complicado expuesto al comienzo, que involucra a
muchos actores y factores, con el trabajo serio y profesional de la Cooperativa y la
colaboracin de los vecinos, se ha podido atravesar la crisis sin que falte el agua en Ro
Ceballos. No obstante es necesario profundizar las acciones en torno al tema, plantear un
ordenamiento territorial y una planificacin del desarrollo en la regin. Es prioritario
implementar acciones tendientes a una mayor proteccin del ambiente; como tambin
eliminar la precarizacin legal en las condiciones de prestacin del servicio, procurando un
trabajo conjunto entre los diferentes niveles de decisin contemplando el involucramiento
de los distintos actores sociales de la regin.
De esta manera se trabaja en forma coherente con la visin de la institucin, que establece
que Somos una Cooperativa que busca el crecimiento en los servicios hacia la comunidad,
brindndolos de forma eficiente y en compromiso con los principios cooperativos, con la
sociedad y el medio ambiente, actuando con seriedad y responsabilidad.

* Ingeniero en Recursos Hdricos, trabaja actualmente en la Facultad de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales
Universidad Nacional de Crdoba. Integrante de la Cooperativa de Obras y Servicios Ro Ceballos.

99

Gestin del agua potable

en Agua de Oro
Cooperativa de Agua, Obras y Servicios Pblicos de Agua de Oro
Antoln Fernndez*
La Regin de Sierras Chicas est considerada como zona semirida y su rgimen de lluvia es
de 850 mm/ m2 en el ao; sin embargo en los ltimos 5 aos el nivel ha sido mucho inferior
a esa medida. La capacidad de produccin de agua en nuestra zona depende exclusivamente
de la lluvia, generando una acumulacin de agua en la loma, en todo lo que es terreno
permeable. Por lo tanto la capacidad que tenemos de poblar esta regin es limitada, ya que
el recurso agua es limitado. El agua no se fabrica, el agua depende exclusivamente de la
naturaleza, del rgimen pluvial, del adecuado manejo de las cuencas hdricas, de la
proteccin de la cobertura vegetal y bosque nativo.
La Cooperativa de Agua, Obras y Servicios Pblicos de Agua de Oro provee de agua potable a
tres localidades Agua de Oro, El Manzano y Cerro Azul. Se trata de una poblacin estable de
alrededor de 5000 habitantes que se duplica en temporada de verano y se abastece de una
cuenca de alrededor de 50 km2. El punto de captacin est localizado sobre el ro en la
localidad de Candonga, se construy en el ao 1997, a 1000m sobre el nivel del mar, y
provee de 170 m3/h para abastecer a la poblacin. Esta capacidad de agua vara de acuerdo
al rgimen de pluvial del ao.
De acuerdo a la captacin de agua, se podra abastecer 6000 lotes como mximo -20000
personas- realizando un ptimo manejo del recurso; esto quiere decir sin perdidas en las
caeras, y con un uso consciente y racional del agua potable por parte de la poblacin.
Ms all de los problemas asociados a la captacin de agua; se presentan dificultades en la
distribucin del recurso; por la antigedad de la red y las dificultades econmicas para
realizar un adecuado mantenimiento. Asimismo, existe una gran extensin de la red de agua
con pocos usuarios, lo cual complica la distribucin; es decir la ciudad contina
extendindose, con una densidad muy baja, lo cual hace que la infraestructura sea
ineficiente.
El gelogo Guillermo Baudino -quien realiz el estudio en el Ro Chavascate para la
construccin de esta captacin- recomend acertadamente que no deba ampliarse la obra
captacin de agua de Candonga, ya que una ampliacin no subsanara el problema de

100

escasez durante las sequas extraordinarias, si no todo lo contrario, generara una situacin
de emergencia para una cantidad mayor de usuarios. El propona como medida clave no
urbanizar la zona aledaa de captacin de Candonga, en un permetro que garantice la
proyeccin del acufero.
Nuestra concepcin es que el problema del agua; est asociado a la planificacin territorial
pero principalmente es un tema poltico; est vinculado a la toma de conciencia de la
poblacin y del estado provincial y municipal.
Cul puede ser el crecimiento poblacional limitado por el recurso agua? Cules son las
obras de infraestructuras necesarias para asegurar la provisin de agua potable a toda la
poblacin, si es que la poblacin va a seguir creciendo? Otro eje central es el tema del
saneamiento; ya que a mayor poblacin mayor contaminacin de las napas freticas. En las
sierras no tenemos napas freticas, existe un suelo rocoso con una pequea capa de tierra,
de 30 cm, 50 cm y hasta 1m en algunos lugares, pero luego tenemos roca, es decir que a
partir de esa profundidad la capacidad de absorcin no existe, el agua corre por ese lecho
rocoso y escurre hacia el este que es donde nosotros tenemos la futura fuente de agua.
Resulta interesante compartir algunas propuestas que desde la Cooperativa se vienen
desarrollando:
- Proteger la cuenca hdrica que aporta a la captacin en el vado de Candonga, ya que su
degradacin implica un serio riesgo para la continuidad y regulacin de los recursos hdricos.
- Explorar los acuferos situados al este de la localidad de Aguas de Oro en la zona situada al
pie de las sierras chicas, ya que estos acuferos son la fuente de aprovisionamiento de agua
ms cercana con potencial para satisfacer el incremento de la demanda en el futuro.
- Realizar acciones tendientes a la disminucin del consumo, tales como campaas de
concientizacin, y adecuacin del esquema tarifario para premiar el ahorro y graduar el
consumo excesivo.
- Construir un sistema de evacuacin y tratamientos de efluentes domiciliarios.
- Reparar las prdidas en el sistema de distribucin.
La Cooperativa realiza un trabajo sostenido de concientizacin en relacin al uso del recurso
agua en conjunto con la poblacin. Estamos convencidos que sin la participacin y el
involucramiento de los ciudadanos este problema es muy difcil de resolver. Sostenemos que
el agua no es una mercanca, no se puede comprar. Nuestro concepto como cooperativistas
es que el acceso al agua debe ser de manera igualitaria para todos los habitantes; y como
cooperativa se debe garantizar que todos los habitantes accedan al agua de la misma
manera, en igualdad de condiciones, sin importar el nivel econmico. El acceso al agua es un
derecho humano.
Cooperativa de Agua, Obras y Servicios Pblicos de Agua de Oro: La Cooperativa de Agua, Obras y Servicios Pblicos
de Agua de Oro provee de agua potable a tres localidades Agua de Oro, El Manzano y Cerro Azul.
(contacto: [email protected])
*Integrante de la cooperativa de agua de Agua de Oro.

101

Vecinos autoconvocados en la
Mesa de Agua de La Granja
Mesa de Agua de La Granja
Marcela Gonzlez, Ral Merino y Ral Sosa*

Somos un emergente de vecinos, nos conformamos como mesa de agua en el mes de

Diciembre de 2011 a partir de la crisis hdrica que afect fuertemente la zona de Sierras
Chicas. Frente a la noticia del agotamiento de los pozos de agua, el intendente convoc a
una primera asamblea que se realiz en la escuela. Si bien la situacin era extrema y
desesperante, algunos vecinos pensamos que ya era tiempo de participar; el agua ya no
estaba y era necesario darnos cuenta de que la problemtica era de todos. Comenzamos a
reunirnos semanalmente en la escuela, como mbito absolutamente convocante, y
decidimos conformar un grupo de vecinos para colaborar con la Municipalidad. Acordamos
que no haba una nica solucin, sino que eran mltiples respuestas para mltiples
problemas que se haban planteado a partir de la escasez de agua. Nos fuimos dando cuenta
que el tema del agua es muy complejo, y debamos abordarlo conjuntamente con la
problemtica ambiental.
De esta manera conformamos un grupo de vecinos, absolutamente abierto, apartidario y
heterogneo. A partir de la organizacin los ciudadanos comenzaron a interesarse, a tener
voz, fuimos aprendiendo a ser perseverantes, a exigir pero tambin a colaborar. El grupo es
muy diverso, tanto en lo ideolgico como en lo generacional. Los ms jvenes tienen una
impronta de participacin quizs mucho ms afinada que la de los adultos. Tambin nos
encontramos con vecinos con distintas formaciones, cada uno tena algo para aportar.
Respecto a la dinmica de la organizacin, semanalmente nos juntamos de manera informal
y elaboramos una agenda de temas a tratar y cada quince das realizamos encuentros
formales junto a delegados del poder ejecutivo o concejales representantes de la
Municipalidad.
De acuerdo a la formacin con la que cuentan los integrantes del grupo hemos abordado
diferentes temticas; algunos han encarado el tema de la planificacin, existe un proyecto
de ordenamiento urbano/territorial que era desconocido por los ciudadanos; por eso
estamos estudiando este plan que si bien es flexible y abierto deseamos conocer. Otro
equipo trabaja sobre la concientizacin a la poblacin organizando charlas y conferencias;

102

invitando a personas idneas que nos ayuden a entender y accionar frente a esta realidad.
Este grupo est tejiendo una red de organizaciones para abordar la problemtica ambiental
a nivel de cuenca. Sobre la cuenca del Ro Carnero articulamos con Jess Mara, Colonia
Caroya, Agua de Oro, entendemos que la solucin tiene que ser de todos. Tambin hemos
comprendido la vinculacin que tiene la crisis hdrica con la deforestacin; por eso la Mesa
de Agua ha comenzado una tarea de reforestacin. Hemos conformado un rea tcnica de
ingenieros jubilados que son los encargados de traducirnos aquellas cosas que no
comprendemos.
Adems de compartir esta experiencia, queremos invitarlos a sumarse a nuestra
organizacin; debemos imitar y apoyar a los jvenes y las personas adultas sugerirles y
copiar las formas que ellos tienen de participar. Debemos entender que el tema del agua es
una cuestin de todos y no slo de tcnicos ni de gobierno, es de todos.

Mesa de Agua de la Granja: este colectivo de vecinos se conforma en diciembre del 2011 a partir de la crisis hdrica
que afect fuertemente a la zona de sierras chicas y trabajan sobre la problemtica ambiental desde una mirada
integral. Es un grupo abierto apartidario y heterogneo.(Contacto: [email protected])
*Integrantes de la Mesa de Agua de la Granja

103

|
reas protegidas y participacin
ciudadana: Reserva Hdrica Natural
Municipal Los Manantiales.
ONG Los Manantiales. Ro Ceballos |Cristian Schneider*

Las reas Protegidas (APs) pueden ser definidas de muy diferentes formas. Quizs si
pensamos en los temas o mbitos que involucra la creacin e implementacin de las mismas
-diversidad natural, cultural, social; valores a conservar, proteger, manejar, con sus
problemticas y amenazas; objetivos pensados y las estrategias posibles para alcanzarlos;
actores; espacios geogrficos definidos; marco legal; educacin ambiental; la planificacin y
sus escalas temporales, espaciales y jerrquicas; entre otros- nos estamos refiriendo a
territorios y la toma de decisiones sobre ellos (la gestin), por lo cual las APs son
herramientas de ordenamiento territorial.
A pesar de ser una de las herramientas de gestin ms difundidas a nivel mundial, en
Crdoba, de las veintitrs APs creadas por Ley Provincial (cubriendo ms de 3.800.000 ha),
slo once de ellas son reconocidas por el Gobierno. Pero tanto esas once como las doce
restantes, sufren serias deficiencias de implementacin, tanto por ausencia de planificacin
como de infraestructura, personal y presupuesto asignado para su funcionamiento. El
impacto negativo de esta falta de acciones de manejo en APs provinciales -por lo cual se
evidencia un marcado desinters en cuanto a poltica ambiental-, es de gran magnitud para
la gestin integral de cuencas hdricas, teniendo en cuenta que diez de ellas se ubican en
reas de cuencas serranas.
Las Sierras Chicas desde hace dcadas vienen sufriendo incendios intencionales, sobrecarga
ganadera en pastizales, desmonte, cambio de uso de los suelos por avance de la
urbanizacin entre otras problemticas-, lo cual ha producido en la regin un estado de
permanente crisis hdrica y ambiental. Ante este panorama, se considera entonces que
jurisdicciones administrativas ms locales, pueden ser mbitos ms propicios para promover
y abordar polticas ambientales concretas, utilizando a las APs como herramientas de
ordenamiento territorial, a la vez de fortalecer el empoderamiento y la participacin
ciudadana en la toma de decisiones. En este rumbo, en la porcin central de las Sierras
Chicas y en la ltima dcada, se han creado ms de nueve Reservas Naturales (Hdricas o
Recreativas en su mayora), las cuales a excepcin de una (Reserva Natural Militar Estancia

104

La Calera), son todas Municipales. Actualmente todas las APs creadas conforman un
corredor de ms de 37.000 ha, a las cuales se sumaran nuevos proyectos, en espera de ser
aprobados por diferentes jurisdicciones. Aun as, los niveles de implementacin de la gran
mayora de stas son tambin bajos o nulos.
Una de estas Reservas surgi de la toma de conciencia de estas problemticas ambientales
de parte de sus habitantes, agrupndose, organizndose y proponindose como
protagonistas de las soluciones junto a las Autoridades Municipales. As fue que de la
movilizacin popular y la participacin ciudadana, nace la Reserva Hdrica Natural Los
Manantiales en la Ciudad de Ro Ceballos, en las ms de 1000 hectreas de la Cuenca del
Arroyo Mal Paso. Conformados en Asociacin Civil en el ao 2005, los vecinos inician un
proceso que desemboc en la creacin de la Reserva por parte del Ejecutivo Municipal en el
2008. Luego, ante la ausencia del Plan de Manejo requerido en la Ordenanza de creacin
(documento que estable las normas, pautas y acciones a seguir para implementar el AP), se
conform un Grupo de Planificacin integrado por diferentes instituciones y colaboradores,
convocados por la Asociacin Civil Los Manantiales pero en convenio con el Municipio.
El Grupo de Planificacin y la Asociacin realizaron entonces diferentes actividades en pos
de redactar el Plan de Manejo y consolidar la existencia de la Reserva: talleres de
zonificacin con pobladores y tcnicos; jornadas de construccin e instalacin de cartelera
de ingreso; relevamiento y encuestas a los pobladores de la Reserva; informes sobre
desmontes en el rea de amortiguacin de la Reserva; recoleccin de firmas de apoyo;
visitas guiadas a instituciones educativas y de investigacin; proyectos para mejoramientos
de acceso al agua y de tratamiento de aguas servidas; asistencia a pequeas producciones
ganaderas; promocin de uso de energas renovables; prevencin y combate de incendios,
entre otras acciones.
Como propuestas para fortalecer la construccin del Plan de Manejo, se propone continuar
los talleres vinculantes participativos de trabajo, para abordar -desde pisos tcnicos mnimos
previamente consensuados-, principalmente los siguientes mbitos: Urbanismo Sustentable,
Uso Sustentable de Bienes Comunes, Uso Pblico y Apropiacin Social.
Pero un aspecto fundamental para darle continuidad a este proceso de implementacin de
la Reserva y una real efectividad a la aplicacin del Plan de Manejo -una vez aprobado-, es
incluir la figura de Co-Manejo o Co-Gestin a travs de la transformacin del Comit Asesor
mencionado en la Ordenanza de creacin, en un Comit de Gestin con participacin
ciudadana vinculante. Esta propuesta se basa en que el concepto de Comit Asesor, a pesar
de ser visualizado como un espacio de participacin con independencia de opinin de la
Autoridad de Aplicacin (el Poder Ejecutivo Municipal), tiene como desventajas que: es un
rgano principalmente reactivo (la Autoridad de Aplicacin lo consulta cuando surge una
necesidad de ello), es slo consultivo no vinculante (sus recomendaciones a las consultas

105

realizadas no son aplicadas obligatoriamente) y no permite el control cierto de la gestin de

la Reserva, entre otras cuestiones. Un Comit de Gestin con participacin ciudadana, podra
constituirse como un espacio de participacin vinculante, donde la toma de decisiones se
diera en constante dilogo con aquellas personas o instituciones involucradas con la
Reserva, fortaleciendo la transparencia y el control de su gestin, en forma proactiva
(anticipndose a escenarios futuros), y promoviendo su integracin regional con el resto de
las APs contiguas y sus diferentes jurisdicciones.
Por ello se presenta un primer organigrama de este Comit de Gestin (esquema inferior),
espacio que deber establecer sus propias pautas de funcionamientos en la lnea de la
autogestin y la participacin para el cual est pensado, pero desde el Plan de Manejo se
propondrn lineamientos bsicos para su conformacin. Entre ellos, se piensan tres tipos de
miembros: Plenarios (de participacin necesaria y constante), Activos (que se irn
incorporando progresivamente en decisin plenaria) y Participantes (invitados o que deseen
colaborar, que tendrn inicialmente voz pero no voto, hasta decidir en forma plenaria su
incorporacin como miembros activos). Para las actividades de moderacin de las sesiones
del Comit y de las posteriores acciones administrativas o de gestin, se propone una Mesa
de Coordinacin, la cual tendr como responsabilidad coordinar y facilitar el cumplimiento
de las decisiones tomadas en asamblea por el Comit y de las funciones mencionadas en el
Plan de Manejo.

Representantes de la comunidad o
de entidades civiles o sociales, con
sede en la regin de influencia e
involucradas en el manejo de la
Reserva, y dems personas
interesadas.

Comit de Gestin
Reserva Hdrica Natural Los
Manantiales.

Ejecutivo Municipal de
Ro Ceballos:
Direcciones de
Turismo, Ambiente,
Urbanismo, Cultura.

Mesa de Coordinacin del Comit de Gestin.

Miembro Plenario
rotativo del Comit.

Asociacin Civil
Los
Manantiales

Posibles tipologas de
miembros del Comit
de Gestin:
Plenarios
Activos
Participantes

Autoridad de
Aplicacin
Direccin de Ambiente.

Coordinador de la Reserva / reas

Protegidas
Cuerpo de Guardaparques.
Guardaparque
Gpque. de apoyo

106

Gpque.
baqueano

MAPA DE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

UNIDADES AMBIENTALES
reas de bosque secundario
reas de invasin de exticas
reas de urbanizacin
reas de bosque serrano
reas de bosque y chacras
Arbustal
Pastizal

ZONIFICACIN INICIAL DE USO Y MANEJO

1. Zona de conservacin
2. Zona intangible
3. Zona urbanizada
4. Zona de amortiguacin
5. Zona de uso pblico

En el espritu de dialogar con los sectores de la sociedad que deseen ser actores en las
decisiones sobre sus territorios, construir consensos, fortalecer una democracia
participativa, es que se proponen estos espacios de ejercicio de la ciudadana en la
responsabilidad estatal de gestionar y operar sobre las problemticas que afectan nuestras
vidas.
Las APs municipales pueden y deben ser herramientas para implementar estos Comits de
Gestin con participacin ciudadana, con el cuidado de no convertirlos en espacios
meramente deliberativos, sino de constituirlos como canales de reflexin y de accin
transformadora efectiva sobre nuestras problemticas ambientales.
La ONG (Organizacin No Gubernamental) Los Manantiales se cre en Crdoba, en la localidad de Ro Ceballos, con
la intencin de promover la proteccin, conservacin y el uso sustentable de los ecosistemas de las Sierras Chicas
de la Provincia de Crdoba con especial atencin a la cuenca del Arroyo Mal Paso, entre otros objetivos.
(contacto:[email protected])
*Bilogo. Docente y consultor. Universidad Catlica de Crdoba, Instituto Superior A. Illia. Asociacin Civil Los
Manantiales.

107

El ordenamiento territorial como gestin

de cuenca: Reserva Hdrica Villa Allende
Grupo Tacku. Villa Alllende
Joaqun Den, Bartolom Rojas y Joaqun Pez Rivero*

Qu son 80 km2 de quebradas, valles, arroyos y cerros si no hay un colectivo social que
represente ese espacio y lo construya como tal? Existe alguna representacin social en
relacin a ese espacio? Quines lo piensan? Cmo lo hacen? Y sobretodo Cmo
pensamos nosotros que pueden transitarse los caminos para esta construccin? Estas
preguntas fueron las que nos llevaron a conformarnos como grupo organizado, y que de
alguna manera orientaron los objetivos que nos trazamos.
Es as que nos conformamos como grupo organizado en torno a un fin especfico. Pero, a
qu se dedica el grupo? Se dedica a cuidar rboles y pjaros? A lo que nosotros
respondemos que no slo trabajamos por la conservacin de la flora y fauna sino
especialmente en el proceso de construccin social del espacio al que coloquialmente
llamamos reserva y cuyo nombre formal es Reserva Hdrica y Recreativa Natural Villa
Allende.
Tambin somos habitantes de la villa que, como muchos otros, tuvimos la posibilidad y la
suerte de caminar desde chicos el camino de San Fernando, de ir en bici hasta el Pan de
Azcar, de baarnos en la cascada del Luna, compartir unos mates con sus histricos
pobladores. Y sentimos y tomamos a este espacio como parte de nuestro entorno, tanto
como tomamos al polideportivo, a la plaza, al campo scout. En definitiva, desde chicos nos
representamos este espacio y en el mismo acto de representacin lo hicimos propio. Porque
el espacio de la reserva es mucho ms que el escenario natural que la conforma, es ms que
sus cerros, que los arroyos que la atraviesan, que los bosques de molles y orco-quebrachos
que la distinguen, que la fauna que la habita. Es tambin creacin y representacin de las
personas que all viven y producen, de las personas que sin vivir en ella la visitan con cierta
frecuencia y de aquellos que viviendo en la ciudad hacen uso de ella. Es decir, creemos que
la reserva no existe si no hay una comunidad de personas que la tenga presente en su

108

imaginario de representaciones sociales, del mismo modo que lo hace con otros espacios
pblicos.
Cuando nos conformamos al Grupo Tacku como tal, asumimos la ardua tardea de bucear,
por as decirlo, en el complejo mundo de las representaciones del imaginario social de la
comunidad de Villa Allende, ms precisamente en aquellas en relacin al rea serrana, que
luego nominaramos como Reserva.
Despus de un tiempo de trabajo en el campo vimos que existan claramente dos
representaciones bastante consolidadas en relacin a estos territorios. La primera de ellas la
denominamos como Las sierras como patio trasero que condensaba en su seno muchos
sentidos, todos ellos atravesados por la idea del abandono:
El abandono de basura: ah se encuentra el basural municipal.
El abandono de mascotas y animales: la perrera an contina all.
Abandono de personas: como lugar donde nadie vive, abandonado (aunque
efectivamente no sea as)
Lugar abandonado o librado a s mismo: donde no hay control y donde la ley
no existe, donde se pueden dar prctica de tiro, desarmadero de autos.
La segunda, aunque no menos importante, la llamamos La inviolabilidad de la propiedad
privada que rene diversos sentidos como:
La prohibicin del paso: el miedo a caminar el monte, visitar los arroyos,
incluso a transitar por el camino (camino san Fernando) por temor a violar la
propiedad privada y recibir una represalia por ello.
La posibilidad de realizar cualquier tipo de prctica extractiva en la propiedad
privada: donde la prctica de extraccin de mantillo, caza de aves, nuevos
circuitos de moto cross en cualquier rea de la cuenca, loteo para futuras
urbanizaciones, seran imposibles de cuestionar si se realizan dentro del predio
de la propiedad privada.
Por eso mismo nos propusimos como objetivo hacer del grupo un espacio de discusin
abierto a toda la comunidad de la villa, donde se problematicen estas representaciones
sociales instituidas, se las cuestione, se las confronte con otras nuevas. Porque pensamos al
grupo como un lugar de produccin de nuevas significaciones imaginarias en relacin al
rea serrana, que estratgicamente ahora denominamos Reserva, rtulo que por cierto
ya exista desde el ao 2002, pero que al no ser el fruto del trabajo social en la configuracin
de representaciones, este territorio segua denominndose por quienes lo conocan San
Fernando o Pan de Azcar respectivamente.

109

CORREDOR AREAS PROTEGIDAS SIERRAS CHICAS

1- Reserva Vaqueras
2- Reserva Hdrica Parque La Quebrada
3- Reserva Hdrica Los Manantiales
4- Reserva Hdrica Recreativa Los Quebrachitos
5- Reserva Hdrica Recreativa Villa Allende
6- Reserva Hdrica y Recreativa Bamba
7- Reserva Militar Estancia La Calera

Realizando esta transformacin en el plano de las representaciones del espacio estamos

tambin impactando en las prcticas sociales que se estructuran en relacin a los sentidos
contenidos en ellas. Es por esto que nuestra propuesta va del lado de construir
colectivamente esta nueva representacin, la representacin de la Reserva, dotndola de
los sentidos de lo pblico; que trasciende a la propiedad privada, y el de la participacin
ciudadana comprometida y que esto pueda, a su vez, plasmarse en un Plan de
Ordenamiento Territorial como herramienta tcnica y de gestin.
Las gestiones territoriales no pueden ser llevadas a cabo sin un trabajo conjunto, o
podramos llamarlo co-gestin, con el Estado en cualquiera de sus niveles, pues en definitiva
de lo que estamos hablando es de espacios pblicos. No obstante, al abordar un plan de
ordenamiento territorial no podemos guiarnos slo por los lmites de jurisdiccin de un
Estado, sino utilizando criterios naturales como lo es el de la cuenca. Entendiendo como
cuenca a todo territorio cuya escorrenta superficial o subterrnea vierte hacia un mismo
cauce. Llevando esto a ejemplos concretos podramos mencionar que de nada le servira a la
localidad de Saldn el desarrollo de planes de mitigacin ambiental si la localidad de Villa
17
Allende no realiza un correcto saneamiento de su basural y de las lagunas de sangre ,
debido a que stos se encuentran en el ejido de Villa Allende pero en la cuenca del arroyo
Saldn, contaminando las nacientes de sus arroyos. Es por ello que el trabajo en torno al
ordenamiento se realiza desde una visin integrada del territorio, que en nuestro caso son
las Sierras Chicas. Es as que nace en el ao 2011 la Coordinadora Ambiental y de Derechos
Humanos de las Sierras Chicas, organizacin que agrupa a cooperativas, ONGs, municipios,
17

Deposito de restos orgnicos del Frigorfico de Villa Allende

110

grupos movilizados y vecinos en general con el objetivo de elaborar estrategias y polticas

ambientales con perspectivas de integracin regional.
Esta es la experiencia transitada por el Grupo Tacku, que tiene sus singularidades por ser un
grupo de amigos, de profesionales y de ciudadanos comprometidos con su realidad local y
con el sueo de la integracin regional para fortalecer los lazos culturales, polticos y sociales
que nos permitan afrontar nuestros problemas particulares de una manera ms exitosa y
afianzar nuestra identidad serrana.

Grupo Tacku es una organizacin interdisciplinaria y apartidaria de ciudadanos movilizados por la persistente
degradacin ambiental de la Reserva Hdrica Recreativa Natural de Villa Allende. La propuesta del grupo comienza
por poner el medio ambiente en discusin para promover la participacin ciudadana hacia la apropiacin activa y
responsable de los espacios pblicos y recursos comunes de la comunidad. Grupo Tacku NO es una organizacin
interesada en la preservacin prohibitiva de los espacios pblicos y recursos comunes, sino ms bien en la
regulacin participativa de los mismos. Sitio web http://grupotacku.com.ar/ (contacto: [email protected])
* Joaqun Den, Bartolom Rojas y Joaqun Pez Rivero, Integrantes del Grupo Tacku

111

Ordenamiento territorial y
participacin ciudadana
Aula Abierta de Montaa | Juan Spicogna*

Quisiera compartir un fragmento de un audiovisual vinculado al proceso de asumir la

participacin. Esta experiencia se llev a cabo en La Calera, concretamente entre los aos
2006 y el 2011, en donde se impuls un ejercicio de participacin ciudadana para asumir la
toma de decisiones territoriales. Este relato hace foco en la mirada de alguien que asume el
territorio como propio y que tiene el pulso de la lucha en trminos sociales,
comprometindose no slo la defensa del territorio como el patio de su casa sino tambin
como una propuesta integradora y como bsqueda comunitaria de ese espacio. Esta
experiencia sta sistematizada en un video y en un libro que se llama Decidirnos a decidir.
Particularmente en La Calera se dieron una serie de hechos, que superpuestos, nos
anunciaban una situacin de presin en torno al uso de los recursos naturales. Como parte
de un equipo tcnico fuimos invitados a participar en una mesa de trabajo y de opinin en
torno a qu cosas deseaban los pobladores para desarrollar en la vida cotidiana de este
lugar; de ah surge el grupo que se llama Escalera. Lo valioso del proceso fue la posibilidad
de trabajar con el diferente, con ese otro que estaba muchas veces en un horizonte
opuesto.
Vivo en el Diquecito hace ya 20 aos, mi familia vino a La Calera a principios del siglo XX.
Casi todos en mi familia somos productores ganaderos. En este momento el problema que
est padeciendo la gente en La Calera es el desalojo, ya que estamos habitando zonas que
supuestamente le pertenecen a las canteras de Natal Crespo y a la Estancia Juan Minetti.
Yo sigo firme en mi tierra, porque yo he fabricado mi casita, hace muchos aos a fuerza de
pulmones, y no la queremos dejar. Los vecinos dicen que ac van a hacer un country y se va a
eliminar la reserva. Ac hay de todo un poco, hay pumas, hay zorros, hay perdices. El futuro
de La Calera son los countrys, y esto significa desalojo, dejar nuestras viviendas, el desarraigo
del lugar donde hace muchsimos aos que estamos.

112

Hay muchos miedos, cuando se dice reserva parece que todo fuera prohibido y no es tan
as. Nosotros vimos que se puede hacer de la reserva un lugar en donde todos podamos
convivir de una manera especial, y seguir viviendo como hasta ahora. Necesitamos
informarnos un poco ms y asesorarnos con gente que nos pueda ayudar. Lo que pasa es que
a la gente le decs reserva y el tema de lo prohibido hace pensar que no van a poder tener
ms vacas, que Don Zoilo no va poder tener ms caballos, que no va poder criar a sus
cabras, y en realidad es todo lo contrario porque se supone que la reserva va a ser para la
gente que vive en el lugar y para organizar cmo vamos a vivir todos.
Los vecinos del barrio nos comenzamos a organizar por la falta de una escuela primaria, eso
fue lo que nos moviliz, y nos abocamos a terminar el edificio y a hacer las gestiones
necesarias. Ah nos dimos cuenta que para lograr algo, para que tanto la parte municipal,
provincial o nacional nos respondiera, nosotros necesitbamos estar organizados. Por eso
nos empezamos a reunir con la idea de trabajar todos juntos y formamos Adifa, que es una
organizacin civil sin fines de lucro con personera jurdica. Desde all trabajamos el tema de
la tenencia de la tierra, sobre todo la Ley Provincial 9150 que trata sobre la posesin
veinteaear.
Creemos que lo principal es la organizacin, yo creo que si no estamos organizados los
grandes grupos econmicos, nos van a pasar por encima; ellos si estn organizados y
asesorados.
El ordenamiento territorial es imprescindible porque nos beneficiara a nosotros; dentro del
plan de ordenamiento territorial un tema central es que el poseedor siga teniendo la forma
de vida que tiene, para que pueda producir en pequeas cantidades. La mayora de la gente
que vive en este lugar tiene una economa domstica, sobrevive con sus pollos, sus vacas, sus
chanchos. Creemos que juntos podemos tener mucha fuerza a la hora de gestionar la
reserva. Hoy vemos que nuestras sierras -donde todos los das salimos a respirar hondo y a
ver nuestro paisaje- se estn deteriorando. Sabemos que quieren vender estas tierras para
hacer countrys, la gente tena la ignorancia de pensar que si venan los countrys, vena el
trabajo.
Los verdaderos dueos de las tierras no estn en su tierra, lamentablemente han sido
avasallados, usurpados y excluidos de su tierra. Son pocos los que vienen ac a llenarse las
manos con bosta de cabra o a criar un cabrito. Despus llegan los grandes seores, y les
venden la tierra a las multinacionales y nos dejan sin nada. Nos mandan a vivir a los guetos
urbanos. Nosotros ac somos libres, este es nuestro lugar, nuestro espacio, ac nacimos y
ac queremos morir.
Cuando uno comparte un poquito el andar en las sierras, se da cuenta del nivel de
complejidad que viven los pobladores, los cuales son presionados por la frontera

113

Aula Abierta de Montaa con la comunidad

114

inmobiliaria, la frontera agropecuaria, la frontera minera; por la demanda ambiciosa de la

tierra.
Quisiera compartir una propuesta que venimos desarrollando con varios grupos de trabajo.
Estos paneles demuestran que en Crdoba existen muchas experiencias y producciones
sobre conflictos territoriales abordados desde mltiples disciplinas. Nosotros hemos
interpretado una de ellas, una herramienta que es la construccin de mapas.
Cmo usar estos mapas?
1-Trate de ubicar un punto en el espacio y comience a identificar elementos del mapa que le
resulten familiares.
2- Con un papel tipo glas y una banda elstica y un hilo vincule los puntos de inters sobre
el mapa.
3- Una vez identificados los elementos de inters, haga de cuenta que usted quiere ser
poseedor de una porcin del territorio. Imagine que ya cuenta con una porcin del espacio,
entonces coloque el papel glas proporcional a la escala necesaria, luego invierta aos
conservando, utilizando, modificando, mejorando el ambiente y sus recursos y sus
necesidades.
4- Una vez que haya consolidado su modo de vivir, note usted que a su derecha hay un
alambrado perimetral de 2 m de altura y de 5 km de largo. Note usted tambin que el arroyo
elegido o quiz elegido por su abuelo ya no cuenta con agua y que los animales que antes
abrevaban a la orilla ya no lo pueden hacer por la ausencia del lquido elemento. Si usted ha
refinado su tcnica en el uso de los mapas, podr notar que cada invierno necesita caminar
un poco ms all para abastecerse de lea.
5- Luego que aconteci el ltimo incendio, que logr desplazar a la antigua vecina, usted
nota una inusual presencia de personas en vehculos de gran porte. Si usted llega a este
punto de identificacin del estado del territorio, usted debe llamar a sus amigos, familiares y
allegados concentrarse en su predio y en predios aledaos, difundir lo que acontece, y como
si se tratara del emblemtico TEG (el juego de estrategias de guerra) usted comenzar a
recibir intimaciones escritas y no escritas. No se preocupe, pero alrtese, porque otra gente
esta deseando lo que es suyo, y quiz, lo de sus ancestros tambin.
6- Si an usted no reconoce los conflictos presentes, asesrese y comprometa a terceros en
el acompaamiento de estos udos, porque es al udo que lo fajen si cree que esto no esta
aconteciendo.
Cada mapa contiene alguno de estos procesos, presentes y futuros. Esperamos que este
procedimiento le haya resultado til, aguardando recibir acotaciones y nuevos conflictos,
pero sobre todo esperamos que nos cuente cmo ha elaborado en forma airosa, solidaria y
colectiva, la forma de resistencia para tolerar tales presiones y avallasamientos del paisaje
serrano.

115

Hagmonos cargo! Nos estn desalojando de la tierra, nos estn desalojando del paisaje y
me surgen un montn de preguntas. Creci tanto la poblacin ciudadana y creci la
participacin? Quin tom las decisiones, mi pap decidi, mi abuelo decidi? Cul es la
diferencia del trasvasamiento del agua de Calera y del Paran? Quines promueven esos
nuevos ordenamientos? Quines son los constructores del paisaje de las sierras? Quines
son los relatores de la memoria de ese bosque que ya no tenemos? Quines conformaran
la mesa esa de participacin para decidir? Dnde la vamos a hacer? Cundo ser el
tiempo, el tiempo de los viejos, para volver a pensar la opcin de que este territorio es
nuestro?

Aula Abierta de Montaa: espacio que interacta con personas motivadas en la transformacin y mejoramiento de
la calidad de vida del ambiente de montaa, a travs del dilogo abierto con: pobladores de las localidades de
montaa, estudiantes, docentes y profesionales de la universidad nacional de crdoba e instituciones pblicas y
privadas y grupos y organizaciones que desarrollan experiencias de integracin social. (contacto:
[email protected]) Sitio Web: http://www.aulaabierta.org.ar.
*Estudiante de Geografa. Aula Abierta de Montaa.

116

Ambiente y territorio en las

ciudades serranas;
problemticas y estrategias.
Direccin de Ambiente de Villa Alllende | Sergio Chiavassa*
Considerando que el espacio no constituye una estructura autnoma e independiente con
sus propias reglas de construccin y transformacin, sino que representa una definida
dimensin de una formacin social determinada; cuando en ese espacio se establecen
relaciones de poder que atraviesan las dimensiones polticas, socioeconmicas y culturales,
se configura un territorio. Como lo expresa Lopes de Souza: Es el espacio determinado y
delimitado por y a partir de relaciones de poder, que define, as, un lmite y opera sobre un
sustrato referencial (Lopes de Souza, 1995).
El territorio as definido, se conforma en zona de disputa, donde los distintos agentes que
actan en l intentan imponer sus condiciones de poder y racionalidad econmica,
afectando no slo a los dems agentes insertos en el espacio, sino al espacio mismo. En el
territorio se producen transformaciones, que generalmente se asocian a problemticas
ambientales y que plantean conflictos que ponen de manifiesto las tensiones que ste sufre
en sus distintas dimensiones.
Particularmente en las Sierras Chicas, estas tensiones estn centradas en la apropiacin del
espacio, la reconfiguracin del territorio a partir de la presencia de nuevos actores, la
relacin de estos ltimos con los recursos naturales, y los condicionantes y limitantes que
presentan estos recursos a la expansin urbanstica y demogrfica.
Estas tensiones derivan en conflictos entre actores nuevos y ya establecidos, pero que
tambin afectan las relaciones preexistentes, que dieron forma al territorio actual y que
entran en discusin al momento de dar cuenta cada uno de su posicin ante el problema.
Ejemplo de esto son los conflictos que se establecen entre habitantes de la cuenca baja y la
cuenca alta, donde los primeros aducen que el incorrecto uso del espacio a travs de una
produccin ineficiente y excesiva, desmonte y uso del fuego como prctica cultural, afecta la
disponibilidad de agua en la cuenca baja. Mientras quienes habitan la cuenca alta
exteriorizan que el aumento desmedido y sin planificacin de la urbanizacin en la zona

117

baja, pone en riesgo sus formas de vida y produccin al extraer en forma incontrolada el
agua de la cuenca alta para abastecer la cuenca baja.
Por otra parte la presencia de nuevas urbanizaciones en la zona alta de la cuenca, propone
conflictos entre actores internos y externos a la cuenca. Ya que el asentamiento de estas
urbanizaciones se realiza en las zonas de captacin de agua de aprovisionamiento para las
zonas bajas. A esto se suma la menor disponibilidad de agua y los posibles efectos de la
contaminacin sobre las aguas por parte de las nuevas urbanizaciones.
Ahora bien, en los conflictos ejemplificados la cantidad de agentes involucrados y las
dimensiones territoriales puestas en juego, hace de este un problema complejo tanto en su
anlisis como solucin. Pero ante el cual, se pueden analizar algunos ejes centrales que
atiendan a las posibles soluciones.
En primer lugar es la dimensin espacial que deben abarcar estas soluciones. En este sentido
como los conflictos aparecen como respuestas puntuales a hechos locales, la primera
reaccin es a nivel local y se enfoca en si misma. Es decir que no se advierte que muchas
veces el problema es territorial, en el sentido de territorio que aqu tratamos, y que abarca
un espacio mucho mayor que inclusive (tomando por caso el agua) supera la misma cuenca
hidrogrfica donde est asentado el conflicto. En este sentido abarca un espacio que ya no
slo se define en su dimensin geogrfica, sino que incluye dimensiones sociales y polticas,
que hacen necesario un enfoque territorial en la bsqueda de soluciones.
Otro eje a tener en cuenta es la forma de la toma de decisiones tanto para la propuesta
como para la puesta en marcha de las soluciones. Por una parte existe una forma
centralizada y verticalista de actuacin, donde las soluciones parten de un agente
centralizador, generalmente el Estado, que involucra no slo la decisin poltica, sino los
aspectos tcnicos y cientficos implicados en la solucin y que se aplican segn normas que
preestablece dicho agente. Generalmente este tipo de intervencin no tiene en cuenta la
participacin de los sectores sociales involucrados en la problemtica, e imponen soluciones
tcnicas que suelen no estar de acuerdo con las necesidades reales de estos sectores o que
actan en el mejor de los casos como soluciones coyunturales, que lo nico que hacen es
Paisaje actual de las sierras chicas

118

reforzar la problemtica. A esto se contrapone una gestin participativa donde los aportes
se realizan horizontalmente y las soluciones tienden a satisfacer en mayor medida a los
sectores sociales involucrados, ya que pueden ser actores o coautores del diagnstico,
formulacin, puesta en marcha y control de las propuestas que se realicen a tal fin.
Por lo tanto, pensar las problemticas ambientales, la resolucin de conflictos y las
soluciones tcnicas para las distintas problemticas, en un marco territorial y en forma
participativa posiblemente sea una estrategia de valor; no slo para aquellos agentes
sociales que motorizan desde esa dimensin los conflictos, sino para otros agentes como los
gobiernos locales para que puedan en consonancia con la comunidad encarar la bsqueda
de soluciones consensuadas.

*Ingeniero Agrnomo. Docente de UNC. Director de Ambiente Municipalidad de Villa Allende.

119

CAPITULO 3 | Ciudad y Proyecto

120

Taller ciudad e infancia

Actores/as, experiencias, recursos y desafos para
fortalecer el acceso a los derechos
El taller se propuso como un espacio de reflexin con diversos/as actores/as vinculados/as a
la infancia y adolescencia. Se trabajaron sobre lineamientos y ejes que deberan
considerarse para pensar y disear una ciudad desde la mirada de la infancia y la
adolescencia.
La ciudad pensada desde el encuentro, el desarrollo y la convivencia. El concepto de
Ciudades amigas de la Infancia y la Adolescencia permite avanzar en espacios donde nios,
nias y jvenes comparten lugares, ritmos y tiempos con las personas adultas. Se trata de
ciudades que no slo disean sectores especficos para estos grupos, sino que refuerzan la
participacin de los ciudadanos y ciudadanas en la planificacin de su territorio y de sus
servicios tomando en cuenta las opiniones y las necesidades de todos los colectivos que
integran la Ciudad.
Participaron de este taller diferentes personas involucrados en actividades dirigidas a la
infancia como: el Programa Enredate! (Secretara de Niez, Adolescencia y Familia del
Gobierno de la Provincia de Crdoba); el Programa Radial Me Extraa Araa (Radio
Universidad Nacional de Crdoba); el espacio de narracin Ro Cuentero coordinado por
Nadina Barbieri; y Alejandro Miller, protagonista del proyecto El turismo te educa. Adems
asistieron docentes y agentes pblicos de centros infantiles y postas sanitarias.
Entre las conclusiones, se pudieron pasar en limpio una serie de preocupaciones y
recomendaciones:
- Crear programas que enseen a la ciudadana -especialmente a nios/as y adolescentes- a
ser protagonistas de su ciudad. La participacin y la organizacin no son hbitos que se
generen espontneamente. Para ello, los espacios pblicos deben contemplar tambin
espacios y equipamiento que favorezcan la organizacin -como as tambin los centros
vecinales, bibliotecas, reservas naturales.
- Promover programas integrales; es necesario pensar no slo los espacios, sino los recursos,
los tiempos, los instrumentos legales, los/las tcnicos/as.
- Generar espacios de participacin y decisin para los/las jvenes. Es necesario pensar en
las estrategias para generar los lugares de encuentro y tambin para sostenerlos.
- Promover la integracin de la infancia en los centros vecinales y en todos los espacios
pblicos.

121

- Trabajar e incidir en los medios de comunicacin para que reflejen las actividades que
hacen los/las jvenes.
- Trabajar con jvenes y adultos/as en la difusin y promocin de las leyes que defienden los
derechos de infancia y adolescencia.
- Disponer de espacios para el juego en las escuelas. En general est prohibido correr. Antes
las escuelas estaban rodeadas de espacios verdes. Hoy la urbanizacin ha terminado con ese
entorno.
- Consolidar el lugar de referencia que an tiene la escuela, ms all de las crticas que
recibe.
- Fortalecer a los C.A.J. (Centros de Actividades Juveniles) que funcionan en los colegios
secundarios, en contra-turno.
- Disponer de fondos para poder avanzar en polticas para la infancia.
- Generar estrategias de seguridad y de prevencin de adicciones.
- Promover una mayor articulacin entre las instituciones y la poblacin.
- Apelar al compromiso y a las posibilidades de transformacin y cambio de cada uno/a
desde su lugar de trabajo.
- Promover el fortalecimiento y consolidacin de los y las agentes comunitario/as.
- Abordar las problemticas de la ciudad de Ro Ceballos con integralidad.
- Preveer mayor cantidad de espacios verdes en los nuevos loteos, ya que las ltimas
urbanizaciones no los contemplan.
- Promover la creacin de nuevos espacios recreativos y cuidar los que existen, ya que
algunos se utilizan para espectculos y quedan en mal estado.
- Promover equipamiento adaptado para la discapacidad.
- Generar espacios seguros para la primera infancia -donde los/las nios/as puedan andar en
bici, y las madres y padres tengan comodidades para estar en la plaza-.

Coordinacin del Taller: Pate Palero, Nadina Barbieri.

122

Taller gestin cultural en Sierras Chicas

Aportes de actores/as locales para el diseo de espacios culturales

En el marco del Seminario, pensamos que resultaba sumamente interesante generar una
jornada de encuentro de diferentes organizaciones culturales como un espacio ms desde el
cual sumar planificaciones y proyectos conjuntos. Un objetivo del taller fue producir
material de trabajo para que los equipos de proyecto y diseo contaran con elementos
clidos y de contenido profundo acerca del trabajo cultural en Ro Ceballos y en ciudades
vecinas de la regin de Sierras Chicas, con las que compartimos una vida comn en
intercambio permanente.
As cada organizacin profundiz sobre diferentes aspectos, fortalezas y debilidades, que se
desprenden de sus problemticas vinculadas a la planificacin de los espacios fsicos.
En la dinmica propuesta para este encuentro sugerimos que cada exposicin se centrara en
los siguientes ejes: Qu hacemos? Por qu lo hacemos? En qu espacios? Y con Cules
obstculos? Fueron invitadas a compartir su experiencia particular dos espacios culturales el Recodo del Sol y la Biblioteca Aragn King- lo cual permiti profundizar acerca de sus
realidades.
En el encuentro participaron veinticuatro personas representantes de al menos diez
organizaciones; tambin se acercaron a intercambiar propuestas nueve personas que
participan en acciones culturales desde el trabajo individual.
Ponencia: Martha Gonzlez | Centro Cultural Recodo del Sol | Unquillo
El Centro Cultural est ubicado en una casona que fue construida como capilla en 1950; este
espacio luego funcion como casa de t y actualmente es un nodo cultural que concentra
diversas actividades: proyectos radiales, encuentros de teatro, danza, narraciones, msica y
desde 2011 iniciativas vinculadas a la salud y el arte.
Marta prefiere denominar al Centro Cultural como un espacio de Animacin socio-cultural,
como una accin ms social, ms inclusiva, ms amplia; como prcticas que integran todos
los aspectos de la cultura que nos rodean e incluyen a cada uno de los/as sujetos/as,
promoviendo el arte y solidaridad.
El Recodo del Sol ha establecido un fuerte lazo con la comunidad, el cual se manifiesta en la
apropiacin que los/as nios/as del barrio han hecho de la biblioteca, transformndose en

123

protagonistas del espacio. Sin embargo sienten que todava es necesario profundizar en
cuestiones como la inclusin y el respeto por el/la otro/a.
El espacio donde se encuentra el Centro Cultural es un nodo, rodeado de siete barrios que a
su vez se localiza aproximadamente a treinta cuadras de otros espacios de cultura ubicados
en el centro de Unquillo. Una de las ltimas gestiones realizadas fue la presentacin de un
proyecto a Puntos de Cultura el cual se propone ampliar el abanico de actividades del
espacio.
En particular plantean como necesidad fsica, un espacio para localizar la biblioteca que hoy
funciona en un garaje. Adems tienen un proyecto para hacer un anfiteatro en una piscina
en desuso.
Ponencia: Ada Aragn King-Clara Ruiz | Biblioteca Aragn King | La Quebrada- Ro Ceballos
El proyecto se inicia con una mirada amplia, vinculada con el ambiente y la educacin cuya
zona de influencia es Barrio La Quebrada. Desde el comienzo se propusieron salir del rol
tradicional de la biblioteca concibindola como un centro cultural; como un proyecto
educativo pensado para ofrecer a la ciudad todo lo necesario para que sus habitantes
puedan ser felices: leer, pintar, cuidar la naturaleza, hacer msica.
Adems del espacio biblioteca -que cuenta con 5000 ejemplares- coordinan distintas
actividades como exposiciones, talleres y encuentros. En particular, y desde hace cuatro
aos llevan adelante una feria del libro que se desarrolla durante cinco das y cuenta con
mltiples y amplias actividades culturales alrededor de la misma. Evalan que es importante
seguir trabajando para que la comunidad contine con el proceso de apropiacin de la
biblioteca.
Respecto a los espacios fsicos; han ocupado siete espacios alquilados (escuelas y viviendas),
siempre con muchas dificultades econmicas para sostenerlos. A travs de una gestin
desarrollada durante el ao 2011 lograron conseguir recursos para comprar un terreno en
calle Coln para el cual tienen un proyecto a medias para la construccin del edificio y
polo cultural.
Presentacin del grupo
Estuvieron presentes en el taller: Andrea y Betty del grupo de teatro Ro Ceballos, Luca
maestra mayor de obras, Anala tcnica en turismo, Valeria que es gestora del Tro de tango
Las Rositas, Miriam integrante de la comisin del B Villa El Cedro, Cecilia fotgrafa de Villa
Mara, Mabel artista plstica, Fernando profesor de artes plsticas, Pablo que trabaja en la
oficina de catastro de Salsipuedes, un integrante de un Centro en formacin en arte y
terapia, Jos que se desempea desde el rea privada en teatro, Cristina (y otra compaera)
del Movimiento de salud del Hospital de Unquillo, Mara Teresita que se dedica al reciclado,
Rubn escritor y pintor, Gladys de la comisin de la Biblioteca Sarmiento de Ro Ceballos y
Antonio y Ricardo que an no conforman ningn espacio.

124

Reflexiones colectivas
En el taller se intercambiaron las historias que dieron origen a los proyectos de los que
forman parte. Coincidieron en las dificultades de las organizaciones para comunicar sus
acciones y efectivizar la participacin de la comunidad en las mismas. As mismo se
plantearon preocupaciones comunes acerca de los/las jvenes, por la falta de actividades y
de espacios para ellos. Coincidieron en la necesidad de dialogar con los/las adolescentes
para consultarlos en un contexto de intercambio donde ellos sean los protagonistas.
En la jornada se compartieron inquietudes particulares como la necesidad de desarrollar un
proyecto de cartelera nica y la vinculacin de los proyectos culturales con lo ambiental
como una relacin fundamental e indispensable teniendo en cuenta la regin en la que
vivimos. Se plante la importancia de generar espacios de formacin en arte y cultura para
las Sierras Chicas.
El grupo acord en la necesidad de construccin de espacios que permitan la relacin ms
estrecha entre las diferentes organizaciones para profundizar los vnculos y potenciar las
acciones.
Se comparti la experiencia comn en la regin acerca de los muchos y variados aportes de
organizaciones culturales para el desarrollo de diversos proyectos comunitarios ofreciendo
sus propuestas de manera desinteresada a favor de logros comunes; como por ejemplo
actividades organizadas por el Movimiento de Salud del Hospital de Unquillo para la
construccin, mejoras y mantenimiento del edificio.
Uno de los puntos centrales del encuentro tuvo lugar cuando se coincidi en la urgente
necesidad de contar con un espacio fsico especfico para actividades culturales en la ciudad.
Una Casa de la Cultura que contenga las mltiples demandas tanto de la comunidad de Ro
Ceballos como las de las ciudades vecinas. Un espacio que cuente con aulas para el
desarrollo de talleres, saln para muestras plsticas, sala para espectculos, SUM, etc. Un
lugar desde donde se pueda garantizar la mnima contencin necesaria para a partir de all
poder desarrollarnos culturalmente.
La Biblioteca Popular Sarmiento cuenta con la sala Caminito Serrano, espacio que funcion
durante muchos aos como espacio de toda la ciudad para el desarrollo de proyectos
culturales.
ste lugar debe superar hoy algunas dificultades edilicias -de seguridad y accesibilidad- que
le impiden funcionar plenamente pero qued planteado en el encuentro que la sala es un
espacio que la comunidad siente como propio. La misma situacin se observo en relacin a
los barrios, donde surge la urgente necesidad de contar en los mismos con espacios para
hacer cultura.

125

Apreciaciones finales
Durante el encuentro se manifest un fuerte inters en los aportes que el Seminario pudiera
traer a los espacios de trabajo en cultura de la regin. Al mismo tiempo se expresaron
algunas desconfianzas en que no se trabaje seriamente, producto de un proceso de desgaste
que muchas organizaciones tienen por sentir que trabajan mucho y consiguen avanzar poco.
En el trascurso del encuentro pudieron reconocerse algunos aspectos que pueden
establecerse como importantes en relacin a la gestin cultural en la regin: por un lado, la
desarticulacin entre gestores y organizaciones de la sociedad civil, y de estos con el Estado;
por otro, la ausencia de espacios fsicos apropiados para el desarrollo de proyectos
culturales con condicin tcnica y edilicia que contenga la diversidad de las propuestas
culturales.
Por ltimo parece necesario continuar el debate acerca de cules son los modos de gestin
que se efectivizan y en qu momento, as como tambin dilucidar las trabas para la
concrecin de cada propuesta en relacin a debilidades internas de cada promotor o a
condicionamientos externos ante la falta de polticas pblicas inclusivas.

Coordinacin del Taller: Franco Morn, Andrea Leguizamn.

126

Taller de murales urbanos

Iniciativas colectivas y artsticas para intervenir la ciudad

El Taller murales urbanos se plante como un espacio de accin y reflexin sobre la ciudad
desde el lenguaje del arte urbano, promoviendo una exploracin esttica para la ciudad de
Ro Ceballos.
Los ejes principales de trabajo se centraron en:
- La bsqueda de una expresin genuina que aluda o recree personajes, fauna, flora e
historias propias de este lugar.
- La convocatoria a un grupo de muralistas en torno a una propuesta colectiva de
intervencin en una pared de esta ciudad.
- La indagacin sobre tcnicas especficas y particulares de abordar el muralismo en Ro
Ceballos.
A partir de la convocatoria realizada y de los saberes y experiencias de los/las participantes
se trabajaron dos murales con tcnicas y materialidades diferentes:
La primera intervencin se realiz -durante tres jornadas- sobre un muro del Pasaje Jorge
Luis Borges el cual conecta la Av. San Martn y el Ro. La eleccin de este lugar est vinculada
con la puesta en valor de estos mbitos particulares y de identidad para la colectividad
urbana.
En una primera jornada y el marco de los talleres con la comunidad, el equipo de muralistas
propuso la elaboracin colectiva de bocetos en escala real que se realizaron con afiches y
crayones y permitieron ensayar proporciones, contenidos, colores. Se propuso como parte
de la exploracin la bsqueda de una paleta cromtica que represente los tonos
predominantes en la ciudad.
De su concrecin result una obra colectiva en donde se intent sintetizar caractersticas ya
instauradas como el filete incorporndole al mismo, formas estilizadas propias de la
vegetacin local tales como la flor del espinillo. Tambin se incorporaron especies de la
fauna autctona y lugares iconogrficos propios como por ejemplo el Cristo u Por.

127

El segundo mural propuso recuperar la expresin de los muros urbanos a partir de la

materialidad de piedra; la cual est fuertemente ligada a la tradicin constructiva serrana.
Este proyecto fue una iniciativa de los picapedreros Ral Ortiz y Hugo Rearte; quienes
desarrollan junto a la Direccin de Planificacin Urbana un ciclo de capacitaciones vinculado
a la promocin de la piedra natural en la construccin.
La obra propuesta por los picapedreros -y trabajada conjuntamente con vecinos y con una
cuadrilla municipal en el marco del seminario- representa un rbol, y se materializa con tres
tipos diferentes de piedra, con texturas y tonalidades diversas.
El lugar seleccionado para la intervencin fue la explanada de la Iglesia y Capilla Histrica por
su centralidad y vinculacin con los equipamientos urbanos.
En ambos casos result muy interesante la experiencia colectiva; la cual plantea el desafo
hacia adelante de continuidad y profundizacin respecto a bsquedas tcnicas, de
contenido, y estticas.

C
Coordinacin del Taller: Emilio Roldn, Valentina Barreiro, Carolina Pagani, Carolina Villareal, Pablo Vogler.

128

Taller postales urbanas

Recuperando imgenes con historia
El taller postales urbanas promueve un espacio de trabajo conjunto con la comunidad para
la puesta en valor del patrimonio de la ciudad. A partir de la elaboracin de mapas que
contienen datos del patrimonio histrico/ cultural, urbano/arquitectnico y natural de la
ciudad; se busca un proceso de reconstruccin de la historia local en conjunto con la
ciudadana.
El taller surge como actividad complementaria al proyecto Postales de Ro que se
desarrolla desde la Secretara de Planeamiento y Desarrollo Urbano. Esta iniciativa propone
recolectar conjuntamente con los/as ciudadanos/as fotografas antiguas de la ciudad y
conformar un museo virtual del patrimonio de Ro Ceballos que incluya el relato de los/las
protagonistas.
En un primer momento, a partir de preguntas disparadoras, en una ronda de vecinos/as se
profundiz en la mirada y valoracin que stos/as tienen sobre lugares, acontecimientos,
situaciones, hechos, personajes, que atraviesan la historia de la ciudad. Cmo recuerdan la
ciudad de antes y como es la ciudad ahora, en qu momento consideran que la ciudad
cambi, qu situaciones destacan como valiosas y cules como negativas.
Por qu se llama Tica San este seminario?, pregunta un participante del taller; y alguien
explica que en el dialecto henia -lengua originaria de los comechingones que habitaron estas
tierras- Tica significa apacheta o mojn y San se usaba para denominar al ro o al agua. Las
apachetas o mojones en el territorio estaban vinculadas a la actividad productiva y por lo
tanto a la presencia del agua. El territorio era entendido como una unidad, en el caso de
sierras chicas todos los poblados, -que luego fueron ciudades-, se asentaron y crecieron a lo
largo del ro. Jorge, vecino de la ciudad, comenta que Ro Ceballos perteneca a la regin
denominada Ministal, habitada por el pueblo originario de los comechingones; el ro en ese
momento se llamaba Isquipite. Recuerda que todava se encuentran morteros que los
aborgenes utilizaban para moler semillas de chaar y algarroba.
Adela, otra participante recuerda que el centro de Ro Ceballos era en San Miguel para el
lado de Salsipuedes; all haba una capilla, una estancia y un cortadero de ladrillos; y detrs

129

de la actual sede de Epec, haba una fbrica de tejas. Los primeros habitantes fueron
empleados para el mantenimiento de las mansiones -como en el caso de la Mansin Minettio en cortaderos de ladrillos.
Jorge, comparte que sus abuelos llegaron en 1914 a la ciudad; yo nac y crec aqu y estoy
por cumplir 59 aos. Nac cuando Ro Ceballos era un paisaje, la gente ms pobre no era
pobre porque tena su tierra.
Repasando algunas fechas los vecinos acuerdan que recin en el ao 1940 comienzan a
realizarse fuertemente los loteos. Antes era territorio de estancias. Acuerdan que el
momento clave, en el que la ciudad y la naturaleza cambiaron para siempre fue con la
construccin del dique, en el ao 1974. Si bien era una obra necesaria y clave para el
desarrollo de la ciudad, rompi con la armona del paisaje, el impacto sobre la naturaleza fue
muy grande, el ro se fue transformando en un hilo de agua y de a poco fuimos perdiendo los
balnearios. Juan agrega que la construccin del dique, como obra de infraestructura, trajo
aparejado el crecimiento indiscriminado de la ciudad y de los loteos. Remarca que esa obra
no fue acompaada por la planificacin urbana; no se pens cual sera el impacto que
ocasionara el crecimiento poblacional y urbano sobre el territorio natural. Victoria aporta
que desde su mirada hay un segundo quiebre en la ciudad -posterior a la construccin del
dique- que estamos transitando actualmente. En su opinin hay dos Ro Ceballos; la ciudad
vieja, histrica, que an tiene unidad pero se encuentra deteriorada, y la ciudad nueva;
desvinculada de la otra, es la ciudad que crece sobre la ruta E53, que se ha poblado por lo
que ella llama el xodo de Crdoba. Explica que estos nuevos habitantes no se integran con
los histricos, ya que estn ms vinculados a la dinmica de Crdoba que a la de Ro
Ceballos.
Tambin se les propuso a los vecinos pensar cules son los lugares y espacios que son
significativos para la identidad de Ro Ceballos: Carmen cuenta que lleg con su familia a Ro
Ceballos hace diez aos; para ella la tranquilidad, la vista a las sierras, el monte, los ros, los
senderos y la vegetacin son fundamentales para definir la ciudad que eligi para vivir.
Acuerdan en que hay una arquitectura que identifica a la ciudad; son las casonas y los
chalets de los aos cincuenta, las confiteras, los viejos hoteles como el Hotel Loma o el Hotel
Rama.
Tambin son representativos edificios como la Capilla Histrica, la Iglesia, la Municipalidad,
la actual sede de la Polica, la Biblioteca Sarmiento y el Coliseo- antiguo cine de la ciudad-.
Adela, una vecina histrica, aporta que los lugares ms representativos son el Cristo u Por,
el Dique La Quebrada y la Gruta de Santa Teresita.
La presencia de la naturaleza, la topografa y sus cualidades se mencionan constantemente
en el relato de los vecinos como elementos patrimoniales a proteger: la Reserva La
Quebrada, la Reserva Los Manantiales, la Quebrada de Tello, la Cascada Los Guindos, Las
Pisaditas, el Arroyo Mal Paso y el Ro. Cmo proteger el ambiente que es uno de los

130

patrimonios ms importantes de la ciudad? Cmo evitar que se destruyan o se olviden

espacios que hacen al patrimonio cultural de Ro Ceballos? reflexionan los/las participantes
del taller. Eliana profundiza en la importancia de la planificacin urbana y el ordenamiento
territorial participativo para la proteccin del patrimonio natural pero tambin valoran la
presencia de una ciudadana activa, involucrada e informada sobre estos temas. Es
importante el tratamiento de estos temas con los/as nios/as y jvenes en las escuelas; el
cambio tambin es cultural, sostiene.
En un segundo momento del taller se construyeron dos mapas histricos de la ciudad. En el
primer mapa y utilizando el recurso de pequeos iconos se sealizaron lugares, edificios,
eventos, y personajes representativos. En el segundo mapa se ubicaron las postales -fotos
antiguas- en el plano base de la ciudad y se incluyeron relatos. Ambos mapas permitieron
vincular problemticas y potencialidades relativas al patrimonio con el territorio, lo cual
posee un alto valor de sntesis colectiva, siendo un insumo esencial para proyectar
programas y acciones a futuro.
Los relatos y conclusiones de este taller son un aporte esencial para la elaboracin de
proyectos y programas arquitectnicos, urbanos, ambientales que se abordaron en el Taller
proyectual: patrimonio, cultura y turismo en Sierras Chicas.

131

Puente Vocos Lescano.

Av. San Martn, pasando la vienesa.

La Casona de la Pupe Minetti frente

al camino de la Quebrada y al ro .

Hotel Lomas y actual Pizzera Brujas.

Al lado del Hotel Anita sobre Av. San
Martn.

Hotel Anita al frente de las hermanas

Dabini. Luego Hotel de los jaboneros.

En el fondo se ve el Cine Rex que es

actualmente la biblioteca.

Inundacin por lluvias en la Av. San

Martn cerca de la calle Senz Pea.

Postal de los Hornillos que vendan

en foto los Magos al frente del
casino.

El disfrute del ro en la dcada del 40.

Construccin de la casa Tonelli al

lado de la vieja estacin Esso.

Calle Sarmiento. Casa de la Duea del

Hotel Roma.

Gruta Santa Teresita. Donacin de las

monjas. Se construy en piedra.

El ro frente al portn de los Minetti.

Festejo de alguna victoria deportiva

frente al actual Disco de Av. San
Martn.

La Cancha de Defensores de Ro
Ceballos estaba en la actual Terminal.

Balneario Villa los Altos. All se

armaban peas y la gente iba a tocar
la guitarra y a tomar algo.

Coordinacin del Taller: Sol Blanc, Graciela Valfr, Valeria Gmez, Eliana Gallegos, Victoria Falco, Huara Reta, M. Jos Montaldo.

132

Taller ciudad, ambiente y paisaje

en Sierras Chicas
El paisaje y el ambiente como construccin cultural

Problemtica abordada; estrategias, programas y proyectos

El taller ciudad, ambiente y paisaje en Sierras Chicas tuvo la particularidad de contar con una
mayoritaria presencia de vecinos/as residentes en Ro Ceballos y actores/as institucionales
fuertemente vinculados/as a la localidad. Este aspecto fue determinante en la formulacin
de una metodologa de trabajo que permitiera la ms amplia participacin de los/las
talleristas; quienes, desde diversas pticas, transmitieron sus inquietudes y proyectos, en un
ambiente de intercambio y debate constructivo que se sostuvo a lo largo de todo el proceso.
Los resultados se sistematizaron en una propuesta concreta, en un proceso paradigmtico
en su construccin desde la escala local, en la cual los/as tcnicos/as participantes
(egresados/as y estudiantes) tradujeron en imgenes y lineamientos para un proyecto
territorial.
Entendimos al Paisaje como manifestacin de los procesos en el territorio, como
percepcin directa e inmediata del mismo que incorpora al entorno como fondo y a las
posibilidades de sus caractersticas ecosistmicas. Tambin el paisaje es expresin de la
cultura local, vinculada a la identidad y su sentido de pertenencia.
A partir de compartir las diversas miradas sobre el territorio en estudio, surgieron tres
premisas:
Reconocer y trabajar en el escenario ambiental condicionado por las caractersticas
hdricas y geolgicas.
Reconocer y poner el valor los ambientes naturales.
Reconocer y poner en valor las particularidades de Ro Ceballos.

133

Se formul el trabajo con un enfoque propositivo desde las primeras actividades del taller
junto a los/as vecinos/as. Escuchar acerca de los problemas ambientales locales e
interactuar y visualizar las posibles proyecciones conjuntas fueron el eje de las prcticas de
taller.
Ubicamos la localidad de Ro Ceballos, como integrante de un territorio tanto desde el punto
de vista natural, como socio cultural. Se la reconoci como integrante de la unidad
ambiental de las Sierras Chicas a modo de eslabn de un rosario de poblados. Estas
pequeas ciudades, comparten las mismas caractersticas paisajsticas y los mismos
problemas ambientales asociados al recurso del agua, la vegetacin y la topografa, con sus
limitaciones naturales, fuertemente acentuadas por la degradacin que ha producido la
actividad humana.
Durante el taller, se interpret la ciudad de Ro Ceballos como parte integrante de un
sistema territorial definido como rea Metropolitana de Crdoba; situacin que conlleva
cambios vertiginosos a las localidades, derivados de las nuevas intervenciones viarias, que
acercan en tiempo a estos poblados a la ciudad de Crdoba. Este fenmeno, genera nuevas
reas de inters para el uso residencial, lo que se traduce en nuevas tendencias de
crecimiento y ocupacin del territorio, aumentando el impacto de las actividades humanas
sobre el medio natural.
Dos fueron los objetivos que marcaron el rumbo de las acciones propuestas: en general la
integracin de Ro Ceballos al sistema de reas protegidas de las Sierras Chicas y en
particular el fortalecimiento de la convivencia armnica entre Ro Ceballos y su entorno.
Pensamos el abordaje en varias escalas con programas y los proyectos tcnicos,
arquitectnicos, culturales y sociales para promover la calidad de ciudad sustentable e
inclusiva. La propuesta del taller de ciudad, ambiente y paisaje se bas en la estrategia de
definir recortes territoriales urbanos para la actuacin, ms que en el sistmico abordaje de
los problemas ambientales detectados.
Con este criterio, los recortes territoriales propuestos fueron: el rea central, el barrio Los
Vascos, las zonas sin ocupar en torno a la ruta E53 y la zona de Los Manatiales y u-Por.
Fueron seleccionadas por entender que reflejaban las diferentes situaciones de la ciudad.
En el primer caso el conflicto ambiental, paisajstico y de uso que ocasiona el atravesamiento
de la ruta E57 y a la vez el potencial que significa la presencia del ro y su recuperacin para
uso y disfrute de la ciudad. La puesta en valor de las diversas oportunidades permite
incorporar la visin de las sierras que se van sucediendo a lo largo del eje.
El segundo caso presenta el desafo de lograr una eficaz integracin social, manejar la
coexistencia de la ciudad con las actividades productivas convirtiendo el conflicto en

134

oportunidad y reflexionar sobre posibles soluciones a la presin urbanizadora sobre reas de

valor natural.
Finalmente Los Manantiales y u-Por pusieron en el centro del debate la necesidad de
buscar alternativas a vastas zonas de urbanizacin aprobada y no consolidada sobre zonas
de alto valor paisajstico y ambiental.
Se discutieron y disearon una serie de acciones especficas en cada caso.
En el rea central calificar el espacio pblico:
Redisear la seccin vial del tramo comprendido entre Chacabuco y San Juan,
priorizando al peatn. La eliminacin del estacionamiento en este tramo, permitira
ganar espacio sin afectar el ancho de calzada efectivamente disponible hoy.
Evidenciar las ventanas al paisaje que brindan los pasajes y terrazas a travs de un
diseo adecuado. Se trata de reconocer y calificar, muchas veces con operaciones
mnimas sobre el espacio pblico.
Recuperar la conexin con el ro, incorporndolo totalmente como paseo,
equipndolo como tal con ciclovas y zonas para estar.
Proyecto de mejora en el edificio de la Municipalidad.
En Los Vascos y su entorno priorizar las estrategias de insercin social:
Generar un parque urbano en las nacientes de la cuenca tributaria.
Promover un rea deportiva hpica rural en el parque.
Promover una escuela tcnica rural asociada a un centro cultural ambiental.
Reorganizar las conexiones viales entre las principales rutas de acceso y los barrios
involucrados.
Normar y restringir zonas de urbanizacin atendiendo a las limitaciones
ambientales.
En Los Manantiales y u-Por priorizar las estrategias de educacin ambiental:
Crear un Centro de Visitantes con recorrido interpretativo hacia Pisaditas.
Realizar un mangrullo de observacin y una red de senderos de interpretacin.
Generar una normativa que regule el desmonte, la ocupacin y la construccin a
partir de experiencias modlicas y del control barrial.
Para cada accin propuesta se elaboraron fichas en las que se establecieron los objetivos,
destinatarios, localizacin y herramientas para su concrecin, testeando primariamente su
viabilidad.
Finalmente se estableci una agenda de programas y proyectos con los cuales trabajar en
pos de un plan para Ro Ceballos:

135

Establecer un sistema de reas verdes de uso pblico (reservas, vas, miradores),

comprendiendo cada intervencin como parte del mismo y no como un evento
aislado.
Recalificar el espacio urbano central (va San Martn y cauce del ro Ceballos y
afluentes).
Generar nuevas reas con programas especficos apuntando a la inclusin urbanoambiental (polo cultural en La Quebrada, centros culturales ambientales en
Manantiales, u Por y Los Vascos).
Desarrollar un programa de educacin ambiental, de alcance local y regional.
Promover soluciones para el tratamiento de residuos y de aguas servidas.
Establecer un mbito de asesoramiento municipal a la comunidad (Consejo de la
Construccin).

Croquis Recorridos Serranos

Coordinacin del Taller: Mercedes Medina, Cristian Terreno, Patricia Bugu, Susana Roqu, Cristian Schneider,
Germn Baigorr, Sergio Quilaleo, Lisandro Gonzlez, Eduardo Martnez, Patricia Ferreyra.

136

Taller patrimonio, cultura y

turismo en Sierras Chicas
Acciones para la puesta en valor de sitios patrimoniales

El objetivo del taller consisti en la formulacin de proyectos de gestin y propuestas

arquitectnicas-urbanas para la puesta en valor del patrimonio cultural, ambiental y
turstico de un sector histrico de la Ciudad de Ro Ceballos. La zona de trabajo seleccionada
corresponde al rea central de la Avenida San Martn, comprendida entre el Puente Vocos
Lescano y Puente Amuchstegui.
Desde el punto de vista metodolgico el taller se estructur en tres momentos: introduccin
a los participantes, relevamiento-diagnstico y finalmente elaboracin de propuestas. El
primer momento estuvo a cargo de especialistas, quienes plantearon diferentes enfoques y
miradas sobre la idea de patrimonio cultural, adems de proponer encuadres tericos para
el trabajo en taller que sirvieron de guas para los relevamientos, diagnsticos y propuestas.
Para el relevamiento, partimos de entender al patrimonio como bienes comunes
(materiales e inmateriales) dinmicos en el tiempo que se construyen en comunidad
(construccin permanente y a futuro), que son considerados patrimoniales no slo por su
mera existencia sino tambin por su valor dentro de las redes de significacin (cultura) que le
dan sentido. Bajo esta consigna, por ejemplo, consideramos patrimoniales lugares que
pueden o no tener un valor arquitectnico en s mismos, pero que s cuentan con un alto
sentido de pertenencia o apropiacin ya sea por su valor simblico o por las actividades que
han congregado en el tiempo. En este sentido fue clave el aporte de los/as vecinos/as, cuya
alta participacin enriqueci enormemente el trabajo de taller. Se reconocieron, relevaron y
mapearon sitios de pertenencia concretos como edificios, conjuntos de edificios y lugares de
valor patrimonial adjudicando diferentes grados (alto, medio y bajo).

137

En segunda instancia se trabaj en una sntesis que problematiz la situacin actual del sitio
y que constituy el punto de partida para la propuesta. Se reconoci que la ciudad de Ro
Ceballos se encuentra en un proceso de degradacin y prdida del patrimonio material e
inmaterial y que carece de registros patrimoniales y de polticas, programas o proyectos que
lo protejan, lo pongan en valor y/o lo fortalezcan.
En tercer lugar se avanz sobre una propuesta desde una mirada integral, que consisti en la
proteccin y puesta en valor de la Avenida San Martn como espacio pblico sinrgico y
como articuladora del sistema de lugares, edificios, situaciones y actividades patrimoniales
que integran la misma para el disfrute de toda la comunidad. Asimismo la propuesta
pretende potenciar la relacin con el paisaje y recuperar la calidad ambiental como
patrimonio de los/las rioceballenses, para contribuir en su fortalecimiento como ciudad
turstica, sustentable y cultural.
Las acciones propuestas tienen un carcter integral y se detallan a continuacin:
Proteccin de edificios y conjuntos patrimoniales
- Identificar, documentar y proteger edificios de valor patrimonial. A travs de fichas
tcnicas elaborar un registro de edificios de alto, medio y bajo valor patrimonial como
estrategia para su proteccin.
- Conservar y proteger los bienes patrimoniales a travs de Ordenanzas y proyectos de
puesta en valor de los mismos.
Acceso y disfrute universal del patrimonio, movilidad, accesibilidad, flujos:
- Mejorar el acceso universal peatonal a los bienes patrimoniales. Potenciar el uso peatonal
de los espacios pblicos, los recorridos y paseos.
- Elaborar un Manual de Accesibilidad Universal de Edificios y Espacio Pblicos para
incorporar en futuros proyectos pblicos y exigirlo en los proyectos privados.
- Relevar y eliminar los elementos que obstaculizan fsica y visualmente el acceso a los
bienes patrimoniales.
- Reorganizar estacionamientos y paradas de colectivos urbanos, interurbanos y tursticos.
- Resolver la Congestin Turstica y su convivencia con la dinmica propia del rea
central: gestionar una mejor circulacin y experiencia de la visita.
- Favorecer la convivencia amable del uso turstico y domstico en los bienes patrimoniales.
Por ejemplo convirtiendo la Av. San Martn en mano nica, con posibilidad de peatonalizarla
los fines de semana.
- Incorporar la bicicleta como medio de transporte alternativo, incluir ciclovas y estaciones
intercambiadoras de transporte.
Puesta en valor del tejido arquitectnico urbano. La ciudad construida y el paisaje como
patrimonio:
- Potenciar el valor del paisaje en la arquitectura como patrimonio. Modificar el Cdigo de
Edificacin, promoviendo una mayor vinculacin entre lo construido y lo natural.

138

- Inducir la formacin de terrazas-miradores hacia las laderas y la permeabilidad de visuales

hacia el ro y las lomas.
- Evitar la construccin en la zona alta de las lomas.
- Regular el espacio areo, las azoteas, las cubiertas, que son parte del paisaje en la ciudad
serrana.
- Recuperar especialmente los pasajes peatonales que conectan la Av. San Martn con el Ro,
y las escalinatas como particularidades dentro de la trama urbana.
- Gestionar mecanismos de financiamiento, nombrar Guarda Patrimonio Voluntarios.
- Profundizar en estrategias, proyectos y ordenanzas para la proteccin del paisaje serrano,
la naturaleza, las reservas naturales, las cuencas hdricas, el bosque nativo como patrimonio.
Puesta en valor del espacio pblico
- Incorporar nuevos equipamientos culturales tales como museo de la ciudad, cine, casa de
cultura, paseo de artesanos; ya sean actividades efmeras como permanentes.
- Readecuar los usos en los edificios patrimoniales: La Municipalidad como Cineteatro, la
Polica como Auditorio, Villa Mica o el Hotel Europa como Museo de la ciudad, la Casona de
Club Caza y Pesca como Casa de la Cultura o Centro Cultural Municipal, la Capilla Vieja como
Centro de Interpretacin con muestra permanente de historia de la ciudad, la Biblioteca
Sarmiento como Sala de Teatro o Espacio INCAA.
- Contemplar la versatilidad y flexibilidad en el diseo de los espacios pblicos, para que
tengan la capacidad albergar la mayor cantidad de actividades y/o programas sin hacer
cambios radicales y/o costosos.
- Incorporar la ejecucin de Infraestructuras sustentables como recurso de diseo del
espacio pblico, valorizndolas como atraccin turstica educativa y cultural.
- Elaborar proyectos de infraestructura para evaluar la posibilidad de tendido subterrneo
de luz, cable y telfono y canal sanitario urbano subterrneo para futura cloaca y desages
pluviales.
- Promover una Ordenanza para el ordenamiento de toldos, aleros, marquesinas en edificios
privados y pblicos y regular la ocupacin de veredas para la actividad comercial.
- Incorporar al diseo del mismo equipamiento urbano inclusivo y de acceso universal, tales
como juegos, bancos, luminarias, bebederos, cartelera, y especies vegetales autctonas.
- Sealizar los sitios histricos y patrimoniales con cartelera especfica, realizar circuitos y
recorridos, que incluyan el relato oral.
Programas/ acciones en el patrimonio intangible:
- Potenciar el uso de la calle como expansin de actividades colectivas que se realizan en el
interior de los edificios.
- Proyectar rincones y pequeos lugares para la permanencia y apropiacin de nios/as,
jvenes, adultos/as y ancianos/as.
- Trabajar articuladamente con las escuelas para incorporar esta temtica en la currcula.

139

140

141

Gestin participativa
- Promover la participacin de la ciudadana durante todo el proceso de elaboracin de los
proyectos integrales: registro, diagnstico, propuestas.
- Integrar a las personas involucradas en la construccin del espacio pblico; nios/as,
jvenes adultos/as, ancianos/as, como as tambin a instituciones estatales, Ongs, Centro
Comercial, Centros vecinales y municipio. Consideramos imprescindible este punto ya que
slo tiene sentido conservar el Patrimonio cuando es producto de la profunda comprensin
de los/as actores/as, de su realidad y del reconocimiento de su identidad.
La idea de la propuesta generada, no intenta ser una solucin acabada, sino que se plantea
como punto de partida o disparador que de continuidad al debate generado entre las
diversas personas involucradas. De esta manera proponemos pensar una ciudad a futuro
acorde a su realidad, a la idiosincrasia del lugar, sus habitantes y sus instituciones.

Coordinacin del Taller: Mariana Bettolli, Sol Blanc, Mariana Debat, Andrs Berizo, Eliana Gallegos, Graciela Valfr.

142

Taller usos de suelo

Polticas de suelo para el nuevo radio de Ro Ceballos
Este taller intenta delinear lineamientos bsicos para abordar el anlisis y propuestas de
usos de suelo para la ciudad de Ro Ceballos; valorizando las caractersticas del paisaje y el
ambiente. Se parte de entender que el ro es un elemento fundacional, constitutivo del
nombre y la ciudad; al igual que el paisaje natural (su bosque y relieve) como identificadores
culturales.
La propuesta elaborada se basa en los siguientes ejes:
- Herramientas de mitigacin de efectos de la conurbacin Crdoba Capital-Sierras Chicas.
- Herramientas como soporte de sostenibilidad hdrica.
- Herramientas de soporte de desarrollo.
Los Principales problemas detectados a partir de un diagnstico colectivo son:
- Ausencia de Regulacin sobre Antiguos Loteos.
- Falta de manejo de las dos ANPs. Necesidad de definicin de los Planes de Manejo.
- Prdida del sistema hdrico y de drenaje natural.
- Perdida de cobertura vegetal.
- Ausencia de tierras de dominio pblico o de polticas de captacin.
- Especulacin inmobiliaria en los sectores perifricos del radio: zona rural y zonas sin uso
de suelo definido.
- Situacin de abandono del Estado ante tierras sin movimiento dominial en los ltimos 50
aos.
- Incompatibilidad de la Ordenanza 1622 de uso de suelo para las ANPs.
- Prdida de recurso turstico y cultural.
- Falta de estrategias de negociacin desde el Derecho Pblico Administrativo y la utilizacin
de Poder del Estado.
1- Sobre los antiguos loteos
Estos loteos fueron definidos sin criterios de sostenibilidad del soporte geogrfico-ambiental
local; es decir que no contemplan: pendientes, bosque nativo o cobertura nativa vegetal, la
extensin urbana sobre reas de valor paisajstico.

143

La consolidacin de estos loteos supondra un alto costo por demanda de servicios, apertura
de calles, mantenimiento.
Los antiguos loteos plantean escasa o nula superficie destinada a espacios pblicos: de
recreacin, de amortiguamiento ambiental, de futura infraestructura pblica, de
tratamiento de efluentes, de uso social-cultural.
Existen loteos con subdivisiones menores a 400 metros. Algunos loteos cuya superficie total
es 30 hectreas cuentan con una propuesta de espacio pblico de 300 metros cuadrados.
Herramientas de gestin
Frente a esta realidad se plantea la necesidad de un trabajo articulado entre los equipos de
planificacin y de catastro; que permita realizar un estudio sobre la titularidad de la tierra.
En particular se propone un anlisis de la situacin dominial actual, por ejemplo; un solo
titular; muchos titulares con transferencia de algunos lotes en un loteo no abierto a
terceros; problemas sucesorios; posesiones de grandes superficies loteadas.
Algunas propuestas podran estar vinculadas a unificaciones parcelarias voluntarias con
beneficios y condiciones y/o a la promocin de unificacin con condiciones segn el objetivo
de uso de la zona. Las condiciones para la unificacin estaran vinculadas a criterios de
proteccin ambiental: no alteracin de cobertura vegetal; prohibicin de movimiento de
suelo; servidumbre administrativa (necesidad de mensurar). Los beneficios para el
propietario podran relacionarse con premio de ampliacin del FOT (no equivalente a la
superficie total unificada), mensura gratuita o exencin impositiva.
Dentro de las herramientas normativas se evala la posibilidad de incorporar una tasa
impositiva progresiva por pendiente; FOS (Factor de Ocupacin del Suelo) inversamente
proporcional a la pendiente del lote; permitiendo una mxima altura de dos niveles
(aproximadamente 7 metros).
2- Sobre las reas Naturales Protegidas ANPs
Como estrategias generales se plantean:
Elaboracin e implementacin de Planes de Manejo para las ANPs; la prohibicin en reas
de reserva prohibir nuevos fraccionamientos; la identificacin de reas de oportunidad para
inversin y crecimiento; la generacin de instrumentos de gestin para canje de tierras y la
promocin de la unificacin parcelaria.
Cuencas hdricas, herramientas
- Establecer comit de gestin o comit de cuenca.
- Aplicar el Pago Servicios Ambientales, lo cual puede resultar un autofinanciamiento para
las ANPs.
- Incorporar a los actores beneficiarios de la existencia de las ANP en la Gestin de la Cuenca
Hdrica (Hoteleros, comerciantes, usuarios de agua).
- Promover la presencia del Estado para la preservacin ambiental en ambas ANPs.
Asignacin de Guardaparques.
- Comprender la existencia de ambos territorios como un tipo de ordenamiento territorial.

144

Resulta prioritaria la modificacin o redefinicin de los usos de suelo para el rea rural de las
ANPs acordes a los objetivos de conservacin. Actualmente la Ordenanza 1622 define para
zona rural usos que no cumplen con los pisos mnimos de proteccin para las ANP.

3- Sobre la cobertura vegetal

Los principales problemas estn asociados a la fragmentacin de la cobertura vegetal por
dispersin de la poblacin y apertura de caminos; como as tambin por parquizacin.
Es necesario rever la Ordenanza de Usos de Suelo para compatibilizarla con Ordenanza de
Cobertura Vegetal; como as tambin preveer mayor conservacin de cobertura vegetal en
los nuevos loteos.
Herramientas sobre cobertura vegetal
- Establecer retiros laterales y retiro de frente mximo desde la calle a la construccin.
- Evitar la apertura de nuevos caminos y evaluar la necesidad de apertura de viejas calles.
- Aplicacin de servidumbres ambientales administrativas que garanticen a perpetuidad los
objetivos de la unificacin parcelaria.
- Aplicar servidumbres pblicas administrativas sobre tierras pblicas o tierras de dominio
del estado.
- Incorporar los planes de manejo de las ANPs como parte de la legislacin IPLAM.
- Planificar la conectividad de la cobertura vegetal en lotes continuos.
4- Sobre el sistema hdrico y de drenaje
Se propone recuperar y revalorizar el ro, respetar las riberas y microcuencas, recuperando
su uso pblico, con la intencin de que la ciudad llegue al ro.
Herramientas sobre el sistema hdrico
- Demarcacin de lnea de ribera y liberacin de todos los cauces: Ro Ceballos, Moreyra, Mal
Paso, Colanchanga, Lavalleja, Quebrada de Tello, otros.
- Prohibicin de las construcciones sobre fondos de escorrentas, vaguadas; incluyendo
todos los cauces de las cuencas y microcuencas.
- Refuerzo del organismo de control (inspecciones) y de sancin (faltas).
- Gestacin del concepto de Bien Pblico e Inters General.
- Declaracin del sistema hdrico y de drenaje de Inters Pblico Ambiental y Social.
- Fomentar el uso de los sistemas pluviales como ejes de conexin peatonal, ciclovas.
- Declarar sitios como patrimonio natural- cultural en sectores del sistema hdrico.
- Implementar un nuevo indicador que permita el control de impermeabilizacin del suelo
(Factor de Impermeabilizacin del Suelo FIS y Factor de Impermeabilizacin Total FIT).
- Inclusin de infraestructuras alternativas; tratamientos estanco de aguas negras, cosecha
de agua, separacin de aguas grises para su recuperacin.

145

Esquema de Usos De Suelo propuesto para Ro Ceballos

AA: rea Amortiguacin. Actividad Turstica recreativa, Restriccin Residencia.
AC: rea Complementaria. Completamiento de rea Residencial.
ARU: rea de Restructuracin Urbana. Tratamiento segn determinantes ambintales.
AE: rea Especial. Desarrollo bajo condicionantes de proyecto.
NU: No Urbanizable. Reservas Naturales.

Coordinacin del Taller: Marcelo Corti, Jorge Astrada, Juan Spicogna, Marcelo Lenzi, Cristian Escribano, Nicols
Tlia, Jorgelina Bonatti, Valeria Lange, Jernimo Mullins, Humberto Billia, Adriana Menndez, Virginia Monayar,
Fernando Gallardo.

146

Taller equipamiento y espacio pblico I

Hacia la conformacin de una ciudad parque.
Tres ideas para Ro Ceballos

Introduccin
La propuesta se centra en la formulacin de un nuevo modelo urbano para Ro Ceballos (RC),
cuyo objetivo principal es revertir tendencias actuales compartidas con otros centros
urbanos de la microrregin y de otros valles tursticos del rea Metropolitana de Crdoba:
crecimiento urbano desordenado, demanda de servicios por parte de la nueva poblacin
que excede la capacidad del municipio y, particularmente, una creciente indiferencia al
paisaje natural que suele ser la fortaleza local ms relevante. Esta situacin plantea un
escenario de urgencia a la hora de gestionar el territorio, de all que la propuesta que se
explica a continuacin pretende aportar al debate acerca del futuro de RC y el tipo de ciudad
que se desea, partiendo de la premisa que toda accin sobre el territorio requiere de
acuerdos y consensos entre sus habitantes.
El nuevo modelo de ciudad propuesto reviste carcter de ensayo. Se basa en tres ideasobjetivos: RC ciudad parque, RC ciudad equilibrada y RC ciudad integrada, pensadas como
metas positivas que no slo organizan las distintas acciones sobre el territorio, sino que a la
par permiten poner a la consideracin ciudadana el tipo de ciudad deseada. En definitiva, es
construir un escenario a travs de un proyecto que, en su puesta en comn, posibilite los
acuerdos necesarios para definir formas integrales de actuacin, valorizando las
preexistencias paisajsticas, histricas y culturales y poniendo en relacin aspectos tales
como la movilidad y usos urbanos, hoy francamente disociados en las consideraciones que
ataen a los procesos de crecimiento.
Breve diagnstico operativo de Ro Ceballos
Una caracterizacin que defina la situacin urbana de RC y que acte como punto de partida
de la Propuesta de Intervencin, no puede obviar dos datos relevantes: que RC pertenece al
sistema de centros urbanos asentados en el piedemonte oriental de las Sierras Chicas y que
integra el rea Metropolitana de Crdoba, situndose a 30 km al noroeste de la ciudad

147

capital. Despus de Villa Allende es la localidad con mayor poblacin de dicho sistema de
centros (segn el Censo Provincial 2008, la ciudad cuenta con 18.939 habitantes, lo que
representa un incremento del 33,07% respecto al conteo homlogo anterior, efectuado en
1996, cuando se registraron 14.232 pobladores). RC evidencia una situacin doble que,
independientemente de su escala, da cuenta de una importante complejidad territorial que
condiciona la forma que adopta su crecimiento:
-

Por un lado, su pertenencia al denominado Valle de las Sierras Chicas, cuyo particular
soporte natural de valle serrano pone en relieve cuestiones medioambientales
relacionadas con el adecuado manejo de los recursos paisajsticos, especialmente, el
agua, los bosques naturales y la topografa.

Por otro, su proximidad a la ciudad de Crdoba, su acceso directo por las rutas
provinciales E57 y E53 y la participacin en la dinmica metropolitana de la ciudad
central, que han desplazado su rol dominante de villa turstica serrana al de ciudad
dormitorio y de servicios. Esta situacin ha incrementado su tasa de crecimiento
poblacional intercensal (2,76% entre 1996 y 2008) y ha incentivado procesos de
especulacin de suelo urbano.

La demanda de espacio urbano para el asentamiento de la nueva poblacin, el riesgo de

alteracin que ello conlleva para el paisaje serrano, las tensiones derivadas del crecimiento
espontneo o no planificado en armona con la capacidad de carga del soporte natural, las
dificultades de proveer infraestructura (particularmente agua), el impacto de las nuevas
actividades urbanas en relacin con la creciente urbanizacin, definen un panorama de
urgencia con respecto a la planificacin territorial. Ciertos aspectos, hoy disociados, que
deben comenzar a articularse en torno a un Plan de Ordenamiento son los siguientes:
Cuestiones derivadas de un adecuado manejo del soporte natural, en lo referido a
topografa, escorrentas, captacin, reserva y distribucin de agua, bosques naturales,
reas de reserva natural con su correspondiente plan de manejo (orientadas a la
proteccin de bosques, cuencas y suelos) y calidad ambiental general, que incluye la
preservacin de un paisaje urbano de ciudad serrana.
El control del crecimiento a partir de formas futuras de urbanizacin, condicionadas al
impacto que stas producen sobre el soporte natural. Nos referimos al lmite de
apertura de suelo urbano, tipos de fraccionamiento del suelo, modos e intensidad de
ocupacin.
La organizacin de las actividades urbanas en el territorio, es decir, su localizacin,
distribucin general y relacin entre s.

148

Por otra parte, cualquier instancia de planificacin debe considerar las dos escalas que
definen las relaciones territoriales de RC e impactan sobre su crecimiento emergente: por un
lado, el corredor de las Sierras Chicas y el sistema de centros urbanos sobre dicho eje; por
otro, la ciudad de Crdoba. En ese sentido, la gestin del futuro de RC depende en gran
medida de la coordinacin con las otras escalas involucradas y de polticas territoriales de
conjunto.
Hacia un nuevo modelo de ordenamiento urbano
Se formula a continuacin una serie de lineamientos sintetizados en tres ideas, orientadoras
de la configuracin de un nuevo modelo territorial, conducentes a redefinir objetivos,
polticas y mecanismos de construccin de ciudad.
1. RO CEBALLOS CIUDAD PARQUE
Nuevo rol microregional, nuevo modelo de ciudad
La idea de Ciudad Parque cumple un doble propsito: constituye la imagen-objetivo que
sintetiza el nuevo modelo urbano para RC y hace referencia a un tipo de actuacin sobre el
territorio que se diferencia radicalmente de las formas vigentes al momento. RC Ciudad
Parque atae a tres aspectos:
Ciudad parque: el nuevo rol de RC en el sistema de centros urbanos
La insercin funcional y paisajstica de la localidad permite pensarla como un punto de
articulacin, en direccin norte-sur, entre los restantes centros urbanos del corredor E57E53 y la Reserva La Quebrada, y en direccin este-oeste, entre el cordn de las Sierras Chicas
y el espacio rural productivo de la llanura pampeana. Por otra parte, dicho rol metropolitano
implica asumir sus condiciones paisajsticas como rasgo singular en el contexto de la
microrregin (corredor). La imagen Ciudad Parque implica tender a un modelo territorial
propio para la localidad a partir de la puesta en valor y reconocimiento de los elementos
ambientales preexistentes: el soporte geogrfico y su especial geomorfologa; la vegetacin
autctona y los recursos hdricos.
Este modelo, replicable en las localidades vecinas, intenta organizar una serie de acciones
futuras en torno a las cuestiones ambientales que pueden servir como para direccionar el
crecimiento de la localidad.
Mixtura de urbanizacin y verde: el sistema de Parques Pblicos como componente de la
estructura urbana. El control del crecimiento urbano -sin frenar las alternativas de nuevas
urbanizaciones, pero bajo la premisa de armonizar con el soporte natural- constituye una
manera de concebir el territorio y de actuar sobre l, centrada en el equilibrio de los
sistemas ecolgicos y en la respuesta a las demandas de espacio pblico para el
esparcimiento y la recreacin de la poblacin local y el turismo. Su traduccin espacial es un
Sistema de Parques de distintos calibres y funciones, integrados entre s a la manera de un

149

corredor ecolgico y fuertemente articulado con los espacios pblicos urbanos, que
cualifique reas verdes existentes e incorpore otras nuevas, bajo una concepcin de
parque como contenedor de programas urbanos. Esta idea se complementa con polticas
de compactacin de reas urbanizadas y de ciertos criterios de densificacin acordes al
paisaje serrano. Asimismo, subyace la conviccin de que es necesario hacer pblico y
accesible lo que en la actualidad es un espacio de privilegio para un sector minoritario de la
poblacin.
Control del crecimiento urbano: las reglas de la nueva forma urbana. Un nuevo modelo de
configuracin urbana requiere de un marco legal regulatorio acorde con los objetivos del
Plan. Por ello, es posible pensar en una readecuacin de la normativa vigente y la
incorporacin de otras normas que legislen sobre la naturaleza del suelo, su
fraccionamiento, las actividades y ocupacin, as como la forma urbana general. En tal
sentido, deberan encararse cuatro temas centrales:
- La compactacin de la mancha urbanizada, acompaada de medidas que establezcan
un freno a la expansin irracional de baja densidad, en reas de valor paisajsticoecolgico, como por ejemplo la definicin de cotas lmites de crecimiento en ladera de
montaa.
Proyeccin de la zona urbanizada

150

- El pasaje a dominio pblico de reas verdes, que implica una profunda investigacin
catastral, tendiente a transparentar ttulos de propiedad y estados tributarios. Esta
medida debe estar acompaada de otras tales como la revisin de la prctica del
remate (que contradice la oportunidad de conformar un Banco de tierras municipales),
el lmite al loteo urbano en reas de potenciales parques, la restriccin de la ocupacin
a partir de mecanismo como el valor cero del lote, convenios con propietarios (tipo
(compensaciones, fideicomisos, etc.) y la expropiacin, este ltimo en acuerdo con el
Estado Provincial.
- La adecuacin normativa, para determinar reas y lneas de crecimiento, adems de
una definicin especial orientada a la regulacin de usos de borde y ocupacin de la
Ruta Provincial E53.
- Accin activa del municipio en el mercado de suelo, que sugiere la alternativa de que
el Municipio de RC urbanice sin intermediarios, creando una Empresa Municipal de
Urbanizacin.
2. RO CEBALLOS CIUDAD EQUILIBRADA
Acciones sobre la conectividad y el transporte: de la lnea a la trama
El aumento de poblacin y las relaciones entre los centros urbanos, particularmente con la
ciudad de Crdoba, ha redundado en un incremento de la movilidad diaria que se suma a la
estacional (perodos de veraneos, fines de semanas, feriados-puente) y de paso (entre los
centros de la microrregin con Crdoba, principalmente). El corredor histrico de la Ruta
Provincial E57 ha quedado relegado en su capacidad de absorber los movimientos
interurbanos y entre los centros serranos y la capital provincial. A esta situacin debe
sumarse la sistematizacin de la Ruta Provincial E53 como autova que viene intensificando
los movimientos, a la par de impactar sobre los asentamientos urbanos que atraviesa,
configurando nuevos usos de borde y estableciendo barreras a la conectividad y la
expansin entre las porciones de territorio situadas a ambos lados de su traza. Algunos de
los problemas emergentes ms relevantes son:
-

Sobrecarga excesiva en el eje lineal de la Avenida San Martn (tramo urbano de la

Ruta Provincial E57, en su paso por Ro Ceballos), principal corredor estructurador
de la ciudad, en la direccin norte-sur.
Limitada conectividad transversal -condicionada por la topografa- y subutilizacin
de trazas disponibles aunque poco sistematizadas.
Ausencia de jerarquizacin de vas y de sistematizacin de accesos (la autova Ruta
Provincial E53, principal conexin la ciudad capital, presenta dificultades en el
acceso a RC).
Excesivo uso del automvil y falta de espacios conformados para otras movilidades:
bicisendas y peatonales.

151

Si en la actualidad la movilidad urbana de RC se encauza sobre una limitada cantidad de vas,

se hace necesario repensar su estructura urbana con miras a producir un reequilibrio de la
movilidad y conectividad futura. Nos referimos a un desplazamiento desde una fuerte
estructura lineal a una estructura de tramas, que introduzca jerarquas y una nueva red de
espacios-calle, donde la prioridad est situada en la bicicleta y el peatn. Para ello se
proponen las siguientes acciones:
-

Potenciar un sistema vial paralelo, integrando a la red vial principal las calles
Sarmiento y Paraguay, con rtula en las calles Ferreyra-Escalada, con el objetivo de
ampliar el entramado conectivo interno de la localidad, en la actualidad,
excesivamente centrado en la Avenida San Martn.
Habilitar la derivacin vehicular a una traza paralela a la Avenida San Martn, es
decir, la calle situada en la cota superior que al integrarse al sistema de movilidad
del rea Central permitira descongestionar la avenida principal del vehculo
automotor, y potenciar su uso como paseo urbano incrementando la peatonalidad
e incentivando el uso de la bicicleta.
Relocalizar la Terminal de mnibus, resitundola sobre la autova Ruta Provincial
E53, eliminando as un punto crtico del rea Central, equilibrando flujos y
actividades urbanas.
Sistematizar el transporte de pasajeros, regulando aquel de gran porte sobre la
Ruta E57 y habilitando slo unidades de pequeos porte en la Avenida San Martn.
Cabe estudiar la alternativa de un transporte interurbano propio (Villa Allende
Unquillo - Ro Ceballos) sobre el corredor histrico E57. Asimismo, dentro de un
esquema de distribucin ms equilibrada de actividades urbanas, se hace necesario
eficientizar el transporte pblico en general, como garanta de accesibilidad a los
servicios y equipamientos situados tanto en el rea Central como en la Ruta E53,
particularmente desde los barrios ms distantes.
Gestionar el completamiento como autova de la Ruta Provincial E53,
particularmente sus trazas colectoras, a los fines de disminuir los impactos sobre las
reas de borde urbano.

3. RO CEBALLOS CIUDAD INTEGRADA

El espacio pblico como sistema: del centro a los barrios
En asociacin con los tems 1 y 2 se plantea una serie de acciones tendientes a cualificar la
estructura urbana de RC, centrada en una distribucin equitativa del espacio pblico y la
ampliacin de su oferta, tanto en el rea Central como en los barrios. En esa lnea se
propone un sistema integrado de espacios pblicos, que pone en relacin los mbitos,
equipamientos e instituciones centrales y barriales, existentes y propuestos, a partir de
reconocer y reformular la estructura conectiva y ambiental de la ciudad.

152

Las principales acciones al respecto son:

- Proyecto de puesta en valor del corredor San Martn Ro Tica San, a tal efecto se
propone crear una Comisin que gestione y promueva:
- Acciones sobre el paisaje urbano: solados, luminarias, cartelera y
mobiliario urbano, conjuntamente con las medidas propuestas en
movilidad urbana.
- Reprogramacin de edificios y predios existentes con nuevos usos
urbanos: culturales, de eventos, recreativos, educativos, deportivos,
tursticos.
- Relocalizacin de la Terminal de mnibus, para aminorar el impacto
vehicular.
- Nuevos programas y sus respectivas sedes: educativos terciarios y
relacionados con el cuidado del medioambiente.
- Proyecto Centro, creacin de una Gran rea Integrada, que rena instituciones,
equipamientos y espacios pblicos existentes en un sistema de lugares que
cualifique la centralidad existente.
- Centralidades barriales, creacin de espacios pblicos articulados, reforzando la
calidad del espacio barrial, sus equipamientos comunitarios y servicios, a los fines
de que la oferta de calidad no se oriente exclusivamente al turismo, sino tambin al
poblador local. Se propone para ello una Grilla Comunitaria, con su correlato
arquitectnico.

153

[1] Polideportivo
[2] Balneario Municipal
[3] Paseo km 0 - Anfiteatro
[4] Jardn de Infantes

[5] Colonia de Vacaciones

[6] Centro de Salud Municipal
[7] Convento Hnas. Franciscanas
[8] Parroquia Nstra Sra de los Dolores

[9] Esc. Mariano Fragueiro

[10] Municipalidad
[11] Ipem Anexo 352
[12] Casino

Grilla Comunitaria Salud

Posta Sector Cumbre

Grilla comunitaria Ferial

Posta Sector Base

154

[13] Polica
[14] Escuela Mariano
[15] Parque Mirador Tica San
[16] Parque Mirador Central

- Sistema de Parques Miradores, asociado a la idea de Ciudad Parque, con el doble objetivo
de adoptar medidas protectivas y de poner en valor las cualidades morfolgicas del paisaje,
se propone una serie de miradores pblicos que integren paseos recreativos, pero tambin
didcticos en cuanto a que constituyen puntos de reconocimiento paisajsticos bajo la idea
de que se valora aquello que se conoce.
Este conjunto de propuestas responden al convencimiento de que RC puede cumplir un
nuevo rol en la microrregin y constituirse en una ciudad modelo en tanto ofrece otras
formas alternativas de crecimientos y desarrollo. Amparadas en sus fortalezas paisajsticas y
el reconocimiento de su historia como enclave serrano de calidad, pero tambin en una
clara nocin de las posibilidades de transformacin que encierra la herramienta del Plan y su
adecuada implementacin, las tres ideas antes esbozadas renen el pasado y el presente de
la localidad en una propuesta que integra los aspectos urbanos ms relevantes y los
reordena con miras a un futuro mejor.

Coordinacin del Taller: Celina Caporossi, Fernando Daz Terreno.

155

Taller equipamiento y espacio pblico II

La dimensin social del espacio colectivo

En el taller se plante como objetivo ensayar proyectos que promuevan la dimensin social
del espacio colectivo. Se propuso repensar los espacios pblicos abiertos y equipamientos
colectivos de carcter educativo, recreativo, sanitario o de mercado. El proyecto se centra
en la construccin de sentidos comunitarios y de espacios de intercambio, como as
tambin en el acceso pblico y la diversidad de ofertas de uso de estos lugares urbanos,
reflexionando sobre los modos en que se asegura el derecho ciudadano, su cultura y
geografa.
El ordenamiento de los espacios pblicos y los equipamientos pblicos en Ro Ceballos se
han configurado histricamente en base a dos ejes de desarrollo: la avenida San Martn y el
cauce del Ro como los principales estructurantes de la ciudad. Este desarrollo deja a los
barrios de la ciudad y sus bordes alejados del acceso de su ciudadana a los equipamientos
pblicos de salud, educacin, deportes, cultura. El taller busc entonces pensar una
estructura tramada de espacios pblicos y nodos de equipamientos que revalorice los
barrios, aproveche los vacos urbanos y terrenos pblicos generando nuevas
microcentralidades.
El taller profundiz sobre estrategias urbano-arquitectnicas que permitan recuperar
espacios potenciales en el tejido urbano para el uso pblico a partir de dos tipos de
herramientas: estrategias urbanas para sectores, pensando espacios pblicos y
equipamientos colectivos como estructura de una nueva ciudad serrana; y dispositivos
proyectuales que prefiguren espacios pblicos, infraestructura y equipamientos inclusivos,
flexibles, sustentables. Se busc prefigurar programas que tramen el espacio social a partir
de cuatro ejes centrales: 1.cultura y educacin, 2.deporte y medioambiente, 3.turismo y
produccin y 4.movilidad y transporte.
En una primera etapa de taller se trabaj en la comprensin de la estructura urbana de la
ciudad de Ro Ceballos y sus sitios claves, tomando como antecedente el relevamiento de
alumnos de tesis. Tambin se introdujeron las necesidades, las demandas y las
problemticas sociales a partir del trabajo de las direcciones de cultura y planificacin del
municipio y de las conclusiones del taller de Gestin Cultural en las Sierras Chicas
elaboradas en este seminario.

156

Para realizar los ensayos se seleccionaron cuatros zonas; tres de ellas corresponden a
barrios populares con elementos identitarios significativos y con nutridas dinmicas de
participacin social promovidas por la organizacin social de los vecinos y sus instituciones
barriales. Finalmente se trabaj en el rea central de la ciudad como espacio de
pertenencia de toda la ciudadana y de expresin de la diversidad social.
Equipar lo extraordinario - Barrio La Quebrada
Este barrio se estructura al margen de la Plaza de los Mimbres sobre el arroyo,
histricamente forj una fuerte identidad propia alrededor del dique y de colonias y casas
de veraneo en los mrgenes del arroyo. Hoy es un barrio de fuerte crecimiento poblacional
que ha generado una centralidad propia en la interseccin de la calle Coln y la plaza a
partir de distintos comercios y de instituciones pblicas como la escuela primaria, la
guardera municipal y la comisara. Esta centralidad sirvi de punto de partida para ampliar
la mirada y articular una estrategia lineal hacia el dique y el arroyo caracterizando cuatro
sectores: la zona de casonas y balnearios como puerta al dique, el barrio La Quebrada
como centralidad vecinal, el dique y la planta potabilizadora como infraestructuras urbanas
y el Embalse La Quebrada y reas de reserva como derecho a la naturaleza y el ocio.
Las propuestas acordadas para la revalorizacin del sector fueron:
- Trabajar a partir de la memoria y la identidad del arroyo, promoviendo la reconstruccin
ambiental de los balnearios y la puesta en valor de las casonas de principios de siglo.
- Alentar el uso pblico desde los espacios sociales como el Club y la Escuela La Serrana.
- Potenciar una nueva centralidad alrededor de la Plaza los Mimbres, interviniendo las
veredas de la calle Coln con arbolado; recuperando la escalera-mirador de la Escuela
Sarmiento y generando en la plaza un equipamiento del polo del norte que integre cultura,
educacin y salud que mixture la vida barrial cotidiana y el recorrido turstico.
- Recuperar el perilago como un gran equipamiento urbano para la ciudad y las Sierras
Chicas. El dique como el fin de la ciudad y el inicio de las sierras, de la reserva natural y de
la fuente de agua a proteger. La estrategia recupera las playas del dique incorporando
equipamientos y estacionamientos, promoviendo el recorrido peatonal y fomentando el
ecoturismo. Se propone recuperar el bajo dique y el pozo como un lugar educativo
ambiental que incluya la planta de tratamiento y un nuevo vivero municipal como reflejo
de la tcnica, el ambiente y la tecnologa para el Siglo XXI.

157

158

Reinventarse - Barrio Loza

En este sector ubicado al sur de la ciudad, en el lmite con la ciudad de Unquillo, se
pensaron propuestas de remediacin ambiental y reuso de la cantera municipal. Se plantea
el desafo de recuperar este lugar de explotacin de ridos como una nueva centralidad
para el sector. Paralelamente se detecta la contaminacin e invisibilidad del arroyo a la
salida de la ciudad como una problemtica clave a resolver.
La estrategia se pens, entonces, a partir de la conexin perpendicular entre las sierras y el
arroyo con el eje en la vieja cantera. Se propuso para la cantera actividades deportivas
(retomando las conclusiones de algunos foros ciudadanos) y educativas, generando un polo
barrial que pueda alcanzar dimensiones urbanas integrando ambas ciudades. A partir de la
escuela tcnica existente (Escuela Alfredo Bravo) se proponen sitios para nuevas escuelas
que hoy demandan espacios para establecerse y que reciban alumnos/as de ambas
ciudades. En las prefiguraciones se trabaj con la piedra como material y la
autoconstruccin como imaginarios posibles para remediar el sitio degradado.

Incubar lo alternativo - Barrio Los Vascos

El barrio Los Vascos en el bajo de la ciudad, se ubica al borde de la Autova E53, una de las
zonas con ms crecimiento de la ciudad en los ltimos aos. En el borde con la zona
agrcola el barrio es uno de los ms postergados de la ciudad, sus habitantes sufren la
pobreza y el estigma de la delincuencia del resto de los habitantes de Ro Ceballos.
Invisibilizado al borde de la ciudad, cercado por barrios cerrados y expuesto a la
contaminacin de avcolas, el barrio Los Vascos es hoy epicentro de polticas pblicas y de
estrategias de organizacin social en torno a una nueva plaza y un pequeo dispensario.
La estrategia pensada en el taller busca integrar este territorio a partir de repensar el
acceso a la ciudad por la avenida Uruguay que aproveche el nudo vial sobre la autova
existente. Este nuevo acceso del transporte pblico hacia una nueva terminal prevista
reducira la congestin en el acceso actual y a la vez generara una nueva dinmica en el
sector. Se propone entonces sobre la avenida una serie de equipamientos productivos de
talleres y huertas; la construccin de viviendas sociales con eje en el trabajo, y de
equipamientos pblicos que crucen la cultura, la educacin y la capacitacin laboral. Se
propone equipar el espacio pblico existente aprovechando su carcter de mirador y una
feria como lugar de encuentro e intercambio; y hacia la autova se plantea un parque lineal
autctono para generar un borde que mitigue la contaminacin de los ruidos del trnsito y
de la produccin avcola.

159

Calificar lo cotidiano - Centro

Finalmente para el rea central se pensaron propuestas para la puesta en valor del espacio
urbano y los edificios pblicos- institucionales existentes.
La estrategia integra diversas acciones que estructuran el Paseo San Martn y La Costanera;
se propone la revalorizacin de los pasajes peatonales y escalinatas como conexiones
peatonales que traman estos recorridos centrales y articulan diversas plazoletas miradores.
Se rescatan algunos mojones urbanos que se evalan como potenciales para reestructurar
este sector; la reutilizacin del edificio en altura -icono de la ciudad-; el mercado y feria en
la plaza Humberto Francia, y el polideportivo y su entorno.

160

Coordinacin del taller: Pablo Gonzlez, Vernica Pastore, Laura Araujo Albrecht, Cecilia Nicasio, Juan Jos Marcos,
rica Oviedo.

161

Taller vivienda en Sierras Chicas

Repensando los modos de habitar serranos

En el marco del Taller de vivienda se plantearon una serie de hiptesis y posibles

localizaciones para la realizacin de los trabajos grupales. stas, estuvieron relacionadas con
la disponibilidad de tierras fiscales aptas para la construccin de viviendas por parte del
municipio y sus condicionantes geogrficas, dando lugar a cuatro ubicaciones posibles a lo
largo del paisaje natural-urbano: un parque con barranca, un enclave perifrico productivo,
un terreno mirador y la posible recuperacin de estructuras en desuso. Cada una de estas
locaciones representa escenarios que se reiteran a lo largo de la cuidad de Ro Ceballos y su
rea periurbana. En este marco, se discutieron algunos lineamientos relacionados con la
oportunidad que plantea el proyecto de vivienda en la actualidad, como condicionantes y
posibilitantes para los proyectos del taller.
En cuanto a la insercin o Contextualizacin de las operatorias de vivienda, se tuvieron en
cuenta las siguientes cuestiones:
> Insercin urbana
Entender al tejido de vivienda como un catalizador de reconversin, como una oportunidad
de transformacin de reas urbanas y paisajes naturales.
> Integralidad situacional
El proyecto no slo trabaja sobre las variables de habitacin. Es necesaria una visin integral
del hecho urbano; referencia, accesibilidad, intercambio y deslinde son componentes
necesarios a tener en cuenta, ponindose en sinergia con los espacios de habitacin.
> Modalidad productiva
La incorporacin de nuevos materiales proyectuales. La ciudad como matriz productiva
hace necesaria la incorporacin de programas solidarios al de la vivienda.
En cuanto a la consistencia o Configuracin de los proyectos, se trabaj sobre distintos ejes:

162

> Mixtura tipolgica

Conjugar componentes diversas que alberguen mltiples prcticas, pero sin dejar de tener
en cuenta la totalidad unificadora de las arquitecturas.
>Apropiacin de tecnologas
Estructuras libres, envolventes variables, tabiques mviles, infraestructuras
contemporneas. El uso racional de los recursos naturales, en especial el del agua, la
sostenibilidad de las edificaciones.
> Densidad y consistencia
El suelo es un bien finito y escaso, sumado al alto costo de las redes infraestructurales,
requieren de una optimizacin de la relacin suelo y masa construida, en otras palabras,
repensar el tema de la densidad los proyectos de vivienda a gran escala.
> Diversidad habitativa
Espacios heterogneos y variables que permitan diversas modalidades de apropiacin por
parte de los distintos grupos familiares. Incorporar la variacin en el tiempo de estas
arquitecturas, pensar sus expansiones y ampliaciones.
> Programa multiescalar
Proyectar espacios de escala individual (privados), grupales (semipblicos) y colectivos
(pblicos), sus interrelaciones y gradaciones necesarias en toda arquitectura habitacional.
> Piezas articulatorias
La vivienda no es un hecho aislado. La nocin de barrio, de entorno, debe ser parte
constitutiva de los proyectos.
Es necesario remarcar que elaboramos proyectos de vivienda a partir de algunas
evocaciones, de ejemplos paradigmticos, de constantes invariables en el tiempo y
pretendemos mediante los nuevos proyectos releer estas variables con el objeto de
construir nuevos imaginarios en los espacios de vivienda. Con estos lineamientos y los
mltiples debates llevados a cabo en el taller -entre los alumnos, profesores y vecinos
participantes-, se elaboraron una serie de protoproyectos que son objeto de la presente
publicacin y que intentan prefigurar un nuevo imaginario posible para la ciudad de Ro
Ceballos.

Coordinacin del taller: Alberto Baulina, Matas Tozzini, Fanny Santilln, Lorenzo Lavaroni, Paola Arce, Pablo
Mondejar, Daniel Valloni.

163

Propuestas y ensayos de viviendas

164

CAPITULO 4 | Ciudad y Gestin

165

Anlisis de modelos locales

y actuales de gestin pblica
IPLAM, Programa Suma 400, Agencia ADEC y
Agencia Crdoba Cultura.
Pablo Gonzlez*
Gestin pblica en las Sierras Chicas. Desafos y estrategias.
El panel que inaugur el Seminario intent cruzar distintas experiencias y estrategias de
actuacin desde lo pblico en las Sierras Chicas. Estuvieron invitados funcionarios de
distintos mbitos de la funcin pblica: los arquitectos Guillermo Irs y Enrique Moisso
miembros de IPLAM (Instituto de Planeamiento del rea Metropolitana Crdoba)
dependiente de la Secretara de Infraestructura de la Provincia de Crdoba; el economista
Jorge Pellici, gerente de Coordinacin de Programas, Proyectos y Servicios Empresariales de
ADEC (Agencia para el Desarrollo Econmico de Crdoba); el doctor Alberto Len,
Secretario de Ciencia y Tecnologa de la UNC y coordinador del programa Suma 400 y Pablo
Canedo, presidente de la Agencia Crdoba Cultura del Gobierno de la Provincia.
Irs y Moisso introdujeron la charla desde la idea de la planificacin territorial o regional
planteando o ubicando a Ro Ceballos en el contexto de Sierras Chicas, contexto muy
particular, porque est definiendo una conurbacin quiz la ms potente, la ms dinmica,
una de las ms significativas en el contexto metropolitano de Crdoba. En sus palabras:
Esto nos enfrenta a una problemtica compleja por la enorme extensin territorial que tiene
esta ciudad de ciudades, o como la llaman otros autores una ciudad regional, en donde ya los
limites administrativos han perdido vigencia desde el punto de vista urbanstico, pero
tambin desde el punto de vista de la forma de encarar y resolver los problemas. A la visin
metropolitana los expositores remarcaron las caractersticas geogrficas: La transicin de
pie de monte a la llanura, produce una consecuencia o explica la lnea de conurbacin de la
Sierras Chicas, es como que va apoyndose en el pie de monte serrano, es decir va buscando
esa situacin de interfase entre la sierra y la llanura, porque esa es la lnea que ofrece desde
el punto de vista ambiental y paisajstico, por las visuales y dems, una serie de atractivos,
que han promovido significativamente la existencia de esta lnea de ciudades que se
desarrolla con sentido norte-sur.
Entre los principales problemas para trabajar y debatir diagnosticaron: el desvalor de la
extensin suburbana descontrolada y servicios concentrados en ciudades superpobladas; la
necesidad de conectividades en la movilidad, que hoy estn ausentes en nuestros sistemas
de movimiento; el control de ampliaciones de reas urbanas, y la necesidad de regular los
usos de suelo a nivel regional; la conservacin de laderas, zonas boscosas, insercin
constante de reas naturales protegidas, mrgenes de cursos de agua y tierra de valor
productivo agropecuario; la recuperacin del valor de las redes de ciudades pequeas y

166

medianas, donde los ncleos urbanos se entrelazan armnicamente con el territorio,

complementndose en la produccin y en los servicios y el fortalecimiento de los pueblos y
ciudades metropolitanas como referentes de centralidades suburbanas, favoreciendo su
autonoma e integracin. Como respuesta a las problemticas metropolitanas los
arquitectos demostraron los tres ejes de actuacin que ha seguido el IPLAM. En cuanto a
vialidad fue aprobada una Ley Provincial para el Plan Vial Director para rea Metropolitana
de Crdoba, las trazas de estos sistemas anulares que planteamos como principales
componentes de esta trama viaria que tiende a modificar el esquema radial a un esquema
en trama dando distintas alternativas de ingresos. Para los usos de suelo se aprob una ley
provincial a las que los municipios pueden adherir respetando su autonoma sobre la
materia urbanstica. Finalmente en cuanto al transporte se ensayaron alternativas de
transportes metropolitanos, que se basan en la bsqueda de un ensamble con el sistema
urbano de la capital a travs de estaciones de trasferencia, y nuevas modalidades de
transporte masivo.
En su intervencin Pellici hizo hincapi en el desarrollo econmico local: qu hacemos,
cmo intentamos construir desarrollo desde lo local, desde el territorio? Para Jorge Pellici
el desarrollo se construye desde abajo hacia arriba, desde el acuerdo, desde el diagnstico,
desde el plan consensuado con los actores del territorio, entre las instituciones que
participan, entre los decisores que estn en el territorio, entendemos territorio a una ciudad
o micro regin, el rea donde se estn articulando las acciones culturales, sociales,
econmicas, que dan cierta homogeneidad al sector. Remarc la necesidad de aprovechar
los recursos endgenos del territorio que son muchos: capital humano, recursos
financieros, naturales, culturales, conocimientos tcitos y formales.
El desarrollo local es una forma de mirar el territorio. Cada territorio tiene factores,
potencialidades y debilidades que el expositor destac en algunos puntos claves: la
movilizacin y participacin de los actores locales; la existencia de equipos de liderazgo
local; polticos, institucionales; la cooperacin pblica-privada e interinstitucional; la
identificacin y aprovechamiento de las capacidades y potencialidades endgenas que
existen en el territorio, puestas al servicio de un proyecto comn; la definicin del perfil
productivo del territorio: qu Ro Ceballos queremos? Turstico, dormitorio, industrial?; la
elaboracin de una estrategia territorial de desarrollo y la creacin de Institucionalidad para
el desarrollo econmico local. Un mbito donde se puedan integrar todos los actores y
desde donde se puede construir una idea y empezar a hacer cosas concretas.
En su exposicin Alberto Len se pregunt sobre el rol de la Universidad frente a los
problemas territoriales, enfatiz que nuestra Rectora, la Dra. Scotto, firm con el
Intendente municipal de Ro Ceballos el primer convenio por el cual hay un compromiso
entre la Universidad y este Municipio para cooperar, para llevar adelante actividades en
conjunto. Eso a nosotros nos llena de orgullo porque pone a la Universidad en un camino que
creemos que es muy importante que es una vinculacin permanente con la sociedad.

167

En este sentido se inscribe el lanzamiento a principios de este ao del Programa Suma 400,
que depende de la Secretara de Ciencia y Tecnologa y de la Secretara de Extensin
Universitaria y que conjuntamente se propone dar respuesta a muchos de los problemas de
la sociedad y a los desafos tecnolgicos: En nuestra universidad se llevan adelante 1300
proyectos de investigacin bianuales, adems de otras lneas especiales de trabajo, que
producen permanentemente una gran cantidad de conocimiento que en muchas ocasiones
quedan guardados en un informe final. Nosotros entendemos que todo esto tiene que ser
volcado a la sociedad, porque la sociedad es quien sostiene a la universidad y nosotros
estamos de acuerdo que as sea. La devolucin hacia la sociedad de todo lo que invierte en la
Universidad, no puede restringirse slo a actividades de divulgacin. Creemos que los
problemas de la sociedad tienen que ser problemas de los universitarios y los desarrollos,
conocimientos que se producen en la universidad, tienen que ser propiedad de la sociedad.
Canedo se refiri a la cultura como eje sin separarla de una estrategia poltica territorial:
Como hombre de la cultura, como un poltico especializado en gestin cultural, al vivir en
Unquillo, empec a sentir ciertos problemas menores y ciertos problemas mayores por falta
de planificacin, tarea que nos compete a nosotros los polticos tambin como responsables.
Empec a pensar y a trabajar que, la cuestin cultural es algo que compete a determinado
momento y rea, y no sirve si no se trabaja conjuntamente como una accin poltica global,
de nada sirve tener un museo con una gran exposicin recibiendo a gente, si la gente no
tiene transporte o cmo llegar, o no tiene agua o no hubo en la sociedad desde lo poltico y
de las distintas fuerzas, acuerdo de planificacin para el futuro.
Seal una serie de conflictos desde su experiencia: el conflicto que hay entre turismo, y la
comunidad local, bsicamente un sitio cultural, un sitio declarado patrimonio, un museo o
un teatro se hace para la gente que la rodea, si lo usa solamente el turismo nicamente no
cumple la primera funcin que es la capacidad de generar aprendizaje y apropiacin del
valor simblico; el conflicto con el medio ambiente como una puja de decisiones y de
contradicciones de gobierno, obliga a repensar polticas de acuerdo, que necesariamente
van a suceder del punto de vista ambiental e infraestructura; el conflicto cultural y
patrimonial donde la restauracin patrimonial no slo debe pensar en el valor simblico de
la pieza, sino en la gente que tiene que disfrutarla y apropirsela.
De las exposiciones surgieron distintas temticas para repensar en el Seminario,
remarcndose la importancia de hacerlo participativamente entre los actores estatales y
sociales. Como lnea transversal de trabajo aparece la necesidad de pensar los problemas en
distintas dimensiones espaciales e institucionales que van de lo regional a lo local. Se
destaca entre los conferencistas la necesidad de las ciudades serranas de pensar roles
estratgicos que vinculen una idea de territorio, de patrimonio y de actores sociales en la
construccin de un plan de desarrollo.
* Arquitecto, Profesor Asistente Arquitectura IIIA y Arquitectura VI C. FAUD. UNC.

168

Un mapa territorial como

instrumento de gestin urbana
Viviana Colautti*

Pequeas ciudades representa la evidencia de tantas ciudades en transformacin en el

territorio de las Sierras de Crdoba, Argentina. Ciudades sometidas a prcticas urbanas
depredadoras con desafortunadas proyecciones. Ciertamente, este libro intenta mirar con
atencin y develar las vivencias perdidas y el andar como prctica esttica de lo cultural y
colectivo de Ro Ceballos.
Se trata de una experiencia de participacin que propone revalorar el patrimonio cultural y
preservar las prcticas comunes y habituales que le dieran sentido y organizacin urbana.
Nos preguntamos cmo interpretar e incluir a la mayora de actores sociales y
representantes locales, con el objetivo de integrar las diversas miradas simultneas desde el
centro del problema: la desterritorialidad, la devastacin de los recursos y la prdida de
identidad urbana-patrimonial.
Buscamos generar una red que tensione organizaciones barriales, instituciones oficiales y la
Universidad. En este sentido, el Seminario fue una
oportunidad de trabajar
mancomunadamente entre organizaciones locales, entes de gobierno y organismos de
gestin pblica, conformando un pulmn generador para otras actividades conjuntas.
Propusimos una estrategia de mltiples posibilidades para la accin en co-participacin y
para la revisin organizada de los aportes de cada uno de los actores sociales que trabaja en
la problemtica del territorio.
Durante este Seminario, hemos profundizado en una agenda organizada de temas comunes.
Una agenda que promueve las relaciones entre los diversos actores con mirada atenta a los
procesos de transformacin del territorio en detrimento de la urbanidad y por defensa de
los recursos, la produccin y cultura.
Este mapa como instrumento mediador en la reorganizacin territorial o de gestin de
ordenamiento territorial, se organiz en dos grandes ejes estructurantes: la red de recursos
territoriales (fsicos y naturales) y la red de actores sociales (organizaciones barriales,
vecinos, instituciones pblicas y privadas y organismos independientes).
En esta red social, trabajamos en tres momentos posibles dentro de los proyectos urbanos
deseados: la valoracin de lo preexistente como recurso y la ponderacin de prioridades
dentro del conjunto de valoraciones, la posibilidad de imaginar nuevos escenarios mediante
las ideas transferidas en proyectos y la viabilidad de gestionar esos proyectos en trminos
materiales y econmicos.
De esta ltima valoracin, surge la articulacin entre lo que nos imaginamos y cmo lo
construimos. El proyecto urbano entonces, cabalga entre lo incierto del proyecto y lo cierto

169

del costo de su materialidad y tecnologa adoptada. En ese sentido, este mapa territorial
tambin funciona como ente de gestin y de co-participacin.
Mediante este nuevo mapa, proponemos la re-significacin del espacio y la posibilidad de
otorgarle un nuevo sentido identitario al rol del actor en el territorio. De esta manera, la
complejidad propuesta por esta constelacin de ciudades, se articula mediante la dimensin
fsica y la social en mapa urbano de ponderacin y vinculacin entre el ordenamiento
territorial y la participacin ciudadana.

*Arquitecta. Profesora Adjunta Arquitectura IIIA. FAUD. UNC.

170

Polticas urbanas de
ordenamiento territorial
La nueva ordenanza 1988/12 sobre fraccionamientos
Direccin de Planificacin Urbana
Cecilia Becerra*

A partir de las producciones y conclusiones enunciadas en los diversos talleres desarrollados

en el marco del Seminario Internacional Sobre Ro| Tica San, Ciudades Inclusivas y
Arquitecturas Sociales se elabor la nueva Ordenanza de Fraccionamientos de Tierra para
la ciudad de Ro Ceballos que el Concejo Deliberante aprob en Noviembre del ao 2012.
Esta Ordenanza condensa los aportes interdisciplinarios de especialistas en ordenamiento
territorial, como as tambin saberes y experiencias de diversas organizaciones,
instituciones, y vecinos de Sierras Chicas.
Esta normativa regula el desarrollo de la ciudad: hacia dnde puede crecer, qu zonas hay
que proteger, cmo deben ser lo los nuevos barrios, cunto espacio verde pblico y de
equipamiento comunitario deben tener, cul debe ser el tamao de las parcelas, cul es la
pendiente natural permitida para barrios y calles, entre otras.
La Ordenanza resulta clave, ya que la ciudad de Ro Ceballos fue loteada indiscriminada y
especulativamente en la dcada del 40, como consecuencia de su auge turstico. Muchos de
esos loteos, an no se han materializado -es decir no poseen aperturas de calle,
infraestructura, edificaciones- y estn localizados en zonas de alto valor ambiental. Un dato
significativo es que solamente un tercio de la ciudad loteada est ocupada. Esto indica que la
ciudad podra triplicar su poblacin sin ser necesario realizar ningn nuevo loteo. Sin
embargo es prioritario desestimar -a travs de polticas de ordenamiento territorial- la
consolidacin de los loteos ubicados en zonas estratgicas para la sustentabilidad de la
ciudad y la regin por el impacto ambiental que su urbanizacin implicara.
Grfico de la ciudad ocupada

Grfico de la ciudad loteada

171

Cuales son sus objetivos principales?

- Promover el desarrollo urbano sustentable de la Ciudad de Ro Ceballos; alentando la
ocupacin y densificacin urbana-poblacional en sectores consolidados, con accesibilidad
vial, con dotacin de servicios o posibilidad de extensin de redes infraestructura y menores
pendientes.
- Desestimar la extensin urbana en reas que forman parte de la reserva sustentable del
agua para la ciudad, protegiendo las cuencas hdricas y preservando unidades ambientales
serranas con presencia de bosque nativo.
- Asegurar la integracin urbana y social de nuevos y viejos loteos a la trama urbana
existente, promoviendo la continuidad vial barrial y urbana; valorando especialmente el rol
de articulacin que cumplen los espacios pblicos.
- Zonificar a partir de criterios urbanos, funcionales y ambientales el territorio de Ro
Ceballos, estableciendo indicadores urbansticos diferenciados para nuevos
fraccionamientos y garantizando el uso racional del suelo y sus recursos.
- Regular los procedimientos necesarios para la aprobacin de fraccionamientos de tierras
en el mbito municipal.
Cules son los puntos ms importantes de la ordenanza?
- Promover una ciudad inclusiva.
La nueva Ordenanza prohbe la localizacin de barrios cerrados o countries en Ro Ceballos.
El espacio pblico de la ciudad -sus calles, esquinas, plazas, espacios verdes- son lugares de
intercambio e integracin social y cultural; donde todos los das se encuentran -y
desencuentran- los ciudadanos. Pero sobretodo son lugares donde se expresa la diversidad;
las diferentes clases sociales, los histricos y los nuevos vecinos, los nios, los jvenes, los
adultos, los varones y las mujeres. El mismo rol cumplen los edificios pblicos; la escuela, el
club, el centro vecinal, el centro de salud.
En los barrios cerrados los espacios pblicos desaparecen; y se transforman en espacios y
equipamientos privados de uso exclusivo para los habitantes de ese barrio; es decir que no
est permitido el ingreso, ni la libre circulacin, ni la permanencia de los ciudadanos. Los
barrios cerrados estn completamente desconectados del resto de la ciudad y de sus
ciudadanos. Slo excluyen y generan diferencias que se transforman en problemas de
integracin, falta de comunicacin y violencia.

172

Art. 1 Bis.-) PROHIBASE en todo el Radio Municipal de Ro Ceballos Loteos Privados o Urbanizaciones Cerradas
en cualquiera de sus formas. En todos los casos, los loteos contarn con interconectividad vial barrial y urbana
y debern dar continuidad con la trama existente. Asimismo la superficie destinada a espacios verdes y calles
sern de dominio pblico municipal, mientras que la superficie destinada a equipamiento social comunitario
ser de dominio privado municipal.
Art. 5.-) a) 2. Loteos Privados: Cualquier tipo de fraccionamiento cuyo permetro se cerque con algn tipo de
vallado, o posea accesos controlados o vigilancia, destinados a restringir el libre acceso y circulacin de
personas; independientemente de la denominacin que se le asigne: barrios cerrados, country club, barrios
fincas, barrios, chacras y similares.

- Proteger las reservas naturales y cuencas hdricas.

Una cuenca hdrica es una unidad territorial en la cual el agua de las lluvias se rene y
escurre a un punto. Las cuencas son la principal fuente de agua dulce que luego se puede
potabilizar para el consumo humano.
En Ro Ceballos existen dos reas Naturales Protegidas: la Reserva Hdrica la Quebrada
(Provincial) y la Reserva Hdrica Los Manantiales (Municipal); los polgonos que delimitan
estas reservas se corresponden a cuencas hdricas. En estas reas NO SE PERMITIR
REALIZAR NUEVOS FRACCIONAMIENTOS o subdivisiones de tierra, esto quiere decir que no
se pueden crear nuevos loteos o barrios. La intencin es que la ciudad no crezca sobre
reservas naturales (de agua, de flora y fauna nativa, de cobertura vegetal). De esta manera
se preservan las cuencas hdricas que abastecen de agua a la ciudad de Ro Ceballos y
localidades vecinas.
- Promover reas de englobamiento parcelario.
En reas de alto valor ambiental ya loteadas el Municipio promover englobamientos
Parcelarios; es decir unin de parcelas existentes de un mismo dueo para crear una de
mayor tamao. De esta manera, se evita la fragmentacin o destruccin del bosque nativo
para que exista mayor conexin y continuidad de flora y fauna.

173

Art. 9 .-)
En estos loteos existentes pero de baja ocupacin, se buscara realizar una modificacin parcelaria, mediante
el proceso de englobamiento, generando as lotes que posean al menos las superficies mnimas sugeridas.
La Municipalidad podr ofrecer a los particulares interesados en esta propuesta una reduccin de hasta un
cincuenta por ciento (50%) en las tasas municipales que afectan a los inmuebles sujetos a englobamiento por
un plazo de diez (10) aos, como as tambin eximir de los gravmenes y cargos administrativos (sellos) que
este procedimiento demande en la Municipalidad, o iniciar un proceso de concertacin publico privada para el
logro del objetivo perseguido en la presente ordenanza

- Establecer una nueva zonificacin para el radio pretendido de Ro Ceballos.

La Ordenanza propone una zonificacin de la ciudad y su radio pretendido (en proceso de
gestin) a partir de criterios ambientales, topogrficos y funcionales; las cuales se agrupan
en las siguientes categoras:
AU: reas Urbanas 1,2,3,4,5. Corresponden a reas ya loteadas o con posibilidad de ser
fraccionadas.
CU: Corredores Urbanos 1,2. reas contiguas a vas de circulacin urbanas.
CRP: Corredor Ruta Provincial 1,2. reas contiguas a vas de circulacin interurbanas.
AEP: reas de Englobamiento Parcelario 1,2,3. reas ya loteadas donde se promueve la
unin parcelaria.
AA: reas de Amortiguacin 1,2. reas de transicin entre reservas naturales y trama
urbana.
ANP: reas Naturales Protegidas 1,2. Corresponde al Reserva Hdrica Natural Parque La
Quebrada y a la Reserva Hdrica Municipal Los Manantiales.
- Reglamentar el tamao de las parcelas y sus pendientes mximas.
El tamao de las parcelas es importante dependiendo del lugar donde stas se ubiquen. En
zonas de alto valor ambiental deben ser mayores para evitar la destruccin del bosque
nativo, ocasionando un menor impacto en el suelo natural, y en el paisaje serrano. Mientras
mayor pendiente tenga el terreno mayor debe ser el tamao de los lotes, al igual que en las
zonas altas de las lomas.

174

De esta manera protegemos el paisaje serrano, evitamos la construccin masiva,

garantizamos que TODOS podamos disfrutar el paisaje que tanto valoramos y que al mismo
tiempo nos brinda numerosos bienes y servicios para nuestro bienestar a largo plazo.
La Ordenanza establece una pendiente mxima para loteos del 30%. En estas zonas resulta
muy complicado edificar, trazar calles y llevar cualquier tipo de infraestructura. Por otro
lado, edificar en estas reas significa un impacto muy grande sobre el terreno, donde
adems de perderse especies y cobertura vegetal, se modifican las escorrentas naturales de
agua, aumentando la probabilidad de desmoronamientos y prdidas de suelo.
Art. 6.-)
No se permitirn fraccionamientos en zonas con pendientes superiores al 30%.-

- Establecer los porcentajes de superficie de tierra que los loteos deben destinar a espacio
verde y equipamiento comunitario. La Ordenanza indica los criterios de ubicacin de dichas
superficies; y propone un aumento de superficie destinada a usos pblicos- colectivos.
Art. 48.-) Las superficies que debern transferirse al dominio municipal por parte de los propietarios de
loteos, destinadas a espacios verdes y equipamiento social comunitario, sern computados sobre el total de
la superficie a lotear; a saber:
Espacio Verde

Equip. Social

De 1 a 5 ha

10 %

10 %

Ms de 5 ha y hasta 10 ha

12 %

10%

Ms de 10 ha y hasta 50 ha

15 %

10%

Ms de 50 ha y hasta 100 ha

20 %

10%

SE EXCLUYEN Los porcentajes destinados a vas de circulacin.Art. 54.-) Cuando los fraccionamientos colinden con cursos de agua naturales permanentes -Ro Ceballos,
Arroyo Moreira, Arroyo Mal Paso, Arroyo Salsipuedes u otros- se concentrarn los espacios verdes hacia
ellos. Se garantizar la conformacin y continuidad de un parque lineal pblico sobre el frente del curso de
agua natural y se permitir una buena conexin con las vas de acceso pblicas.
Los espacios verdes quedarn contenidos entre el arroyo y la costanera o calle adyacente proyectada;
integrando el rea verde al cauce del ro.Art. 55.-) Cuando los fraccionamientos se localicen en las cotas mximas de los cerros se concentrarn los
espacios verdes hacia las cumbres de los cerros con la intencin de conformar parques-miradores pblicos.
En todos los casos se respetarn las lneas de escorrentas incorporando los espacios verdes sobre estos
ejes.-

175

Pero sobre todo, esta ordenanza plantea una nueva forma de ver la ciudad, donde todos
somos parte fundamental de esa construccin y garanta de su aplicacin.
Desde la Secretara de Planeamiento y Desarrollo Urbano Municipal apostamos a contribuir
al desarrollo sustentable de nuestra ciudad serrana -su entorno social, geogrfico y
ambiental- para que el paisaje siga siendo uno de los valores fundamentales en la
construccin de las culturas e identidades colectivas de nuestro territorio.
El conocimiento y la divulgacin del paisaje como patrimonio promueve el ejercicio de
conciencia ciudadana, favoreciendo su sostenibilidad y aportando beneficios sociales,
econmicos y ambientales a la sociedad.
Valoramos y acompaamos el trabajo sostenido de diversas organizaciones civiles, quienes
sumando su constante esfuerzo -desde hace muchos aos- trabajan en la preservacin del
patrimonio ambiental y cultural serrano. Este trabajo sostenido demanda cada vez mayor
compromiso social de todos: organizaciones ambientales, gestin pblica y ciudadana en
general.

*Arquitecta. Directora de Planificacin Urbana. Municipalidad de Ro Ceballos. Docente Universitaria. FAUD. UNC.
Secretara Planeamiento y Desarrollo Urbano: Leonardo Sassi, Ramiro Herrera, Dante Mazzieri, Gabriel Campos.
Direccin de Planificacin: Sergio Sosa Quilaleo, Sol Blanc, Nicols Talia, Cristian Terreno.
Grfica: Sergio Quilaleo, Eliana Gallegos, Victoria Falco

176

Anexo grfico Ordenanza de Fraccionamiento

177

Polticas culturales participativas

Hacia el fortalecimiento de procesos y espacios comunitarios
Direccin de Cultura. Municipalidad de Ro Ceballos
Andrea Leguizamn*

De dnde venimos
En el ltimo recambio de gestin, muchas localidades de las Sierras Chicas han incorporado
en sus equipos de cultura a funcionarios/as que vienen de un trabajo previo con insercin
comunitaria. Esta particularidad nos merece dos lecturas: por un lado que desde la
construccin poltica sus ideas, experiencias y formas de trabajo estn siendo valoradas,
respetas y tenidas en cuenta; y por otro lado que la experiencia territorial efectivamente
aade potencia en el da a da de la gestin pblica.
En el caso de Ro Ceballos, durante los aos 2004 y 2007 y de la mano de Sergio Spicogna
(como Intendente) y Marcos Daz (como Secretario de Turismo), se vivi un fuerte auge
turstico que posicion luego de mucho tiempo a la ciudad como la oferta ms importante
de la regin. Como fruto de aquella experiencia, ambos pensaron para la gestin actual un
proyecto superador sumando nuevos contenidos y trabajando desde el sostenimiento de
polticas pblicas, para aportar sustentabilidad al desarrollo de los procesos culturales.
Desde hace un ao y medio trabajamos para ampliar aquella modalidad. La respuesta a los
nuevos desafos y aportes ha sido excelente, pero seguimos advirtiendo demandas que
tienen que ver con un perfil asistencialista muy instalado en diferentes sectores sociales:
comerciantes, clase poltica, sectores vinculados al turismo, vecinos en general. En
contraposicin con esa demanda, tambin receptamos que otra parte importante de la
comunidad prioriza muchos otros servicios e inversiones antes que el cultural.
Abrir el juego
La primera accin de gestin, fue una convocatoria abierta a todos/as los/as actores/as
culturales de la ciudad, orientada a conocer cules eran los recursos culturales existentes,
las redes en accin, las organizaciones, su historia de gestin y militancia previa. El espacio
tambin tendi a intercambiar ideas acerca de los aportes de las ltimas gestiones, cules
fueron las ms valoradas (eventuales o de polticas culturales), cmo vena siendo el vnculo
con el Estado, qu actividades deban estar descentralizadas, qu espacios pblicos se
proponan para el desarrollo de actividades culturales, qu actividades haban sido
representativas de nuestra identidad y/o cules se proponan hacia adelante, entre otros.
La plataforma cultural de la gestin fue el fruto de las conclusiones de esa jornada de trabajo
e intercambio. As, desde el comienzo del perodo de gobierno, trabajamos y lo seguimos

178

haciendo desde un espacio abierto al trabajo conjunto a partir del cual estamos convencidos
que si bien no todo es posible, s todo lo que venimos produciendo ha sido el resultado de
construcciones colectivas y/o una actitud permanente de escucha y apertura a las
propuestas. En aquel momento, rpidamente hubo sectores de la cultura que respondieron
con propuestas y aceptaron el desafo y el aprendizaje que esto implica para todos, pero an
as, hoy seguimos recibiendo en mayor medida demandas que se originan en un modelo
asistencialista de Estado proveedor.
An teniendo en cuenta estas cuestiones, consideramos que atribuir las restricciones
econmicas de los presupuestos culturales a las actuales gestiones, obtura una discusin
ms profunda: todos y todas somos parte de la profunda crisis socio-cultural que heredamos
y es a travs de procesos y trabajos conjuntos que debemos aportar para modificar aquellas
prcticas que nos fueron conduciendo al modelo neoliberal de culturas enlatadas en una
sociedad del espectculo donde lo ms importante fue producir mercancas y distraer a la
ciudadana para que no piense en demandar otras concepciones, otras miradas, otras
propuestas, otros formatos.
Estrategias
Nuestra apuesta fue plantear que en los eventos que ya estaban instalados en el calendario
turstico y en un sector significativo de la ciudadana pudiramos comenzar el proceso de
ampliar el discurso con contenidos que incluyeran la mayor diversidad y complejidad de
miradas. Para ello diseamos una serie de ejes de trabajo, que hablan de una tendencia ms
que de metas alcanzadas:
| Vivir Cultura: CULTURA como PROCESO y no como PRODUCTO
| Construyendo Cultura: CULTURA COMO EJERCICIO DEMOCRTICO
| Cultura Comunitaria: CULTURA COMO HERRAMIENTA DE INCLUSIN
| Construccin identitaria: CULTURA, PARTICIPACIN e IDENTIDAD
| Entramando Culturas: CULTURA, COMUNICACIN E INTERCAMBIO
| Hacia la sociedad del aprendizaje: CULTURA y EDUCACIN
Priorizamos variedad, calidad artstica, insercin de actores/as locales, transversalizacin de
las actividades, generar espacios de reflexin asociados a los eventos (talleres, charlas,
ciclos), fortalecer iniciativas independientes y procesos creativos como herramientas de
transformacin en s mismos.
Modificamos la idea del turismo como destinatario principal de nuestras acciones,
poniendo a la poblacin de Ro Ceballos en un lugar privilegiado lo que viabiliz que los
eventos sean tambin espacios de encuentro a partir de los cuales el intercambio y los
aportes al hacer cultural vienen concretndose en acciones conjuntas.
Invitamos a pensar y a trabajar juntos sobre cada posible accin.

179

Vnculos y espacios consolidados:

Hoy podemos decir que hemos cimentado vnculos con algunos/as actores/as culturales de
la ciudad como:
|Biblioteca Popular Aragn King
|Ro Cuentero (Cuentos con Pan Dulce, Encuentros de Narradores, Narratn, Ro de Cuentos,
Historias para mirar, etctera)
|Artesanos de la Plaza H. Francia: acuerdos y proyectos
|Ciclo Jazz entre amigos coordinado por Humberto Brizuela
|Festival de tteres Ministal coordinado por Ale Kocons
|Actividades conjuntas y proyectos en desarrollo con la Cooperativa de Agua y Servicios de
Ro Ceballos
|Ciclo de espectculos infantiles: Que se vengan los chicos
|Muestras plsticas itinerantes y temporarias
|Seminario internacional sobre ciudades inclusivas: Tica San (actores intervinientes)
|Articulacin fluida con otras direcciones del gobierno como: Promocin Humana, Salud,
Turismo, Ambiente, Planificacin, Deportes, CCDI (Centros de Cuidados y Desarrollo Infantil)
|Rio de msicas: visibilizamos mejor la intencin de integrar expresiones de Crdoba con
propuestas de la regin Sierras Chicas
|Cultura hasta los dientes: Escuelas primarias, Centros Vecinales, Postas Sanitarias.
|Familiares y amigos del Parque de la Memoria
|Escuelas primarias: Actos comunitarios, Visitas al teatro, Conciertos, Cultura hasta los
Dientes, Orquesta Social, etc.
De estos espacios, todos y cada uno significaron un camino recorrido de aprendizaje sin
excepcin, pero creemos interesante destacar el proceso transitado con el colectivo de
artesanos y artesanas por sus caractersticas de aprendizaje colectivo en la participacin
responsable.
Este sector vena de una experiencia compleja vivida en la anterior gestin, en donde el
Estado asumi un rol de control y en algunos casos persecucin- a su estilo de vida y
consolidacin de prejuicios sociales.
Esto gener confrontaciones internas, celos, acusaciones, que de alguna manera
repercutieron en la calidad y diversidad de la tradicional Feria Artesanal de Ro Ceballos.
Para revertir esta situacin, nos propusimos una serie de encuentros de los que resultaron
las Pautas generales de Fiscalizacin y un Reglamento interno para el trabajo artesanal

180

181

182

como resultado del proceso de construccin participativo entre los diferentes sectores
representantes de la actividad y el equipo de la Direccin de Cultura.
Dicha experiencia no slo tuvo la capacidad de concretarse en los trabajos nombrados
anteriormente sino que tambin est proyectada en desafos hacia el futuro.
Conclusin
El trabajo de gestin, en cualquier rea requiere de muchos esfuerzos invisibles y
domsticos que demandan enormes desgastes y generalmente no son incluidos en el
imaginario colectivo como parte de la labor cotidiana de equipos y funcionarios. Sin
embargo insumen ms tiempo, esfuerzo, creatividad y dedicacin de lo pueda imaginarse
(luces que no andan, el camarn con humedad, el vehculo que se rompe, los artistas que no
llegan a horario, los recortes presupuestarios y de salarios del personal, las tensiones
colectivas, etctera).
Reconocemos que tenemos muchas deudas, proyectos inconclusos, frustraciones,
desencuentros y sabemos que de esto tambin est hecho el trabajo conjunto.
Sabemos que difcilmente haya gestiones homogneas y/o las hay cuando tambin hay
personalismos.
Tenemos el convencimiento de que no hay otra manera de hacer cultura, turismo, ambiente
o planificacin que no sea interdisciplinariamente y relacionados con las organizaciones que
viene trabajando en los territorios.
Creemos que los desafos se renuevan permanentemente, no por inaccin, sino por los
signos saludables que vamos vivenciando en lo comn como mbitos de todos. Creemos
que es posible dejar de criticar desde la distancia y trabajar en la construccin y
profundizacin de un proyecto cultural que nos represente.
Nos calificaron como un equipo voluntarioso. Nosotros creemos que somos militantes.

* Violinista. Gestora Cultural. Directora de Cultura. Municipalidad de Ro Ceballos.

Equipo de Cultura: Pate Palero, Emilio Roldn, Alejandra Aguirre, Ignacio Jara, Gladys Ripani.

183

Conclusiones finales
Derivaciones, TICA SAN*
Estamos viviendo un momento de cambio de paradigma de los modelos de ciudad, por lo
tanto de sociedad. Mientras ciertas operaciones fragmentan la sociedad y el suelo de un
modo especulativo e injusto, otras luchan por transformarla en un lugar para todos, el
derecho a la ciudad es hoy el concepto integrador de los derechos ciudadanos renovados y la
base de exigencia de estos derechos en un marco democrtico (Jordi Borja).
Pensar conjuntamente una ciudad inclusiva, articulada por espacios y arquitecturas sociales,
implica un cambio de programas, proyectos y de planificacin, pero fundamentalmente
consiste en construir estrategias de accin democrtica que promuevan diversos
mecanismos de participacin y gestin ciudadana. ste fue uno de los desafos ms
interesantes para los equipos de trabajo del Seminario, que desde diferentes perspectivas,
permitieron el debate la reflexin sobre las experiencias, ideas y propuestas.
Entonces, qu hacer desde el mbito municipal -de Ro Ceballos- frente a problemas de
escala global que impactan negativamente sobre la cultura local y se visibilizan en el
territorio serrano y sus poblaciones. La competencia de los equipos interdisciplinarios y
sociales pero fundamentalmente la voluntad poltica, abre una diversidad de alternativas
posibles para estos trabajos comunitarios sobre la ciudad deseada.
La utopa de repensar la ciudad que se quiere y cmo construirla, incluye tanto estudios
socio territoriales y urbanos de los espacios para el bienestar, como una gestin sustentada
desde una organizacin en el territorio que es indispensable para definirlos y concretarlos.
Esta es una invitacin para que las instituciones del Estado, los movimientos populares y
organizaciones sociales, construyan espacios de intercambio y acciones conjuntas para
comprender y componer otras ciudades posibles.
El encuentro del Seminario Taller TICA SAN abord la posibilidad de articular experiencias
de gestin urbana, trabajos comunitarios y conceptos acadmicos. En este sentido resulta
interesante compartir algunas de las conclusiones y propuestas expresadas durante el
seminario:
La ciudad imaginada
Elaboramos ideas para un proyecto integral para una pequea ciudad en un ambiente
serrano. Imaginamos una ciudad sustentable e incluimos propuestas que integran
conocimientos y saberes elaborados conjuntamente entre idneos, tcnicos, vecinos,

184

universitarios y profesionales. Ensayamos alternativas para el diseo de una planificacin

abierta, sobre objetivos prioritarios.
Aprendimos sobre experiencias realizadas en otras ciudades como la contundencia de los
proyectos para las reas ms vulnerables en Medelln, la eficiencia y equidad de los
equipamientos sociales y culturales en Santa Fe, sobre las consecuencias econmicas y
sociales en Morn y las posibilidades de concertacin y planificacin en Baha Blanca.
Prestamos mucha atencin a programas urbanos que desde diferentes geografas y
realidades, instalan otros imaginarios y estimulan a pensar en nuevas ideas sobre un
urbanismo social.
Acordamos una agenda para que la ciudad de Ro Ceballos sea una ciudad inclusiva, en lo
social, ambiental y cultural. Una ciudad sin reas de exclusin (barrios cerrados), sin
contaminacin (agua, suelos), sin periferias (zonas de pobreza urbana).
La ciudad inclusiva
Trabajamos sobre la idea de, pequeas ciudades, porqu pequeas ciudades? estamos
definiendo el rol de la ciudad en un territorio particular, que tiene una lgica posible entre lo
construido sobre un recurso natural. No: una ciudad extendida, una densidad abierta. Si: una
ciudad serrana, compacta y verde.
Contenemos el ambiente serrano, como parte fundamental de la identidad y salud
comunitaria, para ello se proponen programas que cuidan su suelo, el agua, el ro, las
cuencas, el bosque nativo, la cobertura vegetal.
Entendemos la ciudad como un espacio de la memoria y la cultura, el lugar de la poltica, en
donde se entretejen -con historias cotidianas y hechos fundacionales- los barrios, los
hoteles sindicales, los arroyos, las fiestas, las casas, los sauces, el puente, las sierras, el
camino.
Queremos una ciudad sin violencia, ni exclusin, ms equitativa en sus servicios y en el
acceso a los equipamientos comunes, con programas que incluyan las mltiples voces de las
culturas y grupos etreos que habitan y construyen estos territorios.
La ciudad proyectada
Desarrollamos como herramientas proyectos transversales, interdisciplinarios y colectivos,
desde el patrimonio, paisaje, cultura, ambiente, espacio pblico, infraestructura, viviendas,
equipamientos, que integran la ciudad y las sierras. Se trata de proyectos incompletos,
esbozos, que tienen la potencia de abordar diversas escalas, con problemticas distintas,
que incluyen programas de actividades y agendas locales preexistentes.
Concluimos que es importante desarrollar planes sobre proyectos asociativos en red, sobre
diversos temas, escalas y metas. Identificamos algunas claves; la regulacin del suelo, la
planificacin de las infraestructuras y el rediseo de las viviendas.
Evidenciamos un territorio ms extenso, interregional, de caractersticas similares y muy
vulnerables. Trabajamos sobre un corredor de reservas. Concluimos en que la escala de los

185

problemas a resolver es territorial, tanto en la escasez de agua o la conservacin de las

reservas, como tambin en la contaminacin ambiental, la migracin y conurbacin con la
ciudad de Crdoba; lo cual pone a las ciudades de Sierras Chicas en un rol de ciudades
dormitorio, que difcilmente pueda ser solucionable slo desde la escala municipal.
Ciudad organizada
Nutrimos la gestin con los desafos democrticos; comprendiendo que la ciudad est
tensionada entre la mirada y la accin de las organizaciones y la ciudadana, que interpela a
los programas y proyectos que desarrollan los agentes pblicos.
Proponemos consejos de difusin, formacin y planificacin comunitaria, donde los
proyectos sean vinculantes y se puedan realizar evaluaciones de objetivos, etapas y el
cumplimiento de indicadores locales; y de esta manera visibilizar a los actores -su
trayectoria y experiencia- en su trabajo por el bien comn.
Acordamos que la ciudad est organizada sobre acuerdos provisorios, y que frente a los
conflictos, el desafo es una ciudad preparada para gestionar desde los problemas.
Sostenemos que el bien comn prima sobre los intereses particulares. Estas contradicciones
profundas, son parte del trabajo de los movimientos sociales y las organizaciones civiles
quienes inciden en las polticas pblicas. Estos otros modos de organizacin ms abiertas y
dinmicas conforman nuevos espacios para pensar la ciudad y su sostenimiento territorial,
desde proyectos y programas de intercambio.
La ciudad escuchada
Asistimos al Seminario, como un espacio para oir otras voces, observar otras miradas, para
pensar y accionar. Escuchamos necesidades, deseos, historias, tambin estudios sobre los
problemas, ideas y alternativas.
Vivimos en una ciudad serrana donde nos conocemos todos y esto tambin es un capital que
aporta en la participacin. El intercambio entre los viejos habitantes, los nuevos, los
ocasionales y visitantes, se aunaron tras el deseo de imaginar otra realidad posible. En este
clima amable de tiempos largos, gener en los visitantes un cambio, para la reflexin, donde
disertantes, acadmicos, funcionarios y tcnicos -de diversos lugares- fueros seducidos por
la calidez de la gente y del lugar.
Los visitantes compartieron la realidad y el compromiso con los vecinos, al reconocerse
como parte de esa historia y de sus recuerdos de veraneos, viajes y lugares.
Esto promueve una perspectiva diferente, algo parecido a lo que nos sugiere el pensamiento
de Rodolfo Kusch; es la idea del nmade que va construyendo pequeas estancias, en las
que se est temporariamente. El estar siendo, llmese ste ser, naturaleza, razn, logos,
historia.
El proyecto urbano social, se conforma de dinmicas transversales, interdisciplinarias y
colectivas, es una invitacin a suprimir la melancola entre nosotros. La tecnologa no es algo

186

autnomo y neutral, sino que depende de la cultura que lo genera. El desafo es hacerla
habitar este territorio, resignificando los lugares.
Que tipo de estrategias institucionales, necesitamos para abordar la complejidad de los
problemas urbanos?, Cada institucin debe complementarse en sus roles; el estado
provincial, los municipios de la zona, las universidades y organizaciones civiles. El seminario
posibilit un espacio de discusin y debate donde se presentaron diversos criterios y
gestiones de las polticas pblicas.
En este contexto, un urbanismo estratgico, donde las competencias tcnicas y
fundamentalmente la voluntad de cambio, permiten abrir un horizonte de lo posible.
Diversas ciudades en Latinoamrica, se han declarado, ciudades libres de barrios cerrados,
ambientalmente sustentables, socialmente equitativas.
Una nueva ciudad esta surgiendo y requiere intervenir en diversos lugares y escalas al
mismo tiempo. A travs de un proyecto, un programa, o una ordenanza que remite a la
proteccin de derechos fundamentales de los usos del suelo, o a situaciones de emergencia
y vulnerabilidad ambiental. Ciudades que incluyen el rediseo del espacio pblico, la
capacidad de innovar, de explorar lo inadvertido y de sostener la diversidad.
Despus del seminario se activaron alternativas de trabajos latentes. En este sentido el
encuentro fue un estmulo y una invitacin a asumir responsabilidades colectivas sobre
situaciones ms complejas. Esto compromete a los diferentes grupos de especialistas y
actores sociales, a elaborar situaciones ms creativas y ms reflexivas. La experiencia del
seminario posibilita un escenario para el debate y la discusin poltica sobre el territorio y
como lo habitamos.
Los proyectos que se estn desarrollando, desde la gestin municipal, en correspondencia a
las alternativas y prioridades que se propusieron en el seminario, son tratados
conjuntamente con las organizaciones sociales que continan con sus trabajos sostenidos en
el tiempo.
Este material se propone como un nuevo espacio o medio para la discusin y resignificacin
de lo producido durante el trabajo del Seminario. Tambin como material pedaggico, para
debatir y trabajar en los espacios educativos en conjunto con los docentes. Es
fundamentalmente un material de consulta, que sistematiza y condensa experiencias y
miradas, que esperamos tengan un rol multiplicador, de difusin y reflexin crtica. Sobre la
idea de ejercer el derecho a un desarrollo territorial ms inclusivo.

*Cecilia Becerra, Viviana Colautti, Pablo Gonzlez, Patricio Mullins.

187

CAPITULO 5 | Propuesta Educativa

188

INTRODUCCION
El equipo interdisciplinario de la Secretara de Planeamiento y Desarrollo Urbano de la
Municipalidad de Ro Ceballos, conjuntamente con la Docente Mara Victoria Ponza,
proponen esta publicacin como un material a disposicin de diferentes espacios educativos
locales sobre la realidad de las ciudades de Sierras Chicas. Se considera que su contenido es
adecuado para sexto gado y escuelas secundarias. Se proponen una serie de preguntas
sobre los planteos de disertantes, panelistas y talleristas con la idea de trabajar los diversos
temas en el espacio ulico; tambin se esbozan actividades de campo para cada captulo.
Esta propuesta es una gua incompleta con la intencin de que docentes y estudiantes en
la prctica puedan completarlo e imprimirle nuevas capas de anlisis y accin.
Los objetivos generales de la publicacin son:
Socializar la produccin colectiva e interdisciplinaria -realizada en el Seminariosobre la realidad urbana y social de Ro Ceballos, con la idea de ejercer el derecho a
un desarrollo territorial ms inclusivo.
A partir de una reflexin crtica, proponer un nuevo espacio o medio para la
discusin y resignificacin de las ideas, proyectos y programas trabajados durante
el Seminario.
Recuperar lo producido en el Seminario como material pedaggico, para debatir y
trabajar en los espacios educativos en conjunto con los docentes.
Los objetivos particulares -de la propuesta educativa- para cada captulo son:
Capitulo 1:
Conocer las experiencias de otros pases y de distintas provincias argentinas relacionadas
con arquitecturas y ciudades inclusivas.
Capitulo 2:
Relacionar las experiencias latinoamericanas con las que se realizan en las Sierras Chicas
Reflexionar sobre la problemtica hdrica y ambiental de nuestra regin, a partir de la
informacin y mirada que brindan diferentes actores.
Capitulo 3:
Conocer proyectos elaborados para nuestra ciudad. Evaluar conjuntamente las propuestas y
aportar programas alternativos desde la mirada de los jvenes.
Capitulo 4:
Adquirir herramientas de participacin comunitaria. Reconocerse colectivamente como
protagonistas de la sociedad y de la historia.

189

ACTIVIDAD PARA EL AULA 1 | URBANISMO SOCIAL

*Sobre el texto: Medelln, urbanismo e inclusin. Colombia. Gustavo Restrepo. Captulo1.

1 Escrib una breve resea

histrica de Medelln, desde su
fundacin hasta la actualidad.

2 Cules son los elementos que se consideraron para lograr la Medelln

de hoy?

3 Completa teniendo en cuenta:

a- El tipo de arquitectura que experimenta y propone el arquitecto Restrepo.
b- Los ejes fundamentales de su propuesta.

ARQUITECTURA __ __ __ __ __ __
ESPACIO __ __ __ __ __ __ __
__ __ __ __ __ __ __ __ __ Y TECNICOS
TRABAJO DE __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ Y DE CAMPO

190

ACTIVIDAD PARA EL AULA 2 | LA AGENDA SOCIAL Y CULTURAL

*Sobre el texto: La agenda social y cultural de la arquitectura, Santa Fe. Chiqui Gonzlez. Captulo 1.

Complet
crucigrama

el

siguiente

2 Expres por escrito tu

interpretacin
esquema

CULTURA

del

siguiente

ARQUITECTURA

ESPACIO

3 Fundamenta

con los
conceptos emitidos por la
autora.

S
P
A
C
I
O

191

ACTIVIDAD PARA EL AULA 3 | EL PROYECTO URBANO

*Sobre el texto: El proyecto urbano como herramienta. San Fernando. Eduardo Reese. Captulo 1.

1 Segn Reese, qu
componentes
bsicos
debe tener la gestin
urbana?

2 Represent con un
diagrama o dibujo los
conceptos sobre Proyecto
Urbano
como
herramienta vertidos por
Reese.

5 Qu relacin existe

3 Qu dice el artculo
58 de la Constitucin de
Crdoba sobre el reparto
de costos y beneficios en
la planificacin urbana?
Expres tu opinin sobre
lo que dice la Constitucin
y lo que se hace en la
realidad urbanstica.

Cules son los

componentes necesarios
de un Proyecto Urbano
(PU)?

entre el urbanismo y la
poltica social?

192

ACTIVIDAD PARA EL AULA 4 | HABITAT POPULAR

* Sobre el texto: Las formas de lo informal. Villa 31, Buenos Aires. Javier Fernndez Castro. Captulo 1.

193

El siguiente mapa conceptual

resume la propuesta de Proyecto
Urbano desde la mirada de
Fernndez
Castro.
Leelo,
interpretalo
e
intercambi
opiniones con tus compaeros y
profesores.

4 Explic con tus

palabras el contenido
de los siguientes
conceptos emitidos por
los autores:

2 Segn el autor, Con qu

temtica estn relacionados
el Urbanismo y la
Arquitectura en la Argentina
Actual?

- La realizacin de todo
proyecto es en definitiva la
voluntad de resignificacin
de un espacio urbano.

- En la raz de la palabra
proyectar est el arrojar
adelante pero el proyecto
tiene como destino instalar
en el mundo un nuevo
sistema de equilibrios.

3 Busc en esta
exposicin el
significado de:
a) (Re) urbanizacin
b) Cuantitativo y
Cualitativo

194

- El inicio de la segunda
dcada en este siglo
encuentra al Urbanismo y la
Arquitectura
Latinoamericanos vueltos a
focalizar en las deudas
sociales pendientes; ya no
se proyecta para otros,
sino que es un hacer con
otros.

ACTIVIDAD PARA EL AULA 5 | EL DERECHO A LA CIUDAD

* Sobre el texto: Polticas de suelo. Marcelo Corti. Captulo1.

1 Qu se debe tener en cuenta en

primer lugar para resolver el problema de la
vivienda?

2 Coment uno de los proyectos que

presenta el arquitecto Marcelo Corti

3 Cul es el eje de
todos estos proyectos?

* Sobre el texto: Derecho a la ciudad. Edgardo Bagnasco. Captulo1.

2 Cul es el nuevo paradigma que

vive hoy la ciudad?
Habl sobre las diferencias entre
renta rural y renta urbana

195

Cules son las dos

variables fundamentales
que intervienen en el tema
de la vivienda?

ACTIVIDAD DE CAMPO 1 | MURAL URBANO

* Sobre los textos trabajados en el Captulo 1.

Con la participacin de familiares y docentes de educacin artstica, historia,

matemtica y otros.
1) Realicen entrevistas a padres, abuelos, y vecinos sobre historias y
personajes de Ro Ceballos.
2) Investiguen sobre la flora y fauna de nuestras Sierras Chicas y su
situacin actual.
3) Reflexionen acerca de lo que para ustedes es importante y necesario
considerar en Ro Ceballos para que sea una ciudad inclusiva.
4) A partir de una puesta en comn de lo investigado y de lo que ustedes
piensan, seleccionen lo ms representativo de Ro Ceballos.
5) Con afiches y otros elementos elaboren bocetos en escala real
ensayando proporciones, colores, materiales, texturas, etctera.
6) Seleccionen un lugar de la ciudad que est relacionado con lo que van a
representar.
7) Acompaados por docentes y familiares que conozcan del tema (o
simplemente deseen colaborar) concreten el mural urbano.

196

ACTIVIDAD PARA EL AULA 6 | CULTURA

*

Sobre el texto: Aportes para la construccin de una cultura democrtica. Captulo 2.

1 En la exposicin de los panelistas Mara del Carmen

Torres y Marcelo Yornet;
a- Cmo se define a la memoria?
b- Con cules otros espacios relacionan a la memoria?
c- Cul es la opinin de los panelistas sobre los espacios
de participacin y encuentro para los jvenes?
Expresa tu propia posicin al respecto.

Escrib la definicin
comunicacin que conocs.

de

a- Coincide con lo expresado por

el panelista Federico Gaitn?
b- Qu propons para que en la
escuela, los alumnos pasen de
receptores pasivos a emisores?

Le la experiencia del
Artistazo comentada por el
panelista Franco Rizzi.
a- Considers que sera posible
en la zona donde vivs? Porqu?
b- Con tus compaeros, expres
aspectos
generales
de
la
organizacin de una actividad
similar que se podra realizar en
un mbito mas pequeo; por
ejemplo tu propia escuela.

197

ACTIVIDAD PARA EL AULA 7 | GESTIN DEL AGUA

*

Sobre los textos: Ambiente y bienestar, una relacin difusa a lo largo de la historia; Gestin del
agua potable en Ro Ceballos y en Agua de Oro. Captulo2.

1 Analiz el texto de Melisa Giorgis. Escrib un pequeo comentario.

Las grandes catstrofes relacionadas con el cambio climtico global, que se
llevan al menos el 20% del producto bruto del mundo, nos enfrentan a una
realidad que durante mucho tiempo no se nos cruz por la cabeza: nuestro
bienestar depende directamente del ambiente.
Este contexto nos enfrenta a un gran desafo como sociedad en el cual
necesitamos entender nuestra historia, repensar y redefinir qu es
progreso, qu es desarrollo, qu es bienestar. Adems esta realidad en
donde los recursos que utilizamos dependen del resto del planeta, nos
obliga a pensar globalmente para actuar localmente. Y a dejar de pensar
individualmente para pensar colectivamente.
2 Escrib un resumen sobre la gestin del agua potable en Ro Ceballos y
Agua de Oro teniendo en cuenta:
a- Los lugares a los que provee cada cooperativa.

b- El origen del agua que proveen (cuencas) y su

situacin actual.
c-

Los problemas de distribucin.

d- La participacin acordada y la participacin real del

estado municipal y provincial.

198

ACTIVIDAD PARA EL AULA 8 | PARTICIPACIN CIUDADANA

*

Sobre los textos: Vecinos autoconvocados en la Mesa de Agua de La Granja; reas protegidas y
participacin ciudadana; El ordenamiento territorial como gestin de cuenca. Captulo 2.

1 Qu organizaciones se han formado para trabajar sobre

problemticas hdricas y ambientales en las Sierras Chicas?

2 Cuales son las reservas hdricas donde trabaja cada organizacin?

3 Teniendo en cuenta estas tres organizaciones, escrib Verdadero o
Falso, segn corresponda.
a-

Las tres organizaciones consideran que el tema del agua est

directamente relacionada con la problemtica ambiental.

b- La Mesa de Agua de la Granja est conformada slo por adultos

profesionales.
c-

Las APs no estn relacionadas con el ordenamiento territorial.

d- Todas las organizaciones sostienen que la participacin ciudadana

es fundamental.
e-

En las Sierras Chicas, cada una de estas organizaciones trabaja

independientemente de las otras.

199

ACTIVIDAD DE CAMPO 2 | EL ARTISTAZO

* Sobre los textos trabajados en el Captulo 2.

1) Hagan una lectura general del bosquejo del Artistazo que elaboraron
anteriormente.
2) Cada grupo considere uno de los aspectos del bosquejo para
completarlo.
3) En cada grupo, elaboren actividades artsticas FACTIBLES para cada uno
de esos aspectos. Tengan en cuenta que no es necesario crear cosas
complicadas, imposibles de llevar a la prctica. Generalmente lo ms
simple es lo ms hermoso.
4) Realicen la puesta en comn y elijan dos o tres actividades para
concretar.
5) Distribuyan responsabilidades para llevar a cabo las acciones. Recuerden
que las actividades artsticas pueden ser: msica, canciones, textos,
representaciones teatrales, escenografas o montajes, vestuarios, danza,
etctera.
6) A trabajar y a ponerlas en prctica!!!

200

ACTIVIDAD PARA EL AULA 10 | TALLERES DE PROYECTO

* Sobre los textos trabajados en el Captulo 3.

1 En grupos de cinco personas, conformen un equipo de trabajo.

2 Cada grupo elija uno de los proyectos elaborados en los diferentes
talleres.

3 Realicen una lectura de la memoria del proyecto (Cada alumno/a

debe tener una copia del texto).

4 Discutan las ideas centrales de los proyectos: Qu lugares se

mejoran? Con qu objetivos?
Qu tipo de actividades se
incorporan? A quin est destinada la propuesta? Opinen sobre los
proyectos de acuerdo a sus vivencias como ciudadanos de Ro
Ceballos. Qu cosas les parecen positivas de la propuesta y cules no?

5 En un afiche elaboren un listado de conclusiones sobre el proyecto

analizado.

6 Realicen una puesta en comn para compartir sus opiniones con el

resto de los compaeros.

201

ACTIVIDAD DE CAMPO CAPTULO 3

* Sobre los textos trabajados en el Captulo 3.

En la clase de informtica
1 Con el programa Google Earth localicen la ciudad de Ro Ceballos y
tomen imgenes satelitales -en formato jpg- de la ciudad, de su
entorno y de distintos sectores. Recuerden que este programa les
permite hacer zoom en las zonas de inters.
2 En grupos de 5 o 6 estudiantes y teniendo en cuenta lo que ustedes
les interesa y preocupa, discutan sobre los siguientes temas:
Cules son los espacios patrimoniales, culturales, deportivosrecreativos y ambientales que desde su mirada necesita la ciudad?
Cules seran los lugares indicados para realizar esos proyectos?
3 En un programa de diseo que les recomiende el docente de
informtica, realicen conos representativos de las actividades que
propusieron.

4 Sobre las imgenes satelitales, coloquen los conos que elaboraron

para indicar qu actividad proponen y dnde la localizan.

202

ACTIVIDAD PARA EL AULA 11 | GESTIN PBLICA

*

Sobre el texto: Anlisis de modelos locales y actuales de gestin pblica. Captulo 4.

1 Existe un convenio entre la Universidad Nacional de Crdoba y el

Municipio de Ro Ceballos.
a) Cul es su objetivo y dentro de que programa se inscribe?
b) Qu se propone el Programa Suma 400?

2 Complet segn la exposicin de Alberto Len

a)

En
nuestra
Universidad
se
llevan
adelante
1300. bianuales.
b) Nosotros entendemos que todo esto tiene que ser volcado a la
.., porque es la sociedad quien sostiene a la

c) Los conocimientos que se producen en la . tienen que

ser propiedad de la ..

203

ACTIVIDAD PARA EL AULA 12 | POLTICAS URBANAS-ORDENANZA

*

Sobre el texto: Polticas urbanas de ordenamiento territorial. Captulo 4.

En noviembre de 2012 el Concejo Deliberante aprob la nueva Ordenanza de

Fraccionamientos para la Ciudad de Ro Ceballos, elaborada por la Direccin
de Planificacin Urbana.

1 En qu consiste la Ordenanza?
2 Escrib los puntos ms importantes de la Ordenanza
3 Eleg uno de esos puntos y desarrollalo en una pequea monografa
usando este material y otros que desees consultar.

204

ACTIVIDAD PARA EL AULA 13 | POLTICAS CULTURALES PARTICIPATIVAS

*

Sobre el texto: Polticas culturales participativas. Captulo 4.

1 En base a lo expresado en la seccin Polticas Culturales

Participativas escrib Verdadero o Falso, segn corresponda.
a-

La primera accin de gestin cultural fue una convocatoria a todos los

actores culturales de la ciudad.

b- Muchos sectores de la comunidad siguen demandando slo el perfil

turstico de Ro Ceballos.

c-

En cultura, el rol del Estado debe ser puramente asistencialista.

d- Uno de nuestros ejes de trabajo es Cultura Comunitaria. Cultura como

herramienta de inclusin.
e-

Creemos que somos un equipo voluntarioso no militante.

f-

Creemos que es posible dejar de criticar desde la distancia y trabajar en

la construccin de un proyecto cultural que nos represente.

2 Qu entends por Polticas Culturales Participativas?

205

ACTIVIDAD DE CAMPO CAPTULO 4 | LO PBLICO ES DE TODOS

* Sobre los textos trabajados en el Captulo 4.

1) Mencion acciones posibles en la escuela para colaborar en el cuidado del

agua y ambiente fsico y humano. El objetivo es lograr mejor convivencia,
integracin, mayor aprovechamiento del espacio y recursos con que cuenta
la institucin.
2) Junto a tus compaeros, elabor un reglamento que haga efectivas esas
acciones.
3) Record que para hacer una tarea como sta el consenso y el respeto a la
decisin de la mayora son fundamentales.
4) Presenten ese reglamento a los docentes y autoridades de la escuela para
que lo discutan y hagan sus aportes.
5) Con toda la comunidad educativa, concreten ese reglamento para que se
aplique en la escuela y se incorporen en el futuro las modificaciones que sean
necesarias.

206

CONCLUSIONES FINALES | SOBRE PROPUESTA EDUCATIVA

La historia narra y expone acontecimientos pasados, sucesos pblicos y polticos de los
pueblos, hechos y manifestaciones de la actividad humana. Se construye da a da y el ser
humano es protagonista de la misma.
La nueva Ley de Infancia y Adolescencia supera los derechos que ustedes tienen con
respecto a los adultos, bajo cuya tutora ustedes estn y reconoce a nios y adolescentes
como ciudadanos con derechos propios. La participacin es garanta de cambio.
Entonces:
Cules son los problemas ms importantes que observan respecto a los modelos locales y a
la gestin pblica?
Como protagonistas Qu pueden hacer ustedes para cambiar nuestra historia?
Sugerencia: Elaborar un Proyecto de Ordenanza que aporte soluciones a la problemtica
elegida de Ro Ceballos.

Se reciben propuestas y conclusiones en: [email protected], [email protected],

[email protected]; [email protected]

207

Participantes
Avalle Alicia, Baigorria Valerio jos, Becerra Juan, Brizuela Luciano, Cceres Cusso Noelia, Capdevila Gladys, Castro
Alberto Oscar, Cejas Walter Eugenio, Colautti Viviana, Cruz Susana, Cucui Tania, Cuevas Analia, Deleu Ezequiel, Di
Carlo Daniela, Distefano Fabrizio, Escribano Mara Susana, Fank Lucia, Fernndez Luca victoria, Fernndez Jos
Eduardo, Ferri Fernando, Fleker Laila, Gaia Flavia Ivana, Gallardo Fernando, Garay Victor, Giorgis Melisa, Gomez
Gonzalo, Kleinman Jeremas, Lpez Julieta Beln, Lpez Silvia Graciela, Luduea Juan jos, Marinelli Juan, Martino
Virginia, Mazzieri Dante, Miranda Agustn, Molina Patricia, Molina Noelia, Nieva Adriana, Orionte Juan pablo,
Palmero Carlos Fernando, Perrote Gonzalo, Rey Silvia Alejandra, Rodrguez Roxana Andrea, Roig Marcela, Rubio
Jos Luis, Scheidig Tomas, Sosa Ricardo Jos, Sosa Argaars Agustn, Vanoli Fernando, Varas Juan jos, Vern
Natalia, Vicari Nehuen, Vieira Lucia, Zanier Adrian, Zrate Alejandro Fabin, Acosta Agero Carla, Agero Mariano,
Aguirre Alejandra, Aguirre Cristian David, Aguirre Caminotti Emiliana Beln, Aguirre Moro Rodrigo, Aguirres Nahuel,
Aln Garca Miguel, Alonso Axel, Alvarez Candelaria, Amaya Stefania, Amieva Gustavo, Amtislavsky Mara Del
Carmen, Andrada Noelia, Andrillo Estefania, Angrima Natalia, Aragon Ada, Aramburo Mabel, Arancibia Gonzalo,
Araujo Albrecht Laura, Ardiles Fernando, Arguello Valentina, Astrada Jorge, Azocar Carlos Humberto, Baez Daniel,
Bagnasco Edgardo, Baigorri German, Balbuena Gerardo, Baldacci Molina Erika Paola, Banhos Ana Cecilia, Barbero
Yanina, Barbieri Nadina, Barcena Carlos Andrs, Barraud Silvina, Barreiro Valentina, Barrera Luciana Beln,
Barrionuevo Agustin, Baulina Alberto, Bellencin Nerina, Benedetti Fernando Mario, Bengualid Jael, Benokovich
Pamela, Bettolli, Mariana, Bevaqcua Mara Paula, Biedermann Mariela, Biglia German, Billia Humberto, Bizzarri
Barbara, Blanco Antonio, Boccolini Sara Mara, Bonacossa Santiago, Bonatti Jorgelina, Bonino Carlos, Bracamonte
Mara Alejandra, Breitung Natalia, Bretz Carola, Britos Maria Eugenia, Brondino Guillermo Nicols, Bugua Patricia,
Bulgarelli Nicols, Bulgarelli Maqueda Nicolas, Bussone Teresita, Buteler Ana, Caamao Miguel, Cabrino Mara
Beln, Cabroli Cordi Mara julia, Caminos Marcos, Campillay Deborah Anabel, Canavese Alejandro, Cann Santiago,
Caas Natalia, Caprossi Celina, Cardozo Maria Celia, Cargnelutti Evelyn, Carnero Luis Alberto, Carrazco Julio Alexis,
Castillo Marcelo Alberto, Cavenaghi Carolina, Ceballos Maria Silvia, Ceballos Soledad, Cliz Yuliana, Celotti Rafael,
Centeno Josefina, Chesta Lara, Choque Vilca Cesar Ariel, Ciampoli Juan, Cioccale Marcela, Coiset Nicols, Colautti
Viviana, Colombo Florencia, Colome Melisa, Contreras Federico, Corbella Florencia, Crdoba Rodrigo, Correa
Antonio, Correa Dvila Ximena, Crisci Yamila, Crosa Daniela, Cruceo Melina Alejandra, Cruz Brenda, Cruz Brenda,
Cuevas Anala, Da Vila Dario, Davicino Valeria, Davicino Alejandra, Davino Nilbe, De Francesco Ricardo, Debat
Mariana, Del guila Noelia, Del Canto Federico, Delprato ngeles, Den Joaqun, Destefanis Santiago, Di Pauli
Luciana, Daz Terreno Fernando, Domnguez Sebastin, Durruty Maite, Eder Andrea Lorena, Escribano Cristian,
Faget Carla, Fank Luca, Favaro Leuci Micaela, Federico Hernndez, Felendler Santiago, Fernandez Mara Florencia,
Ferrari Stella Mary, Ferrero Marcelo, Ferreyra Patricia, Fossati Paula, Francioni Bruno, Fugiglando Diego, Funes
Rosario, Gagliadi Noelia, Galara Cecilia, Gallardo Sara, Garay Victor, Garcia Mara, Constanza Garca Miguel Aln,
Garca Montaldo Mara Jos, Garca Romano Luciana, Gardella Mara Isabel, Genero Daniel, Giustina Eliane,
Giustina Jael, Godoy Yohana, Gmez Gonzalo, Gonzlez Martha, Gonzlez Marcela, Gonzlez Lisandro, Gonzlez,
Elina Andrea, Gonzlez del Solar Mara Florencia, Gonzlez Gallardo Mariano, Gonzlez Martinez Facundo, Gonzlez
Righetto Leandro, Gordillo Natacha, Granatelli Mara Cecilia, Grynblat Miguel, Guerini Mariana, Guirado Jos Mara,
Halac Raul, Hemery Rodrigo, Herrera Ana, Ingaramo Ricardo, Irusta Daniel, Jaime Eugenia, Jara Ignacio, Jornet
Maria Cristina, Kelch Beatriz, Keliotis Roco, Labriola Juan Augusto, Lange Valeria, Ledesma Dayana Vanesa, Lemma
Martn Hernn, Lenzi Marcelo, Lenzi Cristina Alejandra, Len Micaela, Lerma Andrea Valeria, Levy Mara Emiliana,
Lezcano Chico A. Facundo, Lhez Ingrid, Lobo Susana C., Lpez Pablo, Lpez Guadalupe, Lpez Pacheco Guadalupe,
Lubrina Sonia Estefana, Lucci Soledad, Luduea Juan Jos, Luna Hugo Cayetano, Machado Mercedes, Madariaga
Silvina, Madoery Ricardo Eugenio, Mage Antonia, Maglione Esteban, Malnis Victoria, Mansueto Clara, Marconetti
Mayra, Marcos Juan Jose, Marini Pamela, Marinich Maria del rosario, Maristany Carolina, Mrquez Ivanna,
Marquiegui Fernanda, Marrero Eduardo, Martin Sebastin, Martinelli Florencia, Martinez Gloria, Martinez Carola,
Martinez Roulet Raul, Martino Virginia, Massimino Luciana, Mattana Agustina, Mattiazzi Rubn F., Mazuqui Ricardo
Romero, Mazzoni Daniel Juan, Mazzucco Santiago, Medina Mercedes, Medina Mara Jos, Medina Silvina Rosa,

208

Menndez Adriana, Miller Alejandro, Mirallas Mariana, Montaldo Garca, Mor Maximiliano, Moreno Nadia,
Monayar Mara Virginia, Moyano rsula, Mullins Jernimo, Mur Alejandro Nahuel, Negro Lilian, Nicolau Gonzalo,
Ojeda Ana, Olano Florencia, Oliva Facundo, Olivero Marcelo, Olmedo Josefina, Ortiz Ral, Ortiz Hernn, Ortiz Mario
Arturo, Ovejero Horacio, Oviedo Erica Daniela, Paez Marcela, Paez Jorge Efrain, Pez Ferreyra Hector Nazario, Pez
Rivero Joaqun, Pagani Carolina, Page Julieta, Palmero Facundo, Pandolfi Ignacio Paolantonio Angela Daniela,
Papurello Amalia, Pastore Vernica, Pauro Diana, Paz Natalia, Pedernera David, Pedreira Maria Unes, Peralta Laura,
Peralta Paula Sofa, Peratta Gabriela, Peratta Matias, Prez Jos, Prez Grosso Joaqun, , Perrone Peloso Mara
Beln, Perrote Gonzalo, Pierobon Agustn, Pisoni Emilio, Piva Renata, Ponces Lydia, Pont Toms, Posse Josefina,
Prato Florencia, Prelatto Gabriela Vanina, Quaranta Carla, Quevedo Marcos, Racagni Carolina, Rahmane Dbora,
Ramrez Juan Pablo, Ramos Fernando, Rearte Hugo, Rega Mara Alejandra, Reinoso Eric, Renzetti Natalia,
Richardson Roxana, Ripani Gladis, Rivas Francisco, Rodrguez Marcela, Rodrguez Gonzalo, Rodrguez Julieta,
Rodrguez Marcos, Rodrguez Adriana Neimi, Rodrguez Betiana, Rodrguez Daniel, Rodrguez Medina Brigitte
Elizabeth, Roldan Emilio, Romano Osavaldo, Romero Ana Gabriela, Romero Ana, Romero Cristian, Romero Julieta,
Romero Mazuqui Ricardo, Roque Susana, Ruarte Marta Elena, Rufini Silvana Beatriz, Ruiz Clara R., Saavedra Carlos,
Saggio Daniela, Salguero Mariela, Salvarredy Julin, Snchez Martin, Snchez Ornela Anala, Snchez Carla, Snchez
Juan, Snchez Juez Juliana, Snchez Juez Beln, Sanz Ana Mara, Savid Facundo, Schneider Cristian, Seculin Beln,
Seghetti Sofa, Scoli Mara, Silvero Estefana, Soria Adela, Sosa Argaars Agustn, Spicogna Juan, Taborda Raymi,
Talavera Expsito Mara Guadalupe, Talone Nicols, Teniente La Irup, Terreno Cristian, Tozzini Matas, Unamuno
Mateo, Vaca Noelia, Valdez Damin Emiliano, Varela Jorge Luis, Vzquez Cecilia, Vicari Nehun, Victori Celeste,
Villareal Carolina, Villarreal Cintia Aida, Vittore Laura, Vivas Marit, Vivas Gastn, Vogler Pablo, Wilberger Mara,
Wilberger Maya, Willnecker Agustn, Yarnet Sol, Zambrana Cristian, Zunino Luca, Zuiga Clara.

209

Publicacin Lotera de Crdoba

Av 27 de Abril 185, Crdoba Capital
Crdoba, Argentina, Noviembre 2013

210

211