Reforma Enérgica

Artculo de opinin Telesecundaria Nios Hroes
Mauricio Calixto Hernndez

REFORMA ENRGICA
La reforma energtica, aprobada por el Congreso de la Unin el pasado 20 de diciembre, es una revolucin
completa a la forma de entender los hidrocarburos en Mxico. Desde la expropiacin petrolera -llevada a cabo
por el General Lzaro Crdenas- los hidrocarburos, principalmente el petrolero, eran sinnimo de soberana,
orgullo y razn de ser del mexicano. As es como se nos instruy desde los libros de texto en primaria.
Durante el desarrollo estabilizador, el petrleo se convirti en smbolo de palanca de desarrollo para la
economa. Para el sexenio de Jos Lpez Portillo, el petrleo sera la promesa para llegar a ser primer
mundo.
Con las posteriores crisis, el petrleo sera nuestra ancla de salvacin al ser la nica garanta que los
mercados internacionales aceptaban para otorgarle lneas de crdito al pas. Esta es la razn por la que el
Gobierno impuso altas tasas impositivas, casi confiscatorias, a Pemex. La decisin, si bien no era fcil, era
obvia: llevar la mayora de los ingresos de la empresa pblica a las arcas del Estado para darle viabilidad al
pas. Ya para mitad de la dcada de los 90, en franca recuperacin econmica derivada de la entrada en vigor
del Tratado de Libre Comercio con EUA y Canad, y con el incremento de la produccin petrolera (la
inyeccin de nitrgeno en Cantarell empez en 1997, llevndonos a un pico de produccin de ms de 2.2
millones de barriles diarios en 2003), Mxico como pas tena otras fuentes de riqueza adems del petrleo.
Las exportaciones petroleras, que en 1982 representaban ms de 77% de las exportaciones totales, en 1998
solo representaban 6.2% del total. Esta diversificacin de ingresos se dio tanto para el pas como la economa
en su conjunto, pero no para las finanzas del estado. Debido a la salida de capitales durante 1993 y 1994 el
Gobierno implement un rgimen fiscal transitorio para Pemex en septiembre de 1994 que gravara 60.8% de
los ingresos netos de la paraestatal. Este cambio trajo consigo impactos negativos a lo largo de la cadena de
valor pues sesgaba las inversiones de Pemex hacia los proyectos de mayor volumen e ingreso,
principalmente los de petrleo, en detrimento de otras inversiones como fueron las de gas natural, refinacin,
petroqumica, adems de otras que eran clave en operacin y mantenimiento de infraestructura. Igualmente,
las inversiones en exploracin decayeron considerablemente y solo se mantena el mnimo necesario. Para
poner esto en perspectiva, la inversin en exploracin apenas rebas los 2,000 millones de dlares una cifra
nfima en la industria petrolera- hasta el 2008. Esta falta de inversiones explica parcialmente el porqu de la
carencia de un plan contingente adems del desarrollo de Ku-Maloob-Zaap para paliar la cada de
Cantarell.
Como dato curioso, se estableca que este rgimen transitorio durara solo un ao; pero dado que lleg a
contribuir con 34% de los ingresos del sector pblico, se conserv hasta 2005.
Esta pequea visin -de solo extraer renta- tuvo consecuencias ms all de Pemex. Se desarrollaron
nicamente los proyectos de mayor volumen aunque no necesariamente significaran ser los de mayor
rentabilidad. Igualmente, se apost por utilizar tecnologas maduras y no de vanguardia, por ser las nicas
disponibles. De igual forma, esa visin rentista del Estado hacia los hidrocarburos se tradujo en que no
existiera un regulador, mismo que apenas se cre con la reforma del 2008. Es sabido que la mayor autoridad
a la que le renda cuentas Pemex no era la Secretara de Energa, cabeza de sector, sino la Secretara de
Hacienda, que autorizaba los proyectos, el ejercicio de recursos y coordinaba su emisin de deuda. Esa visin
anacrnica de que la industria solo crea riqueza con barriles de petrleo y pies cbicos de gas natural queda
atrs con la emblemtica reforma de diciembre de 2013.
Uno de los grandes retos de la reforma energtica es transformar esa visin pequea, de sacarle lo ms a una
industria, a una visin progresiva e incluyente en donde la riqueza se crea cuando existen ms empresas
operando proyectos, con un ejrcito de proveedores especializados y generales dispuestos a participar y
negociar en un marco flexible, con reguladores fuertes supervisando el cumplimiento de todas las
disposiciones vigentes. Es pasar de la visin de que un peso en la bolsa de Pemex equivale a uno en la bolsa
de Hacienda, a pasar a un crecimiento generado por ms proyectos, ms recursos y ms actividad
econmica.

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