Facultad de Derecho

Deberes, Derechos y garantas fundamentales

Sebastan Zarate











Idoneidad de la ley de cuotas presentada por la Presidenta Michelle Bachelet












Colomba Domnguez Awad
ndice
Introduccin. 1 - 2
Protegidas y posibles protegidos de la ley de cuotas.. 2 - 3
Anlisis en general del contenido de la propuesta de la ley de cuota. 3 - 5
Anlisis en particular del contenido de la propuesta de ley de cuotas..... 5 - 6
Conclusin. 6 - 7























Introduccin
Dentro del mundo Occidental el tema de los sistemas electorales es muy polmico, se discute
sobre todo que sistema es idneo as lo plantean Arce, Muoz y San Francisco La distribucin del
poder es un problema que se plantea a toda sociedad polticamente organizada. Las diversas
respuestas oscilan en diversos grados, entre concentracin absoluta de este en una persona, y su
dispersin total entre los individuos que integran el pueblo
1
.
Ahora bien, tal discusin es en el mbito ms general y que se ha dado desde la existencia del
constitucionalismo en el mundo, desde esa poca en la mayor parte tiempo se discuta mucho,
sobre muchos aspectos de los sistemas electorales tal como se expres anteriormente, pero nunca
se discuti a quienes debamos integrar en poltica, en palabras ms simples se discuta mucho el
cmo? pero no el quin? , estos quienes a los que me refiero son las mujeres, pueblos
originarios, minoras sexuales, jvenes, entre otros grupos, que no comenzaron a ser incluidos en
poltica sino hasta el siglo pasado. El primer atisbo de esta situacin la encontramos en 1935
2
en
nuestro pas, con la aprobacin del voto femenino. A pesar de lo que algunos puedan pensar este
proceso an no ha terminado ya que muchos cambiaron su mentalidad respecto de incluir a
ciertos grupos en poltica, pero no todos lo han logrado. En este sentido el hecho de cambiar de
mentalidad respecto a ese tema es un gran avance pero no ayuda en nada a la concretizacin de
esta situacin, es ms para poder concretar este deseo de que la poltica en nuestras democracias
sea ms igualitaria y mas inclusiva se debe legislar respecto al tema y eso an en varios pases no
se ha llevado a cabo del todo, esto se ilustra fcilmente con la situacin de las mujeres en poltica:
a pesar de que las mujeres pueden votar y ser elegidas para cargos pblicos sometidos a votacin
necesitan ser incluidas en el sistema para poder entrar a ser elegidas, es decir, necesitan poder ser
promovidas por los partidos para ser elegidas; y tal situacin es la que falta regular en Chile,
porque a pesar de que la presidenta actual es mujer el nmero de mujeres en el Congreso
Nacional es muy bajo comparado con el de los hombres. Los beneficios de incluir a la mujer en la
vida poltica pueden ser muchos, por ejemplo respecto al impacto de las mujeres en legisladoras
en el proceso de polticas pblicas en Amrica Latina Jones, Alles y Tchintian citando el trabajo de
Schwindt-Bayer plantean que las mujeres han promovido avances en reas tales como los
derechos de las mujeres o legislacin relacionada a infancia y familia lo que las coloca en una
situacin de vital importancia para la poltica
3

Es por esto que para asegurar esta igualdad entre hombres y mujeres muchos parlamentarios y
presidentes incluso en el ltimo decenio han promovido proyectos de ley que intentan que las
mujeres sean mas incluidas en la vida poltica de Chile, como la ley de cuotas presentada por la
Presidenta Michelle Bachelet el 23 de Abril del presente ao que pretende a grandes rasgos
asegurar un nmero de candidatas para el Congreso Nacional. Esta iniciativa ha sido aplaudida por
muchos al igual que muchos otros proyectos que se han promovido el ltimo tiempo que ayudan a
atenuar la discriminacin hacia la mujer no solo en la vida poltica sino en la vida laboral como la

1
El Senado de Chile (1990-2010) Elecciones, sesiones de instalacin y biografas de senadores, (2010). Ril
Editoriales. Carla Arce, Fernando Muoz, Alejandro San Francisco pag. 23
2
http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-93508.html
3
Cuotas de gnero, leyes electorales y eleccin de legisladoras en Amrica Latina. Mark Jones, Santiago
Alles, Carolina Tchintian. Revista Chilena de Ciencia Poltica / vol.32 / n2 / 2012 / pag. 333
332.
reforma al post-natal que se llev a cabo en el gobierno del ex Presidente Sebastin Piera
Echeique.
Es idnea la ley de cuotas propuesta por la presidenta Bachelet para solucionar el problema de
subrepresentacin en nuestro Congreso?
Esta interrogante se desarrollar de la siguiente manera: primero se analizar el concepto de
igualdad en la constitucin y como es que las autoridades la resguardan; despes se va a analizar
en general el contenido de la propuesta de la ley de cuotas de la presidenta Bachelet; para luego
analizar el contenido de la misma pero en un mbito particular en relacin con la eficacia de una
ley como esta en nuestro sistema electoral y en comparacin de cmo han sido implementadas
leyes de cuotas en el Derecho comparado (en especfico Amrica Latina) y cules han sido las ms
eficientes; para terminar con un anlisis del sujeto de esta ley y finalmente la concluir este
documento.
Igualdad en la Constitucin de 1980
La Igualdad es un concepto muy amplio, que procede de la tradicin jurdica occidental,
concretamente, de Platn y de Aristteles
4
. Hay varias concepciones del concepto, pero en
general se puede decir que todas tienen en comn en que todas estas dimensiones derivan del
reconocimiento de la dignidad humana
5
.
As La Constitucin Poltica de Chile, en su artculo 19 quiere plasmar este concepto de igualdad
tan amplio y reconocido a nivel internacional y de derechos humanos
6
, consagrndolo como sigue:
La constitucin asegura a todas las personas: la igualdad ante la ley durante este artculo se
menciona varias veces esta palabra; igualdad. Entonces lgicamente se concluye que Chile es
una sociedad igualitaria en donde no hay personas ni grupos privilegiados. Ahora bien, en la
prctica esta igualdad es muy difcil de llevar a cabo, de hecho muchas minoras se ven afectadas
por situaciones como la discriminacin, aun estando dentro de esta sociedad igualitaria, entre
estos grupos se encuentran las mujeres, los homosexuales, el adulto mayor, pueblos originarios,
entre otros (tal como se analiz en el captulo anterior).
Es por eso que adems de lo que manda el artculo 19, algunos gobiernos optan por tomar
medidas adicionales para asegurar esta igualdad, por ejemplo las cuotas parlamentarias, en donde
se pretende asegurar determinados cupos para candidatearse al Congreso a determinadas
personas que el legislador considera, se encuentran en una situacin desfavorable por
circunstancias de discriminacin, como las anteriormente descritas. Entonces esos grupos que se
elige proteger con estas medidas (entre ellas la ley de cuotas) pasan a ser privilegiados unos por
sobre otros, lo que algunos podran pensar que sigue siendo discriminacin. Sin embargo no es as
porque para asegurar esta igualdad hay que emparejar las posibilidades que tienen las personas
para que recin en ese momento entre la igualdad, es lgico pensar entonces que no se puede

4
De qu hablamos cuando hablamos de igualdad constitucional? (2011) Anales de la ctedra francisco
suarez, 45. Fernando Rey p.168
5
Ibid
6
Artculo 1 de la declaracin universal de los derecho humanos dice: Todos los seres humanos nacen libres
e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros
aplicar el artculo 19 de la constitucin si no todos estn en condiciones iguales para ser puestos
bajo ese lente de igualdad. Muchos autores denominan este tipo de discriminacin como
discriminacin positiva o como lo hace Fernando Rey: doctrina de clasificacin o diferencia jurdica
de trato que se refiere solo a aquellos supuestos en los que el criterio o rasgo de diferenciacin
de trato jurdico es la raza, el origen tnico, el sexo, la religin, la ideologa, el nacimiento o
cualquier otro que la experiencia histrica evidencie como proclives para configurar una diferencia
peyorativa entre las personas, basadas en prejuicios gravemente odiosos para la dignidad de la
persona
7
.
En este sentido una de las herramientas consideradas por la literatura en general como idneas
para asegurar de mejor manera la igualdad consagrada en la Constitucin, es la ley de cuotas. Las
leyes de cuotas de gnero son una herramienta indispensable para los pases que desean
incrementar drsticamente la presencia de mujeres en sus legislaturas nacionales, provinciales y
locales en el corto y mediano plazo
8
.
Ahora bien es idneo analizar si la ley de cuotas que plantea la Presidenta es idnea como
herramienta para asegurar la igualdad antes descrita en contra de la discriminacin.
Anlisis en general del contenido de la propuesta de la ley de cuotas
Para poder determinar que tan idnea es la ley de cuotas para asegurar esta igualdad descrita en
el captulo anterior es necesario analizar si una ley de cuotas es formidable para este tipo de
situacin y si la propuesta de la ley de cuotas presentada por la Presidenta Michelle Bachelet lo es
tambin.
Primero cabe recordar que en su primer gobierno la actual Presidenta tambin plante legislar
sobre la situacin de la mujer en el Congreso Nacional y tal propuesta no se llev a cabo pero s se
planteaba algo de su contenido en el programa presidencial y es bastante similar al proyecto que
se present el 23 de Abril del presente ao.
En lo esencial, el proyecto tendra como objetivos:
A) Fijar un piso mnimo de mujeres candidatas que cada conglomerado poltico deber
presentar en las elecciones parlamentarias y municipales. En principio, se habl de un 40%
tanto para la Cmara como para el Senado. Hoy se reconoce que la frmula poda partir
con un 20 o un 30% de mujeres por instancia, lo que se vera incrementado a travs del
tiempo
B) Entregar un mayor aporte financiero a los partidos que presenten ms cantidad de
mujeres como candidatas

7
De qu hablamos cuando hablamos de igualdad constitucional? (2011) Anales de la ctedra francisco
suarez. Fernando Rey p.172
8
Cuotas de Gnero, leyes electorales y eleccin de legisladores en Amrica Latina (2012), Mark Jones,
Santiago Alles, Carolina Tchintian p.354. Revista Ciencia Poltica volumen 32 n2 2012
C) Incentivar, tanto en la democracia interna de los partidos como en la renovacin de sus
autoridades, la igualdad de oportunidades de sus militantes y la participacin equilibrada
de stos en el ejercicio de los cargos y responsabilidades pblicas
9

En general, la primera impresin que se obtiene respecto a esta propuesta es que no se
necesitara una ley de cuotas en Chile ya que en las ltimas elecciones el balotaje se dio entre dos
mujeres y en el gobierno antepasado tambin gobern una mujer. Esta simple observacin deja
entrever que el problema del bajo nmero de mujeres en el Congreso Nacional no tiene que ver
con los electores.
Ahora bien, esta primera impresin solo est basada en las ltimas elecciones presidenciales y en
el comportamiento de los electores en las mismas, pero se est dejando fuera lo que ocurre
dentro de nuestro Congreso Nacional, incluyendo ambas cmaras, y tambin uno de los elementos
fundamentales al momento de tener la opcin de ser elegido como parlamentario: los partidos.
Esto porque los partidos son los que presentan los candidatos al parlamento chileno. Entonces si
se llegara a considerar a los partidos en la situacin de los candidatos al congreso; ser idnea la
ley de cuotas planteada por la Presidenta de la Repblica? El contenido expuesto anteriormente
del proyecto de ley de cuotas nos da un atisbo en la letra B); los partidos son los responsables de
que haya pocas mujeres en nuestro Congreso Nacional, esto porque En la ltima eleccin
parlamentaria: en la Cmara de Diputados, 62 mujeres (un 16%) postularon contra 322 hombres,
para ocupar los 120 escaos. Slo 18 de ellas lograron ser diputadas. En el Senado, los partidos
llevaron a 9 mujeres (un 13%) entre 66 postulantes 2 se transformaron en senadoras En este
sentido, si parece adecuado y totalmente idneo incentivar a travs de bonificaciones a los
partidos para que presenten ms mujeres como candidatas, esto debido a las cifras indicadas
anteriormente correspondientes a la biblioteca del congreso nacional.
En el punto A) de la propuesta pareciera que hay un mismo objetivo que en el punto B) solo que ya
no se trata de un incentivo sino de una obligacin. Ahora bien respecto del punto C) no parece
prudente pronunciarse ya que parece ser muy amplio, y no se especifica como en la prctica se
llevara a cabo.
Esta subrepresentacin es criticada por dos razones, i) insuficiente representacin descriptiva de
las mujeres manifiesta una grave falla en el funcionamiento de una democracia y; ii) numerosos
estudios demuestran que existen diferencias significativas entre hombres y mujeres legisladores,
tanto en su comportamiento legislativo como en sus preferencias polticas
10
. Es por esto que es
urgente solucionar el problema y el gobierno de Michelle Bachelet no hierra en intentar
solucionarlo con una ley de cuotas. Esto lo explican Jones, Alles y Tchintian cuando plantean que
en este terreno la evidencia es clara: si se desea aumentar en el corto y mediano plazo la
proporcin de mujeres en el Congreso, la introduccin de leyes de cuotas bien concebidas
representa la nica opcin viable para convertir este deseo en una realidad
11
. Ahora bien, los
autores mencionados hablan de una ley de cuotas debidamente constituida, en este sentido

9
http://www.bcn.cl/de-que-se-habla/femicidio-una-nueva-prioridad
10
Cuotas de gnero, leyes electorales y eleccin de legisladoras en Amrica Latina. Mark Jones, Santiago
Alles, Carolina Tchintian. Revista Chilena de Ciencia Poltica / vol.32 / n2 / 2012 / pag. 332
11
Cuotas de gnero, leyes electorales y eleccin de legisladoras en Amrica Latina. Mark Jones, Santiago
Alles, Carolina Tchintian. Revista Chilena de Ciencia Poltica / vol.32 / n2 / 2012 / pag. 333
parece favorable analizar que tan bien constituida est en particular la ley de cuotas planteada por
la Presidenta Bachelet, esto se har ms adelante. Ahora bien, siempre debe tenerse en cuenta
que cuando se plantea que las leyes de cuotas son una opcin viable para hacer de la sociedad
chilena ms igualitaria, esto es ceteris paribus, es decir manteniendo los dems factores
constantes ya que no todo puede controlarse a la perfeccin sino no habra necesidad reformar las
leyes luego de que el legislador ve como se aplican ya que el legislador en esos casos da cuenta de
los dems factores que no consider al momento de redactar la ley que inciden en su efectividad.
En este sentido podra considerarse que un factor que puede afectar esta ley de cuotas bien
constituida, es la actitud hacia la inclusin de mujeres entre las lites partidarias que deciden la
composicin de las listas, ya que si las lites partidarias son ms progresistas que los votantes del
partido, entonces las mujeres tienen ms probabilidades de ser elegidas en una competencia con
listas cerradas; mientras que, por el contrario, se vern ms beneficiadas por las listas abiertas su
las bases electorales del partido don ms progresistas que sus lites
12

Anlisis en particular del contenido de la propuesta de ley de cuotas
Ahora bien, ya teniendo atisbos generales respecto de las propuestas de la ley de cuotas es
menester analizar si las consecuencias de estas medidas sern o no beneficiosas para las mujeres
en nuestro pas. Para esto se analizar adems los sistemas electorales en Amrica Latina. Para
eso se explicar brevemente el sistema que rige actualmente y como afecta a las mujeres, esto
porque la adopcin de polticas de accin afirmativa para aumentar el nmero de mujeres en
cargos pblicos fue una de las recomendaciones ms importantes surgidas en la Conferencia de
Beijing (Naciones Unidas, 1995). Esta recomendacin, sin embargo, en ninguna parte del mundo
ha sido implementada tan extensamente como en Amrica Latina
13

Primeramente en nuestra constitucin est instalado el Bicameralismo que es lo que caracteriza
nuestro sistema electoral, esto porque se quiere diferenciar los caracteres de ambas cmaras
siendo el Senado una cmara ms tcnica, y por otro lado la cmara de Diputados una ms
poltica
14
.
Adems en el sistema electoral chileno encontramos tipo de lista abierta en el Senado y en la
cmara de Diputados. Mientras que en la mayora de Amrica Latina existen sistemas de lista
cerrada como en Argentina, Bolivia, Mxico, Venezuela y Uruguay entre otros. Lo mismo ocurre
con la existencia de mandato de posicin que en Chile no existe y en algunos pases de Amrica
Latina si (no es la mayora, de hecho son bastante menos; entre ellos encontramos a Argentina,
Bolivia, Costa Rica, Mxico y Paraguay).
Ahora bien, cabe sealar que es lo que se considera por la literatura como una ley de cuotas bien
constituida y si esto concuerda con la realidad electoral chilena antes recin mencionada y con la
propuesta de ley de cuotas de la Presidenta:

12
Cuotas de gnero, leyes electorales y eleccin de legisladoras en Amrica Latina. Mark Jones, Santiago
Alles, Carolina Tchintian. Revista Chilena de Ciencia Poltica / vol.32 / n2 / 2012 / pag. 334
13
Cuotas de gnero, leyes electorales y eleccin de legisladoras en Amrica Latina. Mark Jones, Santiago
Alles, Carolina Tchintian. Revista Chilena de Ciencia Poltica / vol.32 / n2 / 2012 / pag. 332
14
El Senado de Chile (1990-2010) Elecciones, sesiones de instalacin y biografas de senadores, (2010). Ril
Editoriales. Carla Arce, Fernando Muoz, Alejandro San Francisco pag. 24
i) En general se considera que una ley de cuotas est debidamente constituida y por lo
tanto ser eficaz en su aplicacin si se aplica en un sistema electoral con lista
cerrada
15
, ya vimos que en Chile las listas en ambas cmaras son abiertas y la ley de
cuotas tampoco plantea modificar esta situacin y cambiar las listas a cerradas. Sin
embargo parece extrao que la presidenta no la incluya en su propuesta porque ya
hay antecedentes de esta discusin, de hecho en 2006 se planteaba que: en relacin
con el rendimiento de cuentas individual, los defensores de una mayor
proporcionalidad podran ofrecer diversas alternativas al sistema binominal de listas
abiertas vigente en Chile. Una de las alternativas que atrae a quienes critican las
elecciones legislativas chilenas actuales, por considerarlas demasiado personalistas,
sera la de eliminar por completo la preferencia individual en el voto, imponiendo
listas electorales cerradas para circunscripciones mayores. Sin embargo, este sistema
asla a los polticos ms poderosos del rendimiento de cuentas, porque a medida que
los profesionales de la poltica van logrando puestos directivos dentro de un partido,
llegando a ocupar los puestos de cabeza en las listas, su vulnerabilidad electoral
disminuye. Esto mitiga la posibilidad de castigar electoralmente a los lderes, incluso
en el caso que el conjunto de un partido pierda apoyo en las urnas. En consecuencia,
los dirigentes, que deberan asumir la principal responsabilidad de los resultados
parlamentarios, son los que menos indignidad electoral sufren si su partido,
colectivamente, es castigado por los votantes.
16

ii) Se considera adems que la magnitud partidaria debe ser de dos o tres escaos, lo que
en Chile ya est implementado, ya que en Chile hay una magnitud partidaria de dos
escaos. Sin embargo esta magnitud de 2 o 3 escaos segn Jones, Alles y Tchintian
debe ser siempre combinada con lista cerrada porque si se combina con lista abierta el
valor mnimo potencial de mujeres elegidas es siempre 0% mientras que con listas
cerradas es entre un 20 y 50%
17
.
iii) Tambin la ley de cuotas debe combinarse con mandatos de posicin lo que no ocurre
en nuestro pas.
iv) Por ltimo la ley de cuotas debe implementarse con un sistema de representacin
proporcional, ya que son ampliamente reconocidos como aquellos ms propicios
para la eleccin de las mujeres por las reglas de simple pluralidad en distritos
uninominales o de los sistemas mayoritarios en dos vueltas
18
. Este ltimo sistema es
el que opera en Chile por lo que el sistema Chileno no es idneo para que la ley de
cuotas en este sentido funcione. Sin embargo, la propuesta de ley de cuotas que se
present tambin se present con otro proyecto que elimina el sistema binominal y
hace una serie de reformas al sistema electoral, entre ellos es transformarlo a un
sistema de representacin proporcional por lo que en esta rea la propuesta de
Bachelet est correcta.

15
Cuotas de gnero, leyes electorales y eleccin de legisladoras en Amrica Latina. Mark Jones, Santiago
Alles, Carolina Tchintian. Revista Chilena de Ciencia Poltica / vol.32 / n2 / 2012 / pag.334
16
Las virtudes del sistema Binominal. John M. Carey. Revista de ciencia poltica / vol. 26 / n 1 / 2006 / pag.
226 - 235
17
Cuotas de gnero, leyes electorales y eleccin de legisladoras en Amrica Latina. Mark Jones, Santiago
Alles, Carolina Tchintian. Revista Chilena de Ciencia Poltica / vol.32 / n2 / 2012 / pag.
18
Ibid
Protegidas y posibles protegidos de la ley de cuotas
Las mayores protegidas por la ley de cuotas presentada por la Presidenta Michelle Bachelet son las
mujeres, a lo largo de la historia electoral este grupo ha sufrido grandes discriminaciones ya sea
para votar o para ser elegidas en el parlamento, como presidentas o en cualquier otro puesto
pblico.
Recordemos que el debate en Chile fue muy largo y polmico ya que comenz en la dcada de
1920 y en 1935 se aprob el voto femenino para las elecciones municipales, y recin en 1949 se
concedi el derecho a voto a las mujeres para las elecciones presidenciales y parlamentarias
19
.
Sin embargo no fue hasta 1970 que el voto de las mujeres lleg a la paridad con los votantes
masculinos. Por lo que en la historia de Chile las mujeres han sido un grupo bastante golpeado por
la discriminacin y han tenido un largo y arduo camino para llegar a la igualdad electoral con el
gnero masculino
La propuesta de la Presidenta pretende asegurar un piso mnimo de mujeres candidatas de 20 a
30% por cmara que ira aumentando con el tiempo. Pero, hay otros grupos que necesiten de
proteccin? Y si estos existen los protege la propuesta de la ley de cuotas de la presidenta? Otro
grupo que algunos consideran que merecen la proteccin de esta ley son los pueblos originarios y
los jvenes.
El movimiento recientemente fundado Amplitud considera que deben incorporarse estos grupos,
as lo declara su participante Lily Prez en una entrevista con el Mercurio Desde Amplitud vamos
apoyar con ganas la ley de cuotas para las mujeres, pero le hemos dicho al Gobierno, y va a ser
parte de nuestras propuestas que vamos a ingresar como Amplitud, que en esta cuota se
considere a pueblos originarios y tambin a jvenes sub 30
20
.
A m parecer la propuesta de Amplitud est correcta ya que se deben aadir todos los grupos que
puedan considerarse en peligro. Si tomamos en cuenta el presente conflicto mapuche y sus
constantes disputas con el gobierno, fiscales y la discusin que se da a nivel nacional respecto a
esta situacin (donde se incluyen militantes de partidos y parlamentarios), podran verse
afectados negativamente por esta situacin.
Ahora bien, respecto al grupo de jvenes sub-30 a los que se refiere el movimiento amplitud me
parece que no sera tan necesario, debido a que en las ltimas elecciones se postularon a cargos
en el congreso ex dirigentes estudiantiles jvenes como Giorgio Jackson que gan la eleccin, al
igual que Camila Vallejos. No me parece que ser joven sea un impedimento para los partidos
agregar a sus listas jvenes de hecho creo que los benefici ya que los que se presentaron
ganaron.
Entonces que las mujeres sean las nicas protegidas de este proyecto de ley al parecer es algo que
debe corregirse, por suerte se da esta oportunidad al momento de su discusin en el Congreso
donde ya sabemos que los participantes del movimiento Amplitud se unirn en votos y quizs

19
http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-93508.html
20
http://www.emol.com/noticias/nacional/2014/05/05/658630/ley-de-cuotas-amplitud-respalda-
propuesta-y-pide-agregar-jovenes-y-pueblos-originarios.html
sumen otros ms para que se incluyan a los pueblos originarios y a los jvenes como sujeto en esta
ley de cuotas.
Conclusin
Respecto del anlisis de la ley de cuotas que present el 23 de Abril del ao presente la Presidenta
Michelle Bachelet, me parece que es idnea pero parcialmente debido a que hay situaciones que
la hacen no ideal por los motivos expresados a continuacin:
i) Primero porque no se plantea respecto de la totalidad de sujetos a los que debiera
dirigirse la ley de cuotas, ya que al no incluir a los jvenes sub 30 y a los pueblos
originarios, se est haciendo una discriminacin positiva pero a medias ya que se est
favoreciendo a un grupo para igualar las condiciones de participacin en poltica de un
grupo pero no se estn igualando las posibilidades de otros grupos como lo son los
jvenes y los pueblos originarios.
ii) Luego es menester mencionar que es necesario que esta ley de cuotas se combine con
un sistema de lista cerrada que no est en nuestro sistema electoral actual ni en la
cmara de Diputados ni en la cmara alta y una medida de tal naturaleza no est
incluida en nada de lo que ha propuesto la Presidenta Bachelet que se sepa hasta
ahora, ni en su proyecto de ley de cuotas ni en su propuesta para cambiar el sistema
binominal. Adems esto genera otro problema de eficiencia de la ley de cuotas ya que
a pesar de que Chile tiene la magnitud partidaria que se necesita para que la ley de
cuotas sea eficiente este efecto no se producir si no se combina con un sistema de
lista cerrada.
iii) Adems esta ley de cuotas no se est combinando con un mandato de posicin que es
altamente recomendado por la literatura y por lo autores expresados anteriormente
para asegurar la eficacia de la ley de cuotas
Ahora bien tambin la ley de cuotas planteada por Michelle Bachelet tiene aspectos positivos
tambin y que contrarrestan un poco los motivos negativos expresados anteriormente, estos son:
i) El hecho de que tal como plantean Jones, Aller y Tchintian para que una
subrepresentacin como la que se vive en nuestro parlamento se solucione la nica
opcin viable es una ley de cuotas
21

ii) Adems a pesar de que la ley de cuotas deba ser implementada junto con un sistema
de representacin proporcional que no existe en Chile en la actualidad, el proyecto de
ley de la Presidenta que reforma el sistema Binominal si incluye un sistema de estas
caractersticas por lo que no habra problema en ese sentido.
Finalmente, es menester considerar que esta ley de cuotas a pesar de ser parcialmente idnea si
lleva a Chile por el camino correcto para hacer del Congreso Nacional uno que sea mas igualitario
en trminos de gnero y de inclusin de la mujer, lo que nos conduce a que en la poltica y en las
lites de los partidos se considere a la mujer como un igual con el hombre y lo que finalmente
podra acarrear que en nuestra sociedad la mujer ya sea mirada como un igual por los hombres y
por todos.

21
Cuotas de gnero, leyes electorales y eleccin de legisladoras en Amrica Latina. Mark Jones, Santiago
Alles, Carolina Tchintian. Revista Chilena de Ciencia Poltica / vol.32 / n2 / 2012 / pag. 333