Historia de la aduana en

Mxico



poca prehispnica
En la poca prehispnica exista una intensa actividad comercial entre los
pueblos mesoamericanos; tenan, adems del trueque, sistemas de valor y
medida que se empleaban para el intercambio de mercancas. Tal y como
ahora utilizamos billetes, monedas y cheques, entonces se usaban pequeos
carrizos rellenos de polvo de oro, plumas de aves preciosas y semillas de una
cierta especie de cacao, los cuales eran reconocidos y aceptados en toda
Mesoamrica. Los tianguis o plazas de mercadeo estaban sujetos a
reglamentos estrictos, cuyo cumplimiento era vigilado por inspectores
especiales. Las culturas dominantes, como la mexica, exigan a los pueblos
sojuzgados el pago de tributos e imponan una organizacin del comercio a
grandes distancias, organizacin que result vital para la sociedad
precortesana.
El comerciante que recorra largas distancias era llamado entre los mexicas
Pochteca, l era quien intercambiaba los productos de la regin con los de
otros pueblos situados ms all de las fronteras del Estado mexica. As, en
Mxico Tenochtitlan podan adquirirse pescados y mariscos frescos de la zona
del Golfo o textiles y plumajes del rea del Petn. El esplendor del mercado de
Tlatelolco, por ejemplo, fue registrado en las crnicas de los conquistadores
hispanos, como Bernal Daz del Castillo.


Del ao 1500 a 1600
La formalizacin del comercio de Espaa con sus colonias comenz con la
expedicin de las reales cdulas de 1509, 1514, 1531 y 1535, que legitimaban
el monopolio mercantil de sta con los territorios recientemente conquistados.
Para tal efecto, se instalaron en Nueva Espaa las Casas de Contratacin,
instituciones creadas desde 1503 con el propsito de controlar y fiscalizar el
comercio y la navegacin entre Espaa y las Indias. En 1551, en Veracruz, se
inici la edificacin de las primeras instalaciones portuarias.
El comercio con Oriente se inici en la segunda mitad del siglo XVI, cuando se
instituy la ruta mercantil entre Acapulco y Manila. Cabe recordar que, las islas
Filipinas formaban parte tambin del Virreinato de la Nueva Espaa. En 1593,
Felipe II, por medio de una Cdula Real, orden restringir el volumen de la
carga comercial para limitar las mercancas no filipinas, los llamados productos
de la China, procurando as evitar daos al comercio espaol. Dado que en el
puerto de Manila no se efectuaba ningn control de los embarques, la revisin
aduanal se realizaba en Acapulco.
En el Virreinato de la Nueva Espaa se estableci el llamado derecho de
almojarifazgo (impuesto a la importacin). La relevancia de este tributo fue de
tal magnitud que la corona espaola dict sobre la materia numerosas cdulas
reales, decretos y ordenanzas, desde 1532 a 1817, mismas que regulaban la
entrada y salida de mercancas; incluso ya se habla de franquicias diplomticas
por la introduccin de mercancas.



Del ao 1600 a 1700

Debido a los constantes ataques de los barcos piratas ingleses y franceses a
los puertos de Veracruz, Acapulco y Campeche, en 1597 se dispuso que los
oficiales a cargo de la Casa de Contratacin se trasladaran a la Banda de
Buitrn, lugar situado frente a San Juan de Ula, hecho que permiti que en
1601, por rdenes de Felipe II, se instalara la aduana en tierra firme. En 1647,
el rey Felipe IV vio la necesidad de que la ciudad contara con una aduana
cerrada donde fueran captados todos los productos que entraban al puerto.
Del ao 1700 a 1800

En el puerto de Acapulco, el trfico comercial se llevaba a cabo mediante
espordicas ordenanzas y cdulas reales; en 1702 se elabor el primer
reglamento para el trfico comercial entre Filipinas y la Nueva Espaa.
El virrey Casafuerte expidi en 1728 una cdula a fin de que ninguna de las
mercancas que ingresaban al puerto de Veracruz pudiera bajarse a tierra sin el
consentimiento del oficial de justicia o regidor. La pena por incumplimiento era
el decomiso de los productos.
El establecimiento de la Real Aduana del puerto de Acapulco se verific
alrededor del ao 1776.
En 1795 fue constituido el Consulado de Comerciantes de Veracruz, primera
asociacin gremial de este ramo, cuyos miembros contribuyeron a realizar
mejoras al puerto y a la ciudad.
Del ao 1800 a 1900
El primer documento legal del Mxico independiente fue el Arancel General
Interno para los Gobiernos de las Aduanas Martimas en el Comercio Libre del
Imperio, publicado el 15 de diciembre de 1821. En este documento se
designaron los puertos habilitados para el comercio, se especific el trabajo
que deban realizar los administradores de las aduanas, los resguardos y los
vistas; adems se plantearon las bases para la operacin del arancel,
estableciendo que los gneros, las mercancas de importacin prohibida y las
libres de gravamen quedaban a criterio de los administradores de las aduanas.
En 1821, la Seccin de Aduanas se encontraba adscrita a la Secretara de
Estado y del Despacho de Hacienda.
En el ao de 1831, Mxico firm un tratado de amistad con los Estados Unidos,
uno de sus primeros convenios en materia de comercio internacional.
Por disposicin presidencial se cre la Aduana de Mxico en 1884 y se instal
el 8 de mayo en el antiguo edificio de la Casa de Contratacin y de la Real
Aduana en la plaza de Santo Domingo.
El 1 de marzo de 1887 se expidi una nueva Ordenanza General de Aduanas
Martimas y Fronterizas con dos anexos: en el primero apareci en forma
separada la tarifa general; el segundo contena la aplicacin de la tarifa.

Del ao 1900 al 2000
El 19 de febrero de 1900 se constituy por decreto presidencial la Direccin
General de Aduanas, conformada por seis secciones.
El 17 de octubre de 1913 se firm el decreto por el cual se crearon ocho
secretaras de Estado para el despacho de los negocios administrativos, entre
ellas la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y Comercio, con atribuciones
sobre aranceles de aduanas martimas y fronterizas, vigilancia, impuestos
federales y otros conceptos.
En 1916 se public la nueva tarifa de aranceles, en la cual el nico producto
prohibido era el opio; se redujeron los gravmenes a los artculos de primera
necesidad y se aumentaron para los artculos de lujo.
En 1929 la ley vigente intent modernizar y simplificar los procedimientos para
el despacho de mercancas en las aduanas, junto con ella se pretendi la
unificacin en una sola tarifa de los diferentes impuestos. Esta ley fue abrogada
por la nueva Ley Aduanera de 1935, en la que se incluy un nuevo rgimen
jurdico para las actividades de los agentes aduanales.
El 18 de noviembre de 1931 se expidi el Reglamento Interior de la
Direccin General de Aduanas y el Reglamento Interior de la Secretara de
Hacienda. En su artculo 3 se ubic a la Direccin de Aduanas dentro de las
Oficinas de Servicios Generales, con la funcin de administrar, coordinar y
controlar los impuestos, derechos y aprovechamientos aduanales.
En 1951 se public el Cdigo Aduanero, vigente hasta 1982, durante el perodo
de sustitucin de importaciones. Sealaba los lugares para realizar la
introduccin o extraccin de mercancas; los casos de excepcin para
comerciar con los pases, los requisitos especiales, las prohibiciones y la
documentacin para la operacin; as como los productos sujetos a
contribuciones aduaneras.
Junto con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (29 de
diciembre de 1976) se public un nuevo Reglamento Interior de la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico (23 de mayo de 1977), y la Secretara qued
integrada por la Subsecretaras de Hacienda y Crdito Pblico, de Ingresos, de
Inspeccin Fiscal, a la que se encontraba adscrita la Direccin General de
Aduanas, y la Oficiala Mayor; la Procuradura Fiscal de la Federacin, y la
Tesorera de la Federacin.
La Ley Aduanera, publicada el 30 de diciembre de 1981, contena la
terminologa utilizada internacionalmente; se simplific la estructura de los
recursos administrativos, remitindose a los previstos en el Cdigo Fiscal de la
Federacin y se rega por un nuevo principio de confianza en el contribuyente,
a travs de la autodeterminacin del impuesto; se recopilaban las normas de
valoracin de mercancas; se promova la industria maquiladora y las empresas
Pitex, y se definieron los regmenes aduaneros que conocemos actualmente.
Mxico se incorpor en 1986 al Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT), y en mayo de 1988 al Consejo de Cooperacin
Aduanera (CCA), que tienen por objeto armonizar y facilitar el comercio
internacional.
En 1989, la Direccin General de Aduanas qued asignada a la Subsecretara
de Ingresos, mediante la reforma del Reglamento Interior de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico.
Mediante el Decreto por el que se reforman, adicionan y abrogan disposiciones
del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
publicado el 4 de enero de 1990, gran parte de las funciones de la Direccin
General de Aduanas fue distribuida a unidades administrativas adscritas a la
Subsecretara de Ingresos, con funciones meramente fiscales.
El 25 de enero de 1993 se public la reforma al Reglamento Interior de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la que se modific el nombre de
la Direccin General de Aduanas por el de Administracin General de Aduanas
y se estableci la jurisdiccin de 45 aduanas en el pas.
En 1994 se separaron de la Resolucin que estableca reglas fiscales de
carcter general (Resolucin Miscelnea Fiscal) las reglas de Comercio
Exterior.
Posteriormente se vio la necesidad de hacer una reforma integral a la ley que
vena regulando la operacin aduanera, publicndose una nueva Ley Aduanera
el 15 de diciembre de 1995, la cual entr en vigor el 1 de abril de 1996,
reformada mediante publicacin del 30 de diciembre del mismo ao. Los
cambios consistieron en la introduccin de mecanismos que permitiran valorar
la mercanca de acuerdo con lo establecido por el artculo VII del GATT, as
como el cambio del sistema aleatorio por un sistema automatizado (inteligente);
se reforzaron los mtodos para el control de los agentes y apoderados
aduanales, as como de sus representantes.
A partir del 1 de julio de 1997 se cre el Servicio de Administracin Tributaria
(SAT), al cual qued adscrita la Administracin General de Aduanas. El
Reglamento Interior del Servicio de Administracin Tributaria se public el 30
de junio de 1997.
En 1998 nuevamente se reform la Ley Aduanera, en el sentido de revisar y
fortalecer los mecanismos de control que permitieran combatir la evasin en el
pago de contribuciones, el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no
arancelarias y en general el fraude aduanero, que representa una competencia
desleal para la industria nacional, el comercio formalmente establecido y el
erario pblico.


poca moderna
Del ao 2000 a nuestros das
Se hicieron algunas modificaciones, principalmente en el manejo, almacenaje y
custodia de mercancas de comercio exterior; el ingreso o extraccin de
mercancas por va postal; el reconocimiento aduanero de mercancas; la
valoracin aduanera; la garanta de contribuciones para el rgimen de trnsito
de mercancas, los procedimientos administrativos y las infracciones
aduaneras, entre otras.
Ante la apertura del comercio exterior emprendida en la
dcada pasada, se pretende prestar el servicio aduanero donde la demanda
comercial lo requiera, para lo cual se establece contacto con las cmaras
industriales, para conocer las necesidades de importacin y exportacin de la
planta productiva. Con el fin de facilitar la operacin mediante mtodos de
control, se instrument el Sistema Automatizado Aduanero Integral (SAAI), as
como el Sistema de Seleccin Automatizado en los reconocimientos, lo que
conocemos como semforo fiscal. Se deleg la responsabilidad de clasificar,
determinar el valor en aduana y el origen de las mercancas a los agentes
aduanales, quedando a cargo de la autoridad slo la facultad de verificacin del
cumplimiento de esta obligacin, as se redujo la discrecionalidad de los
empleados en la aduana.
La instalacin de equipo de alta tecnologa ha
permeado todas las reas y procedimientos que se realizan, de tal forma que la
red informtica se actualiza en forma permanente y puede utilizarse en el
mbito nacional con reportes automatizados del quehacer aduanero. Por otra
parte, los sistemas de control (videos, aforos y rayos X) son continuamente
renovados.
En cuanto a la facilitacin en salas internacionales de pasajeros, se
sustituy el semforo fiscal por un mecanismo que automticamente determina
si procede o no la revisin del equipaje, mejorando la deteccin de mercancas
no declaradas. Con el rediseamiento del rea de aduanas se est agilizando
la revisin de los flujos de pasajeros