Manual Desarrollo Urbano

Arq.
Alvaro Ugarte Ubilla

Arq. J avier Alfaro Daz
Arq. Roxana Ferrari Aazgo
Srta. Patricia Chombo Rios
Sr. J avier Meiggs Tarazona
:

:
:
:
:
Director Ejecutivo

Autor
Colaboradora
Colaboradora
Diseador grfico

COMISIN DE TRABAJO DE LA DIRECCIN NACIONAL DE URBANISMO

Arq. Luis Tagle Pizarro Director Nacional de Urbanismo

Arq. Eusebio Cabrera Echegaray
Arq. Rosario Gonzales Seminario
Arq. Rommy Torres Molina
Arq. Marissa Andrade Gambarini
EQUIPO TCNICO
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES PARA LA EJ ECUCIN
DE LA POLTICA DE VIVIENDA Y URBANISMO
M MA AN NU UA AL L P PA AR RA A L LA A E EL LA AB BO OR RA AC CI I N N D DE E P PL LA AN NE ES S D DE E D DE ES SA AR RR RO OL LL LO O U UR RB BA AN NO O

I IN ND DI IC CE E

PRESENTACION

INTRODUCCION

CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

1.1. Qu es un plan de desarrollo urbano?

1.2. Cul es el marco legal y normativo?
1.2.1. Administrativas
1.2.2. Tcnicas

1.3. Quin lo debe elaborar?

1.4. Cul es su finalidad?

1.5. Cmo se determinan los plazos?

1.6. Cul es el mbito de intervencin territorial?

1.7. Cules son los componentes principales de un Plan de Desarrollo Urbano?
1.7.1. Asistencia Tcnica y Capacitacin para el Fortalecimiento de Capacidades
Municipales
1.7.2. Elaboracin y Desarrollo del Plan de Desarrollo Urbano
1.7.3. Consulta y Participacin Ciudadana

1.8. Cul es la clasificacin de los centros urbanos en el Per?
a) reas Metropolitanas Macroregionales o Ciudades Mayores
b) Ciudades Intermedias
c) Ciudades Menores
d) Centros Poblados Menores

CAPITULO II: ORGANIZACIN Y ACCIONES PRELIMINARES

2.1. Cules son las consideraciones bsicas para la formulacin del Plan de
Desarrollo Urbano?

2.2. Qu aspectos debe contener el plan de trabajo?
2.3. Cules son los requerimientos principales?
2.4. Cul es el plazo de ejecucin?
1

2.5. Cmo se definen los contenidos preliminares del Plan de Desarrollo
Urbano?

2.6. Cmo se efecta el reconocimiento del rea de Estudio?

2.7. Cmo se identifican los actores participantes en la elaboracin del Plan de
Desarrollo Urbano?

2.8. Cmo se conforma el Comit de Gestin del Plan de Desarrollo Urbano?

CAPITULO III: LA FORMULACION E INSTRUMENTACIN DEL PLAN

3.1. Qu aspectos abarca el Plan de Desarrollo Urbano?

3.2. Cmo se identifica el rol y las funciones de un centro urbano en su regin
o rea de influencia?

3.3. Cmo se formula el diagnstico urbano de un centro urbano?
3.3.1. Identificacin de la problemtica urbana
3.3.2. Formulacin de la hiptesis de anlisis
3.3.3. Seleccin y sistematizacin de informacin
3.3.4. Procesamiento y conclusiones
3.3.5. Socializacin y validacin
3.3.6. Referencia ilustrativa (Ciudad de Chancay PDU 2008)

3.4. Cmo se construye la propuesta general de desarrollo urbano?
3.4.1. Construccin de la visin de futuro
3.4.2. Anlisis FODA
3.4.3. Definicin de los objetivos estratgicos

3.5. Cmo se formula el modelo de desarrollo urbano?
3.5.1. La conformacin urbana
a) La configuracin espacial
b) Las unidades territoriales
3.5.2. La articulacin espacial
a) Los ejes de desarrollo
b) Los circuitos viales
3.5.3. El funcionamiento de las actividades urbanas
a) Las reas de desarrollo residencial
b) Las reas de desarrollo comercial
c) Las reas de habilitacin industrial
d) Las reas de equipamiento urbano.
e) Las reas de equipamiento de transporte

3.6. Cmo se formula las propuestas especficas de desarrollo urbano?
3.6.1. Reordenamiento Ambiental, Seguridad Fsica y Gestin de Riesgos
3.6.2. Plan General de Usos del Suelo
a) Suelo Urbano
b) Suelo Urbanizable
c) Suelo No Urbanizable
3.6.3. Sistema Vial
3.6.4. Sectorizacin Urbana
3.6.5. Zonificacin de Usos del Suelo Urbano
3.6.6. Equipamiento Urbano
3.6.7. Servicios Bsicos
3.6.8. Intervenciones Urbanas
2

3.6.9. Gestin del Desarrollo Urbano
3.7. Cules son los principales instrumentos de gestin del plan?
3.7.1. El Reglamento de Zonificacin Urbana y Seguridad Fsica
3.7.2. El Reglamento de Vas
3.7.3. El Reglamento de Ordenamiento Ambiental
3.7.4. Sistema de Inversiones Urbanas

3.8. Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)

CAPITULO IV: ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN

4.1. Cmo incide el componente de asistencia tcnica y capacitacin en la
gestin del desarrollo urbano?

4.2. Cmo se selecciona y forma a capacitadores locales?
4.2.1 Convocatoria, Registro y Evaluacin de Participantes
4.2.2 Fortalecimiento de Capacidades y Procesos Locales en Curso
4.2.3 Formacin de Capacitadores Locales

CAPITULO V: LA CONSULTA, PARTICIPACIN Y APROBACIN DEL PLAN

5.1. Cmo se participa y consulta el proceso?

5.2. Cmo se organizan y ejecutan los eventos de participacin y consulta?
5.1.1 Identificacin de actores claves que intervienen en el desarrollo del centro urbano
5.1.2 La convocatoria y desarrollo de los eventos participativos
5.1.3 La convalidacin de un diagnstico compartido
5.1.4 La formulacin conjunta de una visin de futuro
5.1.5 La consulta permanente y sistemtica en todas las etapas del proceso

5.3. Cmo se presenta un plan?
5.3.1 Textos
5.3.2 Planos

5.4. Cules son los procedimientos previos a la aprobacin del Plan de
Desarrollo Urbano?

5.5. Cmo se aprueba el plan?

CAPITULO VI: SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO
URBANO

6.1. 6.1. La conformacin de Comisiones de Trabajo

6.2. El Marco Lgico como herramienta para el seguimiento del Plan de
Desarrollo Urbano?
6.2.1 El Anlisis de Involucrados
6.2.2 El Anlisis de Problemas
6.2.3 El Anlisis de Objetivos
6.2.4 El Anlisis de Alternativas
6.2.5 La Matriz del Marco Lgico

3

6.3. Cmo y cundo se reformula el Plan de Desarrollo Urbano?

GLOSARIO

BIBLIOGRAFA

ANEXOS

ANEXO I : CONSIDERACIONES COMPLEMENTARIAS PARA LA
FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

ANEXO II : MODELOS DE FORMATOS DEL PLAN DE DESARROLLO
URBANO

4


P PR RE ES SE EN NT TA AC CI IO ON N

En el marco del Contrato de Servicios de Consultora N 022-PASH-2008, para el
Fortalecimiento de las Capacidades de los Gobiernos Regionales y Locales para la
ejecucin de la Poltica de Vivienda y Urbanismo suscrito entre el Viceministerio de
Vivienda y Urbanismo y la Asociacin Promocin y Capacitacin para el Desarrollo
PROMCAD, a travs de su Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal INICAM,
se formula el presente MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE
DESARROLLO URBANO .

La finalidad del Manual es contar con una gua metodolgica que oriente la actividad de
las autoridades y equipos tcnicos locales, encargados de la planificacin y
administracin del desarrollo urbano, en la formulacin, actualizacin e implementacin
de sus instrumentos de planificacin, tal como el Plan de Desarrollo Urbano.

Para la formulacin del presente Manual se utilizaron conceptos, metodologas e
instrumentos experimentados en los ltimos 25 aos, para la elaboracin de planes de
desarrollo urbano en el pas, a travs del Instituto Nacional de Desarrollo Urbano -
INADUR
1 1

y, las experiencias validadas sobre fortalecimiento de capacidades y gestin
del desarrollo local, a travs del Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal
INICAM.

Es importante sealar que el Manual para la elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano
se enmarca, principalmente, en la Ley de Bases de Descentralizacin, Ley N 27783; Ley
Orgnica de Municipalidades, Ley 27972, y el Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado mediante Decreto Supremo N 027-2003-
VIVIENDA. As mismo, incorpora conceptos y criterios de dispositivos legales y
normativos vigentes referidos al medio ambiente, patrimonio cultural, promocin de la
inversin privada, entre otros.

El INICAM agradece al Viceministerio de Vivienda y Urbanismo por el encargo de esta
tarea tan especial y por la permanente coordinacin y aportes al documento a travs de
la Comisin de Trabajo conformada para tal fin.

Diciembre de 2008

5

1
Organismo Pblico Descentralizado del Sector Vivienda y Construccin, encargado de apoyar a las municipalidades del
pas en la formulacin de sus planes de desarrollo urbano. Funcion entre los aos 1981 y 2002.

I IN NT TR RO OD DU UC CC CI IO ON N

En las ltimas tres dcadas, en el pas se ha formulado una ingente cantidad
2
de planes
de desarrollo urbano sin que se pueda percibir un efecto positivo en los centros urbanos
como consecuencia del esfuerzo desplegado. Si bien, en los principales centros urbanos,
los planes fueron utilizados para el trazado de vas, zonificacin del uso del suelo y
ejecucin de proyectos urbanos de impacto poltico, en muchos de los casos los planes
han sido de escasa utilidad o han terminado simplemente en los centros documentarios
municipales, presumiblemente por desconocimiento de su utilidad y la falta de
capacidades para aplicar una herramienta especializada. Por un lado, no se abord
aspectos fundamentales para una gestin eficaz del centro urbano como: el
involucramiento activo de los actores pblicos y privados y; por otro lado, no se
consider como parte del plan, el fortalecimiento de las capacidades locales para la
gestin urbana.

En este contexto, el principal inconveniente para la gestin de planes urbanos en el Per
es el proceso de implantacin de los mismos. Para la implantacin de los planes se debe
considerar a la planificacin como una de las funciones de la gestin de gobierno que, en
el marco metodolgico de la Planificacin Estratgica, debe articular y ser articulada de
manera integral y sinrgica con las otras funciones para ofrecer su mayor utilidad en la
gestin del desarrollo urbano; es decir, la planificacin, no debe ser considerada como
un acto aislado sino que debe incorporar en el proceso, adems la organizacin, la
ejecucin y el control del plan.

El proceso de la planificacin, debe considerar objetivos y metas realistas de manera que
la funcin de la organizacin pueda disponer efectivamente de los recursos y medios que
demandar la ejecucin del plan en el sentido ms amplio; es decir, no slo el capital
humano, los recursos logsticos y financieros sino, fundamentalmente, el capital social de
un territorio que ser en ltima instancia el que definir la viabilidad de un plan y asumir
el xito de su gestin. Asimismo, esta formulacin debe considerar la funcin de
ejecucin del Plan, a partir de los lderes que conducirn su realizacin y sus
herramientas de gestin, garantizando la correcta priorizacin de las necesidades de la
poblacin y la prestacin de servicios de calidad. La cuarta funcin de la gestin, la de
control, no menos importante que las dems se orienta a comprobar el cumplimiento de
las metas e indicadores establecidos en el Plan y verificar el logro de los impactos
esperados y previstos en el Plan Estratgico.

Por otro lado, la formulacin de un plan para una efectiva gestin del desarrollo urbano
debe considerar sus tres componentes esenciales: i) asistencia tcnica y capacitacin
para el fortalecimiento de capacidades locales para la gestin del desarrollo urbano; ii)
desarrollo del plan para la formulacin de los instrumentos de gestin del mismo y; iii) los
mecanismos de consulta y participacin ciudadana para la concertacin de una agenda
para la gestin del desarrollo urbano.

Utilizamos la expresin asistencia tcnica y capacitacin por ser de uso comn y aun
vigente en muchos sectores; no obstante, sostenemos que la asistencia y la capacitacin
debe ser entendida como un proceso de fortalecimiento de capacidades del capital
humano, a partir de dos condiciones principales: por un lado, el intercambio de
informacin y experiencias para la aprensin del conocimiento como un hecho colectivo

6

2
Estimamos que esta cantidad sobrepasa los 600 planes urbanos, en este perodo.
en lugar de la tradicional transferencia unidireccional de informacin, y; por otro lado,
como la insercin de los procesos en curso, teniendo en consideracin las acciones que
se vienen desarrollando en una localidad y que caracterizan y le dan particularidad a la
misma.

La formulacin e instrumentacin del plan de desarrollo urbano comprende el
reconocimiento del centro urbano en el territorio, as como su relacin simbitica; la
identificacin de los actores y agentes de desarrollo; procesos sociales y dinmicas
econmicas tanto en el rea urbana como fuera de ella; caractersticas del ambiente
natural o ecolgico y artificial como el equipamiento y la infraestructura. Sin embargo, el
diagnstico de la situacin inicial, no debe ser considerado ms all de su importancia
referencial para el planteamiento de la cuestin: de dnde venimos y hacia dnde
vamos? Y, a partir de sta, el establecimiento de una lnea de base y la construccin de
indicadores.

Es extremadamente importante darle el peso necesario a la formulacin de propuestas y
diseo de instrumentos de gestin. Es necesario reconocer que tradicionalmente se ha
dado ms peso, esfuerzo y tiempo a los diagnsticos y muy poco a las propuestas y el
modo de concretarlas; de all destacamos la necesidad de definir no slo el qu hacer?
sino el cmo hacer?.

La consulta y participacin en la formulacin de un plan, es una responsabilidad
compartida entre los diferentes actores pblicos y privados del territorio, en tanto son
estos quienes vienen generando los procesos urbanos a partir de sus actuaciones en el
territorio. Los diversos actores del territorio
3
: empresarios, operadores de servicios,
representantes de la comunidad y la administracin pblica deben ser debidamente
representados y su participacin ser ms trascendente en tanto su representatividad
sea genuina para una adecuada definicin de las cuestiones bsicas respecto a la visin,
los objetivos, estrategias, plazos, instrumentos, recursos, impactos, productos y
resultados, entre otros contenidos del plan.

La consulta a estos actores y sus propuestas deben ser insertadas en la dinmica social
del centro urbano, con la meta de lograr la concertacin de proposiciones y una agenda
compartida para la gestin e implementacin del plan, que al final ser el componente
que evaluar la efectividad del mismo.

Como consecuencia a los comentarios realizados, el desarrollo del presente manual se
estructura fundamentalmente estableciendo las consideraciones generales y acciones
previas a un plan, formulacin e instrumentacin del plan de desarrollo urbano,
asistencia tcnica y capacitacin, consulta y aprobacin y, seguimiento y evaluacin. Lo
que significa un esfuerzo por sistematizar conceptos y experiencias, para ponerlas a
disposicin de autoridades y funcionarios de la administracin local; as como, de
cualquier agente local interesado de contribuir directamente en el desarrollo urbano de
su localidad.

7

3
Diamante de Competitividad, de Michael Porter, 1979
Para facilitar la lectura en la utilizacin del manual a continuacin se presenta el grfico 1
que pretende organizar secuencialmente los temas que lo conforman a travs de
captulos.

GRAFICO 1
ORGANIZACIN SECUENCIAL POR CAPITULOS Y TEMAS

COMPONENTES DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
CAPITULO III
FORMULACIN E
INSTRUMENTACIN
DEL PLAN
CAPITULO IV
ASISTENCIA TCNICA
Y
CAPACITACIN
CAPITULO V
CONSULTA,
PARTICIPACIN Y
APROBACIN
CAPITULO VI
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
CAPITULO I
CONSIDERACIONES GENERALES

CAPITULO II
ORGANIZACIN Y ACCIONES PRELIMINARES

8


C CA AP PI IT TU UL LO O I I: : C CO ON NS SI ID DE ER RA AC CI IO ON NE ES S G GE EN NE ER RA AL LE ES S

1.1. Qu es un Plan de Desarrollo Urbano?

Es el principal instrumento de gestin y promocin del desarrollo urbano que
establece las pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo
sostenible del centro urbano. Como instrumento de gestin, el Plan de Desarrollo
Urbano debe adecuarse a las exigencias generadas por los constantes e
inesperados cambios de la realidad.

El Plan de Desarrollo Urbano se formula mediante un proceso amplio y participativo
con la finalidad de convertirse en un acuerdo social concertado donde se
establecen los pactos y compromisos de los diversos actores pblicos y privados
que intervienen en el desarrollo del centro urbano.

1.2. Cul es el marco legal y normativo?

El marco legal que regula la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano en el pas
esta conformado por diversas normas, desde la misma Constitucin Poltica del
Per
4
, que establece:

la planificacin del desarrollo urbano y rural es una funcin municipal
vigente y necesaria, en el marco de liberacin de la economa y,
reestructuracin y modernizacin del Estado .

La Constitucin tambin hace referencia aspectos colaterales que deben ser
considerados en la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano:

Tutela del patrimonio cultural de la Nacin (Art. 21);
El Estado tiene el deber de proteger a la poblacin de las amenazas contra su
seguridad (Art. 44);
El Estado atiende la promocin de empleo, salud, educacin, seguridad,
servicios pblicos e infraestructura (Art. 58);
Los recursos naturales son patrimonio de la Nacin. Existe la poltica nacional
del ambiente y promocin del uso sostenible de sus recursos naturales. El
Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y
de las reas naturales protegidas (Arts. 66, 67 y 68);
Las Municipalidades tienen competencia para planificar el desarrollo urbano y
rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y programas
correspondientes. (Art. 192);
En el artculo 195 la Constitucin establece la competencia municipal, para:
- Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil (Inc. 2).

4
En el articulo 192
9

- Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la
zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial (Inc. 6).
La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, precisa las competencias de los
gobiernos locales, y establece las funciones correspondientes a la Organizacin del
Espacio Fsico y Uso del Suelo
5
, entre las que se sealan como competencias y
funciones exclusivas de las municipalidades provinciales y distritales aprobar los
Planes de Desarrollo Urbano y Planes Urbanos, respectivamente; as como, el
Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan de
Acondicionamiento Territorial.

El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D.S. 027-
2003-VIVIENDA, establece los procedimientos mnimos que deben seguir los
gobiernos locales en el ejercicio autnomo de sus competencias, en materia de
planeamiento y acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.

Adems de estas normas principales deben considerarse las pautas que
establecen las siguientes normas:

1.2.1. Administrativas
Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444.
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada D.L. 757.
Leyes para la Promocin de la Inversin Privada en Servicios Pblicos
D.L. 758; D.L. 839; Leyes Ns 26885 y 27332.

1.2.2. Tcnicas
Reglamento Nacional de Edificaciones.
Decreto Legislativo 613 cdigo del medio Ambiente y de los Recursos
Naturales.
Zonificacin Ecolgica Econmica D.S. 087-2004-PCM.
Ley General del Ambiente N 28611.
Ley 26786 de Evaluacin Ambiental para Obras y Actividades.
Ley 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental y su modificatoria Decreto Legislativo N 1078.
Ley 27314 Ley General de Residuos Slidos.
Ley de Formalizacin de la Propiedad Informal de terrenos ocupados por
posesiones informales, centros urbanos informales y urbanizaciones
populares Ley N 28391.
Reglamento de la Ley de Promocin de la Inversin Privada en Acciones
de Renovacin Urbana D.S. N 11-95-MTC.
Ley de Mancomunidades N 29029.

1.3. Quin lo debe elaborar?

La responsabilidad de la ejecucin de los planes de desarrollo urbano est
establecida por la misma Constitucin Poltica al precisar que los gobiernos
regionales y los gobiernos locales deben aprobar los Planes de Desarrollo Regional
y Local, respectivamente, concertados con la sociedad civil.
6

As mismo la Ley Orgnica de Municipalidades en el Ttulo Preliminar, artculo IX
dispone:

5
Artculo 79
10

6
inc. 2) del Art. 192 e inc. 2) del Art. 195

El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo,
articulando a las municipalidades con sus vecinos;
El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a
travs de sus vecinos y organizaciones vecinales...

La elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano debe ser por tanto asumida como
una responsabilidad compartida entre la Municipalidad, en razn a que la funcin y
competencia asignada a los Gobiernos Locales, y la Comunidad, respaldada por el
derecho a la participacin ciudadana reconocido en la legislacin vigente. Esta
tarea conjunta debe organizarse de acuerdo a las siguientes pautas:

La municipalidad a travs de sus autoridades polticas y sus rganos de lnea debe:

La comunidad debe participar en el proceso:

1.4. Cul es su finalidad?

El Plan de Desarrollo Urbano como Instrumento de Gestin para los gobiernos
locales sirve para los siguientes fines:

11

Liderar el proceso de elaboracin implementacin del Plan de Desarrollo
Urbano.
Convocar la organizacin de la poblacin a fin de participar directamente en la
formulacin del mismo.
Encargar a equipo tcnico especializado, la tarea de asesorar, organizar y
facilitar el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano.

Identificando sus necesidades, sistematizando sus problemas urbanos,
exponiendo sus intereses.
Planteando sus aspiraciones futuras e intereses para construir una visin
comn de futuro.
Priorizando los programas, proyectos y acciones.

El ordenamiento territorial y la orientacin del crecimiento de un centro urbano.
El uso racional del suelo urbano para el desarrollo de las actividades urbanas,
mediante el aprovechamiento de las ventajas comparativas de localizacin.
La incorporacin de la gestin de riesgos en el ordenamiento territorial, para la
prevencin y mitigacin de los impactos que pudieran causar fenmenos
naturales.
La proteccin del medio ambiente urbano y la identificacin de reas de
proteccin y conservacin.
La articulacin vial de un centro urbano con su regin, y la integracin de las
actividades que se desarrollan en su territorio.
La reserva de reas para el equipamiento urbano.
El dimensionamiento y previsin de la infraestructura para servicios bsicos.
La programacin de proyectos y acciones de desarrollo urbano.
La regulacin de las habilitaciones urbanas y edificaciones.
La formulacin de programas de vivienda, renovacin y/o rehabilitacin urbana.
La promocin de la inversin privada en infraestructura urbana y servicios
pblicos.
1.5. Cmo se determinan los plazos?

El plazo u horizonte temporal del Plan de Desarrollo Urbano corresponde al
perodo de tiempo para el cual se formulan los objetivos, metas y propuestas, con
el propsito de alcanzar la Visin deseada.

Normativamente el D.S. 027-2003-VIVIENDA no establece los plazos, sin embargo
se pueden adoptar los siguientes criterios tcnicos para establecer los horizontes
de los Planes de Desarrollo Urbano:
(Ver Cuadro 1)

CUADRO 1
PLAN DE DESARROLLO URBANO
PLAZOS POR AOS Y CRITERIOS

PLAZO

N
DE AOS
CRITERIOS
Largo
Hasta los
10 a 20
Previsin de cambios generacionales, coyunturales y
tecnolgicos importantes.
Mediano
Hasta los
5 a 10
Debe coincidir con uno o dos periodos de gestin poltica y
plazo previsto para la gestin y/o ejecucin de proyectos
estructurantes a nivel local.
Corto
Hasta
1 a 2
Base para la programacin de acciones y proyectos a ser
considerados en el plan de accin anual de los primeros dos
aos de gestin, posteriores a la aprobacin del Plan de
Desarrollo Urbano.

1.6. Cul es el mbito de intervencin territorial?

El mbito territorial de un Plan de Desarrollo Urbano corresponde al rea ocupada
por un centro urbano y el entorno geogrfico inmediato sobre el que se localizarn
las futuras reas de expansin urbana. Ms all de este concepto elemental, deben
considerarse dentro del mbito de anlisis del desarrollo urbano todos aquellos
elementos o condicionantes que, aunque no estn localizados en el entorno
geogrfico inmediato, tengan impacto sobre la dinmica del centro urbano.

Es importante considerar un espacio de anlisis ms all de los lmites
jurisdiccionales debido a que existen compromisos recprocos entre el centro
urbano y el territorio en que se localiza, en razn a que:

Contiene elementos vitales para la vida y desarrollo del centro urbano y su
poblacin.
Soporta las consecuencias de las demandas urbanas por recursos. (agua, el
espacio agrcola, entre otros).
Constituye el medo fsico-geogrfico en el que se originan o desarrollan
procesos naturales y humanos con implicancias diversas sobre el centro
urbano.
12

Objetivamente podemos graficar este hecho haciendo referencia a los sistemas de
abastecimiento de agua para un centro urbano, los cuales generalmente nacen en
las cuencas altas, ubicadas muy lejos de los lmites urbanos. Tambin podra
sealarse el caso de un aeropuerto que sin estar localizado dentro del rea urbana,
debe ser considerado dentro del anlisis y la propuesta del Plan de Desarrollo
Urbano, puesto que su funcionamiento y servicio est directamente vinculado al
centro urbano.

De otro lado, se deben considerar dentro de los alcances del Plan de Desarrollo
Urbano las reas urbanas que ms all de los lmites polticos y de jurisdiccin,
conformen una Conurbacin
7
o Conglomerado Urbano
8
.

En el caso de conurbaciones en que las reas urbanas de diferentes jurisdicciones
polticas han crecido hasta formar un continuo urbano, el Plan de Desarrollo
Urbano se desarrollar sobre la totalidad del espacio urbano y con la participacin
de las autoridades, actores sociales y agentes econmicos de cada jurisdiccin.
En el caso de un conglomerado urbano, en el proceso de formulacin del Plan de
Desarrollo Urbano se proceder se manera similar a la anterior.

La intervencin espacial de un Plan de Desarrollo Urbano deber guardar
correspondencia con los lineamientos y polticas establecidas en el Plan de
Acondicionamiento Territorial de la Provincia y Distrito al que corresponde el centro
urbano en concordancia con los roles y funciones que desempea en el contexto
regional. As mismo, las zonas productivas, de proteccin y conservacin ecolgica,
de recuperacin de ecosistemas, etc., identificadas en la Zonificacin Econmica
Ecolgica (ZEE), debern ser incorporadas como tales en el Plan de Desarrollo
Urbano, a fin de concordar la propuesta de desarrollo urbano con el uso racional
de los recursos naturales, el equilibrio del medio ambiente y la seguridad fsica del
centro urbano.

1.7. Cules son los componentes
9
principales?

Los tres componentes principales en la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano
son:

1.7.1. Asistencia Tcnica y Capacitacin para el Fortalecimiento de
Capacidades Municipales en aspectos relacionados con el desarrollo
urbano, dirigida a autoridades y funcionarios encargados de la gestin local.
Este componente es de gran importancia para el fortalecimiento municipal,
siempre que se desarrolle en escenarios reales y concretos donde se pueda
ensayar la aplicacin de los conceptos y tcnicas transferidas.

La capacitacin comprende la exposicin y difusin de conceptos y tcnicas
de planeamiento urbano, y la asesora en la solucin de problemas
concretos, mediante metodologas y mecanismos de transferencia de
tcnicas y conocimientos, que permitan elevar el nivel de las capacidades
locales para la formulacin y gestin de un Plan de Desarrollo Urbano.

7
Proceso y resultado del crecimiento de varios centros urbanos que deviene en la integracin de stos para formar un
solo sistema que suele estar jerarquizado.
8
Continuo urbano conformado por reas urbanas que corresponden a una o varias jurisdicciones, tienen caractersticas
comunes: econmicas, sociales, funcionales y productivas, que definen flujos de bienes, personas y recursos
financieros.
13

9
En la formulacin de un plan de desarrollo urbano los componentes vienen a ser las grandes tareas que combinadas
entre s comprenden el mismo plan.
14

1.7.2. Elaboracin y Desarrollo del Plan de Desarrollo Urbano para formular
instrumentos
10
de gestin que hagan viable la ejecucin de las propuestas
del Plan de Desarrollo Urbano, as como la regulacin de la funcionalidad, el
ordenamiento y los servicios del centro urbano.

1.7.3. Consulta y Participacin Ciudadana para concertar con los agentes
econmicos, poblacin organizada y dems actores sociales que
interactan en la dinmica del centro urbano, con el propsito de lograr una
agenda compartida para la gestin e implementacin del Plan de Desarrollo
Urbano, que al final ser el componente del cual depender su viabilidad.
(Ver Grfico 2)

GRAFICO 2
COMPONENTES PARA LA FORMULACIN DE UN PLAN DE
DESARROLLO URBANO CONCERTADO Y EFECTIVO

FORTALECIMIENTO
MUNICIPAL
INSTRUMENTOS DEL
PLAN

ELABORACION ASISTENCIA
AGENDA PARA LA
GESTION DEL PLAN
RECONOCIMIENTO
E
IDENTIFICACION DEL
CENTRO URBANO
PROPUESTA
GENERAL DE
DESARROLLO
URBANO

PROPUESTAS
ESPECFICAS E
INSTRUMENTACION
DEL PLAN
RECONOCIMIENTO
Y SELECCIN DE
CAPACIDADES
LOCALES
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
PARA LA GESTIN
URBANA

ACCIONES DE
ASISTENCIA
TCNICA EN
DESARROLLO
URBANO CON
CAPACIDADES
LOCALES
PARTICIPACIN DE
ACTORES Y

CONVALIDACION
DEL
DIAGNOSTICO
CONSTRUCCION
DE VISION Y
LIENAMIENTOS
ESTRATEGICOS

CONCERTACION Y
APROBACIN
DE LAS
PROPUESTAS A
TRAVES
DE LOS
MECANISMOS DE
PARTICIPACION
TECNICA
Y
CAPACITACION
Y
DESARROLLO
DEL PLAN
CONSULTA
Y
PARTICIPACION
CIUDADANA

10
El trmino instrumento es amplio, sin embargo en el desarrollo urbano, se refiere a las herramientas de gestin que
forman parte de un plan urbano.
1.8. Cul es la clasificacin de los centros urbanos en el Per?

Si bien no existe una clasificacin oficial de los centros urbanos en el pas, para
fines de este manual, se ha determinado una clasificacin nicamente en base al
volumen de poblacin
11
. Esta clasificacin excluye el rea Metropolitana Lima-
Callao que tiene caractersticas urbanas particulares y que por esa condicin
excepcional, no est comprendida dentro de los alcances de este manual.

a) reas Metropolitanas Macroregionales o Ciudades Mayores
El Art. 196 de la Constitucin atribuye rgimen especial a la Capital de la
Repblica y a las capitales de provincias con rango metropolitano.
Conceptualmente, se consideran como reas metropolitanas los espacios geo-
econmicos definidos funcionalmente a partir de un centro principal o centro
metropolitano que por su gran volumen de poblacin, por sus actividades
(sociales; econmicas; poltico administrativas; culturales) as como por sus
niveles de equipamiento, servicios y comportamientos de mercados, ejerce una
fuerte y constante influencia sobre otros espacios y centros poblados (urbanos
y rurales) con los cuales intercambia intensamente flujos de poblacin, bienes
y servicios. La poblacin de un centro urbano metropolitano es mayor a
250,000 habitantes, y est compuesta por la correspondiente al Centro
Metropolitano y la de los centros urbanos y rurales ubicados dentro de su rea
de influencia inmediata.

De acuerdo a stos criterios, identificamos como reas metropolitanas macro
regionales o ciudades mayores a: Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Piura, Iquitos,
Chimbote, Cusco, Huancayo, entre otras. En atencin a lo dispuesto
constitucionalmente, se agregan Tacna; Puno y Tumbes por tratarse de
capitales de departamento con ubicacin fronteriza.

b) Ciudades Intermedias
Son aquellos centros urbanos que siguen una tendencia a conformar reas
metropolitanas y cuyas poblaciones estn en el rango de los 100,000 a
250,000 habitantes; su P.E.A. est dedicada fundamentalmente a actividades
terciarias y/o a actividades ligadas a la agricultura agro-industria. Su
conformacin generalmente esta dada por dos o tres distritos y existen grandes
demandas por la conformacin de otros distritos. Tienen altas tasas de
crecimiento poblacional y entre estas estn: Talara, Sullana, Cajamarca,
J uliaca, Ica y Hunuco.

Las ciudades intermedias presentan caractersticas econmicas y sociales
expresivas de las condicionantes de su evolucin, de las relaciones urbano-
rurales en el tiempo y el espacio; y de sus potencialidades como mercado y
como productoras de bienes y servicios con sus relaciones con otros centros
urbanos de su sistema y del rea rural.

En el caso de las ciudades intermedias, resulta importante una gestin que
procure a estas el cumplimiento de las funciones que se les atribuye dentro del
sistema urbano nacional: calidad de centros poltico-administrativos,
intermediacin entre la Metrpoli Nacional y los asentamientos menores del
medio rural; actividades productoras de bienes y servicios diversos; captacin
de contingentes migratorios; prestacin de servicios financieros; mercado para
la produccin agrcola regional; difusin tecnolgica.

15

11
Resultados preliminares del Censo de Poblacin del ao 2007
c) Ciudades Menores
Se consideran ciudades menores a los centros urbanos que tienen una
poblacin en el rango entre los 20,000 y 100,000 habitantes, correspondiendo
a este nivel un alto porcentaje de los centros urbanos en nuestro pas. Entre
otras caractersticas generalmente su PEA est dedicada a actividades
terciarias y su poblacin est conformada generalmente por adultos, mayores
de 40 aos y jvenes menores de 21 aos, lo que indica la emigracin de
poblacin en edad de trabajar, debiendo trasladarse a centro urbanos de mayor
nivel y dinamismo para conseguir empleo. En esta categora se encuentran
entre otros centros urbanos: Nazca, Caraz, Mollendo, Manta, J uanju,
Moquegua, Ilo, Moyobamba, Paita y J auja.

d) Centros Poblados Menores
Se denominan as a los centros urbanos cuyas poblaciones estn debajo de los
20,000 habitantes, aunque en su mayora albergan de 1,000 a 5,000
habitantes.

Estos centros urbanos generalmente estn conformados por mbitos urbanos-
rurales y sirven de residencia a la poblacin dedicada actividades primarias
como la agricultura y la pesca fundamentalmente. Sus niveles de servicios son
elementales y por lo tanto sus demandas son atendidas por centros urbanos de
mayor nivel.

16


CAPITULO II: ORGANIZACIN Y ACCIONES PRELIMINARES

Las primeras actividades que se deben realizar en la formulacin de un plan de
desarrollo urbano se orientan a la revisin de las consideraciones bsicas a tomar
en cuenta antes de iniciar el proceso, definir el plan de trabajo, establecer el plazo
de ejecucin mediante la formulacin de un cronograma de trabajo, formular los
contenidos preliminares que guiarn el desarrollo del plan, realizar un
reconocimiento del rea de estudio, e identificar los actores participantes.

2.1. Cules son las consideraciones bsicas para la formulacin del Plan de
Desarrollo Urbano?

La formulacin del Plan Urbano debe tomar en cuenta las siguientes
consideraciones:

.

El Plan de Desarrollo Urbano debe ser formulado en forma clara de manera que
permita su implementacin y gestin estratgica como clave para el logro de los
objetivos planteados.

2.2. Qu aspectos debe contener el plan de trabajo?

La programacin de todas las acciones a desarrollar durante el proceso de
formulacin del Plan de Desarrollo Urbano se plasma en el Plan de Accin Plan
de Trabajo que se constituye por tanto en el documento que orientar la
formulacin del plan en todas sus etapas.

Los aspectos que debe contener son:

Objetivos y Alcances

17

Marco Conceptual y Definiciones
Plazos y Metas
Contenidos y Productos
Metodologa Operativa
Cronograma Detallado de Actividades

Formularse en el contexto de la realidad y preveer las tendencias y prioridades
de los problemas urbanos, considerando los antecedentes histricos como
factores determinantes en las tendencias y escenarios futuros
Propiciar la concertacin de los agentes econmicos y actores sociales guiados
por el inters general y entusiasmo compartido por los logros del centro urbano.
Atender de manera igualitaria las necesidades ciudadanas como un
reconocimiento a los derechos equitativos de todos.
Hacer prevalecer el principio de solidaridad como fin para lograr un equilibrio
social, econmico y territorial, por encima de intereses individuales o de grupos.
Se privilegiarn las inversiones con mayores beneficios sociales, proponiendo
proyectos y programas que desarrollen los recursos y potencialidades.

2.3. Cules son los requerimientos principales?

Previamente al inicio del estudio, se debe atender los siguientes requerimientos:

Todos los requerimientos estn en funcin del nivel de estudio que se desarrollar,
lo que determinar el nmero de miembros del equipo tcnico y por consecuencia
la demanda en cuanto a espacio de trabajo, mobiliario, equipo informtico, etc.

El equipo tcnico bsico est compuesto por: jefe; planificador fsico - asistente;
planificador econmico; especialista ambiental y de riesgos; asistente tcnico;
editor grafico y una secretaria como personal de apoyo.

En el anexo I se detalla el equipo tcnico, mobiliario y equipo requerido; as como
los costos, alternativas, modalidades de financiamiento y la programacin del
gasto.

2.4. Cul es el plazo de ejecucin?

El tiempo requerido para la elaboracin de un Plan de Desarrollo Urbano esta
relacionado con el cronograma general de actividades que se desarrollarn y los
plazos establecidos para la etapa de exhibicin pblica y aprobacin, que
necesariamente deben ser comprendidos dentro del cronograma del Plan de
Desarrollo Urbano.

A manera de ilustracin se detalla el Cronograma de Actividades y requerimiento
de tiempo para la elaboracin de un Plan de Desarrollo Urbano para un centro
urbano Intermedio. (Ver Cuadro 2)

18

Equipo Tcnico; conformado por un profesional principal (J efe), profesionales
especialistas, profesionales asistentes y personal de apoyo (editores grficos,
secretarias, etc.); el nmero de integrantes del equipo tcnico est en funcin
del tipo o magnitud del Plan de Desarrollo Urbano.

rea de Trabajo, mobiliario y equipo; bsicamente corresponde al espacio
de trabajo (oficina) y dems elementos necesarios para el desarrollo del
mismo: escritorios, mesa de reuniones, sillas y equipos informticos
(computadores, plotter, impresoras), todo esto en funcin del nmero de
miembros del equipo tcnico y las caractersticas de los documentos que se
producirn.

Bienes; estn referidos a materiales de escritorio, insumos para impresin,
materiales para la realizacin de eventos, etc.

Servicios; generalmente estn relacionados con la contratacin de asesoras
particulares o especficas, impresin y reproduccin de documentos, entre
otros.

Apoyo Logstico; corresponde a la movilidad local para el desplazamiento del
equipo tcnico, y otros materiales o instrumentos de trabajo como local para
talleres, proyector multimedia, equipo de sonido, etc.

CUADRO 2
PLAZO DE EJECUCION DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO
ACTIVIDADES GENERALES POR MESES

ACTIVIDADES GENERALES
1er
Mes
2do
Mes
3er
Mes
4to
Mes
5to
Mes

Acciones Preliminares

Anlisis del Contexto Regional

Diagnstico Urbano

Formulacin de la Propuesta General

Formulacin de Propuestas Especificas

Elaboracin de Instrumentos Tcnicos
Normativos

Edicin Preliminar

Exhibicin Publica

Edicin Final

Aprobacin

Este cronograma de actividades se incrementar en cada una de ellas,
dependiendo del nivel del estudio. El tiempo promedio estimado para cada caso se
muestra a continuacin. (Ver Cuadro 3)

CUADRO 3
CRONOGRAMA DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO
ACTIVIDADES GENERALES POR MESES

PLAN SEGN
NIVEL DE CIUDAD
RANGO POBLACIN
(habitantes)
TIEMPO
PROMEDIO
(meses)
Metrpolis Macro regionales o
Ciudades Mayores
Mayor a 250,000 10 a 12
Ciudades Intermedias 100,001 a 250,000 05 a 07
Ciudades Menores 20,001 a 100,000 04
Centros Poblados Menores Menor a 20,000 03

2.5. Cmo se definen los contenidos preliminares del Plan de Desarrollo
Urbano?

Previamente al inicio de la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano se define un
Esquema de Contenido preliminar que servir de gua para su sistematizacin y
organizacin. A continuacin se detalla a manera de ilustracin un esquema
bsico:
19


CAPITULO I : CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO

Comprende los antecedentes, finalidad, objetivos, marco conceptual, mbito
territorial, horizontes de planeamiento y de ejecucin, lineamientos tcnicos y la
metodologa del Estudio

CAPITULO II : MARCO REGIONAL

Comprende el anlisis del contexto regional, como marco de referencia
territorial para determinar los roles y funciones del centro urbano.

CAPITULO III : DIAGNOSTICO URBANO

Corresponde al anlisis y caracterizacin de los aspectos demogrfico; social;
econmico, fsico ambiental, y la sntesis del Diagnstico Urbano.

CAPITULO IV : PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO URBANO

Contiene la visin, anlisis FODA, misin, objetivos estratgicos, modelo de
ordenamiento territorial sostenible del centro urbano, modelo fsico ambiental
de desarrollo urbano sostenible, as como las estrategias y polticas de
desarrollo urbano sostenible para el logro de los objetivos planteados.

CAPITULO V : PROPUESTA ESPECIFICA DE DESARROLLO URBANO

Corresponde a las propuestas especficas de crecimiento urbano competitivo,
acondicionamiento territorial urbano, sistema vial y de transportes, zonificacin
urbana, ordenamiento ambiental y seguridad fsica ante desastres, vivienda y
renovacin urbana, equipamiento urbano, servicios bsicos, gestin urbana
ambiental.

CAPITULO VI : INSTRUMENTOS DE GESTIN URBANA

Contiene las normas respectivas a los grandes usos del suelo urbano,
zonificacin urbana, sistema vial urbano y ordenamiento ambiental urbano

CAPITULO VII : SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS

Comprende el listado de proyectos estratgicos de inversin identificados, y el
listado de proyectos prioritarios cuya ejecucin permitirn el logro de los
objetivos estratgicos y las estrategias de desarrollo urbano sostenible
definidos por el Plan.

CAPITULO VIII: EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE)

Se realiza para analizar los efectos que pueda tener sobre el Medio Ambiente
la implementacin de las propuestas formuladas, con el propsito de promover
el desarrollo sostenible. Se realiza durante la elaboracin del Plan de
Desarrollo Urbano y antes de su puesta en operacin

20

2.6. Cmo se efecta el reconocimiento del rea de Estudio?

El reconocimiento del rea de estudio es una de las acciones preliminares que
debe realizarse al iniciar el trabajo del equipo tcnico encargado de la elaboracin
del Plan de Desarrollo Urbano, y debe comprender no solo el rea urbana ocupada
sino el entorno inmediato y su rea de influencia. Este reconocimiento preliminar
ayudar al equipo tcnico a identificar con certeza las variables a procesar en la
etapa de diagnstico.

Una vez iniciado el estudio, el trabajo de campo constituir una actividad
permanente durante todas las etapas del proceso, y servir para complementar el
diagnstico mediante el levantamiento fsico espacial, constatacin de la topografa,
elaboracin de la cartografa bsica, levantamiento de informacin predial, etc. y
validar la consistencia de las propuestas.

2.7. Cmo se identifican los actores participantes en la elaboracin del Plan de
Desarrollo Urbano?

Con el propsito de construir un espacio de concertacin para la formulacin del
Plan de Desarrollo Urbano, al inicio del trabajo, deben identificarse los actores
sociales y agentes econmicos, pblicos o privados, que participan en las diversas
actividades urbanas y que ejercen accin efectiva sobre el crecimiento y usos del
suelo del centro urbano.

2.8. Cmo se conforma el Comit de Gestin del Plan de Desarrollo Urbano?

El Comit de Gestin del Plan de Desarrollo Urbano estar conformado por todos
los actores identificados previamente y se constituir con la finalidad de generar un
espacio de concertacin para la discusin y validacin de los contenidos y
productos del Plan de Desarrollo Urbano.

A travs de este comit se realizar la convocatoria para los talleres y eventos de
consulta durante el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Urbano.
21

PRINCIPALES ACTORES DE UN CENTRO URBANO:

Autoridades polticas Gobierno Regional y Gobiernos Locales;
Funcionarios Pblicos de OPDs del Gobierno Central;
Representantes de Empresas Prestadoras de Servicios;
Autoridades del Sector Educacin;
Autoridades del Sector Salud;
Representantes de Colegios Profesionales;
Representantes de Universidades;
Representantes de Organizaciones Sociales (Clubes de Madres, Vaso de
Leche, Comedores Populares, etc.);
Representantes de INDECI;
Representantes de FF.AA. y FF. PP.;
Representantes de Instituciones Religiosas;
Representantes de Gremios y Organizaciones Laborales
Otras organizaciones particulares de cada circunscripcin

CAPITULO III: LA FORMULACION E INSTRUMENTACION DEL PLAN

3.1. Qu aspectos abarca el Plan de Desarrollo Urbano?

El plan de desarrollo urbano abarca los siguientes aspectos: (Ver Grfico 3)

a) Marco Regional, identificacin del rol y funcin del centro urbano en su rea de
influencia y en el contexto regional.

b) Diagnstico Urbano, reconocimiento de la realidad del centro urbano y sus
principales problemas.

En lo demogrfico.
En lo social.
En lo econmico.
En lo fsico.
En lo ambiental.

c) Propuesta general de desarrollo urbano, desarrollo de los lineamientos
generales de la propuesta:

Construccin de la VISIN de futuro. Expectativa compartida por todos los
actores sociales y agentes econmicos del centro urbano.
Acordar la MISIN. Institucional, principalmente de la municipalidad como
promotor del desarrollo local.
Los objetivos estratgicos que sean especficos y mensurables.
Las estrategias de desarrollo urbano.

d) Modelo de desarrollo urbano, definicin del tipo de organizacin espacial del
centro urbano.

e) Propuestas especficas de desarrollo urbano, planteamientos especficos en
cuanto a:

Plan general de usos del suelo.
Ordenamiento ambiental y gestin de riesgos.
Sistema vial y de transporte.
Vivienda y rehabilitacin urbana.
Sectorizacin y equipamiento urbano.
Servicios pblicos.
Usos del suelo urbano.
Gestin del desarrollo urbano

f) Elaboracin de instrumentos de gestin urbana, planteamiento de
propuestas tcnico normativas

Reglamento de Zonificacin Urbana y Seguridad Fsica.
Reglamento de Vas.
Reglamento de Ordenamiento Ambiental Urbano.
22

g) Sistema de inversiones urbanas, conformado por las iniciativas de proyectos
identificadas en el Plan de Desarrollo Urbano, mediante las cuales se
promueven las inversiones pblicas y privadas en el rea urbana con el fin de
lograr un desarrollo sostenido y mejorar la calidad de vida de la poblacin.

h) Evaluacin ambiental estratgica (EAE), Evaluacin realizada para las
propuestas del Plan de Desarrollo Urbano; comprende el anlisis del impacto
ambiental de su ejecucin en el contexto urbano y el anlisis necesario con los
interesados implicados con el propsito de informar sobre la toma de
decisiones, influenciar en su proceso y hacer monitoreo y evaluacin.

GRAFICO 3
METODOLOGIA PARA LA FORMULACION
DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO

El proceso de formulacin as como los contenidos de los Planes de Desarrollo
Urbano no se diferencian sustancialmente en virtud de la localizacin geogrfica de
los centros urbanos. Las particularidades inherentes a su localizacin vinculadas
principalmente aspectos climticos, medio ambientales y factores de riesgo,
ameritarn durante el anlisis fsico la revisin de las variables e indicadores
correspondientes a su realidad geogrfica. Estos aspectos relevantes
condicionarn la formulacin de la propuesta de organizacin del espacio urbano
de acuerdo con su visin de desarrollo y la definicin de lineamientos, polticas y
proyectos que garanticen su desarrollo sostenible.

3.2. Cmo se identifica el rol y las funciones de un centro urbano en su regin o
rea de influencia?

El rol de un centro urbano se identifica analizando los vnculos, relaciones y flujos
econmicos que mantiene con los dems asentamientos del territorio en el que se
localiza; as mismo, la funcin que desempea un centro urbano est determinada
por la actividad predominante que desarrolla el mayor nmero de habitantes y que
caracteriza al centro urbano en el contexto regional, nacional continental o mundial.
INSTRUMENTOS DE GESTIN
PROPUESTAS ESPECFICAS
PROPUESTA
GENERAL
MODELO DE
DESARROLLO URBANO RECONOCIMIENTO
DEL
CENTRO URBANO
23

Y SUS
PROBLEMAS
(DIAGNOSTICO)
ROLES Y FUNCIONES DEL CENTRO URBANO
Esto se puede identificar en primer trmino, mediante la revisin de estudios
existentes como planes a nivel regional o departamental; planes concertados de
desarrollo provincial: planes de ordenamiento territorial provincial; y estudios de
Gestin Urbano Regional de Inversiones.

Complementariamente, deber efectuarse una revisin estadstica oficial de los
principales indicadores socio-demogrficos para confirmar la dinmica regional.
(Ver Cuadro 4)

CUADRO 4
IDENTIFICACION DE ROLES Y FUNCIONES
INDICADORES, FUENTES Y FINALIDAD SEGN VARIABLES

VARIABLE INDICADORES FUENTE FINALIDAD
Poblacin
- Poblacin total de provincia
y regin.
- Poblacin por centros
Poblados.
- Poblacin urbana rural.
- INEI.
Identificacin de la
distribucin espacial
de la poblacin y sus
tendencias.
Actividad
Econmica
- Poblacin Econmicamente
Activa PEA a nivel distrital.
- INEI
Identificacin de
funciones productivas
y comerciales.
Articulacin
Vial
y
Transporte
- Infraestructura portuaria.
- Redes y jerarqua de vas.
- Estado actual de las vas.
- Flujos y sistema de
transporte.
- Gobierno Regional
- Sector Transportes
y Comunicaciones.
- Otros.
Identificacin de los
flujos y relaciones
entre centros
urbanos.
Medio
Ambiente
- Ecosistemas de la provincia.
- Caracterizacin de cuencas.
- Amenazas o Peligros
naturales.
- Gobierno Regional
- Dependencias
sectoriales
- INDECI.
- Otros.
Identificacin de las
posibilidades y
limitaciones
geogrficas y
ambientales.

En el anexo II.1 se facilitan los formatos que pueden utilizarse en el anlisis del
contexto regional.

3.3. Cmo se formula el diagnstico urbano de un centro urbano?

Para elaborar el diagnstico de un centro urbano es necesario seguir los siguientes
pasos:

El Diagnstico Urbano permite determinar las tendencias, desequilibrios y
potencialidades urbanas, a partir del anlisis y caracterizacin de los aspectos
demogrfico; social; econmico; fsico ambiental del centro urbano. La
elaboracin del diagnstico urbano supone el siguiente procedimiento:

24

3.3.1. Reconocimiento general de la problemtica urbana
Se realiza mediante mesas de trabajo con actores y sectores que
intervienen en el centro urbano, y tiene por finalidad obtener en forma
directa informacin general sobre la realidad del centro urbano, que sirve
como referencia para la formulacin de la hiptesis de anlisis.

3.3.2. Formulacin de la hiptesis de anlisis
Es la primera aproximacin al diagnstico, es una suposicin construida a
partir del reconocimiento general. La hiptesis de anlisis define las
variables e indicadores a trabajar para cada uno de los aspectos antes
sealados.

3.3.3. Seleccin y sistematizacin de informacin
Se identifica, recopila, clasifica y sistematiza la informacin segn variables
e indicadores definidos, con el propsito de descartar, comprobar y/o
caracterizar la hiptesis de anlisis.

3.3.4. Procesamiento y conclusiones
Es importante precisar que para fines de sistematizacin la informacin se
organiza por cada uno de los aspectos sealados. Sin embargo,
necesariamente, en el procesamiento de esta informacin se debe analizar
en forma conjunta la interaccin e incidencia entre estos aspectos, de
manera que se pueda abarcar el conocimiento de la realidad en forma
integral.

Una vez comprobada, precisada y caracterizada la problemtica del centro
urbano, segn la hiptesis de anlisis, se elabora la sustentacin tcnica y
grfica para ser socializada mediante los mecanismos de participacin
ciudadana establecidos.

3.3.5. Socializacin y validacin
Para este fin deben convocarse a los principales actores
12
y agentes
econmicos del centro urbano, para participar en mesas de trabajo y
talleres, con la finalidad de exponer la caracterizacin urbana y validar
mediante una amplia participacin las conclusiones formuladas. Este
proceso sirve para afinar y precisar los alcances y conclusiones del
diagnstico urbano.

De manera general, con cargo a considerar la hiptesis de anlisis en particular, es
recomendable clasificar el anlisis en cuatro aspectos generales que permitan la
caracterizacin general de la misma. A continuacin se detalla una clasificacin de
variables, indicadores, fuentes de informacin y la finalidad del anlisis de cada
uno de estos aspectos generales que nos permitirn interpretar la caracterizacin
de la problemtica urbana de un centro urbano.
(Ver Cuadros 5.1; 5.2; 5.3, 5.4)

En el anexo II. 2. se facilitan los principales formatos para orientar el proceso y
sistematizacin de la informacin recopilada. De manera ilustrativa estos formatos
servirn de gua para el desarrollo del anlisis urbano a fin de elaborar el
diagnstico del centro urbano.

25

12 Es fundamental elaborar un directorio que incluya a empresarios, representantes de la administracin pblica,
representantes de las empresas de servicios, y representantes de la poblacin organizada.

CUADRO 5.1
RECONOCIMIENTO DEL CENTRO URBANO
VARIABLES, INDICADORES, FUENTES Y FINALIDAD SEGN ASPECTOS

ASPECTO VARIABLE INDICADOR FUENTE FINALIDAD
I.
DEMOGRFICO

- Tendencias de
crecimiento
poblacional.

- Proyeccin de
poblacin
segn
horizonte de
planeamiento.

- Densidad
poblacional.

- Distribucin
espacial de la
poblacin
urbana.

- Poblacin
urbana por
sexo.

- % Poblacin
urbana.

- % de poblacin
urbana /
Poblacin Total.

- % de poblacin
urbana /
Poblacin total
distrito Provincia
Regin.

- % de poblacin
urbana de rea de
estudio / Total.

- % de poblacin
urbana/ superficie
urbana.

- % de poblacin
urbana mujer.

- Censos
nacionales de
Poblacin,
INEI.

- Encuestas.

- Boletines
estadsticos.

- Compendios
estadsticos.

- Evolucin del
crecimiento
de la
poblacin
urbana.

- Estimar el
crecimiento
futuro de la
poblacin
urbana.

- Determinar la
densidad
poblacional.

La revisin de la informacin estadstica demogrfica del INEI permite conocer la
composicin de la poblacin del centro urbano fundamentalmente en cuanto a su
distribucin espacial, composicin por gnero y grupo etreo. Esta informacin
corresponde a la obtenida en los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, y
algunas otras estadsticas demogrficas disponibles de fuentes confiables.

La poblacin actual del centro urbano se determina estableciendo la proyeccin
desde el ltimo ao censal hasta el ao base del estudio. Para este fin se utiliza la
tasa de crecimiento estimada en base al anlisis del comportamiento histrico del
crecimiento de la poblacin.

Concluido el diagnstico, se establece una hiptesis de crecimiento de la poblacin
tomando como referencia la tasa proyectada; esta hiptesis se proyecta sobre
escenarios futuros que se establecen en concordancia con la visin formulada.

La cuantificacin de la poblacin futura servir para estimar los requerimientos de
reas de expansin urbana, demandas de infraestructura, servicios y equipamiento
para el horizonte temporal establecido.

26


E ES ST TU UD DI IO O D DE E C CA AS SO O: : C CE EN NT TR RO O U UR RB BA AN NO O D DE E C CH HA AN NC CA AY Y
A As sp pe ec ct to o D De em mo og gr r f fi ic co o

27

Variable: Volumen de poblacin distrital
Al examinar los datos histricos de la evolucin poblacional de Chancay, se
nota que los momentos de mayor crecimiento poblacional se dan en los
periodos 1964-1972 y 1993-2005, producto tanto del crecimiento vegetativo
como del impacto de la poblacin migrante en el distrito. (Cuadro A)

Cuadro A
DISTRITO DE CHANCAY
CRECIMIENTO POBLACIONAL INTERCENSAL
AO CENSAL
POBLACIN DE
CHANCAY
INCREMENTO
POBLACIONAL
1940 5500 -
1964 10583 5083
1972 20702 10119
1981 25249 4547
1993 32784 7535
2005 47986 15202
2008(*) 52922 4936
Fuente: Censos Poblacionales INEI.
(*) Poblacin Proyectada. Equipo Tcnico PDU Chancay, 2008.

Variable: Distribucin espacial de la poblacin distrital
La informacin demogrfica obtenida de los ltimos Censos Nacionales de
Poblacin y Vivienda (INEI) muestra que se ha experimentado un creciente
proceso de urbanizacin durante el perodo inter censal 1993 -2005, lo que se
puede asociar al desarrollo de actividades industriales en este centro urbano.
(Cuadro B)

Cuadro B
DISTRITO DE CHANCAY
POBLACIN SEGN REA URBANA Y RURAL
AOS: 1981, 1993 y 2005
rea 1981 % 1993 % 2005 %
Urbana 18,437 73.0 23,500 71.7 38,542 80.3
Rural 6,812 26.0 9,284 28.3 9,444 19.7
Total 25,249 100.0 32,784 100.0 47,986 100.0
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1993 - 2005

De la revisin estadstica de estas dos variables bsicas podemos inferir que la
poblacin del distrito de Chancay ha mantenido una tasa creciente durante los
ltimos aos, y que es una poblacin mayormente urbana. El crecimiento
significativo durante los perodos sealados anteriormente se supone puedan
ser consecuencia de flujos migratorios; esto puede confirmarse analizando
informacin de detalle sobre lugares de procedencia de la poblacin,
asociada a dichos periodos.

CUADRO 5.2

II.
SOCIAL

- Necesidades
bsicas
Insatisfechas.

- Pobreza

- Empleo

- Nivel educativo.

- Salud
(morbilidad,
desnutricin,
mortalidad.

- Ingreso familiar
(niveles socio
econmicos).

- Desarrollo
Humano.

- % de poblacin
urbana ocupada.

- % de poblacin
urbana
desocupada.

- % de poblacin
urbana
subempleada

- Cobertura del
servicio de salud.

- N de mdicos /
hab.

- % de principales
causas de
morbilidad

- Niveles de
ingresos.

- Poblacin escolar

- Cobertura del
servicio por nivel
educativo.

- Aos de estudio.

- Tasa de
desnutricin.

- % de poblacin
en Pobreza.

- % de Poblacin
en pobreza
extrema.

- ndice Desarrollo
Humano IDH

- % de poblacin
analfabeta

- Censos INEI.

- Mapa de
necesidades
bsicas
insatisfechas.

- Estadsticas del
Ministerio de
Salud.

- ESCALE
(Estadsticas
de la Calidad
Educativa)

- Mapa de la
pobreza
- Caracteriza-
cin social de
la poblacin
local.

28

La revisin de las variables sociales y su anlisis integral nos permite alcanzar un
conocimiento de la realidad social en el centro urbano. La revisin de las
estadsticas sectoriales de educacin y salud en cuanto a los niveles de atencin
que ofrecen en el centro urbano tanto los establecimientos pblicos como privados
nos permite conocer aspectos cualitativos (calidad o deficiencia de atencin) y
cuantitativos (cobertura o dficits), que sern un referente para la elaboracin de
las propuestas especficas.
29

A As sp pe ec ct to o S So oc ci ia al l

Variables sobre Salud
La informacin estadstica disponible debe analizarse en forma integral, es decir
asociadamente, de manera que nos permita inferir premisas sobre la calidad del servicio
de salud. En el caso del cuadro que se observa, podemos notar que durante los ltimos
3 aos, que en forma creciente y constante, las mujeres constituyen el mayor porcentaje
de pacientes tanto en la ciudad de Chancay como en los dems centros poblados.
(Cuadro A)

Cuadro A
DISTRITO DE CHANCAY
REPORTE DE SERVICIOS DE SALUD SEGN SEXO
PERIODO: 2005 - 2007
2005 2006 2007
SEXO DEL PACIENTE SEXO DEL PACIENTE SEXO DEL PACIENTE
ESTABLECIMIENTO
DE SALUD
MUJER HOMBRE
TOTAL
MUJER HOMBRE
TOTAL
MUJER HOMBRE
TOTAL
CIUDAD DE CHANCAY 127584 65142 192726 136921 70673 207594 141338 74893 216231
P.S. PERALVILLO 15654 8064 23718 17156 8554 25710 14094 6919 21013
P.S. QUEPEPAMPA 8570 3779 12349 9345 3514 12859 9654 4561 14215
P.S. CERRO CULEBRA 1815 863 2678 2290 1336 3626 2137 997 3134
P.S. PAMPA LIBRE 7208 3165 10373 7538 4047 11585 8594 4201 12795
P.S. CHANCAYLLO 19472 8254 27726 17788 8225 26013 13470 6803 20273
TOTAL
DISTRITAL
180303 89267 269570 191038 96349 287387 98374 287661 386035
Fuente: MINSA. Hospital Chancay 2008.
Elaboracin: Equipo Tcnico PDU Chancay 2008

El anlisis de las causas de morbilidad, podr complementar esta premisa, y explicar las
causas por las que las mujeres componen en mayor proporcin la demanda de los
servicios de salud. (Cuadro B)

Cuadro B
DISTRITO DE CHANCAY: CINCO PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD
PERIODO: 2005 - 2007
5 PRINCIPALESCAUSASDE
MORBILIDAD
SEXO CASOS SEXO CASOS SEXO CASOS TOTAL
TOTAL 28560 TOTAL 31283 TOTAL 34344 94187
MUJ ER 14487 MUJ ER 15872 MUJ ER 17624 47983 RESPIRATORIAS
HOMBRE 14073 HOMBRE 15411 HOMBRE 16720 46204
MUJ ER 6405 MUJ ER 11467 MUJ ER 15480 33352 INFECCIOSASY PARASITARIAS
MUJ ER 10507 MUJ ER 11988 MUJ ER 12542 35037 SIST. DIGESTIVO
MUJ ER 6927 MUJ ER 7399 MUJ ER 7084 21410 SIST. GENITOURINARIO
MUJ ER 3583 MUJ ER 4539 MUJ ER 5621 13743
SIST. OSTEO MUSCULAR Y DEL
TEJIDO CONJUNTIVO
TOTALES AO 2005 137654 AO 2006 170774 AO 2007 195542 503970
Fuente: MINSA. Hospital Chancay 2008.
Elaboracin: Equipo Tcnico PDU Chancay 2008

Tal como se aprecia, la concentracin de las atenciones de los servicios pblicos de
salud, as como las principales causas de morbilidad se concentran en una mayor
medida en la mujer. Las 2 ltimas principales causas de morbilidad en el distrito son
cuando se relacionan las enfermedades del sistema genitourinario con las infecciones y
las del sistema seo, son las condiciones para un embarazo controlado. Respecto a esto
ltimo, estas enfermedades tambin se registran durante la tercera edad,
comprendiendo al hombre en esta categora.
CUADRO 5.3

III.
ECONMICO

- Produccin
agrcola.

- VBP Agrcola.

- Produccin
Industrial.

- VBP Industrial

- Produccin
agroindustrial.

- Desembarque
de productos
hidrobiolgicos.

- Produccin
energtica.

- Comercial.

- Actividades
Econmicas
informales.

- Distribucin
espacial de las
actividades
econmicas.

- Actividad
Financiera.

- TM de produccin
Agrcola.

- TM de produccin
Pecuaria.

- TM de produccin
industrial.

- TM de
desembarque de
especies
hidrobiolgicas.

- N de turistas.

- N de
pernoctaciones.

- N de actividades
industriales

- N de
establecimientos
econmicos.

- N de unidades
econmicas
comerciales
informales.

- N de MyPES

- % de Depsitos.

- % de
colocaciones

- Censo
Econmico
INEI.

- Compendios
estadsticos.

- Oficinas
regionales de
agricultura,
industria y
turismo, otros.

- Cmara de
Comercio local
- Caracteriza-
cin de la
dinmica
econmica
local.

Si bien la PEA puede considerarse una variable demogrfica, tambin sirve para el
anlisis de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), es una referencia inicial de
la realidad econmica del centro urbano. El anlisis de la PEA nos permite
determinar su composicin (por grupos etarios), condicin (ocupada, desocupada),
ocupacin por ramas de actividad, etc.

El anlisis de las actividades econmicas ya sean primarias: ganadera, pesca;
terciarias: servicios, comercio; e industria permite determinar la base econmica
que sustenta el desarrollo del centro urbano.

Este anlisis aunado a la evaluacin del potencial de recursos naturales servir
para determinar en la etapa de propuesta, lineamientos estratgicos y polticas
para diversificar la economa del centro urbano, en una perspectiva de desarrollo
sostenible.
30

31

A As sp pe ec ct to o E Ec co on n m mi ic co o

Variable: PEA distrital
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 1993, la Poblacin Econmicamente Activa
- PEA alcanzaba a 12,313 personas que constitua aproximadamente el 56% de la
poblacin total de 15 aos y ms del Distrito de Chancay. (Cuadro A)

Cuadro A Cuadro B
DISTRITO DE CHANCAY: POBLACIN DE 15 AOS DISTRITO DE CHANCAY:
Y MS SEGN CONDICIN DE ACTIVIDAD PEA SEGN CATEGORIA DE
AO: 1993 OCUPACION AO: 1993
CONDICIN DE
ACTIVIDAD
POBLACIN
% DE LA
POBLACIN
DISTRITAL
% PEA
PEA 12313 56 100
OCUPADA 11639 94.5
DESOCUPADA 674 5.5
NO PEA 9676 44
TOTAL PEA 21989 100
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 1993.

Las estadsticas en cuanto a la composicin de la
PEA segn Condicin de Actividad muestran que el
56% estaba constituido por la PEA y el 44% por la No
PEA. En la PEA, el 94.5% de sta se encontraba
ocupada y el 5.5% desocupada. Al respecto cabe
anotar que la PEA ocupada corresponde en mayor
proporcin a grupos de obreros, empleados y
trabajadores independientes. (Cuadro B)

Esta informacin, aunada al anlisis de las variables sobre pproduccin; VBP Agrcola;
produccin Industrial; VBP Industrial; produccin agroindustrial; desembarque de
productos hidrobiolgicos; produccin energtica; actividad comercial, comercio
informal, actividades financieras, etc. nos permitirn caracterizar la realidad econmica
del centro urbano.

La informacin sobre establecimientos
comerciales demuestra que ste sector est
mayormente dedicado a brindar servicios
diversos y al expendio de alimentos, bebidas
y similares, en una diversidad de pequeas
tiendas de abarrotes y bodegas que en el
caso de la ciudad de Chancay constituyen
en conjunto el 43% del total.
(Cuadro C)

Tomando en consideracin que
aproximadamente el 39% de la PEA
corresponde a trabajadores independientes,
podemos inferir que stos estn dedicados
a la actividad comercial, que constituye
una alternativa al problema de la
desocupacin y el subempleo. En efecto,
gran parte del subempleo no registrado se
esconde en el sector del comercio informal,
donde se ha refugiado gran cantidad de las
personas despedidas de sus centros de
labores o aqullas que no pueden conseguir
empleo en oficios o profesiones para los que
se han preparado.

CATEGORA DE
OCUPACIN
PEA %
Obrero 4970 26,3
Empleado 2630 14,9
Trabajador
Independiente
2577 38,7
Empleador 324 1,2
Trabajador
Familiar No
Remunerado.
534 9,9
Trabajadora del
Hogar
176 1,9
No Especificado 797 4,5
Buscan trabajo
por 1ra vez
305 2,7
TOTAL 12313 100,0
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
1993
Cuadro C
CIUDAD DE CHANCAY:
ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS
RUBRO Y/O GIRO N %
Ferretera 8 5.5
Restaurantes y Bares 20 13.8
Bancos y Cajas 2 1.4
Servicios (grifos, vigilancia,
pesaje de vehculos)
0.0
Cabinas de Internet, venta
de gas, salones de belleza
32 22.1
Molinos 2 1.4
Almacenes 7 4.8
Hoteles y hostales 4 2.8
Bodegas 26 17.9
Bazares, boticas, libreras 17 11.7
Casinos, discotecas 6 4.1
Panaderas 5 3.4
Venta de insumos agrcola
y avcolas
4 2.8
Mueblera y carpintera 2 1.4
Establecimientos
industriales
10 6.9
TOTAL 145 100.0
Fuente: Gerencia de Desarrollo Humano y Econmico - Municipalidad
Distrital de Chancay.

CUADRO 5.4

Conformacin
urbana y usos
del suelo.

a. Estructuracin
urbana.

b. Actividades
urbanas.

- % de suelo urbano
ocupado.

- % de suelo urbano
no ocupado

- Ha. de uso de
suelo residencial.

- Ha. de uso de
suelo industrial.

- Ha. de uso de
suelo comercial.

- Ha. de otros usos

- Censos INEI.

- Estudios
anteriores.

- Padrn
comercial
municipal.

- Trabajo de
campo.
- Identificacin
de la
estructura
urbana:
evolucin y
tendencias.

- Uso del suelo
urbano.
- Integracin y
articulacin vial
y de transporte

- Km de vas.

- Km de vas
asfaltadas.

- Km de vas
afirmadas

- Km de vas en mal
estado.

- N de empresas
de transporte
pblico

- Direccin
municipal.

- Ministerio de
Transportes.

- CORPAC.

- Inspeccin
ocular.

- Otros.
- Reconoci-
miento de la
funcionalidad
vial y los
problemas de
transporte.
IV.
FISICO -
AMBIENTAL
- Evaluacin del
equipamiento
urbano.
- N de
infraestructuras
educativas.

- N de
establecimientos
de salud.

- N de aulas.

- Padrn de
centros
educativos
(Direccin
Regional de
Educacin).

- Padrn de
centros de salud
(Direccin
Regional de
Salud).

- Instituto
Peruano del
Deporte.

- Municipalidad

- Sistema
Nacional de
Equipamiento.

- Identificacin
del dficit y
demanda de
reas para
equipamiento
urbano.

32

CUADRO 5.4

- Evaluacin de
servicios
pblicos: Agua,
desage,
energa
elctrica,
limpieza pblica

- % de cobertura del
servicio de agua
potable.

servicio de
desage.

servicio de energa
elctrica.

- Oferta de agua
potable.

- Demanda de agua
potable.

- Kw de produccin
de energa
elctrica.

- Demanda de
energa elctrica.

- Tm de produccin
de residuos
slidos.

- Empresa de
Agua Potable y
Alcantarillado.

- Empresa de
Energa
Elctrica.

- Municipalidad
- Identificacin
de dficit,
alcances y
principales
problemas de
servicios
pblicos.
- Evaluacin de la
vivienda y reas
deterioradas.

- N de viviendas.

- N de viviendas
deterioradas.

- N de viviendas
ocupadas.

- INEI.

- Mapa de
servicios
bsicos.

- Inspeccin
ocular.

- Identificacin
de principales
problemas
habitacionales
- Medio Ambiente
- Ecosistemas

- Recursos Naturales

- Estadsticas
Sectoriales

- CONAM

- Ministerio del
Ambiente.

- Identificacin
de impacto del
cambio
climtico.
IV.
FISICO -
AMBIENTAL
- Anlisis de
Riesgo

- Mapa de Peligros.

- Mapa de
Vulnerabilidad.

- Mapa de riesgos.

- Estudios de
suelos.

- Estudios
Climticos.

- INDECI

- Identificacin
de Sectores
Crticos.

33

Para conocer la realidad fsico ambiental del centro urbano es necesario analizar
la conformacin urbana y usos del suelo.(estructuracin urbana y actividades
urbanas), la integracin y articulacin vial y de transporte; evaluacin del
equipamiento urbano; Evaluacin de servicios pblicos: Agua, desage, energa
elctrica, limpieza pblica y la evaluacin de la vivienda y reas deterioradas

La evaluacin del equipamiento urbano debe ser en principio cuantitativa para
determinar la cobertura del equipamiento en cada caso a fin de determinar su nivel
de cobertura para la poblacin del centro urbano de acuerdo a los indicadores
normativos vigentes establecidos por los organismos sectoriales correspondientes.
As mismo deber efectuarse una evaluacin cualitativa para determinar si el
equipamiento urbano existente ofrece la calidad de atencin que la poblacin
requiere.

Esta evaluacin cuantitativa permitir conocer si existe dficit en la cobertura actual
o si el equipamiento existente es suficiente para la poblacin actual. De existir
dficit, deber considerarse en la propuesta urbana la previsin, acciones y
proyectos para el mejoramiento o ampliacin del equipamiento urbano existente as
como para la implementacin de equipamiento urbano futuro de acuerdo a las
demandas de la poblacin proyectada para los horizontes de planeamiento del Plan
de Desarrollo Urbano.

El clculo bsico para determinar la cobertura del equipamiento urbano se utiliza la
siguiente ecuacin:

REQUERIMIENTO
DE EQUIPAMIENTO
URBANO
=
EQUIPAMIENTO
URBANO NORMATIVO
-
EQUIPAMIENTO
URBANO
EXISTENTE

La informacin estadstica sectorial de detalle sobre el equipamiento urbano de
educacin (centros educativos); salud (establecimientos de salud) y recreacin
(equipamiento recreativo) se procesa para cada caso utilizando los formatos que se
presentan en el ANEXO II (II.2.4.c)

La evaluacin de servicios pblicos: Agua, desage, energa elctrica, limpieza
pblica debe ser tambin sobre aspectos cualitativos y cuantitativos en cada caso
mediante la revisin de los indicadores sealados. La evaluacin cuantitativa
permitir conocer el nivel de cobertura del servicio y tomar las previsiones para
mejorar las condiciones de atencin mediante propuestas concretas; para este
clculo bsico se utiliza la siguiente ecuacin:

REQUERIMIENTO
DEL
SERVICIO
=
ATENCION
NORMATIVA DEL
SERVICIO
-
ATENCION
ACTUAL DEL
SERVICIO

34

La informacin estadstica sectorial de detalle sobre los servicios pblicos provista
por las empresas prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado y de
energa elctrica se procesar utilizando los formatos que se presentan en el
ANEXO II (II.2.4.d)

En forma paralela se debe analizar tambin los diversos factores ambientales,
ecolgicos climticos, geolgicos, geomorfolgicos, edficos, hidrolgicos y
biolgicos, y sobre todo el uso y aprovechamiento de los recursos naturales.

Mencin aparte merece la evaluacin de riesgo, referida la probabilidad de prdidas
y daos humanos y econmicos ante la probable ocurrencia de una amenaza
/peligro (natural, socio-natural o antropognica), que pudiera impactar en el centro
urbano, directamente sobre la poblacin o infraestructura vulnerable frente a la
misma. La vulnerabilidad asocia los conceptos de exposicin, fragilidad y baja
resiliencia; el riesgo de desastres tiene, por ende, una nocin marcadamente
territorial.

A As sp pe ec ct to o F F s si ic co o- -A Am mb bi ie en nt ta al l

Variable: Usos del Suelo
El anlisis de los usos del suelo es fundamental para la evaluacin de la organizacin
espacial de las actividades urbanas en el centro urbano, y su nivel de eficiencia en
cuanto a su funcionamiento y articulacin. Este conocimiento se logra al determinar la
preeminencia de los usos actuales y la identificacin de las redes viales que articulan el
espacio urbano.

A continuacin se ilustra grficamente la situacin actual de los usos del suelo en la
ciudad de Chancay observndose lo siguiente:

rea Urbana Ocupada = 422 Has. 30 %
rea Libre = 992 Has. 70 %
rea de Estudio = 1414 Has. 100 %

Dentro del rea urbana ocupada en la ciudad, el uso residencial (347 Ha.) es el
predominante, ocupa el 82.23%, siguindole en importancia el uso industrial con 40 Ha.
(empresas industriales pesqueras, conserveras, de alimentos etc.) que ocupa 9.48% y
otros usos con 35 Ha. (terminal portuario, hospital, cuartel militar, mercados, estadio,
parques, etc.) que ocupa el 8.29%. Los usos de suelo se ven representados en la Lmina
II.3.6.

DISTRITO DE CHANCAY: TIPO DE VIVIENDA
Variable: Situacin de la vivienda
AO: 2005
El anlisis de la situacin de la vivienda en el
centro urbano permite conocer si existe dficit
de unidades de vivienda, la condicin general
y material predominante de las viviendas
existentes; esta informacin ser fundamental
para determinar el requerimiento de viviendas
que deber ser considerado en la etapa de
formulacin de propuestas especficas.

Segn el censo nacional del 2005, existen
13,433 viviendas en todo el Distrito de
Chancay, el 86.85% de viviendas son casas
independientes, seguido de la vivienda
improvisada con un 7.52% y la vivienda en
quinta con 2.67%.

N DE
TIPO DE VIVIENDA %
VIVIENDAS
Casa
11667 86.85
Independiente
Departamento en
176 1.31
edificio
Vivienda en quinta 358 2.67
Casa Vecindad 172 1.28
Choza o cabaa 31 0.23
Viv. improvisada 1010 7.52
No destinado 15 0.11
Otro 4 0.03
Total 13433 100.00

35


A As sp pe ec ct to o F F s si ic co o- -A Am mb bi ie en nt ta al l

Variable: Medio Ambiente
El anlisis de la realidad geogrfica ambiental del asentamiento permite conocer los
factores que pueden actuar como desencadenantes en una situacin de riesgo. Entre
stos es importante mencionar el anlisis sobre las condiciones del suelo, en cuanto a su
geologa, geomorfologa y estratigrafa. As mismo es importante realizar un anlisis de
los factores climticos para determinar las condiciones y limitantes para garantizar el
desarrollo sostenible del asentamiento.

Variable: Anlisis de Riesgo (AdR)
Es una herramienta aplicada a la planificacin que sirve para estimar los potenciales
daos y prdidas que una amenaza/ peligro puede causar en la sociedad; identificar los
factores y procesos generadores del riesgo y determinar las medidas a tomar para
reducir el riesgo existente y evitar la creacin de nuevos riesgos. El AdR es el instrumento
clave para incorporar la adaptacin al cambio climtico en la definicin de medidas
para la Gestin de Riesgo.

El anlisis de riesgo se inicia con la elaboracin del Mapa de Peligros, en base a la
identificacin de fenmenos de origen geolgico; climtico; geolgico climtico y
Tecnolgico o antrpicas inducidos por el hombre.

En una segunda etapa se debe realizar una evaluacin de vulnerabilidad de la
poblacin y la infraestructura del centro urbano.

En base a estos dos anlisis previos, se estiman los escenarios de riesgo, que deben servir
de referencia para plantear medidas de mitigacin que garanticen la reduccin de los
niveles identificados.

Como ilustracin se incluye el Mapa de Peligros de la ciudad de Chancay.

36

3.4. Cmo se construye la propuesta general de desarrollo urbano?

Una vez elaborado el Diagnstico Urbano, y con el conocimiento de la realidad del
centro urbano, abordamos la etapa de la formulacin de la propuesta general
urbana, para lo cual se seguirn los siguientes pasos:

3.4.1. Construccin de la visin de futuro
El punto de partida para la formulacin de una propuesta general es la
definicin de la Visin de Futuro del Centro Urbano, y se define precisando
los roles econmicos, los logros de desarrollo cultural, empresarial, social, y
de hbitat que se aspira alcanzar en un plazo determinado.

El ejercicio de construir una visin implica la proyeccin de un escenario
deseable y la previsin de un escenario probable en un tiempo futuro
predeterminado
13
, que generalmente coincide con el plazo ms lejano u
horizonte de planeamiento. (Ver Grfico 4)

La visin es un punto de llegada y nuevo punto de partida hacia ese futuro

GRAFICO 4
CONSTRUCCIN DE UNA VISIN DE FUTURO

Proyectarse a un escenario deseable Analizar un escenario probable

SUEOS TENDENCIAS

Lograr un escenario posible

VISION DEFINITIVA

3.4.2. Anlisis FODA
La visin elaborada debe someterse a un anlisis estratgico mediante el
cual se identifiquen las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
que se tienen para lograrla. Las relaciones entre ellas, nos permitirn
plantear los objetivos estratgicos que finalmente, establecern la estructura
de las estrategias, programas y/o actividades que contribuyen a un
desarrollo urbano comn.

Las fortalezas son condiciones internas traducidas en potencialidades que
tiene el centro urbano a travs de sus instituciones, infraestructura,
capacidades de gestin, actividades econmicas importantes, etc., que
otorgan mayores posibilidades de lograr el escenario deseable.

Las oportunidades son condiciones externas que favorecen las posibilidades
de lograr los objetivos y contribuyen a revertir positivamente las tendencias.
Generalmente estn asociadas a las ventajas comparativas que otorga una
ubicacin del centro urbano en el territorio.

13
La visin de futuro siempre tiene que especificar el ao al que se esta proyectando Visin al 20.; de otra manera no
tendra una referencia temporal y, por lo tanto, no tendra sentido formularla.
37

Las debilidades son las limitaciones internas de una localidad para poder
hacer realidad su visin de desarrollo; la falta de una actividad econmica
importante, el no contar con infraestructura que facilite y promueva la
inversin privada, las limitadas capacidades de gestin local, etc., son
factores que dificultan la gestin del desarrollo urbano.

Finalmente, las amenazas son factores externos que perjudican las
pretensiones de un desarrollo local eficiente y sostenido. Son condiciones
que dependen de coyunturas ajenas al centro urbano pero, que sin
embargo, intervienen directamente en el proceso de gestin del desarrollo
local.

El anlisis de las relaciones entre condiciones positivas y negativas nos
permite aproximarnos a un escenario posible y real, con muchas
posibilidades de lograr materializar una visin comn.

3.4.3. Definicin de los objetivos estratgicos
Son los objetivos generales de mayor nivel y no incluyen detalles. Se
definen para una proyeccin de mediano o largo plazo, y reflejan los logros
que se pretenden alcanzar en dichos perodos de tiempo; para el logro de
estos objetivos deben plantearse otros objetivos operativos para plazos
inmediatos (corto plazo), que definirn logros parciales en el camino hacia el
cumplimiento de los objetivos estratgicos planteados.

Segn especialistas en planificacin estratgica, es necesario realizar
peridicamente el ejercicio de proyectar objetivos estratgicos a largo plazo
para poder definir los objetivos operativos a corto plazo.

El logro de los objetivos estratgicos se alcanzar mediante la ejecucin de
programas y proyectos que formarn parte de la propuesta y el logro de los
objetivos operativos mediante acciones especficas propuestas para cada
uno de ellos. (Ver Grficos 5 y 6)

GRAFICO 5
LA DEFINICION DE OBJETIVOS

PROGRAMAS Y OBJETIVOS
ESTRATGICOS
ANALISIS
PROYECTOS
ESTRATEGICO
EN BASE
A LA

VISION

OBJETIVOS ACCIONES
(FODA)
OPERATIVOS ESPECIFICAS

38

GRAFICO 6
OBJETIVOS ESTRATGICOS Y OPERATIVOS

CONCEPCIN DESDE EL
FUTURO HACIA EL
PRESENTE

3.5. Cmo se formula el modelo de desarrollo urbano?

La propuesta de ordenamiento fsico del centro urbano parte de la definicin de un
modelo de desarrollo urbano que debe expresar apuestas
14
claras de
conformacin, articulacin y funcionamiento.

El modelo debe definir la conformacin urbana, a partir de su configuracin
espacial
15
y la determinacin de unidades territoriales; debe articular el rea
urbana a travs de ejes de desarrollo y circuitos viales y; finalmente, debe
garantizar el funcionamiento de la ciudad, proponiendo reas para el desarrollo
comercial, para la habilitacin industrial, para el equipamiento urbano y para el
transporte.

El modelo de desarrollo urbano debe considerar una organizacin que permita
alcanzar la visin de futuro deseada que se aspira alcanzar mediante el
cumplimiento de los objetivos estratgicos. (Ver Grfico 7)

14
En el ejercicio de planificar, las apuestas se refieren a la manera o forma de solucionar un problema y de formular una
propuesta o planteamiento.
15
Se denomina configuracin espacial, a la forma de organizacin fsica del centro urbano en el espacio.

PRESENTE
Objetivos
Estratgicos
de Mediano o
Objetivos

Operativos
VISION
de corto
Plazo Largo Plazo
REALIZACION: DESDE EL
PRESENTE HACIA
El FUTURO
39

GRAFICO 7
LA FORMULACIN DEL MODELO DE DESARROLLO URBANO

APUESTAS CLARAS Y DEFINIDAS

3.5.1. La conformacin urbana

a) La configuracin espacial
La configuracin espacial de un centro urbano esta condicionado por los
siguientes elementos:

La localizacin adyacente a ros y la presencia de diversas
quebradas, etc. y topografa del terreno;
La existencia de grandes reas destinadas a instalaciones militares,
industrias, zonas arqueolgicas;
Las tendencias de expansin urbana;
La ubicacin estructurante de una va nacional o regional
La topografa del terreno, y
Otros elementos que influyan en la conformacin y morfologa del
territorio urbano.

Estos elementos generan una configuracin espacial al centro urbano, la
que puede ser de carcter: (Ver Grfico 8)

Lineal,
Radial,
Poli cntrica, u
Otros modelos de conformacin espacial.

CONFIGURACION
ESPACIAL
EJ ES DE
DESARROLLO
AREAS DE
DESARROLLO RESIDENCIAL
CIRCUITOS
VIALES
AREAS DE
HABILITACION INDUSTRIAL
AREAS DE
EQUIPAMIENTO URBANO
AREAS DE TRANSPORTE
FUNCIONAMIENTO DE LAS
ACTIVIADES URBANAS
ARTICULACION
ESPACIAL
CONFORMACION
URBANA
UNIDADES
TERRITORIALES
MODELO DE DESARROLLO URBANO
AREAS DE
DESARROLLO COMERCIAL
40

GRAFICO 8
ESQUEMAS DE CONFIGURACION ESPACIAL DE UN
CENTRO URBANO
VIA DE
ARTICULACION REGIONAL

CONDICIONES GEOGRAFICAS
CENTRO PRINCIPAL
DE DESARROLLO URBANO

CENT
DE DE
RO SECUNDARIO
SARROLLO URBANO

CONDICIONES GEOGRAFICAS
VIA DE
CENTRO PRINCIPAL
CENTRO SECUNDARIO
VIA DE
SUB CENTROS DE
DESARROLLO URBANO

CONFIGURACION LINEAL

CONFIGURACION RADIAL

41

CONFIGURACION POLICENTRICA
42

b) Las unidades territoriales
El planteamiento de unidades territoriales tiene como objetivos: orientar
las tendencias actuales de crecimiento del centro urbano y; conformar
una estructura urbana jerarquizada, tendiente a optimizar las relaciones
de integracin e interdependencia entre los diferentes sectores del
centro urbano.

Las unidades territoriales son definidas en base a su localizacin y
caractersticas referidas a la configuracin espacial, y pueden
denominarse por ejemplo, de la siguiente manera:

Unidad territorial norte,
Unidad territorial sur,
Unidad territorial centro,
Unidad territorial perifrica, etc.

3.5.2. La articulacin espacial

a) Los ejes de desarrollo
Los Ejes de Desarrollo son lugares o espacios fsicos estratgicos donde
se concentran o pueden concentrarse actividades urbanas (comerciales,
de servicios, poltico-administrativos y/o culturales) de nivel regional,
provincial, del centro urbano o sector, a fin de:

Proveer de servicios y equipamiento urbano a sus respectivas reas.
Contribuir al reordenamiento del centro urbano.
Reordenar y/o reubicar actividades informales; y
Elevar los niveles de rentabilidad del suelo urbano.

Estos ejes de desarrollo estarn articulados por el sistema vial urbano y
estructuran cada una de las unidades territoriales.

b) Los circuitos viales
El sistema vial urbano se estructura en funcin de los principales
elementos que conforman el centro urbano estableciendo circuitos
jerarquizados de acuerdo a las previsiones de crecimiento urbano:

El primer circuito vial consolidar las tendencias de expansin urbana
al corto y mediano plazo, y articular con mayor fluidez las Unidades
Territoriales.
El segundo circuito vial articular las reas de expansin urbana de
largo plazo, as como la relacin centro urbano -provincia-regin.

Estos circuitos viales tendrn una red de articulacin interna constituida
por vas secundarias que permitirn integrar y relacionar las diferentes
reas residenciales a la red principal del sistema vial urbano.
(Ver Grfico 9)

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES PARA LA EJ ECUCIN DE LA POLTICA DE VIVIENDA Y URBANISMO
GRAFICO 9
EJEMPLO DE CIRCUITOS VIALES DE UN CENTRO URBANO

Nota: Esquema Simplificado obtenido con base en el Plan Director de Tumbes INADUR 1999.
EQUIPAMIENTO
VIAS
CIRCUITO
CIRCUITO
PRIMER
SEGUNDO
N
C U L T I V O
T E R R E N O S
C U L T I V O
T E R R E N O S
SECUNDARIAS
VIAS
SECUNDARIAS
VIAS DE ARTICULACION REGIONAL
CIRCUITOS
DE
ESTRUCTURACION
VIAL
MEDIANO PLAZO
LARGO PLAZO

RED DE ARTICULACION VIAL INTERNA
43

3.5.3. El funcionamiento de las actividades urbanas

a) Las reas de desarrollo residencial
La habilitacin de reas residenciales en un centro urbano debe
responder principalmente a las posibilidades de servicios bsicos, los
tipos y resistencia del suelo, y los criterios espaciales de articulacin
urbanstica.

Generalmente los niveles de consolidacin residencial se expresa en
densidades netas
16
:

Residencial de baja densidad, con densidades netas que van desde
100 hab/H hasta 660 hab/H.
Residencial de densidad media, que van arriba de los 700 hab/H
hasta los 2250 hab/H.
Residencial de alta densidad que superan los 2250 hab/H.
Vivienda Taller, con densidades netas de 1300 hab/H a 2250
hab/H.

b) Las reas de desarrollo comercial
El modelo de desarrollo urbano deber proponer la localizacin,
consolidacin y desarrollo espacial de un sistema de comercializacin, de
acuerdo a las siguientes escalas: (Ver Grfico 10)

El comercio central, considerada al rea de desarrollo de
transacciones financieras, comerciales y de servicios, mas importantes
y que estn nucleadas en un sector especfico del centro urbano.
El comercio mayorista e intensivo, deber ubicarse cerca de la periferia
del centro urbano, lejos de la actual zona central y con accesos rpidos
y fluidos a los centros de abastecimiento y de destino.
El comercio sectorial o vecinal que deber distribuirse y desarrollarse
en cada unidad territorial del centro urbano.

c) Las reas de habilitacin industrial
La localizacin del rea industrial estar condicionada por sus niveles de
contaminacin y afectacin a las reas residenciales, ya que se admitir
su ubicacin en el mbito del centro urbano si las actividades que se
desarrollan son compatibles con la industria elemental y liviana.

Esta zona deber contar con facilidades de transporte y fluidez vial que le
permitan una eficiente relacin con sus centros de abastecimiento y
mercados. (Ver Grfico 11)

d) Las reas de equipamiento urbano
El modelo de desarrollo urbano deber plantear la localizacin del
equipamiento urbano de acuerdo a sus niveles y alcances: (Ver Grfico 12)

Los equipamientos de nivel regional, provincial y/o de todo el centro
urbano, estarn localizados en las vas principales de los circuitos
viales propuestos, lo que permitir un acceso directo y rpido.

44

16 Densidades establecidas en el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por D.S.
027-2003/VIVIENDA
45

Los equipamientos de nivel sectorial estarn ubicados en las reas
inmediatas del primer circuito vial, el cual les otorgar facilidades de
acceso.
Los equipamientos de nivel de subsector o de barrio se localizarn en
el interior de las zonas residenciales y estarn articulados mediante
vas secundarias.

e) Las reas equipamiento de transporte
El modelo de desarrollo urbano considera la localizacin de reas donde
se concentrarn todas las actividades de transporte interdistrital e
interprovincial, concernientes al embarque y desembarque de pasajeros
y bienes, descongestionando las reas residenciales y/o comerciales del
centro urbano. Su ubicacin tiene dos condicionantes fundamentales:

Una relacin directa con el eje principal de desarrollo, por ser una
actividad de nivel provincial y regional; y
Su desarrollo en las vas principales del centro urbano, que permiten
su vinculacin con el eje de desarrollo e integracin distrital-regional-
nacional.

La concentracin de las reas para actividades de transporte permitir
concretar en una zona especfica para la localizacin de servicios
complementarios al mismo, contribuyendo a la mencionada
descongestin de zonas comerciales y/o residenciales.
GRAFICO 10
EJEMPLO DE AREAS DE DESARROLLO COMERCIAL DE UN CENTRO URBANO

INTENSIVO
COMERCIO MAYORISTA
SERVICIOS TURISTICOS
COMERCIO CENTRAL Y
N
C U L T I V O
T E R R E N O S
C U L T I V O
T E R R E N O S
DESARROLLO
CONSOLIDACION
LOCALIZACION

AREAS DE DESARROLLO COMERCIAL

46

GRAFICO 11
EJEMPLO DE AREAS DE HABILITACION INDUSTRIAL DE UN CENTRO URBANO

CONSOLIDADCION
HABILITACION
LOCALIZACION

REA INDUSTRIAL
ZONA INDUSTRIAL
N
C U L T I V O
T E R R E N O S
C U L T I V O
T E R R E N O S
47

GRAFICO 12
EJEMPLO DE AREAS DE EQUIPAMIENTO DE UN CENTRO URBANO

REGIONAL
PROVINCIAL
NIVELES
Y
ALCANCES
SECTORIAL
LOCAL

INTEGRACION A CIRCUITOS DE
INTEGRACION VIAL

ACCESO DIRECTO Y RAPIDO
48

GRANDES EQUIPAMIENTOS
EQUIPAMIENTO
EQUIPAMIENTO
N
C U L T I V O
T E R R E N O S
C U L T I V O
T E R R E N O S
SECTORIAL
SECTORIAL
REGIONAL Y PROVINCIAL

3.6. Cmo se formulan las propuestas especficas de desarrollo urbano?

Las propuestas especficas se desarrollan coherentemente con las propuestas de
conformacin, articulacin y funcionamiento, establecidos en el modelo de
desarrollo urbano. (Ver Grfico 13)

GRAFICO 13
EL DESARROLLO DE PROPUESTAS ESPECFICAS

MODELO DE DESARROLLO URBANO

3.6.1. De Ordenamiento Ambiental, Seguridad Fsica y Gestin de Riesgos
Las posibilidades de desarrollo de un centro urbano estn estrechamente
vinculadas a la forma de organizacin del territorio para lograr el mximo
aprovechamiento de los recursos naturales, en armona y equilibrio con el
medio ambiente. Esta sinergia es bsica para garantizar la estabilidad de la
poblacin en el territorio.

En este sentido, la seguridad fsica y la prevencin de desastres son las
principales condiciones para garantizar el desarrollo territorial sostenible
como base para un crecimiento econmico y el mejoramiento de la calidad
de vida de la poblacin, y constituyen aspectos fundamentales en la
propuesta del Plan de Desarrollo Urbano

PROPUESTAS ESPECFICAS DE DESARROLLO URBANO
FUNCIONAMIENTO DE
LAS ACTIVIDADES
URBANAS
CONFORMACION
URBANA
ARTICULACION
ESPACIAL

ORDENAMIENTO
AMBIENTAL Y
SEGURIDAD FISICA Y
GESTION DE RIESGOS
SISTEMA VIAL
ZONIFICACION
SECTORIZACION
EQUIPAMIENTO
PLAN GENERAL DE
USOS DEL SUELO
SERVICIOS
INTERVENCIONES
URBANAS, VIVIENDA
Y REHABILITACION
GESTION DEL DESARROLLO URBANO
49

50

El ordenamiento territorial con enfoque de riesgo permite la reduccin de los
niveles de riesgo ante desastres mediante la determinacin de la
intangibilidad de reas de peligro alto ante la ocurrencia de fenmenos
naturales para el desarrollo de actividades urbanas. Por el contrario,
mediante este enfoque se fomenta el uso adecuado y sostenible del suelo y
los recursos naturales y as mismo se garantiza la seguridad de las
inversiones urbanas en infraestructura de servicios, equipamiento, etc.

Hace aproximadamente ms de una dcada la gestin de riesgos es un
aspecto fundamental durante todas las etapas que comprende el proceso de
un Plan de Desarrollo Urbano Es decir, desde la etapa de diagnstico
mediante el anlisis de amenazas a travs de la elaboracin de los Mapas
de Peligro, el anlisis de vulnerabilidades de la poblacin, infraestructura,
equipamiento y servicios hasta la determinacin final del Mapa de Riesgo del
centro urbano.

Este anlisis constituye parte fundamental del diagnstico y base para el
desarrollo de la propuesta de organizacin espacial mediante el Plan de
Usos del Suelo, la determinacin de medidas de mitigacin mediante la
identificacin de proyectos e intervenciones urbanas. (Ver Grfico 14)

En sntesis, para lograr la incorporacin de la gestin de riesgos en el
proceso de un Plan de Desarrollo Urbano se requiere:

Identificar y delimitar las Unidades de Ordenamiento Ambiental (de
desarrollo urbano, proteccin ambiental, desarrollo agrcola, reserva
arqueolgica, etc.).

Establecer las medidas tcnicas de manejo ambiental para orientar y
ejecutar las actividades sociales y econmicas ambientalmente
sostenibles, de modo que promuevan el desarrollo armnico y el equilibrio
ecolgico (de recursos hdricos, recurso suelo, calidad del aire,
contaminacin ambiental, etc.).

Identificar medidas preventivas y proyectos que permitan la disminucin
del riesgo ante desastres sobre diversas reas vulnerables del centro
urbano.

51

GRAFICO 14
ESQUEMA METODOLOGICO PARA LA INCORPORACIN DE LA GESTIN DE RIESGOS
EN LA PLANIFICACIN URBANA
D
I
A
G
N
O
S
T
I
C
O

F
O
R
M
U
L
A
C
I
O
N

A
P
R
O
B
A
C
I
O
N

ZONIFICACION
DE USOS DEL
SUELO URBANO
I
M
P
L
E
M
E
N
T
A
C
I
O
N

Y

M
O
N
I
T
O
R
E
O

ANALISIS DE
AMENAZA
ANALISIS
Y
EVALUACION
DEL
RIESGO
ANALISIS DE
VULNERABILIDAD
PRIORIZACION DE
MEDIDAS CORRECTIVAS
DE LA GESTION DE
RIESGOS
PRIORIZACION DE
MEDIDAS PREVENTIVAS
PARA EVITAR NUEVOS
RIESGOS
ZONIFICACION DEL
USO DEL TERRITORIO
POR RIESGOS
PLAN GENERAL
DE USOS DEL
SUELO URBANO
INVERSIONES PRIVADAS
PARA EL DESARROLLO URBANO
IMPLEMENTACION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO Y DE LAS INVERSIONES PROGRAMADAS
MONITOREO Y SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACION
REVISION Y ACTUALIZACION DEL DIAGNOSTICO
PROGRAMA DE INVERSIONES PBLICAS
PARA EL DESARROLLO URBANO

Fuente: Esquema de la Gestin del Riesgo en la Planificacin Territorial Gua Preliminar para el nivel Municipal mayo 2008. Programa de Desarrollo Rural Sostenible PDRS,
GTZ PER Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN. Aplicado al Desarrollo Urbano.
3.6.2. Plan General de Usos del Suelo
El Plan General de Usos del Suelo, que sirve para clasificar en forma
general y preliminar los usos bsicos del suelo, tomando como base las
condiciones de seguridad fsica del entorno geogrfico y las ventajas
potenciales y comparativas que ofrece su localizacin para el desarrollo de
actividades urbanas.

Esta clasificacin preliminar del suelo define y distribuye los usos del
territorio teniendo en consideracin sus caractersticas geofsicas y los
escenarios de riesgo probable garantizando el crecimiento urbano sobre
reas seguras y el mximo aprovechamiento de los suelos aptos para fines
urbanos.

En base a estas consideraciones el suelo se clasifica en:

a) Suelo Urbano
Corresponde a las reas ocupadas por usos e instalaciones urbanas en
las que se desarrollan actividades propias de un centro urbano.
Comprende las reas urbanas actuales cuyo emplazamiento no presenta
niveles de riesgo alto ante la incidencia de desastres naturales y las
reas habilitadas formalmente o no, que cuentan con ciertos niveles de
accesibilidad y servicios de agua, desage y energa elctrica, y que se
encuentran ocupadas.

b) Suelo Urbanizable
Se califican como Suelo Urbanizable aquellas tierras declaradas por el
plan como aptas para ser urbanizadas y comprenden las reas
programadas para expansin urbana de corto, mediano y largo plazo; as
como, las reas para reserva urbana.

Estas reas comprendern predominantemente tierras eriazas,
cualquiera sea el rgimen de tenencia y uso actual, incluidas tierras sin
uso, reservas para fines militares sin instalaciones, denuncios mineros no
metlicos, y excepcionalmente, tierras agrcolas de menor valor
agrolgico.

c) Suelo No Urbanizable
Constituyen suelo no urbanizable las tierras declaradas por el plan como
no aptas para urbanizar, las cuales estarn sujetas a un tratamiento
especial y de proteccin, en razn de su valor agrolgico, de las
posibilidades de explotacin de sus recursos naturales, de sus valores
paisajsticos, histricos o culturales, o para la defensa de la fauna, flora y
el equilibrio ecolgico. Esta clasificacin incluye tambin terrenos con
limitaciones fsicas para el desarrollo de actividades urbanas.

El suelo no urbanizable puede comprender tierras agrcolas, cerros,
playas, mrgenes de ros y quebradas, zonas de riesgo ecolgico,
reservas ecolgicas y para la defensa nacional. Estn destinadas a la
proteccin de los recursos naturales y a la preservacin del medio
ambiente, en general.

52

3.6.3. Sistema Vial
El sistema vial debe tener una articulacin clara y jerarquizada, que
responda al modelo de configuracin espacial del centro urbano. Por su
funcin los niveles de vas son:
53

Vas de integracin regional
Vas urbanas principales
Vas urbanas secundarias
Vas locales

En un primer nivel, el centro urbano debe integrarse al sistema vial de la
regin facilitando el desarrollo de actividades de transporte pesado y de
pasajeros.

Las vas principales del centro urbano deben articular las actividades que
ejercen el rol y funcin de la misma (centro poltico administrativo, grandes
equipamientos, reas de acopio y comercializacin, entre otros.).

Las vas urbanas secundarias deben integrar los sectores y barrios
residenciales al sistema principal, mediante un sistema secundario de
estructuracin vial.

Finalmente, las vas locales tienen la funcin principal de proveer acceso a
los predios o lotes, debiendo llevar nicamente su trnsito propio.

Un sistema y tratamiento adecuado de vas contribuye directamente a la
funcionalidad del centro urbano y a su integracin al territorio regional y
nacional. (Ver Grfico 15)

3.6.4. Sectorizacin Urbana
La definicin de sectores y subsectores urbanos, responden a criterios de
convivencia barrial y vecinal; a intereses y proyectos comunes; y a niveles
de consolidacin urbana. (Ver Grfico 16)

Un sector urbano esta definido como la consolidacin de un rea
homognea; esto es, que pertenezca a la misma unidad territorial y unidad
de ordenamiento ambiental; se articule e integre al centro urbano mediante
vas principales; se encuentre dentro del mismo mbito de influencia de los
principales equipamientos; este conformado por poblacin con similares
caractersticas sociales y econmicas; tengan similares niveles de servicios
y grados de consolidacin urbana, etc.

Un subsector se define cuando pertenece al mismo sector; esta articulado e
integrado al centro urbano mediante vas secundarias; esta conformado por
urbanizaciones y/o asentamientos humanos con la mismas caractersticas;
se encuentra dentro del mbito de influencia de equipamientos secundarios
o de menor nivel que los principales; agrupa a barrios o vecindades con
intereses comunes, etc.

La sectorizacin del centro urbano nos permitir; por un lado, planificar y
organizar la prevencin y reserva de reas para el equipamiento urbano,
considerando sus niveles y mbito de influencia; y por otro lado, organizar a
la poblacin urbana para formular y ejecutar presupuestos participativos
otras acciones comunes lideradas por el gobierno local. Es importante
sealar que el establecimiento de sectores en un plan de desarrollo urbano
es requisito para la demarcacin territorial en reas urbanas, tal como se
seala en los dispositivos legales vigentes
17

17
Ley de Demarcacin Territorial N 27795, del 23 de julio de 2002. En el articulo 6, inciso 6.1, se determina como
requisito previo: La tramitacin de los petitorios de demarcacin territorial se sustanciar siempre que exista el Plan de
Acondicionamiento Territorial o Planes Urbanos aprobados.
GRAFICO 15
EJEMPLO DE SISTEMA VIAL URBANO
N
C U L T I V O
T E R R E N O S
C U L T I V O
T E R R E N O S

54

GRAFICO 16
EJEMPLO DE SECTORIZACION URBANA
C 1
C2
C3
D2
D3
D4
D5
D1
E1
E2
E3
B2
B1
B3
A4
A2
A1
A3
F2
F3
E5
A5
C
D
E
F
A
B
F1
E4
ZONA MILITAR
Q
U
E
B
R
A
D
A
Q
U
E
B
R
A
D
A
L
U
E
Y
CARRETERA PANAMERICANA NORT
N

P
E
D
R
E
G
A
L
R
I O
T
U
M
B
E
S
C U L T I V O
T E R R E N O S
C U L T I V O
T E R R E N O S

SECTOR EL TAB AZO L

CUADRO DE SECTORIZACION
SECTOR
SUB
SECTOR
AREA
(HAS)
POBLACION
2001 2005 2010
A
A 1
A 2
A 3
A 4
TOTAL
7,385
8,284
7,789
17,640
6,975
8,040
7,356
16,838
6,565
7,797
6,923
16,036
41,498 39,639 37,781
B
B 1
B 2
B 3
8,545
4,424
4,722
8,671
6,636
5,439
8,793
8,041
6,214
C 1
C 2
C 3
C
1,800
0
0
3,500
0
0
6,000
0
0
D 1
D 2
D 3
D
8,393
0
3,240
10,498
0
4,050
12,595
0
6,060
TOTAL 1,800 3,500 6,000
TOTAL 17,691 20,746 23,048
D 4 1,500 3,000 5,000
D 5 0 0 0
TOTAL 13,113 17,548 23,655
E
E 1
E 2
E 3
TOTAL
0
858
0
2,287 4,359
0
0
1,144
0
0
1,420
4,995
E 4 0 0 0
E 5 1,429 3,215 3,575
F
F 1
F 2
F 3
0
2,769
6,001
8,917
7,010
6,501
8,390
12,910
7,001
28,301 22,428 18,770 TOTAL
TOTAL
41.03
48.73
43,27
80,18
239.24
62.82
110.60
77.70
95.00
51.46
56.10
251.12
202.56
104.98
41.18
52.50
89.68
51.25
339.59
108.15
14.30
99.02
31.74
44.45
52.45
60.01
50.01
162.47
297.66
1492.64 95,159 108,220 123,780
A 5 400 430 460 26,03

SECTORIZACION Y
EQUIPAMIENTO URBANO

55

3.6.5. Zonificacin de usos del suelo urbano
La propuesta de zonificacin de usos del suelo urbano deviene del Plan
General de Usos del Suelo establecido para el centro urbano y responde a
las tendencias de uso y ocupacin del suelo y al modelo de desarrollo
urbano propuesto. (Ver Grfico 17)

Para la formulacin de la propuesta se debern considerar los siguientes
aspectos:

Definicin de usos y ocupacin del suelo urbano y urbanizable de manera
de utilizar convenientemente los recursos fsicos y ambientales del
territorio urbano.

Promocin de la localizacin de las actividades econmicas en el espacio
urbano.

Promocin de la consolidacin urbana y la intensificacin del suelo
urbano, a fin de lograr el mximo aprovechamiento de la capacidad
instalada y del espacio disponible.

Regulacin del uso adecuado de las edificaciones y sistemas
constructivos, a travs de la microzonificacin de las reas de alto riesgo,
identificando las posibilidades de ocupacin determinadas para cada uso.

Facilitacin del manejo tcnico coherente y gil de la normativa edilicia,
referida a la regulacin del suelo urbano.

Regular el uso del suelo es la funcin del planeamiento urbano, que contribuye
a orientar las inversiones hacia el logro de la visin de desarrollo, en los
trminos ms integrales.

La zonificacin urbana ha sido la herramienta mas utilizada para regular el
suelo de los centros urbanos del pas. Las principales zonas que define un
plan de desarrollo urbano son:

Zonas residenciales.
Zonas comerciales.
Zonas industriales.
Zonas de tratamiento especial.
Zonas de equipamiento.
Zonas de recreacin y reas verdes, etc.

56


GRAFICO 17
LIMITES URBANOS AL 2,010
EQUIPAMIENTO COMERCIAL
EQUIPAMIENTO RECREATIVO
EQUIPAMIENTO DE SALUD
ZONA DE TRATAMIENTO ESPECIAL
DE PROTECCION ECOLOGICA
DE PROTECCION AGRICOLA
INDUSTRIA ELEMENTAL Y LIVIANA
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
RESERVA URBANA
OTROS USOS
RESIDENCIAL DENSIDAD MEDIA
RESIDENCIAL DENSIDAD BAJA CON TRATAMIENTO ESPECIAL
CORREDOR COMERCIAL Y CORREDOR DE SERVICIOS
CENTRO URBANO
DE RESERVA AGROPECUARIA
AMBITO DE APLICACION DEL PLAN DIRECTOR
OTROS EQUIPAMIENTOS
RESIDENCIAL DENSIDAD BAJA
EJEMPLO DE ZONIFICACION DE USOS DEL SUELO URBANO

57

3.6.6. Equipamiento Urbano
Para la formulacin de propuestas relacionadas con el equipamiento urbano
se deber distribuir racional y equitativamente los espacios requeridos para
estos, de acuerdo a los dficits y previsiones establecidos en el diagnstico
urbano. La finalidad ser, satisfacer la demanda actual y futura de la
poblacin en reas para educacin, salud, recreacin, comercializacin y
otros equipamientos urbanos y; adecuar la estructura fsica del centro
urbano a las necesidades que le demande el cumplimiento de estas
funciones bsicas.

As mismo, se deber plantear las coordinaciones con el sector pblico y
privado, tendientes al mejoramiento de estos tipos de servicios, promoviendo
la iniciativa privada.

La propuesta del equipamiento urbano, abarca los niveles de equipamiento
regional, provincial y/o distrital, cuya ubicacin se dan en los centros
urbanos. Tambin existen equipamientos de nivel de sector y sub-sector. En
esta perspectiva, las propuestas se establecen segn el nivel y tipo de
equipamiento, cuya estructura es la siguiente: (Ver Cuadro 6)

CUADRO 6
EQUIPAMIENTO URBANO
DENOMINACION POR NIVEL SEGN TIPO DE EQUIPAMIENTO

58

NI VEL
TIPO DE
EQUIPAMIENTO
REGIONAL
PROVINCIAL
O
DISTRITAL
SECTOR
SUB
SECTOR
Salud
- Hospital
General.
- Hospital de
Apoyo.
- Hospital
Materno
Infantil.
- Centro de
Salud.
- Posta
Mdica.
Educacin
- Universidad.
- Centro de
Estudios
Superiores.
- Politcnicos,
Centro de
Educacin
Especial.
- Colegio
Secundario
.
- Escuelas
Primarias.
- Centros
de
Educacin
Inicial.
Recreacin
- Parques
Regionales.
- Parques
Zonales.
- Parque
Principal.
- Parques
de Barrio.
Comercializacin
- Mercado
Mayorista.
- Mercado
Central.
- Mercado
Sectorial.
- Mercados
de Barrio.
Institucional
- Sedes de
Administracin
Regional.
- Centro
Cultural y de
Convenciones.
- Sede de
Administracin
Provincial/
Distrital
- Centro Cvico
Cultural.

Transporte
- Terminal
Terrestre
Interprovincial
- Terminal
Terrestre
interurbano


3.6.7. Servicios Bsicos
La propuesta de servicios pblicos de agua potable, alcantarillado (aguas
servidas y aguas pluviales), energa elctrica y limpieza pblica estar
orientada a superar los dficits actuales y satisfacer las demandas
proyectadas, con el propsito de contribuir a mejorar la calidad de vida de la
poblacin. Para ello se debern proponer acciones orientadas a:

En el sistema de agua potable:

Implementacin de programas orientados a reducir las prdidas y/o fugas
del sistema.
Implementacin de proyectos para incrementar la produccin de las
fuentes existentes en el centro urbano.
Ampliacin de la cobertura del Sistema de Agua Potable, preferentemente
en asentamientos humanos y en las zonas antiguas.

En el sistema de alcantarillado:

Mejoramiento e implementacin de la infraestructura del sistema.
Ampliacin de la cobertura del Sistema de Alcantarillado, preferentemente
en los asentamientos humanos y en las zonas antiguas.
Implementacin de infraestructura del sistema integral de drenaje y/o
manejo de las aguas pluviales.
Implementacin de programas y/o de sistemas de control por parte de la
poblacin asentada en reas inundables o de riesgo.

En el sistema de energa elctrica:

La propuesta deber estar dirigida a la ampliacin y mejoramiento de la
cobertura del servicio de energa elctrica y alumbrado pblico,
preferentemente en las zonas no abastecidas como los asentamientos
humanos.

En el sistema de limpieza pblica:

Definicin de las acciones necesarias para lograr la eficiencia funcional del
sistema de recoleccin de residuos slidos.
Implementacin del sistema de evacuacin de basura, promoviendo
rellenos sanitarios y/o botaderos que cumplan con los requerimientos
sanitarios y ambientales.

59

3.6.8. Intervenciones Urbanas
Las intervenciones urbanas son proyectos y acciones estratgicas que
producen efectos o impactos polivalentes y que por su carcter, dimensin
y/o localizacin tienen una funcin estructurante y, por lo tanto, contribuyen
significativamente a la transformacin y desarrollo del centro urbano.

Es importante analizar las intervenciones urbanas a partir de cmo sus
impactos ponen en tensin o cuestionan cuatro ejes de todo plan de
desarrollo urbano:

Las polticas y las estrategias urbanas.
Los instrumentos y procedimientos de gestin urbana.
Las relaciones institucionales y de poder, y la gobernabilidad de nuestros
centros urbanos.
La estructura urbana, los mercados de suelo y la equidad en el reparto de
cargas y beneficios que genera la plusvala urbana.

Toda accin sobre el territorio, especficamente en el centro urbano, que
tenga la capacidad de modificar caractersticas de la estructura socio
espacial impactar de manera directa en la estructura de precios y por lo
tanto en la distribucin de las cargas y beneficios del proceso de
urbanizacin.

Hacer urbanismo hoy supone tomar decisiones en dos niveles o escalas que
se complementan y articulan: plan o estrategia urbana y proyecto o
intervencin urbana.

La idea de obtener como resultado final del proceso de planificacin un plan
de desarrollo urbano exhaustivo est siendo reemplazada por la nocin ms
instrumental de estrategia urbana abierta a posibles cambios acompaada
de proyectos urbanos sintetizadores de la estrategia.

Desde este enfoque, el plan y el proyecto se entienden como herramientas
de gestin en un modelo de territorio que tiene valor referencial y por lo tanto
tiene, en trminos de gestin urbana, un final abierto.

Sin embargo, es importante que la administracin pblica local considere
propuestas referidas al problema de la vivienda local y a la rehabilitacin.
Para lo cual se necesita:

Definir los lineamientos generales, especficos y los programas que
permitan la concrecin de una poltica de vivienda; en funcin de las
necesidades de vivienda (programas de habilitacin progresiva, crdito en
materiales de construccin, recalificacin y saneamiento fsico legal,
ampliacin y mejoramiento, viviendas multifamiliares, etc.), y de los
estratos socio-econmicos de la poblacin (bajos y medios).

Definir las reas de intervencin y lineamientos especficos para promover
la rehabilitacin urbana; a fin de controlar el proceso de decadencia de
zonas del centro urbano.

Cabe sealar que para definir los tipos de intervencin en reas
deterioradas, se pueden programar acciones especficas; de acuerdo a la
normativa vigente referida al Reglamento de la Ley de Promocin a la
Inversin Privada en Acciones de Renovacin Urbana (D.S.N11-95-MTC).
Estas son:

Remodelacin
Rehabilitacin
Reconstruccin
Restauracin
Conservacin
Erradicacin
60

3.6.9. Gestin del Desarrollo Urbano
En la planificacin, cuando los miembros de una comunidad u organizacin
buscan determinar racionalmente un planteamiento de desarrollo no slo se
preguntan: qu se quiere hacer o cules son objetivos que les permitirn
alcanzar el estndar de desarrollo deseado?, ciertamente preguntas
centrales en la planificacin; tambin se deben preguntar cmo lo lograrn
y cmo distribuirn las tareas y recursos para este fin?, lo que implica
organizarse para ser eficientes. Tambin se deben enfocar en los recursos,
capacidades, logstica y plazos disponibles para la ejecucin de las acciones
programadas de cara al cumplimiento de metas y; finalmente, es necesario
verificar y controlar los indicadores de cumplimiento de las metas planteadas
y en qu medida stas han servido para lograr objetivos propuestos en el
plan con el fin controlar y retroalimentar el proceso.

Es sntesis, la gestin del desarrollo urbano debe contemplar las cuatro
funciones
18
que en la prctica estn presentes al mismo tiempo: i) planificar,
ii) organizar, iii) ejecutar y iv) controlar y, en este sentido, los planes deben
englobar estos cuatro aspectos que estn interrelacionadas; de otra manera,
el acto de planificar sin considerar las otras tres funciones puede resultar un
ejercicio abstracto y fuera de contexto.

Especficamente,
La planificacin tiene el propsito central de determinar de dnde
venimos?, en qu situacin estamos?, a dnde queremos ir?, y cmo
y cundo llegaremos all?.
La organizacin tiene como propsito adecuar y disponer eficientemente
los recursos y medios previstos para conseguir los objetivos definidos en
los planes, con la mayor rentabilidad y eficacia.
La ejecucin es llevar a la accin el plan poniendo en movimiento arreglos
organizativos dispuestos con ese propsito; es conducida por lderes
capaces de atraer a personas, porque saben ofrecer ideas de calidad.
El control o monitoreo es el conjunto de procedimientos administrativos o
no administrativos que nos permiten aumentar el nmero de posibilidades
de que un plan (los objetivos), coincida o se aproxime a los logros reales y
concretos.

Las propuestas inmediatas para la gestin municipal del desarrollo urbano
deben considerar los siguientes aspectos:

La definicin de acciones necesarias para el fortalecimiento institucional
municipal.
El establecimiento de los rganos tcnicos municipales necesarios para
instituir un proceso permanente de planificacin y administracin urbana, a
partir del plan.
La formulacin de una estrategia de gestin urbana participativa.

As mismo debe programar acciones concretas para:

La aprobacin e institucionalizacin del plan.
Modernizacin y fortalecimiento institucional para el desarrollo urbano.
Administracin del plan.

61

18
Conceptos trabajados a partir de la Separata Proceso de Implantacin de Los Planes Operativos para el Desarrollo
Regional, Captulo III, Consultor: Ernesto Sueiro, Lambayeque, agosto de 2005

3.7. Cules son los principales instrumentos de gestin del plan?

Los principales instrumentos de gestin del PDU son:

3.7.1. El Reglamento de Zonificacin Urbana y Seguridad Fsica
Constituye el instrumento legal para la aplicacin de las propuestas tcnico
normativas de uso del suelo para el ordenamiento de las actividades
urbanas. Establece definiciones, caractersticas, criterios y compatibilidad
para el uso del suelo en cada una de las zonas establecidas en el plano de
acondicionamiento territorial, el plano de zonificacin de usos del suelo y los
mapas de riesgo y amenazas, vulnerabilidad y micro zonificacin de rea de
riesgo, sealando requisitos exigibles a las nuevas urbanizaciones o
habilitaciones urbanas as como a las edificaciones que en ellas se realicen.

El reglamento podr ser complementado o ampliado por la municipalidad
mediante ordenanzas u otros tipos de disposiciones municipales.

3.7.2. El Reglamento de Vas
El Reglamento de Vas define las condiciones generales de diseo y las
secciones normativas mnimas de las vas que conformen el sistema vial del
centro urbano.

Se complementa con el Esquema vial que representa grficamente el
trazado del sistema vial principal y juntos constituyen el instrumento
normativo bsico para el planteamiento y diseo de la estructura vial del
centro urbano.

El sistema vial principal representado en el Esquema Vial tiene como
finalidad canalizar las relaciones funcionales del centro urbano con otras
reas regionales o microregionales as como los flujos principales ms
intensos del rea urbana.

El sistema vial local tiene como finalidad complementar dentro del mbito
urbano al sistema principal y est formado por las vas locales vehiculares y
peatonales.

3.7.3. El Reglamento de Ordenamiento Ambiental
El reglamento de ordenamiento ambiental es el instrumento legal que norma
las acciones para la recuperacin, conservacin y defensa del ambiente en
todo el territorio del centro urbano; define las unidades de ordenamiento
ambiental urbano, y las medidas de manejo ambiental respectivas, segn las
propuestas y previsiones del plan.

3.7.4. Sistema de Inversiones Urbanas
19

El sistema de inversiones urbanas es la fuente de programas, proyectos de
inversin pblica (PIP), que permitir contar de manera organizada y
sistemtica con un conjunto de planteamientos que responden a los
objetivos estratgicos de una propuesta integral de desarrollo urbano.

62

19
Artculo 8 - D.S. 027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Sin embargo, en base a objetivos operativos, es necesario proponer
proyectos y acciones prioritarias, que sean el resultado de apuestas
concertadas, viables y muy definidas. Es usual cometer el error de formular
un listado de necesidades cuando lo recomendable es recoger y canalizar
iniciativas pblicas y privadas, y priorizarlas con el fin de orientar un proceso
de desarrollo urbano.

Contar con una cartera interminable de proyectos sin priorizarlos es lo
mismo de no contar con proyecto alguno. El Sistema de Inversiones Urbanas
es el principal instrumento de gestin del plan urbano, y tiene por finalidad
promover tanto la inversin pblica como la inversin privada en el centro
urbano.

Para la priorizacin de proyectos es necesario ayudarse con matrices que
nos permiten hacer participativo el proceso y; clasificar los siguientes tipos
de proyectos:

Proyectos Estructurantes, orientados a producir cambios importantes en
la estructura urbana actual y futura; al fortalecimiento de las actividades
econmicas; as como, a lograr un mayor dinamismo de los agentes que
participaran en el desarrollo urbano. Estos proyectos expresan el modelo
de centro urbano que se pretende lograr.

Proyectos Esenciales, orientados a satisfacer las necesidades
apremiantes o crticas del centro urbano; a otorgar las condiciones de
seguridad fsica para el desarrollo de las actividades urbanas.

Proyectos de Consolidacin, orientados a mejorar el funcionamiento del
centro urbano y brindar la infraestructura necesaria; a potenciar el grado
de urbanizacin y; brindar el equipamiento necesario al centro urbano.

Proyectos Complementarios, orientados a complementar el desarrollo
de las actividades bsicas, apoyar al funcionamiento de los servicios y
contribuir a la gestin del desarrollo urbano.

Sera lo ptimo si se pudiera llegar a la priorizacin participativa con
proyectos urbanos viables, sin embargo generalmente se someten a
matrices de priorizacin solo ideas de proyecto, las cuales todava no
cuentan con un perfil ni estudio de factibilidad declarado viable.

Desde el ao 2000, con la promulgacin de la Ley N27279; Ley del Sistema
Nacional de Inversin Pblica; as como su Reglamento, aprobado mediante
D.S. N 157-2002-EF; y diversos dispositivos legales y normativos que rigen
y orientan el proceso, se ha implementando en el Per el Sistema Nacional
de Inversin Pblica (SNIP).

El SNIP busca mejorar la eficiencia en la asignacin de los recursos
pblicos, as como dar coherencia y factibilidad a los proyectos de inversin
pblica. Para cumplir con este fin, establece una serie de principios,
procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con la formulacin y
aprobacin de planes y proyectos de inversin.

63

En este manual brindaremos una informacin general, para ser utilizada
como referencia en la formulacin de los planes de desarrollo urbano. Mayor
informacin podr ser encontrada en el portal electrnico del Ministerio de
Economa y Finanzas.

Proyecto de Inversin Pblica (PIP): es toda intervencin limitada en el
tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de
crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora
de bienes y servicios y, cuyos beneficios se generen durante la vida til
del proyecto independientemente de otros proyectos. No son proyectos de
inversin pblica, y por lo tanto no estn sujetas a las normas del SNIP,
las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento.

El ciclo de un proyecto es un concepto fundamental utilizado por el SNIP.
Se viene aplicando en los sistemas de inversin pblica de diversos
pases como una herramienta reconocida para garantizar la calidad de los
proyectos. Se plantea la necesidad de que los proyectos pasen por tres
fases o etapas: a) Preinversin, evaluacin previa a la inversin; b) La
aplicacin de esta evaluacin durante la inversin; y c) Una evaluacin ex
post de los resultados obtenidos.

Cualquier proyecto se inicia con una idea, la cual motiva la realizacin de
un estudio preliminar o perfil. El perfil constituye la primera etapa de la
fase de preinversin de un PIP y es de carcter obligatorio. La necesidad
de elaborar los estudios de prefactibilidad y factibilidad depende de las
caractersticas del proyecto. Uno de los objetivos de este nivel de anlisis
es garantizar, desde el inicio, que los PIP se enmarquen dentro de las
competencias del nivel de gobierno, en los lineamientos de poltica
sectoriales y en los planes de desarrollo concertado (regional, provincial,
distrital), segn corresponda.

Para elaborar el perfil debe reunirse toda la informacin de origen
secundario relacionada con el PIP, as como las opiniones tcnicas de
expertos en la materia del problema que le dio origen. El objetivo es
identificar el problema, las causas que lo generan y los objetivos del
proyecto. En este nivel de estudio, as mismo, se debe identificar las
alternativas de solucin o necesidad identificadas.

Con relacin a la estimacin de los costos, estos debern estimarse
conjuntamente con los beneficios de manera preliminar.

En el perfil se deben desarrollar los siguientes aspectos: (Ver Cuadro 7)

64

CUADRO 7
ASPECTOS DE UN PERFIL DE PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

ASPECTOS FINALIDAD
IDENTIFICACIN
Definir el PIP y sus alternativas, a partir del anlisis del
problema que se pretende resolver y de las posibles
soluciones de las causas que lo generan. Se propone el
uso de rbol de problemas y objetivos.
FORMULACIN
Elaborar el presupuesto de inversin y operacin del PIP
y sus alternativas, a partir de la identificacin y
cuantificacin de los recursos necesarios y su valoracin
con costos referenciales, considerando el cronograma de
implementacin y el programa de produccin.
EVALUACIN
Evaluar las diferentes alternativas, a partir de la
identificacin y cuantificacin de los beneficios, y en los
casos pertinentes de su valorizacin. Se utilizar la
metodologa de costo-beneficio o costo efectividad.

El contenido de los estudios a nivel de perfil se desarrollar de acuerdo a
la siguiente estructura:

A. Aspectos Generales
Nombre del Proyecto
Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora
Participacin de las Entidades Involucradas y de los Beneficiarios
Marco de Referencia

B. Identificacin
Diagnstico de la Situacin Actual
Definicin del Problema y sus Causas
Objetivo del Proyecto
Alternativas de Solucin

C. Formulacin y Evaluacin
Anlisis de la Demanda
Anlisis de la Oferta
Balance OfertaDemanda
Costos
Beneficios
Evaluacin Social
Anlisis de Sensibilidad
Sostenibilidad
Impacto Ambiental
Seleccin de Alternativas
Matriz del Marco Lgico

D. Conclusin

65

E. Anexos
Un aspecto importante, que cada vez adquiere mayor vigencia, es la
promocin de inversiones privadas, para lo cual el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento viene implementando, a travs
de la Direccin Nacional de Urbanismo, el Sistema de Informacin de
Oportunidades de Negocios SION-PERU como una herramienta
informtica en ambiente web, complementada con un Sistema de
Informacin Geogrfica, desarrollado sobre plataforma (ArcGis y
ArcIMS) cuyo objetivo es promover los proyectos de inversin en cada
una de las regiones del Pas, con el fin de incentivar la participacin de
la inversin privada en estos. Su fcil acceso, desde cualquier punto
del Pas va internet, su dinmica, la simplicidad en su diseo, y la
informacin tcnica de los diversos proyectos que se promueven en las
regiones, son sus caractersticas principales.

Este sistema adems permitir la coordinacin de los inversores con
los organismos y autoridades responsables de la promocin de estos
proyectos, por lo que est dirigido principalmente a inversionistas,
emprendedores, brockers privados, Gobierno Nacional, Regional y
Local. Con una visin a largo plazo que es la implementacin de un
sistema urbano territorial nacional que genere y dinamice un flujo
sostenible de oportunidades de inversin productiva y de negocios.

Para lo cual, una vez formulados los perfiles de proyectos, se debe
generar, instalar y desarrollar un Servicio de informacin confiable y
verificable estructurado en parmetros, fichas, formatos tcnicos;
financieros y normativos vigentes y concurrentes a la eleccin
ventajosa de oportunidades de mayor rentabilidad.

3.8. Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)

El concepto de Evaluacin Estratgica se origin en los pases desarrollados a fines
del siglo pasado y su aplicacin se fue extendiendo en los pases de la Unin
Europea y Estados Unidos, hasta haberse oficializado a la fecha en toda Europa

La EAE tiene como objetivo introducir la evaluacin sistemtica sobre los efectos
medioambientales de los planes y programas relacionados con el uso del territorio.
La EAE permite analizar as mismo los impactos ambientales de una manera
integral, lo ambiental, econmico, social y cultural con una visin de desarrollo
sostenible.

La EAE es en la prctica una Evaluacin Ambiental Preliminar (Scoping), mediante
la cual se podr identificar, evaluar y mitigar o potenciar los impactos acumulativos,
que ocurrirn en una escala macroregional y los que podran surgir de la interaccin
con otras polticas, planes o programas.

En este sentido, los elementos que nos permiten llegar al concepto de Control
Estratgico, son los siguientes: una planificacin (objetivos); una informacin
(informacin medible cuantitativa y cualitativamente)20; unas desviaciones entre lo
que se realiza y lo que est planificado (desviaciones que pueden ser positivas y
negativas); un anlisis y unas medidas correctivas de estas desviaciones (medidas
que nos llevan a la accin tanto de corregir como de readaptar el plan).

66

20
Obtenidas a partir de la elaboracin de una lnea de base, construida fundamentalmente con la hiptesis de anlisis,
variables e indicadores determinados en el diagnstico urbano.

CAPITULO IV: A AS SI IS ST TE EN NC CI IA A T T C CN NI IC CA A Y Y C CA AP PA AC CI IT TA AC CI I N N

4.1 Cmo incide el componente de asistencia tcnica y capacitacin en la
gestin del desarrollo urbano?

En la actualidad, la capacidad de los gobiernos locales para superar la problemtica
urbana y cumplir con las exigencias del marco normativo descentralista, es an
ineficiente e ineficaz, tanto en sus procesos de planificacin, como en su gestin en
general. Por ello, es necesario que los procesos de desarrollo urbano consideren
dentro de su naturaleza los conceptos de participacin, competitividad,
desconcentracin, fortalecimiento de capacidades y la sostenibilidad del desarrollo.

Por lo tanto, es necesario llevar a cabo un programa orientado a crear y/o fortalecer
capacidades locales en forma sostenible y esto solo es posible con la transferencia
de informacin, metodologas, tcnicas, procedimientos adecuados a las
necesidades de planificacin y gestin del desarrollo urbano de los gobiernos
locales como al desarrollo de las personas y organizaciones de la sociedad civil
para asumir dicho rol.

El fortalecimiento de capacidades para la gestin urbana tiene como propsito
iniciar la transferencia sistemtica y sostenible de capacidades a las organizaciones
de la sociedad civil y los rganos de gobierno para que asuman eficientemente sus
funciones y competencias en el desarrollo local.

El fortalecimiento de capacidades comprende a la identificacin de los actores
locales, el diagnstico de necesidades de capacitacin y la formulacin de un
programa de actividades de capacitacin, en el marco de la exposicin y discusin
del plan local de desarrollo, as como de conceptos y tcnicas de planeamiento
urbano. La asistencia tcnica se orienta a la asesora presencial o remota en la
solucin de problemas concretos, mediante metodologas y mecanismos de
transferencia de tcnicas y conocimientos, que permitan elevar el nivel de las
capacidades locales para la formulacin y gestin de un plan. El fortalecimiento de
capacidades se complementa con la capacitacin en servicio, programa que
consiste en que autoridades y funcionarios aprenden durante la formulacin del
plan.

4.2 Cmo se selecciona y forma a capacitadores locales?

El mtodo para el fortalecimiento de capacidades para la gestin urbana
presentado en el presente manual se inicia con la convocatoria, seleccin y
formacin de capacidades existentes en la regin, provincia o distrito, segn sea el
caso. Cuando un distrito o provincia no cuente con las capacidades y/o recursos
para iniciar un proceso de fortalecimiento de capacidades, deber acudir y
coordinar con los niveles superiores de gobierno
21
, o recurrir a otras alternativas de
gestin, como el asociativismo municipal
22
, a travs de conformacin de
mancomunidades municipales.

21
De acuerdo al principio de subsidiaridad, establecido en el Captulo II, Articulo 4, inciso f), de la Ley de Bases de
Descentralizacin, Ley N 27783
67

22
ltimamente muy promovido en el pas, a partir de la promulgacin de la Ley de Mancomunidad Municipal, Ley N 29029
Para la ejecucin del proceso de fortalecimiento de capacidades, es recomendable
que la municipalidad busque alianzas con un organismo o institucin pblico o
privado (universidad, Ong, etc), que contribuya como soporte operativo en el
desarrollo de actividades de capacitacin y asistencia tcnica.

El mtodo de fortalecimiento de capacidades previsto en el presente manual
permite impulsar un proceso sostenible y permanente; sin embargo, es
recomendable que peridicamente
23
se realice nuevas convocatorias, que permitan
incorporar nuevas generaciones en el proceso. Un gran logro a nivel nacional debe
ser la institucionalizacin descentralizada del fortalecimiento de capacidades,
construida en base a la conformacin de redes locales de especialistas en
desarrollo urbano.

La secuencia lgica de las grandes actividades a realizarse es la que se muestra
grficamente a continuacin: (Ver Grfico 18)

GRAFICO 18
PRINCIPALES ACTIVIDADES
PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES

CONVOCATORIA, REGISTRO Y EVALUACI N DE PARTI CI PANTES

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y PROCESOS LOCALES EN CURSO

FORMACIN DE CAPACI TADORES LOCALES

4.2.1 Convocatoria, Registro y Evaluacin de Participantes

a) Convocatoria
Para el proceso de convocatoria se debe elaborar un inventario de
organismos e instituciones locales
24
, un directorio de autoridades y
representantes a nivel local y realizar una evaluacin y seleccin de
participantes registrados.

Inventario
En coordinacin con los rganos del gobierno regional respectivo se
elabora un Inventario de organismos e instituciones pblicas y privadas
locales, asociaciones civiles, universidades y centros de educacin
superior, gremios, colegios profesionales, representaciones de la
sociedad civil, organismos no gubernamentales, entre otros.
Directorio
As mismo se debe contar con un Directorio de autoridades y
representantes de organismos e instituciones pblicas y privadas.
Posteriormente este Directorio se va incrementando con los interesados
a participar directamente en el proceso de desarrollo de capacidades.

23
Se estima conveniente realizar la convocatoria cada 5 aos aproximadamente.
24
El trmino local esta referido al municipio; sin embargo las municipalidades distritales con municipios pequeos pueden
ampliar sus mbitos, involucrando otros municipios distritales vecinos o al mbito provincial. As mismo, las
municipalidades provinciales, si lo consideran pertinente, pueden ampliar su mbito de convocatoria a nivel regional.
68

Para la convocatoria a la inscripcin de participantes se cursan oficios
segn Directorio e Instituciones inventariadas, se realizan entrevistas
personales con representantes de los principales organismos pblicos y
no gubernamentales. Es recomendable complementar la difusin de la
convocatoria con un anuncio pblico mediante un medio de comunicacin
local.

b) Inscripcin y Registro
La inscripcin se realiza mediante una ficha personal la misma que se
estructura en cuatro partes: datos personales; formacin y grado de
instruccin; experiencia laboral (principalmente ligada al desarrollo local) y
en docencia, y; las expectativas al participar en el proceso. Esta ficha
personal est especialmente diseada para una evaluacin sistemtica
que nos permite seleccionar a los participantes ms adecuados que
puedan constituirse en la base del proceso del fortalecimiento de
capacidades.

c) Evaluacin y Filtro
Considerada una accin fundamental del proceso. Mucho depender de
esta primera seleccin de participantes para el xito y trascendencia del
mismo. Se trata de involucrar a personas representativas de las
principales instituciones u organismos pblicos y privados locales que
permitan posteriormente establecer vnculos y compromisos
interinstitucionales; as mismo, que tengan experiencia y/o aptitudes para
la docencia, esto es, para la transmisin de conocimientos e inters en
promover el desarrollo urbano local.

A continuacin se presenta criterios valorados y ponderados para la
evaluacin y filtro de participantes inscritos: (Ver Cuadro 8)

CUADRO 8
PONDERACIN DE FICHA PERSONAL

69

ASPECTOS NIVELES O CONDICIN VALOR
Nivel Acadmico
Maestra
Ttulo profesional
Bachiller o Instituto Superior
Secundaria Completa
3
2
1
0
Cargo
Autoridad, Representante,
Funcionario
Auxiliar, Tcnico, Asistente

2
1
Dependencia Laboral
ONGs, Universidades, Colegios
Profesionales
Org. Pblicos, Org. Sociales,
Independientes

2

1
Experiencia Laboral
Si tiene
No tiene
1
0
Experiencia en Docencia
Si tiene
No tiene
1
0
Experiencia en Gestin del
Desarrollo
Si tiene
No tiene
1
0
PUNTAJE MXIMO 10
4.2.2 Fortalecimiento de Capacidades y Procesos Locales en Curso
Es importante cuando se implanta un proceso de fortalecimiento de
capacidades para la gestin local, previamente realizar un conocimiento y
diagnstico general de los aspectos ms resaltantes, que estn directamente
relacionados con el contexto y escenario donde se va a realizar el proceso. El
reconocimiento se debe realizar participativamente con actores locales claves
y con la utilizacin de mtodos interactivos de determinacin de diagnsticos.
Se deben plantear las principales preguntas que nos permitirn establecer un
escenario de partida para el desarrollo de capacidades; sin embargo, estas
preguntas pueden ser ampliadas o precisadas de acuerdo a la realidad local
o segn las consideraciones de los actores locales.

Retos y Potencialidades Locales

70

Cules
son los
principales
problemas de
desarrollo
urbano?
Se pretende identificar los grandes ejes de desarrollo urbano del
centro urbano, su rol en el desarrollo local y regional, las
funciones que ejerce en un mbito macro regional y/o nacional,
su especializacin, las relaciones, alianzas, conflictos que
existen entre las actividades que se realizan en su mbito, como
reaccionan los gobiernos subnacionales ante las diversas
coyunturas, cual es la opinin de los actores de la
institucionalidad local, cual es el grado de gobernabilidad y
legitimidad de las autoridades, etc.
Qu
alternativas
de desarrollo
urbano se
tienen?
Se recoge una visin implcita del centro urbano, donde se
manifiestan las aspiraciones comunes de desarrollo social,
econmico e institucional, algunas estrategias posibles de
intervencin, la competitividad y complementariedad entre
localidades, los intereses de grupos sociales, las alternativas y
perspectivas de polticas locales, los niveles de planificacin que
se ejercen en el mbito urbano, entre otros.
Cules
son las
oportunidades
y/o ventajas
comparativas
con las que
cuenta el
centro
urbano?
Nos permite reconocer los recursos humanos, institucionales,
organizacionales; as como, los recursos naturales, las
infraestructuras viales, productivas, de equipamiento, de
servicios, que definen las potencialidades. Por otro lado se
identifican las ventajas de localizacin, accesos, articulacin e
integracin de actividades en el territorio como elemento
importante para considerar en el proceso de desarrollo de
capacidades.
Cules son
las amenazas
que limitan o
imposibilitan
el desarrollo
urbano?
Desde un principio se debe establecer, de manera conjunta, los
mrgenes de actuacin, en consideracin a los factores
externos como: las decisiones e influencias polticas, la
disponibilidad de recursos financieros, la incompatibilidad de la
produccin con el mercado, el alto dficit de recursos tcnicos y
profesionales en las municipalidades, un marco legal y
normativo inaplicable en ciertos mbitos de la gestin local,
entre otros.
Con qu
nivel de
capacidades
de gestin
urbana se
cuenta?

Se pretende aproximarnos a un inventario de las capacidades
existentes en la regin: universidades, gremios profesionales,
organismos no gubernamentales, agencias de cooperacin
internacional, fundaciones, organismos pblicos, proyectos
especiales. Es importante identificar las especializaciones de las
universidades y/o de los centros de formacin superior que
contribuya al diseo de un proceso sincronizado de desarrollo de
capacidades.
Problemtica Local y Demandas de Capacitacin

Cul es el rol
de la
municipalidad
en el
desarrollo
urbano?
Se tiene que definir y concertar el papel efectivo que cumplen las
municipalidades en el desarrollo urbano y cul es la proyeccin
de cada una de ellas; ms an, especificar en qu sentido es la
necesidad de fortalecer y desarrollar sus capacidades tcnicas y
de gestin. La finalidad es generar la conciencia local de lo
fundamental e importante que es lograr una autonoma basada
en la calificacin de cuadros tcnicos y profesionales para la
toma de decisiones.
Cules
son los
principales
problemas
municipales?
Es importante ir ms all de los tradicionales problemas que
generalmente, y sin realizar mayores reflexiones, se exponen,
como son: los limitados recursos y la falta de planes de
desarrollo urbano. No siempre estos son los principales
problemas, generalmente son los resultados de una mala gestin
producida por una escasa capacidad de programacin,
organizacin, ejecucin y seguimiento o retroalimentacin.
Cules son
las causas?
Comprobaremos que la relacin de causas que se desprenden
de los problemas, tienen relacin directa con el desarrollo de
capacidades. Por ejemplo: deficiente sistema de control urbano,
exceso de personal sin calificacin, poca habilidad para gestionar
recursos financieros, ineficiente ejecucin presupuestal, etc. En
ese sentido, el trabajar de manera participativa pero precisa esta
pregunta nos permitir ir orientando el proceso de fortalecimiento
municipal.
Qu efecto
se genera en
el desarrollo
urbano?
La retroalimentacin prevista a partir de los resultados en el
desarrollo urbano por la deficiente administracin, organizacin y
gestin municipal nos permite visualizar el hilo conductor de una
intervencin en el desarrollo de capacidades. Nos ayuda a
proyectar los impactos esperados, establecer los indicadores de
cumplimiento y medios de verificacin de los programas y/o
acciones a realizarse.
Cules
son las
principales
demandas de
capacitacin
para el
desarrollo
urbano?
Finalmente se proponen los temas de gestin urbana que
demandan ser abordados para el fortalecimiento de los
municipios; sin embargo, se debe considerar que estos temas
son las lneas de intervencin prioritarias y que alrededor de ellas
se deben de establecer las funciones que deben ejercer los
gobiernos subnacionales, los organismos e instituciones pblicas
y privadas, los representantes de la sociedad civil, el sector
empresarial, entre otros. Las demandas de capacitacin no son
necesidades solo de las autoridades y funcionarios de la
municipalidad sino de comunidad en su conjunto.

71

Acciones de Capacitacin en Curso

Qu
instituciones
estn
desarrolland
o actividades
de
capacitacin
a las
municipalida-
des?
Se realiza un inventario de organismos e instituciones
internacionales, nacionales y locales que realizan asistencia
tcnica y capacitacin en la localidad. La finalidad es articular las
iniciativas mediante la ampliacin de espacios en el desarrollo de
capacidades; no se debe competir sino complementar, utilizar los
recursos instalados y los esfuerzos emprendidos. Se debe evitar
la duplicidad de acciones que en vez de contribuir al
fortalecimiento de la gestin local es perjudicial y fomenta el
desorden y caos.
Qu
municipios
y/o
organismos
pblicos
locales se
benefician?
Informacin de mucha importancia, que contribuye al diseo de la
intervencin y la priorizacin de actividades. Se debe considerar
los procesos en curso y los beneficiaros de estos procesos para
integrarlos al programa de desarrollo de capacidades; son
fortalezas con que se cuentan. Siempre es necesario tener
presente que el desarrollo no comienza con una nueva
intervencin, sta simplemente contribuye al proceso, lo puede
reorientar, impulsar, etc. pero siempre forma parte de l.
Cul es
la poblacin
objetivo
de esa
capacitacin
?
Un aspecto fundamental para iniciar un proceso de desarrollo de
capacidades es la definicin de la poblacin objetivo; en ese
sentido se debe identificar cual es la poblacin que se viene
beneficiando de las acciones de capacitacin que se realizan.
Esta informacin nos permitir orientar estratgicamente la
intervencin: utilizando las capacidades con algn grado de
formacin e integrando a los sectores no atendidos.
Cul es la
modalidad o
mecanismo
que utilizan?
Se realiza una evaluacin y anlisis participativo de las
modalidades de capacitacin y asistencia tcnica que se vienen
desarrollando, resaltando su efectividad, logros, limitaciones, etc.
Generalmente estas actividades se ejecutan de manera aislada,
con la utilizacin de muchos recursos, pero que sin embargo,
despus del periodo de intervencin, estas se van diluyendo y en
la mayora de los casos no generan sinergias que garanticen la
sostenibilidad de los procesos.
Qu temas
especficos
desarrollan
en la
capacitacin
?

Es importante as mismo, analizar los temas abordados en la
capacitacin; suele ocurrir que muchos de ellos son reiterativos y
no consideran el nivel ni tipo de municipalidad. Por ejemplo, es
comn que se brinde capacitacin sobre catastro urbano en
municipios rurales que se facilite procesos de presupuesto
participativo de manera similar a una municipalidad provincial que
administra reas urbanas importantes como a una municipalidad
distrital netamente rural.

72

73

4.2.3 Formacin de Capacitadores Locales
La formacin de capacitadores
25
se realiza mediante un curso de dos
semanas de duracin donde se aplican una serie de metodologas
(conferencias, ejercicios, pruebas) para transferir conocimientos, tcnicas y
mtodos de capacitacin. Se intercalan dinmicas grupales para generar,
medir actitudes (liderazgo, capacidad de negociacin, solucin de conflictos)
que son evaluadas.

Al trmino del curso, se dispone de capacitadores locales que sern invitados
a conformar el staff local de profesionales que darn capacitacin y asistencia
tcnica a las municipalidades preferentemente; sin embargo, estas personas
deben involucrarse en la gestin misma del plan de desarrollo urbano. Estos
progresivamente asumirn la tarea de capacitar a funcionarios y preparar
nuevos consultores.

Para la formulacin del Curso se tiene que plantear una propuesta general;
una estructura acadmica, la mecnica a desarrollar y el programa; se
elaboran los instrumentos de facilitacin, y; se confirma la asistencia de los
participantes invitados.

La propuesta del curso de formacin de capacitadores se establece teniendo
como visin al termino del mismo: profesionales capaces de disear,
preparar, ejecutar y evaluar acciones de capacitacin relacionados con temas
especficos de gestin urbana; considerando la composicin de genero,
dependencia laboral y formacin acadmica del grupo de participantes; as
como, las lneas de capacitacin priorizadas en la etapa de la identificacin de
la demanda en los procesos locales en curso.

Se realizan exposiciones sincronizadas sobre temas de planificacin del
desarrollo urbano, organizacin y participacin, formulacin de proyectos,
presupuesto participativo, organizacin municipal para la gestin urbana,
monitoreo y retroalimentacin del plan, entre otros.

Se efectan ensayos prcticos referidos a los temas expuestos y utilizando un
escenario de simulacin, se realizan trabajos de grupo, presentaciones,
plenarias y conclusiones. (Ver Grfico 19 y 20)

25
Son los capacitadores seleccionados en la convocatoria y con los que se trabaj los procesos locales en curso. Se
recomienda un mximo de 36 participantes para poder organizar 6 grupos de 6 personas en los trabajos prcticos.

GRAFICO 19
DISEO ACADEMICO DEL CURSO DE FORMACION DE CAPACITADORES

ESTRUCTURA ACADEMICA

MODULO II MODULO III MODULO IV
UNIDAD 1 UNIDAD 4 UNIDAD 1 UNIDAD 2 UNIDAD 3
UNIDAD 1 UNIDAD 2 UNIDAD 1 UNIDAD 2
MODULO V
MODULO VI MODULO VII
ORGANIZACIN
MUNICIPAL
UNIDAD 1 UNIDAD 4 UNIDAD 1 UNIDAD 2 UNIDAD 3 UNIDAD 4
UNIDAD 1 UNIDAD 2 UNIDAD 3 MODULO VIII
UNIDAD 1 UNIDAD 2 UNIDAD 3 UNIDAD 4 UNIDAD 5
UNIDAD 2
PROPUESTAS
GENERALES
UNIDAD 3
PROPUESTAS
ESPECIFICAS
MODULO I
ORGANIZACIN
PARTICIPACION
PLANIFICACION DEL
DESARROLLO URBANO
DIAGNOSTICO
URBANO
INSTRUMENTOS
DEL PLAN
MODULO V
MECANISMOS
DE GESTION
ORGANIZACIN
MUNICIPAL
UNIDAD 2 UNIDAD 3
FORMULACION
DE PROYECTOS
IDENTIFICACION
PROYECTO
FORMULACION
PROYECTO
EVALUACION
PROYECTO
DIAGNOSTICO
MUNICIPAL
MISIN Y OBJETIVOS
MUNICIPALES
MODELO
ORGANIZACIONAL
INSTRUMENTOS
DE GESTION
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
PRIORIZACIN
PARTICIPATIVA
PLAN
OPERATIVO
RECURSOS
HUMANOS
CAJA DE
HERRAMIENTAS
CONSTRUCCION
DE AGENDA
POLTICAS
PUBLICAS
MONITOREO
RETROALIMENTACION
MECANISMOS
DE EVALUACION
MARCO
LOGICO
CAPACITACIN
INSTRUMENTOS
FACILITACION
PSICOLOGA
DE GRUPOS
APLICACIN
PILOTO
PROBLEMTICA
CAPACIDADES
PLAN DE DESAR.
CAPACIDADES
ACCIONES EN
CURSO
PLANES
INSTITUCIONAL
RETOS
LOCALES

74

75

GRAFICO 20
ORGANIZACIN DEL PROGRAMA DEL CURSO DE FORMACIN DE CONSULTORES

PRIMER INAUGURACIN MODULO I MODULO I MODULO III MODULO III MODULO IV
BLOQUE PRESENTACION UNIDAD 2 UNIDAD 4 UNIDAD 1 UNIDAD 3 UNIDAD 2
RECESO ACTIVIDADES
SEGUNDO MODULO I MODULO I MODULO II MODULO III MODULO III MODULO IV RECREATIVAS
BLOQUE UNIDAD 1 UNIDAD 3 UNIDAD 1 UNIDAD 2 UNIDAD 3 UNIDAD 2 LIBRES
ALMUERZO
TERCER MODULO I MODULO I MODULO II MODULO III MODULO IV
BLOQUE UNIDAD 1 UNIDAD 3 UNIDAD 2 UNIDAD 2 UNIDAD 1 ACTIVIDADES
RECESO RECREATIVAS
CUARTO MODULO I MODULO I MODULO III MODULO III MODULO IV LIBRES
BLOQUE UNIDAD 2 UNIDAD 3 UNIDAD 1 UNIDAD 3 UNIDAD 1
PRIMER MODULO V MODULO V MODULO VI MUDULO VII MUDULO VIII MUDULO VIII
BLOQUE UNIDAD 1 UNIDAD 3 UNIDAD 1 UNIDAD 2 UNIDAD 2 UNIDAD 5
RECESO
SEGUNDO MODULO V MODULO V MODULO VI MUDULO VII MODULO VIII CLAUSURA
BLOQUE UNIDAD 1 UNIDAD 4 UNIDAD 2 UNIDAD 3 UNIDAD 3 DESPEDIDA
ALMUERZO
TERCER MODULO V MODULO V MODULO VI MODULO VII MODULO VIII
BLOQUE UNIDAD 2 UNIDAD 4 UNIDAD 3 UNIDAD 4 UNIDAD 3
RECESO
CUARTO MODULO V MODULO V MODULO VII MODULO VIII MODULO VIII
BLOQUE UNIDAD 3 UNIDAD 4 UNIDAD I UNIDAD 1 UNIDAD 4
VIERNES SABADO DOMINGO LUNES MARTES MIERCOLES
VIERNES SABADO
PRIMERA SEMANA
SEGUNDA SEMANA LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES
JUEVES

CAPITULO V: LA CONSULTA, PARTICIPACIN Y APROBACIN DEL PLAN

5.1. Cmo se participa y consulta el proceso?

Mecanismos de Participacin

En las diferentes etapas del proceso de formulacin del plan urbano, se requiere
contar con mecanismos efectivos de participacin a travs de los cuales se pueda
hacer consultas y recoger opiniones sobre aspectos fsicos, sociales y econmicos,
que contribuyan a una mejor comprensin de las necesidades, recursos y
preferencias comunes.

Sin embargo, la participacin requiere de una representatividad que la legitime, lo
que significa que la identificacin de representantes calificados es de suma
importancia. La participacin de estos actores sociales y agentes econmicos se da
mediante los siguientes mecanismos:

Los Talleres de Trabajo,

Las Mesas de Concertacin, y

Las Comisiones o Comits Especializados

5.2. Cmo se organizan y ejecutan los eventos de participacin y consulta?

Los eventos participativos durante el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo
Urbano de acuerdo a las siguientes pautas:

5.2.1. La identificacin de actores claves que intervienen en el desarrollo del
centro urbano
Es la primera accin que se debe realizar una vez iniciada la elaboracin del
plan. Se recomienda que el directorio de actores claves sea clasificado de
acuerdo a su naturaleza e intereses en el centro urbano
26
, esto es:

Agentes econmicos y empresarios.
Empresas y operarios que proveen los servicios bsicos.
Organismos de la administracin pblica.
Representantes de la comunidad.

5.2.2. La convocatoria y desarrollo de los eventos participativos
Es necesario establecer un cronograma de eventos participativos para
consulta, paralelo y sincronizado con las etapas de elaboracin del plan,
previendo la realizacin de las siguientes actividades:

76

26
Reconociendo los retos de los procesos de desarrollo urbano en curso y los riesgos a que se exponen los territorios por
fenmenos sociales y naturales, la clasificacin de actores claves responden a los conceptos establecidos en el
Diamante de Competitividad y Complementariedad Urbana; desarrollados en el Estudio: Plataforma de Oportunidades
Econmicas, para la Generacin y Potenciacin de Mercados Urbanos en Ciudades Centro de Red o Ejes de
Desarrollo, INADUR, 2001.
Elaboracin y curso de invitaciones
Programacin de requerimientos logsticos
Organizacin y preparacin del evento
Confirmacin de asistentes
Desarrollo del evento
Sistematizacin de conclusiones

Los tipos de eventos, generalmente utilizados en la formulacin de planes
urbanos, dependen del cronograma general de actividades, y se presentan en
el Cuadro 9.

CUADRO 9
EVENTOS PARTICIPATIVOS: FINALIDAD SEGN TIPO

TIPO DE EVENTO FINALIDAD
Mesas de trabajo y/o
concertacin
Se recoge y discute informacin.
Se consultan las propuestas por sector y
actores claves.
Se revisan aspectos y propuestas especficas.
Talleres
participativos
Se convalida el diagnstico.
Se construye la visin comn.
Se consulta las propuestas generales.
Se consulta los programas y proyectos
prioritarios.

5.2.3. La convalidacin de un diagnstico compartido.
La interpretacin de los problemas del centro urbano no es tarea exclusiva del
equipo tcnico encargado de facilitar la formulacin del plan; este tiene que
participar y consultar a la comunidad las cifras obtenidas y las primeras
conclusiones, a fin que los sectores y agentes del centro urbano puedan
expresar sus opiniones. En este sentido se recomienda que en un taller
participativo, el equipo tcnico realice exposiciones informativas y
motivadoras; posteriormente, mediante mtodos interactivos, se identifiquen y
prioricen los principales problemas urbanos.

5.2.4. La formulacin conjunta de una visin de futuro
Es el elemento mas importante de un plan urbano y necesariamente tiene que
construirse con la participacin de la comunidad sino, no se tendra el
sustento necesario para la formulacin de propuestas, que nacen y se
originan a partir de un objetivo y meta comn. Este ejercicio se debe realizar
en un taller participativo.

5.2.5. La consulta permanente y sistemtica en todas las etapas del proceso
Las mesas de trabajo y talleres participativos son mecanismos que servirn
para, en cada etapa de la elaboracin del plan, ir consultando las propuestas
especficas. Lo ideal es que cada instrumento de gestin de desarrollo urbano
sea lo suficientemente consultado con la comunidad, a fin que cuando sea
aprobado, la poblacin se sienta identificada con el mismo.
77

5.3. Cmo se presenta un plan?

El Plan de Desarrollo Urbano se deber presentar a travs de:

5.3.1. Textos
Los textos debern ser desarrollados mediante una redaccin simple y
sinttica, cuyas partes estn referidas los diferentes aspectos del plan
(diagnstico, propuesta general, propuestas especficas, reglamentos, etc.).
Si fuera necesario, se deber presentar en varios volmenes, a fin de facilitar
su lectura y comprensin.

Los textos irn acompaados de cuadros y/o grficos, debidamente
referenciados, que permitan sustentar y/o esquematizar lo expresado.

A manera de ilustracin se adjuntan en el Anexo II formatos de cuadros que
sirven para sistematizar la informacin y el anlisis de la data durante la etapa
de diagnstico urbano.

5.3.2. Planos
Los planos debern detallar espacialmente; tanto, las conclusiones del
diagnstico; como, las proposiciones generales y especficas. Los formatos
mas utilizados son: A4 (21.0 cmts. x 29.5 cmts.), A3 (29.5 cmts. x 42.0 cmts) y
A0 (118.0 cmts. x 84 cmts.).

Entre los Mapas o Planos Temticos Bsicos de todo Plan de Desarrollo
Urbano, se tienen los siguientes:

a) Planos de Diagnostico

- Plano Bsico
- Ubicacin Geogrfica
- mbito rea de Estudio
- Morfologa Urbana
- Evolucin Urbana
- Estructura Urbana Actual
- Usos de Suelo
- Densidad Poblacional
- reas Deterioradas
- Patrimonio Urbano Actual
- Sistema Vial Actual
- Equipamiento Urbano Actual
- Servicio de Agua Potable
- Servicio de Alcantarillado
- Servicio de Energa Elctrica
- Servicio de Limpieza Publica
- Geomorfologa
- Geologa
- Hidrografa
- Unidades Ambientales
- Zonas de Calidad Ambiental
- Mapa de Peligros
- Sectores Crticos
- Sntesis del Diagnostico Urbano
78

b) Planos de Propuesta General de Desarrollo Urbano
- Modelo de Desarrollo Urbano
- Ordenamiento Urbano
- Sistema Ambiental Urbano

c) Planos de Propuesta Especfica de Desarrollo Urbano
- Acondicionamiento Urbano
- Sistema Vial Urbano
- Secciones Viales Normativas
- Zonificacin Urbana
- Unidades de Ordenamiento Ambiental
- Intervenciones Especificas en Sectores Crticos
- Sectorizacin y Equipamiento Urbano
- Localizacin de Proyectos de Inversin

Los mapas geogrficos debern expresar la topografa del terreno (curvas de
nivel cada 25 a 50 ml) y las coordenadas, debidamente georeferenciadas
(cada 500 ml).

Cabe sealar la necesidad de contar con un resumen ejecutivo, desde la
presentacin del plan para su exposicin pblica. A fin de facilitar el proceso
de difusin y consulta con la poblacin y aprobacin de parte de la
municipalidad, se podrn elaborar apuntes, perspectivas o maquetas de los
principales proyectos programados.

5.4. Cules son los procedimientos previos a la aprobacin del Plan de
Desarrollo Urbano?

El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo aprobado por D.S.
027-2003-VIVIENDA, es el dispositivo legal y normativo que regula la etapa de
aprobacin de los planes urbanos en el pas.

La aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano debe desarrollarse en cuarenta y cinco
(45) das calendario y ceirse al procedimiento siguiente:

a) La Municipalidad Provincial exhibir el proyecto del Plan en sus locales, en las
Municipalidades Distritales de su jurisdiccin y a travs de su pgina Web,
durante treinta (30) das calendario.

b) El proyecto del Plan ser remitido en consulta a las Municipalidades Distritales de su
jurisdiccin para que dentro del plazo establecido en el punto anterior, emitan sus
observaciones y recomendaciones.

c) La Municipalidad Provincial dentro del plazo sealado realizar una audiencia
pblica sobre el contenido del Plan, convocando a las Municipalidades Distritales
de su jurisdiccin, as como a las universidades, organizaciones de la sociedad
civil e instituciones representativas del sector empresarial, profesional y laboral
de la jurisdiccin.

79

d) Las personas naturales o jurdicas de las jurisdicciones distritales involucradas
formularn sus observaciones, sugerencias y recomendaciones, debidamente
sustentadas y por escrito, dentro del plazo establecido en el Inciso a) del
presente artculo.

e) El equipo tcnico responsable de la elaboracin del plan (consultor o conformado por
tcnicos de la GDU), en el trmino de quince (15) das calendario posteriores al plazo
establecido en el inciso a) del presente artculo, incluir las sugerencias y
recomendaciones o las desestimar emitiendo pronunciamiento fundamentado.

5.5. Cmo se aprueba el plan?

El plan urbano ser aprobado por el Concejo Municipal correspondiente, y puesto
en vigencia mediante Ordenanza Municipal, por el periodo que tendr una vigencia
de 5 aos contados desde su publicacin. Una vez aprobado el plan urbano, no
podrn introducirse modificaciones sustanciales hasta despus de doce meses de
emitida la Ordenanza de aprobacin.

Se considera modificacin sustancial aquella que:

Altera el sistema vial principal.
Introduce actividad industrial en zonas calificadas exclusivamente residencial y
viceversa.
Suprime o reubica el equipamiento educativo, de salud o recreativo.
Dirige la expansin urbana hacia otros lugares diferentes a los establecidos
originalmente.
Reprograma las acciones establecidas de desarrollo urbano.
Afecta reas agrcolas no previstas originalmente.

Por Decreto de Alcalda del nivel provincial y a propuesta del municipio distrital
correspondiente, se podrn aprobar modificaciones no sustanciales a la zonificacin
del plan urbano.

Los cambios de zonificacin se podrn efectuar en no ms de dos oportunidades
anuales.

Los planes urbanos distritales y sus modificaciones sern registrados y actualizados
en el registro de planes urbanos de la municipalidad provincial respectiva.

Las municipalidades remitirn a la Direccin Nacional de Urbanismo del Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento copia de los planes urbanos aprobados y
sus modificaciones, dentro de los treinta das de la emisin de la Ordenanza de
Aprobacin.

80


CAPITULO VI: SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO
URBANO

Como se seal en el Capitulo anterior el monitoreo y seguimiento de un plan de
desarrollo urbano, que permite su evaluacin y retroalimentacin, es el conjunto de
procedimientos que contribuyen a aumentar el nmero de posibilidades de que los
objetivos del plan se aproximen a los logros concretos. Estos procesos se realizan para
evaluar los lineamientos, polticas, programas y proyectos contenidos en el plan.

En este sentido, los elementos que nos permiten llegar al concepto de Control
Estratgico, son los siguientes: una planificacin (objetivos); una informacin
(informacin medible cuantitativa y cualitativamente)
27
; unas desviaciones entre lo que
se realiza y lo que est planificado (desviaciones que pueden ser positivas y negativas);
un anlisis y unas medidas correctivas de estas desviaciones (medidas que nos llevan a
la accin tanto de corregir como de readaptar el plan).

El principal mecanismo para el seguimiento y evaluacin de un plan de desarrollo
urbano es la conformacin de comisiones de trabajo por aspectos u objetivos
estratgicos. Es recomendable que stas comisiones de trabajo sean integradas por
representantes de la administracin pblica (autoridades y/o funcionarios municipales) y
de la sociedad civil, considerando su relacin con el tema. Es conveniente incorporar en
las comisiones a los profesionales seleccionados en el proceso de fortalecimiento de
capacidades.

As mismo, la mejor herramienta de monitoreo del plan es el marco lgico, que es una
tcnica para la conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de programas y
proyectos que se sustenta en dos principios bsicos: el encadenamiento (vertical y
horizontal) y la participacin.

6.1. La conformacin de Comisiones de Trabajo

La municipalidad que formula el plan de desarrollo urbano es la encargada de
promover la conformacin de comisiones de trabajo que procedern al monitoreo y
evaluacin del mismo. Estas, generalmente estn presididas por autoridades
locales, en mucho de los casos son los mismos regidores. Las comisiones
responden especficamente a los objetivos estratgicos del plan y las conforman
representantes de la sociedad civil que estn relacionados directamente con el
tema. Se sugiere que se incorporen en las comisiones de trabajo a los
representantes de los empresarios involucrados en el tema correspondiente, a los
representantes de los sectores pblicos involucrados, al representante de los
servicios bsicos, si fuera el caso, y a los representantes de la comunidad.

Como ejemplo se presenta a continuacin la conformacin de las comisiones ms
comunes de gestin y evaluacin de un plan de desarrollo urbano: (Ver Cuadro 10)

81

27
Obtenidas a partir de la elaboracin de una lnea de base, construida fundamentalmente con la hiptesis de anlisis,
variables e indicadores determinados en el diagnstico urbano.
CUADRO 10
CONFORMACION DE COMISIONES DE GESTION Y EVALUACION
DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO

Comisin de usos
del suelo urbano y
espacios pblicos
Comisin de vas y
transporte urbano
Comisin de agua
potable y
alcantarillado
Comisin de medio
ambiente

Representante de:
Municipalidad
Sector vivienda y
urbanismo
Colegios
profesionales
Habilitadores
Urbanos
Empresas de
servicios pblicos

Representante de:
Municipalidad
Sector
Transportes
Gremios de
Transportistas
Empresa de
Saneamiento
Usuarios

Representante de:
Municipalidad
Empresa de
Saneamiento
Usuarios
Sector vivienda y
urbanismo
Habilitadores
Urbanos

Representante de:
Municipalidad
Sector ambiente
Sector vivienda y
urbanismo
Sociedad civil
Empresarios
Empresa de
Saneamiento

Identificado un problema de desarrollo, se pretende resolver el mismo mediante un
proceso racional (lgico), que concatene los distintos niveles de objetivos (largo,
mediano y corto plazo), sus respectivas estrategias y tcticas e indicadores para
medir claramente el logro de esos objetivos.

La complejidad del escenario actual obliga a la toma de decisiones participativas.
En otras palabras, exceptuando situaciones especiales, slo la participacin de
todos los involucrados permite un abordaje ms integral del problema, y por ende,
mayores posibilidades de xito.

El marco lgico acepta las teoras de la complejidad y de sistemas en la
administracin. Los problemas esenciales nunca son fragmentos y los problemas
globales son cada vez ms esenciales. Adems, todos los problemas particulares
no pueden plantearse y pensarse correctamente si no es en su contexto

6.2. El Marco Lgico como herramienta para el seguimiento del Plan de
Desarrollo Urbano?

El mtodo del marco lgico es una tcnica utilizada en el monitoreo y seguimiento
de proyectos de inversin; sin embargo, es perfectamente til para realizar un
control y evaluacin al plan de desarrollo urbano, particularmente cuando es
monitoreado por objetivos o programas especficos.

Los pasos metodolgicos del Marco Lgico son:
6.2.1. El Anlisis de Involucrados
Este anlisis se hace para identificar y esclarecer qu grupos y
organizaciones estn directa o indirectamente involucrados en el tema
especfico de desarrollo urbano a evaluar, para tomar en consideracin sus
intereses, su potencial y sus limitaciones. Es recomendable realizar
reuniones y talleres con los representantes de estos grupos de involucrados.

82

6.2.2. El Anlisis de Problemas
Al tener una forma para percibir y concebir los problemas podemos
concentrarnos tambin en la naturaleza y clase de los mismos. Entendiendo
un problema como la desviacin de una situacin actual de una deseada en
un punto de tiempo dado.

El rbol de problemas es una ayuda importante para entender la
problemtica a resolver. En l se expresan, en encadenamiento tipo
causa/efecto, las condiciones negativas percibidas por los involucrados en
relacin con el problema en cuestin.

Confirmado el mencionado encadenamiento causa/efecto, se ordenan los
problemas principales permitiendo al formulador o equipo identificar el
conjunto de problemas sobre el cual se concentrarn los objetivos del
proyecto. Esta clarificacin de la cadena de problemas permite mejorar el
diseo, efectuar un monitoreo de los "supuestos" del proyecto durante su
ejecucin y, una vez terminado el proyecto, facilita la tarea del evaluador,
quien debe determinar si los problemas han sido resueltos (o no) como
resultado del proyecto.

A manera de ilustracin nos referiremos al problema del transporte urbano,
que constituye uno de los factores de mayor incidencia en la situacin de
deterioro urbano en nuestros centros urbanos y que genera otros problemas,
entre ellos los accidentes de trnsito. (Ver Grfico 21)

GRAFICO 21

DEFINICION DEL PROBLEMA

Perdida de confianza en la
empresa de transporte

Un problema no es la ausencia de su solucin, sino un estado existente negativo

Pasajeros heridos o
muertos
Pasajeros llegan
tarde
FRECUENTES ACCIDENTES DE
AUTOMOVILES
Conductores son
imprudentes
Vehculos en malas
condiciones
Calles en mal
estado
Vehculos
obsoletos
Efectos
Problema
Central
Causas
Deficiente estado
de mantenimiento
83

El transporte es una actividad derivada de otras actividades que tienen lugar
en un rea geogrfica determinada. Las actividades urbanas de residencia,
produccin, consumo, recreacin, etc. que se producen en un centro urbano
generan una necesidad de viajes o demanda por transporte. Esta demanda
es satisfecha por el conjunto de vas, vehculos, terminales y por la forma
como funcionan estos elementos; es decir, por el sistema de transporte.

Esto se traduce en una interaccin entre ambos sistemas que produce un
patrn de flujos, constituido por viajes entre diversos orgenes y destinos, en
diferentes medios o modos de transporte, por variadas rutas y en distintos
perodos. Es una suerte de equilibrio entre la demanda y oferta por
transporte. Su manifestacin ms evidente es el trnsito urbano, es decir, la
circulacin de personas y vehculos por los espacios pblicos del centro
urbano (veredas, calles, autopistas, lneas de metro, etc.).

La calidad de la oferta del servicio de transporte producir algunos efectos o
impactos tanto sobre los usuarios del sistema como sobre el resto de los
habitantes, y tambin sobre el centro urbano, entre stos los accidentes de
trnsito.

6.2.3. El Anlisis de Objetivos
El primer paso es convertir el rbol de problemas en objetivos o soluciones a
dichos problemas. El anlisis de objetivos se utiliza para describir una
situacin que podra existir despus de resolver los problemas. Se debe
describir el objetivo central o propsito del proyecto, as como los objetivos
especficos, los cuales deben reflejar los cambios que se espera lograr con
la intervencin. Incluir el rbol de mediosobjetivosfines. Visualizarlo en un
diagrama (Ver Grfico 22)

GRAFICO 22

DEFINICION DE OBJETIVOS

La empresa de transporte goza de
buena reputacin
FIN
|
(Objetivo de
Desarrollo)
Existen menos
ros acciden
Pasajeros llegan a
tiempo pasaje tados

Propsito
REDUCCION DE LOS ACCIDENTES
DE AUTOMOVILES

(Objetivo General)

Los chferes conducen
con prudencia
Vehculos mantenidos
en buen estado
Calles en mejores
condiciones

Componentes

y acciones

(Medios) Control tcnico se
efecta con
regularidad
Se reemplazan
regularmente los
vehculos obsoletos

84

6.2.4. El Anlisis de Alternativas
El anlisis de alternativas consiste en identificar estrategias alternativas a
partir del rbol de objetivos, que si son ejecutadas, podran promover el
cambio de la situacin actual a la situacin deseada.

Despus de identificadas las distintas estrategias se debe evaluar cada una
con varias herramientas de anlisis que en realidad son filtros para ir
seleccionando. (Ver Grfico 23)

GRAFICO 23

ALTERNATIVAS DE SOLUCION

ALTERNATIVA 1
RESUMEN NARRATIVO INDICADORES FUENTES DE VERIFICACION SUPUESTOS
Fi n:
La empresa de transporte
goza de buena reputacin.
Aumento en 50% el nmero
de usuarios de la empresa
en un ao.
Registros contables de la
empresa.
Existen campaas de
publicidad
Proposi to:
Reduccin de los accidentes
de automoviles.
Bajo la frecuencia de
accidentes de 50 a10 casos
por ao.
Registros policiales.
Incrementan las seales de
trnsito.
Componente 2:
Vehiculos mantenidos y en
buen estado.
Se realizo el mantenimiento
al 100% de las unidades en
un ao
Todos los vehculos de la
empresa aprueban la revision
tcnica municipal.
La empresa implementa un
taller de mantenimiento.
Acti vi dad 1:
Se reemplazan regularmente
los vehiculos obsoletos.
100,000 dolares anuales
Acti vi dad 2:
Control tcnico se efectua
con regularidad.
2,000 dolares mensuales

IMPLEMENTACION DE LA UNIDAD DE REVISION TECNICA Y MANTENIMIENTO.

ALTERNATIVA 2

PROGRAMA DE GESTION DE CREDITO PARA LA RENOVACION DE
UNIDADES OBSOLETAS.

ALTERNATIVA 3

IMPLEMENTACION DE LA UNIDAD DE REVISION TECNICA,
MANTENIMIENTO, REHABILITACION Y REPOTENCIACION DE UNIDADES

6.2.5. La Matriz del Marco Lgico
Es una herramienta para: la concepcin, el diseo, la ejecucin, el
seguimiento de desempeo, y la evaluacin de un proyecto. La matriz debe
ser revisada, modificada y mejorada en todo el proceso de diseo y
ejecucin. (Ver Cuadro 11)

CUADRO 11
MARCO LOGICO

85

6.3. Cmo y cundo se reformula el Plan de Desarrollo Urbano?

Finalmente, una vez realizada la evaluacin sistemtica de cada objetivo
estratgico y/o programa del plan de desarrollo urbano por parte de las respectivas
Comisiones, se deben establecer las desviaciones entre los objetivos planteados y
los avances logrados. Estas desviaciones definirn la estructura del informe de
evaluacin, y; el anlisis sistemtico de las diferencias entre lo planificado y lo
logrado debera convertirse en el insumo principal para emitir las conclusiones y
recomendaciones, que sern finalmente la informacin necesaria para determinar la
agenda de retroalimentacin del plan de desarrollo urbano.

Es recomendable que el plan sea retroalimentado anualmente, es un periodo
prudente, al coincidir con el plan operativo municipal. En la bibliografa existente
sobre planificacin estratgica se sugiere que cada ao se debera revisar los
objetivos estratgicos para reajustar los objetivos operativos, que finalmente
definen las acciones y proyectos de desarrollo urbano.

86


GLOSARIO

87


La aceptacin de los trminos que a continuacin se detallan, esta expresada en el
contexto de la formulacin de un Plan de Desarrollo Urbano

1. Administracin Municipal: Sistema integrado por los funcionarios y servidores
pblicos, empleados y obreros, que prestan servicios a la municipalidad.
Corresponde a cada municipalidad organizar la administracin de acuerdo con sus
necesidades y presupuesto.

La administracin municipal tiene una estructura gerencial sustentada en normas de
programacin, direccin, ejecucin, supervisin, control concurrente y control
posterior.

2. Agente Participante: Actor local que participa en el proceso deliberativo de
formulacin de los Presupuestos Participativos y Planes de Desarrollo Urbano.
Para tal fin, participa organizadamente con voz y voto en la discusin y toma de
decisiones.

3. Aglomeracin: Conjunto de viviendas formado por una poblacin y sus alrededores.
Conglomerado.

4. Alcalda: rgano ejecutivo del gobierno local. El representante legal de la
municipalidad y su mxima autoridad administrativa es el alcalde.

5. Ambiente: Comprende los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen
natural o antropognico que, en forma individual o asociada conforman el medio en
el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y
colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad
biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.

6. Anlisis Foda: El anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas es
un mtodo de planeamiento estratgico adoptado amplia y universalmente. Es una
forma estructurada de elaborar un diagnstico concreto de la realidad interna de
una organizacin y de su relacin con el medio externo en el cual se desenvuelve.

7. rea de Expansin Urbana: Es la superficie de un territorio determinada para
albergar la poblacin futura de un centro urbano. Generalmente se determina en el
rea inmediata y se programa su ocupacin por etapas.

8. rea rural: Tierras, aguas y bosques que son susceptibles de aprovechamiento en
explotacin agraria, ganadera, forestal, de fauna silvestre, pisccola, o minera.
Suele estar delimitada en los planes de ordenamiento territorial y desarrollo urbano

9. rea urbana: Territorio urbanizado, es decir dotado de los elementos constitutivos
de los centros de poblacin. Delimitada en los planes de ordenamiento territorial y
desarrollo urbano.

10. Asentamiento humano: Establecimiento o radicacin de un conglomerado
demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea
fsicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y
las obras materiales que lo integran

88


11. rea de Recreacin Pblica: Superficie destinada a parques, campos deportivos y
espacios de esparcimiento pblico.

12. Base de Datos: Conjunto de datos organizados entre los cuales existe una
correlacin y que estn almacenados con criterios independientes de los programas
que los utilizan.

13. Catastro: Registro administrativo dependiente del Estado en el que se describen
los bienes inmuebles rsticos, urbanos y de caractersticas espaciales.

El concepto actual de catastro se basa en tres finalidades que le dan sustento:

Dar una base para el planeamiento urbano y rural.
Calcular el monto de las contribuciones como el impuesto inmobiliario.
Guardar la seguridad jurdica del derecho de propiedad a travs de la aprobacin
y archivo de las mensuras (medidas), que son la base de las escrituras de
traslacin y dominio.

14. Centro Urbano: Se denomina a toda aglomeracin poblacional que va desde un
centro poblado menor hasta un rea metropolitana. Estn incluidos en este trmino
las ciudades en todos sus niveles, excluyendo a Lima Metropolitana.

15. Circunscripcin: Divisin poltico administrativa del territorio.

16. Compatibilidad de Uso: Evaluacin que realiza la entidad competente en la
estructura municipal, con el fin de verificar si el tipo de actividad econmica a ser
desarrollada por el interesado resulta o no compatible con la categorizacin del
espacio geogrfico establecido en la zonificacin vigente.

17. Componente: Divisin de una actividad o proyecto que permite identificar un
conjunto de acciones presupuestarias concretas. Cada componente, a su vez,
comprende necesariamente una o ms metas presupuestarias orientadas a cumplir
los objetivos especficos de las actividades o proyectos previstos a ejecutar durante
el ao fiscal.

18. Concejo Municipal: El Concejo Municipal provincial y distrital est conformado por
el alcalde y el nmero de regidores que establezca el J urado nacional de
Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales. Los concejos Municipales
ejercen funciones normativas y de fiscalizacin.

19. Concertacin: Resultado de un proceso por el que diversos actores llegan a
converger en la accin para el logro de objetivos que comparten, entendiendo el
trmino converger como sinnimos de coincidir, concordar convenir.

Slo se origina la concertacin cuando confluyen los intereses de los actores y
cuando existe consenso de todos frente a determinados intereses que todo el grupo
comparte.

20. Concertacin con Actores: Proceso de dilogo y articulacin no solo entre los
niveles de gobierno y los sectores, sino tambin con los actores econmicos
locales.

89


21. Conglomerado Urbano: Continuo urbano conformado por reas urbanas que
corresponden a una o varias jurisdicciones, tienen caractersticas comunes:
econmicas, sociales, funcionales y productivas, que definen flujos de bienes,
personas y recursos financieros.

22. Conurbacin: Proceso y resultado del crecimiento de varios centros urbanos que
deviene en la integracin de stos para formar un solo sistema que suele estar
jerarquizado.

Fenmeno dado entre dos o ms zonas urbanas geogrficamente separadas que
se unen generando problemas de jurisdiccin y administracin.

23. Debilidades: Limitaciones o carencia de habilidades, conocimientos, informacin,
tecnologa y recursos financieros de la comunidad. Es decir, son aquellos aspectos
o procesos que no se desarrollan satisfactoriamente y deben ser mejorados.

24. Decreto de Alcalda: Decreto que establece normas reglamentarias y de aplicacin
de las ordenanzas, sanciona los procedimientos necesarios para la correcta y
eficiente administracin municipal y resuelve o regula asuntos de orden general y
de inters para el vecindario que no sean de competencia del Concejo Municipal.

25. Delegado Vecinal: Ciudadano que tiene como funcin representar a su comunidad
ante la J unta de Delegados Vecinales por el perodo de un ao y velar por el
cumplimiento de los acuerdos que se adopten de ella. El delegado vecinal es
elegido en forma directa, por los vecinos del rea urbana o rural a la que
representan.

26. Densidad: Indicador de la intensidad de uso del suelo urbano en las zonas
residenciales. La relacin: Densidad =poblacin / rea y se expresa en Hab./Ha.

27. Desarrollo urbano: Proceso de crecimiento, evolucin y/o cambio de los centros
urbanos. Forma parte de ste proceso la fundacin de nuevos centros urbanos.

28. Diagnstico: Anlisis de los problemas y potencialidades ms relevantes en
materia econmica, social, cultural, ambiental y de seguridad que permitir formular
una propuesta de desarrollo urbano. El diagnstico debe explicar la situacin actual
en base al estudio de los cambios ocurridos hasta el presente as como de las
causas que lo originaron, y Mostar las perspectivas a futuro mediante la proteccin
de tendencias ms significativas a fin de anticipar situaciones de posibles
dificultades o lmites para el desarrollo.

En la etapa de diagnstico corresponde identificar las oportunidades de desarrollo
para el centro urbano, considerando el entorno as como las posibilidades reales de
actuacin pblica y privada en un horizonte de mediano y largo plazo.

29. Equipamiento Bsico Residencial: Corresponde a las reas locales
complementarias a la vivienda, destinadas a fines de recreacin (Parques),
educativos (Centro de Educacin Inicial), salud (Centro de Salud, Posta Mdica) y
otros fines que determine la comunidad o poblacin de la urbanizacin a la que
pertenece.

90


30. Equipamiento urbano: Conjunto de edificaciones e instalaciones
predominantemente de uso pblico utilizado para prestar servicios a la personas en
los centros urbanos, y; desarrollar actividades humanas complementarias de
habitacin y trabajo.

31. Habilitacin Urbana: Es el proceso de cambio de uso de la tierra para fines
urbanos, que requiere la ejecucin de diversas obras de infraestructura urbana, y
que se encuentra regulado por normas especficas.

32. Infraestructura urbana: Conjunto de redes que constituyen el soporte del
funcionamiento de las actividades humanas en los centros urbanos y hacen posible
el uso del suelo en condiciones adecuadas.

33. Modelo territorial o urbano: Imagen deseable del territorio o de los centros de
poblacin hacia el futuro. Pretende consolidar el territorio o los centros de poblacin
acorde con sus potencialidades y limitaciones, expectativas y aspiraciones de la
poblacin y los objetivos de desarrollo.

34. Municipalidad: rgano de gobierno local que se ejerce en las circunscripciones
provinciales y distritales de cada una de las regiones del pas, con las atribuciones,
competencias y funciones que le asigna la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de
Municipalidades y la Ley de Bases de la Descentralizacin. En la capital de la
Repblica el gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitana de Lima. En los
centros poblados funcionan municipalidades conforme a ley.

35. Municipio: Territorio que comprende no solo el espacio geogrfico en el que se
asiente la jurisdiccin municipal, sino tambin las personas que viven en el mismo,
los activos sociales y econmicos, sus instituciones, cultura y potencialidades.

36. Objetivo especfico: Propsito particular que se diferencia del objetivo general y
parcial por su nivel de desarrollo y complementariedad.

37. Objetivo general: Propsito que parte de un diagnstico y que expresa la situacin
que se desea alcanzar en trminos agregados.

38. Ordenanza Municipal: Norma de carcter general de mayor jerarqua en la
estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin
interna, regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las
materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa.

39. Participacin Ciudadana: Intervencin activa y organizada de la sociedad civil y
de la ciudadana en general en los procesos de desarrollo de sus municipios, en
conjunto con sus autoridades pblicas, mediante el ejercicio democrtico en el
marco de la legislacin vigente sobre la materia.

La participacin ciudadana compromete tanto a la sociedad civil como a las
autoridades y funcionarios pblicos, e implica derechos y responsabilidades para
todos ellos.

40. Plan de Desarrollo Urbano: Instrumento tcnico-normativo que promueve y
orienta el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional del mbito provincial
en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial.

91


41. Plano de Expansin Urbano: Documento preliminar elaborado para orientar el
desarrollo fsico (expansin urbana) de un centro urbano; ejecutado bsicamente
sobre un levantamiento de usos actuales del suelo, proyecciones de poblacin y
estimados del incremento de las diversas actividades urbanas. Debe ser ejecutado
necesariamente sobre el plano bsico (oficial) del centro urbano.

42. Plano de Zonificacin: Plano donde se sealan las diferentes zonas que
comprenden a los usos del suelo urbano y que forma parte de la Propuesta de
Zonificacin de los Usos del Suelo e integra el anexo grfico del Plan de Desarrollo
Urbano distrital.

43. Reglamento de Zonificacin: Instrumento tcnico normativo de la Zonificacin
Urbana que norma los aspectos tcnicos contenidos en el Plan de Desarrollo
Urbano y establece las caractersticas de los usos del suelo en cada una de las
zonas sealadas en el Plano de Zonificacin Urbana.

Precisa parmetros normativos como: densidades de poblacin, las dimensiones de
lotes, porcentajes de reas libres, retiros y estacionamientos de las edificaciones
urbanas; as como las compatibilidades, densidades y caractersticas de la
habilitacin de las reas de expansin.

44. Sector Urbano: Subdivisin territorial de una zona o distrito urbano, para efectos
de un Plan Parcial, sujeta a una zonificacin secundaria o especfica;

45. Servicios urbanos: Actividades operativas pblicas prestadas directamente por la
autoridad competente o concesionada para satisfacer necesidades colectivas en los
centros de poblacin urbanos y rurales

46. Usos: Los fines particulares a que podrn dedicarse determinadas zonas, reas y
predios de un centro urbano.

47. Uso compatible: Se refiere al uso o actividad que desarrolla funciones que pueden
desarrollarse simultneamente al uso predominante de una zona sin causar ningn
tipo de interferencia, por lo que es permitido.

48. Uso predominante: El o los usos que caracterizan de una manera principal una
zona, siendo plenamente permitida su ubicacin en la zona sealada.

49. Uso restringido: El o los usos que desarrollan funciones complementarias dentro
de una zona estando sujetos para su aprobacin o permanencia, al cumplimiento
de determinadas condiciones establecidas previamente o bien a la presentacin de
un estudio detallado que demuestre que no causan impactos negativos al entorno.

92

50. Urbanizacin: Es el proceso tcnico para lograr a travs de la accin material y de
manera ordenada, la adecuacin de los espacios que el ser humano y su
comunidad requieren para su asentamiento.

BIBLIOGRAFIA

93


Diccionario Municipal Peruano', Betty Soria del Castillo, INICAM - Konrad Adenahuer Stifom
(KAS) 2007

El Catastro y el Planeamiento Urbano en el Per, INICAM, J avier Alfaro Daz,
Lima 2006

Plan de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, INICAM, J avier Alfaro
Daz, Lima 2004

Modulo de Capacitacin: Planificacin Urbana, INADUR, J avier Alfaro Diaz, Lima
2002.

Criterios Urbanos para la Demarcacin Territorial, Presidencia del Consejo de
Ministros, J avier Alfaro Diaz, Lima 2002.

Plan de Acondiconamiento Territorial de la Provincia de Ilo y Plan Director de la
Ciudad de Ilo, INADUR, Ilo 2001

Plan Director de la Ciudad de Zorritos, INADUR, Tumbes 2001.

Planes de Mitigacin de los Efectos Producidos por los Desastres Naturales;
Programa: Ciudades Sostenibles- 1 Etapa (Resumen Ejecutivo) INADUR, CEREN,
PNUD, Lima 2000.

Relacin de Planes Urbanos Elaborados por el INADUR en el perodo comprendido
entre 1982 - 2001.

Normatividad de Estudios Urbanos 1 Etapa, INADUR, Lima 1999

Plan Integral de Desarrollo de la Provincia de Tumbes y Plan Director de la Ciudad
de Tumbes, INADUR, Tumbes 1999.

Lineamientos para la Ejecucin de Planes de Desarrollo Metropolitano, Ministerio
de Vivienda y Construccin - Dir. Gen. de Desarrollo Urbano, Lima 1998.

Acerca del Ordenamiento Territorial - Documento Orientador, Vice Ministerio de
Vivienda y Construccin - Dir. Gen. de Desarrollo Urbano - 1997.

Urge Estrategia Nacional de Desarrollo Urbano, J avier Alfaro Daz, La Repblica
06 de J unio 1997.

La Promesa de las Ciudades, Arana Ysa, Vladimir, El Comercio 18 de Noviembre
1996.

La Agenda Marrn, Arana Ysa, Vladimir, Editora Per, Lima.1995.

Porque es Importante la Planificacin Urbana?, Revista editada por el Instituto
Apoyo la Gestin Municipal N 5, Lima 1995.

Toward. Environmental Strategies for Cities, Bartone, Carl. The World Bank,
Washington D.C. 1994.
94


Gobiernos Regionales y Sistemas Urbanos, Ministerio de Vivienda y Construccin -
Dir. Gen. de Asentamientos Humanos, 1990

Sistema Urbano Nacional - Ministerio de Vivienda y Construccin - Dir. Gen. de
Asentamiento Humanos, Lima 1990.

Administracin y Recursos Institucionales, Legales y Financieros para el
Desarrollo Urbano en el Per, INADUR Lima 1985.

Anlisis e Interpretacin del Proceso Urbano, Rodolfo Castillo Garca, Universidad
Nacional de Ingeniera (Curso Avanzado sobre Planificacin Urbana y Regional),
Lima 1985.

D.S. N 007-VC-85, del 15 de febrero de 1985; que aprueba el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente

Municipio y Participacin Vecinal, Ministerio de Vivienda y Construccin Direccin
General de Desarrollo Urbano

Relacin de Estudios Urbanos por Departamento a nivel Nacional elaborados para
el Ministerio de Vivienda - Dir- Gen de Desarrollo Urbano

Sistema Nacional Urbano, Ministerio de Vivienda y Construccin - Dir. Gen. de
Desarrollo Urbano. Anexo I: Conceptos Bsicos: Unidades Espaciales para la
Planificacin Urbana, Lima 1983.

Aspectos Legales en Desarrollo Urbano, Informe realizado por el Dr. Marco
Gutirrez Placencia, INADUR Lima 1983.

Orientacin para la Aplicacin de los Planes Urbanos, Ministerio de Vivienda y
Construccin Direccin General de Desarrollo Urbano, Lima, 1978

Documentos Orientadores para Estudios Urbanos, Ministerio de Vivienda y
Construccin - Dir. Gen. de Desarrollo Urbano, Lima 1975.

Programa de Investigacin, Ministerio de Vivienda y Construccin - Dir. Gen. de
Desarrollo Urbano, Marzo 1973.

95


ANEXOS

96

ANEXO I : CONSIDERACIONES COMPLEMENTARIAS PARA LA
FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

I.1 Descripcin del equipo tcnico.

I.2 Costos.

I.3 Alternativas de financiamiento.
I.3.1 Fuentes de financiamiento
I.3.2 Modalidades de ejecucin.

I.4 Elaboracin de perfiles profesionales.

I.5 Programacin del gasto.
a) Viticos y asignaciones.
b) Servicios no personales.
c) Bienes de consumo.

I.6 Cmo se contrata el equipo tcnico?
a) Convocatoria.
b) Invitacin.
c) Calificacin de postores.
d) Otorgamiento de la buena-pro.
e) Presentacin de la constancia de no estar inhabilitado para contratar con el estado.
f) Suscripcin de contratos.

ANEXO II : MODELOS DE FORMATOS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

II.1 Formatos para el marco regional.
II.1.1 Aspecto poltico-administrativo
II.1.2 Aspecto socio-demogrfico.
II.1.3 Aspecto econmico-productivo.

II.2 Formatos para el diagnostico urbano.
II.2.1 Aspecto demogrfico
II.2.2 Aspecto social.
II.2.3 Aspecto econmico.
II.2.4 Aspecto fsico-ambiental.
a) Conformacin urbana y usos del suelo.
b) Integracin y articulacin vial y de transporte.
c) Evaluacin de equipamiento.
d) Evaluacin de servicios pblicos.
e) Evaluacin de la vivienda y reas deterioradas.
f) Seguridad del asentamiento.

II.3 Caracterizacin de gestin urbana instrumentos de gestin.

II.4 Propuesta general de desarrollo urbano.

II.5 Modelo de membrete bsico de un plan de desarrollo urbano.

97


ANEXO I

CONSIDERACIONES COMPLEMENTARIAS PARA LA FORMULACIN DEL

98

I.1. Descripcin del Equipo Tcnico

A continuacin se describen las caractersticas y funciones a desarrollar de cada
uno de los miembros del equipo tcnico requerido para la formulacin de un plan de
desarrollo urbano. (Ver Cuadro I.1)

CUADRO I.1
EQUIPO TECNICO BSICO DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO
CARGOS POR FORMACION PROFESIONAL Y FUNCIONES GENERALES

CARGO
FORMACIN
PROFESIONAL
FUNCIONES
J EFE DEL PLAN
Arquitecto, Urbanista,
Ingeniero, Economista,
Socilogo o carrera a fin.
(10 aos de experiencia)
Dirigir y supervisar todos los aspectos del
plan y es el responsable principal de la
elaboracin del mismo.
PLANIFICADOR
ASISTENTE
Ingeniero o carrera a fin. (5
aos de experiencia)
Apoyar a la jefatura, en los anlisis.
Propuestas generales y especficas referidas
a los aspectos fsicos y ambientales.
PLANIFICADOR
SOCIAL
Socilogo o antroplogo
con especialidad en
planificacin urbana.
Encargado del anlisis del aspecto socio-
demogrfico del centro urbano. Participa en
la elaboracin de los lineamientos generales
de desarrollo.
PLANIFICADOR
ECONMICO
Economista con 5 aos de
experiencia en planificacin
urbana.
Encargado de los anlisis, propuestas
generales y especficas referidas a los
aspectos econmicos y de oportunidades de
inversin.
ESPECIALISTA
AMBIENTAL Y EN
GESTION DE
RIESGOS
Gegrafo o Ingeniero.
Encargado de los anlisis, propuestas
generales y especficas referidas a los
aspectos ambientales y de seguridad fsica
ante desastres naturales.
ASISTENTE
TCNICO
Bachiller en Arquitectura,
Ingeniera o Geografa.
Apoyar en la recopilacin de informacin,
procesamiento y anlisis, diseo de grficos
y planos y otros que demande la elaboracin
del plan.
EDITOR GRAFICO
Tcnico en informtica
grfica y temtica.
Encargado de elaborar la documentacin
grfica y planos.

Sobre la base de este equipo tcnico se incrementarn o disminuirn los
planificadores asistentes, y asistentes tcnicos; de acuerdo a las particularidades
del centro urbano podrn considerarse otros especialistas.

A continuacin se muestra un promedio de miembros de equipo tcnico segn nivel
de estudio. (Ver Cuadro I.2)

99

CUADRO I.2
NUMERO PROMEDIO DE MIEMBROS DEL EQUIPO TECNICO
SEGN NIVEL DEL ESTUDIO

PLAN SEGN
NIVEL DE CENTRO URBANO
RANGO POBLACIN
(habitantes)
EQUIPO
TNICO
(N miembros)
Ciudades Mayores
Mayor a 250,000 12
Ciudades Intermedias 100,001 a 250,000 07
Ciudades Menores 20,001 a 100,000 05
Centros Poblados Menores Menor a 20,000 03

Como se ha sealado, el mobiliario, equipo de oficina e informtico estar en
funcin de los miembros del equipo tcnico. A continuacin se especifican los
detalles correspondientes a este rubro. (Ver Cuadro I.3)

CUADRO I.3
REQUERIMIENTOS BSICOS DE LOCAL, MOBILIARIO Y EQUIPO
PARA EL PLAN DE DESARROLLO URBANO

01 Oficina de aproximadamente 35 m2, acondicionado con el siguiente
mobiliario: 05 escritorios, 01 mesa de reuniones, 02 mdulos de computadora,
01 estante y 12 sillas.
02 Computadoras personales Pentium Corel 2 Do, mnimo de 2.4 GHZ, con
Disco Duro de 120 GB, Memoria RAM de 1 GB, Tarjeta de Video de 256 MB y
Lectora Grabadora de CD-DVD.
01 Impresora a color de Formato A3.
01 Impresora de Planos (Plotter) mnimo de 256 MB de Memoria RAM,
Formato A0.

I.2. Costos

Para la determinacin de los costos y la formulacin del presupuesto de un Plan de
Desarrollo Urbano, se han considerado los montos promedios por honorarios
profesionales actuales en el mercado laboral; los costos por transporte, pasajes,
movilidad local, bienes de consumo, alquiler de local y equipo de cmputo y otros
servicios, a precios de junio 2008. La clasificacin del gasto esta referida a las
partidas establecidas en el presupuesto pblico vigente.

Los costos totales son aproximados, variando en la funcin de la disponibilidad de
algunas condiciones o requerimientos
II
. A manera de ilustracin se detallan los
costos promedio para la elaboracin de un Plan de Desarrollo Urbano para una
Ciudad Intermedia. (Ver Cuadro I.4)

II
Municipalidades que cuentan con locales de oficina, mobiliario y equipo de cmputo disponible, lo que hara disminuir los
costos de alquiler u otros servicios.
100

CUADRO I.4
PRESUPUESTO DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO
COSTOS SEGN PARTIDAS

PARTIDAS TOTAL S/.
01 Viticos y Asignaciones 2,950.00
02 Servicios No Personales 74,000.00
03 Bienes de Consumo 3,000.00
04 Pasajes y Gastos de Transporte 2,500.00
05 Alquiler de Bienes Muebles e Inmuebles 3,500.00
06 Otros Servicios de Terceros 12,000.00
COSTO NETO TOTAL 97,950.00

Nota: Los viticos y gastos de transporte se refieren a las oportunidades de traslado que se requieren cuando el
plan urbano se realiza desde otra localidad y/o para las consultas y aprobaciones respectivas.

Este presupuesto se incrementar o disminuir en cada partida, dependiendo del
nivel del mismo. El tiempo promedio estimado para cada caso se muestra a
continuacin. (Ver Cuadro I.5)

CUADRO I.5
PRESUPUESTO DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO
COSTOS SEGN PARTIDAS

NIVEL DE CIUDAD
RANGO POBLACIN
(habitantes)
COSTO
PROMEDIO
(soles)
Ciudades Mayores
Mayor a 250,000 160,000
Ciudades Intermedias 100,001 a 250,000 97,950
Ciudades Menores 20,001 a 100,000 40,000
Centros Poblados Menores Menor a 20,000 25,000

I.3. Alternativas de financiamiento

La elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano debe ser programada y
presupuestada en el Plan de Accin Municipal del ao siguiente. En caso de ser de
prioridad su ejecucin, y no estar previsto, podr efectuarse la reprogramacin del
Plan de Accin del ao en curso y la afectacin de los recursos correspondientes.

I.3.1. Fuentes de Financiamiento: Para fines de su gestin municipal, los
gobiernos locales cuentan con las siguientes fuentes de financiamiento:
101

Recursos ordinarios
Recursos directamente recaudados/ propios
Donaciones y transferencias
Canon y sobrecanon
Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN
Rentas de Aduanas
Crdito externo
Crdito interno
Otros impuestos

Para el caso de los planes urbanos, bsicamente las fuentes de
financiamiento son el FONCOMUN, los recursos propios y recursos
ordinarios. Todas las contrataciones que realiza la municipalidad, se
encuentran en el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.

I.3.2. Modalidades de Ejecucin: De acuerdo a los montos a contratar se seala
el tipo de proceso que corresponde.

CUADRO I.6
TOPES PARA CADA PROCESO DE SELECCIN
DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

TIPO DE PROCESO
BIENES
(Nuevos Soles)
SERVICIOS
(Nuevos Soles)
OBRAS
(Nuevos Soles)
LICITACIN PBLICA >=450,000 <=1,150,000
CONCURSO PBLICO >=200,000
Pblica
<a 450,000;
>a 225,000
<de 200,000;
>de 100,000
<de 1,150,000;
>a 575,000
ADJ UDICACIN
DIRECTA
Selectiva
<=a 225,000;
>=a 45,000
<=de 100,000
>=de 20,000
<=de 575,000;
>=de 115,000
Obras
<de 115,000;
>de 3,300
MENOR
CUANTA
Bienes y
Servicios
<de 45,000;
>de 3,000
<de 20,000;
>de 3,300

>= : Mayor o igual
<a; <de : Menor a; menor de
>a; >de : Mayor a; mayor de

El Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE), es
el sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las
adquisiciones y contrataciones del Estado, as como la realizacin de transacciones
electrnicas.

102

Eventualmente, a travs de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
APCI, institucin encargada de canalizar y supervisar la utilizacin de los recursos
de la cooperacin internacional, se pueden gestionar, formular y/o ejecutar los
Planes de Desarrollo Urbano.

Las principales fuentes de cooperacin internacional son las agencias de
cooperacin como GTZ de la Repblica Alemana, USAID de los Estados Unidos de
Amrica, AECI de Espaa, entre otras; as mismo, se cuenta con fondos de canje
de deuda por desarrollo, como el Fondo Contravalor Per - Alemania, Per Italia,
etc.; finalmente, tambin se cuenta con la participacin de la Unin Europea y las
fundaciones internacionales. Para ser beneficiarios de los fondos de la cooperacin
internacional es necesario estar atentos a las convocatorias que se realizan
peridicamente, y tener las capacidades tcnicas para la formulacin de
propuestas, las mismas que son evaluadas y calificadas.

As mismo, una de las modalidades promovidas ltimamente por la Direccin
Nacional de Urbanismo del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, principalmente
en los centros urbanos afectados por el sismo del ltimo 15 de agosto de 2007, es
la formulacin de Planes Urbanos en Red, cuyo objetivo principal es apoyar e
instrumentar el proceso de planificacin en apoyo directo a las municipalidades en
las actividades de ordenamiento y acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano; con fines de fortalecer la gestin local y regional en el mbito de la
provincia.

I.4. Elaboracin de perfiles profesionales

Para la contratacin del personal tcnico que participar en el Plan de Desarrollo
Urbano es necesario definir previamente el perfil profesional para cada uno de ellos,
en el cual se deber precisar claramente la calificacin tcnico-profesional
requerida en cada caso: requerimientos acadmicos, formacin y experiencia
profesional y las condiciones econmicas para la contratacin de los servicios
profesionales.

Los perfiles profesionales deben contener en detalle los siguientes requisitos:

Formacin y Experiencia Profesional.
Servicios a contratar o prestar.
Tiempo del Contrato.
Monto Total del Contrato.
Oportunidad de Pago de Honorarios.
Modalidad de Contratacin.
Fuente Financiera.

I.5. Programacin del gasto

Los gastos operativos para el Plan de Desarrollo Urbano se programan en un
Cronograma de Desembolsos que se elaborar para las siguientes partidas
presupuestales correspondientes.

A continuacin, se plantea un ejemplo de programacin del gasto, para la
elaboracin de un Plan de Desarrollo Urbano para una ciudad intermedia, segn las
siguientes partidas:

103

a) Viticos y Asignaciones :

CUADRO I.7
VIATICOS Y ASIGNACIONES
GASTO MENSUAL SEGN MIEMBRO DEL EQUIPO

GASTO (Nuevos soles)
MIEMBRO DEL
EQUIPO
CONCEPTO
1
mes
2
mes
3
mes
4
mes
5
mes
TOTAL
Viticos 150 - - - 150 300
Refrigerios
- 50 30 - - 80
Movilidad
- 150 120 80 20 370
J EFE DEL PLAN
Total
150 200 150 80 170 750
Viticos
- - - - -
Refrigerios
20 50 50 20 - 140
Movilidad
80 100 180 100 - 460
PLANIFICADOR
ASISTENTE
Total
100 150 230 120 - 600
Viticos
- - - - - -
Refrigerios
20 50 50 20 - 140
Movilidad
80 100 180 100 - 460
PLANIFICADOR
ECONOMICO
Total
100 150 230 120 - 600
Viticos
- - - - - -
Refrigerios
20 50 50 20 - 140
Movilidad
80 100 180 100 - 460
PLANIFICADOR
SOCIAL
Total
100 150 230 120 - 600
Viticos
- - - - - -
Refrigerios
- 20 20 20 - 60
Movilidad
80 80 130 50 - 340
ASISTENTE
TCNICO
Total
80 100 150 70 - 400
TOTAL 530 750 990 510 170 2,950

b) Servicios No Personales:

CUADRO I.8
SERVICIOS NO PERSONALES
GASTO MENSUAL POR HONORARIOS PROFESIONALES
SEGN MIEMBRO DEL EQUIPO

104

HONORARIOS PROFESIONALES (Nuevos soles)
RUBRO
1 mes 2 mes 3 mes 4 mes 5 mes TOTAL
J efe del Plan 6,000 6,000 6,000 3,000 3,000 24,000
Planificador Asistente 4,000 4,000 4,000 2,000 2,000 16,000
Planificador Econmico 2,000 4,000 4,000 2,000 - 12,000
Planificador Social 2,000 4,000 4,000 2,000 - 12,000
Asistente Tcnico 2,500 2,500 2,500 1,250 1,250 10,000
TOTAL 16,500 20,500 20,500 10,250 6,250 74,000
c) Bienes de Consumo:

CUADRO I.9
BIENES DE CONSUMO:
GASTO MENSUAL SEGN ARTICULOS

GASTO (Nuevos soles)
BIENES
1 mes 2 mes 3 mes 4 mes 5 mes TOTAL
Artculos de Oficina
(perforador,
engrapador, etc.)
350 - - - - 350
Artculos de
Escritorio (Papel bond,
lapiceros, etc.)
300 300 400 400 300 1700
Insumos para
Impresoras (tintas)
450 - - 500 - 950
TOTAL 1100 300 400 900 300 3,000

I.6. Cmo se contrata al equipo tcnico?

Para la contratacin del equipo tcnico se deber de seguir los siguientes
procedimientos:

a) Convocatoria; la convocatoria pblica se realiza mediante una publicacin en
los medios de comunicacin local, con la finalidad de contar con un registro de
profesionales; para la recepcin de curriculums vitae se debe implementar una
oficina que, previa calificacin y ordenamiento, remita los documentos al comit
de seleccin.

b) Invitacin; solo se invitar a presentar las propuestas econmicas a los
postulantes que hayan cumplido con los requisitos establecidos en la
convocatoria.

c) Calificacin de postores; realizada por un comit de seleccin, que
generalmente est presidido por un representante del rgano de administracin
municipal y conformada por: un representante de la alta direccin, un
representante del rgano de lnea relacionado con el desarrollo urbano y por el
jefe del equipo tcnico.

d) Otorgamiento de la buena-pro; por adjudicacin directa selectiva, ser emitida
despus de la evaluacin mnimo, tres propuestas tcnicas-econmicas.

e) Presentacin de la constancia de no estar inhabilitado para contratar con
el Estado; emitido por el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado CONSUCODE, deber ser realizada por el personal seleccionado.

f) Suscripcin de contratos; se realizar una vez que se haya culminado con
todos los pasos sealados previamente.

105

En el caso que la ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano se realice en el marco de
un Convenio de Cooperacin Interinstitucional con el MVCS la Direccin Nacional
de Urbanismo propone al Supervisor y da opinin sobre el equipo tcnico a
contratar.

ANEXO II

MODELOS DE FORMATOS

106

II.1. Formatos para el Marco Regional

Son utilizados para sistematizar la informacin correspondiente al contexto o mbito
regional y sirven para analizar las relaciones y vnculos que mantiene el centro
urbano con los dems centros de su entorno inmediato o mediato. Estos formatos
se aplican para la sistematizacin de la informacin poltico-administrativa, socio-
demogrfica, econmico-productiva, entre otros aspectos.

La sistematizacin de la informacin fsico geogrfica se realiza con el apoyo de
material grfico, cartogrfico, y estadstico. Esta sirve para analizar los aspectos
medio ambientales; de seguridad fsica; articulacin vial y transporte.

Analizada esta informacin e identificadas las relaciones que mantiene el centro
urbano con los dems centros en el mbito regional, se puede determinar el rol y
funcin que desempea en ste contexto.

A continuacin se presentan algunos de los cuadros que sirven para procesar la
informacin para el anlisis del contexto regional.

II.1.1. Aspecto Poltico-Administrativo

Cuadro N
DEPARTAMENTO 1: DIVISION POLITICA EN
PROVINCIAS Y DISTRITOS

DEPARTAMENTO

PROVINCIAS DISTRITOS
Distrito A1
Distrito A2 PROVINCIA A
Distrito A3
Distrito B1
Distrito B2 PROVINCIA B
Distrito B3
Distrito C1
Distrito C2
DEPARTAMENTO
1
PROVINCIA C
Distrito C3
TOTAL n PROVINCIAS n DISTRITOS

II.1.2. Aspectos Socio-Demogrficos

Cuadro N
DEPARTAMENTO 1: POBLACION CENSADA SEGN PROVINCIAS
AO: 1981 1993 2007

CENSOS

POBLACION
TOTAL
(hab.)
TASA
CREC.
%
PROVINCIA
A
(hab.)
TASA
CREC.
%
PROVINCIA
B
(hab.)
TASA
CREC.
%
PROVINCIA
C
(hab.)
TASA
CREC.
%
1981
1993
2007
107


Cuadro N
DEPARTAMENTO 1: POBLACION TOTAL SEGN PROVINCIAS
AO: 1981 1993 2007

PROVINCIAS

1981
(Hab.)
1993
(Hab.)
2007
(Hab.)
TASA DE
CRECIMIENTO
1993 - 2007
PROVINCIA A
PROVINCIA B
PROVINCIA C

Cuadro N
DEPARTAMENTO 1: POBLACION TOTAL POR GRANDES GRUPOS DE EDAD
SEGN PROVINCIAS
AO:

GRUPOS DE EDAD

DEPARATMENTO
1
(hab.)
%
PROVINCIA
A
(hab.)
%
PROVINCIA
B
(hab.)
%
PROVINCIA
C
(hab.)
%
Menos de 4 aos
De 5 9 aos
De 10 19 aos
De 20 29 aos
De 30 39 aos
De 40 49 aos
De 50 59 aos
De 60 a mas aos
TOTAL 100 100 100 100

Cuadro N
DEPARTAMENTO 1: POBLACION TOTAL POR SEXO SEGN PROVINCIAS
AO:

PROVINCIAS
TOTAL
(hab.)
% HOMBRES % MUJERES %
PROVINCIA A
PROVINCIA B
PROVINCIA C
DEPARTAMENTO
TOTAL
100%
108


Cuadro N
DEPARTAMENTO 1: POBLACION TOTAL POR REA URBANA Y RURAL
SEGN PROVINCIAS
AO:

PROVINCIAS
TOTAL
(hab.)
% URBANA % RURAL %
PROVINCIA A
PROVINCIA B
PROVINCIA C
DEPARTAMENTO
TOTAL
100%

Cuadro N
DEPARTAMENTO 1: POBLACION NOMINALMENTE CENSADA POR AREA URBANA, RURAL
Y SEXO SEGN GRANDES GRUPOS DE EDAD
AO: 1981 1993 2007

TOTAL (hab.) URBANA (hab.) RURAL (hab.)
GRANDES
GRUPOS DE
EDAD TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES
Menor de 15 Aos
De 15 a 64 Aos
De 65 y ms Aos
TOTAL AO 1981
Menor de 15 Aos
De 15 a 64 Aos
De 65 y ms Aos
TOTAL AO 1993
Menor de 15 Aos
De 15 a 64 Aos
De 65 y ms Aos
TOTAL AO 2007

109


Cuadro N
PROVINCIA 1: POBLACION TOTAL POR REA URBANA Y RURAL
SEGN DISTRITOS

DISTRITOS AO
TOTAL
(Hab.)
TASA
CREC.
%
URBANA
(Hab.)
%
RURAL
(Hab.)
%
DISTRITO A1
DISTRITO A2
DISTRITO A3
DISTRITO B1
DISTRITO B2
DISTRITO B3
DISTRITO C1
DISTRITO C2
DISTRITO C3

II.1.3 Aspectos Econmicos-Productivos

Cuadro N
DEPARTAMENTO 1: POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA DE 15 A 64 AOS
PERIODO: 1993 2007

PEA 15 64 AOS
AOS

TOTAL HOMBRES MUJERES
1997
1999
2001
2003
2005
2007

110


Cuadro N
DEPARTAMENTO 1: POBLACION TOTAL POR SEXO SEGN PROVINCIAS
AO:

PROVINCIAS
TOTAL
(hab.)
%
HOMBRES
(hab.)
%
MUJERES
(hab,)
%
PROVINCIA A
PROVINCIA B
PROVINCIA C
DEPARTAMENTO
TOTAL
100%

Cuadro N
PROVINCIA A: POBLACION TOTAL POR REA URBANA Y RURAL SEGN DISTRITOS
AO:

DISTRITOS
AOS
CENSO
TOTAL
TASA
CREC.
% URBANA % RURAL %
1981
1993 DISTRITO A1
2007
1981
1993 DISTRITO A2
2007
1981
1993 DISTRITO A3
2007
TOTAL
PROVINCIA A

Cuadro N
PROVINCIA A: PEA DE 15 AOS Y MS POR SEXO SEGN CONDICION DE ACTIVIDAD
AO:

CONDICCION DE
ACTIVIDAD
DPTO. A
(hab.)
%
PROV. A
(hab.)
%
HOMBRES
(hab.)
%
MUJERES
(hab.)
%
OCUPADA
DESOCUPADA
TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0

111

Cuadro N
PROVINCIA A: PEA DE 15 AOS Y MS POR SEXO Y CATEGORIA DE OCUPACION
AO:

CATEGORIA DE
OCUPACION
DPTO. A
(hab.)
%
PROV. A
(hab.)
%
HOMBRES
(hab.)
%
MUJERES
(hab.)
%
Obrero
Empleado
Trabajo
Independiente

Empleador o
Patrono

Trabajo en Familia
No Remunerado

Trabajos del hogar
No especificado
Buscan trabajo por
Primera vez

TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0

Cuadro N
PROVINCIA A: CENTROS POBLADOS SEGN RANGOS POBLACIONALES
AO: 2007

RANGO
POBLACIONAL

CENTRO
POBLADO
POBLACION
2007
1 Centro 1
2 Centro 2
3 Centro 3
4 Centro 4

Cuadro N
PROVINCIA A: POBLACION POR AOS SEGN PRINCIPALES CENTROS POBLADOS
AO:

112

PEA 15 64 AOS
CENTROS
POBLADOS

1981 1993 2007
CENTRO 1
CENTRO2
CENTRO 3
CENTRO 4
PROVINCIA A

Cuadro N
PROVINCIA A: TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL POR PERIODO
SEGN CENTROS POBLADOS

PERIODO INTERCENSAL
CENTRO
POBLADO
1981 - 1993 1993 - 2007
CENTRO 1
CENTRO 2
CENTRO 3
CENTRO 4

II.2. FORMATOS PARA EL DIAGNOSTICO URBANO

La sistematizacin de la informacin del centro urbano se realiza de igual forma que
se procede para el mbito regional. En los modelos de formatos que se presentan
a continuacin se trabajan las variables e indicadores referidos en el Cap. 3- 3.3
para los aspectos all sealados.

II.2.1. Aspecto Demogrfico

Cuadro N
PROVINCIA A: POBLACION NOMINALMENTE CENSADA Y TASA DE CRECIMIENTO ANUAL
POR PERIODOS
AOS: 1981 1993 2007

POBLACION CENSADA
1981 1993 2007
TASA DE
CRECIMIENTO
POR PERIODO
CENSAL
AMBITO
Hab. % Hab. % Hab. %
1981 -
1993
1993-
2007
DEPARTAMENTO 1
PROVINCIA A

113

Cuadro N
PROVINCIA A: SUPERFICIE POBLACIONAL
AO:

PAIS DEPARTAMENTO PROVINCIA
SUPERFICIE
(Km2)
POBLACION
(Hab.)
%
DENSIDAD
(Hab./Km2)
PAIS
DEPARTAMENTO 1
PROVINCIA A

Cuadro N
PROVINCIA A: POBLACION TOTAL, URBANA Y RURAL SEGN PROVINCIA Y DISTRITO
AO: 1993 2007

1993 2007
PROVINCIA
Y
DISTRITOS
Pob.
Total
%
Pob.
Urbana
%
Pob.
Rural
%
Pob.
Total
%
Pob.
Urbana
%
Pob.
Rural
%
PROVINCIA 1

DISTRITO A1

DISTRITO A2

DISTRITO A3

Cuadro N
PROVINCIA A: POBLACION TOTAL POR SEXO Y EDADES SEGN DISTRITOS
AO: 2007

POBLACION
POR SEXO
POBLACION POR GRUPOS DE EDAD JOVENES ADULTOS
AMBITO
POB.
TOTAL
Hombre Mujer
0
a
4
Aos
5
a
9
Aos
10
a
14
Aos
15
a
19
Aos
20
a
29
Aos
30
a
39
Aos
40
a
64
Aos
65
y
Ms
Aos
0
a
29
Aos
%
30
a
Ms
Aos
%
PROV. 1

DIST. A1

DIST. A2

DIST. A3

114


Cuadro N
PROVINCIA A: DISTRITO A1 Y CENTRO URBANO
TENDENCIAS HISTORICAS DE CRECIMIENTO
AOS: 1981 1993 2007

AMBITO
AOS
CENSO
POBLACION
(Hab.)
TASA DE
CRECIMIENTO
(% Anual)
INCREMENTO
(Hab.)
1981
1993 PROVINCIA 1
2007
1981
1993 DISTRITO A1
2007
1981
1993 CENTRO URBANO
2007

Cuadro N
CENTRO URBANO: POBLACION ASENTAMIENTOS HUMANOS
AOS: 1981 1993 2007

ASENTAMIENTOS HUMANOS
1981
(Hab.)
1993
(Hab.)
2007
(Hab.)
AA. HH. 1
AA. HH. 2
AA. HH. 3
POBLACION CENTRO URBANO
POBLACION CASCO URBANO
POBLACION AA. HH.
% CASCO URBANO
% AA. HH.
% TOTAL CENTRO URBANO 100.00 100.00 100.00

115


Cuadro N
PROVINCIA A: PROYECCIONES DE POBLACION POR AOS SEGN
PROVINCIA Y DISTRITOS
AOS: 2007 2012 2017

POBLACION PROYECTADA
2007 2012 2017
PROVICIA
Y
DISTRITOS
Hab. % Hab. % Hab. %
PROVINCIA A

DISTRITA A1

DISTRITO A2

DISTRITO A3

Cuadro N
DISTRITO A1: PROYECCIONES DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DISTRITAL Y DE
CENTROS POBLADOS MENORES
AOS: 2007 2009 2012 2017

POBLACION PROYECTADA
2007 2009 2012 2017 AMBITO
Hab. % Hab. % Hab. % Hab. %
POBLACION TOTAL DISTRITO A1

POBLACION URBANA:

- CENTRO URBANO

- CENTROS POBLADOS MENORES

- Centro Poblado Menor a

- Centro Poblado Menor b

- Centro Poblado Menor c

POBLACION RURAL

116

II.2.2. Aspecto Social

Cuadro N
DISTRITO A1: POBLACION EN HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS
(RANKING EN FUNCION AL % DE HOGARES CON NBI)

POBLACION EN HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS
TOTAL
EN VIVIENDA
INADECUADA
EN VIVIENDA
CON
HACINAMIENTO
EN VIVIENDA
SIN DESAGUE
NIOS QUE VAN
A LA ESCUELA
CON ALTA
DEPENDENCIA
ECONOMICA
DISTRITO
% ABS ABS % ABS % ABS % ABS % ABS %
DIST. A1

Cuadro N
DISTRITO A1: POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA DE 6 AOS Y MAS POR GRUPOS
DE EDAD
AO:

PEA POR GRUPOS DE EDAD
(Hab.)
CONDICION DE ACTIVIDAD
PEA
TOTAL
(Hab.)
PEA OCUPADA
Y
DESOCUPADA
(%)
PEA ACTIVA
PEA PASIVA
(%)
6
a
14
Aos
15
a
29
Aos
30
a
44
Aos
45
a
64
Aos
65
a
ms
Aos
1. Poblacin Econmicamente Acti va

1.1 Ocupada

1.2 Desocupada

2. Poblacin Econmicamente Pasi va

TOTAL DISTRITO A1

117

Cuadro N
DISTRITO A1: POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA DE 15 AOS Y MAS POR
CATEGORIA DE OCUPACION SEGN RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA
AO:

PEA
TOTAL
PEA POR CATEGORIA DE OCUPACION (Hab,)
RAMA DE
ACTIVIDAD
ECONOMICA
Hab. % Obrero Empleado
Trabajador
Independiente
Empleador
o Patrono
Trabajo
Familiar No
Remunerado
Trabajado
del Hogar
No
Especificado
Buscando
Trabajo
1ra vez
Actividad 1

Actividad 2

Actividad 3

Actividad 4

TOTAL
DISTRITO A1

DISTRIBUCION
PORCENTUAL
CATEGORIAS
DE OCUPACION
100 %

II.2.3. Aspecto Econmico

Cuadro N
CENTRO URBANO: EMPRESAS COMERCIALES, DE SERVICIOS E INDUSTRIALES
AO:

COMERCIO N % SERVICIOS N % INDUSTRIAS N % TOTAL
LOCALES A

LOCALES B

LOCALES C

LOCALES D

LOCALES E

LOCALES F

TOTAL

118


Cuadro N
CENTRO URBANO: ACTIVIDAD COMERCIAL FORMAL E INFORMAL
AO:

UBICACIN TIENDAS N
BIENES
OFERTADOS
UBICACIN PUESTOS
COMERCIALES
N
BIENES
OFERTADOS
INTERIOR

INTERIOR
EXTERIOR

EXTERIOR
OTROS LUGARES

OTROS LUGARES
TOTAL

Cuadro N
CENTRO URBANO: VALOR BRUTO DE LA PRODUCCION DE LA
ACTIVIDAD INDUSTRIAL
PERIODO:

CIUU PRODUCTO 2003 2004 2005 2006 2007
X Producto A
Y Producto B
Z Producto C
TOTAL

Cuadro N
CENTRO URBANO: GENERACION DE EMPELO EN LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL
PERIODO:

2003 2004 2005 2006 2007
ACTIVIDAD
E O E O E O E O E O
Actividad 1
Actividad 2
Actividad 3
TOTAL

E = Empleado
O = Obrero
119


Cuadro N
CENTRO URBANO: PRODUCCION DE PRODUCTO A, B, Y C (TM)
PERIODO:

AO PRODUCTO A PRODUCTO B PRODUCTO C TOTAL
2003
2004
2005
2006
2007
TOTAL

Cuadro N
CENTRO URBANO: ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES SEGUN TIPO DE ACTIVIDAD
AO:

TIPO DE COMERCIO TOTAL PRODUCTO A PRODUCTO B PRODUCTO C
MAYORISTA

MINORISTA

TOTAL

Cuadro N
CENTRO URBANO: VENTAS INTERNAS DE PRODUCTOS A, B Y C
PERIODO:

PRODUCTO 2003 2004 2005 2006 2007
Producto A
Producto B
Producto C
TOTAL

120

Cuadro N
PROVINCIA 1: EXPORTACIONES DE PRODUCTOS A, B Y C
PERIODO:

PRODUCTO 2003 2004 2005 2006 2007
Producto A
Producto B
Producto C
TOTAL

Cuadro N
CENTRO URBANO: DEPOSITO Y COLOCACION DE LA BANCA MULTIPLE
(Miles de Dlares USA)
PERIODO:

DEPOSITOS COLOCACIONES
PROVINCIA A /
DEPARATMENTO 1
AOS
Total
Asentamiento
1
Asentamiento
2
Total
Asentamiento
1
Asentamiento
2
Depsitos
(%)
Colocaciones
(%)
1

2

3

4

5

II.2.4. Aspecto Fsico-Ambiental

a) Conformacin Urbana y Usos del Suelo

Cuadro N
CENTRO URBANO: ESTRUCTURA URBANA ACTUAL
AO:

SECTORES
URBANOS
REA URBANA
(Has.)
REA URBANA
OCUPADA
(Has.)
% DE
OCUPACION DE
AREA
SECTOR A
SECTOR B
SECTOR C

121


Cuadro N
CENTRO URBANO: USO DEL SUELO
AO:

AREA
USO DEL SUELO
HAS. %
RESIDENCIAL (1)
COMERCIAL
INDUSTRIAL
EDUCACION
SALUD
RECREACION
EQUIPAMIENTO
SUB TOTAL
OTROS USOS
REA TOTAL (2)
DENSIDAD NETA (3)

(1) Incluye rea de vas.
(2) En otros usos se incluye: Cementerios, Instituciones y Otros Equipamientos.
(3) Poblacin estimada al ao

Cuadro N
CENTRO URBANO: ASENTAMIENTOS URBANOS
AO:

AREA POBLACION DEFICIT
SECTOR ASENTAMIENTO URBANO
HAS. % HAB. % HAB/HA

SECTOR A

SECTOR B

SECTOR C

TOTAL EN ASENTAMIENTOS URBANOS

122


Cuadro N
CENTRO URBANO: CAPACIDAD DE SOPORTE POBLACIONAL EN
AREAS DE EXPANSION Y/O DENSIFICACION
AO:

LOCALIDAD
AREA A
OCUPAR /
DENSIFICAR
(Has.)
POBLACIN
RESIDENTE
ACTUAL
DENSIDAD
TENDENCIAL
(Hab./Has.)
NUEVA
POBLACIN
(Hab.)
CAPACIDAD
DE SOPORTE
POBLACIONAL
(Hab.)
REA 1
REA 2
REA 3
REA 4
TOTAL

b) Integracin y Articulacin Vial y de Transporte

Cuadro N
CENTRO URBANO: TRANSPORTE INTERPROVINCIAL
AO:

N EMPRESA RUTA UBICACIN PARADERO TIPO DE UNIDAD
1

2

3

Cuadro N
CENTRO URBANO: TRANSPORTE DE CARGA
AO:

N RUTA UBICACIN PARADERO TIPO DE UNIDAD
1

2

3

123

Cuadro N
CENTRO URBANO: TRANSPORTE INTERURBANO EXISTENTE
AO:

N COMIT / EMPRESA RUTA UBICACIN PARADERO TIPO DE UNIDAD
1

2

3

Cuadro N
CENTRO URBANO: TRANSPORTE INTERURBANO VIA DISTRITO A DISTRITO B
AO:

N EMPRESA RUTA UBICACIN PARADERO TIPO DE UNIDAD
1

2

3

Cuadro N
CENTRO URBANO: TRANSPORTE URBANO
AO:

N ASOCIACION RUTA PARADERO
TIPO DE
UNIDAD
CANTIDAD DE
UNIDADES
1

2

3

c) Evaluacin de Equipamiento

Cuadro N
CENTRO URBANO: UBICACIN Y NIVELES DE EQUIPAMIENTO EDUCATIVO EXISTENTE
AO:

124

UBICACION NOMBRE NIVELES DE EDUCACION
UBICACION 1
UBICACIN 2
UBICACIN 3

Cuadro N
CENTRO URBANO: EQUIPAMIENTO EDUCATIVO SEGN NIVELES
AO:

NIVELES EDUCATIVOS NUMERO DE AULAS
POBLACION
MATRICULADOS
NIVEL
Estatal
No
Estatal
Total Estatal
No
Estatal
Total Estatal
No
Estatal
Total
INICIAL
PRIMARIA
SECUNDARIA
TOTAL

Cuadro N
CENTRO URBANO: EQUIPAMIENTO EDUCATIVO EXISTENTE
AO:

DESCRIPCION TOTAL %
CENTRO EDUCATIVO 1 (Infraestructura con n aos de antigedad)
CENTRO EDUCATIVO 2 (Infraestructura con mas de n aos de antigedad)
CENTRO EDUCATIVO 3 (Adaptado)
TOTAL 100 %

Cuadro N
CENTRO URBANO: DEFICIT DE ATENCION DEL SERVICIO EDUCATIVO EN
POBLACION ESCOLAR
AO:

POBLACION
EN EDAD
ESCOLAR
INDICE DE
ATENCION
NORMATIVA
COBERTURA
ACTUAL (a)
DEFICIT
NIVELES EDADES
% Hab. % Hab. % Hab % Hab.
INICIAL 3 a 5 aos
PRIMARIA 6 a 11 aos
SECUNDARIA 12 a 16 aos
TOTAL 3 a 16 aos

125

Cuadro N
CENTRO URBANO: DEFICIT DE EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
AO:

EDUCACION INICIAL EDUCACION SUPERIOR EDUCACION SECUNDARIA
DEFICIT DEFICIT DEFICIT
AULAS
EXISTENTES
AULAS Has. (1)
AULAS
EXISTENTES
AULAS
Has.
(2)
AULAS
EXISTENTES
AULAS Has.

(1) Para el clculo de aulas C.E. Inicial se ha considerado 240 m2/aula con 30 alumnos.
(2) Para el clculo de aulas C.E. Primaria y Secundaria se ha considerado 750 m2/Aulas con 40 alumnos.

Cuadro N
CENTRO URBANO: CENTRO DE EDUCACION OCUPACIONAL EXISTENTE
AO:

CENTRO DE
EDUCACION
OCUPACIONAL
CEO
UBICACION
N
ALUMNOS
AULAS
N
DOCENTES
ESPECIALIDADES
INSTITUTO 1

INSTITUTO 2

INSTITUTO 3

Cuadro N
CENTRO URBANO: INSTITUTO SUPERIOR EXISTENTE
AO:

INSTITUTO
SUPERIOR
TECNOLOGICO
PUBLICO - ISTP
UBICACION
N
ALUMNOS
AULAS
N
DOCENTES
ESPECIALIDADES
CEO 1

CEO 2

CEO 3

Cuadro N
CENTRO URBANO: EQUIPAMIENTOS DE SALUD EXISTENTES
AO:

126

EQUIPAMIENTO INSTITUCION REA DE ATENCION
HOSPITAL 1
CENTRO MEDICO 1
PUESTO DE SALUD 1
Cuadro N
CENTRO URBANO: DEFICIT DE CAMAS HOSPITALARIAS
AO:

EQUIPAMIENTO
NORMATIVO
EQUIPAMIENTO
EXISTENTE
DEFICIT
POBLACION
N de
Camas/1000 Hab.
N de Camas N de Camas % N de Camas

Cuadro N
DISTRITO A: DEFICIT DE CAMAS HOSPITALARIAS
AO:

EQUIPAMIENTO
NORMATIVO
EQUIPAMIENTO
EXISTENTE
DEFICIT
POBLACION
N de
Camas/1000 Hab.
N de Camas N de Camas % N de Camas

Cuadro N
CENTRO URBANO: EQUIPAMIENTO DE AREAS DE PARQUES Y AREAS DEPORTIVAS
AO:

UBICACION NOMBRES
REA
(Has.)
TIPO DE
RECREACION
Nombre U1a
UBICACIN 1
Nombre U1b
Nombre U2a
UBICACIN 2
Nombre U2b

Cuadro N
CENTRO URBANO: DEFICIT DE RECREACION PASIVA Y ACTIVA
AO:

RECREACION PASIVA RECREACION ACTIVA
POBLACION
(Hab.)
REA (Has.)
POBLACION
(Hab.)
REA (Has.)
100%
Normativo
(1)
Existente
(2)
Dficit % (3)
Normativo
(1)
Existente
(4)
Dficit

(1) El rea de parques y plazuelas normativamente se considera 2m2/Hab. del 100% de la poblacin urbana total.
(2) Estn considerados: Parques, Plazuelas, Paseos y Malecones.
(3) Se ha tomado el 70% de la poblacin total para el clculo de reas deportivas.
127

(4) El rea deportiva normativamente se considera 3.6 m2/Hab. del 70% de la poblacin urbana total.
Cuadro N
CENTRO URBANO: DEFICIT DE EQUIPAMIENTO DE COMERCIALIZACION
AO:

INDICE
NORMATIVO
REA
NORMATIVA
REA EXISTENTE DEFICIT DE AREA
POBLACION
M2/HAB. HAS. HAS. % HAS. %

d) Evaluacin de Servicios Pblicos

Cuadro N
CENTRO URBANO: PRODUCCION DE AGUA TRATADA POR MES
AO:

PLANTA DE
TRATAMIENTO
N DE
BOMBAS
POTENCION
NOMINAL
(HP.)
FUNCIONAMIENTO
HORAS/DIA
CAPACIDAD
M3 DE
BOMBEO
CAUDAL
PROMEDIO
(lps.)
UBICACIN 1

UBICACIN 2

Cuadro N
CENTRO URBANO: NIVEL DE ATENCION A LA POBLACION DEL
SISTEMA DE AGUAS POTABLE
AO:

POBLACION
ACTUAL
ATENCION
NORMATIVA
(a)
ATENCION
EXISTENTE
(b)
DEFICIT DE
ATENCION
HAB. % HAB. % HAB. % HAB. %

(a) La atencin normativa establece brindar el servicio al 95% de la poblacin total.
(b) Se refiere que tiene conexin domiciliaria pero no necesariamente el servicio.

Cuadro N
CENTRO URBANO: DEMANDA Y DEFICIT DE LA PRODUCCION DE AGUA POTABLE
AO:

128

DEMANDA DE
AGUA
NORMATIVO
CAPACIDAD
MAXIMA
INSTALADA
PRODUCCION DE
AGUA EXISTENTE
DEFICIT
L/S % L/S % L/S % L/S %


Cuadro N
CENTRO URBANO: NIVEL DE ABASTECIMIENTO DE LA POBLACION DEL SISTEMA DE
AGUA POTABLE
AO:

SERVICIO
SECTOR ASENTAMIENTO
CONDICION
DEL
SISTEMA
Por
Red
Por
Camin
Cisterna
Por
Reservorio
CON
CONEXIN
A RED
SIN
CONEXIN
ARED
NORTE

SUR

ESTE

OESTE

Cuadro N
CENTRO URBANO: NIVEL DEL SERVICO DEL SISTEMA DE AGUAS SERVIDAS
AO:

SERVICIO CAMARAS DE BOMBEO
SECTOR ASENTAMIENTO
A RED
A POZO
SEPTICO
A
QUEBRADA
Operati va Inoperativa
NORTE
SUR
ESTE
OESTE

Cuadro N
CENTRO URBANO: NIVEL DE ATENCION A LA POBLACION DEL
SISTEMA DE AGUAS SERVIDAS
AO:

POBLACION
ACTUAL
ATENCION
NORMATIVA
(a)
ATENCION
EXISTENTE
(b)
DEFICIT DE
ATENCION
HAB. % HAB. % HAB. % HAB. %

(a) La atencin normativa establece brindar el servicio al 80% de la poblacin atendida con agua potable.
(b) Se refiere que tiene conexin domiciliaria pero no necesariamente el servicio.

129

Cuadro N
CENTRO URBANO: DEFICIT DE CONEXIONES DOMICILIARIAS DEL
SISTEMA DE AGUAS SERVIDAS
AO: 2007

N DE CONEXIONES
NORMATIVAS
N DE CONEXIONES
EXISTENTES
DFICIT
UNIDAD % UNIDAD % UNIDAD %

Cuadro N
DEPARTAMENTO 1: UBICACIN DE CENTRALES TERMICAS
AO:

DESCRIPCION UBICACION
CENTRAL TERMICA A
CENTRAL TERMICA B
CENTRAL TERMICA C

Cuadro N
PROVINCIA A: MAXIMA DEMANDA SEGN ZONAS
AO:

ZONAL LOCALIDADES
MAXIMA DEMANDA
(MW))
%
OFERTA ACTUAL
POTENCIA
INSTALADA
ZONAL 1
ZONAL 2
ZONAL 3

Cuadro N
CENTRO URBANO: CONSUMO DE ENERGIA SEGN USOS
AO:

USOS CONSUMO (KWH) %
Residencial
Comercial
Institucional
Alumbrado Publico
Perdida de Energa
TOTAL
130

Cuadro N
CENTRO URBANO: CONEXIONES DOMICILIARIAS DE ENERGIA ELECTRICA
AO:

CONEXIONES
DOMICILIARIAS
DFICIT
CONEXIONES
POBLACION
N DE
VIVIENDAS
N % N %
N de
Habitantes

Cuadro N
CENTRO URBANO: DEFICIT DE LINEAS TELEFONICAS
AO:

N DE PREDIOS
URBANOS
LINEAS
TELEFONICAS
EXISTENTES
LINEAS
TELEFONICAS
PROGRAMADAS
DFICIT
N % N % N %(1) N %

(1) Telefnica de acuerdo a su programa de metas.

Cuadro N
CENTRO URBANO: EQUIPO DE RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS
AO:

TIPOS
CAPACIDAD
(Tn.)
UNIDADES
NUMERO DE
VIAJES
CAPACIDAD
EFECTIVA
(Tn.)
Volquetes
Triciclos

Cuadro N
CENTRO URBANO: DEMANDA Y DEFICIT DE RECOLECCIN DE
RESIDUOS SLIDOS
AO:

RECOLECCION DE
RESIDUOS
SLIDOS
DFICIT
POBLACION
PRODUCCIN
DE RESIDUOS
(1)
(Tn/Da)
Tn/Da
(2)
% Tn/Da %
N de
Habitantes

(1) Se considera 05 Kg./hab./da
(2) Se calcula en base a las unidades operativas existentes
131

e) Evaluacin de la Vivienda y reas Deterioradas

Cuadro N II.3.5
CENTRO URBANO: VIVIENDAS PARTICULARES POR CONDICIN DE OCUPACIN
ANO:

OCUPADAS DESOCUPADAS
AMBITO
TOTAL
VIVIENDA
TOTAL
c/
PERSONAS
PRESENTES
c/
PERSONAS
AUSENTES
DE USO
OCASIONAL
TOTAL
ALQUILER
VENTA
REPA-
CIN
OTRA
FORMA
Distrito
A1

Distrito
A2

Total
Centro
Urbano
100%

Cuadro N
CENTRO URBANO: VIVIENDAS CON OCUPANTES PRESENTES
SEGN REGIMEN DE TENENCIA.
AO:

AMBITO
TOTAL
VIVIENDA
ALQUILADA
PROPIA A
PLAZOS
PROPIA
USADA S/.
PAGO
OCUPADA
DE HECHO
OTRA
FORMA

Distrito A1

Distrito A2

Total
Centro
Urbano
100%

Cuadro N
CIENTRO URBANO: POBLACIN, VIVIENDAS Y HOGARES
AO:

SUPERVIT
CUANTITATIVO
A (ao) DISTRITOS
POBLACIN
(HAB.)
NUMERO DE
VIVIENDAS
EXISTENTES
NUMERO DE
VIVIENDAS
OCUPADAS
C/Pers. Ptes.
NUMERO
DE
HOGARES
ABS. %
DISTRITO A1
DISTRITO A2
TOTAL
132


Cuadro N
CENTRO URBANO SUPERAVIT CUANTITATIVO DE VIVIENDAS
AO:

SUPERVIT
DISTRITOS
NUMERO DE
HOGARES
NUMERO DE
VIVIENDAS
EXISTENTES
NUMERO DE
VIVIENDAS
DESTRUIDAS
POR SISMO
SUBTOTAL
DE
VIVIENDAS
EXISTENTE
S POST-
SISMO
ABS. %
DISTRITO A1
DISTRITO A2
TOTAL

Cuadro N
CENTRO URNBANO: DFICIT CUALITATIVO DE VIVIENDAS
AO:

SUBTOTAL N
DE VIVIENDAS
INADECUADAS
SUPERVIT
DISTRITOS
NUMERO DE
HOGARES
NUMERO DE
VIVIENDAS
EXISTENTES
NUMERO DE
VIVIENDAS
DESTRUIDAS
POR SISMO
SUBTOTAL
DE
VIVIENDAS
EXISTENTES
POST-SISMO ABS % ABS. %
DISTRITO A1
DISTRITO A2
TOTAL

133

f) Seguridad del Asentamiento

Cuadro N
CALIFICACION DE PELIGROS

CALIFICACION DEL
SECTOR
EFECTOS DE LOS
FENOMENOS
EJEMPOS
ILUSTRATIVOS
MEDIDAS DE
MITIGACION
Altamente
Peligroso
Las fuerzas
naturales son tan
poderosas que
destruyen todas las
construcciones
hechas por el
hombre causando el
100% de prdida.
Alud-avalancha que
destruy Ranrahirca
en 1970. Huaico que
destruy la parte
baja de Pedregal,
Chosica en 1987.
Inundaciones
severas, con gran
velocidad y poder
erosivo. Gran peligro
de deslizamientos
masivos.
No utilizable para
fines urbanos.
Para reserva
ecolgica o fines
agrcolas.
Peligroso
El grado de
destructividad del
fenmeno es grande
pudiendo causar el
100% de prdidas de
construcciones
vulnerables, pero es
posible reducir sus
efectos negativos
con medidas
adecuadas.
Altas intensidades
ssmicas por
condiciones locales
como en la Molina en
1966, 1980 y 1974
Centro de Huaraz y
San Pedro,
Chimbote, en 1970
San J os en Tumbes
y la parte baja de
Piura donde se
destruyeron el 100%
de las edificaciones
de adobe por
Inundaciones
producidas por El
Nio.
No construir edificios
indispensables como
hospitales. Baja a
media densidad
poblacional o para
reserva ecolgica si
el sector no es
extenso.
Seleccionar tipo de
construccin
estructuracin y
material de acuerdo
a la amenaza
natural.
Peligro Medio
Fenmenos de
intensidad mediana,
que causan daos
moderados.
Sector del Cono
Norte de Lima
comprendido entre la
Av. Tpac Amaru y
Carretera
Panamericana Norte.
Pueden construirse
todo tipo de
construcciones,
previos estudios de
ingeniera.
Densidad mediana a
alta.
Peligro Bajo
No amenazado por
fenmenos intensos.
El centro del valle del
Rmac donde se
asienta importante
porcin de Lima.
Intensidades
ssmicas bajas no
inundable.
Ideal para ubicar
construcciones
importantes y
esenciales.
Densidad
poblacional alta.

134


Cuadro N
SUPERFICIE, POBLACION Y VIVIENDAS EN SECTORES CRITICOS
CENTRO URBANO AO:

CARACTERISTICAS FISICAS
SUPERFICIE POBLACION VIVIENDAS
SECTORES URBANOS
AMENAZADOS
Hs. % Hab. % N %
AREA 1
AREA 2
A

AREA 3
AREA 4
B

AREA 5
AREA 6
C

AREA 7
AREA 8
D

TOTAL AREAS
CRITICAS

TOTAL CENTRO
URBANO

Cuadro N
MATRIZ DE EVALUACION

FACTORES DE IMPACTO (Ponderacin)

SECTORES
URBANOS
AMENAZADOS
AA.HH.
INSTALA.
CRITICAS
INST. DE
PRODUCC.
ECONOMICA
LUGARES DE
CONCENTRAC.
PUBLICA
PATRIMONIO
CULTURAL
TOTAL

SECTOR A

SECTOR B

SECTOR C

135


Cuadro N
SUPERFICIE, POBLACION Y VIVIENDAS
NIVEL DE RIESGO DE LOS SECTORES CRITICOS
CENTRO URBANO AO:

CARACTERISTICAS FISICAS
SUPERFICIE POBLACION VIVIENDAS
SECTORES URBANOS
AMENAZADOS
Hs. % Hab. % N %
NIVEL DE
RIESGO
AREA 1

AREA 2
A

ALTO
SUBTOTAL

ALTO
AREA 3

AREA 4
B

MODERADO
SUBTOTAL

MODERADO
AREA 5

AREA 6
C

MEDIO
SUBTOTAL

MEDIO
AREA 7

AREA 8
D

BAJO
SUBTOTAL

BAJO
TOTAL AREAS
CRITICAS

TOTAL CENTRO
URBANO
100.00

II.3. CARACTERIZACION DE LA GESTION URBANA INSTRUMENTOS DE
GESTION

Cuadro N
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL A: INSTRUMENTOS DE GESTION
AO:

136

INSTRUMENTOS
DE GESTION
APROBADO OBSERVACIN
Reglamento de Organizacin y
Funciones ROF.
FECHA 1
Manual de Organizacin y
Funciones MOF.
FECHA 2
Texto nico de Procedimientos
Administrativos TUPA
FECHA 3
Cuadro de Asignacin del
Personal - CAP.
FECHA 4

Cuadro N
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL A CENTRO URBANO
INGRESOS SEGN FUENTES DE FINANCIAMIENTO
AO:

INSTRUMENTOS
DE GESTION
CANTIDAD
(Nuevos Soles)
% *
Canon y Sobrecanon
Fondo de Compensacin
Municipal FONCOMUN

Impuestos Municipales
Ingresos Corrientes
Donacin y Transferencias
TOTAL PRESUPUESTO

* Porcentaje Relativo en funcin al Presupuesto Inicial

Cuadro N
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL A CENTRO URBANO:
INGRESOS SEGN TIPO DE FINANCIAMIENTO
AO:

TIPOS DE
FINANCIAMIENTO
CANTIDAD
(Nuevos Soles)
%
Ingresos Provenientes del
Gobierno Central

Ingresos Generados por
Recaudaciones Internas

Ingresos Generados por
Prestamos

TOTAL DE INGRESOS

137


Cuadro N
PRESUPUESTO SEGN DESTINO DEL GASTO
AO:

ACTIVIDAD O PROYECTO CANTIDAD % SUBTOTAL %
Actividad 1:
Actividad 2:
Actividad 3:
Actividad 4:
A
C
T
I
V
I
D
A
D
E
S

Sub Total de Actividades
Proyecto 1:
Proyecto 2:
Proyecto 3:
Proyecto 4:
P
R
O
Y
E
C
T
O
S

Sub Total de Proyectos
TOTAL

Cuadro N
INVERSION PROGRAMADA EN PRESUPUESTO DE APERTURA
AO:

AMBITO
MONTO
(Nuevos Soles)
%
Centro Urbano
Otros Distritos de la Provincia
Total Inversin

138

Cuadro N
DISTRIBUCION DE PERSONAL SEGN NIVELES Y DEPENDENCIAS
AO:

NIVEL
UNIDAD ORGANICA (*)
UNIV. TEC. AUX.
N
TOTAL
Alcalda

Oficina de Regidores

Direccin Municipal

Oficina de Auditora Interna

Oficina de Planificacin y Presupuesto

Oficina de Asesora Legal

Oficina de Secretara General

Unidad de Relaciones Pblicas

Direccin de Administracin

Unidad de Abastecimiento

Unidad de Contabilidad

Unidad de Tesorera

Unidad de Personal

Unidad de Rentas

Direccin de Desarrollo Urbano

Divisin de Planeamiento Urbano y AA. HH

Direccin de Desarrollo Social y Servicios
Comunales

Divisin de poblacin, Salud, Medio Ambiente,
Registro Civil y Limpieza Pblica

Divisin de Educacin, Cultura y Participacin
Social

Divisin de Polica Municipal y Seguridad
Ciudadana

Divisin de Comercializacin, Mercado y
Camal

Divisin de Transporte y Circulacin Vial

Demuna

Coactivas

Farmacia

Defensa Civil

Maestranza

TOTAL

% 100.00

139

* Ejemplo de Unidad Orgnica de una Municipalidad Provincial

Cuadro N
DISTRIBUCION DE PERSONAL SEGN NIVELES Y DEPENDENCIAS
ORIENTADAS AL DESARROLLO URBANO
AO:

NIVEL
UNIDAD ORGANICA (*)
UNIV. TEC. AUX.
N
TOTAL
Direccin Municipal

Oficina de Planificacin y Presupuesto

Unidad de Rentas

Direccin de Desarrollo Urbano

Divisin de Planeamiento Urbano y AA. HH

Direccin de Desarrollo Social y Servicios
Comunales

Divisin de poblacin, Salud, Medio Ambiente,
Registro Civil y Limpieza Pblica

Divisin de Educacin, Cultura y Participacin
Social

Divisin de Polica Municipal y Seguridad
Ciudadana

Divisin de Comercializacin, Mercado y
Camal

Divisin de Transporte y Circulacin Vial

TOTAL

% 100.00

Cuadro N
INSTITUCIONES PUBLICAS QUE INTERVIENEN EN EL
DESARROLLO URBANO

INSTITUCIN
ACCIONES QUE REALIZAN QUE
INFLUYEN EN EL DESARROLLO
URBANO
CARACTERSTICAS DE LA
INSTITUCIN
INSTITUCIONA
INSTITUCION B
INSTITUCION C

140


Cuadro N
INSTITUCIONES PRIVADAS QUE INTERVIENEN EN EL
DESARROLLO URBANO

INSTITUCIN
ACCIONES QUE REALIZAN QUE
INFLUYEN EN EL DESARROLLO
URBANO
CARACTERSTICAS DE LA
INSTITUCIN
INSTITUCIONA
INSTITUCION B
INSTITUCION C

II.4. PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

Cuadro N
CENTRO URBANO: CAPACIDAD DE ABSORCION DE AREAS DE DENSIFICACION Y
REQUERIMIENTOS DE EXPANSION URBANA
AOS :

AO: . HORIZONTES DE PLANEAMIENTO
POBLACION AREA 2.. 2.. 2
DENSID
AD
BRUTA
AL AO
2..
SECTORES
URBANOS
Hab. % Has. %
DENSIDAD
BRUTA
ACTUAL
Hab./Ha.
Hab. Has. Hab. Has. Hab. Has. Hab./Ha.
AREA 1

AREA 2

AREA 3

AREA 4

AREA 5
TOTAL 100 100

141


Cuadro N
CENTRO URBANO: SECTORIZACION URBANA
AOS:

POBLACION
SECTORES
SUB
SECTOR
AREA
(Has.)
2.. 2. 2.
1A
2A
3A

SECTOR 1

TOTAL
2A
2B
2C

SECTOR 2

TOTAL
3A
3B
3C

SECTOR 3

TOTAL

Cuadro N
CENTRO URBANO: RESUMEN DE ZONIFICACION RESIDENCIAL
AO:

142

ZONA
USOS
PERMITIDOS
DENSIDAD
NETA
(Hab./Ha.)
REA
LOTE
MNIMO
(m
2
)
FRENTE
MNIMO
(ml)
COEFICIENTE
DE
EDIFICACIN
ALTURA
MXIMA
EDIFICACION
(pisos)
AREA
LIBRE
MNIMA
(%)
ESTA
CIONA
MIENT
O
UNIFAMILIAR
RESIDENCIAL
DE
BAJA
DENSIDAD
(RDB )
BIFAMILIAR
RESIDENCIAL
DE
DENSIDAD
MEDIA
(RDM)
MULTIFAMILIAR

Cuadro N
CENTRO URBANO: RESUMEN DE ZONIFICACION RESIDENCIAL
AO:

ZONA
USOS
RESIDENCIAL
COMPATIBLE
TAMA
O DEL
LOTE
(m
2
)
COEFICIENTE
DE
EDIFICACIN
ALTURA
EDIFICACION
(pisos)
AREA
LIBRE
(%)
ESTACION
AMIENTO
ZONA DE
COMERCIO
LOCAL
(C1 )

ZONA DE
COMERCIO
VECINAL
(C2)

Cuadro N
CENTRO URBANO: RESUMEN DE ZONIFICACION INDUSTRIAL
AO:

II.5. MODELO DE MEMBRETE BASICO DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO
A continuacin se muestran un modelo con la informacin minima necesaria con la
que debe contar para cada lmina, modelo en base al Estudio del Plan Director de
la Ciudad de Ilo INADUR 2001:

143

ZONA
CARACTERISTIC
AS
LOTE
MINIMO
(m)
FRENTE
MINIMO
(m)
COEFICIENTE
DE
EDIFICACIN
ALTURA
EDIFICACION
(pisos)
AREA
LIBRE
(%)
USOS
PERMITID
OS
INDUSTRIA
LIVIANA
(I1 )

144

Para cualquier aporte o consulta sobre Manual para la elaboracin de Planes de
Desarrollo Urbano hacerla a travs de la: [email protected]

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Arq.

Alvaro Ugarte Ubilla

COMISIN DE TRABAJO DE LA DIRECCIN NACIONAL DE URBANISMO

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