1 de noviembre de 2006

El desarrollo y la emigracin de Cajamarca - Per

Uno de los grandes problemas que enfrenta el Per en las cuatro ltimas
dcadas es al cultivo de la hoja de coca. Este problema debe ser abordado
integralmente; pero qu significa integralmente.

Son dos hechos de importancia lo que llev a la extensin masiva del cultivo
de la hoja de coca, teniendo en cuenta lo que llamo la especializacin
histrica geogrfica de este cultivo. Por ejemplo uno de los valles por dems
conocido es el de la Convencin en el Cusco. Sin embargo en los valles
amaznicos como Tocache, Campanilla, Alto Huallaga, Huallaga Central, Bajo
Mayo, su historia es reciente; data tal vez de los ltimos treinta aos, en que
dicha rea geogrfica se especializ en el cultivo de la coca.

Este es un hecho y como tal no necesita demostracin. Sin embargo todo
producto cuando ingresa al mercado necesita entre muchas otras cosas, las
facilidades, no solamente de los factores de comercializacin sino de
condiciones que permitan su proliferacin, su abundancia y ms que todo las
preferencias de los consumidores.

Estas caractersticas deben de tenerse en cuenta, como tambin los factores
que incentivan su produccin, como es la migracin poblacional y la demanda
creciente de trabajo. En este caso definimos el rea que nos interesa como la
formada por los departamentos de La Libertad, Lambayeque, Cajamarca,
Amazonas, San Martn y Huanuco.

Vamos ha distinguir tres reas, a saber, los departamentos de La Libertad y
Lambayeque como reas de influencia comercializadora y de transito de los
subproductos de la hoja de coca. Una segunda rea la que est conformada
por el departamento de Cajamarca, definido como el rea proveedora de
mano de obra para el cultivo de coca; una tercera rea conformada por el
departamento de San Martn ms especficamente Moyobamba, Tarapoto,
Bellavista, Juanju, San Jose de Sisa, Saposoa entre otros, como rea de
atraccin de mano de obra y de produccin de hoja de coca.

La poblacin expulsada especialmente del departamento de Cajamarca
proviene de las actividades productivas como es la agricultura, ganadera y
minera, que son actividades productivas que no pueden absorber la mano de
obra, ya que su desarrollo es incipiente o inexistente.

Esta es la razn por la que se inicia la migracin; por la incapacidad de la
economa de Cajamarca de absorber a la poblacin para el trabajo. Este es un
problema de desarrollo que afronta Cajamarca. No vamos a ocuparnos de la
migracin que se dirige a Lima, Trujillo o Chiclayo. Esta migracin por lo
general esta compuesta por pobladores que se dedican al comercio y
servicios, siendo una minora. Pero la emigracin que se dirigen hacia San
Martn y al norte Huanuco tienen otra composicin. Es la poblacin en
situacin de extrema pobreza, que viene del agro degradado y colapsado; es
esa poblacin que no cuenta con alternativas para sobrevivir en su lugar de
origen. Es la poblacin que se define como una unidad flotante sin
oportunidad de sobrevivir en su lugar de origen. Habra que estudiar a la
migracin interna de Cajamarca o sea entre provincias y distritos del mismo
departamento, que en minora opta por esta alternativa, pero esta poblacin
estadsticamente no existe.

El trayecto que usa la poblacin emigrante para dirigirse al departamento de
San Martn es a travs de la carretera que une el departamento de Cajamarca
con Amazonas. Es una zona de transito, zona de un gran potencial en recursos
naturales pero que no cuenta con la diversificacin productiva y econmica de
Trujillo y Lambayeque. El flujo migratorio cajamarquino sigue su camino
cruzando la Cordillera de los Andes hasta lograr asentarse en los poblados del
norte del departamento de San Martn.

Toda el rea comprendida entre los departamentos de Cajamarca y Amazonas
presenta bsicamente una sola caracterstica comn y es la de poseer una
actividad agrcola de subsistencia con un mnimo desarrollo de la
agroindustria. A lo sumo conforman enclaves econmicas como es el caso de
la produccin de leche en Cajamarca, que teniendo un alto rendimiento se
exporta a la planta procesadora de Lambayeque, para su procesamiento y
transformacin en productos como yogurt, leche envasada, quesos y todos sus
derivados.

En cuanto la migracin cajamarquina pisa tierras de selva alta en el
departamento de San Martn, esta logra asentarse en reas que crean con
vocacin agrcola, ms son tierras designadas de proteccin, por su fragilidad
y nula productividad. Sin embargo las necesidades primaron y fueron
ocupando lugares que ofrecan las mnimas condiciones para viviendas. El
trabajo agrcola fue incorporndose en el monte mediante el esfuerzo
constante de los emigrantes, reforzado por su cultura agraria que les permiti
instalar una economa de subsistencia al igual que en su tierra de origen.

De esta manera la masa emigrante introdujo el trabajo andino en la zona de
selva alta, en zonas con pendiente, consolidando as su trabajo en terrazas y
muy poco en zonas llanas, ya que estas reas eran usadas para los
asentamientos humanos. As tenemos como ejemplo el distrito de Nueva
Cajamarca que fuera fundado por los primeros flujos migratorios.

La primera gran migracin se dio hacia finales de la dcada de los setenta. La
segunda ola migratoria desde finales de aquella poca hasta el presente. Esto
nos permite distinguir la naturaleza y motivacin de la migracin. La primera
que fuera atrada por el despegue de las actividades agrcola y ganadera en los
valles del Huallaga Central y Bajo Mayo en el departamento de San Martn.

El desarrollo de estos valles consolid el desarrollo y crecimiento econmico
del departamento de San Martn, con el auge de la produccin del arroz, maz,
frutales, ganadera vacuna y porcina. Este boom fue tan impresionante que
hasta la cooperacin internacional prest su apoyo para el mejoramiento de
las tcnicas productivas con el financiamiento de organizaciones oficiales y
privadas.

Las expectativas y los resultados no tardaron en darse. Instituciones
nacionales del Estado peruano tuvieron participacin en el control, asistencia,
investigacin y financiamiento de las actividades. As tambin hubieron
trabajos que detallaban mediante cartografa y estudios de inventarios de
recursos naturales las caractersticas fsico biolgicas de los valles, los cuales
llegaban ha definir los diferentes usos de la tierra que por cierto no fue
respetado ni promocionado por las autoridades competentes y responsables.

En estas circunstancias estos valles fueron un polo de desarrollo de suma
importancia, no solamente para las masas de emigrantes, sino tambin por
inversionistas que orientaban sus esfuerzos a la produccin de arroz en el
valle del Sisa y del Biabo.

La modernizacin productiva dur hasta aproximadamente alrededor de 1986
ya que la convulsin poltica y terrorista erradic el progreso y las esperanzas
de la poblacin departamental como la nacional.

De esta manera se allan el camino consolidndose la otra migracin, aquella
que provena de las tierras cajamarquinas, la migracin sin esperanzas, la
migracin desposeda y olvidada por el Estado peruano. Estos emigrantes
provenan del agro cajamarquino, aquel que haba colapsado por no contar
con una transicin hacia un mnimo desarrollo, ya que las polticas
gubernamentales no previeron que una descompensacin entre los
departamentos de la costa, como fueron Lambayeque - La Libertad por un
lado, y San Martn por otro, les ofrecan diferentes opciones de trabajo y
sobrevivir, ya que este ultimo les ofreca la posibilidad del trabajar en el
campo como agricultores, como lo que eran y eso fue lo que les abri los ojos
como un departamento de la esperanza, del inicio del fn de sus penurias e
inicio de consolidacin de sus esperanzas y anhelos.

Cuando al inicio de la dcada de 1980, Moyobamba era una ciudad apacible y
buclica vio fluir a los emigrantes cajamarquinos hacia el sur, no antes de
captar la mano de obra agrcola para las tareas del campo. Los salarios eran
por dems lo que no captaban los cajamarquinos en su propia tierra,
adicionndole la alimentacin y descanso considerado. Estos emigrantes
mantenan su estancia temporal para que les permitiese ahorrar e iniciar su
viaje ms al sur del departamento de San Martn.

Cuando su criterio les haca iniciar su viaje hacia los valles al sur de Tarapoto,
esta provincia fue el segundo punto de estancia temporal. Estos valles como el
de Saposoa eran los que reciban a los emigrantes en las tareas agrcolas por
un salario aun mayor que el que reciban en Moyobamba.

Su permanencia era ms corta que en Moyobamba o Tarapoto ya que al
trmino de esta el objetivo era Juanjui, utilizando este distrito como
catapulta hacia el valle del Alto Huallaga. Es en estos valles en donde la mano
de obra campesina era altamente cotizada por su laboriosidad y conocimiento
del manejo no solo del cultivo de coca en zonas de laderas con pendientes de
ms de 25%. Aqu s se diversificaba el trabajo; as las oportunidades eran las
de seguir utilizando las reas ya utilizadas con el cultivo de coca, en donde se
realizaban trabajos de desbroce o limpieza del monte; en otros casos invadir
el bosque en laderas, talarlo y sembrar coca.

En el caso concreto del sembro de la hoja de coca, as como en la de otros
cultivos, la mano de obra era muy necesaria, ya que era utilizada en las
diferentes etapas de produccin de los derivados de la hoja de coca. El costo
de la mano de obra variaba en las etapas de siembra, cosecha y
transformacin, siendo esta ltima la ms cotizada, ya que las personas que
pisaban las hojas de coca en las posas de maceracin, reciba el mayor jornal.

El ahorro estaba muy difundido entre los emigrantes ya que al salir de su lugar
de origen tenan la conviccin de retornar. El regreso se realizaba despus de
doce meses como mnimo, despus de estar trabajando en los campos de
coca. En este tiempo adquiran bienes elctricos como radios transistores,
receptores de TV, equipos de sonido y otros bienes que les permitan
consolidar cierto status, que jams iban ha obtenerlo quedndose en su tierra
de origen.

La proliferacin del comercio en los centros poblados de los valles cocaleros
captaban cierto porcentaje de los jornales fundamentalmente en diversin,
para cuando llegara el momento del regreso las experiencias de lo vivido
haban enriquecido sus vidas.

Un segundo tipo de emigrantes fue aquel que decidi residir ya sea como
mano de obra golondrina o como residentes en los centros poblados. En el
primer caso el trabajo estaba asegurado ya que los sembros de coca producen
hasta seis cosechas anuales. Lo de mayor importancia para ellos era la
extensin de los valles, como por ejemplo el valle del Huallaga Central y Bajo
Mayo con una extensin de 864 mil hectreas, el cual ofreca grandes
posibilidades por la diversidad del uso de sus tierras.

La consolidacin del sembro de coca se logr a partir de 1985 cuando de
manera tmida asomaron los sembros de coca en las ladera del monte. Nada
ms sencillo que subir a un avin y observar las plantaciones de coca, lo cual
era visible inclusive desde un jet 707.

Esto fue as. Para qu entrar en ampulosas sustentaciones tcnicas con cifras,
cuadros, diagramas. No es necesario, para eso existen las entidades
encargadas de llevar los registros estadsticos y principalmente lo que hoy
existe.

En esta situacin se iniciaron los vnculos con el narcotrfico. La economa de
esta regin iniciaba una nueva transformacin ya que la agresividad
productiva, el conocimiento que tenan los que financiaban la produccin, la
seguridad que ofrecen los bosques, hacia de esta parte del Per una zona
virtualmente invisible y sostenida con una economa de coca. Juanjui era un
ejemplo, con sus prsperos negocios y comercio.

Ha inicios de 1986 se iniciaron propuestas para detener el cultivo de coca, ya
sea con exfoliantes o con qumicos rociados sobre los sembros. Esta tarea
fracas y desde aquella poca se implementaron polticas que pretendieron
hacer frente a este problema.

Militarizaron la zona con acciones de interdiccin, con bases militares y todo
lo que la perspectiva militar tuviese en sus manos. Desde luego que nada
contuvo el desarrollo y consolidacin de dicha actividad. Desde aquel
entonces las Naciones Unidas hasta la fecha cuenta con un staff de
profesionales que le permite obtener informacin cartografiada (monitoreo)
del movimiento de las reas cultivadas con coca, no solo de esta zona sino
tambin del resto de la zonas cocaleras del Per. El Estado peruano cuenta
con un rgano que tiene la funcin del tratamiento de esta problemtica como
la de ser el vinculo oficial con los dems Estados.

En estas circunstancias la produccin de la hoja de coca ha dejado en segundo
plano el desarrollo del departamento de San Martn. Hasta el presente nunca
se ha hecho referencia a la dependencia del cultivo de coca con un enfoque
social, siendo este una exigencia no solamente de orden tcnico si no ms
bien poltico.

El olvido de los departamentos de Amazonas y Cajamarca dentro de la poltica
de desarrollo nacional ha sido postergado durante dcadas; la falta de
planificacin y previsin de una poltica de empleo contribuye a que la
velocidad migratoria se extienda no solamente a centros poblados mas
cercanos sino a otros centros poblados del resto del Per.

Los efectos de esta poltica ha devenido en el incremento de la pauperizacin
de un gran sector de la poblacin nacional, del incremento de la delincuencia
y de la inseguridad ciudadana. Se tiene que cambiar el enfoque actual dando
prioridad a los departamentos de Cajamarca y Amazonas, con una poltica de
empleo ligada al anclaje poblacional; descartar definitivamente el enfoque
militar policial en el control de la acciones contra el cultivo de la hoja de
coca.

Har mencin a lo que manifest en mi informe, cuando participe en el
Proyecto de Vigilancia Ecolgica de la Degradacin de las Tierras y
Desertificacin en el Per (PNUMA, AGFUND, ONREN) en 1988: constate el
incremento en el uso de la tierra en forma extensiva, as como la
incorporacin de tcnicas agrcolas no aptas para la ecologa de la zona. A
esto se agrega el fraccionamiento de la tenencia de la tenencia de la tierra,
como alternativa para la sobrevivencia de una poblacin cada vez mayor, lo
que hizo descender la produccin y los rendimientos agrcolas, propicindose
un proceso mercantil de la tierra y su orientacin a la utilizacin de los
cultivos ilegales, debido a los mayores mrgenes de utilidad.

Lo anteriormente sostenido nunca fue tomado en cuenta por los gobiernos del
Per desde 1989. Han pasado 17 aos y al parecer se mantiene y se
mantendr la actual poltica para enfrentar al mayor flagelo productivo del
Per. Cuanto ms se esfuercen los gobiernos por modernizar la periferie
nacional mayor ser la vulnerabilidad del interior del Per. Sus provincias ms
alejadas de la capital de la repblica o de aquellos centros poblados con
mayor desarrollo relativo son a los que no se podrn desaparecer ms si
atormentar con el hambre y el olvido.

Es momento de tener otra actitud

Por qu Cajamarca no crece?
Enviado el 11/06/2012
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Por:
Leonidas Ramos - Juan Arribasplata
Hace algunos meses se public Las barreras al crecimiento en Cajamarca, un importante
estudio acerca de la economa cajamarquina escrito por los reconocidos economistas
Waldo Mendoza y Jos Gallardo, publicado por CIES y la Agencia de Cooperacin
Internacional del Japn, con el objetivo principal de explicar por qu la regin Cajamarca
presenta un estancamiento en su nivel de crecimiento econmico en los ltimos aos. El
presente informe est dirigido a presentar las principales ideas de dicho estudio y a
conocer la opinin de diversos analistas y lderes cajamarquinos sobre el tema.

Estancamiento econmico
Segn Mendoza y Gallardo, el desarrollo econmico de la regin en los ltimos cuarenta
aos puede ser divido en tres perodos. El primero, desde 1970 a 1992, donde la
economa de Cajamarca permaneci estancada. El segundo, desde 1993 a 2004, como
una etapa donde se registra un alto y contino crecimiento econmico. Finalmente, el
perodo 2005 en adelante, donde se registra un nuevo estancamiento. Qu razones
explican esta situacin?
Para responder a esta pregunta los autores hicieron uso de un nuevo mtodo de anlisis
causal econmico denominado mtodo de diagnstico del crecimiento econmico
planteado por primera vez por los economistas Haussmann, Rodrick y Velasco. Este
mtodo permite identificar dentro de una serie de factores causales un conjunto de
verdaderos cuellos de botella, entendidos como factores fundamentales y bsicos que
dinamizan la economa de una regin.
Los factores analizados por los estudiosos fueron las tasas de desempleo; el porcentaje de
rea de tierra cultivable disponible; los niveles de acceso a servicios bsicos de
telecomunicaciones, energa y saneamiento; la extensin y calidad de la infraestructura
vial disponible; indicadores de salud, educacin, competitividad, pobreza; niveles de capital
humano, desarrollo de capacidades gerenciales; acceso al crdito formal; capacidades de
las instituciones del Estado; niveles de conflicto social, corrupcin y capacidad de creacin
de externalidades positivas.
Dentro de todo este conjunto de factores causales de identificaron tres cuellos de botella
del crecimiento econmico, que son: La alta conflictividad social, el bajo desarrollo de una
infraestructura vial de calidad, y las limitadas capacidades del sector pblico y la fragilidad
de las instituciones en general. Un cuarto factor a considerar aunque no propiamente un
cuello de botella-, segn los autores, es el efecto causado por la emigracin.
Conflictos sociales
El principal origen del alto nmero de conflictos sociales que vive hoy Cajamarca son,
segn la investigacin, las prcticas inadecuadas de la actividad minera, principalmente de
la empresa Yanacocha. Estas malas prcticas, que tienen sus consecuencias hasta el da
de hoy, han sido: La inadecuada transmisin de informacin a la ciudadana, la ausencia
de comunicacin y consulta con la poblacin y diferentes instancias de gobierno, la falta de
transparencia sobre la naturaleza de sus actividades, y las compras a bajo precio de las
tierras. En la actualidad, la Defensora del Pueblo ha contabilizado, la existencia de seis
conflictos socio ambientales activos y seis latentes en la regin.
Con respecto a este factor, el decano del Colegio de Socilogos de Cajamarca, Humberto
Caruajulca, menciona que es cierto que los conflictos sociales durante los ltimos aos
han sido una barrera para el crecimiento econmico de Cajamarca, pero que han sido
necesarios para que el gobierno tenga en cuenta a la regin, ya que es una de las que
ms aporta a la economa del Per y que a pesar de ello existe pobreza en su poblacin.
Ms que un crecimiento tiene que haber un desarrollo en forma general, porque si
hablamos de crecimiento econmico los que ms se han beneficiado son los grupos
pequeos de capitalistas, ms no ha llegado al resto de la mayora de cajamarquinos,
entonces ah el gobierno debe realizar polticas de inclusin.
Por su parte, el antroplogo Jos Prez Mundaca, decano de la Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad Nacional de Cajamarca, sostiene que los conflictos mineros en
Cajamarca, si bien es cierto han generado prdidas econmicas, tambin han hecho que
Cajamarca se haga conocida a nivel mundial y que diversos organismos internacionales
conozcan su realidad as como el propio gobierno pueda tener una visin ms objetiva
para tratar estos temas. Por ejemplo son ms de 18 aos que la minera, especialmente
Yanacocha, no es responsable ni social ni ambientalmente, lo que ha hecho que las
personas protesten, adems porque no han sentido que les ha llegado algn beneficio de
esta actividad. No lo veo mucho como una barrera para el crecimiento econmico, ms
bien los conflictos que se han dado ltimamente son como una oportunidad para que la
minera cumpla con lo que debe, mencion.
Dficit de infraestructura vial de calidad
La regin Cajamarca presenta dos graves problemas en cuanto a infraestructura vial. Por
un lado, existe una escasa interconexin entre la regin y los principales mercados
ubicados en otras regiones; y por otro, las ciudades de Cajamarca no estn conectadas.
Por ejemplo, el viaje de Cajamarca a Jan dura once horas, a San Ignacio, 13 horas. Esto
porque de Cajamarca se debe ir a Chiclayo para luego recin ir a los siguientes destinos.
Todo ello, complica el desarrollo de actividades como el comercio, la manufactura, el
turismo, los servicios, el agro y la ganadera.
Este dficit es medido por los autores a travs del ndice de metros de asfaltado por
habitantes. En un estudio que comprende 20 regiones del Per, Cajamarca ocupa el
penltimo lugar con un ndice de 0.3, frente a 2.5 del primer lugar ocupado por Moquegua.
Con respecto a este factor, el ex prefecto de Cajamarca, Miguel Celis Santa Cruz, refiere
que Cajamarca ha estado abandonada en cuanto a infraestructura vial y que, por ello, los
productos agrcolas llegan con dificultades a otros mercados. Refiere que, cuando ocup la
prefectura en el gobierno de Alejandro Toledo, estuvo en agenda la mejora de las vas de
comunicacin para unir Cajamarca y generar su descentralizacin, pero que dicho trabajo
no fue continuado por los gobiernos siguientes. Es vergonzoso ver que Cajamarca se
mantiene atrasada sin crecimiento econmico y con los productos cada vez ms caros
porque no tenemos carreteras que nos unan internamente, esto es responsabilidad
absoluta del gobierno regional, declar.
Por su parte, Gustavo Amaya, ingeniero civil y gerente de la empresa Amal Construction
S.A.C, que ha venido ejecutando importantes proyectos de infraestructura vial en la regin,
explica que los gobiernos regionales y locales en coordinacin con el gobierno central han
descuidado mucho este tema, a pesar de contar con los recursos suficientes. Se debera
trabajar en forma conjunta un plan de desarrollo de integracin vial, y si ya existe entonces
no deberan descuidarlo, aade.
Ausencia de capacidades en el gobierno
El estudio tambin seala que un tercer factor limitativo es la ausencia de capacidades del
gobierno en sus diferentes niveles (nacional, regional y local). Esta problemtica se
evidencia sobre todo en la incapacidad de las instituciones polticas de establecer un norte
o un plan que oriente y coordine decisiones de los distintos agentes y que sea sostenible
en el tiempo.
Al respecto, el gerente general de la Cmara de Comercio de Cajamarca, Luis Cspedes,
seala que es necesario reforzar las instituciones municipales y el gobierno regional con
cuadros tcnicos que sean capaces de elaborar polticas pblicas con una visin de
continuidad. En los ltimos 15 aos muchos tcnicos han sido capacitados y tienen
mucho empoderamiento y conocimiento pero cuando llegan otras autoridades tienen que
irse y todo lo avanzado regresa a cero, indica.
Migracin juvenil
La migracin en el caso de Cajamarca es un fenmeno que se da sobre todo en un sector
de jvenes con alto nivel educativo. Los autores, Mendoza y Gallardo, advierten que la
prdida secular de poblacin joven, educada, menos adversa al riesgo
y EMPRENDEDORA tiene un efecto sobre el crecimiento en el largo plazo por los
problemas de crdito, tecnificacin y capital humano que genera.
Segn el ex decano de la facultad de Economa de la Universidad Nacional de Cajamarca,
ngel Lozano Cabrera, la migracin juvenil se da por la falta de oportunidades de empleo
en cualquiera de los sectores econmicos, por lo que se ven en la necesidad de generarse
un sub empleo forzado, realizando actividades para las cuales no han sido preparados, por
lo que tienen que migrar no slo a las ciudades de la costa sino tambin al extranjero
dejando un vaco para el desarrollo de la regin. Conozco casos de muy buenos
profesionales que pudiendo contribuir para que Cajamarca se desarrolle trabajan en otras
ciudades y en muchos casos ya no regresan, dijo.
Mientras que Luis Cspedes de la Cmara de Comercio, refiere que la causa de la
migracin se debe a que los buenos profesionales no han encontrado oportunidades de
trabajo para poder desarrollarse. En las grandes corporaciones que hay en Cajamarca, no
slo las empresas mineras sino otras como Gloria, Nestl, hemos visto que en los puestos
de las gerencias generales no encontramos a profesionales cajamarquinos.
El compromiso de los actores polticos
En los ltimos meses, sin lugar a dudas, el cuello de botella que ms ha afectado a la
economa cajamarquina est referido a los conflictos sociales al rededor del proyecto
Conga y la actividad minera. Est claro que, un punto en medio de esta problemtica, es
mejorar la capacidad de dilogo de los actores polticos del gobierno nacional y regional,
ya que hasta el momento no ha sido la ms ptima. El primero, con un primer ministro
que ha respondido con represin; y el segundo, sin mostrar voluntad para sentarse a
conversar. As, mientras no se logre superar ese primer cuello de botella, ser todava
ms difcil establecer una estrategia de aumento y mejoramiento de la infraestructura vial y
proyectos en favor del crecimiento econmico de Cajamarca.
Artculo publicado en la revista VOCES Nro 40-41. Junio 2012. Cajamarca. Asociacin
SER