DEFINICIONES SOBRE EL PRESUPUESTO

GENERAL DE LA REPBLICA
6.1 Sistema Nacional del Presupuesto Pblico. Es el conjunto de
entidades pblicas y/o empresas financiadas total o parcialmente con
fondos pblicos que, bajo la direccin de un organismo rector, cumplen
con los principios regulatorios y procedimientos que se establecen en las
leyes y directivas pertinentes para el desarrollo de las fases del proceso
presupuestario y el control del gasto pblico.
Al igual que los otros sistemas administrativos, propone una estructura
conformada por rganos de distintas entidades del Sector Pblico:
6.2 El rgano rector del sistema nacional. Es el Ministerio de
Economa a travs de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico
(DNPP) como la ms alta autoridad tcnico normativa en materia
presupuestaria.
6.3 Las Oficinas de Presupuesto de la entidad. Cada Oficina de
Presupuesto de las entidades pblicas: Sectores, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales; o quien haga sus veces, es responsable de conducir
el proceso presupuestario de la entidad de acuerdo a la normatividad
vigente sobre la materia.
6.4 El Titular de la Entidad. El titular de la entidad es la ms alta
Autoridad Ejecutiva y en materia presupuestal es responsable de manera
solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal o Directorio con
que cuente la entidad.
6.5 El Presupuesto Pblico. Es el instrumento de programacin
econmica y financiera que asigna recursos de acuerdo a las
prioridades de gasto determinadas para el cumplimiento de los
objetivos y metas previstas en el marco del planeamiento estratgico de
las entidades del sector pblico y de la disponibilidad de ingresos.
6.6 Las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico. Aprobadas por el
Congreso de la Repblica, as como los dems presupuestos,
constituyen el total del crdito presupuestario, que comprende el lmite
mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal. A la Ley de Presupuesto
del Sector Pblico se acompaan los estados de gastos del presupuesto
que contienen los crditos presupuestarios estructurados siguiendo las
clasificaciones: Institucional, Funcional-Programtico, Grupo Genrico de
Gasto y por Fuentes de Financiamiento.
6.7 Datos. Una vez terminada la elaboracin del presupuesto por el
gobierno debe pasar al parlamento, donde se discute y, en su caso,
podr aprobarse. Adems de que estas son regidas por el parlamento
antes mencionado.
En los sistemas bicamerales, usualmente es Diputados quien tiene
preferencia en la discusin del presupuesto. Entre nosotros hasta 1992,
con un sistema bicameral, corresponda a la Comisin Bicameral de
Presupuesto del Congreso reconocida constitucionalmente- ser la
encargada de efectuar el estudio del proyecto y luego de dictaminado
este, se presentaba al Congreso. All la votacin de Diputados y
Senadores se computaba por separado antes del 15 de diciembre.
Hoy, la nueva Constitucin tambin establece una comisin de
presupuesto dentro de un sistema unicameral. Pero, adems del trabajo
que esta puede realizar, todos los ministros deben presentarse al pleno
para sustentar sus gastos, incluido el Presidente de la Corte Suprema, el
Fiscal de la Nacin y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones. El
ministro de economa debe adems sustentar los ingresos. Esto, sin
duda, ha restado mucha fuerza al trabajo de la Comisin de Presupuesto,
con respecto a la antigua Comisin Bicameral.
Revisando la legislacin comparada, encontramos que se distinguen dos
sistemas en la aprobacin del presupuesto:
El Poder Legislativo puede modificar el proyecto del Ejecutivo.
El Poder Legislativo acepta o rechaza en bloque el presupuesto.
La aprobacin de una ley por el Congreso, implica tambin la posibilidad
de ejercer el derecho de observacin por parte del Presidente de la
Repblica, en situaciones, por ejemplo, de las interferencias
parlamentarias de que hablamos. En el Per, la nica ley que no puede
ser observada es la ley de reforma constitucional. Es as porque lo
establece la misma constitucin (artculo 206), y porque el Congreso
est ejerciendo el poder constituyente derivado.
6.8 Fases y Procedimientos para el Presupuesto Pblico.
a. Procedimientos. Se refiere a la metodologa o conjunto de mtodos
utilizados para efectuar el proceso presupuestario y aplicar los
principios regulatorios del mismo, las cuales se encuentran en las
mismas leyes pertinentes, pero sobre todo se sealan a travs de
resoluciones y directivas emitidas por el organismo rector.
b. Programacin. (Determinacin de los objetivos institucionales,
Estimacin de Ingresos, Previsin de Gastos).
c. Formulacin. (Determinacin Estructura Funcional Programtica,
Determinacin de las Metas Presupuestaria, Formulacin de los gastos y
sus fuentes de financiamiento los cuales se formulan en tres Etapas =
Anteproyecto, Proyecto y PIA).
d. Aprobacin. Los PIA correspondiente a los Pliegos del gobierno
Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, se aprueban a ms tardar
el 31 de Diciembre de cada Ao Fiscal).
e. Ejecucin. (Ejecucin de ingresos y gastos, Asignaciones, Calendario
compromisos, Modificaciones presupuestales etc., se inicia en Enero y
Culmina en Diciembre).
f. Evaluacin y Control del presupuesto y de conformidad con la Ley
Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Ley N 28112.
Dichas fases se encuentran reguladas genricamente por la Ley del
Sistema Nacional del Presupuesto Pblico creada por Ley General N
28411 y complementariamente por la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico y las directivas que emita la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico. El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad,
concordante con las reglas y metas fiscales establecidas en el marco
macroeconmico multianual a que se refiere la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal y a la Ley de Equilibrio Financiero del Sector
Pblico.
La Fase nmero 3.2.5, en ella se realizan la medicin de resultados
obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras
observadas, en relacin a lo aprobado en los Presupuestos del Sector
Publico, utilizando instrumentos tales como indicadores de desempeo,
de eficacia, de eficiencia en la Ejecucin del Gasto.
g. Cada fase tiene sus lineamientos, procedimientos, y cronograma
de ejecucin y presentacin. Del mismo modo las Secuencias de las
fases del proceso presupuestario son:

- Programacin mensual (Ingresos / Gastos).
- Calendario de Compromisos (Trimestral mensual izado / Modificacin
presupuestales).

- Ejecucin (Ingresos = Determinado y Recaudado / gastos =
Compromiso, Devengado, girado, pagado).
- Control y Evaluacin.
- Definicin. La Fase de Programacin Presupuestaria, en adelante
Programacin, se sujeta a las proyecciones macroeconmicas
contenidas en el artculo 4 de la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958 La
fase de programacin presupuestal se sujeta a las proyecciones
macroeconmicas contenidas en la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal y empieza en el Ministerio de Economa y Finanzas
con la propuesta que la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico
plantea anualmente al Consejo de Ministros para su aprobacin. En esa
propuesta se reflejan los lmites de los crditos presupuestarios que
corresponder a cada entidad pblica que se financie total o
parcialmente con fondos del tesoro pblico. Dichos lmites son
programados en funcin a lo establecido en el marco macroeconmico
multianual y de los topes de gasto no financiero del Sector Pblico.
Los lmites de los crditos presupuestarios estn constituidos por la
estimacin de ingresos que esperan percibir las entidades pblicas, as
como los fondos pblicos que le han sido determinados y comunicados
por el Ministerio de Economa y Finanzas, a ms tardar dentro de los
primeros cinco (5) das hbiles del mes de junio de cada ao.
En el caso de los gobiernos regionales y gobiernos locales, la
programacin de los montos o crditos presupuestarios se har teniendo
en cuenta: los ndices de distribucin del fondo de compensacin
regional; los ndices de distribucin de regala minera, canon minero,
canon hidroenergtico, canon pesquero, canon gasfero, canon y sobre
canon petrolero, canon forestal, fondo de compensacin municipal y la
participacin de rentas de aduanas; aprobados por el Ministerio de
Economa y Finanzas a propuesta de la Direccin General de Asuntos
Econmicos.
Sin embargo, lo ms importante de la programacin se hace a nivel de
pliegos presupuestales y unidades ejecutoras; es por ello que estas
entidades, a efectos de la programacin, realizan la previsin de los
crditos presupuestarios de conformidad con la escala de prioridades y
las polticas del gasto priorizadas por el titular del pliego.
Esta escala de prioridades es la prelacin de los objetivos institucionales
que establece el titular del pliego en funcin de la visin, misin y
funciones que persigue la entidad.
6.9. Determinacin de los Objetivos Institucionales.
a. Objetivos Generales.
Son establecidos por los Titulares de Pliego, dentro del marco
conceptual de los objetivos contenidos en el Plan Estratgico
Institucional.
Son reflejados en la categora presupuestaria Programa,
constituye el propsito dentro del marco de la poltica sectorial.
Son concretos y reflejan los propsitos que en materia de servicios
institucionales desarrolla el pliego para el ao fiscal que se formula.
b. Objetivos Parciales.
Obedece al criterio de divisin del trabajo.
Constituyen propsitos parciales que deben lograrse para la
consecucin de los Objetivos Generales.
Son reflejados en la categora presupuestaria Subprograma.
c. Objetivos Especficos.
Constituyen propsitos especficos en el marco de los objetivos
parciales.
Representan acciones concretas que deben lograrse para la
consecucin de los Objetivos Parciales.
Son reflejados en la categora presupuestaria Actividad o
Proyecto que contempla la Estructura Funcional Programtica.
d. Estimacin de Ingresos.
Variables macroeconmicas.
Fuentes de Financiamiento.
Codificacin del ingreso.
Factor de estacionalidad.
6.10 Previsin de Gastos (Artculo 16).
Variables macroeconmicas.
Prioridad del Gasto.
Procedimiento para la previsin de gastos.
Utilizacin de los recursos.
Factor de estacionalidad.
6.11 Programacin en los Pliegos Presupuestarios. Debe considerar
lo siguiente:
primero.- La previsin de gastos debe considerar, primero, los gastos de
funcionamiento de carcter permanente, como es el caso de las planillas
del personal activo y cesante, no vinculados a proyectos de inversin, as
como sus respectivas cargas sociales.
segundo.- Los bienes y servicios necesarios para la operatividad
institucional.
tercero.- El mantenimiento de la infraestructura de los proyectos de
inversin.
cuarto.-Las contrapartidas que por efecto de contratos o convenios
deban preverse.
quinto.-Los proyectos en ejecucin; y finalmente, la ejecucin de nuevos
proyectos.
Cabe mencionar que se con los proyectos de inversin deben de estar
sujetos a las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
6.12 Capitulo II. Artculo 18. La Fase de Formulacin.
a. Definicin. En la Fase de Formulacin Presupuestaria, en adelante
Formulacin, se determina la estructura funcional-programtica del
pliego, la cual debe reflejar los objetivos institucionales, debiendo estar
diseada a partir de las categoras presupuestarias consideradas en el
Clasificador presupuestario respectivo. Asimismo, se determinan las
metas en funcin de la escala de prioridades y se consignan las cadenas
de gasto y las respectivas Fuentes de Financiamiento. La estructura de
la cadena funcional-programtica es propuesta, considerando los
criterios de tipicidad y atipicidad, por la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico, a los pliegos para su aprobacin.
En esta etapa se define la Estructura Funcional del Presupuesto
Institucional del Pliego, la que debe reflejar los objetivos institucionales
de corto plazo. Asimismo, se seleccionan las metas presupuestarias
propuestas en la fase de programacin, en funcin de la escala de
prioridades aprobada por el titular del pliego. Las metas presupuestarias
deben expresar productos cuantificables y mesurables que representen
los objetivos especficos del pliego. La Estructura Funcional Programtica
debe articular, de manera coherente, las funciones con los programas
que se seleccionen, en funcin de las polticas institucionales del ao.
Una vez articulada la Estructura Funcional Programtica del pliego, se
realiza la Formulacin de los gastos. Esto consiste en asignar los gastos
en el nivel de actividades y proyectos, teniendo en cuenta los
componentes y las metas presupuestarias fijadas. Las reas tcnicas de
las entidades deben elaborar un cronograma de ejecucin fsica de las
metas presupuestarias establecidas para el ao. Finalmente, la DNPP
consolida los cronogramas de cada entidad o pliego en el Anteproyecto
de la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico, el cual es sometido a
la aprobacin del Consejo de Ministros y remitido por el Presidente de la
Repblica al Poder Legislativo.
b. Determinacin de la Estructura Funcional Programtica.
Objetivos institucionales las categoras presupuestarias.
Aplicacin del modelo- estructura funcional programtica.
6.13 Captulo III. Artculo 22. La Fase de Aprobacin.
En esta etapa, el actor es el Poder Legislativo. El papel principal lo
cumple la Comisin de Presupuesto del Congreso. Se inicia despus del
30 de agosto, fecha que tiene como lmite el Poder Ejecutivo para enviar
el Proyecto de Ley de Presupuesto, as como la Ley de Equilibrio
Financiero y Endeudamiento. El proceso culmina con el envo de la
autgrafa del proyecto, a ms tardar el 30 de noviembre. Si no es
remitida la autgrafa del Proyecto hasta esa fecha, el proyecto es
aprobado por el Poder Ejecutivo mediante Decreto Legislativo. Luego de
la presentacin ante el Congreso, contina un proceso de debate y
anlisis. Inicialmente, se convoca a la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM) y al MEF para que expongan el proyecto. Dicha
exposicin es seguida por un debate con intervencin de los voceros de
los grupos parlamentarios. Concluido el debate, el proyecto de ley es
publicado en El Peruano y derivado a la Comisin de Presupuesto para
su anlisis. La comisin elabora un plan de trabajo para analizar y
dictaminar los proyectos de Ley de Presupuesto, Equilibrio y
Endeudamiento. Durante esta fase se visitan a los titulares de los
sectores para que sustenten los supuestos, ingresos y gastos
programados por cada sector. Adems, revisan la normatividad remitida
con los proyectos, elaboran el dictamen y lo sustentan en el Congreso a
partir del 15 de noviembre. Este dictamen debe ser aprobado por la mitad
ms uno de los congresistas, para luego ser enviado al Ejecutivo.
6.14 Artculo 23. Aprobacin y Presentacin de los Presupuestos
Institucionales de Apertura.

a. Gobierno Nacional.
Los PIA correspondiente a los Pliegos del gobierno Nacional se aprueban
a ms tardar el 31 de Diciembre de cada Ao Fiscal. Una vez aprobada y
publicada la Ley de Presupuesto del Sector Publico el MEF a travs de la
DNPP remite a los Pliegos el reporte Final de los desagregados del
Presupuesto a Nivel de Pliego y Especificas del Ingreso, y de Egresos
por Unidad Ejecutora del ser caso, Funcin, Programa, Subprograma,
Actividad, Proyecto, Categora del Gasto, Grupo Genrico del Gasto y
Fuente de Financiamiento para los fines de aprobacin del PIA. Los
Pliegos del Gobierno Nacional presentan copia de sus Presupuestos
Institucionales de Apertura, dentro de los cinco (5) das calendario
siguientes de aprobados, a la Comisin de Presupuesto y Cuenta
General de la Repblica del Congreso de la Repblica, a la Contralora
General de la Repblica y a la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico.
b. Gobierno Regional.
a) En el Marco de lo dispuesto en el Articulo 192de la Constitucin
Poltica del Per y el Articulo 35de la Ley N27783 Ley de Bases de la
Descentralizacin, los gobiernos regionales tienen como competencia
exclusiva la de aprobar su Presupuesto Institucional.
b)Luego de ser aprobada la Ley Anual de Presupuesto, el Presupuesto
de Gobierno Regional se aprueba a nivel de Pliego, Unidad de Ejecutora,
Fuentes de Financiamiento, Programa, Subprograma, Actividad,
Proyecto, Categora del Gasto, Grupo Genrico del Gasto, mediante el
Acuerdo de Concejo Regional y promulgado por el Presidente Regional
mediante Resolucin Ejecutiva Regional.(Articulo 41y 42 de la Directiva
N011-2005-EF/76.01 Directiva para la Programacin, Formulacin y
Aprobacin del Presupuesto de los Gobiernos Regionales para el Ao
Fiscal 2006).
c. Gobiernos Locales.
a) En el marco de lo dispuesto en el Artculo 195 de la Constitucin
Poltica del Per y el Artculo 9 Inc. 16 de la Ley N27972 Ley Orgnica
de Municipalidades, los Gobiernos Locales tienen como competencia
exclusiva el de aprobar sus Presupuestos Institucionales.
b) Luego de ser aprobado la Ley Anual del Presupuesto el Gobierno
Local aprueba su PIA mediante Acuerdo de Concejo y promulgado
mediante Resolucin del Titular, a nivel de Pliego, Fuentes de
Financiamiento, Funcin, Programa, Subprograma, Actividad, Proyecto,
Categora del Gasto, Grupo Genrico del Gasto, Modalidad de Aplicacin
y Especifica del Gasto. (Artculo 39 de la Directiva N013-2005-
EF/76.01Directiva para la Programacin, Formulacin y Aprobacin del
Presupuesto de los Gobiernos Locales para el Ao Fiscal 2006).
6.15 Captulo IV. Artculo 25. Fase De Ejecucin.
Definicin. La ejecucin presupuestaria no es ms que la actividad de la
Administracin dirigida a la realizacin de los ingresos y gastos previstos
en el presupuesto para un perodo determinado, por lo general anual.
La ejecucin presupuestal es competencia propia y exclusiva del Poder
Ejecutivo. Para ello expide reglamentacin a dos niveles. Decretos
Supremos que son complementos de la ley anual, y Resoluciones
ministeriales o doctrales que son directivas para resolver los problemas
que genera la ejecucin prctica del presupuesto da a da.
Est sujeta al rgimen del presupuesto anual y a sus modificaciones
conforme a la Ley General, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de
diciembre de cada ao fiscal. Durante dicho perodo se perciben los
ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de conformidad con los
crditos presupuestarios autorizados en los Presupuestos.

Por el lado de ingresos, el Estado estima trimestralmente la recaudacin
y captacin de recursos por parte de la Administracin tributaria y otras
entidades que obtienen recursos.
Por el lado de los egresos, la doctrina reconoce dentro de la ejecucin
del gasto, cuatro momentos: Compromiso, Liquidacin, Libramiento y
Pago.
Compromiso. Por el compromiso (impegno, engament) sostiene
Ingrosso, la administracin est obligada a una prestacin pecuniaria
hacia persona determinada. Para l, este no es un acto creador de la
obligacin; pero si condicin para la legitimidad del mismo, con el efecto
jurdico de tomar indisponible esa misma suma a pago distinto.
El compromiso supone por tanto lo siguiente: la existencia de un crdito
presupuestario, el acto de una autoridad competente que lo autoriza,
inmovilizar o afectar fondos y originar la obligacin de pagar una suma
liquida. As, la ley de gestin define al compromiso como " un acto
emanado de la autoridad competente, que afecta total o parcialmente las
Asignaciones Presupuestarias, para el pago de obligaciones contradas
de acuerdo a ley, contrato o convenio...".
Liquidacin. La liquidacin es el momento en el que se fija la cuanta
exacta en dinero de una deuda del Estado, es decir, el compromiso se
hace deuda liquida. Segn Bielsa no es un acto jurdico sino un acto de
mera administracin. Aadiremos que es un acto de verificacin
contable.

Libramiento. La orden de pago o libramiento en sentido lato "es el acto
por el cual se dispone la entrega de una suma de dinero al acreedor, del
Estado.
Es el orden de pago para hacer efectivas las erogaciones comprometidas
y liquidadas. Tambin es conocida como orden de pago, la orden dada
por la autoridad administrativa (ordenador y ordonnateurs). Por ella se
ordena la entrega de dinero o ttulos a quienes corresponde el crdito
aprobado en el presupuesto. Finalmente, el libramiento se traduce en
autorizaciones de giro.
Pago. La orden de pago (ordinazione, ordonnancement) o pago
propiamente es la parte final del proceso, dispuesta por autoridad distinta
a la que decidi dicho pago (libramiento). La orden de disposicin de
fondos implica que el Poder Ejecutivo pone los crditos o fondos a
disposicin de los jefes de servicios. Es el medio extintivo de la
obligacin. El pago consiste en una operacin material; la entrega de
dinero, pero tambin es un acto jurdico porque se ejerce control de la
regularidad jurdica de la orden de pago.
6.16 Artculo 26. Los Crditos Presupuestarios. Es la dotacin
consignada en el Presupuesto del Sector Pblico, as como en sus
modificaciones, con el objeto de que las entidades puedan ejecutar gasto
pblico.
El crdito presupuestario se destina, exclusivamente, a la finalidad para
la que haya sido autorizada en los presupuestos, o la que resulte de las
modificaciones presupuestarias aprobadas conforme a la Ley General.
Las disposiciones legales y reglamentarias, los actos administrativos y de
administracin, los contratos y/o convenios as como cualquier actuacin
de las Entidades, que afecten gasto pblico deben supeditarse, de forma
estricta, a los crditos presupuestarios autorizados, quedando prohibido
que dichos actos condicionen su aplicacin a crditos presupuestarios
mayores o adicionales a los establecidos en los Presupuestos, bajo
sancin de nulidad y responsabilidad del Titular de la Entidad.
6.17 Artculo 27. Limitaciones de los Crditos Presupuestarios.

Los crditos presupuestarios tienen carcter limitativo. No se pueden
comprometer ni devengar gastos, por cuanta superior al monto de los
crditos presupuestarios autorizados en los presupuestos, siendo nulos
de pleno derecho los actos administrativos o de administracin que
incumplan esta limitacin, sin perjuicio de las responsabilidades civil,
penal y administrativa que correspondan.

Con cargo a los crditos presupuestarios slo se pueden contraer
obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y dems
prestaciones o gastos en general que se realicen dentro del ao fiscal
correspondiente.

Los contratos para las adquisiciones, obras, servicios y dems
prestaciones se sujetan al presupuesto institucional para el ao fiscal. En
el caso de los nuevos contratos de obra a suscribirse, cuyos plazos de
ejecucin superen el ao fiscal, deben contener, obligatoriamente y bajo
sancin de nulidad, una clusula que establezca que la ejecucin de los
mismos est sujeta a la disponibilidad presupuestaria y financiera de la
Entidad, en el marco de los crditos presupuestarios contenidos en los
Presupuestos correspondientes.
Es la fase en la cual se efectivizan las actividades y proyectos
predefinidos en la fase de programacin y formulacin, se recaudan los
ingresos programados y se concretan los resultados previstos en la
planificacin operativa. Uno de los instrumentos utilizados en esta fase
es el Calendario de Compromisos que consiste en un marco de
autorizacin de la ejecucin de los crditos presupuestarios en la que se
establece el monto mximo a comprometer de acuerdo a la percepcin
efectiva de los ingresos. En las municipalidades el Calendario de
Compromisos es aprobado por el titular del pliego a propuesta de la
Oficina de Presupuesto o quien haga sus veces.
6.18 Artculo 29. Ejercicio Presupuestario. El ejercicio presupuestario
comprende el ao fiscal y el perodo de regularizacin:

Ao Fiscal, en el cual se realizan las operaciones generadoras de
los ingresos y gastos comprendidos en el Presupuesto aprobado,
se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre. Slo durante
dicho plazo se aplican los ingresos percibidos, cualquiera sea el
perodo del que se deriven, as como se ejecutan las obligaciones
de gasto que se hayan devengado hasta el ltimo da del mes de
diciembre, siempre que corresponda a los crditos presupuestarios
aprobados en los Presupuestos.
Perodo de Regularizacin, en el que se complementa el registro
de la informacin de ingresos y gastos de las Entidades sin
excepcin; ser determinado por la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico mediante Directiva, conjuntamente con los
rganos rectores de los otras sistemas de administracin
financiera; sin exceder el 31 de marzo de cada ao.
Asignacin Trimestral. Se elabora tomando como referencia la
informacin contenida en la Programacin de Ingresos y Gastos
actualizados, en concordancia con la real disponibilidad de los fondos
pblicos. Es aprobado a nivel de Pliego, Fuentes de Financiamiento
Categora del Gasto y Grupo Genrico del Gasto. Los Pliegos remiten la
informacin de la Programacin trimestral de Gastos.
Calendario de Compromisos. Constituye la autorizacin para la
Ejecucin de los Crditos Presupuestarios, en funcin el cual se
establece el monto mximo para comprometer gastos hacer devengados,
con sujecin a la percepcin efectiva de los ingresos, que constituyen su
financiamiento. Los Calendarios de Compromisos son modificados
durante el Ejercicio Presupuestario de acuerdo a la disponibilidad de los
Fondos Pblicos.
(Artculo 25de la Ley N 28411) Los calendarios de compromisos son
aprobados conforme a lo siguiente:

En el Gobierno Nacional, a nivel de Pliego, Unidad Ejecutora,
Grupo Genrico de Gasto y Fuente de Financiamiento es
autorizado por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, con
cargo a los crditos presupuestarios aprobados en el Presupuesto
Institucional del pliego y en el marco de las proyecciones
macroeconmicas contenidas en la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley N
27958.
En los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, a nivel de
Pliego, Unidad Ejecutora, Grupo Genrico de Gasto y Fuente de
Financiamiento es autorizado por el Titular del pliego, a propuesta
del Jefe de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces, con
cargo a los crditos presupuestarios aprobados en el Presupuesto
Institucional del respectivo, nivel de Gobierno y de acuerdo a la
disponibilidad financiera en todas las Fuentes de Financiamiento.
La aprobacin de los calendarios de compromisos no convalida los
actos o acciones que no se cian a la normatividad vigente,
correspondiendo al rgano de Control Interno o el que haga sus
veces en el pliego verificar la legalidad y observancia de las
formalidades aplicables a cada caso
Calendario Trimestral Mensualizado.
Los calendarios Trimestrales Mensualizados son aprobados por la
DNPP a nivel de Pliego, Unidad Ejecutora, Grupo Genrico y
Fuente de Financiamiento.
Los calendarios de Compromisos solo se modifican por Ampliacin
y debidamente sustentado por los Pliegos con la documentacin
correspondiente.
La Autorizacin de los Calendarios de los Compromisos aprobados
por la DNPP, no convalida los gastos ejecutados fuera de la
Normas Vigentes. La inobservancia de la Normatividad vigente es
materia del Sistema Nacional de Control.
6.19 Artculo 31. Control de la Legalidad. La Contralora General de la
Repblica y los rganos de Control Interno de las Entidades supervisan
la legalidad de la ejecucin del presupuesto pblico comprendiendo la
correcta gestin y utilizacin de los recursos y bienes del Estado, segn
lo estipulado en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control de la
Contralora General de la Repblica - Ley N 27785.

6.20 Artculo 32. Ejecucin de los Fondos Pblicos. La ejecucin de
los fondos pblicos se realiza en las etapas siguientes:

Estimacin
Determinacin
Percepcin
La Estimacin. Consiste en el clculo o proyeccin de los Ingresos que
por todo concepto se espera alcanzar durante el ao fiscal.
Considerando la normatividad aplicable a cada Concepto de ingreso, as
como los factores estacionales que Incidan en su percepcin.
La Determinacin. Es el acto por lo que se establece o identifica con
precisin el concepto, el monto, la oportunidad y la persona natural o
jurdica, que debe efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de la
Entidad
La Percepcin. Es el momento en el cual se produce la recaudacin,
captacin u obtencin efectiva del ingreso
6.21 Artculo 33, 34, 35, 36 de la Ley N28411. La Ejecucin del
Gasto Pblico.
El Compromiso. Es el acto mediante el cual, luego de cumplir con los
trmites legalmente establecidos, la realizacin del gasto se efecta
afectando preventivamente total o parcialmente los crditos
presupuestarios de la correspondiente cadena de gasto, a travs del
respectivo documento oficial. El Compromiso se efecta con
posterioridad a la generacin de la obligacin nacida de acuerdo a Ley,
contrato o convenio.
El Devengado. Es el acto mediante el cual se reconoce una obligacin
de pago, derivado de un gasto aprobado y comprometido, que se
produce previa acreditacin documental ante el rgano competente de la
realizacin de la prestacin o del derecho del acreedor. El
reconocimiento de la obligacin debe afectarse al Presupuesto
Institucional en forma definitiva con cargo a la correspondiente cadena de
gasto. El Devengado es regulado en forma especfica por las normas del
Sistema Nacional de Tesorera.
El Pago. Es el acto mediante el cual se extingue en forma total o parcial,
el monto de la obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del
documento oficial correspondiente. Se prohbe efectuar pago de
obligaciones no devengadas. El Pago es regulado en forma especfica
por las normas del Sistema Nacional de Tesorera.
Durante la Fase de Ejecucin se pueden producir modificaciones al
presupuesto institucional aprobado para el ejercicio. Estas
modificaciones contempladas en la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, se presentan comnmente y son aprobadas por el Titular
del Pliego o el Concejo Municipal, en base al informe tcnico elaborado
por la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces.
6.22 Artculo 37. Tratamiento de los Compromisos y los
Devengados a la Culminacin del Ao Fiscal. Los gastos
comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada ao fiscal
pueden afectarse al Presupuesto Institucional del perodo inmediato
siguiente, previa anulacin del registro presupuestario efectuado a la
citada fecha. En tal caso, se imputan dichos compromisos a los crditos
presupuestarios aprobados para el nuevo ao fiscal.

Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada ao
fiscal se cancelan durante el primer trimestre del ao fiscal siguiente, con
cargo a la disponibilidad financiera existente correspondiente a la fuente
de financiamiento a la que fueron afectados.

Con posterioridad al 31 de diciembre no se pueden efectuar
compromisos ni devengar gastos con cargo al ao fiscal que se cierra en
esa fecha.
6.23 Artculo 40. Modificaciones Presupuestarias en el Nivel
Funcional Programtico. Se efectan dentro del marco del presupuesto
Institucional vigente para cada Pliego y lo conforman las habilitaciones y
anulaciones:
Las Anulaciones. Constituyen la supresin total o parcial de los Crditos
Presupuestarios de Actividades y Proyectos.
Las Habilitaciones. Constituyen el incremento de los crditos
presupuestarios de actividades o proyectos con cargo anulaciones de la
misma actividad o proyecto, o de otras actividades y proyectos.
Aprobacin. Las Modificaciones en el Nivel Funcional Programtico son
aprobados mediante Resolucin del Titular del Pliego, a propuesta de la
Oficina de Presupuesto o de la que haga sus veces en la Entidad.

6.24 Capitulo V. La Fase de Evaluacin y Control.
Definicin. Es la Fase en la cual se realiza la medicin de resultados
obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras
observadas, en relacin a lo aprobado en los Presupuestos del Sector
Publico, utilizando instrumentos tales como indicadores de desempeo,
de eficacia, de eficiencia en la Ejecucin del Gasto.(Artculo 46 de la Ley
28411).
Fines de la Evaluacin Presupuestaria. La Evaluacin Presupuestaria
Institucional tiene los siguientes fines:
Determinar el grado de Eficacia en la ejecucin presupuestaria de los
ingresos y gastos, as como el cumplimiento de las metas
presupuestarias contempladas en las actividades y proyectos para el
perodo en evaluacin.
Determinar el grado de Eficiencia en el cumplimiento de las metas
presupuestarias, en relacin a la ejecucin presupuestaria de los gastos
efectuados durante el perodo a evaluar.
Explicar las desviaciones presentadas en el comportamiento de la
ejecucin de ingresos y egresos comparndolas con la estimacin de
recursos financieros y la previsin de gastos contemplados en el
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) as como en el Presupuesto
Institucional Modificado (PIM) y determinar las causas que las originaron.
Lograr un anlisis general de la gestin presupuestaria del pliego al
primer semestre del presente ao, vinculada con la produccin de bienes
y servicios que brinda a la comunidad.
6.25 Artculo 47. Evaluacin a Cargo de las Entidades. Las entidades
deben determinar los resultados de la Gestin Presupuestaria sobre la
Base del Anlisis y Medicin de la Ejecucin de Ingresos, Gastos y
Metas; as como las variaciones observadas sealando sus causas en
relacin con los programas, proyectos y actividades aprobadas en el
presupuesto. La evaluacin se realiza en periodos semestrales sobre los
siguientes aspectos:
a) El Logro de los Objetivos Institucionales a travs del cumplimiento de
las metas presupuestarias previstas.
.b) La ejecucin de los Ingresos, Gastos y Metas Presupustales.
.c) Avance Financieros y Metas Fsicas. (Artculo 47de la Ley N 28411).
6.26 Artculo 48. Evaluacin en Trminos Financieros a Cargo del
Ministerio de Economa y Finanzas. El Ministerio de Economa y
Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico,
efecta la Evaluacin en trminos financieros y en perodos trimestrales,
la cual consiste en la medicin de los resultados financieros obtenidos y
el anlisis agregado de las variaciones observadas respecto de los
crditos presupuestarios aprobados en la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico.
Dicha Evaluacin se efecta dentro de los treinta (30) das calendario
siguientes al vencimiento de cada trimestre, con excepcin de la
evaluacin del cuarto trimestre que se realiza dentro de los treinta (30)
das siguientes de culminado el perodo de regularizacin.

6.27 Artculo 49. Evaluacin Global de la Gestin
Presupuestaria.Consiste en la revisin y verificacin de los resultados
obtenidos durante la gestin presupuestaria, sobre la base de los
indicadores de desempeo y reportes de logros de las
Entidades.

La evaluacin global de la Gestin Presupuestaria se efecta anualmente
y est a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.

La Evaluacin del primer semestre se efecta dentro de los cuarenta y
cinco (45) das calendarios siguientes al vencimiento del mismo.
La Evaluacin de los dos semestres se realiza dentro de los cuarenta y
cinco (45) das siguientes de culminado el perodo de
regularizacin.
6.28 Artculo 50. Remisin y Publicacin. Se presentan, dentro de los
cinco (5) das calendario siguientes de vencido el plazo para su
elaboracin, a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la
Repblica del Congreso de la Repblica y a la Contralora General de la
Repblica.
En el caso de las evaluaciones a cargo del Ministerio de Economa y
Finanzas, se presenta dentro de los quince (15) das calendario
siguientes de vencido el plazo para su elaboracin. La Evaluacin Global
de la Gestin Presupuestaria ser publicada por el Ministerio de
Economa y Finanzas en el Portal de Transparencia Econmica.
6.29 Captulo VI. Fase De Control.
Definicin. El control se realiza durante el procedimiento mediante los
interventores y despus del procedimiento comprueba el correcto gasto
del dinero.
La palabra "revisin" proviene de "revidere" que significa volver a
ver.Desde antiguo, en todos los Estados, que cuenten con algn tipo de
organizacin administrativa, han existido mecanismos de control.
Siempre ha sido importante controlar el empleo de los fondos pblicos y
el manejo del patrimonio del Estado en general. En el Per precolombino,
existan los "Tucuyricoc" el que mira todo que eran funcionarios que
andaban en secreto por los distritos del Imperio ejerciendo, entre otras
labores, una funcin de control.
El primer tipo de control es el control de la legalidad. Por este se busca
conocer si el gasto realizado se ajusta al mandato contenido en la Ley de
Presupuesto, es decir, se verifica la cuanta y el destino de los dineros
pblicos.
Otro tipo de control es el de carcter econmico. Este divide por un lado
el control financiero o de costos y el control de resultados. El control
financiero es el ms antiguo y el de uso ms extendido. Es
fundamentalmente un control de caja. Es un sistema que busca la
correcta administracin de los recursos. Se preocupa por la cantidad
disponible para gastar y de lo que cuesta la actuacin pblica, sin llegar
al empleo de calificativos.
El control de resultados puede ser de eficiencia, de eficacia y de calidad.
Un presupuesto por programas puede contar con este tipo de control,
haciendo notar que, en algunos casos, tiene dificultades de medidas o de
cuantificacin. El control de eficacia busca verificar si se cumplen o no
los objetivos que se propusieron al iniciar el ejercicio.
Si el control se realiza pro rganos independientes, y fuera de la
administracin, estamos frente a un control extremo. A este tipo
pertenecen el control del Parlamentario poltico- y el Tribunal de
Cuentas o Contralora.
Fase de Control.
Control Presupuestal de Gastos. La DNPP realiza el control
Presupuestal, que consiste exclusivamente en el seguimiento de los
niveles de Ejecucin de Egresos respecto a los Crditos Presupuestarios
autorizados por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y sus
Modificaciones, en el Marco de lo dispuesto en el Articulo13de la Ley
Marco de la Administracin Financiera del Sector Publico ley N28112.
(Artculo 28de la Ley N 28411)
Control de Legalidad. La Controlara General de la Repblica y los
rganos de Control Internos de la Entidades supervisan la Legalidad de
la Ejecucin del Presupuesto Pblico, comprendiendo la correcta Gestin
y utilizacin de los Recursos y Bienes del Estado, segn lo estipulado en
la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica Ley N 27785.