CM 0613 Pueblo - Nuevo - Vinas PDF

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02.01.02
CM 613
Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de Pueblo Nuevo Vias, Santa
Rosa y Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia.
Direccin de Planificacin Territorial. Plan de Desarrollo Pueblo Nuevo
Vias, Santa Rosa. Guatemala: SEGEPLAN/DPT, 2010.

86 p. il; 27 cm. Anexos. (Serie: PDM SEGEPLAN: CM 613)

.

1. Municipio. 2. Diagnstico municipal. 3. Desarrollo local. 4. Planificacin
territorial. 5. Planificacin del desarrollo. 6. Objetivos de desarrollo del
milenio.

Consejo Municipal de Desarrollo
Municipio de Pueblo Nuevo Vias, Santa Rosa, Guatemala, Centro Amrica
PBX: 7844- 7546, 7848 1701

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
9. calle, 10-44 zona 1, Guatemala, Centro Amrica
PBX: 23326212
www.segeplan.gob.gt

Se permite la reproduccin total o parcial de este documento, siempre que no se alteren los contenidos ni los crditos de
autora y edicin

3
Directorio

Jos Manuel de Jess Morales Girn
Presidente del Consejo Municipal de Desarrollo, Pueblo Nuevo Vias, Santa Rosa

Karin Slowing Umaa
Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia, SEGEPLAN

Ana Patricia Monge Cabrera
Sub Secretaria de Planificacin y Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN

Juan Jacobo Dardn Sosa
Asesor en Planificacin y Metodologa, SEGEPLAN

Abelardo Oswaldo Guzmn Fernndez
Delegado Departamental, SEGEPLAN, Santa Rosa

Equipo facilitador del proceso

Mainor Antonio Guzmn
Secretara Social Municipal, Pueblo Nuevo Vias, Santa Rosa

Frendy Emilio Palma Orellana
Facilitador del proceso de planificacin, SEGEPLAN, Santa Rosa

Mauricio Vanheusden
Especialista en Planificacin, SEGEPLAN Cooperativa El Recuerdo, Santa Rosa

Con la conduccin y asesora metodolgica de la Direccin de Planificacin Territorial,
SEGEPLAN

i

Plan de desarrollo municipal
INDICE GENERAL
I. PRESENTACION. 1
II. INTRODUCCION 3
III. ANTECEDENTES DE PLANIFICACION.. 6
IV. OBJETIVOS DEL PDM................... 7
4.1 Objetivo general....... 7
4.2 Objetivos especficos....... 7
V. METODOLOGIA DEL PROCESO . 8
VI. DIAGNOSTICO... 9
6.1 Demografa y distribucin geogrfica... 9
6.1.1 Ubicacin geogrfica.. 9
6.1.2 Demografa... 12
6.2 Historia, cultura e identidad. 18
6.3 Dimensiones. 19
6.3.1 Dimensin social.. 19
a. Salud................... 19
b. Seguridad alimentaria............. 26
c. Educacin.... 28
d. Servicios bsicos. 33
e. Seguridad ciudadana............................................................................... 35
f. Participacin ciudadana. 36
g. Conclusin dimensin social.................................................................. 36
6.3.2 Dimensin ambiental.......... 38
a. Recursos naturales. 38
b. Saneamiento ambiental.. 39
c. Gestin de riesgo y reduccin de desastres........................................... 39
d. Conclusin dimensin ambiental... 41
6.3.3 Dimensin econmica...... 43
a. Empleo................................................................................................... 43
b. Desarrollo productivo............................................................................. 44
c. Potencial econmico productivo........................................................ 45
d. Desarrollo empresarial y comercializacin 46
e. Infraestructura de apoyo a la productividad.. 47
f. Servicios de apoyo a la productividad 47
e. Conclusin dimensin econmica...................................................... 48
6.3.4 Dimensin poltico institucional................................................................ 50
a. El gobierno municipal.................................................... 50
b. El sistema de Consejos de desarrollo y la participacin ciudadana....... 50
c. Presencia institucional 50
d. Inversin municipal.................................... 52
e. Conclusin poltico institucional.. 52
6.4 Sntesis del modelo de desarrollo territorial actual.... 54
VII. PROPUESTA DE PLANIFICACION MUNICIPAL. 56
7.1 Visin. 56

ii
Pueblo Nuevo Vias, Santa Rosa

7.2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro.. 56
7.3 Ejes de desarrollo. 58
7.4 Matriz de planificacin 61
VIII. BIBLIOGRAFA... 68
IX. ANEXOS 72
X. SITIOS DE BSQUEDA DE INFORMACIN................................... 79

ndice de cuadros y figuras

Cuadro No. 1 Necesidades bsicas insatisfechas. 16
Cuadro No. 2 Produccin de servicios de salud. 21
Cuadro No. 3 Cobertura de inmunizaciones 22
Cuadro No. 4 Causas de mortalidad general... 25
Cuadro No. 5 Vulnerabilidad INSAN 26
Cuadro no. 6 Comunidades beneficiarias de bolsas solidarias 27
Cuadro no. 7 Nivel de escolaridad. 28
Cuadro no. 8 Cobertura educativa por sector y nivel. 28
Cuadro no. 9 Tasa neta de matriculacin e incorporacin. 29
Cuadro no. 10 Proporcin maestro/alumno 30
Cuadro no. 11 Produccin agropecuaria... 42
Cuadro no.12 Gasto social municipal.. 52
Figura no. 1. Ubicacin geogrfica Pueblo Nuevo Vias.. 11
Figura No. 2 Desarrollo sostenible.. 58

ndice de grficos

Grfico No. 1 Pirmide poblacional.. 14
Grfico No. 2 Valoracin de los factores de vulnerabilidad.. 40

ndice de mapas y esquemas geogrficos

Mapa No. 1 Micro regionalizacin municipal 13
Mapa No. 2 Necesidades bsicas insatisfechas 17
Mapa No. 3 Red de servicios de salud 20
Mapa No. 4 Establecimientos educativos.. 32
Mapa No. 5 Dimensin ambiental 42
Mapa No. 6 Productividad. 49
Mapa no. 7 Poltico Institucional 51
Esquema No.1 Modelo de Desarrollo Territorial Actual 55
Esquema No. 2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro 57

iii


ndice de matrices

Matriz No. 1 Perfil socioeconmico 45
Matriz No. 2 Motores econmicos.. 46
Matriz No. 3
Eje 1: Servicios bsicos de calidad con equidad
social...
61
Matriz No. 4 Eje 2: Manejo sostenible y sustentable de los recursos naturales.. 64
Matriz No. 5
Eje 3: Desarrollo econmico productivo con nfasis
agroindustrial.
66

ndice de recuadros

Recuadro No. 1 Mortalidad en nios y nias menores de cinco aos. 23
Recuadro No. 2 Mortalidad materna 24
Recuadro No. 3 Asistencia en partos ... 24
Recuadro No. 4 Pobreza y pobreza extrema 27
Recuadro No. 5 Tasas de escolarizacin, terminacin y alfabetizacin. 30
Recuadro No. 6 Relacin entre mujeres y hombres en educacin.. 31
Recuadro No. 7 Acceso a agua potable y saneamiento bsico 34

iv

Siglas y acrnimos
CAIMI Centro de Atencin Integral Materno Infantil
CAP Centro de Atencin Permanente
CER Cooperativa El Recuerdo
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo
COE Centro de Operaciones de Emergencia
COMRED Coordinadora Municipal para la Reduccin de Desastres
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo
COMUSAN Comisin Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional
CONALFA Comit Nacional de Alfabetizacin
CONAP Consejo Nacional de reas Protegidas
CUNSARO Centro Universitario de Santa Rosa
DMP Direccin Municipal de Planificacin (antes OMP)
INAB Instituto Nacional de Bosques
IDH ndice de Desarrollo Humano
INE Instituto Nacional de Estadstica
INFOM Instituto de Fomento Municipal
INTECAP Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad
MAGA Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MDTA Modelo de Desarrollo Territorial Actual
MDTF Modelo de Desarrollo Territorial Futuro
MINEDUC Ministerio de Educacin
MICUDE Ministerio de Cultura y Deportes
MR Micro-regin o microrregin
MSPAS Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
ODM Objetivo de Desarrollo del Milenio
OMM Oficina Municipal de la Mujer
ONG Organizacin No Gubernamental
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PET Planificacin Estratgica Territorial
PNC Polica Nacional Civil
PNUD Programa de Naciones Unidades para el Desarrollo
SE-CONRED Secretaria de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
SEGEPLAN Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia
SESAN Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional
SINAPRE Sistema Nacional de Preinversin
SINIT Sistema Nacional de Informacin Territorial
SNP Sistema Nacional de Planificacin
SNIP Sistema Nacional de Informacin de Inversin Pblica
UTD Unidad Tcnica Departamental

1

I. PRESENTACION

2

3

II. INTRODUCCION
El Plan de Desarrollo Municipal PDM del municipio de Pueblo Nuevo Vias del
departamento de Santa Rosa, constituye un esfuerzo consensuado entre diversos actores
locales en el seno del Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE en donde confluyen el
Concejo Municipal, delegados de los Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODE,
instituciones sectoriales con presencia en el municipio, empresarios locales, as como
lderes y lideresas de la sociedad civil.

El plan se defini mediante un proceso participativo con enfoque territorial (y de riesgo)
facilitado por la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
SEGEPLAN, contando con los liderazgos del Alcalde y Concejo Municipal y, el
acompaamiento tcnico de la Direccin Municipal de Planificacin. Es importante sealar
que se asumieron todos aquellos antecedentes de planificacin local o sectorial realizados
en el municipio tanto por el gobierno local como por organizaciones sociales, instituciones
acadmicas y agencias de cooperacin.

El proceso de planificacin se desarroll en el marco de la legislacin vigente, atendiendo
lo prescrito en la Constitucin Poltica de la Repblica
1
, la Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural
2
, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz
3
, el Cdigo Municipal,
la Ley General de Descentralizacin y la Ley Preliminar de Regionalizacin, que son
instrumentos que definen los lineamientos y elementos para orientar la planificacin
territorial en el pas.

Este proceso participativo tuvo una duracin de seis meses en los que paso a paso se
realizaron diversas actividades de: diagnstico, problematizacin e identificacin de
potencialidades y de visualizacin en el futuro del tipo de desarrollo deseado para el
municipio. Un resultado importante de este proceso, son los ejes de desarrollo que
constituyen las estrategias generales del plan. Estos mltiples pasos del esfuerzo colectivo
de planificacin, se compilaron en el documento en sus dos partes constitutivas: el
diagnstico y el plan. En estas actividades, el dilogo franco y abierto entre los
participantes sobre las caractersticas locales, sus problemas y las soluciones a los mismos,
fue la manera de alcanzar los acuerdos necesarios que permitieron avanzar a los pasos
subsiguientes.

1
De acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica, en el Artculo 134, literal b) que se refiere a la
obligatoriedad de los municipios y entidades descentralizadas y autnomas a mantener una estrecha
coordinacin con el rgano de planificacin del Estado, que es SEGEPLAN.
2
La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, asigna como objetivo del Sistema de Consejos de
Desarrollo, el propsito de organizar y coordinar la administracin pblica, mediante la formulacin de
polticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios, as como la coordinacin interinstitucional
pblica y privada.
3
Esta Ley se articula con el Sistema Nacional de Planificacin a travs del objeto de la Ley, que dice, entre
otros, garantizar el desarrollo integral de la persona y cimentarse sobre el desarrollo participativo que
promueva el bien comn y, que responda a las necesidades de la poblacin.

4

El PDM entonces, es un esfuerzo inicial y consensuado entre actores locales que cumplir
con varias finalidades para todos sus habitantes y deber constituirse en:
1. Un documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores locales
sobre la situacin actual del municipio combinado con los aportes de conocimiento
tcnico proveniente de fuentes bibliogrficas e institucionales; conocimiento que
deber ao con ao enriquecerse a travs de ejercicios de dilogo permanente en el
COMUDE y en los diversos espacios de organizacin privada, social y comunal
(barrios, colonias, aldeas, cantones, caseros y parajes).

2. Un instrumento formador de ciudadana en tanto conocimiento social y tcnico del
espacio inmediato en donde se vive y se reproduce el individuo, la familia y la
comunidad.

3. Un instrumento ordenado y priorizado de la problemtica del municipio, que asiente
la referencia bsica medible de la situacin actual del municipio para que ao con
ao pueda servir como punto de comparacin del avance en el cumplimiento de las
metas propias del desarrollo proyectado y deseado.

4. Una gua ordenada y priorizada para la toma de decisiones sobre la inversin en el
municipio, que tiene incorporada la demanda planteada desde la diversidad de las
comunidades rurales y de sus espacios urbanos.

5. Constituirse en un instrumento de poltica pblica municipal, que sirva a las
diferentes expresiones polticas como base de sus planes de gobierno municipal, en
donde se recrean las estrategias de desarrollo sobre una lnea de base que conoce
toda la ciudadana local (y nacional) garantizando as, la democracia y la
contribucin de cada ejercicio de gobierno, al desarrollo.

Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de Planificacin
SNP en donde se articula y debe cumplir con las siguientes funciones:
1. Instituirse en un instrumento de articulacin multinivel y sectorial en tanto sus
demandas se reflejen en los planes de desarrollo departamental, regional y nacional, en
las polticas pblicas; y viceversa.

2. Establecerse como una base de informacin organizada integral como instrumento para
la formulacin de poltica pblica, en tanto expresa en el espacio municipal las
desigualdades sociales y asimetras territoriales. Esta funcin demanda la produccin de
informacin sectorial en los distintos niveles territoriales de manera sistemtica.

3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralizacin y
desconcentracin del Estado.

5

El PDM se realiz teniendo como marco de referencia la situacin del desarrollo local, el
grado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
4
resultado que plantea
retos importantes para alcanzar como sociedad para el ao 2015. De igual forma, el PDM
consider la informacin relacionada con el Plan Nacional de Reconstruccin con
Transformacin e incorpor el enfoque de riesgo y el manejo integrado de recursos hdricos
en la planificacin del desarrollo. La incorporacin de estos enfoques va encaminada no
slo a prevenir desastres sino a visualizar progresiva y socialmente de manera aplicada y
solidaria, los procesos de adaptacin al cambio climtico. Finalmente, es pertinente sealar
que el proceso de planificacin super barreras de diversos tipos; sobre todo, aquellas
escpticas o contrarias a la apertura democrtica de la discusin abierta de los problemas
locales; y tambin presentar el PDM como un instrumento de partida para el desarrollo
local, perfectible e interactivo con la sociedad ms que un fin en s mismo.
El documento se presenta en siete captulos principales y 4 complementarios. Los captulos
principales resumen los antecedentes de planificacin en el municipio, objetivos,
metodologa, el diagnstico y la propuesta de planificacin; los restantes captulos
complementarios son documentos y anexos.

4
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se derivan de la Declaracin del Milenio en el ao 2000 por las
Naciones Unidas. Los ODM son ocho.

6

III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION
Entre los aos 2002 y 2003, la SEGEPLAN coordin a nivel nacional la formulacin de las
estrategias de reduccin de pobreza (ERP) departamental y municipales, utilizando una
metodologa participativa, que requiri de un enfoque estratgico, con definicin de
objetivos a mediano plazo (ao 2007) y a largo plazo (ao 2015) y de opciones para
alcanzarlos.

En el municipio de Pueblo Nuevo Vias se elabor la ERP, que sigue siendo un importante
documento de referencia. En el ao 2008, se inicia en el municipio de Pueblo Nuevo Vias
el proceso de planificacin territorial, con el apoyo tcnico-metodolgico de SEGEPLAN y
el apoyo tcnico y financiero de Cooperativa El Recuerdo en cooperacin con el Gobierno
Vasco, Espaa y la Provincia de Amberes, Blgica.

El punto de partida de este proceso de planificacin ha sido la informacin oficial del
municipio por parte del Instituto Nacional de Estadstica (INE) y el sistema nacional de
informacin territorial (SINIT). La informacin recabada en 26 talleres del proceso de
planificacin territorial y proporcionada por la municipalidad a travs de la oficina de obras
sociales de la municipalidad, por las instituciones de gobierno y por los diferentes sectores
representantes de la sociedad civil con presencia en el municipio. El proceso ha fortalecido
la capacidad de los actores locales de desarrollo, a travs de un diplomado de gestin
territorial coordinado con el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), en el
que participo OMP, y representantes de la sociedad civil.

7

IV. OBJETIVOS DEL PDM

4.1. Objetivo general

Contar con un instrumento de planificacin con enfoque territorial y participativo que
recoge la problemtica social, econmica, ambiental e institucional del municipio y, de
forma priorizada, provea de la orientacin estratgica necesaria para alcanzar la superacin
de los ODM; as como, el conocimiento social de lo local, el acondicionamiento bsico y la
instrumentacin para la institucionalizacin de enfoques de racionalidad sustentable frente
a las amenazas naturales, el manejo integral de los recursos hdricos y la adaptacin al
cambio climtico.

4.2. Objetivos especficos del PDM

a. Orientar las prioridades de inversin pblica, privada y de cooperacin internacional
con ideas de proyectos que respondan a las necesidades priorizadas territorialmente de
manera consensuada.

b. Sentar bases de conocimiento social ampliado de la problemtica territorializada y de
sus propuestas de solucin, as como establecer mecanismos mensurables y
participativos de monitoreo del cumplimiento del PDM.

c. Orientar el esfuerzo local para contribuir a la superacin de los ODM.

d. Plantear las bases de conocimiento local para avanzar en el dilogo sobre las
necesidades de ordenamiento territorial, gestin del riesgo y manejo integrado de
recursos hdricos en el municipio.

e. Proveer un instrumento que contribuya a fortalecer las relaciones intermunicipales en la
gestin de soluciones a problemas comunes en los niveles departamental y regional
como parte del Sistema Nacional de Planificacin.

8

V. METODOLOGIA DEL PROCESO

La planificacin municipal para el desarrollo, utiliza la territorialidad como unidad de
referencia y anlisis orientado a responder a las necesidades reales e intereses de toda la
poblacin relacionada con su estado ambiental y base natural especfica. La metodologa
incorpora un enfoque multicultural, participativo, dialgico y de consenso, buscando
insistentemente la equidad de gnero, de edad y de representacin territorial.

La metodologa se desarroll teniendo como marco referencial las metas establecidas en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM y los enfoques de racionalidad sustentable
contenidos en las propuestas de Ordenamiento Territorial, Gestin Integrada de Riesgo y
Gestin Integrada de Recursos Hdricos. Un insumo importante fue la socializacin y
ponderacin de los antecedentes de planificacin en el municipio.

La facilitacin del proceso estuvo a cargo de la SEGEPLAN en permanente relacin con el
personal tcnico de la Direccin Municipal de Planificacin, adems cont con el apoyo de
profesionales facilitadores quienes recibieron capacitacin e induccin del marco del SNP,
(poltica pblica, inversin pblica, planificacin territorial). El Facilitador de SEGEPLAN
a su vez, recibi retroalimentacin permanente de un equipo departamental
multidisciplinario con la coordinacin de un Tcnico especialista en planificacin. As
tambin, la planificacin se sustent en el Sistema Nacional de Informacin Territorial
SINIT- y en la colaboracin de los funcionarios de la delegacin de SEGEPLAN en el
Departamento.

La participacin de la Corporacin Municipal fue importante, particularmente la iniciativa
del Alcalde Municipal en apoyar la dinmica de planificacin.

La metodologa del taller fue utilizada ampliamente durante todo el proceso porque
genera un clima de colaboracin y socializacin
5
. El proceso de planificacin se desarroll
en cuatro fases las cuales se describen a continuacin:

5
El taller, se define como una metodologa participativa, dialgica e incluyente, de construccin
colectiva de conocimiento, en el cual se expresan los contenidos culturales en los idiomas propios o
maternos, utilizando para ello un set de herramientas proyectivas, pedaggicamente mediadas,
mismas que relativizan la importancia del uso del idioma y contenidos culturales por parte del
facilitador.

9

Fase I: Generacin de condiciones

Consisti en preparar las condiciones ptimas para motivar la participacin de los
diferentes actores polticos, tcnicos y de sociedad civil del municipio para que asumieran
el compromiso de asistir a un proceso sistemtico de planificacin. Derivado de las
actividades anteriores se facilit la concertacin poltica entre los diferentes actores en el
seno del COMUDE. De manera participativa, se realiz un anlisis de actores locales, la
compilacin y anlisis de informacin documental e institucional, as como
caracterizaciones, diagnsticos municipales, Estrategias de Reduccin de la Pobreza, planes
departamentales de salud, educacin entre otros, y el estudio de indicadores en la escala
municipal. Lo anterior permiti la formulacin de una base de informacin que sirvi a los
participantes como insumo para iniciar con los talleres de la siguiente fase.

Fase II: Diagnstico territorial

Esta fase contempl reuniones tcnicas, entrevistas directas y talleres, se aplicaron diversas
herramientas de recoleccin de informacin para conocer las diferentes dinmicas
territoriales y obtener la percepcin de los actores, quienes identificaron la situacin actual
del municipio a travs de las siguientes herramientas: mapeo participativo, gestin del
riesgo, anlisis del sistema de lugares poblados, y anlisis FODA. Con este procedimiento,
se logr una interrelacin entre la percepcin, el conocimiento de los participantes y el
anlisis de la informacin socialmente construida, lo que dio como resultado, la elaboracin
de un Diagnstico Municipal y su sntesis denominado Modelo de Desarrollo Territorial
Actual MDTA validado en el COMUDE.

Fase III: Desarrollo territorial futuro

Con el Diagnstico Municipal y su MDTA, se inici la tercera fase del proceso, para sta se
tuvieron reuniones tcnicas, talleres participativos y reuniones ampliadas, que incorporaban
a los representantes tcnicos de las instituciones en el municipio y de la sociedad civil. En
esta fase, se determinaron los ejes de desarrollo como estrategias generales para
aprovechar las potencialidades y abordar integralmente la problemtica identificada. Se
defini con base a estos ejes, la visin de desarrollo, objetivos estratgicos, operativos,
programas e ideas de proyectos; cuyo resultado fue la Matriz de Planificacin -MP-. La
propuesta de desarrollo a travs de la integracin del marco estratgico (matriz de
planificacin y sntesis del desarrollo territorial) y su anlisis con relacin al MDTA
permiti elaborar un alcanzable Modelo de Desarrollo Territorial Futuro MDTF. Con
estos insumos se procedi a redactar el presente plan, el cual ha sido validado por el
COMUDE y avalado por el Concejo Municipal para su implementacin y promocin.

10

Fase IV: Auditora del proceso
Esta fase ha sido transversal a las anteriores y se realiz a lo largo de todo el proceso de
planificacin, con el objetivo de evaluar y mejorar los productos que fueron generndose a
lo largo de la implementacin de la metodologa. Para ello se conform en el nivel nacional
y departamental comisiones metodolgicas que tuvieron como finalidad lo siguiente:

a. Monitoreo de las actividades
b. Solucin a problemas metodolgicos
c. Diseo y utilizacin de guas y herramientas
d. Divulgacin del proceso
e. Sistematizacin del proceso

11

VI. DIAGNOSTICO
El diagnostico es la imagen del municipio, que caracteriza, cuantifica, cualifica y ubica las
dinmicas propios de su territorio, analizando las relaciones intra e intermunicipales que se
producen en el mismo, desde cuatro dimensiones de desarrollo: La dimensin social,
econmica, ambiental y la dimensin poltico institucional. El diagnstico nos ayuda a
encontrar las potencialidades para el desarrollo a travs de una metodologa participativa.

6.1. Demografa y distribucin geogrfica

6.1.1. Ubicacin demogrfica

a. Ubicacin
Pueblo Nuevo Vias se constituye en uno de los 14 municipios del departamento de Santa
Rosa, de la regin IV Sur oriente de Guatemala. La cabecera municipal se encuentra a una
distancia de 59.6 km de la ciudad capital de Guatemala y a 41.5 km de la cabecera
departamental. El municipio est localizado a 1,270 msnm, a una latitud de 14 13' 24" y
longitud 90 28' 26". Geogrficamente, limita al Norte con el municipio Villa Canales
(Guatemala), al este con Chiquimulilla, Guazacapan y Barberena (Santa Rosa), al sur con
Taxisco (Santa Rosa) y al oeste con Guanagazapa (Escuintla) (IGN 2000).

Figura No. 1. Ubicacin geogrfica Pueblo Nuevo Vias, Santa Rosa 2010.
Fuente: Cooperativa El Recuerdo, Planificacin Territorial 2010

12

b. Extensin territorial
Segn el Instituto Geogrfico Nacional (IGN) el municipio tiene una extensin territorial
de 290 km
2
, mientras que el Instituto Nacional de Estadstica (INE) le atribuye una
extensin de 250.7 km
2
. Se deja a consideracin del lector tomar el dato que considere mas
cercano a la realidad.

c. Divisin poltico-administrativo y Micro-regionalizacin (MR)
Segn el censo poblacional del INE de 2002, el municipio de Pueblo Nuevo Vias contaba
con 66 lugares poblados, distribuidos en: rea urbana con el Pueblo y a nivel rural con 8
aldeas, 24 caseros, 1 paraje y 31 fincas, y 2 otras categora de poblado.

Segn acuerdo municipal de 2009, que actualiza las categoras de los lugares poblados del
municipio, Pueblo Nuevo Vias cuenta con 115 lugares poblados, distribuidos en: rea
urbana con el Pueblo, dividido en 1 barrio y 1 cantn y su rea rural con 17 aldeas, 56
caseros y 40 fincas.

El mapa siguiente nos muestra la ubicacin de los lugares poblados del municipio de
Pueblo Nuevo Vias, en base al acuerdo municipal 2009 y/o INE dentro de sus 8
microrregiones.

Los lugares poblados de Pueblo Nuevo Vias estn organizados por microrregin de
acuerdo a variables que inducen la eficiencia del gasto pblico: 1) cercana entre los
mismos (radio promedio de 2 km), 2) poblacin (2000 habitantes promedio), y 3) zonas con
problemtica y vas de acceso en comn
6
. El anlisis de lugares poblado establece la
demografa por microrregin y comunidad, la organizacin social, la situacin del servicio
de salud y educacin, ver anexo No. 1

6
Como resultado de varios ejercicios de anlisis de lugares poblados, realizados con la DMP, e informantes
clave, se organizaron los lugares poblados en ocho (8) micro-regiones (MR). Esta micro-regionalizacin
facilita el proceso de planificacin para plantear soluciones a las distintas necesidades, cada micro-regin
tiene su centro estratgico, siendo la aldea, donde convergen los caseros vecinos para recibir ciertos servicios
ms complejos (ciclo bsico, puesto de salud, mercado cantonal, etc.) que no se pueden dar en cada
comunidad, por el nmero de habitantes que requiere la demanda para ser un servicio eficiente.

13

Mapa No. 1
Micro-regionalizacin municipal

Fuente: Cooperativa El Recuerdo, Planificacin territorial 2010

14

6.1.2. Demografa

a. Poblacin urbana y rural
Pueblo Nuevo Vias, tena en el 2002 una poblacin total de 20,165 habitantes, siendo el
7.9% de la poblacin del departamento. Para 2010 se estima una poblacin de 23,537
habitantes, habiendo un crecimiento poblacional anual del 1.7% (INE 2002b)
aproximadamente, lo que implica realizar inversiones pblicas para atender la creciente
demanda de servicios.

La densidad poblacional del municipio estimada para 2010 es de 94 habitantes por km2,
siendo una de las ms bajas del departamento. Las microrregiones ms densamente
pobladas son: Casco urbano y La Patagonia; y menos poblada la microrregin de Los
Corrales. La poblacin est distribuida un 81% en el rea rural, habiendo un 19% de la
poblacin viviendo en el cabecera municipal.

b. Patrn de asentamiento (dispersin demogrfica)
El municipio tiene 4 grandes regiones de asentamiento poblacional: 1) la regin central que
abarca la cabecera municipal, 2) la regin norte que abarca las comunidades El Cuje y San
Sebastin, 3) La Regin de la Gavita, donde existe fuerte produccin de caf 4) La regin
de Ixpaco, la cual se comunica hacia el municipio de Cuilapa y Chiquimulilla por los
accesos, cuya poblacin est asentada en fincas de caf y con pequeas producciones de
ganado. La mayora de regiones tienen su movimiento comercial hacia la cabecera
municipal, a excepcin de Ixpaco (SEGEPLAN 2009b).

c. Etnicidad, distribucin por edad, sexo y flujos migratorios
Segn el censo 2002 del INE, Pueblo Nuevo Vias es un municipio con una proporcin alta
de su poblacin identificada como ladina (97%) y solamente un 3% de su poblacin se
identifica como indgena, puede mencionarse que la poblacin que se identifica como
indgena, son personas que han emigrado al municipio y se han asentado para instalar sus
propios negocios o por los cortes de caf. La poblacin de Pueblo Nuevo Vias es
eminentemente joven, habiendo un 53.19% menor de 20 aos.

15

La razn de masculinidad es de 105.20, lo cual se puede apreciar en la anterior pirmide
poblacional. Llama la atencin que en rango de 35 a 39 y 40 a 44 aos la razn de
masculinidad baja hasta un 75%, debido a la emigracin hacia la capital y a los Estados
Unidos, en bsqueda de fuentes de trabajo. En cuanto a las migraciones internas, se
reporta 7,790 emigrantes permanentes y 2,776 personas que han venido a residir en el
municipio (INE 2002). Con respecto a la migracin temporal se observa ms hacia la
costa sur, para trabajos temporales en la caa de azcar.

d. Condiciones de vida

Pobreza y pobreza extrema
El ndice de pobreza general en este municipio es del 71.1% con una pobreza extrema del
23.4% (SEGEPLAN 2006).
7
Con relacin al ODM, la meta municipal para el 2015 es de
10.3 existiendo una brecha de -13.2 (SEGEPLAN 2010).

Indice de desarrollo humano
El ndice de desarrollo humano (IDH) al 2002 es de 0.596 (PNUD 2005), abajo de la media
departamental que es de 0.604, con un ndice de salud de 0.567, un ndice de educativo de
0.574 y un ndice de ingresos de 0.559.

Calidad de vida
El ndice de calidad de vida (SEGEPLAN 2008) ubica al municipio de Pueblo Nuevo Vias
en el nmero 181 del listado nacional con un nivel de vida medio. El municipio no est
priorizado entre los programas sociales que impulsa el gobierno central.

La clasificacin de necesidades bsicas insatisfechas es un mtodo directo para identificar
carencias crticas en una poblacin y caracterizar la pobreza. Usualmente utiliza
indicadores directamente relacionados con cuatro reas de necesidades bsicas de las
personas (vivienda, servicios sanitarios, educacin bsica e ingreso mnimo), disponibles en
los censos de poblacin y vivienda. Para fines de este plan de desarrollo se organizaron
datos censales (INE 2002, SESAN 2008) identificando el porcentaje de mujeres alfabetas,
viviendas con piso de tierra, hogares sin servicios sanitarios (letrinas) y la tasa de
desnutricin crnica en escolares por micro-regin para determinar las necesidades bsicas
insatisfechas por MR. A continuacin se muestra la distribucin de las necesidades
bsicas insatisfechas en Pueblo Nuevo Vias y sus microrregiones ms postergadas Ixpaco
y La Gabita. Ver cuadro No.1

7
La media departamental de pobreza est en 57.93%, habiendo un 10.22% de pobreza extrema. Tomando en
cuenta que la ODM nacional es de reducir la pobreza extrema del 22.77% en 1994 al 11.4% 2015, se debe
considerar tomar medidas urgente para reducir la pobreza y extrema pobreza en el municipio.

16

Cuadro No. 1
Necesidades bsicas insatisfechas
MICRORREGION
POB
INE
2002
C
O
C
O
D
E

A
L
D
E
A

C
A
S
E
R
I
O

F
I
N
C
A

P
A
R
A
J
E

C
A
T
.

U
R
B
A
N
A

Necesidades bsicas
insatisfechas
M
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j
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A
l
f
a
b
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s

S
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t
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D
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C
r
n
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c
a

NBI
81. PUEBLO NUEVO VIAS 4,017 2 1 1 6 0 2 76% 18% 95% 24% 7
82. EL CUJE 2,952 3 2 10 4 0 0 70% 28% 90% 43% 55
83. PATAGONIA 3169 5 3 9 7 0 0 57% 31% 64% 26% 71
84. IXPACO 2421 2 3 15 5 0 0 57% 36% 81% 32% 76
85. JOYAS DE SAN NICOLAS 2464 5 2 8 8 0 0 67% 32% 87% 35% 59
86. LA GABITA 2036 5 2 4 7 0 0 60% 50% 82% 30% 80
87. LOS CORRALES 1361 3 3 2 0 0 0 69% 30% 93% 25% 37
88. SAN SEBASTIAN 1519 2 1 7 3 0 0 62% 24% 89% 29% 52
POBLACION DISPERSA 226 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL PUEBLO NUEVO
VIAS 20,165 27 17 56 40 0 2 65% 30% 84% 30%
8

El mapa No. 2 muestra de manera grfica las microrregiones ms postergadas siendo estas
Ixpaco y La Gabita, donde predominan las grandes fincas cafetaleras en manos de pocas
familias. La pobreza en estas comunidades es el reflejo de la falta de inversin pblica en
materia de educacin, apoyo a la productividad y vas de acceso.
9

8
Estos datos indican el grado de satisfaccin de necesidades bsicas por MR en relacin a las 99 MR del
departamento de Santa Rosa. En verde se identifican las 24 MR con mejor desarrollo, en amarillo hasta MR
48, con desarrollo regular, en naranja hasta MR 72 con deficiencia de necesidades bsicas, y en rojo las MR
con alta precariedad y subdesarrollo.
9
Los indicadores de necesidades bsicas insatisfechas indican que es urgente implementar una estrategia
eficaz de reduccin de la pobreza que incluye la formacin laboral, asistencia agropecuaria y financiera y
fortalecer la organizacin campesina para mejorar las condiciones de vida en este municipio.

17

Mapa No. 2
Necesidades bsicas insatisfechas


18

6.2. Historia, cultura e identidad

a. Historia
De acuerdo a la monografa del municipio de Pueblo Nuevo Vias, antes de ser municipio
formaba parte del poblado de San Jos Barberena, hoy Barberena. Se cre por acuerdo
gubernativo del 15 de octubre de 1892 se eriga en municipio independiente la aldea
denominada Pueblo Nuevo, de la Jurisdiccin Municipal de Barberena, departamento de
Santa Rosa (IGN 2000).

El municipio de Pueblo Nuevo Vias, fue fundado con el nombre de Pueblo Nuevo y
segn recopilaciones, unos aos despus se le agrego el vocablo Vias, posiblemente
porque sus tierras estaban pobladas de plantas de Vid o sea uva silvestre. As fue como
quedo establecido el nombre de Pueblo Nuevo Vias. Existen otras informaciones, las
cuales, dan como resultado la descripcin del municipio con ese nombre por la riqueza
agrcola del caf la cual compone la mayora de los recursos aprovechables en el lugar.

b. Idioma local, costumbres y tradiciones
El idioma que se habla es el espaol y en algunos casos, debido a las inmigraciones de
pobladores de occidente que se ocupan en actividades relacionadas con la produccin y el
corte de caf, el idioma que hablan es el propio de su regin. La feria titular del municipio
se celebra en honor al patrono El Dulce Nombre de Jess, del 17 al 22 de enero de cada
ao, donde se da prioridad al desarrollo de actividades culturales, deportivas y sociales,
destacando los desfiles hpicos con caballos de alta escuela invitados, y la participacin de
la flor de la feria.

c. Patrimonio histrico, cultural y arqueolgico
Dispone del centro arqueolgico en Ixpaco, el cual no es muy conocido por pobladores,
encontrndose en abandono.

d. Recreacin
El deporte, es calificado como deficiente, especialmente en las microrregiones La
Patagonia, Joyas de San Nicols, Corrales, Ixpaco, San Sebastian, La Gabita y El Cuje
(SEGEPLAN 2009d). Cuenta adems con sitios naturales, tales como: Laguna de Ixpaco,
Cataratas El Pescado, El volcn de Tecuamburro, el ro Aguacapa y la Cascada de Agua
Caliente.

19

6.3. Anlisis por dimensin

6.3.1. Dimensin social

a. Salud

Red de servicios
El distrito municipal de salud de Pueblo Nuevo Vias contaba con 22,633 habitantes en el
ao 2008, de los cuales 17,695 fueron cubiertos por los servicios institucionales del
Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social (MSPAS) y 14,938 por el programa de
extensin de cobertura por medio de la PSS Dicesis de Santa Rosa de Lima y ACOGUA,
no habiendo comunidades sin acceso a servicios de salud (MSPAS 2008).

En general, hay mejor acceso al primer nivel de salud desde que la direccin de rea de
salud, estableci convenios de colaboracin con recurso humano mdico, con la brigada
Cubana y la facultad de medicina de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC),
para fortalecer los puestos de salud. El mapa siguiente nos muestra la red de servicios de
salud del municipio.

El municipio de Pueblo Nuevo Vias cuenta con los servicios siguientes:

o Un (1) centro de salud tipo B con atencin mdica a pacientes ambulatorios
o 3 puestos de salud convencionales en Aldeas Joyas de San Nicols, La Gabia y El
Pescador.
o Un (1) puesto de salud fortalecido, en Aldea Ixpaco.
o 19 centros de convergencia atendidos por la Diocesis de Santa Rosa de Lima en el marco
del Programa de Extensin de Cobertura en salud en Aldeas: Buena Vista, El Cuje, El
Manacal, Joya Grande, La Gabita, Los Corrales, Los Sitios De San Nicolas, Patagonia,
San Sebastian, El Tempisque, El Zapote, El Zarzalito, La Avellana, Monte Redondo, El
Injerto y por ACOGUA en San Juan Utapa, Tecuamburro, El Prado, y El Vainillal.
o Se cuenta con servicios del IGSS, para atencin de accidentes, quedando pendiente la
ampliacin de cobertura de otros servicios.
o 4 farmacias, 2 clnicas mdicas particulares y ningn sanatorio privado, siendo limitada la
oferta de servicios pblicos y privados de salud en el municipio (MSPAS 2008).

20

Mapa No. 3
Red de servicios de salud


21

Infraestructura en salud
En trminos generales la infraestructura de la red de servicios de salud en el municipio
principalmente en el rea urbana es deficiente, debido a que el espacio fsico es insuficiente
para prestar un servicio adecuado, requirindose la construccin de un nuevo Centro de
salud para poder elevar su categora a Centro de Atencin Permanente en Salud con
atencin calificada de parto. Los puestos de salud, tambin han sufrido deterioro, el
equipamiento es el mnimo necesario y se requiere mantenimiento por su uso cotidiano
(SEGEPLAN 2009d). Existen 3 ambulancias en el municipio, de las cuales 2 no funcionan
por falta de mantenimiento y recursos para su uso, solamente 1 ambulancia ubicada en la
comunidad de La Gabia, administrada por la propia comunidad, es funcional en la
actualidad.

De los centros de convergencia solamente la Aldea Patagonia posee infraestructura, aunque
requiere remozamiento, mobiliario y equipo para tener condiciones optimas para la
prestacin de servicios permanentes de salud. Se han priorizado adems Aldeas El Cuje,
Tecuamburro, Los Sitios de San Nicolas, San Juan Utapa, Los Corrales y San Nicolas para
construccin de centros de convergencia, equipamiento y contratacin de personal de salud
para atencin permanente (SEGEPLAN 2009d).

Produccin de servicios de salud
El cuadro No. 2 indica que el conjunto de servicios de salud de Pueblo Nuevo Vias
atendi en 2008 un total de 15,968 consultas, habiendo en general una buena aceptacin del
servicio, aunque se han detectado falencias en los horarios de atencin.

Cuadro No. 2
Produccin de servicios de salud

Produccin de consultas Masculino Femenino Total
Nmero de pacientes nuevos 2460 2788 5248
Nmero de primeras consultas 5796 9143 14939
Nmero de re-consultas 293 578 871
Nmero de emergencias 98 60 158
Nmero de pacientes referidos a otro nivel 61 67 128
Total de consultas 8,708 12,636 21,344
Fuente. MSPAS 2008

El cuadro No. 3 muestra la cobertura de la inmunizacin de nios: el distrito informa una
cobertura por arriba del 95% para todas las vacunas priorizadas, que indica que la
poblacin infantil est debidamente vacunada.

22

Cuadro No. 3
Cobertura de inmunizaciones

Vacuna BCG ANTIPOLIO- OPV PENTAVALENTE SPR
Menores de 1 ao 98% 97% 97%
De 1 a menores de 2 aos

96.3%
Fuente. MSPAS 2008

La mortalidad infantil.
El Distrito de Salud de Pueblo Nuevo Vias informa que durante 2008 murieron once
menores de un ao y siete nios de 1 a 4 aos, lo que da una tasa de mortalidad infantil de
20.5 por 1000 nacidos vivos (NV) la segunda ms alta a nivel departamental y una
mortalidad en menores de cinco aos de 34/1000 NV. El nmero de muertes registradas
puede ser inferior a la realidad, tomando en cuenta que el ENSMI 2008/09 reporta para el
departamento una tasa de mortalidad infantil de 51 por mil nacidos vivos. Es posible, que
con la entrada en vigencia de RENAP, algunas muertes de neonatos no fueron reportadas.

Las principales causas de mortalidad en la niez siguen siendo: Diarreas (44.4%) ,
Neumonas (16.6%), Hemorragia intracraneal (5.5%), Asfixia (5.5%), Sndrome de muerte
sbita (5.5%) Parasitismo Intestinal (5.5%), Convulsiones (5.5%) y otras (17%). Se debe,
por ende fortalecer los servicios de primer nivel de atencin sobre todo en los aspectos
educativos y preventivos a nivel de auto cuidado familiar, por lo cual se ha priorizado la
formacin de auxiliares de enfermera y su asignacin a 7 centros de convergencia, para
brindar atencin permanente siendo Patagonia, El Cuje, Tecuamburro, Los Sitios de San
Nicolas, La Gabita, Los Corrales y San Sebastian. La mortalidad infantil tiene mayor
incidencia en las comunidades donde las madres tienen menos escolaridad y hay ms
problemas de disponibilidad de alimentos.

23

Recuadro No. 1
Mortalidad en nios y nias menores de cinco aos

Fuente: SIGSA, 2008

Tasa de mortalidad de la niez,
2008
Niveles Tasa
<1 ao < 5
aos
Municipal
20.5 34
Departamental
51 58
Nacional
34 45
ODM 4: Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos

Meta 4A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la
mortalidad de los nios menores de 5 aos (por mil nacidos vivos)
Con esta meta se pretende reducir para el ao 2015

De 110 a 37 la tasa de mortalidad en nias y nios menores de 5 aos

De 73 a 24 la tasa de mortalidad de nios menores de un ao

Para el ao 2008/2009 la tasa a nivel nacional de mortalidad infantil
fue de 34 por mil nacidos vivos, y la tasa de mortalidad en nios y
nias menores de cinco aos fue de 45. A nivel departamental fue de
51 y 58 respectivamente. En el municipio, para el ao 2008, la tasa de
mortalidad infantil fue de 20.5 por mil nacidos vivos.
Para mejorar la salud infantil, es necesario fortalecer las acciones de
salud preventiva, medidas higinicas, acceso a agua limpia, servicios
sanitarios, educacin en salud, vacunacin, y proveer mejores
ingresos en la familia.

Fuente: SEGEPLAN, 2010.

La mortalidad materna
En el municipio de Pueblo Nuevo Vias, no se registraron muertes maternas en el ao
2008, sin embargo es importante retomar que en este municipio apenas un 37.8% de partos
recibe atencin calificada, debido a las barreras culturales, la dispersin geogrfica
poblacional y la distancia hacia los servicios de salud. Un 20% de los partos ocurri en
adolescentes. Los embarazos y partos en adolescentes han sido comunes en las
comunidades rurales, donde las jvenes se casan de muy temprana edad. El MSPAS
promueve espacios amigables para adolescentes en los servicios para promover la salud
sexual y reproductiva en jvenes, pero no se ha podido observar an sus resultados.

La tasa global de fecundidad en Santa Rosa para 2008/09, que indica el nmero de hijos
esperados para una mujer, es de 2.9, menor que la media nacional (3.6). De hecho, el uso de
mtodos anticonceptivos en el departamento es uno de los ms altos del pas con un 33.4%
de mujeres en edad reproductiva que no utiliza mtodos anticonceptivos, un 60.4% que
utiliza mtodos modernos y un 6.2% que utiliza mtodos naturales.

24

Recuadro No. 2
Mortalidad materna

Fuente: SIGSA, 2008 / SEGEPLAN, 2010.

Casos de muertes maternas
Descripcin
Casos/Razn
MM
Casos reportados a nivel
municipal (2008)
0
Razn de mortalidad
materna por departamento
(2007)
56
Razn de mortalidad
materna nacional (2007)

136
ODM 5: Mejorar la salud materna

Meta 5A: Reducir de 248, que haba en 1989, a 62 para
el 2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil
nacidos vivos.

El estudio de mortalidad materna 2007 revela una Razn
de Mortalidad Materna a nivel nacional de 136 muertes
por cada cien mil nacidos vivos y de 56 a nivel
departamental. A nivel municipal el estudio no reporta
muerte materna durante el ao 2007.
Para mantener en cero el nmero de casos reportados a
nivel municipal, es importante implementar acciones tales
como ampliacin del centro de salud (sala de maternidad),
construccin y contratacin de auxiliares de enfermera
para centros de convergencia.

Fuente: SEGEPLAN, 2010

Recuadro No. 3
Asistencia en partos

Fuente: INE, Estadsticas vitales 2006 / SEGEPLAN, 2010.

Atencin del parto
Atencin
recibida
No. %
Mdica 259 37.8
Comadrona 415 60.6
Emprica y/o
ninguna
11 1.6
Total de partos 685 100

ODM 5: Mejorar la salud materna
El ODM establece que cada embarazo es un riesgo y
necesita de una atencin con calidad. Para reducir la
mortalidad materna el MSPAS ha trazado la meta
nacional de Elevar la proporcin de partos con asistencia
sanitaria especializada (mdico o enfermera) de 29% que
haba en 1987 a 65% para 2015

En el departamento segn el INE (2006) un 48% de partos
son atendidos por personal mdica, y 43% por comadrona.
El ENSMI 2008/09 informa para el departamento que el
73.4% de partos fue atendido por personal mdica, que
hubo un 93.4% de madres con control prenatal, pero
nicamente un 26.3% con control postparto.
En el municipio la mayora de partos son atendidos por
comadronas. Actualmente se cuenta con el servicio que
brindan 80 comadronas adiestradas, que atienden a las
pacientes a domicilio y en cualquier horario.


25


VIH/SIDA, Tuberculosis, Paludismo y Dengue
Para el ao 2008, no se reportan casos de VIH positivos. Es probable que haya subregistro
en la morbilidad y mortalidad por SIDA, debido a la escasa accesibilidad a las pruebas de
tamizaje para detectar VIH, y la baja disponibilidad y accesibilidad local de medicamentos
anti-retrovirales, por lo cual es difcil cuantificar si se ha detenido y comenzado a reducir
para el ao 2015 la propagacin del VIH/SIDA. Se report un caso pulmonar de
tuberculosis, el cual recibi su tratamiento farmacolgico.

El municipio de Pueblo Nuevo Vias es considerado endmico para enfermedades
transmitidas por vectores como lo son el Paludismo y Dengue. Sin embargo para el ao
2008 no se detectaron casos nuevos confirmados de dichas enfermedades. Hay acciones
constantes de la divisin de malaria para reducir la proliferacin de zancudos y chinches
(MSPAS 2008).

La mortalidad general
El cuadro No. 4 muestra que en 2008 se reportaron 89 muertes generales, de las cuales 61
ocurrieron en hombres y 28 en mujeres. La tasa mortalidad general fue de 3.9/1000
habitantes. Entre las principales causas de mortalidad general persisten las enfermedades
crnicas y degenerativas (cardiovasculares, cncer, insuficiencia renal), los homicidios y
las enfermedades infecciosas (diarreas, neumonas). Podemos atribuir la mortalidad en el
municipio en buena parte a los estilos de vida no saludables, toxicomanas y principalmente
al clima de violencia imperante en la regin, y en menor grado a las infecciones y estado
nutricional por la pobreza y la falta de educacin.

Cuadro No. 4
Causas de mortalidad general

No.
Diez primeras causas de mortalidad
general
No. de
muertes
masculinas
%
No. de
muertes
femeninas
% Total
1 Cardiopatas 11 64.61% 6 35.29% 17
2 Homicidios 15 100.00% 0 0.00% 15
3 Tumor maligno no especificado 5 45.45% 6 54.55% 11
4 Diarrea 6 66.67% 3 33.33% 9
5
Enfermedad pulmonar destructiva
crnica
4 80.00% 1 20.00% 5
6 Neumona 3 60.00% 2 40.00% 5
7 Insuficiencia renal 3 75.00% 1 25.00% 4
8 Convulsiones 3 100.00% 0 0.00% 3
9 Paro cardiaco 3 100.00% 0 0.00% 3
10 Traumatismo crneo encfalo 1 50.00% 1 50.00% 2
Resto de causas 7 46.67% 8 53.33% 15
Total de Causas 61 68.58% 28 31.46% 89
Fuente. MSPAS 2008

26

b. Seguridad alimentaria

Desnutricin
Segn el III Censo Nacional de Talla en escolares de primer grado de educacin primaria
del sector oficial (MINEDUC - SESAN 2008) el 30.5% de los escolares del municipio de
Pueblo Nuevo Vias se encuentra con retardo en talla, lo que indica un grado de
desnutricin crnica, habiendo 23.8% con retardo moderado y 6.6% con retardo severo,
calificando al municipio con categora de vulnerabilidad moderada, encontrndose arriba de
la media departamental.

Indices de vulnerabilidad
Segn el documento La cartografa y anlisis de la vulnerabilidad a la inseguridad
alimentaria en Guatemala del MAGA, 2003 el municipio cuenta con media baja
vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria.

Cuadro No. 5
Vulnerabilidad INSAN

ndice integrado de la situacin alimentaria Buena
Dficit de disponibilidad de alimentos Bajo
Extrema pobreza Muy baja
Desnutricin crnica Muy baja
Indice integrado de la capacidad de respuesta Baja
Disponibilidad de tierra agrcolas Muy bajo
Dotacin de carreteras Media baja
Indice integrado de amenazas climticas Medio bajo
Afectados por heladas Muy baja
Afectados por inundaciones Muy baja
Afectados por sequa Baja
Fuente: MAGA 2003
El mapa No. 3, ubicado en la pagina 23 muestra en naranja y rojo las microrregiones con
mayores riesgos a inseguridad alimentaria, siendo la principal amenaza la disponibilidad de
tierras agrcolas, la cual se encuentra con un ndice muy bajo, lo que no permite a las
familias ms necesitadas contar con terrenos para cultivar. As como tambin los cambios
climticos adversos y la inestabilidad de los insumos agrcolas que afecta los rendimientos
de los cultivos.

Comunidades en Riesgo
La Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), reporta nueve (9)
comunidades con alto riesgo a inseguridad alimentaria y nutricional las cuales son: El
Mora, El Pescador, Ixpaco, La Gabita, La Joya, Las Crucitas, Patagonia, San Juan Utapa y
Tecuamburro (SESAN 2009b). Destacan adems las comunidades de: Ixpaco, San
Sebastin, Buena Vista, La Gabia, El Cuje, La Gabita, Patagonia, El Manacal y Potrerillos
con peores indicadores de seguridad alimentaria a nivel municipal (SEGEPLAN 2009b).

27

Servicios nutricionales
Se encuentra organizada la comisin municipal de seguridad alimentaria y nutricional
(COMUSAN), la cual est integrada por los presidentes de los COCODE, y presidida por
el alcalde municipal. Tambin se cuenta con el programa de bolsas solidarias promovida
por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA).

Cuadro No. 6
Comunidades beneficiarias bolsas solidarias

No. Municipio Comunidad Familias Beneficiarios
1 Pueblo Nuevo Vias El Mora 131
2 Pueblo Nuevo Vias El pescador 180
3 Pueblo Nuevo Vias La Gabita 189
4 Pueblo Nuevo Vias Ixpaco 350
5 Pueblo Nuevo Vias La Joya 19
6 Pueblo Nuevo Vias Las Crucitas 76
7 Pueblo Nuevo Vias Patagonia 215
8 Pueblo Nuevo Vias San Juan Utapa 38
9 Pueblo Nuevo Vias Tecuamburro 63
Total 1261
Fuente: SESAN, febrero 2010

Recuadro No. 4
Pobreza y Pobreza Extrema
Pueblo Nuevo Vias de acuerdo
con los mapas de pobreza se
encuentra dentro del rango
catalogado como alto.

Porcentaje de pobreza
Nivel
Pobreza
general
Pobreza
extrema
Municipal 71.1 23.4
Departamental 57.93 10.22
Nacional 51.02 15.22
ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el % de personas cuyos
ingresos sean inferiores a un dlar por da.

Meta de pas 11.4 % de poblacin en condiciones de extrema pobreza.

Ao base 1994 , para este municipio es 20.5%
Meta de municipio 2015 = 10.3%

La proporcin de la poblacin en extrema pobreza de acuerdo con la
ltima medicin (2002) fue de 23.4%, permitiendo establecer que hay
una brecha municipal de -13.2%, lo que indica un incremento de la
pobreza.

Siendo necesario impulsar acciones como facilitacin de crditos
blandos, seguros agrcola, dotacin de silos metlicos y fertilizantes,
arrendamiento de tierras.
Fuente: Mapas de pobreza 1994-2002 /SEGEPLAN, 2010.

28

c. Educacin

Analfabetismo
De acuerdo al censo 2002, el 30.58% de la poblacin mayor de 7 aos de Pueblo Nuevo
Vias no saba leer ni escribir, habiendo un 26.78% de analfabetismo entre hombres y un
34.59% entre mujeres. En las microrregiones de Ixpaco, la Gabita y San Sebastin el
analfabetismo entre las mujeres se encuentra por arriba del 89%, lo cual es uno de los
grandes obstculos para la salud y el progreso de estas comunidades. En el taller
intermunicipal sobre educacin se identific la importancia de eliminar el analfabetismo en
el grupo de jvenes de 15 a 24 aos que tiene una tasa de alfabetizacin del 81.7%, para
que no hayan ms analfabetos en el futuro.

Nivel de escolaridad
Segn el censo 2002, el 30% de los 15,960 habitantes del municipio mayor de 7 aos ms
de la mitad jams haba ido a la escuela y menos del 6% haba cursado algn grado del
ciclo bsico o ms, tal como se puede ver en el cuadro No. 7.

Cuadro No. 7
Fuente: INE 2002

Red de servicios educativos
Durante los ltimos diez aos se han incrementado los servicios educativos, sobre todo en
el ciclo de educacin primaria y preprimaria, de manera que hay establecimientos
educativos en casi todas las comunidades del municipio, segn podemos observar en el
cuadro No. 8.

Cuadro No. 8
Cobertura educativa por sector y nivel
Nivel Oficial Cooperativa Privado Municipal Total
Preprimaria 28 28
Primaria 41 46 47
Bsico 3 2 2 7
Diversificado 2 2
Fuente: Supervisin educativa 2010

Municipio
Poblacin
de 7 aos
y ms
edad
Pueblo
Nuevo
Vias
Ninguno
Pre-
primaria
Primaria
1-3
grado
Primaria
4-6 grado
Bsico
1-3 grado
Diversificado
4-7 grado Superior Total

15,960 30% 0% 31% 28% 6% 3% 1% 69%

29

Infraestructura educativa
El municipio de Pueblo Nuevo Vias, presenta deficiencia en la infraestructura escolar,
necesitando remozamiento de techos, alumbrado elctrico y ventanas de las escuelas de
primarias del municipio, as tambin construccin de escuelas tipo B y C y construccin de
aulas en todas las microrregiones, ya que la demanda de servicios educativos ha
incrementado grandemente con la gratuidad de la educacin (SEGEPLAN 2009d).

Cobertura educativa

Tasa neta de matriculacin: A pesar del incremento de servicios educativos, la tasa neta de
matriculacin y de incorporacin por nivel sigue siendo muy deficiente segn las
estadsticas del MINEDUC del 2008.

Cuadro No. 9
Tasa neta de matriculacin e incorporacin

Tasa neta de
matriculacin
Tasa bruta de
matriculacin
Tasa neta de
incorporacin
Tasa bruta de
incorporacin
Preprimaria 36.36 50.84
Primaria 95.96 116.79 0.93 166.89
Bsico 29.74 48.90 0.00 13.14
Diversificado 1.49 2.98 62.06 0.00
% alumnos que
comienzan el primer
grado y llegan al ltimo
grado de enseanza
primaria
62.9
Fuente: MINEDUC 2008

Repitencia estudiantil y causas de inasistencia escolar: El MINEDUC informa que la tasa
de repitencia para el nivel primario en el 2008, fue de 11.70% y en el nivel bsico de 3.55.
Las causas de repitencia en el nivel primaria son debido en parte al mal estado nutricional
de la poblacin y deficiente calidad educativa por el gran nmero de estudiantes por aula.

En el municipio, segn el censo 2002, las causas principales de inasistencia escolar se
deben principalmente a que la falta de dinero y a que a los nios no les gusta ir a la escuela,
ello debido a los patrones socioeconmicos que prevalecen en las familias del municipio.

Relacin maestro/alumnos: el cuadro siguiente evidencia la proporcin de los alumnos por
maestro, indicando que en el rea urbana y rural el nivel primario, se encuentra por arriba
del promedio de 30 alumnos por maestro que establece el MINEDUC.

30

Cuadro No. 10
Proporcin Maestro/Alumno
Nivel General Urbano Rural
Preprimaria
23.00 22.20 23.17
Primaria
27.96 25.55 28.52
Bsico
19.57 15.54 26.13
Diversificado
2.71 2.71 *
* No se produce el fenmeno.
Fuente: MINEDUC 2008

Recuadro No. 5
Tasas de escolarizacin, terminacin y alfabetizacin

Fuente: MINEDUC, 2008 / SEGEPLAN, 2010.

Nivel %
TNE TTP TA
Municipal 74.7 62.9 81.7
Departamental** 105.2 63.20 90.1
Nacional 98.33 60.54 87.8
ODM 2: Lograr la enseanza primaria universal.

Meta 2A: Asegurar que, para el ao 2015, los nios y las
nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo
de enseanza primaria.

Tasa neta de escolaridad primaria (TNE): aumentar de
71.60 % que haba en 1991 a 100%, para alcanzar la meta
nacional, el municipio debe aumentar del 74.7% al 100%*,
y superar una brecha del 25.3%.

Proporcin de estudiantes que comienzan primer grado y
culminan sexto: aumentar de 62.9% la tasa de terminacin
primaria (TTP) que haba en 2008 a 100%*. Esto implica
superar una brecha del 37.1%.

Tasa de alfabetizacin (TA) de personas entre 15 y 24
aos: aumentar del 81.7% al 100%*, lo que significa
superar una brecha de 18.3%.

* La meta del 100% aplica a nivel municipal,
departamental y nacional.

** Ultima estimacin tasa de alfabetizacin, 2006.

31

Recuadro No. 6
Relacin entre mujeres y hombres en educacin

Fuente: MINEDUC, 2008 / SEGEPLAN, 2010.

Indicador: proporcin entre hombres y mujeres
en todos los niveles.
Descripcin Proporcin
P B D
Municipal 0.89 0.95 0.59
Departamental* 0.94 0.99 0.98
Nacional 0.93 0.89 1.00
ODM 3: Promover la igualdad entre los sexos y la
autonoma de la mujer

Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los gneros
en la enseanza primaria y secundaria,
preferentemente para el ao 2005, y en todos los
niveles de la enseanza para el ao 2015.

Para el municipio, en el nivel primario existe una
relacin de 89 nias por cada 100 nios. En el nivel
bsico 95 nias por cada 100 nios y en el nivel
diversificado 59 mujeres por cada 100 hombres.

Brechas de pas 0.07 primaria, 0.11 bsico y 0.00
diversificado.

Brechas de municipio 0.11 primaria, 0.05 bsico y
0.41 en diversificado.

*Ultima estimacin, 2009
Fuente: SEGEPLAN, 2010.

El mapa 4 muestra en rojo las microrregiones con ms alta tasa de analfabetismo de
mujeres, que son las comunidades donde menos dotacin de escuelas haba. Se logra
observar que en la actualidad hay buena distribucin de las escuelas de primaria, aunque
stas tienen en su mayora dficit de maestros y aulas. Hay varias comunidades en blanco
sin escuela por no tener suficiente poblacin en edad escolar, y en su mayora son fincas
encontrndose cercana a una aldea o casero donde si existe escuela primaria. Las banderas
azules indican que en la mayora de microrregiones, a excepcin de Ixpaco y Los Corrales
hay acceso al ciclo bsico.

32

Mapa No. 4
Establecimientos educativos


33

Formacin tcnica y educacin extraescolar
No existe an un centro de formacin tcnica. En algunas ocasiones se realizan cursos
promovidos por el instituto tcnico de capacitacin y productividad (INTECAP).

Educacin superior
No existe en el municipio educacin superior. Los pocos estudiantes que se gradan de
educacin media, se dirigen hacia las cabeceras municipales de Cuilapa, Barberena y la
Capital, para continuar sus estudios universitarios habiendo poca demanda en el municipio.

d. Servicios bsicos y vivienda

Servicio de agua
En el municipio de Pueblo Nuevo Vias el 20.7% de viviendas no cuentan con acceso a
fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable. Tomando en cuenta que la meta del
municipio en materia de agua es aumentar de 64.6% (1994) a 82.3% (2015) el porcentaje
de viviendas con acceso a mejores fuentes de agua, hay un dficit de 121 servicios por
instalar en los prximos 5 aos. Las MR ms deficientes de servicio de agua son: Ixpaco,
La Gabita y San Sebastin. Adems se ha constatado que los servicios de agua no aplican
cloro de forma sistemtica en la mayora de comunidades, por lo cual el agua no es apta
para el consumo humano (SEGEPLAN 2009b).

Servicios sanitarios
En el municipio, aproximadamente el 84% de viviendas cuentan con algn tipo de servicio
sanitario y tan slo el 28.5% tienen acceso a servicios de saneamiento mejorado
(conectados a una red de drenajes, a una fosa sptica o con excusado lavable). La meta del
municipio en materia de saneamiento bsico es aumentar de 15.1% (1994) a 57.5% (2015)
por lo que existe un dficit de 1,167 servicios por instalar en los prximos 5 aos. Las
microrregin ms deficiente de servicios sanitarios es la Patagonia.

34

Recuadro No. 7
Acceso a agua potable y saneamiento bsico

Fuente INE, 2002

Total de viviendas con acceso agua intra
domiciliar y servicios de saneamiento
mejorados
Total de viviendas
4,024
Viviendas con servicio de
agua potable
79.3%
Viviendas con servicio de
saneamiento bsico
28.5%
ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Meta 7C: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje
de personas sin acceso sostenible al agua potable y a
servicios bsicos de saneamiento.

Meta de pas 83% de viviendas con acceso al agua potable y
67.5 % con acceso a servicios de saneamiento bsico.

Agua potable: ao base 1994, dato municipio=64.6%
Meta de municipio 2015=82.3%

Saneamiento bsico: ao base 1994, dato municipio =
15.1%
Meta de municipio 2015= 57.5%.


Recoleccin de desechos slidos
El servicio de recoleccin y trasporte de residuos slidos esta concesionado a una persona
individual, contando con 228 usuarios, a un costo de Q. 10.00/mes/vivienda (SEGEPLAN
2009e). En las comunidades rurales no se cuenta con servicio de recoleccin de basura y el
33% de la poblacin manifiesta que tira la basura en cualquier lugar.

Rastro municipal
No se cuenta con rastro municipal, por lo que las reses sacrificadas para la venta de carne,
son destazadas en casas particulares, poniendo en riesgo la salud de la poblacin
(SEGEPLAN 2009e).

Cementerio
El municipio cuenta con cementerio municipal, siendo necesario la ampliacin del rea o
adquisicin de un nuevo lugar, ya que en los ltimos aos se a reducido el espacio para
nuevos nichos. Se cuenta con una persona encargada de dar mantenimiento al mismo, los
policas municipales se encargan de dar resguardo al servicio, para el derecho de posesin
se cobra Q.10.00/m
2
, por construccin de nicho Q.10.00 y nicho secundario Q.8.00 todos
estos arbitrios se cobran en la tesorera municipal. No se cuenta con reglamento.

Condiciones de vivienda
El municipio de Pueblo Nuevo Vias tiene 4,024 viviendas de los cuales el 91.32%
pertenece a casa formal, mientras que el resto corresponde a casas improvisadas, rancho y
otro tipo. Es importante descartar que la mayora de casas formales se encuentre en el rea
urbana con sus construcciones de block y ladrillo sin descartar que al igual que el rea rural

35

poseen construcciones de bajareque, improvisadas y de piso de tierra. En materia de
vivienda y ordenamiento territorial, un 26% de las viviendas tiene piso de tierra, lo que es
un ndice de carencia de vivienda digna. El ndice de hacinamiento es de 5 personas por
hogar (INE 2002). Las remesas de familiares en EEUU han contribuido en los ltimos
aos en el mejoramiento de las viviendas, habiendo an mucha necesidad de vivienda en
las microrregiones de La Gabita, Ixpaco, y Patagonia.

Energa elctrica
De acuerdo al INE 2002, el 82% de las viviendas del municipio cuentan con el servicio de
energa elctrica. El resto de la poblacin usa energa solar, planta elctrica, gas corriente,
candela y otro tipo. Las microrregiones mas limitadas del servicio de energa elctrica son
Ixpaco y La Gabita.

e. Seguridad ciudadana

Fuerzas de seguridad
En el municipio de Pueblo Nuevo Vias se cuenta con una subestacin de la Polica
Nacional Civil (PNC), estando integrada por nueve (9) agentes, divididos en tres grupos,
dando una relacin de 1 agente por cada 2,615 habitantes, no llenando los requerimientos
de los estndares establecidos por la misma, que establece un agente por cada 500 personas
en el rea rural y 300 en el rea urbana y los estndares internacionales que establecen
cuatro (4) agentes por cada 1000 personas; de igual manera una auto patrulla cubre de 40 a
60 kilmetros. El municipio cuenta tambin con juzgado de paz.

Eventos criminales
Segn el informe del organismo judicial (INE 2006b) se iniciaron 12 procesos por
homicidios, 16 por lesiones, 4 por violacin y 20 por robo. La comisara 32 de la PNC
report que en el municipio de Pueblo Nuevo Vias de enero a julio del ao 2009
ocurrieron 40 detenciones (posesin de droga, portacin ilegal arma de fuego, violencia
intrafamiliar, alterar el orden pblico, agresin, ria, ebriedad y escndalo, asaltos y robos,)
y 14 fallecidos por acciones violentas. Los datos anteriores establecen un promedio de 5
detenciones por mes. Segn el mvil del hecho en esta clase de delito en su mayora fueron
cometidos por venganza personal, pasional y ajustes de cuentas.

2.1.6.3. Violencia intrafamiliar
Segn los informes del organismo judicial (INE 2006c) hubo 57 denuncias de violencia
intrafamiliar, pero las entidades relacionadas con el tema en el taller intermunicipal de
seguridad ciudadana manifestaron que en la mayora de casos no hay denuncia, por lo que
la incidencia de violencia intrafamiliar es mucho mayor tanto en el casco urbano como en
las comunidades rurales.

36

f. Participacin ciudadana

Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer
Uno de los ODM es eliminar las desigualdades entre los gneros en la educacin, la
economa y en la participacin socio-poltica.

Con respecto a la proporcin de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no
agrcola, en el municipio es del 26.25%. Es muy importante anotar que el sector no agrcola
apenas absorbe el 33% de la PEA que se constituye en buena parte por personas con una
pequea tienda y personal del magisterio que es altamente femenina, por lo cual el hecho
que haya casi igualdad de oportunidades, los cargos de mando del sector no agrcola siguen
siendo en buena parte masculino.

Cuando revisamos la proporcin de puestos ocupados por mujeres en el sistema de consejos
de desarrollo podemos observar que en Pueblo Nuevo Vias apenas hay 23% miembros de
COCODE. En el concejo municipal participa slo una mujer. El municipio no cuenta con
oficina municipal de la mujer (OMM) cuya funcin es promover la participacin de la
mujer y su autonoma, por lo que no se logran articular las acciones a favor de la igualdad
de gnero.

g. Conclusin dimensin social

Cuenta con espacios para la prctica del deporte pero no son suficientes para responder a
la demanda de los jvenes, tampoco a la diversidad de deportes que les interesa practicar,
pues la infraestructura existente est destinada a la prctica de fut bol y bsquet bol.

La mortalidad infantil y los servicios para asegurar la salud materna en el municipio estn
deficientes por la falta de infraestructura del centro de salud que no cuenta con atencin
calificada de parto; Por el difcil acceso de las comunidades es necesario fortalecer los
centros de convergencia con infraestructura, equipamiento, insumos y personal para la
atencin. En relacin a la prevalencia de VIH y SIDA, sigue siendo un tema tab, con
pocas acciones educativas para la promocin de estilos de vida saludables y medidas
preventivas de esta enfermedad. La mortalidad materna, el dengue, paludismo y
tuberculosis se han mantenido bajos; no obstante, la mortalidad infantil se ha incrementado,
hasta ocupar el tercer lugar a nivel departamental, por lo que es necesario fortalecer las
acciones preventivas.

Con respecto a la seguridad alimentaria la SESAN ha catalogado al municipio con
vulnerabilidad moderada y ha identificado a: El Mora, El Pescador, Ixpaco, La Gabita, Las
Crucitas, La Joya, Patagonia, San Juan Utapa y Tecuamburro como comunidades en riesgo,
por lo que debe pensarse en proyectos encaminados a mejorar la condicin de las familias,
tales como crianza y comercializacin de aves de corral, huertos familiares, entre otros;
asimismo la capacitacin a madres en temas de salud y nutricin.

37

El municipio ha luchado por alcanzar la meta de educacin primaria universal; no obstante,
no ha logrado ubicarse en los lugares deseados, ocupando por el contrario, uno de los
ltimos lugares a nivel del departamento y ahora con el mayor desafo: facilitar el acceso a
educacin bsica y diversificada en el rea rural. La oferta de carreras tcnicas que les
facilite a los jvenes su insercin al mercado laboral es casi nula, siendo necesario
coordinar esfuerzos con INTECAP y otras entidades de formacin tcnica, enfatizando en
el potencial del municipio. Con respecto a la educacin superior, no hay presencia de
ninguna universidad a nivel del municipio y las personas interesadas tienen que salir de su
territorio, lo que implica incremento de los gastos.

El acceso a agua domiciliar, es deficiente, principalmente en las MR Ixpaco, La Gabita y
San Sebastin, habiendo tambin un dficit grande en servicios sanitarios (letrinas y
alcantarillado), sobre todo en la MR Patagonia. Muchas personas no utilizan el servicio
municipal de recoleccin de residuos slidos, lo que provoca la proliferacin de basureros
clandestinos ya que tiran la basura en cualquier lugar, lo que hace necesario promover
educacin ambiental. La MR que tiene ms viviendas con piso de tierra es La Gabita ,
Ixpaco y Patagonia. Con fines de que las personas cuenten con una vivienda digna, es
necesario implementar proyectos para mejoramiento de la misma, tales como: crditos y
proyectos habitacionales con accesibilidad de pago.

Con respecto a la seguridad ciudadana, el municipio presenta altos ndices delincuenciales
como asaltos en las MR Ixpaco y El Cuje. El incremento de la violencia intrafamiliar, da
una idea de la situacin, ya qu la mayora de casos de violencia no son denunciados por
diversas razones. Es urgente implementar acciones interinstitucionales e intersectoriales
para el abordaje de esta problemtica, enfatizando en la prevencin de la violencia, y la
promocin de la equidad de gnero, plasmada en los ODM, como objetivo fundamental
para el progreso del desarrollo humano.

En el municipio de Pueblo Nuevo Vias, la participacin de la mujer en los espacios
polticos y sociales es limitada, de igual manera en los COCODEs, esto debido a patrones
de discriminacin por gnero. El municipio no cuenta con Oficina Municipal de la Mujer
por lo que ninguna institucin de gobierno, ONG, u organismo de cooperacin
internacional se encuentra trabajando en el empoderamiento de las mujeres y de este modo
incidir en el mbito poltico. Para promover el desarrollo de la mujer es importante contar
con personal e instalaciones destinadas para la atencin en cuanto a sus necesidades de
capacitacin e insercin en la esfera pblica de la sociedad.

Podemos concluir que en materia social, el municipio de Pueblo Nuevo Vias, se ubica en
el dcimo lugar a nivel departamental en lo que respecta a las necesidades bsicas
insatisfechas. Lo que indica que es uno de los municipios con mas necesidades bsicas
insatisfechas (NBI), siendo mayores en las MR: Patagonia, Ixpaco y La Gabita, por lo cual
se debera de priorizar la inversin social en dichas comunidades.

38

6.3.2. Dimensin ambiental

a. Recursos naturales y biodiversidad

Fisiografa, hidrografa y zonas de vida
El municipio presenta topografa variable, con altas pendientes y precipicios, con una
altitud de 500 a 1,750 metros sobre el nivel del mar, cuenta con el volcn Tecuamburro y
doce cerros. Pueblo Nuevo Vias est baado por 18 ros, dentro de los que destacan
Agua Caliente, Agua Tibia, Aguacapa, El Jute, El Ocote, El Prado, Fro, Ixpaco, Hediondo,
Jutillo, La Plata, Las Joyas o Monte Loro, Oscurito, Panal, Quebrada Honda, San Juan y
San Nicols, as como la Laguna de Ixpaco y las cataratas denominadas El Pescador y La
Cascada. El clima es clido templado y con una temperatura media que oscila entre los 20
C y 28 C. La precipitacin anual promedio es 2,000 a 2,800 milmetros anuales (IGN
2000). Segn el mapa de zonas de vida, en el municipio hay dos (2) los cuales se
diferencian por la topografa del terreno, siendo estos Bosque hmedo y Bosque muy
hmedo subtropical calido.

Cobertura forestal
En el municipio existe el problema de la deforestacin, a pesar de esto se cuenta con una
superficie de 393.67 hectreas (ha) de bosque, que representa el 5.48 % del territorio
municipal, este porcentaje ha disminuido considerablemente por el avance de la frontera
agrcola.

En materia del manejo forestal podemos observar que el perodo 1991-2001 hubo una
prdida de la masa forestal de 57 ha. El problema es mayor en el rea del Volcn
Tecuamburro, debido a la expansin de la frontera agrcola y los incendios forestales. A
pesar de los esfuerzos interinstitucionales en el municipio, debemos constatar que se
necesitan ms esfuerzos y programas a largo plazo para llegar a un balance entre lo
deforestado y lo reforestado, e iniciar un proceso de recuperacin del rea boscoso, siendo
un compromiso en el marco de los ODM.

Areas protegidas
Cuenta con la zona de veda definitiva (ZVD) Volcn Tecuamburro, cuya superficie aun no
est definida y es administrada por el Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP),
encontrndose la misma sin ningn manejo. A pesar del compromiso de pas en proteger e
incrementar las zonas decretadas y certificadas como reas naturales protegidas como
porcentaje de la extensin territorial para mantener la diversidad biolgica local, no se ha
visto ninguna inversin ni programa en este sentido. Deber convocarse a una planificacin
participativa con las comunidades respectivas para establecer un plan de manejo de reas
naturales con potencial y vocacin para mantener los hbitat del municipio.

39

b. Saneamiento ambiental

Tratamiento de aguas residuales
La contaminacin de los recursos hdricos (ros, lagunas, quebrada, etc.) es un problema
serio en el municipio, a pesar que existe una planta de tratamiento de aguas residuales en
Aldea El Cuje, la cual no est funcionando segn el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN), por lo que las aguas residuales generadas por la poblacin del casco
urbano y Aldea El Cuje se vierten directamente al cauce del ro Aguacapa. Tambin en las
comunidades rurales hay contaminacin de los recursos hdricos por los contaminantes de
las actividades agropecuarias como la aplicacin de fertilizantes, pesticidas y beneficios de
caf. El tratamiento de aguas residuales es muy complejo y costoso, y no existe un plan de
pre inversin para una solucin integral. En el caso de la contaminacin por actividades
agropecuarias existe voluntad de los productores de reducir la contaminacin pero nadie ha
tomado el liderazgo para enfrentar el problema.

Manejo de residuos slidos
La disposicin final de los residuos slidos se da en el botadero a cielo abierto municipal
autorizado para tal fin, el cual no recibe ningn tratamiento, as tambin el MARN reporta
4 basureros ilcitos (clandestinos) en todo el municipio.

c. Gestin de riesgos y reduccin de desastres

Amenazas y factores de vulnerabilidad.
Aplicando los instrumentos de SEGEPLAN para calcular las amenazas y vulnerabilidad por
microrregin, el municipio de Pueblo Nuevo Vias se encuentra en un nivel muy crtico de
amenazas, y es considerado un municipio con muy alto riesgo (SEGEPLAN 2010c). Las
microrregiones con ms amenazas son La Patagonia, Ixpaco y San Sebastin.

Las amenazas ms importantes son: Derrumbes y deslizamientos de tierra principalmente
durante el invierno en la microrregin de Ixpaco; de igual manera se ve afectada la
microrregin de San Sebastian y Patagonia con crecidas de ros y temporales debido a que
por estas pasan los ros La Plata y Mara Linda. Se han reportado sismos (temblores) en los
ltimos (5) cinco aos, afectando a todo el municipio. La deforestacin se da a causa de la
expansin de la frontera agrcola y la comercializacin clandestina de madera y el uso de
lea en el rea rural, se da agotamiento de mantos acuferos generalizado en todo el
municipio debido a los problemas de mal uso de los recursos y el cambio climtico; esto
ocasiona que exista tambin erosin de suelos debido a la escasa aplicacin de tcnicas de
conservacin de suelos, principalmente en la microrregin de Ixpaco y Joyas de San
Nicols.

La contaminacin por desechos slidos y lquidos, se da principalmente en la microrregin
del casco urbano por la actividad comercial y la concentracin poblacin que existe en estas
zonas; y que los residuos slidos y lquidos no reciben ningn tratamiento. Se han
presentado epidemias relacionadas con el surgimiento de enfermedades que afectan a gran

40

parte de la poblacin, existen eventos culturales masivos principalmente en das festivos o
de celebraciones ocasionales. El municipio se ve afectado por la organizacin de grupos
delincuenciales debido a que muchas personas que no son originarias del municipio vienen
a delinquir por el flujo comercial que existe en el casco urbano.

Pueblo Nuevo Vias tiene alta vulnerabilidad ambiental, por el mal manejo de sus recursos
hdricos y ecosistemas prioritarios, as como por la intensidad de uso del suelo. Tambin
tiene alta vulnerabilidad poltico institucional por la baja participacin de la sociedad civil e
interinstitucional para fomentar el desarrollo del municipio. Al relacionar las amenazas y
vulnerabilidad podemos catalogar a Pueblo Nuevo Vias con muy alto riesgo, por lo que es
necesario fortalecer los programas de gestin de riesgo.

Organizacin para el riesgo
En el municipio no se cuenta con ningn tipo de organizacin para el riesgo, situacin
preocupante dado a la situacin planteada anteriormente. En el municipio se cuenta con
telefona mvil, lo que hace fluida la comunicacin con los COCODEs en el momento de
una emergencia. Adems, los hogares cuentan con radio y televisin con repetidoras
nacionales, lo que permite trasladarles informacin de las autoridades de reduccin de
desastres.

Efectos y daos por la tormenta tropical Agatha y otros desastres recientes
Con el paso de la tormenta tropical Agatha, en el municipio se vio afecta la infraestructura
vial, educativa y de vivienda. Siendo afectadas 9,547 persona y 2,010 damnificadas; de
las cuales fueron evacuadas 565 personas y albergadas 62 personas en el albergue
habilitado en La Finca Linda Vista de la Aldea Tecuamburro.

41

En la infraestructura de vivienda fueron afectadas con daos leves 312 viviendas, daos
moderados 12 viviendas y daos severos 47 viviendas; de 25 comunidades. En la
infraestructura educativa fueron afectadas 5 escuelas ubicadas: 2 Aldea San Sebastin, 1
Aldea Lomas de Aguacapa, 1 Los corrales y 1 San Miguel. En la infraestructura vial fuero
daados los puentes vehiculares: 1 puente Aldea El Pescador, 1 puente Aldea Buena Vista,
1 puente (daado) en Aldea Los Sitios y 2 puentes Aldea El Zapote (colapso total).

d. Conclusin Ambiental
Los principales problemas de saneamiento ambiental del municipio, se sitan en el rea
urbana, con la contaminacin del ro Aguacapa, por falta de una planta de tratamiento de
aguas grises y la falta de manejo de los desechos slidos evidenciando as el problema por
los 4 basureros clandestinos que se encuentran en el municipio.

En materia de recursos naturales y biodiversidad, el recurso forestal en el perodo 1,991-
2,001 tubo una prdida de 57 ha, sobre todo en las MR de Tecuamburro y Joyas de San
Nicols a causa de incendios forestales, la comercializacin clandestina de lea y madera y
la necesidad de tierras para trabajar. La deforestacin tiene efectos severos de erosin de
los suelos, perdida de fuentes de agua y biodiversidad, y consecuentemente el deterioro del
equilibrio ambiental, que ya tiene un impacto severo sobre la calidad de vida de los
habitantes del municipio, principalmente en la escasez de agua potable y lea; as tambin
el deslizamiento de suelos.

El municipio tiene un potencial ambiental grande, siendo estos el volcn Tecuamburro y la
Laguna de Ixpaco, los cuales por falta de planes de manejo estn en abandono y vctimas de
la depredacin.

La degradacin ambiental ha tenido como resultado que la poblacin y los ecosistemas
estn cada vez ms expuestos al efecto devastador de huracanes, tormentas, inundaciones y
sequas, producto de las alteraciones al clima local, y del cambio climtico global, sobre
todo en las MR Ixpaco, San Sebastian y La Patagonia por deslaves y desborde de ros.

En resumen, el municipio de Pueblo Nuevo Vias debera incorporar mejor los principios
del desarrollo sostenible en las polticas y los programas locales y detener la prdida de los
recursos naturales principalmente el recurso bosque y agua, por lo cual se ve oportuno el
establecimiento de una oficina municipal de gestin ambiental para que la municipalidad
pueda asumir mejor sus responsabilidades y apoyo hacia la poblacin en materia de
ambiente y recursos naturales.

42

Mapa No. 5
Dimensin ambiental


43

6.3.3. Dimensin econmica

a. Empleo

Poblacin econmicamente activa
El 35% de la poblacin mayor de 7 aos en Pueblo Nuevo Vias se considera
econmicamente activa segn el ultimo censo del 2002. El 52% de la poblacin
econmicamente activa (PEA) se identifica como trabajadores no calificados,
encontrndose por arriba de la media departamental (46%), lo que muestra la necesidad
existente de impulsar la formacin tcnica de recursos humanos para la productividad. El
municipio no cuenta con infraestructura ni condiciones adecuadas para la formacin tcnica
(SEGEPLAN 2009d).

El 67% de la PEA trabaja en el agro, siendo la produccin ms importante la de cultivo de
caf y granos bsicos (maz y frijol). En la industria y el comercio trabaja el 24%, sobre
todo en la microrregin del casco urbano.

El 82% de la PEA est conformado por hombres y el 18% por mujeres. Esto ilustra que la
economa est en manos de los hombres, y a la vez que no se valora el trabajo de la mujer
en el hogar. Tambin nos indica que las finanzas del hogar son administradas por el
hombre, por lo cual aun se vislumbra lejano el ODM promover la igualdad entre los
gneros y la autonoma de la mujer.

La relacin empleo poblacin es de 33.75 %. La proporcin de la PEA que trabaja por
cuenta propia es del 29%, por lo cual no cuentan con prestaciones laborales ni seguro
social (INE 2002).

Migracin
La falta de empleo y las malas condiciones laborales, se manifiestan sobre todo en las zonas
rurales, donde la estacionalidad de las labores agrcolas obliga a importantes grupos de
campesinos a migrar a otras regiones del pas y a la costa sur. En el casco urbano la
migracin se da ms entre jvenes con educacin bsica y diversificada, que no encuentran
trabajo en el sector no agrcola, migrando principalmente hacia la ciudad capital y los
Estados Unidos (SEGEPLAN 2009b). Segn una encuesta reciente efectuada por la OIM,
concluy que en la Regin Sur Oriental, la cual incluye el departamento de Santa Rosa, un
15.8% de los Guatemaltecos que residen en Estados Unidos son originarios de esta regin.
Flujo de remesas es un soporte importante de la economa local, recibindolas en el 2007
un total de 22,227 hogares del departamento, por un total de 83.36 millones de dlares
(USD) provenientes en su mayora de EE.UU. buena parte de estas remesas llegaron a
Pueblo Nuevo Vias, lo que equivale a un ingreso de varios millones de dlares. A pesar de
la crisis financiera de los ltimos aos en USA la migracin se mantiene constante en el
municipio.

44

b. Desarrollo productivo

Tenencia de la tierra
El coeficiente de Gini con respecto a la tenencia de tierra a nivel municipal es de 0.838
(PNUD 2005), lo que significa que en Pueblo Nuevo Vias, el 16% de la poblacin tiene el
control de las tierras, mientras el 84% no posee tierra para trabajar, siendo uno de los ms
alto de Santa Rosa e indica desigualdad, habiendo pocas familias que poseen grandes
extensiones y una mayora de campesinos que posee muy poca tierra o nada. En este caso
son obligados a arrendar un terreno para poder cultivar su maz y frijol para sustento de la
familia, existiendo una gran demanda para el programa de crdito para arrendamiento de
FONTIERRA (SEGEPLAN 2009d).

Uso de suelo y agua
En el Municipio el 21% de la superficie cultivada est siendo utilizada para cultivos anuales
o temporales, el 47% para cultivos permanentes, el 4% para pastos y el 19% es bosque. En
un 90% de los suelos del municipio estn siendo sobre utilizados, segn el mapa de
intensidad de uso de la tierra del MAGA.

Zonas de produccin agropecuaria
Segn el censo agropecuario del 2003, el municipio cuenta con un hato ganadero de 1,302
cabezas de ganado bovino. El rea total de pastos naturales y mejorados es de 884
manzanas, destacando el hecho de que solamente el 5% de las reas de pastoreo son pastos
mejorados. La crianza y manejo de ganado bovino es de doble propsito (leche y carne)
explotndose con mayor intensidad en la microrregiones de Ixpaco, Gabia Grande, Gabita,
El Cuje y La Patagonia (SEGEPLAN 2009b).

Cultivos y rendimientos
Si se divide la superficie total cultivada de 14,041 manzanas entre la poblacin del
municipio (20,185) nos da una media de 4,793 m/per cpita. El cuadro siguiente muestra
la produccin agropecuaria del municipio, segn nmero de fincas, superficie total
cultivada, la produccin y el rendimiento.

Cuadro No. 11
Produccin agropecuaria

Cultivo
Nmero de
fincas
Superficie total
cultivada (mz)
Produccin
obtenida (qq)
rendimiento
qq/ mz
Caf (cereza) 661 9,560 579,190 61
Maz blanco 1,352 1,344 47,935 36
Frijol negro 1,128 1,110 10,632 10
Pastos naturales para
pastoreo 33 835 - -
Aguacate 44 64 5,647 -

45

Cultivo
Nmero de
fincas
Superficie total
cultivada (mz)
Produccin
obtenida (qq)
rendimiento
qq/ mz
Caa de azcar 5 59 6,500 -
Naranja 180 59 35,144 -
Pia 15 52 23,203 -
Pastos mejorados para
pastoreo 7 47 - -
Banano 117 37 15,588 -
Mango 127 20 3,926 -
Limn 134 18 7,704 -
Mandarina 19 17 5,225 -
Maz amarillo 16 15 351 23
Manzana 3 14 602 -
Papaya 21 10 9,352 -
Fuente: Censo nacional agropecuario 2003 INE-MAGA. Cuadros A1 y 24PR.

c. Potencial econmico productivo

Perfil socioeconmico

Matriz No. 1
Perfil socioeconmico

Descripcin Unidad
Extensin 250.69 Km2
Poblacin 23,537 habitantes proyeccin al 2,010
1.7% crecimiento de poblacin del 2,002 al 2,009
19% urbano y 81% rural
97% ladina y 3% indgena
80 habitantes por km2
PEA 82% hombres y 18% mujeres
Pobreza 71% y pobreza extrema 23%, IDH 0.596
Produccin 21% cultivos anuales o temporales, 47% cultivos permanentes, 4%
pastos y 19% bosque.
Fuente: Anlisis territorial, SEGEPLAN 2009

Motores econmicos
El principal motor econmico del municipio es la produccin de caf, siendo importante
fomentar la transformacin y exportacin del producto, para mejorar los ingresos de las
familias del municipio.

46

Matriz No. 2
Motores econmicos que determinan el potencial econmico
Fuente: Anlisis territorial, SEGEPLAN 2009

Turismo
El municipio dispone de varios sitios con potencial turstico siendo estos: Centro
arqueolgico Ixpaco, La Laguna Ixpaco que emana azufre, Cataratas El Pescador, Cascada
Agua caliente y el volcn Tecuamburro, los cuales son visitados por turistas locales,
departamentales y nacionales. Actualmente no cuentan con servicios que hagan acogedor
la estada de los visitantes (SEGEPLAN 2009d).

d. Desarrollo empresarial y comercializacin

Asociaciones campesinas y empresariales
En el municipio existe una organizacin que aglutina a varios agricultores de la comunidad
de Ixpaco siendo esta: Cooperativa Agrcola integral Laguna de Ixpaco (INACOP 2009).

Desarrollo empresarial y encadenamientos productivos
La comercializacin de la produccin del municipio se realiza por medio de intermediarios
que llegan a recoger las cosechas en reas estratgicas de las comunidades rurales, los
cuales son llevados a beneficios hmedos de caf donde se procesa y luego son vendidos a
nivel nacional.

Productos
Actividades
secundarias que
generan
Condiciones
necesarias para su
desarrollo
Ubicacin
geogrfica
Potencial
productivo
(actual,
dinmico,
emergente y
potencial)
Mercado (local,
departamental,
nacional,
extranjero)
Caf (P)
Mano de obra y
beneficiado
hmedo
Asistencia tcnica y
mercados
Sector este y
norte del
municipio
Actual
Local y
departamental
Maz blanco
y amarillo
(P)
Tortilleras,
Molinos y
Comercio
Asistencia tcnica,
fertilizantes, semillas
mejoradas y crditos
Sector sur, centro
y oeste del
municipio
Actual (sub
sistencia)
Local,
departamental y
nacional
Frjol (P) Comercio
Asistencia tcnica,
fertilizantes, semillas
mejoradas y crditos
Sector sur, centro
y oeste del
municipio
Actual (sub
sistencia)
Local,
departamental y
nacional
Beneficio de
caf (S)
Mano de obra y
abono orgnico
Certificacin
Sector centro y
este del
municipio
Dinmico Nacional
Turismo (T)
Mano de obra,
hoteles,
restaurantes y
comercio
Vas de acceso,
servicios bsico,
hoteles, restaurantes,
promocin y
seguridad.
Laguna de
Ixpaco
Potencial
Local,
departamental,
nacional y
extranjero

47

Mercado municipal y cantonal
El mercado del municipio es tipo cantonal, funciona 2 das a la semana lo que permite a los
pobladores hacer sus compras de la canasta bsica (SEGEPLAN 2009e). Existen en el
casco urbano una serie de comercios que abastecen de artculos de primera necesidad a la
poblacin.

e. Infraestructura de apoyo a la productividad

Infraestructura y maquinaria: Invernaderos, riego, etc.
En el municipio la produccin agropecuaria es poco tecnificada. Gran parte de la
agricultura de subsistencia se realiza en zonas de ladera, donde no es posible la
mecanizacin de los cultivos. Las fincas medianas y grandes ubicadas en los valles, cuentan
con tractores y maquinaria agrcola.

Infraestructura para la transformacin y procesamiento
Los lugares poblados de Ixpaco, El Cuje y Buena Vista sobresalen en cuenta a la
infraestructura de procesamiento, ya que cuentan con beneficios hmedos de caf, donde el
caf pasa de cereza ha pergamino.

Infraestructura Vial: Prioritaria y rural
Dentro del municipio nicamente se cuenta con 15 kilmetros de asfalto y 130 de
terracera en regular estado, con el agravante que su mantenimiento no es peridico, lo que
ha provocado su deterioro. En la poca lluviosa necesitan de un mejor mantenimiento las
carreteras ya que la lluvia provoca deslizamiento y se forma lodo lo cual representa un
riesgo para la poblacin siendo vulnerables a accidentes. Durante los ltimos aos ha
habido una inversin fuerte en la mejora de la carretera de Pueblo Nuevo Vias hacia
Guanagazapa (Escuintla) atravesando gran parte del municipio, lo cual beneficiar a la
poblacin de las microrregiones de la Gabita y La Patagonia. La disponibilidad de
carreteras del municipio es media baja.

f. Servicios de apoyo a la productividad

Servicios financieros
En el municipio hay presencia de una agencia del banco de desarrollo rural (BANRURAL)
teniendo la poblacin del casco urbano ms acceso. En el rea rural se ve limitado el
crdito, debido a que muchas familias carecen de garantas que les permitan ser sujetos del
mismo. Las microrregiones con menos acceso a crditos son Patagonia, Ixpaco y la Gabita
(SEGEPLAN 2009d).

Transporte
En el municipio existen rutas de transporte colectivo extraurbano hacia el municipio de
Barberena y la ciudad capital. Existen transporte colectivo que comunican el casco urbano
con las localidades del rea rural, realizando en promedio de 2 a 3 viajes por da.

48

Telecomunicaciones
El municipio dispone de 82 lneas telefnicas residenciales. La relacin es 0.41 lneas por
cada 100 habitantes (SEGEPLAN 2003b). Se tiene buena cobertura de servicio telefnico
por medio de celular el cual es ofrecido por las empresas Claro y Tigo. As tambin se
cuenta con servicio de internet publico (caf internet) y mediante MODEN inalmbrico.
Contando tambin con servicio de cable local de televisin en el casco urbano y canales
nacionales en el rea rural. Se cuenta con recepcin de seal de radios departamentales y
nacionales.

g. Conclusin dimensin econmica

En Pueblo Nuevo Vias, el 67% de la PEA se dedica a la agricultura siendo los
principales el cultivo de caf y granos bsicos. El 24% de la poblacin del municipio se
dedica a las actividades de industria y/o comercio. El 52% de la PEA se considera
trabajadores no calificados debido a la ausencia de centros de formacin tcnica en el
municipio.

La falta de empleo es notorio en todo el municipio y est agravado por la falta de tierras
para producir. La migracin se da hacia la costa sur (corte de caa de azcar) observndose
ms en las MR La Providencia e Ixpaco. La migracin hacia los EEUU y la ciudad capital
se observa ms en la MR del casco urbano.

La falta de tierra para cultivar se observa sobre todo en la MR casco urbano, San Nicols e
Ixpaco (fincas cafetaleras) debido a que la tierra se encuentra en pocas manos por el
fenmeno del latifundio.

Pueblo Nuevo Vias, tiene una dotacin de carreteras media baja. Es necesario mejorar el
acceso por medio de carreteras hacia los municipios de Guanagazapa (Escuintla), Taxisco e
Ixpaco, lo que estara mejorando la accesibilidad, comercio y turismo de las MR Patagonia
e Ixpaco.

El principal motor de desarrollo es la produccin de caf, siendo necesario mejorar los
procesos de beneficiado hmedo y canales de comercializacin, para dar valor agregado y
que el agricultor capte mayores divisas de la venta de los mismos.

El mayor potencial turstico se encuentra en la Laguna de Ixpaco y la ZVD Volcn
Tecuamburro, los cuales no estn siendo aprovechados y explotados actualmente, siendo
necesario habilitar servicios y el acceso para potencializar esta oportunidad.

La demanda de servicios crediticios se concentran ms en la MR casco urbano para el
desarrollo del comercio.

49

Mapa No. 6
Productividad


50

6.3.4. Dimensin poltico institucional

a. El gobierno municipal
El alcalde municipal actual de Pueblo Nuevo Vias es el seor Jos Manuel de Jess
Molares Girn, quien fue electo en los comicios del 2007 por la Unidad Nacional de la
Esperanza (UNE), para su segundo periodo de gobierno municipal. El concejo municipal
de Pueblo Nuevo Vias est integrado por el alcalde municipal, dos (2) sndicos y cinco (5)
concejales. El concejal I suple al alcalde municipal en caso de ausencia (SEGEPLAN
2009e).

En el municipio se tienen conformadas y aprobadas 9 comisiones siendo estas: 1)
educacin, cultura y deportes, 2) salud y asistencia social, 3) servicios, infraestructura,
ordenamiento territorial, urbanismo y vivienda, 4) fomento econmico, turismo, ambiente y
recursos naturales, 5) finanzas, 6) probidad, 7) de los derechos humanos y la paz, 8) de la
familia, la mujer y la niez y 9) descentralizacin, fortalecimiento municipal y
participacin ciudadana.

b. El sistema de consejos de desarrollo y la participacin ciudadana
Dentro del marco del sistema de consejos de desarrollo, en el municipio de Pueblo Nuevo
Vias se encuentra organizado el consejo municipal de desarrollo COMUDE-, estando
integrado por nueve (9) personas, alcalde municipal quien es el presidente o coordinador,
dos (2) representantes de la municipalidad, un (1) representantes de instituciones y cinco
(5) representante de COCODEs (SEGEPLAN 2009e). Consta que el COMUDE dentro de
su estructura organizativa cuenta con siete (7) hombres y dos (2) mujeres, el sector
indgena, no se encuentra representado.

c. Presencia institucional
La representacin institucional en el municipio est constituida principalmente por
entidades gubernamentales, en lo cual los actores claves en el proceso de desarrollo del
municipio son: el director del centro de salud, el Coordinador Tcnico Administrativo de
educacin, y la Polica Nacional Civil. Hay tambin representacin del Organismo
Judicial, a travs del Juzgado de Paz. Los actores de la sociedad civil en el municipio
tienen representacin mediante los consejos comunitarios de desarrollo (COCODE), y la las
cooperativa Laguna de Ixpaco, los cuales representan a las comunidades en la gestin de
proyectos, entre otras actividades.

51

Mapa No. 7
Poltico institucional


52

d. Inversin municipal
Segn el anlisis del gasto social municipal para el ao 2006, la municipalidad de Pueblo
Nuevo Vias tuvo un gasto total de 11.568 millones de quetzales, dando un costo por
persona de Q.526.00, menos que la media departamental de Q.634.00 por persona. La
siguiente tabla nos desglosa el gasto social del municipio en ese ao, haciendo la salvedad
que la asignacin y el gasto municipal varan cada ao. Es importante observar que en
2006, la inversin social del municipio era del 36.1%, arriba de la media departamental,
siendo aun baja en funcin de la demanda de necesidades insatisfechas.

Cuadro No. 12
Gasto social municipal

Gasto municipal 2006 Gasto total Gasto por persona % del gasto total
Total gasto municipal Q. 11,568,000.00 Q. 526.00
Total gasto social Q. 4,170,000.00 Q. 191.00 36.1%
Total gasto educacin Q. 1,594,000.00 Q. 73.00 13.8
Total gasto salud - - 0.0%
Total gasto agua Q. 2,576,000.00 Q. 118.00 22.3%
Total gasto saneamiento - - 0.0%
Fuente: ICEFI, USAID (2009).

53

e. Conclusin poltico institucional

En el municipio de Pueblo Nuevo Vias no todos los lugares poblados cuentan con
organizacin de COCODE`s, en la mayora de estos hay presencia de mujeres dentro de su
organizacin y nicamente uno es presidido por el sector femenino.

La municipalidad cuenta con su DMP, secretaria social, e AFIM y una variedad de
servicios municipales que atienden sobre todo la poblacin del casco urbano. El personal
municipal requiere de ms capacitacin, aunque no existe mucha motivacin en participar
en ese tipo de eventos.

En Pueblo Nuevo Vias, el ejercicio de la democracia y descentralizacin de funciones est
aun muy incipiente, por lo cual el poder es asumido en buena parte por el Alcalde
Municipal a nivel municipal y por el presidente de COCODE a nivel comunitario. El
concejo municipal se rene semanalmente. Las comisiones del consejo estn integrados
pero rara vez se renen como tal. El COMUDE est integrado en su mayora por
representantes de COCODE y representantes institucionales con presencia en el municipio.

El dbil funcionamiento del COMUDE indica que existe una organizacin poltico-
institucional dbil, que es la causa que no se ha logrado una verdadera relacin entre sus
actores, por lo que hay muchas acciones dispersas. Pueblo Nuevo Vias es uno de los
municipios de Santa Rosa con ms necesidades bsicas insatisfechas, con un regular
presupuesto por persona, habiendo una priorizacin baja en la inversin de gastos sociales.

54

6.3.5. Sntesis del modelo de desarrollo territorial actual

Pueblo Nuevo Vias constituye uno de los municipios del departamento de Santa Rosa, su
poblacin es mayoritariamente mestiza y joven, habita en el rea rural, misma que se
incrementa en poca del corte de caf, donde recibe a muchos emigrantes del altiplano del
territorio guatemalteco que vienen en busca de trabajo; el 71% de sus habitantes viven en
pobreza y el 23% en extrema pobreza, producto de la escasa oferta laboral, latifundismo
(coeficiente Gini 0.838) y analfabetismo en ms del 30% de su poblacin. Su ndice de
desarrollo humano se encuentra por debajo de la media departamental, apenas alcanza el
0.567. Las comunidades ubicadas al sur y este del municipio se encuentran distantes, con
caminos inaccesibles y limitado transporte colectivo. La educacin de diversificado y las
instalaciones deportivas y recreativas, estn restringidas en el casco urbano, lo que limita
la participacin de los jvenes en actividades que les permita alcanzar un desarrollo
integral. El municipio ocupa el tercer lugar en cuanto al ndice de mortalidad infantil,
situacin que se ve agravada por la carencia de servicios de salud en el rea rural. Algunas
de las comunidades que integran las microrregiones de Ixpaco, La Gavia y San Sebastian
aun carecen de servicios de agua y letrinizacin; los sistemas de agua que abastecen a la
poblacin del rea rural carecen de cloracin, siendo un medio por el cual la poblacin
infantil adquiere enfermedades gastro intestinales.

Los residuos slidos generados son recolectados por una empresa privada, siendo
trasladados al botadero a cielo abierto ubicado en el lugar denominado la cumbre, de la
Aldea Nueva Libertad, municipio de Chiquimulilla. Las aguas residuales no son tratadas
por lo que se encuentran contaminados los cuerpos de agua, especialmente los ubicados
cerca del casco urbano. Se cuenta con un rea protegida ZVD volcn Tecuamburro, pero
esta carece de co administracin, encentrndose en riego los recursos naturales y la
biodiversidad. Con el paso de la tormenta tropical Agatha y otros eventos climticos
recientes fueron afectadas varias viviendas, as como carreteras, puentes y algunas escuelas.
Varias familias fueron damnificadas y otras fueron trasladas a albergues. Se dio un fuerte
deslave o deslizamiento de tierra en la Aldea Tecuamburro ubicada en las faldas del volcn
del mismo nombre, lo cual fue producto de la deforestacin que se ha dado en los ltimos
aos en dicha zona.

El municipio se caracteriza por contar con una laguna azufrada, misma que es visitada
espordicamente, encontrndose en completo abandono; tiene un gran potencial turstico
que puede ser aprovechado, dado a que en su gnero, solo hay dos a nivel nacional. El
principal motor de desarrollo y fuente de ingresos se da mediante el cultivo de caf. No
existe mercado municipal.

El ejercicio de la democracia es muy incipiente, se tiene organizados los COCODEs y el
COMUDE pero estos no son protagonistas del desarrollo del municipio, ya que la toma de
decisiones recae exclusivamente en el alcalde municipal.

55

Esquema No. 1
Modelo de desarrollo territorial actual


56

VII. PROPUESTA DE PLANIFICACION MUNICIPAL Y MODELO
DE DESARROLLO TERRITORIAL FUTURO

Despus de un largo proceso de identificar las oportunidades y los obstculos para el
desarrollo del municipio, lo cual qued plasmado en el diagnostico, se procedi a la
construccin de la matriz de planificacin hasta la priorizacin de programas y proyectos.
Los insumos de este apartado provienen de varias reuniones de COMUDE y DMP as como
de aportes de actores clave del municipio. Tambin fue validado y aprobado el documento
final por medio de acuerdo del Concejo Municipal de Pueblo Nuevo Vias.

7.1. Visin
Para el ao 2,025 Pueblo Nuevo Vias tendr buen acceso a servicios de educacin, salud,
agua y saneamiento, siendo reconocido por su calidad en produccin de caf y servicios de
eco turismo, conservando los recursos naturales y biodiversidad.

7.2. Modelo de desarrollo territorial futuro (MDTF)
La poblacin del municipio ha mejorado su nivel de calidad de vida ya que tiene mejor
acceso a los servicios de salud, educacin, recreacin y transporte colectivo; mediante la
pavimentacin de los caminos ubicados al sur y este del municipio, servicios de salud
fortalecidos, construccin de aulas y habilitacin de institutos de educacin bsica. Se han
construido sistemas de agua potable y se han instalado clorinadores en todos los sistemas
del rea rural, reduciendo los casos de nios con enfermedades gastro intestinales. La
municipalidad a impulsado la construccin de un centro de capacitacin tcnica, el cual es
coordinado por INTECAP, donde se da formacin a la poblacin mediante la oferta de una
gama de especialidades tcnicas que le han permitido a la poblacin accesar a mejores
oportunidades de empleo.

Los residuos slidos y lquidos generados por la poblacin del municipio son manejados
mediante el funcionamiento de una planta de segregacin y compostaje municipal y plantas
de tratamiento de aguas residuales. Se han reforestado las zonas de recarga hdrica y se
cuenta con un plan maestro para la ZVD Volcn Tecuamburro; gozando la poblacin del
municipio de un ambiente saludable.

El municipio ha incrementado la productividad del cultivo de caf mediante la facilitacin
de asesora tcnica y financiera que es brindada por ANACAFE. El potencial turstico de
La Laguna de Ixpaco y la ZVD Volcn Tecuamburro esta siendo aprovechado ya que se ha
mejorado el acceso vial (pavimentacin carretera Casco Urbano a Ixpaco), la
infraestructura bsica, el establecimiento restaurantes, restaurante, reas de descanso,
piscinas, senderos, organizacin de paseos con guas tursticos y la promocin del eco
turismo, por lo que se a incrementado el nmero de turista nacionales y extranjeros,
mejorando los ingresos municipales y de las familias vecinas a estas reas. Se ha
construido y se tiene en funcionamiento el mercado municipal facilitando la provisin de
productos de la canasta bsica, calzado y ropa a un costo justo.

57

Esquema No. 2
Modelo de desarrollo territorial futuro


58

Se ha remodelado el palacio municipal, mejorando la prestacin de los servicios
municipales hacia la poblacin. El fortalecimiento de las organizaciones sociales ha logrado
un mayor involucramiento y participacin equitativa de jvenes y mujeres en el COCODE
y COMUDE.

7.3. Ejes de desarrollo
Para elaborar una propuesta estratgica de desarrollo a largo plazo para el municipio de
Pueblo Nuevo Vias, se priorizaron problemticas y potencialidades analizando las
relaciones que pudieran existir entre ellas, lo que nos permite evidenciar lneas de accin
estratgicas que se plantean como los ejes de desarrollo ptimos que orientan la
planificacin del desarrollo municipal a mediano y largo plazo; articulando con ello, la
situacin actual representada en el MDTA, con la situacin futura deseada y proyectada
mediante el MDTF.

Figura No. 2 Desarrollo sostenible. Fuente: GTZ 2007

Problemticas

Carencia de servicios bsicos: Algunas comunidades que integran las microrregiones de La
Gavia, Ixpaco y San Sebastian carecen de servicio de agua entuba y letrinizacin, y la
mayora de sistemas que abastecen de agua a la poblacin del rea rural no aplican cloro,
siendo una de las principales causas por la que se adquiere enfermedades gastro
intestinales.

59

Limitado acceso a servicios de salud: En las comunidades rurales, se carece de
infraestructura y de personal para recibir los servicios de salud, se recibe mediante atencin
ambulatoria cada 15 das, siendo una de causas de la mortalidad infantil del municipio.

Deficiente comunicacin: Los caminos rurales que comunican la cabecera municipal con
los lugares poblados ubicados al sur y este del municipio se encuentran en malas
condiciones, siendo limitado el transporte colectivo, situacin que dificulta el acceso a
servicios y comercio de la poblacin.

Degradacin ambiental: Los residuos slidos y lquidos generados por la poblacin del
municipio carecen de manejo adecuado, por lo que las aguas residuales se vierten a los
cuerpos de agua contaminando los mismos, y incrementndose los basureros clandestinos y
perturbando la belleza natural. Durante los ltimos aos se han incrementado las reas
deforestadas por el avance de la frontera agrcola y aprovechamiento de madera,
agudizndose el problema en el volcn Tecuamburro, quedando expuesto los suelos a la
erosin y deslizamiento, poniendo en riesgo la poblacin que habita las faldas del mismo.

Potencialidades

Caficultura: Mas de la mitad de la poblacin se dedica a la agricultura, siendo el cultivo
principal el caf, por lo que se constituye en una potencialidad para mejorar los ingresos
econmicos de las familias del municipio, siendo necesario mejorar la asistencia tcnica y
crediticia para incrementar los rendimientos por rea, los que de acuerdo al cenco
agropecuario del 2003 estaba en 61 qq/mz.

Eco turismo: El municipio tiene potencial para el aprovechamiento eco turstico, ya que
cuenta con una riqueza natural siendo estas: La Laguna de Ixpaco, Cataratas El Pescador,
Cascada Agua caliente y el volcn Tecuamburro, requiriendo mejorar el acceso vial, de
infraestructura bsica, piscinas, restaurantes, cabaas y senderos, lo cual estara
convirtindose en fuentes de empleo para la poblacin aledaa a estas reas.

En Pueblo Nuevo Vias se han identificado tres ejes de desarrollo que harn posible
alcanzar el modelo de desarrollo territorial futuro que aspiran todos los habitantes del
municipio.

El eje de desarrollo social equitativo, pretende orientar la inversin social en educacin,
salud, seguridad alimentaria, recreacin y saneamiento bsico especialmente en las
comunidades postergadas y grupos ms vulnerables, de manera que el municipio pueda
alcanzar los ODM en el ao 2015 y que su poblacin pueda gozar un clima de paz e
igualdad. As tambin garantizara una mayor participacin de la sociedad civil en las
organizaciones comunitarias y mayor seguridad, mediante la implementacin de
capacitaciones a los COCODE y COMUDE y el fortalecimiento y construccin de la sub
estacin de la Polica Nacional Civil.

60

El eje de desarrollo ambiental sustentable, mejorara la gestin de los recursos naturales y la
biodiversidad a travs de la proteccin y recuperacin de la zona de recarga hdrica (ZVD
Volcn Tecuamburro), y el tratamiento de los residuos slidos y lquidos; Mitigndose los
riesgos ante desastres naturales y generando trabajo por medio de actividades de eco-
turismo en El Mirador, Volcn Tecuamburro, Laguna Escondida y Laguna de Ixpaco.

El eje de desarrollo econmico local, fomentara la productividad del caf, mediante el
desarrollo de buenas prcticas agrcolas, encadenamientos productivos y el mejoramiento
del acceso vial de las comunidades ubicadas al sur y este del municipio, de manera que
habr ms y mejores empleos que reduzca sustancialmente la pobreza en este municipio.

61

7.4. Matrices de planificacin

Matriz No. 3
EJE DE DESARROLLO 1: Desarrollo social equitativo

Objetivo estratgico 1.1. Fortalecer el derecho a la educacin, recreacin, la salud y la alimentacin, sobre
todo en las comunidades postergadas de Pueblo Nuevo Vias, garantizando el desarrollo social con equidad.
OBJETIVOS
OPERATIVOS
INDICADORES PROGRAMAS PROYECTOS UBICACION
1.1.1. Fomentar el
deporte asociativo
de la poblacin del
municipio.
El 50% de
comunidades
cuentan con
instalaciones
deportivas.
Infraestructura
deportiva
Construccin de
canchas
polideportivas
La Patagonia,
Ixpaco, Joyas de
San Nicols, La
Gabita, Los Corrales
y San Sebastin.
Seguimiento
construccin
Polideportivo
El Cuje
Mejoramiento y
ampliacin estadio
municipal
Casco urbano
1.1.2. Fortalecer la
cobertura y calidad
del sistema de salud
para que disminuya
la mortalidad
materna e infantil en
el municipio.
Al 2015 la
mortalidad materna
se ha mantenido en
0/100,000 NV y se
ha reducido la
mortalidad infantil a
10/1000 NV.

Al 2021 el 70% de
partos son atendidos
por personal
calificado.

Reduccin
TB/SIDA y de
malaria/dengue.
Acceso y calidad en
salud
Construccin centro
de convergencia
El Cuje,
Tecuamburro, Los
Sitios de San
Nicolas,, Corrales,
La Gavita y San
Sebastian.
Remodelacin y
ampliacin centro
de salud
Cabecera municipal
Contratacin de
auxiliares de
enfermera
Patagonia, El Cuje,
Tecuamburro, Los
Sitios de San
Nicolas, La Gabita,
Los Corrales y San
Sebastian.
1.1.3. Lograr la
seguridad
alimentaria y
nutricional en
comunidades
priorizadas para que
se reduzca la
desnutricin crnica
en el municipio.
Al 2015 la
desnutricin crnica
en escolares ha
disminuido a 29% y
el porcentaje de
nios menores de 5
aos con peso
inferior a lo normal
a 17%.
Transferencia en
tecnologa SAN
Granjas avcolas Miradero y Santa
Rosita
Granos bsicos y
huertos familiares
Ixpaco, San
Sebastin, Buena
Vista, La Gavia, El
Cuje, La Frillera y
Potrerillos
Arrendamiento de
tierras y/o
otorgamiento de
parcelas
Micro-regin Ixpaco
y La Gabia
Fertilizantes a bajo
precio
Micro-regiones de la
1 a la 8
Dotacin de silos
metlicos
1 a la 8

62

Objetivo estratgico 1.1. Fortalecer el derecho a la educacin, recreacin, la salud y la alimentacin, sobre
todo en las comunidades postergadas de Pueblo Nuevo Vias, garantizando el desarrollo social con equidad.
OBJETIVOS
OPERATIVOS
Reducir la
desnutricin crnica
Construccin centro
de recuperacin
nutricional
Cabecera municipal
cobertura y calidad
del sistema
educativo para que
se alcance la
enseanza universal
y se prepare a la
poblacin del
municipio a una
vida productiva.

Al 2015 el
analfabetismo se ha
eliminado en
hombres y mujeres
de 15-24 aos.
Yo s puedo Alfabetizacin Micro-regiones de la
1 a la 8
Al 2015 se ha
incrementado a
100% la tasa neta de
escolaridad
primaria.

Al 2021 se ha
incrementado a
100% la tasa de
nios que
comienzan el 1er
grado y culminan
6to.

Al 2021 se ha
incrementado la tasa
neta de escolaridad
de preprimaria a
75%, ciclo bsico a
75%, y diversificado
a 50%.
Acceso y calidad
educativa
Ampliacin y
equipamiento de
escuelas de primaria
Lomas de
Aguacapa, La
Pastora, Buena
Vista, La Patagonia,
Gavia Grande, El
Cuje, La Frillera y
El Faro
Construccin
escuela
Los Cushitos
Mejoramiento de
El Chagite,
Playitas, Ixpaco,
San Miguel y
Patagonia
Ampliacin y
equipamiento de
escuelas de
preprimaria
Las Joyas, El
Zapote, Rodeito,
Corrales, Lomas de
Aguacapa, El
Manacal, Rodeo
Grande y Potrerillos.
Equipamiento de
El Pescador,
Tecuamburro y El
Miradero.
Construccin de
edificios de
educacin bsica
Cabecera municipal
y Miradero
Implementacin
INEB/INED
El Pescador y
cabecera municipal

63


Objetivo estratgico 1.2. Mejorar las capacidades y la proteccin de las mujeres, la familia y la niez,
potenciando la igualdad entre gneros y fortaleciendo la participacin y seguridad ciudadana.
OBJETIVOS
OPERATIVOS
1.2.1. Brindar
acceso a servicios
de formacin y
atencin integral de
la mujer, para que se
aumente su
capacidad
productiva, su
participacin cvica
y su proteccin en el
municipio.
Al 2015 se ha
incrementado a 33%
y para 2021 a 100%
la proporcin de
M/H en COCODE y
COMUDE.

Al 2015 se ha
aumentado a 100%
la proporcin de
M/H en la
educacin primaria
y secundaria, en el
sector no agrcola y
en la cantidad de
crditos otorgados a
MiPyME
Atencin integral de
la mujer
Capacitacin sobre
liderazgo y
participacin
Micro-regiones de
la 1 a la 8
Capacitacin sobre
derechos de la mujer
Micro-regiones de
la 1 a la 8
Mejora de acceso a
microcrditos para
mujeres
Micro-regiones de
la 1 a la 8
1.2.2. Fortalecer el
sistema de consejos
de desarrollo y la
gestin municipal
para que se instituya
la gobernanza
democrtica e
incluyente.
Para 2012, el 100%
de COCODE y
COMUDE estn
legalizados y se
renen al menos una
vez al mes.
Fortalecimiento de
los consejos de
desarrollo
Capacitacin sobre
ley de consejos de
desarrollo
Micro-regiones de
la 1 a la 8
Capacitacin sobre
liderazgo
Micro-regiones de
la 1 a la 8
Mejora de la gestin
municipal
Remodelacin del
palacio municipal
Cabecera municipal
1.2.3. Prevenir la
violencia, el delito y
la discriminacin
para que se aumente
la seguridad
ciudadana.
Reduccin del 10%
anual la tasa de
homicidios y
vctimas de
violencia.

Seguridad
ciudadana
Organizacin y
capacitacin de
grupos de apoyo a la
seguridad ciudadana
Ixpaco y El
Pescador
Fortalecimiento de
la sub estacin de la
PNC
Cabecera municipal
Campaas de
sensibilizacin
Micro-regiones de
la 1 a la 8

64

Matriz No. 4
EJE DE DESARROLLO 2: Desarrollo ambiental sustentable

Objetivo estratgico 2.1. Mejorar la gestin del ambiente y de los recursos naturales en Pueblo Nuevo Vias,
incorporando los principios de sostenibilidad y gestin de riesgos, asegurando un ambiente sano y productivo
para las futuras generaciones.
OBJETIVOS
OPERATIVOS
2.1.1. Brindar
acceso a fuentes de
agua, saneamiento
del medio y
vivienda que
satisfaga las
condiciones de vida
de las familias.

Al 2015 se ha
incrementado a
82.3%, la poblacin
con acceso
sostenible a fuentes
mejoradas de agua.
Gestin de recursos
hdricos
Introduccin de
agua potable
Ixpaco, La Frillera,
La Gabita y San
Sebastian
Ampliacin sistema
de agua potable
Cabecera municipal
y Aldea El Pescador
Instalacin de
clorinadores en los
sistemas de agua
Micro-regiones de
la 1 a la 8
Al 2015 se ha
incrementado a
57.5%, la poblacin
con acceso a
mejores servicios de
saneamiento.
Saneamiento
ambiental
Construccin de
sistema de
alcantarillado
Joyas de San
Nicols
Construccin de
letrinas
Ixpaco, La Gabia, El
Mora, La Frillera y
Las Brisas
Al 2015 ha reducido
a 23% los hogares
con disposicin
inadecuada de
desechos slidos y a
50% el porcentaje
de aguas residuales
no tratadas.
Construccin planta
de tratamiento aguas
grises
Cabecera municipal
Construccin planta
de segregacin y
compostaje residuos
slidos.
Cabecera municipal
Capacitacin para la
prevencin y
separacin de
residuos slidos.
Cabecera municipal
Al 2015 el 90% de
la poblacin cuanta
con viviendas
dignas
Viviendas populares Construccin de
viviendas
Tecuamburro
2.1.2. Incrementar
las hectreas
reforestadas y las
reas naturales y
cuencas manejadas
de manera
sostenible, para la
conservacin de los
recursos naturales y
la biodiversidad.
Al 2021 se ha
incrementado las
reas reforestadas,
de manera que
llegue a un balance
positivo la dinmica
forestal.
Manejo sustentable
de bosques y reas
naturales
Reforestacin de
100 ha con plantas
nativas del
municipio
El Injerto,
Tecuamburro, La
Joya y Chichicaste
Plan maestro ZVD volcn
Tecuamburro
Centro de
conservacin
ambiental
ZVD volcn
Tecuamburro

65

Objetivo estratgico 2.1. Mejorar la gestin del ambiente y de los recursos naturales en Pueblo Nuevo Vias,
incorporando los principios de sostenibilidad y gestin de riesgos, asegurando un ambiente sano y productivo
para las futuras generaciones.
OBJETIVOS
OPERATIVOS
2.1.3. Implementar
la gestin de riesgos
y el ordenamiento
territorial para
reducir las
amenazas y la
vulnerabilidad en el
municipio
Al 2012 se ha
reconstruido la
infraestructura
daada por Agatha.

Gestin de riesgos Construccin de
puentes daados por
la tormenta Agatha
Aldea El Mora y
Puente Azufrado
Ixpaco
Remodelacin de
escuelas publicas
2 Aldea San
Sebastin, 1 San
Miguel.
Al 2015 se cuenta
con un estudio de
ordenamiento
territorial.
Ordenamiento
territorial
Estudio para el
ordenamiento
territorial
Micro-regiones de
la 1 a la 8

66

Matriz No. 5
EJE DE DESARROLLO 3: Desarrollo econmico local

Objetivo estratgico 3.1. Fortalecer la produccin agropecuaria y el turismo, facilitando ms y mejores trabajos
que permitan satisfacer las necesidades de la familia, la sociedad y el ambiente en Pueblo Nuevo Vias.
OBJETIVOS
OPERATIVOS
3.1.1. Mejorar la
formacin y
capacitacin para la
productividad para
que se incrementen
las oportunidades
laborales y las
buenas prcticas de
produccin y
manufactura en el
municipio.
Al 2015 se ha
reducido a la mitad
el % trabajadores no
calificados/PEA.

Al 2021 se han
duplicado las
personas adscritas al
IGSS.

Al 2021 se ha
reducido a la mitad
la tasa de desempleo
Formacin y
capacitacin para la
productividad
Centro de desarrollo
agroforestal
Casco urbano e
Ixpaco
cadena productiva
del municipio,
mejorando la
productividad, la
transformacin y la
comercializacin de
la produccin local
Aumento del 5%
anual de fincas
certificadas por
buenas prcticas y
rendimiento
agrcola.

Al 2015, se ha
disminuido a 10.3%
la poblacin en
extrema pobreza.
Productividad del
agro
Transferencia de
tecnologa de buenas
prcticas en caf
1 a la 8
Servicios de
desarrollo
empresarial y
financieros
Mejora de acceso a
crditos a bajo
inters para caf
1 a la 8
Infraestructura
productiva y acceso
a mercados
Mejoramiento calle Bo. El Porvenir,
Aldea El Cuje,
Aldea El Mora
Aldea Las Joyas
Mejoramiento
camino rural
Aldea El Zapote,
Aldea Corrales a
Potrerillos,
Los Sitios, San
Nicols, La Gabita,
Santa Rosita, El
Miradero, El
Manacal, San
Miguel y Las
Crucitas
Pavimentacin
carretera
El Cuje _ Ixpaco
Pavimentacin
carretera
San Sebastian _
Guanagazapa
(Escuintla).
Construccin del
mercado municipal
Cabecera municipal
3.1.3. Fomentar el
turismo de base
natural.

Aumento anual de
10% el nmero de
turistas recibidos,
personas empleadas
Fomento del turismo
de base natural
Infraestructura
bsica, reas de
descanso,
restaurantes,
Mirador, Volcn
Tecuamburro,
Laguna Escondida y
Laguna de Ixpaco

67

Objetivo estratgico 3.1. Fortalecer la produccin agropecuaria y el turismo, facilitando ms y mejores trabajos
que permitan satisfacer las necesidades de la familia, la sociedad y el ambiente en Pueblo Nuevo Vias.
OBJETIVOS
OPERATIVOS
en sector turstico e
ingresos municipales
por turismo
piscinas, cabaas y
senderos
Organizacin de
paseos con guas
tursticos
Volcn
Tecuamburro y
Cataratas de agua
caliente
Fomento y
promocin del
potencial turstico de
base natural
Laguna de Ixpaco

68

VIII. BIBLIOGRAFIA
1. CONALFA (2009). Informe Estadstica de Alfabetizacin 2004-2009. Ministerio de
Educacin. Comit Nacional de Alfabetizacin. Guatemala.

2. IARNA, URL (2006). Perfil Ambiental de Guatemala. Tendencias y Reflexiones
sobre la Gestin Ambiental. Universidad Rafael Landivar. Instituto de Agricultura,
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de estudios Fiscales, Proyecto Dilogo por la Inversin Social en Guatemala. United
States Agency for Internacional Development. Guatemala.

4. IGN (2000). Diccionario Geogrfico Nacional. Instituto Geogrfico Nacional.
Guatemala.

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de Estadstica. Guatemala.

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Nacional de Estadstica. Guatemala.

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poblacin 2000-2010. Instituto Nacional de Estadstica: Guatemala.

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Estadstica. Guatemala.

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Estadstica. Guatemala.

11. INE (2006a). Encuesta Nacional de Condiciones de Vida. Instituto Nacional de
estadstica. Guatemala.

12. INE (2006b). Estadsticas de Hechos Delictivos. Instituto Nacional de estadstica.
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13. INE (2006c). Estadsticas de Violencia Intrafamiliar. Instituto Nacional de
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69

15. MAGA (2001). Mapa de cuencas hidrogrficas a escala 1:50,000.; Mapa de
fisiologa y morfologa; Mapa de recarga hdrica de Muoz; Mapa fisiogrfico
geomorfolgico de la Repblica de Guatemala, escala 1:250000; Mapas de climas
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16. MAGA (2003). Cartografa y Anlisis de la Vulnerabilidad a la inseguridad
alimentaria en Guatemala. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin.
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17. MAGA (2009). Mapa de cuencas hidrogrficas de la Repblica de Guatemala,
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18. MARN (2009). Informe ambiental del Estado de Guatemala. GEO Guatemala 2009.
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22. MINEDUC (2008). Anuario Estadstico Educativo. Ministerio de Educacin.
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23. MINEDUC (2009). Agenda Educativa: Pueblo Nuevo Vias. Ministerio de
Educacin. Guatemala.

24. MSPAS (2002). Lnea Basal de Mortalidad Materna para el Ao 2000. Ministerio
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25. MSPAS (2007). Red Interactiva de Servicios de Salud. Ministerio de Salud Pblica
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26. MSPAS (2008). Memoria de Labores. Direccin de rea de Salud (DAS) Pueblo
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70

27. PPGG (2009) Compromisos Programa Presidencial Gobernando con la Gente.
Portal de Internet: http://www.gobernandoconlagente.gob.gt.

28. PNUD (2005). Informe Nacional de Desarrollo Humano. Diversidad tnico-cultural:
La ciudadana en un estado plural. Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo. Guatemala.

29. PNUD (2008a). Informe Nacional de Desarrollo Humano. Una economa al
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30. PNUD (2008b). Manual sobre los Objetivos del Milenio con enfoque de derechos
humanos. Qu tan cerca estamos? Sistema de las Naciones Unidas para el
Desarrollo. Guatemala.

31. SEGEPLAN (2003). Estrategia para la Reduccin de la Pobreza Departamental:
Santa Rosa. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la
Repblica de Guatemala. Guatemala.

32. SEGEPLAN (2003b). Estrategia para la Reduccin de la Pobreza Municipal: Pueblo
Nuevo Vias, Santa Rosa. Secretara de Planificacin y Programacin de la
Presidencia de la Repblica de Guatemala. Guatemala.

33. SEGEPLAN (2006). Mapas de Pobreza. Secretara de Planificacin y Programacin
de la Presidencia de la Repblica de Guatemala. Guatemala.

34. SEGEPLAN (2008a). Mapas de pobreza y set de indicadores ODM, anlisis
multivariado. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la

35. SEGEPLAN (2008b). Vulnerabilidades de los municipios y Calidad de vida de sus
habitantes. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la

36. SEGEPLAN (2009a). Mapeo participativo. Secretara de Planificacin y
Programacin de la Presidencia. Informe de taller. Guatemala. Mimeo. Mayo. Pp:
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37. SEGEPLAN (2009b). Anlisis del sistema de lugares poblados. Secretara de
Planificacin y Programacin de la Presidencia. Informe de taller. Guatemala.
Mimeo. Noviembre. Pp: 5.

71

38. SEGEPLAN (2009d). Anlisis FODA en el municipio. Secretara de Planificacin y
Programacin de la Presidencia. Informe de taller. Guatemala. Mimeo. Agosto
2009. Pp: 6.

39. SEGEPLAN (2009e). Diagnostico poltico institucional. Secretara de Planificacin
y Programacin de la Presidencia. Informe de taller. Guatemala. Mimeo. Junio
2009. Pp: 29

40. SEGEPLAN (2009). Normas SNIP para proyectos de Inversin Pblica. Secretara
de Planificacin de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica
de Guatemala, Sistema Nacional de Inversin Pblica. Guatemala.

41. SEGEPLAN (2010). III Informe de avances en el cumplimiento de los objetivos de
desarrollo del milenio. Secretara de Planificacin y Programacin de la
Presidencia. Guatemala.

42. SEGEPLAN (2010c). Gestin de riesgo. Secretara de Planificacin y Programacin
de la Presidencia. Informe de taller. Guatemala. Mimeo. Mayo. Pp: 5.

43. SESAN (2007). Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional: PESAN
2007-2016. Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Guatemala.

44. SESAN (2008). Tercer Censo Nacional de Talla, en escolares de primer grado de
Educacin Primario del sector Oficial. Ministerio de Educacin. Secretara de
Seguridad Alimentaria y Nutricional. Guatemala.

45. SESAN (2009). Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para Seguridad
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46. TSE (2008). Datos y Cifras Nacionales. Elecciones 2007. Tribunal Supremo
Electoral. Guatemala.

47. UPC (2004). Gestin del desarrollo territorial. Aspectos tericos y metodolgicos
para la realizacin de planes de desarrollo regionales y locales. Universidad Piloto
de Colombia. Colombia.

72

IX. ANEXOS

Anexo No. 1
Lugares poblados

N
o
.

O
r
d
e
n

I
D

M
a
p
a

Nombre del Lugar Poblado
Categora
Municipal
Categora
INE
Pobl.
Censo
2002
Pobl.
PEC
2009
C
O
C
O
D
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B
S
I
C
O
S

S
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V
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S
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L
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1 1 PUEBLO NUEVO VINAS PUEBLO PUEBLO 3,767 C CS
2 AGUA COLORADA BARRIO FINCA 73 99
3 SANTA ROSITA CANTON N/A 1
4 2 EL MANACAL ALDEA CASERIO 143 160 1 CCA/SI
5 3 EL INJERTO CASERIO FINCA 34 22 CCA/SI
6 73 EL AMATE FINCA N/A 5
7 74 EL CEDRO FINCA N/A
8 75 SANTA ANA FINCA N/A 9
9 76 SANTA CLARA FINCA N/A 90
10 77 MIRAMUNDO FINCA N/A 24
11 78 SANTA ILEANA FINCA N/A 14
12 139 FINCA LA MONTAA N/A N/A 2
81. PUEBLO NUEVO VIAS 4,017 4,192 2 0
13 4 EL CUJE ALDEA ALDEA 1,575 1,822 1 CCA/SI
14 5 BUENA VISTA ALDEA ALDEA 548 466 1 CCA/SI
15 6 LOS MARTINEZ CASERIO CASERIO 74
16 7 LAS CRUCITAS CASERIO CASERIO 257 439 1
17 8 LA HORQUETA CASERIO CASERIO 139
18 9 TIERRA BLANCA CASERIO FINCA 43 45
19 10 PALMIRA CASERIO FINCA 163 151
20 11 LAS MARINAS CASERIO OTRA 94
21 12 EL LLANO CASERIO N/A 301
22 13 BELICE CASERIO N/A 162
23 14 LA SELVA CASERIO N/A
24 138 LAS VICTORIAS CASERIO N/A
25 79 ARGELIA N/A FINCA 59 42
26 80 SAN ANTONIO LA PALMITA FINCA N/A 761
27 81 LA REFORMA FINCA N/A 94
28 82 SANTA ADELA FINCA N/A
29 83 LAS BRISAS FINCA N/A 88
82. EL CUJE 2,952 4,678 3 0
30 15 PATAGONIA ALDEA CASERIO 863 752 1 CCA/CI
31 16 CONCEPCION ZACUAPA ALDEA CASERIO 554
32 17 LA PASTORIA ALDEA CASERIO 440 220
33 18 GUSNAYAL CASERIO CASERIO 369
34 19 EL MIRADERO CASERIO CASERIO 364 545 1 C

73

N
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Categora
Municipal
Categora
INE
Pobl.
Censo
2002
Pobl.
PEC
2009
C
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35 20 LA AVELLANA CASERIO CASERIO 23 159 CCA/SI
36 21 LA CEBADILLA CASERIO CASERIO 78 106 1
37 22 BIRMANIA SAN JOSE LA MONTAA CASERIO FINCA 448 538 1
38 23 MIRALINDA CASERIO PARAJE 30
39 24 LAS TAPIAS CASERIO N/A 320
40 25 LA LOMA CASERIO N/A
41 26 LA GABIA GRANDE CASERIO N/A 1 PS
42 84 LA CUMBRE FINCA N/A
43 85 MONTE REDONDO FINCA N/A
44 86 LA HACIENDA FINCA N/A
45 87 EL RECUERDO FINCA N/A 43
46 88 SANTA ELENA FINCA N/A 212 CCA/SI
47 141 EL PARAISO FINCA N/A 36
48 143 PACAMARAL FINCA N/A 9
83. PATAGONIA 3169 3,893 5 0
49 27 IXPACO ALDEA ALDEA 451 1 PS
50 28 TECUAMBURRO CASERIO ALDEA 235 340 1 CCA/SI
51 29 EL VAINILLAL ALDEA FINCA 183 2,917 CCA/SI
52 30 JOYA GRANDE ALDEA FINCA 193 575 CCA/SI
53 31 EL CHUPADERO CASERIO CASERIO 245 243
54 32 MONTEZUMO CASERIO CASERIO 193 109
55 33 EL PRADO CASERIO FINCA 177 2,024 CCA/SI
56 34 EL SILENCIO CASERIO FINCA 29 80
57 35 EL RECUERDO CASERIO FINCA 282
58 36 EL TEMPISQUE CASERIO FINCA 161 188 CCA/SI
59 37 EL PACAYAL CASERIO FINCA 24 7
60 38 LA PERLA CASERIO FINCA 29 460
61 39 SAN FRANCISCO TECUAMBURRO CASERIO FINCA 35 319
62 40 VISTA AL MAR CASERIO FINCA 12 32
63 41 EL CHAGUITE CASERIO FINCA 135 95
64 42 MOCTEZUMA CASERIO N/A 41
65 43 EL BEJUCAL CASERIO N/A
66 44 SANTA ANA JOYA GRANDE CASERIO N/A
67 89 DANILANDIA N/A FINCA 25 627
68 90 EL SOCORRO FINCA FINCA 3 33
69 91 LINDA VISTA FINCA FINCA 9 529
70 92 LAS NUBES FINCA N/A
71 93 EL DIAMANTE FINCA N/A 77
72 94 LAS PLAYITAS FINCA N/A 625 CCA/SI
84. IXPACO 2421 10,054 2 0
73 45 JOYAS DE SAN NICOLAS ALDEA ALDEA 989 1 T PS
74 46 LOS SITIOS DE SAN NICOLAS ALDEA ALDEA 490 599 1 CCA/SI

74

N
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Categora
Municipal
Categora
INE
Pobl.
Censo
2002
Pobl.
PEC
2009
C
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75 47 EL MORA CASERIO CASERIO 335 265 1
76 48 EL ZAPOTE CASERIO CASERIO 231 262 1 CCA/SI
77 49 EL CINTULAR CASERIO FINCA 84 1,017
78 50 EL PORVENIR CASERIO FINCA 43
79 51 EL ZARZALITO CASERIO FINCA 217 355 1 CCA/SI
80 52 SANTA ISABEL CASERIO FINCA 71 823
81 53 LAS FILIPINAS CASERIO N/A 761
82 54 LA LOMA CASERIO N/A
83 95 LAS CAMELIAS FINCA FINCA 4
84 96 BAVIERA FINCA N/A
85 97 VENECIA FINCA N/A
86 98 SANTA CECILIA FINCA N/A 175 CCA/SI
87 99 EL JOCOTE FINCA N/A
88 100 EL SAUCE FINCA N/A
89 101 EL CAMALOTE FINCA N/A
90 102 LAS CAMELIAS FINCA N/A
85. JOYAS DE SAN NICOLAS 2464 5,293 5 0
91 55 LA GABITA ALDEA ALDEA 798 1,010 1 T CCA/SI
92 56 EL PESCADOR ALDEA CASERIO 694 1 PS
93 57 MONTE REDONDO CASERIO CASERIO 206 249 1 CCA/SI
94 58 LA FRILLERA CASERIO CASERIO 102 237 1
95 59 LOS ALPES CASERIO FINCA 54
96 60 EL FARO CASERIO FINCA 182 320 1
97 103 EL OBRAJE FINCA N/A
98 104 EL PESCADOR FINCA N/A
99 105 MONTE VERDE FINCA N/A
100 106 SANTA ISABEL LAS VIRGENES FINCA N/A
101 107 JOYA DE ORO FINCA N/A
102 108 LAS ILUSIONES FINCA N/A
103 140 EL COYOLAR FINCA N/A
86. LA GABITA 2036 2,564 5 0
104 61 LOS CORRALES ALDEA CASERIO 329 404 1 CCA/SI
105 62 POTRERILLOS ALDEA CASERIO 559 616 1
106 63 LAS LOMAS DE AGUACAPA ALDEA CASERIO 453 523 1
107 64 SAN JOSE LA MONTAA CASERIO FINCA 20 51
108 65 LOS CHAVEZ CASERIO N/A
87. LOS CORRALES 1361 1594 3 0
109 66 SAN SEBASTIAN ALDEA ALDEA 336 459 T CCA/SI
110 67 EL RODEO CASERIO CASERIO 118
111 68 LOS CUSHITOS CASERIO CASERIO 167 219
112 69 SAN MIGUEL CASERIO CASERIO 342 502 1
113 70 SAN JUAN UTAPA CASERIO FINCA 435 411 CCA/SI

75

N
o
.

O
r
d
e
n

I
D

M
a
p
a

Categora
Municipal
Categora
INE
Pobl.
Censo
2002
Pobl.
PEC
2009
C
O
C
O
D
E

B
S
I
C
O
S

S
E
R
V
.

S
A
L
U
D

114 71 LA JOYA CASERIO FINCA 67 111
115 72 MONTE VERDE CASERIO FINCA 54
116 RODEITO CASERIO N/A 169 1
117 109 CONCEPCIN FINCA N/A
118 110 EL CARMEN FINCA N/A
119 142 FILIPINAS FINCA N/A
88. SAN SEBASTIAN 1519 2,043 2 0
POBLACION DISPERSA OTRA 226
POBLACION DISPERSA 226 226 0 0
TOTAL PUEBLO NUEVO VIAS 20,165 20,165 34,537 27 0
A
b
r
e
v
i
a
t
u
r
a
s
C = Instituto por Cooperativa
T = Telesecundaria
CS = Centro de Salud
PS = Puesto de Salud
CCA/SI = Centro de Convergencia Atencin Ambulatoria Sin Infraestructura
CCA/CI = Centro de Convergencia Atencin Ambulatoria Con Infraestructura

76

Anexo No. 2
Participantes

No. Nombre Lugar
1 Ana Mara Rucal Centro de Salud
2 Anabela Martnez Directora Centro de Salud
3 Anbal A. Donis Coordinador OMP
4 Antonio Parajoj Municipalidad
5 Antonio Secaida COCODE la Gavita
6 Cesar Augusto Garca COCODE Los Corrales
7 Cristbal Martnez Lemus Aldea Ixpaco
8 Edgar Antonio Castro Municipalidad
9 Eduardo Franco Sindico II, Municipalidad
10
Elida Salazar Centro de Salud
11 Elvia Gmez Centro de Salud
12 Enrique Secaida Aguilar COCODE Casero El Rodeito
13 Erick Morales PNC
14 Erick Morales COCODE Patagonia
15 Flor de Mara Garca OMM
16 Gabriel de Jess B. S. COCODE La Frillera
17 Gustavo A. Meja COCODE La Gavita
18 Henry Aldana COCODE Gavia Grande
19 Henry Dieguez COCODE Cantn Miradero
20 Hugo Moreno Secretaria Social Municipalidad
21 Joaqun Rodas COCODE Casero el Mora
22 Jos Lemus Franco COCODE San Jos la Montaa
23 Jos Luis Morales COCODE Gavia Grande
24 Julio Leonel Cruz CTA
25 Julio R. Jurez MARN
26 Luis F. Garca ADIS
27 Luis Snchez Concejal III, Municipalidad
28 Mainor Guzmn Coordinador Secretaria Social Municipalidad
29 Marcelo del guila Concejal IV, Municipalidad
30 Marina Mazaten COCODE Casero San Miguel
31
Marta Odilia del Cid COCODE El Cuje
32 Mnica Herrarte OMM
33 Noe A. Dieguez COCODE El Miradero
34 Noel Martnez Concejal II, Municipalidad
35
Olieta Samayoa OMM
36 Oscar Emilio Martnez Coop. Integral Laguna de Ixpaco
37 Salome Chvez COCODE San Miguel
38 Salvador Ramrez CODEASOCAMPS
39
Selvin Donaldo Girn Jimnez CTA
40 Vctor Hugo Lpez Municipalidad

77

No. Nombre Lugar
41 Waldemar P. S. Municipalidad
42 Wilson E. Rivera Centro de Salud

El Plan ha sido elaborado bajo la direccin de Oswaldo Guzmn (Delegado SEGEPLAN, Santa
Rosa) y Mauricio Vanheusden (Especialista en Planificacin SEGEPLAN-El Recuerdo) con el
apoyo tcnico de Cesar Cardona, Frendy Emilio Palma Orellana, Jorge Ucelo, Julio Fuentes y
Manuel Gutirrez.

78

Anexo no. 3.
Carta de aprobacin proceso de planificacin de CODEDE

79


X. SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION

Social
Asociacin de investigacin y estudios sociales
Pobreza general y pobreza extrema
http://www.asies.org.gt
Abril 2010

Educacin
Ministerio de Educacin
Indicadores de cobertura en educacin
http://www.mineduc.gob.gt
Abril 2010

Educacin y salud
Dilogo para la inversin social en Guatemala
Fichas Municipales
http://www.proyectodialogo.org
Abril 2010

Geografa
Servicio de informacin municipal
Mapas municipales y departamentales
http://www.inforpressca.com/municipal/mapas_web/guatemala.php
Abril 2010

Salud
Sistema de informacin gerencial en salud
Indicadores de mortalidad y morbilidad materno/infantil
http://sigsa.mspas.gob.gt
Abril 2010

Educacin
Ministerio de Educacin / Anuario Estadstico 2008 Guatemala
Estadsticas del sistema educativo nacional 2008
http://www.mineduc.gob.gt/estadistica/2008/default.htm
Abril 2010
Demografa y Poblacin, Medio Ambiente y Economa
Instituto Nacional de Estadstica
Censos y estadsticas de demografa, poblacin, medio ambiente y economa
http://www.ine.gob.gt
Abril 2010

80

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