Resumen ejecutivo del Plan de

Manejo del PN y ANMI Cotapata

El Parque Nacional y rea Natural de Manejo
Integrado (PN-ANMI) Cotapata se cre mediante
el Decreto Supremo (DS) No. 23547 del 9 de julio
del ao 1993. De acuerdo al DS, los objetivos
principales eran de conservar la biodiversidad,
proteger los recursos arqueolgicos importantes y
por su cercana a la ciudad de La Paz, ser un
espacio accesible de investigacin y educacin
ambiental. Hasta cierto punto estos objetivos se han ido cumpliendo. Adicionalmente el
DS hace mencin del objetivo de mejorar el nivel de vida de los habitantes de la zona. Es
justamente en este aspecto que el rea protegida (AP) no ha tenido mucho avance, y que
despus de ms de 11 aos de creacin es el tema que evita que el PN-ANMI Cotapata
evolucione en forma satisfactoria.
De acuerdo al Reglamento General de reas Protegidas (RGAP), cada AP debera contar
con un plan de manejo quinquenal. Dicho plan constituye la base para la elaboracin de
planes operativos cada ao. En este contexto, el Programa BIAP ha financiando y
coordinado la elaboracin del plan de manejo del PN-ANMI Cotapata. El Programa BIAP
cuenta con financiamiento del KfW de Alemania y es ejecutado por el consorcio
GFA/TRPICO y COBODES.
El proceso de planificacin (vea la seccin I.4) sigui las recomendaciones en la Gua de
Planes de Manejo del SERNAP (MAPZA/SERNAP 2001). Tiene cinco etapas principales:
1. Organizacin del proceso de planificacin:
Debido a un rechazo general por parte de los comunarios al principio, esta fase fue ms
larga de lo normal. En mayo del 2003, se present una propuesta de trabajo al comit de
gestin pero no fue hasta septiembre del ao 2003 que los comunarios aceptaron esta
propuesta. Durante esta fase se analiz toda la informacin que exista sobre el AP y se
priorizaron los estudios para realizar (vea los anexos).
2. Diagnstico y anlisis:
Esta fase de diagnstico y anlisis tambin fue ms larga de lo normal y debido a un
rechazo inicial al trabajo de campo, ste no empez hasta diciembre 2003. El objetivo de
esta fase fue de reunir la informacin ms relevante que permita tomar decisiones a
largo plazo. Se realizaron los siguientes estudios, cuyos informes finales van como anexos
en el volumen III del plan de manejo:
Estudio legal
Estudio social
Estudio de manejo de recursos naturales
Estudio de turismo
Estudio de flora
Estudio de fauna
Durante esta fase hubo varios talleres al nivel local para presentar los estudios. Luego el
24 al 26 de marzo del ao 2004 se realiz en Coroico el Taller de Devolucin, Validacin y
Planificacin, con la participacin de ms de 100 personas entre autoridades y
representantes de las comunidades, los municipios de Coroico y La Paz, SERNAP, Estacin
Biolgico de Tunquini, TRPICO y el Instituto de Ecologa (BIAP, 2004a). Se presentaron y
discutieron los resultados de los estudios del diagnstico. Luego se dividi a la gente
presente en grupos de trabajo por temas y despus por sector social. Tambin se
tomaron decisiones con respecto al manejo del rea, tales como la zonificacin, la
normativa del uso de recursos naturales y la organizacin misma del rea.
El siguiente cuadro, basado en un anlisis detallado del diagnstico, presenta los
principales problemas, limitantes y potencialidades del PN-ANMI Cotapata (vea la seccin
III.7).
Cuadro RE1. Sntesis de los problemas, limitantes y potencialidades del PN-ANMI Cotapata
Problemas Limitaciones Potencialidades
Condiciones
naturales
para la
conservacin
El rea es muy accesible a
terceros por las carreteras y su
cercana a La Paz
La construccin y mantenimiento
de las carreteras causan gran
impacto
Hay potencial minera de oro y
wlfram
Hay alto potencial para generar y
transmitir energa elctrica
No se aplican las leyes de
impacto ambiental
Hay pocos estudios sobre la
biodiversidad del AP y los recursos
arqueolgicos
Hay poca transmisin de
conocimiento entre y desde los
habitantes y los cientficos
La normatividad sobre los
recursos no renovables es
desfavorable a las APs.
Patrimonio arqueolgico y cultural importante
A pesar de su superficie reducida y fcil acceso,
el AP presenta un alto valor florstico, faunstico y
ecolgico en buen estado de conservacin
La zona en general capta y genera mucho agua
Presencia de la EBT
Condiciones de
vida local
El saneamiento legal de la tierra est
inconcluso
Hay muchas razones econmicas para
incrementar el rea de coca
Hay despoblamiento del AP por parte
de los jvenes
Sobreimpactacin del camino del
Choro en Semana Santa y vacaciones.
Las comunidades no se benefician del
ciclismo de montaa
El beneficio del turismo actual es
inequitativo
A pesar de las carreteras mucho
del AP tiene acceso difcil
Hay pocas escuelas e
infraestructura de salud
Vaco legal para aprovechamiento
forestal en la zona del occidente.
Falta de reglamentacin clara para
turismo
Falta de apoyo para diversificar
oferta de turismo
Hay asentamientos muy antiguos en el AP, que
muestran que puede existir un manejo sostenible.
Diferentes pisos ecolgicos con muchos cultivos
potenciales
Abundante agua
Cercana a La Paz y Coroico
Turismo existente y potencial para ampliar mucho
ms
El AP y sus atractivos son fcilmente accesibles
desde La Paz.
El ciclismo de montaa est en pleno crecimiento y
demanda
Condiciones
para la gestin
del AP
No se cumpli con el objetivo de
mejorar el nivel de vida de los
habitantes del AP.
Dualidad de administraciones y
cuerpos de proteccin entre Proyecto
Cerro Nogalani y SERNAP
Ningn beneficio econmico por
turismo percibido por la administracin
del AP
Las comunidades campesinas
perciben el CG como una imposicin
estatal que busca validar decisiones
Doble residencia campo ciudad
Los lmites entre el PN y el ANMI
no han sido definidos y demora en
hacer una categorizacin y
zonificacin consultada.
Existe un rechazo general hacia el
AP y la poblacin desconfa que esta
situacin pueda mejora
Los municipios y prefectura casi no
han coordinado con el AP
Debilidades en el funcionamiento
Existe una voluntad poltica del SERNAP y de los
actores locales de mejorar la participacin social en la
gestin
Agenda estratgica del SERNAP favorable a una
posible co-administracin del AP.
Presencia de la EBT
Antecedentes del CIC
Potencial de modelo de coordinacin entre la
prefectura, municipios, AP y comunidades sobre el
tema de turismo.
tomadas de antemano y manipuladas por
el AP
Hay pocas instituciones de apoyo en
desarrollo
sindical

3. Elaboracin del documento del plan:
Durante esta fase, se reuni la informacin de los diagnsticos realizados y del taller de
validacin y planificacin, y se prepar un primer borrador del diagnstico y propuesta
de manejo. Este borrador fue presentado al SERNAP para una primera evaluacin. Luego
el 13 y 14 de julio 2004, se realiz un taller de lderes para discutir la participacin de
las comunidades en la gestin del AP. En esta reunin nuevamente se reunieron a mas de
70 personas entre representantes de las comunidades y autoridades, incluyendo el
Director Nacional del SERNAP. En forma individual y luego conjunta se lleg a definir una
visin compartida del AP a futuro, la cual fue la base por el plan estratgico de gestin y
los programas de manejo. Despus de incorporar las sugerencias del SERNAP y los insumos
del taller de lderes se prepar un borrador del plan estratgico de gestin que consta de
las siguientes partes:
La visin compartida (al ao 2010)
Objetivos de gestin: En base a la visin compartida y la agenda estratgica del
SERNAP, se identificaron cuatro objetivos de gestin (vea el cuadro RE2) con sus
respectivos lineamientos estratgicos
Propuesta de categorizacin: El Decreto de Creacin se declar un PN y un ANMI
sin definir la ubicacin ni la extensin de las dos categoras. Durante el proceso
de planificacin se identificaron dos bloques de PN, uno al norte y el otro al sur, y
un bloque grande de ANMI. Los lmites precisos de estos bloques se harn a
mediano plazo sobre el terreno, en paralelo con el proceso de saneamiento de
tierras.
Propuesta de zonificacin: De acuerdo al RGAP se zonifica en zonas de manejo
cada una con diferentes normas para cumplir los diferentes objetivos de manejo.
Durante el proceso de planificacin se propuso tres zonas dentro del PN, tres
zonas dentro del ANMI y zonas de uso especial:
o PN
1. Zona ncleo/intangible
2. Zona de uso extensivo no extractivo
3. Zona de recuperacin natural
o ANMI
1. Zona de aprovechamiento de recursos naturales
2. Zona de uso extensivo extractivo
3. Zona de uso pblico intensivo
o Zona de usos especiales (PN o ANMI)
Propuesta de ampliacin: Se analiz y discuti la posibilidad de una
desafectacin y cinco ampliaciones. Se aprobaron las siguientes ampliaciones, las
cuales sumaran a una 29.000ha en el caso de ser aprobadas (vea la seccin V.5):
o Sacramento y Alto Chucura
o Norte del ro Hornuni
o Chuquiaguillo
Obviamente, cualquier modificacin a los lmites requerira de un nuevo Decreto
Supremo.
Este plan estratgico luego fue presentado y discutido a nivel de subcentrales y
comunidades entre agosto y septiembre del 2004. Luego se volvi a discutir en detalle
durante el Taller de Ajustes y Aprobacin que se llev a cabo en Coroico entre el 13 y 14
de noviembre, 2004. Nuevamente se cont con la presencia de casi 100 personas entre
dirigentes y representantes de comunidades, autoridades municipales, del SERNAP y de la
EBT. Despus de dos das de reuniones se aprob el plan estratgico de gestin en forma
unnime (Anexo 10).
Finalmente, en base al plan estratgico aprobado, se procedi a elaborar los programas
de manejo, donde se intenta especificar cmo, cundo y dnde se debe accionar para
lograr el plan estratgico y la visin que incorpora. Para simplicidad se dise un
programa de manejo correspondiente a cada uno de los cuatro objetivos generales de
gestin, de acuerdo al cuadro RE2.
Cuadro RE2. Relacin directa entre los objetivos generales del plan estratgico de gestin y los programas
de manejo
Objetivo general del plan estratgico (al ao 2010)
Programa de
manejo
1. El PN-ANMI Cotapata es un rea bien manejada en base a un modelo de cogestin entre el SERNAP y las comunidades y en
coordinacin con el comit de gestin
1. Gestin
social y
territorial del
AP
2. El PN-ANMI Cotapata es un espacio de desarrollo socioeconmico sostenible para los habitantes de las comunidades del AP
2. Manejo
productivo y
desarrollo
socioeconmico
3. Los recursos naturales y culturales del PN-ANMI Cotapata se estn conservando en el tiempo, mediante la proteccin, investigacin y
monitoreo.
3. Proteccin,
investigacin y
monitoreo
4. El PN-ANMI Cotapata est reconocido a nivel nacional e internacional por su biodiversidad, su patrimonio arqueolgico y cultural, su
belleza escnica y el rol que cumple en concientizacin sobre APs
4. Educacin y
comunicacin
ambiental
Objetivo adicional: Que el AP tenga una administracin idnea y eficiente.
5. Gestin y
administracin
4. Implementacin y evaluacin del plan:
La aprobacin del plan estratgico de gestin est sujeta a una evaluacin despus de un
ao. De acuerdo a la Gua de Planes de Manejo, los programas de manejo estaran sujetos
a una evaluacin en su primer ao y en forma continua posteriormente. En otras palabras
es exigencia tanto de los comunarios como del SERNAP revisar y evaluar este plan y su
ejecucin en forma rutinaria. Idealmente esto se realizara durante el proceso de
elaboracin de los planes operativos anuales (POAs) del AP en el ltimo semestre de cada
ao.
Conclusin
A travs del proceso de elaboracin del plan de manejo se ha llegado a fundar un nuevo
ambiente de cooperacin y dilogo entre las comunidades y la administracin del AP.
Esta relacin es todava frgil, y estar sujeta al xito o no, de la ejecucin conjunta de
las ideas y los acuerdos incorporados al plan de manejo mismo.