Importancia que tiene el Plan de la Patria en las Instituciones del Estado

El contenido del Plan de la Patria advierte de manera concreta la transformacin

progresiva de la organizacin poltica, social y econmica de Venezuela a mediano y largo
plazo, no en lo inmediato. Por eso es que el gobierno aspira tener para el ao 2019, un total
de 3000 comunas y hasta un 70% de la poblacin organizada en Consejos Comunales. En
esa transformacin el Plan de la Patria otorga un papel importante al Sistema Nacional de
Planificacin Pblica y Popular, la Ley que lo regula integra el "combo" de Leyes del Poder
Popular dictadas en diciembre 2010.

Algunos de los Objetivos del Plan de la Paria se enumeran:

1.3.5.3. Promover la constitucin de fideicomisos para el financiamiento de proyectos

estratgicos.
2.5.6.2. Reforzar el funcionamiento de los rganos encargados de la planificacin y
coordinacin de las polticas pblicas, como garanta de la asignacin de los recursos
pblicos orientados a la consecucin, coordinacin y armonizacin de planes y proyectos, a
travs de la transformacin del pas, el desarrollo territorial equilibrado y la justa
distribucin de la riqueza
2.5.6.4. Desarrollar un sistema nico que integre la formulacin, ejecucin y control de los
planes y proyectos vinculados con el presupuesto pblico, que permita el seguimiento
oportuno de las metas y objetivos establecidos, promoviendo la transparencia en el manejo
de los recursos pblicos, bajo criterios de prudencia y racionalidad econmica.
2.5.6.6. Establecer mecanismos de formacin integral en materia de planificacin a los
servidores y servidoras pblicos, as como a los voceros del Poder Popular, orientados al
fortalecimiento de las capacidades tcnicas para el desarrollo de proyectos y el diseo de
polticas pblicas.

Ciclo de Polticas Pblicas

Polticas Pblicas

Las polticas pblicas pueden entenderse como un proceso que se inicia cuando un
gobierno o un directivo pblico detecta la existencia de un problema que , por su
importancia merece su atencin y termina con la evaluacin de los resultados que han
tenido las acciones emprendidas para eliminar, mitigar o variar ese problema.

Las polticas pblicas son aquellas actividades, proyectadas y/o decisiones

deliberadas (no quiere decir que toda iniciativa o decisin es una poltica pblica) que
buscan satisfacer necesidades sociales, aun cuando en algunos casos no lleguen a hacerlo.
Deben tener en cuenta por qu dichas necesidades no pueden ser satisfechas.

Ejecucin de Polticas Pblicas

Un buen gobierno es aquel cuyas polticas pblicas logran los resultados ms

cercanos a los ptimos, para los cules se requiere que ellas se diseen, ejecuten y evalen

en las mejores condiciones y con la mayor utilidad social. Es natural que en cada una de
estas etapas haya fugas o prdidas respecto a la situacin ptima, as como se planteen
factores nuevos que vayan condicionando la realidad.

Lo importante sin embargo, es mantener la direccin. Ahora bien, en Venezuela

pensar hoy en las polticas pblicas como las nuevas reglas del juego que caracterizan la
relacin estado-sociedad, remite indefectiblemente al anlisis de las polticas de reforma del
Estado en el devenir de las ltimas dcadas, ya que las mismas han transitado por distintas
lgicas desde la crisis del Estado de bienestar hasta la actualidad.

Para que una poltica pueda ser considerada como pblica tiene que haber sido
generada o al menos procesada hasta cierto punto, en el marco de los procedimientos,
instituciones y organizacionales gubernamentales. Es por ello que las polticas pblicas
tratan de dar solucin a un problema determinado. En otras palabras se puede decir, que las
polticas pblicas deben estar dirigidas a resolver las dificultades de una nacin para dar
respuestas a las inquietudes de los ciudadanos.

Importancia de las Polticas Pblicas

Las polticas pblicas, marcan su importancia porque constituyen el instrumento

ms poderoso y de mayor alcance que tiene el poder pblico para asignar sus recursos,
capacidades y voluntades en una direccin, aunque sta, pueda afectar negativamente los
intereses de la mayora.

Tipos de Polticas Pblicas Implementadas en Venezuela

Polticas Econmicas
Puede definirse como la actuacin deliberada del gobierno, en el sentido de que se
logren objetivos de naturaleza econmica, uniforme con otros fines no necesariamente
econmicos, definidos al nivel ms amplio de la poltica pblica.

Poltica Fiscal

Es el conjunto de medidas e instrumentos que toma un estado para recaudar los

ingresos necesarios para la realizacin de la funcin del sector pblico. Se produce un
cambio en la poltica fiscal, cuando el estado cambia sus programas de gasto o cuando
altera sus tipos impositivos. El propsito de la poltica fiscal es darle mayor estabilidad al
sistema econmico, al mismo tiempo que se trata de conseguir el objetivo de ocupacin
plena.

Polticas Monetarias

Es el conjunto de acciones emprendidas por el Banco Central con el propsito de

regular la circulacin monetaria y, a travs de ella, incidir sobre el costo del dinero y la
disponibilidad de crdito para todos los sectores de la economa.

Poltica Cambiaria

Es la cotizacin de una moneda en trminos de cambios de divisas; esta expresa el

tipo de cambio nominal al real, que hay que dar para obtener una unidad en dlares. La
cotizacin o tipo de cambio se determina por la relacin entre la oferta y la demanda de
divisas.

Polticas Sociales

Segn el Centro de Estudio del Desarrollo CENDE (2004:62)

El concepto de equilibrio social se afinca en la exigencia de lograr un balance
adecuado entre el inters individual y el inters social, especialmente en lo relativo a la
exclusin y marginalizacin de los ms dbiles, y procurar un vnculo nacional mejor y
justo en la distribucin social de la riqueza y el ingreso nacional generado, de tal forma que
el modelo resultante sea incluyente en la atencin de las necesidades de la poblacin.

Polticas de Salud

De acuerdo a la Organizacin Mundial de la Salud 2000, las polticas de salud son

importantes porque afectan directa o indirectamente todos los aspectos de la vida cotidiana,
las acciones, los comportamientos y las decisiones. Pueden prohibir conductas que se
perciben como riesgosas, alentar las que se consideran beneficiosas, proteger los derechos y
el bienestar de algunas poblaciones, impulsar ciertas actividades o proporcionar beneficios
directos a los ciudadanos necesitados.

Polticas de un Equilibrio Poltico

Venezuela vive una transicin. La construccin de una Venezuela desarrollada tiene

que incorporar en su haber un conjunto considerable de transformaciones institucionales. Se
tiene que estructurar un sistema poltico que abarque la totalidad de la nacin y que
concuerde con el proyecto constitucional de manera efectiva.

Poltica Territorial

Las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y social de la Nacin alegan
en su contenido:
La desconcentracin del pas como objetivo requiere un proceso de modificacin
del patrn de poblamiento, produccin, inversin, distribucin y recaudacin solo
concebible a mediano y largo plazo. En tal sentido, este objetivo forma parte del Proyecto
Nacional de largo plazo y la estrategia para alcanzarlo se sustenta en la definicin de ejes
territoriales, que darn lugar a un nuevo equilibrio del territorio, y por ende a un nuevo
concepto de su ordenacin, y en la difusin y diversificacin de la actividad productiva en
las zonas ms idneas de esos ejes, con objeto de fijar en ellas un mayor volumen de
poblacin, garantizndole unas condiciones de calidad de vida dignas.

Polticas Pblicas en la Educacin Venezolana

El Estado venezolano a travs de sus polticas pblicas manifiesta como objetivo,

alcanzar la justicia social basada en la inclusin social, para disfrutar los derechos,
disminuyendo las inequidades y priorizando necesidades sociales. Asimismo, lograr el bien
comn es un valor preeminente; los valores culturales, la intelectualidad, el deporte y
recreacin. tica del trabajo, participacin ciudadana, corresponsabilidad

educativa,

actualizacin y tecnologa, identidad nacional y respeto a corrientes de pensamiento, las

cuales son polticas emprendidas por el Estado en materia educativa.

Polticas Pblicas en la Seguridad en Venezuela

La seguridad significa estar exento de riesgo; es decir est ligado a las nociones de
garanta, proteccin, defensa, libertad, salvedad y tranquilidad ante las amenazas. Entonces
el concepto de seguridad hay que entenderlo en su debida dimensin e importancia para el
desarrollo actual de una nacin con necesidades, intereses y aspiraciones propias.
Seguridad y desarrollo se presentan as como dos conceptos complementarios dentro de los
fines y los medios que corresponde realizar al Estado.

Si bien la seguridad ciudadana es una responsabilidad concurrente de los distintos

mbitos poltico territoriales del poder pblico y as lo prev la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. La poltica nacional de seguridad ciudadana
representa un buen revelador de las prioridades y valores del Estado en el tratamiento
especfico de la materia y en general, de los objetivos del sistema poltico como parte del
sistema social global.

El Sistema est integrado por:

Consejo Federal de Gobierno.
Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.
Consejo Local de Planificacin Pblica.

 Consejos de Planificacin Comunal.

Fondo de los Consejos Comunales.
Consejos Comunales.

El primero de los nombrados es precisamente el responsable de la coordinacin y

planificacin de las polticas y acciones para el proceso de descentralizacin y transferencia
de competencias del Poder Nacional a los estados y municipios y luego de stos a las
organizaciones de base del Poder Popular. En este sentido, uno de los objetivos del Plan de
la Patria, es fortalecer el Sistema Nacional de Planificacin Pblica y Popular, con la
finalidad de construir por esa va la sociedad socialista de Justicia y equidad, en el marco de
un nuevo Estado democrtico y Social de Derecho y de Justicia

Para ello plantea varias acciones:

a) avanzar en el desarrollo del ordenamiento legal del Sistema de Planificacin

Pblica y Popular;
b) reforzar el funcionamiento de los rganos encargados de la planificacin y
coordinacin de los recursos pblicos orientados a la consecucin, coordinacin y
armonizacin de planes y proyectos a travs de la transformacin del pas, el desarrollo
territorial equilibrado y la justa distribucin de la riqueza;
c) optimizar los procesos de definicin, formulacin, ejecucin, control y
evaluacin de las polticas pblicas, regulando la relacin entre los distintos niveles
polticos del Poder Pblico y la relacin de stos con el Poder Popular;
d) desarrollar un sistema nico que integre la formulacin, ejecucin y control de
los planes y proyectos vinculados con el presupuesto pblico, que permita el seguimiento
oportuno de las metas y objetivos establecidos, promoviendo la transparencia en el manejo
de los recursos pblicos, bajo criterios de prudencia y racionalidad econmica.

El Sistema Nacional de Planificacin debe convertirse a la luz del Plan de la Patria

en una instancia coordinadora, e integradora de la actividad planificadora, favoreciendo la

poltica de ordenacin del territorio de acuerdo a sus capacidades y recursos fsicos,

naturales, ambientales y patrimoniales, dando relevancia a su historia.

A travs del Sistema Nacional de Planificacin, el Plan de la Patria advierte que

desarrollar un Sistema Federal de Gobierno basado en los principios de integridad
territorial, econmica y poltica de la Nacin, mediante la participacin protagnica del
Poder Popular en las funciones de gobierno comunal y en la administracin de los medios
de produccin de bienes y servicios de propiedad social.

Para lograr el desarrollo de ese Sistema Federal a travs de la participacin

protagnica del Poder Popular, se proponen tres herramientas:

La Primera es la transferencia de competencias de los distintos niveles del Poder

Pblico a las Comunas, comunidades organizadas y dems organizaciones del Poder
Popular, siguiendo directrices del Consejo Federal de Gobierno, con el mayor grado de
planificacin para el adecuado desarrollo territorial.

La Segunda busca que el Consejo Federal de Gobierno garantice la coordinacin y

control de las acciones del Poder Ejecutivo Nacional en las diferentes instancias
territoriales poltico administrativas y comunales para el adecuado desarrollo regional bajo
criterios de sostenibilidad y sustentabilidad guiado por los principios socialistas. El plan
distingue las instancias comunales de las instancias territoriales poltico administrativas y
plantea un desarrollo regional basado en principios socialistas.

La tercera es a travs del desarrollo de la planificacin participativa territorial y la

econmica, siempre garantizando la articulacin permanente de los planes comunitarios y
comunales con los planes locales, regionales y nacionales.

Aprobacin y Financiamiento de Proyectos Comunitarios

Proyectos Comunitarios

Son los dirigidos a materializar obras de infraestructuras de carcter educativo,

deportivo, salud, viabilidad, sistemas de electricidad, construccin de calles, aceras,
viviendas, acueductos entre otros.

Proyectos Sociales

Son los dirigidos a grupos en situacin de riesgo y carencia de atencin social:

centro de atencin a nios y nias de la calle, casa de atencin a la mujer en situacin de
riesgo, programa para la atencin a jvenes discapacitados, entre otros.

Proyectos Productivos

Son los dirigidos a desarrollar actividades econmicamente productivas en las

comunidades y consolidar las empresa de produccin social, cooperativas, microempresas
entre otros.

Proyectos Endgenos

Son los dirigidos al aprovechamiento de las potencialidades productivas locales

basado en recursos naturales, vocaciones y culturas del rea comunal. Ejemplo: Chuao,
proyecto de cacao, Calabozo, proyecto agroindustrial.

Proyectos Industriales

Son los dirigidos a materializar dos iniciativas presentadas por las comunidades,
Ejemplo: Proyecto de vertedero (social) y Proyecto de Reciclaje de desechos slidos a
travs de una cooperativa (productivo)

Bases Legales que Sustentan la Presentacin de Proyectos Comunitarios

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.
Ley de los Consejos Locales de Planificacin de Polticas Pblicas.
Ley del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin.
Ley de Asignaciones Econmicas Especiales.
Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular.
Ley de los Consejos Comunales.
Reglamento del Servicio Autnomo del Fondo de los Consejos

Fuentes de Financiamiento
Consejo Local de Planificacin
Fondo de los Consejos Comunales
LAEE
Banco del Pueblo Soberano
Fides
Fundacomunal
Fondemi
Banmujer
Banfoandes
Inapymi (Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria)
Bnades
Fondas
Banco Industrial de Venezuela

Los recursos que son utilizados por los consejos comunales para la ejecucin de los
proyectos comunitarios son manejados a travs de la Unidad de Gestin Financiera,
integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos por la asamblea para ejercer la

funcin de ejecucin financiera del consejo, encargado de administrar los recursos. La ley
lo denomina Banco Comunal y tiene la figura de una cooperativa.

El Banco Comunal tiene por funciones: administrar los recursos, promover la

constitucin de cooperativas, impulsar el presupuesto participativo, promover formas
alternativas de intercambio, articularse con el resto del sistema microfinanciero, promover
los ncleos endgenos, rendir cuentas, prestar servicios no financieros, prestar asistencia
social y realizar la intermediacin financiera.

Los recursos son los transferidos por la Repblica, los estados y los municipios. En
especfico se sealan las transferencias dispuestas a las comunidades en la Ley del Fides y
la Ley de Asignaciones Econmicas derivadas de Minas e Hidrocarburos Especiales
(LAEE). Tambin incluyen aquellos que provengan de la actividad de los Consejos
Comunales, sea por los servicios transferidos, o generados por su actividad o recibido por
donaciones.
Si bien es cierto que existe una alta proporcin en el ejercicio de la accin de
contralora de los gastos en proyectos comunitarios realizados por mediacin o con
intervencin de los consejos comunales, no deja de llamar la atencin que en una pequea
parte de estas formas organizativas no se realice control de los fondos asignados para la
ejecucin de proyectos para sus respectivas comunidades.

Los consejos comunales, al manejar fondos pblicos, generan responsabilidad civil,

penal y administrativa, por lo que, sin tener el estatuto de funcionario pblico, los
miembros del rgano financiero adquieren las responsabilidades propias de un Funcionario
Pblico.

mbitos de Accin de los Consejos Comunales

Segn la ley que rige los consejos comunales, stos pueden establecer reas y
comits de trabajos de acuerdo con las particularidades y problemas ms relevantes de la

comunidad, pudiendo establecer tantas comisiones de trabajo como lo requiera la asamblea

de ciudadanos.

La necesidad de hacer cada vez ms digno el espacio social que se ocupa

habitacionalmente, procurando elevar la calidad de vida, implica para los habitantes de las
comunidades una motivacin para el diagnstico social, elaboracin de propuestas y
proyectos y realizar las gestiones ante los organismos gubernamentales correspondientes,
esto de alguna manera explica el xito que han tenido los consejos comunales.

Otras acciones realizadas a travs de los consejos comunales son reuniones de

trabajo con diferentes entes gubernamentales para plantear problemas en bsqueda de
soluciones a los mismos con una temtica amplia que abarca temas de: inseguridad, la
escasez de electricidad y las deficiencias en la vialidad; problemas en el suministro de agua;
sustitucin de techado; costo transporte; canalizacin aguas servidas; recoleccin de
desechos slidos; salud; vivienda; transporte; construccin de infraestructura de servicios.

Las comunidades no solamente estn demandando soluciones de servicios y

satisfaccin de necesidades sino que estn planteando y realizando soluciones a los
mismos. Son las mismas comunidades populares las que estn dando respuesta a
necesidades histricas. Se muestra un cambio emergente protagonizado por los sectores
populares, que van asumiendo en grado creciente mayores niveles de responsabilidad
social.

El proceso organizativo social en Venezuela en la ltima dcada ha tenido un

crecimiento exponencial y muy diverso, en donde han nacido experiencias organizativas
distintas motorizadas fundamentalmente por la agenda social de los sectores populares
fundamentalmente. Los consejos comunales son la organizacin social ms extendida y
numerosa actualmente y quiz en todo la historia de la organizacin para la participacin
social del pas. Es a travs de los consejos comunales que muchos sectores populares estn
concretando formas de realizar una mayor habitabilidad del espacio social que se ocupa
para vivienda.

Las formas de organizacin y toma de decisiones pudieran estar siendo una escuela
de ciudadana en la que los habitantes de una comunidad se entrenan para el ejercicio de un
modo no tan conocido y menos practicado de la democracia. Por su extensin y su
vinculacin con los fondos pblicos, adems de ser el Estado el principal impulsor de estas
formas de organizacin social, estn fuertemente sometidos a manipulaciones, chantajes,
prcticas, clientelares, centralizacin y cooptacin de diversas fuerzas polticas, lo que
conllevara, por un lado, a asfixiar esta interesante experiencia organizativa social en
Venezuela y, por otra, impedir la construccin real y efectiva de un poder popular.
Con esto el Plan de la Patria busca alcanzar uno de sus objetivos: regresar el Poder
al Pueblo.

En este sentido, el Plan propone darle ms significacin a la funcin

planificadora de los Consejos Comunales a travs de los Consejos de Planificacin

Comunal, lo cual coincide con el diseo vigente del Consejo Local de Planificacin Pblica
que centra la representacin de los vecinos a travs de la Comuna.
Y para que el pueblo se capacite y asuma su rol protagnico, el Plan anuncia la
tarea de formar de manera integral a las organizaciones del Poder Popular en procesos de
planificacin, coordinacin, control y administracin de servicios que eleven el vivir bien.
Incluye tambin el Plan la formacin de los servidores pblicos, pues tambin se plantea
nueva plataforma institucional del estado, en el marco del nuevo modelo de gestin
socialista bolivariano.