www.ts.ucr.ac.

cr 1
El Trabajo Social en la Administracin de Recursos
Humanos de los Ministerios del Estado Costarricense

Carlos Seas Tencio

RESUMEN

Este trabajo pretende contribuir con la reflexin en torno a un perfil profesional
especfico para el Trabajo Social en la Administracin de Recursos Humanos en los
Ministerios del Estado costarricense, partiendo de los cambios en la filosofa gerencial
que actualmente se llevan a cabo en estas Instituciones Pblicas.

INTRODUCCION

Mucho se ha dicho con respecto a la posicin contradictoria del Trabajo Social en
las Instituciones, en la mayora de estos anlisis se ha utilizado un enfoque marxista
que ha dado como resultado la crtica a cualquier accin profesional que no tienda al
cuestionamiento y cambio radical de las relaciones sociales de produccin capitalista
en el contexto de la lucha de clases.
1


Sin embargo, un enfoque menos idealista y ms viable, sugiere otro camino. La
sociedad se encuentra en constante evolucin por lo que el papel sustancial del
Trabajo Social es el de apoyar e incentivar todo avance social que favorezca el
desarrollo del individuo y el logro de su bienestar general permitindole, tomar
decisiones y actuar en forma independiente, sostener interacciones maduras y
equilibradas, y ser crtico con su situacin.

En el caso de la intervencin del Trabajo Social en los Departamentos de
Recursos Humanos de los Ministerios del Estado, el profesional debe comprometerse
con los intereses del sujeto de intervencin; y a la vez, ser lo suficientemente realista
como para reconocer que el individuo es contratado por la Administracin para
ejecutar una labor, siendo una facultad patronal el determinar las condiciones en que
esta se llevar a cabo lo cual debe ser respetado. Por lo tanto, la bsqueda de
acuerdos en medio de las contradicciones (obrero-patrono, capital-trabajo), sobre las
cuales pueda trabajar el profesional comprometido con el sujeto de intervencin, es
uno de los mayores desafos que enfrenta la prctica profesional en instituciones
pblicas.

Este artculo plantea algunas reflexiones en torno a un perfil profesional especfico
del Trabajo Social en la Administracin de Recursos Humanos de los Ministerios,
reflejando esa bsqueda por puntos de acuerdo que permiten la intervencin
profesional en favor del individuo, respetando la lealtad que merece la institucin que
contrata los servicios del profesional.

CONSIDERACIONES SOBRE LA REINGENIERIA DEL ESTADO

Durante varios aos se ha venido discutiendo ampliamente la cuestin de la
eficiencia y la eficacia de un cuerpo de instituciones que conforman el Gobierno

1
Se sugiere consultar el libro de Vicente de Paula Faleiros (vase bibliografa).
www.ts.ucr.ac.cr 2
Central y que se denominan Ministerios. La opinin de muchos ciudadanos es que
los Ministerios son monstruos que consumen con voracidad los dineros del
presupuesto pblico, que son ineficientes e incapaces de responder a las demandas
de los tiempos
2
.

Mas all de las razones justificantes, lo cierto del caso es que desde hace algunos
aos, con la administracin presidencial del Sr. Luis Alberto Monge Alvarez, se inici
un proceso de reforma del Estado que ha continuado a travs de los aos en forma
ininterrumpida mediante diferentes acciones; entre ellas, los Programas de Ajuste
Estructural y los Programas de Movilidad Laboral Voluntaria o Forzosa que se han
venido desarrollando (Proyecto Estado de la Nacin, 1995).
La actual administracin del Ing. Jos M. Figueres no ha sido la excepcin, ha
impulsado con vigor este proceso de reforma econmica e institucional y bsqueda de
la eficiencia social en el Estado costarricense; entendindose por eficiencia el
cumplimiento de los objetivos sociales con una reduccin de los costos financieros
(MIDEPLAN, 1994).

Segn se desprende de la lectura y anlisis de algunos documentos y
manifestaciones a propsito de la reestructuracin del Estado
3
, se evidencia que la
reingeniera es la herramienta terica y metodolgica utilizada en las propuestas del
Ministerio de Planificacin Econmica y Poltica Econmica (MIDEPLAN), tendientes
a una reestructuracin institucional que permita alcanzar la deseada eficiencia social.

La reingeniera es el enfoque que busca facilitar la calidad total y preparar a las
empresas para ser competitivas y enfocadas en el usuario, a travs de un conjunto de
medidas que afectan cinco variables. Se busca lograr que la estructura organizativa
sea menos piramidal para facilitar la comunicacin y la toma de decisiones; el trabajo
se estructura por procesos no por tareas, agrupando aquellas tareas que son
interdependientes; se gesta un cambio en la tecnologa para apoyar los sistemas de
informacin facilitando la estructura por procesos-, en cuanto al manejo de recursos
humanos se pretende que este pueda ejecutar una variedad de tareas, enriqueciendo
el trabajo que se desempea y que este se ejecute en equipo-, por ltimo, el clima y la
cultura organizacional
4
deben promover la creacin de valores compartidos y sentidos

2
El Ministro de Transformacin del Estado, Mario Carvajal declar que el modelo de Estado
costarricense est agotado, es dependiente del sector extemo y tiende a fracturarse en el contexto de
una globalizacin caracterizada por las alianzas estratgicas y eficiencia en la prestacin de servicios;
por lo tanto, la transformacin del Estado es imperativa (La Nacin, Lunes 08 de abril de 1996/ p. 38-
A).

3
A manera de ejemplo se pueden mencionar el discurso pronunciado por la Licda. Mayela Navarro
Directora de Planeamiento Administrativo del Ministerio de Obras Pblicas Transportes, en el cual cita
algunas directrices emanadas por el Ministerio de Planificacin Nacional a propsito de la
reestructuracin en dicho Ministerio (ver en Bibliografa: Asociacin de Profesionales del MOPT);
tambin se puede consultar el Plan Nacional de Desarrollo Francisco J. Orlich 1994-98.
4
Se entiende cultura organizacional corno las normas y valores que imperan entre los miembros de
una organizacin y que determinan su comportamiento. Se entiende Clima Organizacional como un
conjunto de caractersticas (liderazgo, estructura organizacional, polticas, etc.) que son percibidas por
los trabajadores para darle una personalidad a la organizacin e influyen en el comportamiento del
trabajador (Bergeron, p. 300, 1983).


www.ts.ucr.ac.cr 3
de solidaridad, pertenencia y orgullo propio. en un clima de fomento a la iniciativa, y
de estilos gerenciales comunicativos y participativos (CICAP, 1995).

Se pretende lograr organizaciones flexibles, capaces de adaptarse rpidamente a
los cambios del ambiente externo; para ello, se requiere de la utilizacin de
verdaderos equipos humanos de trabajo, mayor delegacin de tareas y
responsabilidades, y el compromiso para capacitar al trabajador con el fin de que
pueda hacerse cargo de sus responsabilidades (Robbins, 1994). Como producto de
ese proceso, la participacin del individuo en el medio laboral se transforma y redefine
lo cual es de vital importancia para el Trabajo Social en tanto este cambio (como se
ver ms adelante), incide sobre el papel del Trabajador y Trabajadora Social en la
Administracin de Recursos Humanos de los Ministerios.

EL PAPEL DEL INDIVIDUO DENTRO DE LAS ORGANIZACIONES LABORALES

Con la Revolucin Industrial, las habilidades necesarias para la produccin
recayeron en las mquinas, el individuo fue sometido a condiciones de vida
inhumanas y al desprecio de sus necesidades. Esa fue la raz histrica de una
organizacin del trabajo que se desarrollara posteriormente y que se basara en una
concepcin mecanicista del trabajo humano, se crearon estructuras de poder para
controlar y supervisar al trabajador pues se pensaba que el individuo no llegara a
comprometerse con los objetivos de la empresa.

Esta concepcin ha sido superada gracias a los resultados obtenidos por las
empresas que buscaban mayor compromiso e iniciativa de parte de sus trabajadores
operativos. Actualmente se vive en una poca de redescubrimiento del potencial
humano y de respeto a la dignidad de la persona humana (Leero, 1995).
El nuevo enfoque del papel del individuo en la organizacin puede visualizarse en
los planteamientos de la reingeniera en torno a Ia Administracin de Recursos
Humanos y la toma en consideracin de la cultura y clima organizacional. Se
entiende al ser humano en su ambiente laboral, como miembro de un equipo de
trabajo, el ser humano tiene una orientacin natural al grupalismo, as como la
esencia de la organizacin del trabajo humano es crupal. De all que sea necesario
que los funcionarios aprendan a convivir unos con otros, no solo a soportarse, y que
desarrollen un sentido de solidaridad y compromiso mutuo (CICAP, 1995).

As mismo, se aspira a que el individuo se sienta identificado y comprometido con
las metas del Ministerio donde labora, que se sienta orgulloso de las tareas
especficas que tiene asignadas. El funcionario deja de ser un sujeto controlado; por
el contrario, se le dan facultades para ser ms independiente, se estimula su
creatividad e iniciativa y se le reconoce su aporte. Ya no est a cargo de jefes sino de
lderes, aspira a que el trabajo humanos sea orientado por estilos de comunicacin y
de participacin abiertos, basados en la valoracin de las contribuciones de todos los
trabajadores (CICAP, 1995).

La responsabilidad para poner en marcha esta concepcin del recurso humano
recae en todos los niveles de las organizaciones (Ministerios en este caso). Sin
embargo, los Departamentos de Recursos Humanos como encargados de velar por el
trabajador y su ambiente laboral,' son los responsables directos de promover el
cambio hacia esta nueva concepcin (CHIAVENATO, 1995). Por su parte; el Trabajo
www.ts.ucr.ac.cr 4
Social como agente de cambio ubicado en los Departamentos de Recursos Humanos,
tiene una oportunidad coyuntural para actuar en pro del bienestar del individuo, en
tanto este nuevo enfoque tiene una repercusin] directa sobre la calidad de vida del
trabajador y su bienestar socio-laboral.

EL TRABAJO SOCIAL EN LOS DEPARTAMENTOS DE RECURSOS HUMANOS
DE LOS MINISTERIOS

Exponer algunas reflexiones en torno a un perfil profesional particular para el
Trabajador y Trabajadora Social en Ia Administracin de Recursos Humanos de los
Ministerios (que tome en cuenta su papel como agente de cambio), sin considerar la
posicin oficial de la Direccin General de Servicio Civil en torno a la intervencin del
Trabajo Social en dicho espacio, carecera de toda utilidad prctica puesto que la
Direccin es el rgano gubernamental encargado de avalar la intervencin de el y la
profesional, en determinada rea laboral dentro del Gobierno Central
5
.

Gracias a los votos emitidos por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de
Justicia
6
se determin que la administracin de recursos humanos es una funcin que
puede ser abordada por la contribucin de diferentes disciplinas y no exclusivamente
por aquellas profesiones pertenecientes a las Ciencias Econmicas.

La Direccin General del Servicio Civil se vio en la necesidad de redefinir las
formaciones o profesiones que por su atinencia con el campo de la Administracin de
Recursos Humanos estaban en condiciones de dar un aporte en dicha rea. Es as
como la Direccin lleg a determinar que el Trabajo Social es una formacin atinente
con dos reas funciones de la Administracin de Recursos Humanos: a saber:
Reclutamiento y Seleccin de Personal, y Relaciones Laborales (Leiva, 1994).

De acuerdo con el informe tcnico C-023-94-1, denominado Redefinicin del
Grupo de Especialidad Administracin: Recursos Humanos, del Departamento de
Clasificacin de Puestos de la Direccin General del Servicio Civil (vase la
bibliografa), el Reclutamiento de Personal consiste en atraer a los individuos ms
idneos para desempear los puestos vacantes dentro de una organizacin, una vez
que eso se ha logrado, se contina con la Seleccin de Personal que es el elegir de
un grupo de candidatos, el ms idneo para desempear cierto puesto y con mayores
posibilidades de adaptarse al mismo en forma satisfactoria (IBIDEM, p 14-15).

En el citado informe tcnico, las Relaciones Laborales se entiende como un rea
definida por el conjunto de actividades que procuran que la relacin entre el trabajador
y el patrono sea todo lo armoniosa posible, y que tienen un impacto positivo sobre la
motivacin, el clima organizacional, la satisfaccin de necesidades de los trabajadores
y la resolucin de problemas individuales y de interaccin (IBIDEM, p. 22). Es
importante aclarar que esta rea no se limita a la ejecucin de labores disciplinarias,
sino que tambin comprende actividades orientadas a lograr interacciones sociales
armoniosas y un ambiente laboral satisfactorio.


5
Vase Reglamento del Estatuto del Servicio Civil; Decreto Ejecutivo No. 21 del 14-11-54, Artculo 4.

6
Vase el Voto No. 3409-92 de las 14 horas y 30 minutos del da 10-11 -92, y el Voto No. 14-11-93 de
las 8 horas y 42 minutos del da 16-07-93 de la Sala Constitucional.
www.ts.ucr.ac.cr 5
Partiendo del tipo de actividades reconocidas oficialmente como reas de
intervencin del Trabajo Social en la Administracin de Recursos Humanos en los
Ministerios Estatales, y del nuevo papel que se propone para el individuo en el mbito
laboral; es posible realizar algunas consideraciones en tomo a un perfil ocupacional
particular del Trabajo Social en los Departamentos de Recursos Humanos, que
posean utilidad prctica, que cuenten con el reconocimiento oficial, y que respondan
de igual forma a las necesidades del rgano patronal que contrata los servicios
profesionales y a las del sujeto de intervencin.

PERFIL OCUPACIONAL PARTICULAR DEL TRABAJO SOCIAL.

En la elaboracin de este anlisis se parte del perfil ocupacional del Trabajo
Social tal y como este fue definido por el Colegio de Trabajadores Sociales a travs
de una comisin conformada para tales efectos, y cuyo resultado se plasm en el
documento llamado Perfil Ocupacional del Quehacer del Trabajador Social. Partiendo
de dicho documento, se analiza al caso del Trabajo Social en la Administracin de
Recursos Humanos de los Ministerios con la esperanza de hacer algunas
aportaciones en tomo a un Perfil Ocupacional Especfico para este campo laboral.
El principio de respeto a la dignidad de la persona, fundamento del Trabajo Social,
subyace en toda actividad dentro de Ia Administracin de Recursos Humanos
(Werther, 1991). Si el trabajo de la persona se ejecuta bajo condiciones que
garantizan el respeto a la dignidad de la persona y el respeto a los valores humanos,
lo cual es de inters para el Trabajo Social, ello crea condiciones que repercuten
positivamente en la productividad laboral del trabajador, lo cual es de inters para la
Administracin Pblica.

Como ya fue sealado, los nuevos conceptos filosficos gerenciales, marcan un
avance social y tico en la forma como se interpreta y visualiza la participacin del ser
humano en el trabajo; la actual coyuntura histrica debe ser aprovechada por los
Trabajadores y Trabajadoras Sociales ... a fin de convertir los objetivos de produccin
en oportunidades de desarrollo y promocin de las personas y de la sociedad
(Kisnerman, Natalio; 1990, p. 162).

El ejercicio del Trabajo Social dentro de los Departamentos de Recursos
Humanos de los Ministerios de Gobierno, se ubica dentro de la prctica directa pues
el sujeto de intervencin lo constituye: el individuo que trabaja en un Ministerio, su
interaccin con otros trabajadores y con el ambiente laboral en que se encuentra,
siempre que su bienestar socio-laboral se vea afectado o amenazado.

El propsito fundamental que persigue el Trabajo Social es el fomento de la
calidad de vida del trabajador, de su grupo o equipo de trabajo y de la organizacin en
su totalidad, promoviendo la satisfaccin de las necesidades de los trabajadores, la
consecucin de metas y el ajuste (o funcionamiento social) del trabajador dentro de la
Institucin para la cual labora.

La atencin que presta el Trabajo Social a su sujeto de intervencin es de tipo
individual, grupa] y familiar en aquellos casos o situaciones socio-laborales que as lo
demanden (ms adelante se plantean algunos funciones).

www.ts.ucr.ac.cr 6
Se puede destacar la atencin grupal ya que esta puede ser de gran utilidad y las
necesidades actuales del individuo en su trabajo. El estar involucrado a un grupo,
facilita la identificacin de los individuos como parte de un cuerpo, cultiva valores
como la convivencia armoniosa y la solidaridad, adems de que facilita la formacin
de habilidades y destrezas esenciales para que el individuo comprenda y asuma su
nuevo papel en el trabajo
7
.

Colocando al individuo dentro de un grupo se propician las condiciones para el
fomento de su autonoma, independencia, liderazgo, comunicacin, cooperacin y el
desempeo de papeles (Oliveira, 1974). El grupo permite la socializacin en el medio
laboral capacitando al trabajador para un funcionamiento apropiado y satisfactorio en
el Ministerio, y le permite enfrentar problemas comunes tales como: dependencia,
infantilismo, improductividad, inhibiciones, dificultades para relacionarse, incapacidad
de liderato, dificultades de cooperacin (Oliveira, p.73), para lo cual el y la profesional
en Trabajo Social deben utilizar tcnicas para la dinmica de grupos tendientes al
aprendizaje, la sensibilizacin y el desarrollo de actitudes. Es as como el Trabajador
y Trabajadora Social, realizan acciones que promueven el desarrollo del individuo
dentro del mbito laboral (Ministerio) en que est inserto.

A continuacin se esbozan otras labores no menos importantes, que puede
desempear el y la profesional en los Departamentos de Recursos Humanos en los
Ministerios del Estado, segn sea el sujeto de su intervencin. Sobra aclarar que
ciertas funciones pueden ser asumidas con ambos tipos de atencin profesional; y
que adems, se pueden ejecutar muchas otras segn la iniciativa personal, la
situacin institucional y las necesidades del sujeto de intervencin.

En la Atencin Individual-Familiar

1. Miembro de un equipo interdisciplinario, aplica y evala predictores de
seleccin de personal tales como: entrevistas, pruebas orales, evaluador de muestras
de trabajo y en la valoracin de informacin biogrfica.
8


2. Encargado de programas de induccin de nuevos empleados, canalizando
recursos, facilitando sesiones, etc. Todo orientado a la familiarizacin de los
empleados con la Institucin, con sus funciones especficas, etc.

3. Integrante de la Comisin de Ascensos del Ministerio, velando por el
cumplimiento de la normativa, la correcta utilizacin de los predictores y refrendando
las puntuaciones respectivas.
9


4. Responsable de la realizacin de estudios de tipo social y/o econmico que
sirvan como insumo para la toma de decisiones en diferentes reas de la

7
Para Jos Leiero, el xito de esta nueva filosofa genial depende del desarrollo del individuo y de la
capacitacin que se le brinde para que comprenda los cambios en la gerencia, en el val,r de su trabajo
y los cambios en su entorno (Leero, Jos-, p.8).

8
Vase Resolucin DG-36-94 de la Direccin General del Servicio Civil, Artculo No. 30.

9
Vase el Artculo No. 6 de la Resolucin DG-36-94.
www.ts.ucr.ac.cr 7
administracin del personal y en el otorgamiento de beneficios laborales segn el
criterio de los superiores.

5. Asesoras sobre problemas laborales, personales y familiares que afectan al
empleado, su rendimiento y motivacin laboral.

En la Atencin Grupal

1. Investigador de situaciones sociolaborales para prevenir y enfrentar conflictos y
mejorar procesos de administracin de personal.

2. Planificador, ejecutor y evaluador de proyectos que fomenten la toma de
conciencia en torno a los deberes y prohibiciones del empleado pblico y el desarrollo
de la autodisciplina.

3. Conciliador laboral en aquellos conflictos laborales en que los superiores lo
consideren pertinente.

4. Divulgador y promotor del cumplimiento de leyes dirigidas al respeto de la
dignidad de la persona en el trabajo (como ejemplo se puede citar la Ley de
Hostigamiento Sexual en el Empleo y la Docencia).

5. Planificador y ejecutor de actividades que promueven la motivacin del
empleado y la satisfaccin de sus necesidades, mediante proyectos variados que
incluyen la administracin de beneficios y servicios sociales tales como: educacin,
consejera, actividades culturales, deportivas, pensiones, comedores, y otros.

CONCLUSIONES

La utilizacin de la reingeniera, como forma de lograr la reforma del Estado y la
eficiencia social, supone una serie de cambios en el papel del individuo en su medio
laboral, cambios relevantes pues se encuentran en la base de las transformaciones.
Sin un cambio en el individuo no se lograra un cambio en la organizacin; por lo cual,
el rol que asuma el individuo determina la viabilidad y xito de cualquier esfuerzo
administrativo.

Esto representa un avance histrico-social a nivel pues se destaca la
responsabilidad social de la organizacin para con sus trabajadores, lo que provoca
un mayor inters por reconocer sus necesidades. En este contexto, la intervencin
profesional del Trabajador y Trabajadora Social se ve potenciada en tanto encuentra
una oportunidad para buscar el bienestar del individuo en su ambiente laboral, la
satisfaccin de sus necesidades y el desarrollo de sus potencialidades.
El Trabajador y Trabajadora Social puede desempear una amplia gama de funciones
que le permiten ser un agente de cambio en la organizacin, que impulsa el avance
social a favor del individuo. Ejecuta diferentes labores tendientes a la consecucin del
personal idneo para la organizacin, la orientacin del trabajador en el desempeo
de sus funciones, vela porque el individuo mantenga interacciones sociales
armoniosas, se desempee en un ambiente laboral satisfactorio y observe una
conducta adecuada segn los objetivos del Ministerio.
www.ts.ucr.ac.cr 8

BIBLIOGRAFA

Asociacin de Profesionales del MOPT. Memoria VI Encuentro de Profesionales.
San Jos, Costa Rica: MOPT-APROMOPT, 1995.

Centro de investigacin y Capacitacin en Administracin Pblica. Reingeniera,
Organizacin y Procesos (NOTA TCNICA). San Jos , Costa Rica: UCR-CICAP,
1995.

Bergeron, Jean y otros. Los Aspectos Humanos de la Organizacin. San Jos:
ICAP, 1983.

Chiavenato, Idalberto. Administracin de Recursos Humanos. Santaf de Bogot,
Colombia: Mc Graw Hill, 1994.

Comisin Perfil Profesional-Colegio de Trabajadores Sociales de Costa Rica. Perfil
ocupacional del quehacer del Trabajador Social. San Jos, Costa Rica: Colegio de
Trabajadores Sociales, 1995.

Faleiros, Vicente de Paula. Trabajo Social e Instituciones. Buenos Aires,
Argentina: HUMANITAS, 1992.

Kisneman, Natalio. Introduccin al Trabajo Social. Buenos Aires, Argentina:
HUMANITAS,1990.
Leiva Mora, Mara Adelia. Redefinicin del grupo de especialidades Administracin
de Recursos Humanos. San Jos, Costa Rica: Direccin General de Servicio Civil,
1994.

Leero, Jos. Gestin Gerencial. San Jos, Costa Rica: Revista Rumbo. 1995.

Lima Costa, Oliveira. Socioterapia profesionalizacin y autonoma del servicio
social. Buenos Aires, Argentina: HUMANITAS, 1990.

Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica. Plan Nacional de Desarrollo
Francisco J. Orlich 1994-98. San Jos, Costa Rica: MIDEPLAN, 1994.

Presidencia de la Repblica-Direccin General de Servicio Civil. Normas para la
realizacin de concursos internos en el Rgimen de Servicio Civil (RESOLUCIN
DG 36-94). San Jos, Costa Rica: Direccin General de Servicio Civil, 1994.

Proyecto Estado de la Nacin. Estado de la Nacin en Desarrollo Humano
Sostenible. San Jos, Costa Rica. PROYECTO ESTADO DE LA NACIN, 1995.

Robbins, Stephen. Comportamiento Organizacional. Mxico: Prentice Mall
Hispanoamericana, 1994.