CAPITULO 6: LA CORRUPCION

6.1. CONCEPTO ETIMOLGICO

La palabra corrupcin proviene del vocablo latino corrumpere. De ah provienen las
definiciones de corruption en ingls, corrruzione en italiano y Korrruption en
alemn. El vocablo latino corrumpere, significa echar a perder, romper algo entre
dos, destruir conjuntamente en su integridad.

6.2. CONCEPTO HISTRICO

Desde siempre se ha identificado la corrupcin como un fenmeno de ocurrencia
universal, que ha campeado en todas las pocas y latitudes. De ella se ha ocupado
desde el Cdigo de Hammurabi, pasando por los pensadores griegos y todas las
culturas antiguas. En la era moderna, Montesquieu y todos los filsofos, pensadores y
moralistas contemporneos han estudiado dicho fenmeno.

A lo largo del tiempo, la administracin pblica ha estado ligada a la corrupcin. Por
ello, se afirma que la corrupcin es tan antigua como la humanidad; conductas como
la perversin de la justicia, la toma de regalos, son condenados por la Biblia, el cdigo
de Manu y el de Hammurabi. En el caso de Grecia y en Roma, cunas de la civilizacin
occidental, la historia demuestra que tambin sufrieron el flagelo de la corrupcin. En
su Divina Comedia, Dante condena a los barattieri, esto es, a los que aceptan dinero
o a los jueces que venden la justicia.

En el Per, los incas, hacan referencia en su cdigo moral el ama sua el ama
quella y el ama llulla, que representaba el trabajo y modo de vida de los incas.

En un marco amplio y general podemos mencionar a Aristteles, quien es el primero
en utilizar la palabra corrupcin y lo hace como sinnimo de clasificacin de
conductas, relacin entre dirigentes y seguidores, entre las fuentes del poder y el
derecho moral de los gobernantes a gobernar.

Cicern lo utiliz para describir la riqueza y el poder, el soborno y el relajamiento de
las costumbres. A partir de estos grandes autores clsicos se da origen a dos
visiones: una filosfica, con Aristteles a la cabeza, preocupado por las estructuras
polticas; y otra moral liberada por el romano Cicern.

Para Maquiavelo

en su obra La virt, la poltica era concebida como un proceso social
que trascenda el conflicto de intereses especficos y destacaba los fines y las
justificaciones del poder poltico, as como los medios empleados para su uso o su
consecucin. Desde esta perspectiva, la corrupcin era vista como la prdida de la
capacidad de lealtad.

6.3. LA CORRUPCIN SEGN DIVERSOS TRATADISTAS

Robert Klitgaard

o Susan Ackerman, sealan que la corrupcin est asociada a pagos
ilegales o rentismo, bajo la forma de soborno, extorsin, malversacin, nepotismo,
entre otros.

Joel Hellman y Daniel Kaufmann

han estudiado el concepto de captura del Estado,
que fuera desarrollado por el Banco Mundial

a travs de encuestas y mediciones, y
que es utilizado para explicar la vida poltica de las economas de transicin, y que se
refiere a la corrupcin como orientada a cambiar las reglas y regulaciones a fin de que
favorezcan los intereses del corruptor.

Una de las definiciones de corrupcin ms completas es la de Joseph S. Nye, que la
define como aquella conducta que se desva de los deberes normales de un cargo
pblico por consideraciones privadas, pecuniarias o de estatus; o aquella que viola
normas restrictivas de cierto tipo de influencias de beneficio privado.

Para algunos juristas, como Rafael Bielsa, la corrupcin en la funcin pblica es la
desnaturalizacin o desviacin del regular ejercicio, entendida como la entera
actividad del Estado, incluidas las funciones del Poder Ejecutivo como rgano
administrador, as como tambin las funciones legislativas y judiciales, nacionales,
regionales y locales, frente al comportamiento de sus titulares o al de terceros, no
todas las prcticas corruptas son delitos tipificados en el cdigo.
La corrupcin no se limita solo a las transacciones de dinero; en determinados casos,
la corrupcin es el precio que se paga a los individuos por participar en decisiones
contrarias al inters general y a las que fueran sus propias convicciones.

Cabe precisar que en trminos de definiciones, corrupcin no es sinnimo de
ilegalidad; existen prcticas y actividades que no implican la violacin de alguna
norma legal, pero conllevan una falta de tica y de comportamiento colectivo, que si
se generalizan, terminan afectando a la economa y a la sociedad. Es a esto a lo que
generalmente se llama corrupcin.



6.4. CONCEPTO DE CORRUPCIN BASADO EN LA LEY

Segn Johnston, corrupcin es la conducta que se desva de los deberes formales
del cargo pblico a fin de obtener ventajas privadas, ganancias o estatus. O aquellas
que infringen las normas que prohben el ejercicio de determinados tipos de influencia
privada.

6.5. CLASES DE CORRUPCIN

6.5.1. Corrupcin pasiva
Hecho intencionado de que un funcionario, directamente o por medio de
terceros, solicite o reciba ventajas de cualquier naturaleza, para s mismo o
para un tercero; o el hecho de aceptar la promesa de tales ventajas, por cumplir
o no cumplir, de forma contraria a sus deberes oficiales un acto propio de su
funcin o un acto en el ejercicio de su funcin que cause o pueda causar
perjuicio a los intereses de la administracin pblica.

6.5.2. Corrupcin activa
El hecho intencionado de que cualquier persona prometa o d, directamente o
por medio de terceros, una ventaja de cualquier naturaleza a un funcionario,
para este o para un tercero, para que cumpla o se abstenga de cumplir, de
forma contraria a sus deberes oficiales, un acto propio de su funcin o un acto
en el ejercicio de su funcin que cause o pueda causar perjuicios a los intereses
de la administracin pblica o privada.

6.5.3. Corrupcin pblica
Formas directas o indirectas que degradan las posibilidades o condiciones que
hacen a la calidad simblica de los intercambios en el espacio pblico.

6.5.4. Corrupcin privada
Es aquella que es cometida por privados entre privados.

6.5.5. Corrupcin en la vertiente jurdica
En su vertiente jurdica, el acto corrupto contraviene el ordenamiento legal y
beneficia en su proyeccin econmica a un crculo restringido de personas, en
detrimento del inters general insatisfecho o insuficientemente servido.

6.6. LA CORRUPCIN EN EL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIN

La progresiva interconexin poltica y econmica genera grandes ventajas, pero
tambin acarrea problemas de importancia. En este marco, la corrupcin trasciende
las fronteras, se internacionaliza y crece de forma paralela a como lo hacen el
comercio y la ampliacin de los cauces financieros.

En este contexto, se ha valorado muy especialmente el gran desarrollo de la
revolucin informtica y, especialmente, del Internet, ya que permite al ciudadano un
fcil acceso a la informacin, reduciendo con ello el riesgo de concentracin de poder
y facilitando la democracia participativa.

6.7. LA EDUCACIN Y LA TICA, PILARES DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
Uno de los temas fundamentales en los programas de lucha contra la corrupcin es el
referido a la educacin y a la tica, y cuando se habla de ambas perspectivas se hace
referencia a lo que se denomina prevencin, en el sentido de dar las herramientas
necesarias que permiten fortalecer y crear conciencia.

En el Per hay ausencia de una tica pblica, lo pasado en los aos 1990 al 2000 ha
demostrado fehacientemente la existencia de una gran falta de sentido tico en los
espacios pblicos. Una serie de comportamientos y de prcticas sociales traslucen un
muy dbil compromiso con lo pblico y el bien comn, e indican que la accin poltica
ha prescindido del horizonte tico de los valores.

La funcin pblica ha sido utilizada para la satisfaccin de intereses particulares que
afectan los deberes de funcin, los intereses colectivos y la moral social. La cultura
administrativa ha sido erosionada por sucesivos gobiernos. La instrumentalizacin
poltica de las principales instituciones pblicas, agravada por la falta de
institucionalizacin de una carrera administrativa, las bajas y/o arbitrarias y desiguales
remuneraciones, el inadecuado sistema de captacin de personal y la ausencia de un
sistema de recompensas y mritos acorde con el desempeo honesto y eficiente, han
originado una profunda desmotivacin y desmoralizacin entre los funcionarios
pblicos.

En la esfera pblica, la corrupcin ha generado una desconfianza generalizada frente
a las instituciones estatales. Esta ausencia de credibilidad social es uno de los costos
ms graves de la corrupcin, porque quebranta la relacin entre el ciudadano y el
Estado.

Podemos entender la tica pblica como el conjunto de usos y costumbres que
practican los ciudadanos en el espacio pblico, y considera que stos deberan ser
gratificantes y no perjudiciales para todos los miembros de la sociedad y destinados a
fortalecer y no a debilitar el sistema democrtico.
La meta de la promocin de la tica pblica es combatir la actual cultura de
corrupcin y construir una visin factible de la tica pblica que se plasme en una
cultura de la honestidad, transparencia y respeto en los diferentes mbitos, tanto de la
funcin estatal como social en general.

Es necesaria la construccin de nuevas formas de relacin, costumbres y conductas a
partir de valores ciudadanos, es decir, de reglas de juego claras aceptadas por todos.
Para ello es indispensable reconocer y aprehender los valores que sustentan la
institucionalidad democrtica, procurar que las reglas de juego acordadas sean
coherentes con ella, y difundir y fortalecer el cumplimiento de las normas acordadas,
premiando las conductas probas y sancionando las corruptas.

CUESTIONARIO N 06

Lea Ud., el tema de esta sesin, y responda las siguientes preguntas:

1. Cul es el concepto etimolgico e histrico de la corrupcin?
2. Usted como estudiante y futuro profesional, cul sera su opinin con
respecto a la corrupcin que afecta a los intereses del estado y por
consiguiente a toda la sociedad, por lo tanto que medidas concretas
debera adoptar los gobernantes del turno para erradicar este flagelo que
afecta a toda la nacin y usted como ciudadano que acciones propondra
sobre el particular?